Quản lý Nhà nước về tài nguyên môi trường

Ả ƯỚ Ề ƯỜ QU N LÝ NHÀ N C V  TÀI NGUYÊN MÔI TR NG

ộ í h u ?ậ ế ề ặ ổ t Nam  t Nam l

ậ ể

í h u đ c bi át tri n kinh t ấ ủ ế ằ ạ à m t trong ba đ ng b ng tr

ươ

ị i ch u t t Nam c ể ạ ên c nh đ ộ ự ế ế ỉ ể ủ ộ ứ ớ ế ổ ệ đã làm gì đ  ch  đ ng  ng ph ó v i bi n đ i kh Câu 1: Vi ộ ị ướ ệ c ch u t à m t trong 10 n Vi ử ồ ế ỷ ày. Đ ng b ng s ố ông C u Long c là vào cu i th  k  n ằ ồ ộ ệ ủ c a Vi i l t Nam, l ớ ặ ậ khí h u trong t ó, v i đ c đi m Vi ng lai. B ế ổ bi n đ i kh ấ ủ ặ ệ   ác đ ng n ng n  nh t c a bi n đ i kh t ọ ế  ó vai trò quan tr ng trong ph ổ   ộ ớ ế ớ ác đ ng l n nh t c a bi n đ i ên th  gi ờ ể ơ ệ ể ài h n 3.200 km, nên ó b  bi n d   ông H ng.ồ ằ ồ à Đ ng b ng s í h u cậ òn tác đ ng tr c ti p đ n 28 t nh ven bi n v

ươ ­ Chủ tr ng c ủa Đảng, Pháp luật của nhà nước

ậ ủ ệ

ự ây d ng v c x ể ượ ng tri n khai x à  ây

ứ ậ ổ ờ Th i gian qua, ch ệ ươ ố ồ hoàn thi n t ệ ông tác  ng ph ự ự d ng, th c hi n c ính sách pháp lu t c a Vi ọ ộ ạ ơ ở ng đ i đ ng b , t o c  s  quan tr ng đ  c ế ớ í h u m t c ó v i bi n đ i kh ậ ổ ề ế í h u đ t Nam v  bi n đ i kh ươ ị ể ác B , ngộ ành, đ a ph ả ệ ộ ách hi u qu .

ế ươ ủ ề ấ ả ­NQ/TW ngày 03/06/2013 c a Ban Ch p h ành Trung ng Đ

ủ ộ   ng v  ch  đ ng í h uậ , tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ  môi trường đến năm

ị  + Ngh  quy t 24 ứ ổ ế ớ ó v i bi n đ i kh ng ph 2020, tầm nhìn 2030.

ệ ươ ng Ch ủ ính ph  ban h ành phê duy t Ch ng tr ình m cụ

ế ị ố cúa Th  t ổ ứ ớ + Quy t đ nh 158/2008/QĐ­TTg  tiêu qu c gia  ng ph ế ó v i bi n đ i kh ủ ướ í h uậ .

ề ệ ươ ành khung ch ng trình hành đ

ủ ạ ành nông nghi p vệ í h u c a ng à phát tri n nể ngộ   ông thôn giai đo n 2008­

ế ị + Quy t đ nh 2730/QĐ­BNN­KHCN năm 2008 v  vi c ban h ổ ế ậ ớ ứ thích  ng v i bi n đ i kh ộ ông nghi p vệ ộ ưở ng B  N 2020 do B  tr à Phát tri n nể ông thôn ban hành

ế ị ố ế ượ ệ ề ố + Quy t đ nh s  2139/QĐ­TTg ng ày 05/12/2011 phê duy t Chi n l c qu c gia v  BĐKH

ươ ươ ng trình hành đ ộng, ch ng trình m ục tiêu quốc gia v  ề ứng phó

+ Xây dựng chiến lược, các ch biến đổi khí hậu.

­ Tuyên truyền, giáo dục nhận thức

ươ ụ ể ứ

t, n

ộ ình, hành đ ng, chi n l ư ấ ừ đó t ng ng ứ ình trong  ng ph ấ ng tr ồ ồ i c ng đ ng. Do  ủ m c a m ồ ữ

ễ ậ

ệ ọ ổ ế ượ Vi c xệ ự ớ ạ ộ ế   ây d ng ch ó v i bi n c, ho t đ ng c  th   ng ph ề ứ ạ ộ đ i khổ ậ ả ể ướ ớ ụ i c ng đ ng. Cũng nh  v n đ   ng ph í h u x y ra t c bi n d ó v i thi âng  ên tai, lũ l ườ ân, t ệ ạ ộ ự ề ượ ệ   ự ả ồ ổ ứ ạ ộ i d đ u đ c th c hi n t i c ng đ ng ph i th c hi n  ch c t ố công tác  í h u.ậ  C n làm t ệ ư ầ ổ ế ớ ó v i bi n đ i kh vai trò cũng nh  trách nhi t  ấ ị ề truy n thề ể ọ  ứ ồ ông đ  cao vai tr ò c ng đ ng, cung c p cho c ng đ ng nh ng ki n th c nh t đ nh đ  h âng cao nh nậ   ổ ế ớ ự ứ ó v i bi n đ i kh   ng ph t ậ ở ọ ấ ứ ề ế í h u  th c v  bi n đ i kh ộ ế ự í h u trong th c ti n cu c s ng, cũng nh  g ọ  m i c p, m i ng ộ ộ ố ành, m i doanh nghi p v ư óp ph n nầ à ngư i dờ ân.

ứ ề ề ề ằ

+ Tuyên truy n b ng nhi u hình th c, nhi u kênh thông tin khác nhau: qua sách báo, qua ộ ề ứ ệ ề ế ậ ạ ổ ươ ng ti n truy n thông đ i chúng, qua các ngày h i tuyên truy n  ng phó bi n đ i khí h u. ph

2

ậ ồ ộ ổ ươ ọ ậ ng trình h c t p, làm

ế + Đ a n i dung v   ng phó bi n đ i khi h u l ng ghép vào ch ẽ ề ứ ư ủ ề ế ộ ộ ọ ư ch  đ  các cu c thi vi t th , cu c thi v  cho h c sinh

ỗ

+ Đ  ra "4 nguy ên t c t ổ ớ ồ ỗ ự ượ ỉ ề ế ó v i bi n đ i kh ấ ủ ộ ể ấ ắ ạ ò c a c ng đ ng r t quan tr ng trong c i ch " đ  th y vai tr ạ ạ í h u. ậ (Công tác ch  huy t i ch ; l c l ọ ươ ỗ i ch ; ph ông  ậ   ệ ng ti n, v t ng t

ậ ầ ạ ứ tác  ng ph ỗ ư ạ t  t i ch ; công tác h u c n t ỗ i ch ).

ự ủ ậ ộ ườ + V n đ ng s  tham gia c a ng i dân.

­ Áp dụng các biện pháp kỹ thuật: nâng cao khoa học công nghệ và công nghệ sản xuất…

ụ ự ấ ẩ

ườ ượ ệ ệ ị ế + Khuy n khích vi c  ng d ng các thành t u KHCN đ  s n xu t các s n ph m xanh, thân ớ thi n v i môi tr ả ể ả ư ng, nguyên li u nh ng cho giá tr  cao ệ ứ ng, tiêu ít năng l

ủ ợ ự ủ ệ ố + Xây d ng h  th ng đê, th y l i, th y nông

ấ ử ụ ụ ệ ạ ố ố ả + Áp d ng các công ngh  vào s n xu t, s  d ng các lo i gi ng t t

ử ệ ớ ứ + Th  nghi m các hình th c luân canh, xen canh m i

ể ủ ộ ự ả ự ệ ả , phát huy hi u qu  năng l c c nh báo, d  báo thiên tai đ  ch  đ ng phòng

ả ầ ư + Quan tâm đ u t ẹ tránh và gi m nh  thiên tai.

ự ạ ộ ứ ế ạ ậ ồ ổ i c ng đ ng cho  ng phó bi n đ i khí h u ­ Đào t o nhân l c t

ố ế ề ứ ậ ợ ổ ế  v   ng phó bi n đ i khí h u ­ H p tác qu c t

ướ ố ế ề ế ư ậ ổ ị ị + Tham gia các Công c qu c t v  bi n đ i khí h u: Ngh  đ nh th  Kyoto…

ị ề ế ư ậ ộ ổ + Tham gia các h i ngh  v  bi n đ i khí h u nh  COP20 và COP21…

ế ươ ể ị

ự ệ ệ

+  Kí k t các hi p đ nh đa ph ườ ả ng, song ph ố ợ ả ệ ớ ề ữ ệ ớ ụ ụ ề ỗ ợ ươ ng v  h  tr  tài chính và chuy n giao công   ằ   ự ự ngh  m i, thân thi n v i môi tr ng và ph i h p, xây d ng, th c hi n các d  án CDM nh m ể ph c v  phát tri n b n v ng và gi m phát th i khí nhà kính.

ố ế ặ , đ c bi

ỡ ủ ổ ế ch c qu c t ằ ồ ệ t là Ngân hàng th  gi ử ế ớ ơ ở ế ứ i (WB)   ạ   i Đ ng b ng sông C u Long, trên c  s  k  ho ch

+ Tranh th  s  giúp đ  c a các t ệ ứ ự ờ ổ ủ ự ậ ạ ớ trong vi c  ng phó v i bi n đ i khí h u t ượ đ ỡ   c xây d ng nh  Hà Lan giúp đ .

ậ ạ ự ế ớ ổ ế ả ứ + Xây d ng m t s  mô hình  ng phó v i bi n đ i khí h u t ớ   i Qu ng Nam, B n Tre… v i

ỡ ủ ố ế ự s  giúp đ  c a các t ộ ố ổ ứ  ch c qu c t .

ả ế l ngượ

ưở Câu 2: BĐKH  nh h ể ng g ộ ồ ì đ n ngu n năng  ự ế ượ 1) BĐKH có th  tác đ ng tiêu c c đ n tài nguyên năng l ạ ng tái t o

3

ả ỉ ườ ộ

ở ứ ủ ộ

BĐKH kéo theo gia tăng c ả ả ấ ệ ệ ườ ệ ệ ạ ợ ờ ợ ự ộ ố ườ ng đ  lũ, c  đ nh lũ và trong m t s  tr   ng h p c c đoan, các ả   ạ ấ ộ  m c báo đ ng r t cao. H n hán làm gi m ề ề   ố t. Sa sút v  ti m ng h p h n hán kh c li

nhà máy th y đi n bu c ph i x  lũ và các sông đang  ệ th i gian phát đi n và hi u su t đi n năng trong tr ệ năng đi n gió.

ủ ữ ề ả ả ồ ượ ươ Có kh  năng làm gi m ti m năng c a nh ng ngu n năng l ng khác trong t ng lai.

ự ế ộ ệ ệ 2) BĐKH tác đ ng tiêu c c đ n công nghi p khai thác nguyên li u

ệ ố ề ồ ở ể Gây nhi u khó khăn cho h  th ng khai thác ngu n than antraxit b  than.

ấ ả ượ ụ ổ ả ấ ườ ầ ộ ư Tăng kh  năng hao h t, t n th t s n l ng than do t n su t, c ng đ  m a bão và lũ l ụ   t

gia tăng.

ả ấ ậ ự Tăng thêm chi phí s n xu t, chi phí xây d ng v n hành, duy tu các dàn khoan, các ph ươ   ng

ti n. ệ

ề ự ướ ế ồ

ầ Nhi u h i c ng, bao g m c u tàu, b n bãi, nhà kho thi ả ế ế t k  theo m c n ớ ố ự ố c cu i th  k ề ơ ờ ế ỷ    i, th m chi ph i di d i; các công trình xây d ng m i t n kém h n v  chi phí

ậ ậ ẽ ắ ả ả ả ả ạ ạ 20 s  ph i c i t o l ư xây l p cũng nh  chi phí v n hành.

ự ế ứ ộ ầ l ngượ 3)BĐKH tác đ ng tiêu c c đ n cung  ng và nhu c u năng

ơ ệ ố ừ ể ể ế ậ ầ Khó khăn h n cho h  th ng v n chuy n d u và khí t

ộ

ọ ấ ủ ệ ệ dàn khoan trên bi n đ n các nhà   ả   ầ ầ máy hóa – l c d u; làm tr i thêm chi phí thông gió và làm mát h m lò khai thác than và làm gi m hi u su t c a các nhà máy đi n.

ụ ệ ư ề ạ ệ ộ ạ ả t b  sinh ho t nh  đi u hòa nhi ệ t đ , qu t đi n, b o qu n l ả ươ   ng

Tiêu th  đi n cho các thi ứ ệ ộ ự th c, th c ăn gia tăng theo nhi ế ị t đ .

ướ ệ ả ấ Chi phí t i và tiêu trong s n xu t lúa, cây công nghi p gia tăng.

ệ ủ ệ ậ Cách ti p c n khác: (xem trong tài li u c a cô)

ệ à vai trò  c a tủ ài nguyên thiên nhiên đ i v i s  t n t ể ủ   ố ớ ự ồ ạ à phát tri n c a i v

ố Câu 3: M i quan h  v xã h i loộ ài ngư i ?ờ

ơ ả ể Tài nguyên thiên nhiên có hai vai trò c  b n trong phát tri n:

ấ ả ả ồ

ứ ồ ồ ự ế ố ầ ữ ộ ề ả   ­ Th  nh t, tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò là ngu n tài nguyên n n t ng đ m b o cho ả   ủ  ngu n l c đ u vào c a quá trình s n

ự s  sinh t n. Tài nguyên thiên là m t trong nh ng y u t xu t. ấ

ẽ ả Xét trên ph m vi toàn th  gi

ể ể ớ i c a con ng i. Tuy nhiên, đ i v i tăng tr

ố ớ ủ ế ườ ầ ư ư ề ệ ạ ưở ự ồ ạ ủ và cũng không có s  t n t ự ế ế ệ ỉ tài nguyên thiên nhiên ch  là đi u ki n c n nh ng ch a đ . Trên th c t ấ   ấ i, n u không có tài nguyên, đ t đai thì s  không có s n xu t ế   , ố ng và phát tri n kinh t , n u công ngh  là c

4

ủ ư ượ ứ ạ ấ ậ ẽ ấ

ệ ố ề ả ư ỉ ở ệ

ế ệ ạ ộ ế ị   d nh thì l u l ng c a TNTN s  là m c h n ch  tuy t đ i v  s n xu t v t ch t trong ngành công ệ ử ụ ứ   ầ nghi p s  d ng khoáng qu ng làm nguyên li u đ u vào nh  nhôm, thép...TNTN ch  tr  thành s c ử ụ ế m nh kinh t ả t khai thác và s  d ng m t cách hi u qu . ặ ườ i bi khi con ng

ẩ ả ườ

ể ả ẩ c đang phát tri n th ự ượ ề c khai thác tr c ti p t ng quan tâm ồ   ế ừ  ngu n

ấ ế ố  thúc đ y s n xu t phát tri n, các n ấ ẩ ả ẩ ơ ế ủ ấ ướ ế ế ư ướ TNTN là y u t ệ ế đ n vi c xu t kh u s n ph m thô, đó là nh ng s n ph m đ  d ng s  ch .  TNTN c a đ t n ữ ặ ở ạ c, ch a qua ch  bi n ho c

ồ ơ ở ể ệ ấ

ả ệ ả ấ ậ ệ ự ệ ế ệ

ệ   ể Ngu n TNTN cũng là c  s  đ  phát tri n các ngành s n xu t nông nghi p, công nghi p, ủ   công nghi p ch  biên, các ngành công nghi p năng, công nghi p s n xu t v t li u xây d ng, th y tinh, sành s ...ứ

ồ ự ứ ể ­ Th  hai, tài nguyên thiên nhiên là ngu n l c cho tài chính phát tri n.

ồ ạ ể ươ ọ

ậ ươ ố ế ồ ự ồ Ngu n tài nguyên thiên nhiên th ng qu c t

ữ ề

ộ ứ ố ớ ầ ủ

ế ể ồ ự ặ ổ t

ẽ ớ ờ ữ

ằ ẩ ố

ề ắ ề ế ạ ự ệ ạ ầ ồ ố

ợ   ộ ng m i có th  là m t ngu n l c quan tr ng cho l i ể ụ   . Thu  khai thác tài nguyên không ph c h i, tài nguyên có th  tái nhu n và giao th ể ầ ư ể ượ ồ ạ    tài chính c dùng đ  đ u t t o, và các ngu n tài nguyên có th  khai thác b n v ng có th  đ ộ ỏ ố ệ ế ướ ướ   c, vi c tích lũy v n đòi h i m t quá i m t hình th c khác c a ngu n l c. Đ i v i h u h t n d ầ ư ừ ướ   ướ ố  n c và thu hút v n đ u t trình lâu dài, gian kh  liên quan ch t ch  v i tiêu dùng trong n c ớ ồ ủ ự ư ố   ngoài. Tuy nhiên, có nhi u qu c gia, nh  nh ng  u đãi c a t  nhiên có ngu n tài nguyên l n, đa ể ả ể ạ   d ng nên có th  rút nh n quá trình tích lũy v n b ng cách khai thác các s n ph m thô đ  bán ệ ặ ể ho c đ  đa d ng hóa n n kinh t    t o ngu n tích lũy v n ban đ u cho s  nghi p công nghi p hóa ấ ướ đ t n c.

ộ ố ể Ngu n TNTN th

ệ ầ ề ế khác, góp ph n chuy n d ch c

ị ố ướ ượ ề ặ

ồ ế ế ế  trong n ơ ộ ệ ề t v  năng l ưở ể ộ ộ ậ ộ ổ ơ ở ể ệ c. S  giàu có v  tài nguyên, đ c bi  thu c h n vào các qu c gia khác và có th  tăng tr ườ ng là c  s  đ  phát tri n m t s  ngành công nghi p khai thác, công   ơ  ấ ự   ng giúp cho m t qu c gia ị  ị ng m t cách  n đ nh, đ c l p khi th

ố ế ớ ị ơ ể ấ ổ ệ nghi p ch  bi n và cung c p nguyên li u cho nhi u ngành kinh t ấ c u kinh t ị ệ ít b  l ườ ng tài nguyên th  gi tr ạ i b  r i vào tr ng thái b t  n.

ả ấ ủ ả à gi m nh  t ích  ng vứ ẹ ác

ế ổ ó bi n đ i kh ế í h u lậ à gì? Phân tích b n ch t  c a th ể ế ã h iộ  – môi trư ng ?ờ

­ x ổ ủ ặ ậ ậ ổ ớ

át tri n kinh t ự ế ộ ạ ờ ườ ặ ả

ậ ộ ự

ủ ổ ạ ộ ế ậ ậ ủ ầ ủ ườ ổ Bi n đ i khí h u là s  bi n đ i tr ng thái c a khí h u so v i trung bình ho c dao ơ   ỷ ng là vài th p k  ho c dài h n. ặ ặ    nhiên bên trong ho c các tác đ ng bên ngoài, ho c ử ụ   ể i làm thay đ i thành ph n c a khí quy n hay trong khai thác s  d ng

Ứ Câu 4:  ng ph ủ ộ đ ng c a BĐKH đ n ph Khái ni m: ệ ộ đ ng c a khí h u duy trì trong m t kho ng th i gian dài, th ể ế Bi n đ i khí h u có th  là do các quá trình t do ho t đ ng c a con ng đ t. ấ

ứ ế ậ ớ ổ + Thích  ng v i bi n đ i khí h u

ườ ớ i, đáp  ng v i các y u t

ự ề ỉ ặ ự ế ế ố ạ ứ ự ế ứ ả ệ ặ ưở ủ ẹ ả Thích  ng là s  đi u ch nh h  thiên nhiên ho c con ng ậ ề v  khí h u th c t  ho c d  ki n ho c các  nh h ặ  xúc tác ặ ng c a chúng, làm gi m nh  tác h i ho c khai

5

ơ ộ ứ ồ ủ

ể ự ủ ả ứ ướ ạ thác c  h i có ích. Có th  phân bi ộ đ ng và ph n  ng, t ứ ệ t các hình th c thích  ng khác nhau, bao g m thích  ng ch ế  ch  và theo k  ho ch, nhà n ứ ư c và t nhân.

ộ ườ

ộ ờ ố ệ ế ứ ấ ộ Thích  ng là m t khái ni m r t r ng, là m t quá trình qua đó con ng ỏ ơ ộ ữ ụ i c a khí h u đ n s c kh e và đ i s ng và t n d ng nh ng c  h i thu n l

ậ ỉ ề ặ

ặ ữ ệ ặ ả

ữ

ễ ị ổ ộ ố ứ ể c đ a ra v i ý nghĩa gi m thi u và c i thi n nh ng h u qu ả ứ i không th  t n t

ườ ổ ộ ể ả ả ư ể ả ữ   i làm gi m nh ng ậ ợ   i mà ả ứ   ụ ộ i. Thích  ng có nghĩa là đi u ch nh, ho c th  đ ng ho c ph n  ng ả ả  ậ ằ ố ớ   t c  nh ng ph n  ng đ i v i BĐKH nh m làm ể ồ ạ ơ   i m t cách đ n ứ   ủ c khi có BĐKH nh ng hoàn toàn có th  thay đ i các hành vi c a mình đ  thích  ng

ừ ữ ủ ổ ứ ậ ấ ợ ủ ộ tác đ ng b t l ạ ậ ườ môi tr ng khí h u mang l ự ớ ị ướ ượ ư tích c c ho c có phòng b  tr c đ ấ ả ứ ạ ủ có h i c a BĐKH. Thích  ng còn có nghĩa là t ậ ươ gi m tính d  b  t n th ng. Cây c i, đ ng v t, và con ng ư ướ gi n nh  tr ể ả và gi m thi u các r i ro t nh ng thay đ i đó.

ả ổ ẹ ế + Gi m nh  bi n đ i khí

ả ệ ủ ự ể ườ ể ả ượ ả ả ặ c hi u là s  can thi p c a con ng i đ  làm gi m l ng x  th i ho c tăng

ẹ ượ Gi m nh  đ ể ng các b  KNK.. ườ c

ế ượ ề ớ ấ ả ả ồ Chi n l c gi m phát th i KNK bao g m hai v n đ  l n.

ử ụ ứ ệ ả ấ ả ấ

M t là, s  d ng các công ngh  có m c phát th i th p trong s n xu t và s  d ng năng ế ệ ả ử ụ ộ ệ t ki m và hi u qu . ượ l ng ti

ườ ữ ệ ể ấ ụ ể ả   ng b  h p th  KNK, phát tri n và b o

ấ ố ủ ừ ồ ọ ồ Hai là, có nh ng chính sách và bi n pháp tăng c ồ ệ ừ v  r ng, tr ng và tái tr ng r ng ph  xanh đ t tr ng đ i núi tr c.

ả ầ ạ ộ ợ ừ c t p trung vào các ho t đ ng “cùng có l ả   i”, v a gi m

ừ ả ẹ ượ ượ ậ ẹ ệ Vi c gi m nh  BĐKH c n đ ợ i ích KTXH.  c phát th i KNK v a mang l nh  đ

ớ ờ ở ự ề tài nguyên và môi trư ng  tr ên th  gi ế ớ à i v khu v c?

ệ ượ ể ầ Câu 5 : Hãy nêu xu hư ng QLNN v   ­ Ki m soát hi n t ng nóng lên toàn c u

ồ ượ ạ ạ ­ Tìm ra ngu n năng l ả ng s ch, có kh  năng tái t o

ồ ướ ừ ễ ệ ố ạ ươ ự ỡ ­ Ngăn ng a ô nhi m ngu n n c và s  phá v  các h  th ng đ i d ng

ệ ả ồ ướ ấ ề ọ ­ B o v  và duy trì ngu n tài nguyên n c ng t trên đ t li n

ả ấ ­ QL ch t th i

ể ế ả ố ọ ­ Gia tăng dân s  và di dân không ki m soát dc do th m h a thiên nhiên và chi n tranh

ễ ạ ả ưở ớ ứ ị ­ Ô nhi m MTKK t i các siêu ĐT và  nh h ủ ng c a nó t ỏ ủ i s c kh e c a th  dân.

ế ả ậ ọ ổ ­ AT sinh h c và qu n lý sinh v t bi n đ i gen

ử ụ ệ ả ạ ọ ấ ­ B o v  đa d ng sinh h c và s  d ng đ t

6

ế ố ế ớ ­ K t n i chính sách và sáng ki n KHCN m i

Câu 6: Phân tích vai trò và nhi m v  c a ụ ủ QLNN v  tề ài nguyên thiên nhiên?

ụ ủ ệ ệ ề Nhi m v  c a QLNN v  TNTN:

ậ ề + Ban hành pháp lu t v  TNTN

ổ ứ ự ệ ề + T  ch c th c hi n PL v  TNTN

ự ể ệ ề ệ + Thanh tra, ki m tra vi c th c hi n PL v  TNTN

Vai trò:

ấ ệ

ệ ọ ở ậ ả ế ậ ườ ể ậ ườ ọ

ẩ ạ ộ

ơ C  quan l p pháp đóng vai trò r t quan tr ng trong vi c thi ả ng b i chính h  là ng c v  môi tr ứ ố ẽ ả ề ướ ố ộ ộ ậ ơ

ề ố

m t s  qu c gia, các c  quan t ạ ộ ng.  ặ ầ ư ở ễ ư ơ ươ Ở ộ ố ố ớ ơ c áp đ t các yêu c u ho t đ ng đ i v i c  quan hành pháp. Trong tr

ể ưỡ ế ệ ệ ể ế ể ạ ượ   t l p th  ch  đ  đ t đ c ầ   i xác l p các yêu c u pháp hi u qu  trong qu n lý nhà n ả   ạ lý, phê chu n các chính sách đ i n i và đ i ngo i và m c chi ngân sách cho các ho t đ ng qu n   lý. Các c  quan hành pháp   các b , ngành khác nhau s  đ m nh n vai trò nh  công c  tri n khai ả ở ấ ơ  c p trung    i lu t và do đó  pháp cũng c  quy n di n gi ườ ể ượ có th  đ   ng h p này, tòa án có th  c ụ ể ậ ợ ng ch  các m nh l nh hành chính và có th  có vai trò chính trong đánh giá.

ố ề ị ng và các chính quy n đ a ph

ề ế ị ạ ộ ả ả

ố ề ớ ệ ữ ươ Vai trò và m i quan h  gi a chính quy n trung  ả ề ệ ắ ậ ể ượ ệ ườ ng. M i quan h  này có th  đ

ể ề ư ề ả

ề ế ắ ố

ở ấ t l p các th  ch  c p vùng (d ng thi

ệ ướ ể ướ c đang phát tri n đang có xu h ậ

ế ậ ụ ề ả ủ ị ớ ọ ườ ươ ế ố ươ ng cũng   ấ ướ ề  là v n đ  tranh cãi và th o lu n gay g t, quy t đ nh hi u qu  các ho t đ ng qu n lý nhà n c v ứ ộ  môi tr c phát tri n theo nhi u cách khác nhau v i các m c đ ậ ườ “t p trung” và „phân quy n” khác nhau. Phân quy n d   ng nh  có kh  năng làm gia tăng khó ố ể khăn cho vi c đi u ph i và g n k t các chính sách phát tri n ngành khác nhau   c p qu c gia. Do   ể ố   ướ ấ ế ấ đó, các n i c p qu c ư ườ ng và có kh  năng đ a ra các gia) v i vai trò năng đ ng trong vi c xác l p các m c tiêu môi tr   ặ ự ng. l a ch n chính sách t ệ ấ ấ ể ả i quy t các v n đ  môi tr ộ t nh t đ  gi ng đ c thù c a đ a ph

ớ ề ài nguyên và môi

ờ ở ướ Câu 7: Trình bày quan đi m, ể nguyên t c vắ à m c tiụ êu qu n lả ý nhà nư c v  t trư ng c ta? n

(cid:0) Quan đi m ể

ấ ứ ề ạ ị ố ­ ng l i, chính sách

ữ ủ ự ạ ả ườ ầ ả ộ ế  ­ xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh và an sinh xã h i  vai ơ ở ề ớ ưở ng l n; c  s , ti n đ  cho ho ch đ nh đ ố ả ả ộ ướ ự ủ ạ trò ch  đ o, d ủ   i s  lãnh đ o c a Đ ng và s  tham gia, giám sát c a

­ Th  nh t, có t m  nh h ể phát tri n kinh t ướ Nhà n c gi toàn xã h i. ộ ả ợ ổ ả ả ầ ấ ả ố ướ   c

i ích lâu dài;

 Th  haiứ , qu n lý t ng h p và th ng nh t, liên ngành, liên vùng, đ m b o c  yêu c u tr ợ ắ m t và l ệ ừ ẫ ạ ọ ợ

ồ ự ỗ ợ ư ộ ự ố ế ử ụ ự ệ • Toàn di n nh ng v n có tr ng tâm phù h p trong t ng giai đo n;  • D a vào n i l c là chính bên c nh s  d ng ngu n l c h  tr  và kinh nghi m qu c t ạ .

7

ứ ớ ố ớ ạ    ng phó v i BĐKH

ọ ầ ố  Th  ba,  ứ ả ượ ặ ph i đ

ứ BĐKH là thách th c nghiêm tr ng đ i v i toàn nhân lo i  c đ t trong m i quan h  toàn c u ả ệ ố ố ự  Th  tứ ư, tài nguyên là tài s n qu c gia, là ngu n l c, ngu n v n t

ả ả ầ ồ ẽ ồ ự ệ ặ nhiên đ c ử ụ

ả t ệ  đánh  ặ  bi ệ ế ị ủ   t ki m, có giá đ y đ  các giá tr , đ nh giá, qu n lý, b o v  ch t ch ; khai thác, s  d ng ti hi u qu  và b n v ng

ị ề ữ … ườ ườ ấ ầ ệ ng b o v  môi tr

ng là v n đ  toàn c u. Tăng c ử môi tr ứ ừ

ả ề ậ ự ớ ng châm  ng x  hài hòa v i thiên nhiên, theo quy lu t t ườ ệ ễ ắ

ả ồ ầ ể ọ ế ả ả ườ   ng ph i theo    nhiên, phòng ng a là chính; ng, b o t n thiên nhiên và đa   ạ ỏ

ỏ ộ ự ễ ồ ng đ n s c kh e c ng đ ng.

ỏ ả ườ ng,  nh h ề ưở ặ ệ  Th  năm,   ứ ươ ph ả ụ ế ợ k t h p ki m soát, kh c ph c ô nhi m, c i thi n môi tr ụ ạ ệ ứ ấ d ng sinh h c; l y b o v  s c kh e nhân dân làm m c tiêu hàng đ u; kiên quy t lo i b ế ứ ữ nh ng d  án gây ô nhi m môi tr ề Nguyên t cắ : v  TN (4 ý chính) v  MT (5 ho c 7 ý chính)

ề *Nguyên tăc QLNN v  tài nguyên

ợ ớ ạ ế ể ế ế ượ ộ ủ ả ướ ­ xã h i c a c  n ạ c, quy ho ch, k  ho ch phát tri n kinh t ố   c, qu c

ạ

ử ụ ạ ả ề ể ấ

ố ề ứ ế  ­ xã h i, qu c phòng, an ninh.

ố ế ủ ả ợ ề ướ   c ; đi u

ứ ộ t Nam là m t thành viên. ự ả ề ơ ả ủ ự ế ậ ổ ộ

ụ ­ Phù h p v i chi n l phòng, an ninh, quy ho ch vùng. ữ   ầ ­ Đáp  ng nhu c u v  khai thác, s  d ng tài nguyên cho sinh ho t, s n xu t, phát tri n b n v ng ộ kinh t ả ­ Phù h p ợ kh  năng đáp  ng c a các ngu n tài nguyên và kh  năng h p tác qu c t ồ ệ ố ế  mà Vi qu c t ố   ế ự ­ D a trên k t qu  đi u tra c  b n, d  báo tài nguyên, d  báo tác đ ng c a bi n đ i khí h u đ i ồ ớ v i các ngu n tài nguyên. M c tiêu:

ụ ả ự ữ ữ ể ả ằ

ệ ả ể ủ ế ­ M c tiêu ch  y u là phát tri n b n v ng, đ m b o s  cân b ng gi a phát tri n KT­XH và khai thác tài nguyên và b o v  môi tr ề ườ ng.

ễ ố ườ ạ ộ ố   ng phát sinh trong các ho t đ ng s ng

ụ ắ ­ Kh c ph c và phòng ch ng suy thoái, ô nhi m môi tr ườ ủ c a con ng i.

ỉ ệ ả ả ườ ể   ng, ban hành các chính sách phát tri n

ả ắ ớ ả ậ ả ệ ỉ ườ ậ ệ ố ­ Hoàn ch nh h  th ng văn b n lu t pháp b o v  môi tr ườ ệ KT­XH ph i g n v i b o v  môi tr ng, nghiêm ch nh thi hành Lu t B o v  môi tr ng.

ượ ữ ể ề ắ ộ ị ề ỉ c H i ngh  Th ng đ nh v  Môi

c theo nguyên t c phát tri n b n v ng đ ề ữ ườ ạ ấ ướ ể ­ Phát tri n đ t n ể ng và phát tri n b n v ng t tr ượ i Rio de Janneiro (Braxin) tháng 6/1992 thông qua.

ờ ơ qu nả  lý nhà nư c v  t ớ ề ài nguyên và môi trư ng? Li ên hệ

ự ễ ở ị đ a ph ng?

ệ ố ươ ề

ậ pháp

Câu 8: Trình bày h  th ng c  quan  th c ti n  ơ a. C  quan QLNN v  Tài nguyên  ư L p pháp, hành pháp, t ủ ố ả ả ướ ạ ơ ­ Chính ph  th ng nh t qu n lý tài nguyên trên ph m vi c  n c, giao cho các c  quan

ấ ự ả chuyên môn qu n lý các lĩnh v c tài nguyên khác nhau.

8

ơ ệ ủ ự ườ

ấ ả ự

ợ ổ ả ả ậ ế ủ ­ B  Tài nguyên và môi tr ướ ả ng; khí t

ị ả ụ ướ

ấ ố ộ

ộ ổ ả ứ   ủ ủ ộ ng ch  trì chung, là c  quan c a Chính ph , th c hi n ch c ị   ề ướ c v  các lĩnh v c: Đ t đai; tài nguyên n c; tài nguyên khoáng s n, đ a năng qu n lý nhà n ồ ạ ổ ượ ng th y văn; bi n đ i khí h u; đo đ c và b n đ ; qu n lý t ng h p và ch t; môi tr   ự   ả ả c các d ch v  công trong các ngành, lĩnh v c th ng nh t v  bi n và h i đ o; qu n lý nhà n ủ thu c ph m vi qu n lý c a B . Trong đó:  ơ ệ + T ng c c qu n lý đ t đai là c  quan thu c B Tài nguyên – Môi tr

ườ ổ ứ ườ ướ ự ả ự ng: th c hi n tham   ậ    ch c th c thi pháp lu t ng qu n lý nhà n c và t

ạ ườ ấ ề ể ả ạ ụ ấ ưở ng B Tài nguyên và Môi tr ả ướ ư m u, giúp B tr ề ấ v  đ t đai trong ph m vi c  n

ổ ứ ụ

ự ướ ộ ư ự ệ ả ng th c hi n qu n lý nhà n ư ứ  ch c tr c thu c B , có ch c năng tham m u giúp B   ổ  ả ướ c, l u v c sông trên ph m vi c  n c; t

ưở ứ ướ ủ ệ tr ch c th c hi n các d ch v  công v  tài nguyên n

ụ ổ ị ị c.  ướ c là t + C c Qu n lý tài nguyên n ề ướ ả c v  tài nguyên n ự ề ị + T ng c c Đ a ch t và Khoáng s n có ch c năng t

ả ồ ự ề ả ấ

ả ệ ệ ề ấ ề ự ự ấ ổ ứ ệ i công vi n đ a ch t; t

ạ ự ậ ị ụ c theo quy đ nh c a pháp lu t  ứ ơ ả ổ ứ ấ  ch c đi u tra c  b n đ a ch t v ị ả ự ạ ộ  ch c th c hi n vi c đăng ký ho t đ ng đi u tra c  b n đ a ch t v ề ị ơ ả ấ ị ả ồ ả ả ả ị

ị ạ ộ ị ữ ượ ủ ậ ả ố

ả ướ ấ ề  ạ   khoáng s n; tham gia xây d ng và th c hi n các d  án v  di s n đ a ch t, b o t n đ a ch t, m ng ấ ề  ướ l ị   khoáng s n, ho t đ ng thăm dò, khai thác khoáng s n; đăng ký v  di 14 s n đ a ch t, b o t n đ a ạ   ể ấ ng tài nguyên khoáng s n trên ph m ch t, theo quy đ nh c a pháp lu t; th ng kê, ki m kê tr  l vi c  n

c.  ụ ộ ổ ậ ượ ch c thu c B Tài nguyên và Môi

ổ ườ ứ ủ ướ ề + C c Khí t ứ ế ng Th y văn và Bi n đ i khí h u là t ượ tr ng có ch c năng tham m u qu n lý nhà n ổ ng, th y văn và bi n đ i khí h u

ố ợ ổ ệ ụ ế ấ ề ể c v  khí t ổ ậ ả ả   t Nam qu n lý t ng h p và th ng nh t v  bi n, h i đ o,

ậ ụ ủ ả ư ả ả ị ể + T ng c c Bi n và h i đ o Vi ủ ổ ứ ị t

ữ ườ ­ Ngoài nh ng lo i tài nguyên do B Tài nguyên – Môi tr

ơ ạ lo i tài nguyên khác đ

ị ể ướ ạ ủ ự ả  ch c d ch v  công theo quy đ nh c a pháp lu t.  ủ ả ạ ng ch  trì qu n lý còn có các ư ẳ ả c giao cho các c  quan chuy n ngành khác nhau qu n lý, ch ng h n nh :  ệ   c Chính ph  th c hi n

ả ạ ệ qu n lý nhà n

ướ + B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn ch u trách nhi m tr c.  ệ ả + B Công Th c v  s

ế ệ ả ướ ể ừ c v  b o v  và phát tri n r ng trong ph m vi c  n ủ ự ệ c Chính ph  th c hi n qu n lý nhà n ả ơ ấ ổ ứ ứ

ệ ụ ể ạ ạ ề ử   ch c, ch c năng nhi m v  c a các   ươ   ẽ ượ ng ướ ụ ủ i ch c trình bày c  th  t

ạ

ở ị ượ ệ ướ ề ả ươ ụ d ng tài nguyên năng l ả ơ c  quan qu n lý nhà n 3 khi nghiên c u QLNN đ i v i t ng lo i tài nguyên.  đ a ph ị ng ch u tránh nhi m tr ượ ệ ệ ng ti t ki m và hi u qu . C  c u t ề ướ c v  các lo i tài nguyên khác nhau s  đ ố ớ ừ ươ ng:

ấ ủ ỉ ế

ử ụ ấ ạ ử ụ ệ ả

ể ờ ứ ơ ­ Các c  quan  ạ + HĐND c p t nh Thông qua quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c a t nh tr ướ ệ ả b o v  môi tr ướ   c khi trình c, tài nguyên   ườ   ng ế ị  vùng bi n, vùng tr i, tài nguyên thiên nhiên khác, i

ề

c phân quy n. ấ ỉ ừ ệ ấ ả ồ ấ ỉ ệ ủ Chính ph  phê duy t; quy t đ nh bi n pháp qu n lý, s  d ng đ t đai, tài nguyên n ồ ợ ở ả khoáng s n, ngu n l ạ ượ trong ph m vi đ + UBND c p t nh

ệ ồ ợ ở ướ ả i

ả ố ị ỉ ử ụ  th c hi n các bi n pháp qu n lý, s  d ng đ t đai, r ng núi, sông h , tài ờ ể  vùng bi n, vùng tr i, tài nguyên thiên nhiên ườ ệ ng trên đ a bàn t nh trong

ệ ề ượ ạ nguyên n ự khác; th c hi n các bi n pháp phòng, ch ng thiên tai, b o v  môi tr ph m vi đ

ự c, tài nguyên khoáng s n, ngu n l ệ c phân quy n. ệ ấ ử ụ ừ ả

ệ ồ ợ ở ế ị ấ ồ ướ ể ồ   ấ + HĐND c p huy n Quy t đ nh bi n pháp qu n lý và s  d ng đ t đai, r ng núi, sông h , ồ    vùng bi n và các ngu n tài nguyên thiên nhiên c, tài nguyên trong lòng đ t, ngu n l ngu n n i

9

ả ệ ụ ậ ườ ả ố

ủ đ a ph khác; bi n pháp b o v  và c i thi n môi tr bão, l

ệ ả ươ ng theo quy đ nh c a pháp lu t. ấ ấ

ắ ệ ng, phòng, ch ng và kh c ph c h u qu  thiên tai, ậ ụ ở ị t  + UBND c p huy n qu n lý và s  d ng đ t đai, r ng núi, sông h , tài nguyên n ườ ồ ả ệ ả ừ  vùng bi n, tài nguyên thiên nhiên khác; b o v  môi tr ướ c, tài ng trên

ệ ị ệ ả ồ ợ ở ị i  ủ

ơ

ề ử ụ ể nguyên khoáng s n, ngu n l ậ ị đ a bàn huy n theo quy đ nh c a pháp lu t. ư ở ng

ơ ươ + Các c  quan chuyên môn nh  S  TNMT, Phòng TNMT ườ b) C  quan QLNN v  môi tr Ch ng 2 trang 15.

ỉ ả ộ ụ ề ơ ả ề

ng ? ả ệ

ạ ộ ườ ề ự ợ ệ ệ ằ ổ ả , k  thu t và xã h i nh m b o v  tài nguyên và môi tr ậ   ng là t ng h p các bi n pháp ho t đ ng v  pháp lu t,   ng th c hi n phát

ể ế ỹ ế ậ ộ xã h i.

ứ Câu 9: Trình bày n i dung  c  b n v  công c  đi u ch nh vĩ mô trong qu n lý tài nguyên và ườ môi tr ườ ụ Công c  qu n lý tài nguyên và môi tr ộ chính sách, kinh t ề ữ tri n b n v ng kinh t Theo ch c năng, các công c  qu n lý tài nguyên và môi tr

ườ ả

ạ ộ ử ư ị

ườ ệ ị ấ ượ ườ ụ ụ ề ỉ ồ ng bao g m: công c  đi u ch nh   ộ   ụ ế ng); công c  hành đ ng ạ ế , xã h i nh  qui đ nh hành chính, qui đ nh x  ph t...)   ỗ ợ  c đ  ra đ  quan sát, giám sát ch t l ng, có tác d ng h  tr ng môi tr

ậ ạ ề ụ ụ ả vĩ mô (các chính sách, pháp lu t li n quan đ n ho t đ ng b o v  môi tr ự ế ế (có tác đ ng tr c ti p đ n ho t đ ng kinh t ể ụ ợ ượ ụ và công c  ph  tr  (đ ạ ỉ và hoàn ch nh hai lo i công c  trên).

ượ ọ ụ Trong đó, công c  đi u ch nh vĩ mô còn đ

ả ố ế ụ ề ậ ỉ ố ả ướ ậ

, lu t qu c gia, các văn b n d ườ ậ ề ư ế ạ ồ   c g i là công c  pháp lý, chính sách bao g m: ự   ặ ả i lu t, các văn b n đ c thù liên quan tr c ề ế ượ   c v  tài nguyên và môi ế ng nh  các k  ho ch, chi n l

ế ườ các văn b n lu t qu c t ấ ti p đ n v n đ  tài nguy n và môi tr ố ng qu c gia...  tr

● ậ ố ế Lu t qu c t

ể ạ ắ v  môi tr ng là t ng th  các nguyên t c, quy ph m qu c t

ổ ố ậ Lu t qu c t ệ ữ ừ ệ

ườ ủ ố ế ề ố t h i gây ra môi tr

ệ ạ ệ ả

ớ ổ ứ  ch c qu c t ườ ố ng c a t ng qu c gia và môi tr ậ ổ ố ế ề  trong vi c ngăn ng a, lo i tr ử ụ ư ng nh : công  ợ t Nam đ tham gia ký k t r t nhi u các văn b n lu t qu c t ướ ế ố ố   ỉ  đi u ch nh m i ạ ừ  ố ế ố   ng ngoài ph m vi s  d ng c a qu c ướ   ề ườ c   c v  khung bi n đ i khí h u c a Liên H p Qu c (1992),

ạ  v  môi tr ủ ậ ướ ề ướ ể ợ ọ ườ ữ quan h  gi a các qu c gia, gi a các qu c gia v i t ủ ừ thi ế ấ gia. Vi ề ả v  b o v  t ng ozôn (1985), công  ạ công ố ế ề ậ ố ề c Liên H p Qu c v  Lu t Bi n (1982)... ề ệ ầ c v  đa d ng sinh h c (1992), công

ậ ệ ườ ầ ể v  b o v  môi tr c chuy n hóa thành

ố ế ề ả ướ ạ ậ ả ả ượ ng c n ph i đ ả ẩ ủ Các quy ph m c a Lu t qu c t ố ạ quy ph m pháp lu t qu c gia, nghĩa là nhà n c ph i phê chu n các văn b n này.

ệ ố ườ ộ ồ Lu t môi tr

ề ả ườ ườ ệ ặ ầ ợ ng và các lu t s  d ng h p lý các thành ph n môi tr ậ ng qu c gia là m tt h  th ng các lu t, bao g m m t lu t chung v  b o v ng c ậ ả ng ho c b o v  môi tr ệ  ụ

ố ậ ử ụ ặ ủ ươ ● ậ ườ ị  m t đ a ph môi tr ể ở th ng ho c c a m t ngành.

10

ố ệ ả ọ

ố ộ ậ ề

ể ừ ả ậ

ậ ấ ậ ậ ể ấ ậ ớ

ườ ấ ề  ườ ậ ả ệ ng s  55/2014/QH13 hi n nay là văn b n pháp lý quan tr ng nh t v Lu t B o v  Môi tr ầ   ườ ủ ướ ệ ả c ta. Ngoài ra, Qu c h i cũng đã ban hành các lu t v  các thành ph n ng c a n b o v  môi tr ệ ườ ả ậ ư   ng nh : Lu t B o v  và Phát tri n r ng (2004), Lu t Khoáng s n (2010), Lu t Tài nguy môi tr ệ ướ   t Nam(2012), Lu t đ t đai (2013) và m i đây nh t là Lu t Tài nguy c (2012), Lu t Bi n Vi n n ả ả ể n, môi tr ng Bi n và H i đ o (2015)…

● ả ướ Các văn b n d ậ i lu t

ướ ậ ự ệ ả ả Theo n i dung, các văn b n d i lu t trong lĩnh v c qu n lý tài nguyên và b o v  môi

ộ ể ượ ế ư ườ ả c x p vào các nhóm nh  sau: ng có th  đ tr

ượ ằ ộ ế Th  nh t, nhóm các văn b n đ ụ ể c ban hành nh m c  th  hóa n i dung, chi ti ề   t  đi u,

ứ ể ả ậ ấ ượ kho n, đi m đ ả c giao trong lu t.

ả ư ệ

ề ứ ạ ướ ả ơ

ch c b máy c a các t ườ ự ủ ị ệ   Th  hai, nhóm các văn b n có n i dung làm rõ ch c năng, nhi m v  cũng nh  trách nhi m,   c trong lĩnh v c tài ủ   ng các văn b n này là các ngh  đ nh c a Chính ph , các

ủ ưở ế ị ưở ụ ứ ộ ổ ứ ự ủ  ch c, c  quan th c thi qu n lý nhà n ả ị ườ ng. Thông th ộ ơ ng c  quan ngang B . ổ ứ quy n h n, t ệ ả nguyên và b o v  môi tr ủ quy t đ nh c a B tr ng, Th  tr

ự ự ế ả ặ

ả ề ạ ứ Th  ba, nhóm các văn b n đ c thù liên quan tr c ti p đ n lĩnh v c tài nguyên và b o v ư ườ ng nh  các ch

ố ẩ ệ  ế ế ượ ố   c, quy ho ch qu c gia v  m t ng trình m c tiêu qu c gia, các chi n l ẩ   ị ả ườ ng, các văn b n quy đ nh các tiêu chu n/quy chu n ụ ệ c b o v  môi tr

ườ ươ môi tr ố ạ ế ượ ả s  lo i tài nguyên, chi n l ậ ề ỹ k  thu t v  môi tr ng...

ượ ấ ầ

Tài nguyên thiên nhiên và môi tr ơ ả ụ ả ạ

ể ng là hai v n đ  song song c n đ ế ợ ả c qu n lý. Nhà n ợ ồ ườ ự ậ ụ ệ ố ẩ ệ ề ệ ả ả

ướ   c, ớ   các c  quan c  th m quy n c n có s  v n d ng và k t h p các lo i công c  qu n lý phù h p v i ố ượ ừ t ng đi u ki n, đ i t   c hi u qu  qu n lý cao trong công tác b o v  ngu n tài ả ố nguyên qu c gia và b o v  môi tr ề ầ ể ạ ượ ng đ  đ t đ ườ ệ ng.

ộ ộ ụ ơ ả ề ả

ườ Câu 10: Trình bày n i dung  c  b n v  công c  hành đ ng trong qu n lý tài nguyên và môi tr

ụ ị ườ ụ ự ượ ọ

ằ ộ ớ c g i là công c  d a vào th  tr ng nh m tác đ ng t

ượ ế ị ườ  th  tr ườ ủ ơ ư ả ự ổ ứ  ch c kinh t ng. Có th  hình dung m t cách đ n gi n nh  sau: các cá nhân, t

ườ ọ ng do nó đ i hành vi c a các cá nhân, t ộ ử ụ ng l ề   c xây d ng trên n n ế  ổ  ầ ể ườ   ng đ  mang ả   ng, do đó ph i “có nghĩa i ích kinh t môi tr ợ ừ i t c h

ườ ượ ưở ườ ệ ng ? (sgk/25) Công c  này còn đ ậ ả t ng các quy lu t kinh t ể ợ ướ i cho môi tr ng có l theo h ả ứ ấ ạ ch c ho t đ ng s n xu t kinh doanh có khai thác và s  d ng các thành ph n môi tr ọ ế ạ ợ  cho chính h . H  là ng i l l ả ụ v  đóng góp tài chính cho b o v  môi tr i đ ng”

ướ ử ụ ủ Đây chính là các công c  kinh t

ệ ợ ụ i cho môi tr

ướ ử ụ ể ả ụ ả ủ ạ

ả ế ủ ế ượ ề ậ ệ ụ ầ ế ườ nghi p theo h ng có l ị ườ ứ ế  chính là s  d ng s c m nh c a th  tr t ằ b ng sinh thái” (Tr n Thanh Lâm, 2009). M t s  công c  kinh t ỉ ể ề c s  d ng đ  đi u ch nh hành vi c a doanh  mà Nhà n ử ụ ng. Hay nói m t cách khác, “khi s  d ng các công c  kinh ườ ng đ  b o v  tài nguy n và môi tr ng, đ m b o cân ộ ố c đ  c p trong giáo ch  y u đ

11

ừ ễ ệ ằ ạ ợ ấ c p môi

ườ trình là: các lo i thu , phí; các bi n pháp tài chính nh m ngăn ng a gây ô nhi m; tr tr ế ườ ng; nhãn sinh thái. ỹ ng; qu  môi tr

● ế ạ Các lo i thu , phí:

ế ạ ợ

ế ủ ệ ề ế ặ ộ ổ ­ Thu  tài nguyên là lo i thu  đánh vào hành vi khai thác h p pháp các tài nguyên thiên nhiên   ủ   ả t Nam c a c a Vi

ổ ứ ế ố ượ (thu c đ i t các cá nhân, t ị ng ch u thu ) trên lãnh th , lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t  ch c.

ằ ụ ặ ạ ọ

ử ụ ế ổ

ế t trong s  d ng tài nguyên, t ỹ ỉ ế ụ ế ế i m c tiêu vì môi tr

ầ ấ ề ườ ệ ậ ướ ướ ườ ướ ả ả Thu  tài nguyên nh m m c đích h n ch  các nhu c u không quá quan tr ng ho c không ế  đó h n ch  các t n th t v  tài nguyên, khuy n khích doanh   ộ   ớ ng. Không ch  th , đây cũng là m t ệ   c trong vi c ng hi u qu  qu n lý nhà n

ừ ạ ụ ng t ầ c, góp ph n tăng c ố ệ ử ụ ệ ả ấ c p thi ệ nghi p áp d ng các k  thu t h ồ ngu n thu cho ngân sách nhà n ả b o v , s  d ng hi u qu  tài nguyên thiên nhiên qu c gia.

ướ

ủ ng là kho n thu c a ngân sách nhà n ằ ườ c do các cá nhân, t ưở ạ ộ ế ề ả ng ph i n p, nh m đi u ti t các ho t đ ng có  nh h ổ ứ ử ụ    ch c có s  d ng ườ   ớ ng i môi tr ng t

ể ễ ườ ế ­ Thu  môi tr ầ các thành ph n môi tr và ki m soát ô nhi m môi tr ả ả ườ ng.

ủ ườ ể

ệ ụ M c đích c a vi c đánh thu  môi tr ế ệ ử ụ ướ ế ế ẩ

ồ ạ ớ i môi tr ễ ượ ng đ

c và ề ơ ả   ng. V  c  b n, thu  môi ụ   ạ i gây ô nhi m ph i tr  ti n” bên c nh các m c ườ ườ ả ả ề ố ắ ế ạ ả ả ể ụ ể ủ ừ ng là đ  tăng ngu n thu cho ngân sách nhà n ạ ộ ả ạ h n ch  vi c s  d ng các s n ph m hay ho t đ ng có h i t ườ ả ườ tr c tính ph i đ m b o nguyên t c “ng tiêu, chính sách phát tri n chung và k ho ch môi tr ng c  th  c a t ng qu c gia.

ệ ườ ­ Các phí, l phí môi tr ng

ệ ố ượ Phí b o v  môi tr ng, quy mô,

ả ạ ủ ườ ả ứ c tính trên kh i l ả ị ả ủ ườ ế ấ ứ ấ ả ng là m t kho n thu ngân sách nhà n i c a môi tr ướ ậ ng ti p nh n ch t th i. m c đ đ c h i c a ch t th i, s c ch u t

ừ ệ

ể ử ườ ượ ng nh m ngăn ng a vi c x  th i ra môi tr ầ ả ả ng góp ph n làm thay đ i hành vi c a ng

ằ ườ c. Vì v y, phí môi tr ồ ễ ễ ệ ả ừ ổ ườ  phí b o v  môi tr ườ ủ ng dùng đ ấ   ng các ch t ô ườ i gây ô   ượ ử ụ   c s  d ng

ườ ữ ệ ạ ả ủ ụ M c đích c a phí môi tr ậ nhi m có th  x  lý đ ồ nhi m và tăng ngu n thu cho NSNN. Ngu n thu t cho nh ng ho t đ ng c i thi n môi tr ng.

ộ ụ ợ ụ ề ả ơ b nả   v  công c  ph  tr  trong qu n lý tài nguyên và môi

ườ Câu 11 : Trình bày n i dung   c   tr

ng ? (sgk/33) ụ ỹ ậ ­ Công c  k  thu t

ữ

ủ ổ ứ ờ ỗ ợ ệ ọ ồ ườ ự c coi là nh ng công c  hành đ ng quan tr ng c a các t ch c trong ng, đ ng th i h  tr  vi c tuân ộ ng môi tr

ề ả ệ ủ ườ ệ ẩ ụ ụ ỹ ậ ượ Công c  k  thu t đ ấ ượ ề ể ệ vi c th c hi n vai trò ki m soát, giám sát v  ch t l ị ng. th  các tiêu chu n, quy đ nh v  b o v  môi tr

ệ ố ơ ở ữ ệ ệ ố ố ỹ

ậ ề ủ ế ị ụ ự ệ ắ ộ ị ườ H  th ng thông tin là h  th ng các c  s  d  li u, thông s  k  thu t v  tài nguy n và môi   ệ   ng. Công c  này có vai trò quy t đ nh s  đúng đ n, đ  chính xác c a vi c xác đ nh hi n tr

12

ạ ạ ễ ế ự ộ ệ ố ả

ẽ ỗ ợ ắ ự ườ ự ợ

ề ả ạ

ế ố ườ

ị ề ơ ở ữ ệ ườ ủ ả ả ườ ẻ ệ ấ ề   ố tr ng, d  báo di n bi n tình tr ng TN và MT qu c gia. M t h  th ng thông tin qu n lý trên n n ng s  h  tr  đ c l c cho công tác thông tin đ a lý có tích h p các lĩnh v c tài nguyên và môi tr   ạ   ồ ộ ả ệ ộ ấ qu n lý, đi u hành c a các c p chính quy n m t cách hi u qu  và đ ng b  . Bên c nh đó, t o ụ ụ ệ ậ   ng còn ph c v  vi c k t n i thông tin đa l p c  s  d  li u qu n lý ngành tài nguyên và môi tr i dân và doanh nghi p. ngành; tăng c ng kh  năng chia s , cung c p thông tin cho ng

ắ ườ ­ Quan tr c môi tr ng

ườ ườ ớ

ắ "Quan tr c môi tr ọ ườ ng là vi c theo dõi th ạ ằ ệ ụ ụ ấ ượ ườ ệ ể ả ọ   ng v i các tr ng ng môi tr ữ ề ể   ng và phát tri n b n v ng"

ợ ườ ổ ng xuyên ch t l tâm, tr ng đi m h p lý nh m ph c v  các ho t đ ng b o v  môi tr ụ (T ng c c môi tr ng).

ồ ấ ạ ắ ử ệ

ạ ộ ố Ho t đ ng quan tr c môi tr ạ

ườ ả ắ ườ ẫ c phân tích, quan tr c môi tr

ấ ượ ề ễ ế ố ng môi tr

ụ ệ ọ

ấ ể ị ệ ơ ả ờ

ơ ở ữ ệ ầ ấ ườ ề ấ ế ễ ấ ượ ng môi tr

ẫ ườ ng bao g m ho t đ ng l y m u, đo, th  nghi m và phân tích   ố ệ   ử ệ ng; x  lý m u và phân tích các thông s  trong phòng thí nghi m. các thông s  ngay t i hi n tr ỗ ợ ệ ườ   ệ ố ượ ơ ở ng h  tr  vi c b o v  môi tr ng Trên c  s  các thông s  đ ườ ằ   ng trên quy mô qu c gia hay b ng cách: Cung c p các đánh giá v  di n bi n ch t l ạ ự ả ụ ừ   t ng vùng tr ng đi m ph c v  các yêu c u qu n lý và vi c xây d ng báo cáo hi n tr ng môi ườ ễ ườ ườ   ng; xây ng, nguy c  ô nhi m, suy thoái môi tr ng; c nh báo k p th i các di n bi n b t th tr ổ ữ ụ ụ ệ ư ự d ng c  s  d  li u v  ch t l   ng ph c v  vi c l u tr , cung c p và trao đ i thông tin.

ộ ườ ­ Đánh giá tác đ ng môi tr ng

ộ ể ả ườ ệ Đây là m t công c  h u hi u đ  b o v  môi tr

ệ ề ế ế ụ ữ ữ  ­ xã h i mang tính b n v ng. Lu t B o v  môi tr

ộ ự ả ả ậ ệ ế ượ ng chi n l

ể ố ượ ạ ế ệ ng ph i th c hi n đánh giá môi tr ườ ệ ả ộ ươ ạ ng trình, ng, làm cho các k  ho ch, ch ệ ườ t Nam quy ng Vi c, đánh giá tác đ ng môi ạ ườ ụ ể ủ ừ ộ ị ả ự d  án phát tri n kinh t ị đ nh rõ các đ i t ườ tr ng, hay k  ho ch b o v  môi tr ng và n i dung c  th  c a t ng lo i văn b n quy đ nh.

ộ ố ạ ụ ể ụ ỹ ậ ư Ngoài các công c  k  trên, còn có m t s  lo i công c  k  thu t khác nh :

ể ườ ể ườ ki m toán môi tr ng; ki m soát và giám sát môi tr ng..

ụ ề ụ ­ Công c  truy n thông, giáo d c

ườ ụ ấ ấ

ế ớ ưở ị ả ng ch u  nh h

ng, giúp h  quan tâm, tìm ki m các gi ươ ỹ ng s  trao đ i, chia s  kinh nghi m, k  năng tham gia các ch

ươ

ẻ ơ ử ớ ạ ứ ướ ệ ợ ề ườ ạ tr ng môi tr ụ ừ ắ kh c ph c, t ệ ả b o v  môi tr ệ ả b o v  môi tr Truy n thông môi tr ữ ng cho nh ng đ i t ệ ườ  đó tăng c ọ ữ ườ ng gi a các đ a ph ườ ả ườ ng, c i thi n các hành vi  ng x  v i môi tr ế ằ ng nh m m c tiêu l n nh t là cung c p thông tin liên quan đ n tình ố ượ ả ọ i pháp ự ổ ng trình ầ ị ng, t o c  h i cho m i thành ph n trong xã h i tham gia vào ng theo h ng có l i.

ề ị ế ườ ụ ụ ằ ỹ

ng nh m m c đích trang b  ki n th c, k  năng, s ở ậ ứ ụ ữ ệ ề ả ng theo cách b n v ng. B i v y, giáo d c môi tr

ớ ế ề ử ụ ầ Khác v i truy n thông, giáo d c môi tr t v  s  d ng và b o v  môi tr ỉ ơ ế ạ

ứ ư ự ậ ề ả ả ế ườ ứ ụ ự ữ ề ỹ ự  ườ ườ   ể ng hi u bi ồ   ổ ọ ậ không ch  đ n thu n mang ý nghĩa h c t p, b  sung ki n th c, mà còn bao hàm c  đào t o ngu n   ng cũng nh  s  v n d ng nh ng ki n th c, k  năng nhân l c (các chuyên gia) v  b o v môi tr

13

ể ả ữ ế ề ấ ườ ệ ạ ấ ợ ữ c đ  gi i quy t nh ng v n đ  môi tr ng hi n t ừ i và phòng ng a nh ng b t l i có th ể

ượ có đ phát sinh.

ệ ệ ả ệ ế t thu  và phí? Vai trò c a ủ thuế và phí trong vi c b o v  tài nguyên và môi

Câu 12: Phân bi tr ngườ

ề c, nh m đi u ti

ớ ễ ế ng: ườ ạ ộ t các ho t đ ng có   ứ   ườ ng là hình th c

ợ ườ ườ i môi tr ẩ ng. ướ ng i cho môi tr ế ằ ườ . Đánh thu  môi tr

ạ ườ

ễ ướ ấ ừ c l y t ư ng ỹ ể ộ

ả ẩ ặ ặ ổ

ế

ườ ườ ả ầ Phí môi tr ng:

ườ ườ ể ả ng. ộ   ng xuyên c nh m bù đ p m t ph n chi phí th ủ   ổ ứ  ch c qu n lý hành chính c a ằ ưỡ   môi tr ng xuyên đ  xây d ng, b o d ắ ng và t

và không th nhà n

ườ ấ ủ ướ ố ớ ườ ủ M c đích c a phí môi tr

ượ ườ ậ ầ ễ ng các ch t ô nhi m có i gây ô c. Vì v y, phí môi tr

ng nh m ngăn ng a x  th i ra môi tr ổ ệ ể ử ễ ữ ể ậ ả ủ ả ế  Là kho n thu c a ngân sách nhà n Thu  môi tr ể ưở ả  ki m soát ô nhi m môi tr ng và ng t nh h ạ ộ ế ộ ả ạ h n ch  m t s n ph m hay ho t đ ng không có l ườ ủ ụ ồ ế ng là t o ngu n thu cho ngân sách nhà n i gây ô M c tiêu c a thu  môi tr   ườ ợ ắ ệ ạ t h i cho môi tr   ng đ  bù đ p cho các chi phí xã h i nh  gây qu  tài tr  cho nhi m và gây thi ề ấ   ễ ể ử ạ ộ các ho t đ ng đ  x  lý ho c đ n bù ô nhi m. Thúc đ y thay đ i m t hàng, cách s n xu t, ự ề ườ ạ ộ khuy n khích các ho t đ ng tích c c v  môi tr ủ ướ  Là kho n thu c a nhà n ả ự ng ế   ườ ộ ạ ộ i n p thu . c đ i v i ho t đ ng c a ng ằ ụ ườ ng c n góp ph n làm thay đ i hành vi c a ng th  x  lý đ ả nhi m và tăng ngu n thu nh p đ  chi tr  cho nh ng ho t đ ng c i thi n môi tr ủ ườ ng.

ượ ượ ườ ừ ả ả ầ ạ ộ ễ ng ch t ô nhi m th i ra môi tr ng, m c tiêu th

ự c tính d a vào l ổ ấ ặ ổ ễ ợ ồ ườ Phí môi tr ng đ ệ ụ  ứ ủ   ậ i nhu n c a ng hàng hoá, l

ả ả ượ nguyên nhiên li u gây ô nhi m, t ng doanh thu ho c t ng s n l doanh nghi p.ệ

ệ ư ụ ộ ố ạ ở ướ  n c ta đang áp d ng m t s  lo i phí nh  sau:

ử ả ị ả ệ ng: Là kho n phí tr  cho vi c thu gom, x  lý rác th i đô th . Đây là

ả c th i:  ả ắ

ườ ế ượ ử ụ ườ ườ ườ

ả ắ ệ ứ ổ ộ ch c, b t bu c đ i v i các cá nhân, pháp nhân ng:

ụ ố ớ ướ ấ ượ ưở c h đ

ng m t l ệ ườ ng, phí môi tr phí môi tr

́ ̀ ̃ ư c cung c p. ườ ng ́ ư ̣ ̣ ̉ ̣ ̉ ̣ ̉

Hi n nay  ệ ả ­ Phí v  sinh môi tr ụ ớ  đ công c  kinh t c s  d ng khá s m.  ệ ả ố ớ ướ ­ Phí B o v  môi tr ng đ i v i n ệ ả ố ớ ấ ­ Phí b o v  môi tr ng đ i v i ch t th i r n:  ệ ả ố ớ ­ Phí b o v  môi tr ng đ i v i khai thác khoáng s n ườ ả  Là kho n thu có t L  phí môi tr ặ ử ụ ộ ị ộ ợ i ích ho c s  d ng m t d ch v  nào đó do nhà n ườ ế t thu  môi tr ́ ̀ ̀ ́ ̃ ̀ ệ ̀ ̃ ư ế ̉ ̉ ̉ ̣

ư ̣ ̉ ̉ Phân bi ng và l ́ ̀ ̀ ́ ươ Viêc ap dung thuê va phi trong bao vê môi tr ng la nh ng hinh th c thê hiên cua nguyên tăc   ̀ ̀ ̀ ̀ ươ i gây ô nhiêm phai tra tiên”. Thu  và phí đêu la nh ng nguôn thu phai nôp vao ngân sach nha “ng   ́ ươ   c nh ng đăc điêm cua chúng không giông nhau. n

́ ̀ ́ ́ ̀ ố ả ự ̉ ̉

̀ ̀ ̀ ̉ ự ̣ ́ ế   ươ c, không mang tính đ i giá và hoàn tr  tr c ti p, Thuê la khoan thu cua ngân sach nha n ́ ́ con phi lai mang tinh đôi gia va hoan tra tr c tiêp.

́ ằ ợ ả ả ề   i ph i tr  ti n. ng l

́ ệ ệ ượ ự ̉ ̉ ̉ ̣ ̣ ̣ ́ ườ ắ L  phí môi tr ệ  phi cua cac tô ch c, ca nhân chi phai th c hiên khi ho nhân đ Vi c đong l

ả ả ng nh m đ m b o nguyên t c ng ́ ́ ̉ ư ̀ ́ ́ ứ ̣ ̣ ̣ ̉ ̉ ̣ ̉ ̣

ươ ườ ́ ườ ữ ệ ̣ ườ ưở i h ự ́ ́ ơ ́  phi môi tr ́ ư   c s  cung  ng ́ ́ ̣ ượ   ư c ng  ng v i tinh chât, m c đô cua dich vu đ ̃ ̀ ̀ ̣  ươ ng va l ng là nh ng loai nghia vu

́ ̀ ́ ̉ ̣

́ ́ ̀ ̃ ̣ ư môt dich vu t  môt chu thê khac. Tiên phi se t ́ ở ậ ư cung  ng. B i v y, thuê môi tr ng, phí môi tr ́ ̀ khac nhau ma chung ta cân phai phân biêt: 14

Tiêu chí Thuế Phí Lệ phí

­ Tạo nguồn thu Ngân sách ­ Đảm bảo công Lý do thu bằng Dùng cho việc thành lập quỹ khắc phục ô nhiễm môi trường Đã cung cấp dịch vụ nên cần thu hồi vốn đầu tư và chi phí quản lý ­ Định hướng tiêu dùng

Tầm quan trọng nhất Tầm quan trọng Có tầm quan trọgn thấp hơn thuế Tùy thuọc nhu cầu sử dụng dịch vụ của chủ thể

hoặc Chủ thể ban hành Quốc hội UBTVQH Tổ chức cung cấp dịch vụ CP, Bộ tài chính, Các CQNN khác có thẩm quyền

Tính lợi ích Liên quan trực tiếp đến lợi ích của ngừoi nộp Không liên quan trực tiếp đến lợi ích của ngừơi nộp Liên quan trực tiếp đến lợi ích của người nộp

Tính ổn định Tính ổn định cao Tương đối ổn định Tính ôrn điịnh thấp hơn, có thể thay đổi nhanh chóng

Mức độ liên quan tùy thuộc vào loại dịch vụ Liên quan trực tiếp đến quy mô sử dụng dịch vụ Liên quan trực tiếp đến quy mô sử dụng dịch vụ Mức độ liên quan đên quy mô đối tượng

Chủ thể có quyền thu Chỉ có NN mới có quyền thu thuế Chỉ có NN mới có quyền thu phí NN hoặc tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hoặc người được ủy quyền

ườ ườ ớ ng.

ư ậ ấ ứ ế ế ộ ố ườ Nh  v y, thu  môi tr Th  nh t, thu  môi tr ề ư ể ng có nhi u  u đi m h n so v i phí môi tr ượ ả ng là kho n thu đ ơ c Qu c h i ban hành nên có tính pháp lý cao

h n.ơ

ơ ồ ộ ớ ả ứ ườ ườ

ầ ế ồ ng có kh  năng t o ngu n thu r ng h n so v i phí môi tr ắ ệ ố ng và ụ   c nhu c u cho vi c phòng, ch ng, kh c ph c ô

ễ ạ ượ ộ  xã h i khác.

ườ ẵ c s   ng h  và s n sang đóng góp c a ng

ế ượ ự

ộ ủ c d a vào “hành vi không t ệ ướ ụ ề ễ ở ng đ n m c tiêu b o v  môi tr

ủ ể ộ ị

ườ ủ ồ ử ụ ệ ấ ế ầ ng còn góp ph n đ nh h ế ng và s  d ng ti ườ ế t. Thu  môi tr ữ  môi tr ớ ạ ế ế ng gìn gi

Th  hai, thu  môi tr ả ả ứ ủ ớ cũng đ m b o ngu n thu đ  l n, đáp  ng đ ườ ế ụ nhi m môi tr ng và các m c tiêu kinh t ứ ậ ượ ự ủ ườ ế ơ   Th  ba, thu  môi tr ng d  nh n đ i dân h n ế ộ ố ạ ệ ố so v i m t s  lo i thu  khác, b i lý do thu thu  đ   t ” là vi c gây ấ   ả ổ ả ng và h t n h i đ n môi tr ng ­ đi u mà ai cũng c m th y ườ ướ ầ   ng hành vi c a các ch  th  trong xã h i theo c n thi ợ ườ ướ   t ki m, h p lý các ngu n tài nguyên thiên nhiên, nh t là h các tài nguyên thiên nhiên không có kh  năng tái t o.

ự ữ ề ế ế ả ấ

ế ả ướ ấ ẩ ộ ườ ườ ườ ạ ế ề ở ng h B i có s  khác nhau v  tính ch t gi a thu  môi tr ng đ n s n ph m gây tác đ ng x u v  môi tr ườ ng và phí môi tr ử ụ ng khi s  d ng (ng ng, n u thu  môi   ả   ườ i tiêu dùng s n tr

15

ễ ả ồ ạ

ấ ườ ụ ế ả ậ ẩ ấ ườ ả   i s n i đánh vào ngu n gây ô nhi m khi s n xu t (ng ữ   ở ườ  nh ng ng ng và phí môi tr

ữ

ủ ề ườ ệ B o v  môi tr

ố ụ ườ ườ ớ ng đ  phát tri n b n v ng là m c tiêu c a nhi u qu c gia, trong đó có Vi ng là các công c  trong nhóm các gi ệ   t ả   i

ả ộ ả ộ ạ ả ế Nam. Thu  môi tr ế pháp kinh t

ể ng, phí môi tr ả  trong qu n lý nhà n ườ ả ướ ủ ng, chính sách c a Đ ng và Nhà n c.

ệ ế

ư ề ả ể

ườ ế ng l ph m ph i n p thu ) thì phí môi tr ả ẫ ế xu t ph i n p thu ). Vì v y, v n ph i áp d ng c  thu  môi tr ố ượ ng khác nhau. công đo n khác nhau, v i nh ng đ i t ụ ề ữ ể ườ ệ  phí môi tr ng và l ướ ề ườ ng.   c v  môi tr ủ ươ ể ự ng là đ  th c hi n ch  tr ườ .  ả ụ  trong qu n lý môi tr ng là công c  kinh t ng ệ ế ộ ắ c ta ch a có m t s c thu  riêng v  b o v  môi tr ễ

ủ ự ế ề ễ

ườ ự ử ộ ệ ệ ầ ng đ  thu vào hàng hoá ệ   ng, tuy Chính ph  đã ban hành và th c thi nhi u bi n pháp tài ạ ộ ườ ng,    tham gia tr c ti p các ho t đ ng x  lý ô nhi m môi tr ủ ố   ộ t ki m và có hi u qu  các ngu n tài nguyên và huy đ ng m t ph n đóng góp c a đ i

ụ ế Thu thu  môi tr ườ ế Thu  môi tr ở ướ ệ  n Hi n nay  ử ụ ườ khi s  d ng gây ô nhi m môi tr ầ ư ế ằ chính nh m khuy n khích nhà đ u t ả ử ụ s  d ng ti ượ t ồ ườ ng.

ệ ng x  th i vào vi c khôi ph c môi tr ườ ổ ế ả ả ế ủ ườ ướ ợ ng làm thay đ i thói quen c a ng i tiêu dùng theo h ng có l i cho môi

ườ tr

ả ẩ ườ ể ử ụ

ỉ ả

Thu  môi tr ng.  ế Thu  môi tr ề ố ớ ấ ấ ả ơ

ơ ướ ườ ế ế ơ

ề ớ ụ ớ ườ ề ả ỉ ề ng h n.V i m c đích nh  v y s  góp ph n ti

ẩ ị ng s  có nhi u tác d ng khuy n khích, đi u ch nh đ nh h ư ậ ẽ ơ ả ườ ả ộ ế ể ừ   ng làm tăng giá s n ph m, hàng hoá. T  đó, có th  s  d ng thu  đ  kích ệ ườ ướ ả ố ớ ả i tiêu ng. Đ i v i c  ng ng b o v  môi tr   ậ   ợ ượ ấ i nhu n c nhi u s n ph m h n, l ấ   ả ng s n xu t ế   ầ t ử   ng, gi m chi phí x  lý ô ụ ướ ườ ệ ng thân thi n v i môi tr ễ ệ t ki m xã h i, gi m ô nhi m và suy thoái môi tr

thích và đi u ch nh s n xu t và tiêu dùng theo h dùng (mu n mua v i giá th p h n) và nhà s n xu t (bán đ ẽ cao h n) thì thu  môi tr và tiêu dùng theo h ế ệ ki m cá nhân, ti nhi m. ễ

ạ ệ ể ừ ặ ủ ướ ấ ề ề ặ ệ đ tấ  đai hi n nay c a n c ta đ t ra v n đ  gì v  công tác

ủ ấ ớ ỏ ộ Đ t là m t th  t nhiên đ c l p, t o thành l p trên cùng c a v  Trái Đ t. Đ t là k t qu

ộ ậ ị ấ ấ ậ ọ

ơ ở ườ ấ

ể ự ữ ủ ể Câu 13: T  đ c đi m, hi n tr ng  ề ấ QLNN v  đ t đai ? ạ ả  ấ ế ộ ạ ấ ủ ủ ự ế ợ   c a s  k t h p gi a các quá trình đ a ch t, th y văn, khí h u và sinh h c. Đ t là m t d ng tài ấ ể ấ ượ ậ ệ   c hi u theo hai cách khác nhau: đ t là n i   ­ đ t đai nguyên v t li u c a con ng ổ ưỡ ấ ượ ng (soil).  (land), đ t đ i, đ t đ c hi u theo nghĩa th  nh

ấ

ượ ơ ở ạ ầ ậ ợ ơ ể ả ế ự ệ ự ế ị ườ ơ ở ấ ­ Đ t theo nghĩa đ t đai (land) là n i  ở ị ủ ấ i. Giá tr  c a đ t đai đ ấ ủ , xây d ng c  s  h  t ng, là n i đ  s n xu t c a con ệ i cho vi c ki n thi t và xây d ng ề c xác đ nh b i đi u ki n thu n l ng

ấ ộ ậ ể ờ

ấ ạ ị ự ậ ậ ộ ố ờ

ổ ề ấ ồ ưỡ ế ố ạ ế ấ ạ ợ

ng (soil) là v t th  thiên nhiên có c u t o đ c l p lâu đ i, hình ­ Đ t theo nghĩa th  nh ậ ả ủ : đá g c, đ ng th c v t, khí h u, đ a hình và th i gian. Thành thành do k t qu  c a nhi u y u t ấ ế ủ ầ ph n c u t o c a đ t g m các h t khoáng chi m 40%, h p ch t humic 5%, không khí 20% và ướ n c 35%.

ể ặ Đ c đi m

ư ộ ố ộ ố ặ ể ấ ố Không gi ng nh  m t s  tài nguyên khác, đ t đai có m t s  đ c đi m sau:

16

ể ụ ồ ữ ạ ử ụ ấ ­ Đ t đai là tài nguyên h u h n, có th  ph c h i và tái s  d ng;

ứ ự ư ướ ấ ả ­ Đ t đai ch a đ ng các tài nguyên khác nh  n c, khoáng s n

ư ệ ả ấ ủ ệ ­ Là t li u s n xu t c a ngành nông nghi p

ệ ự ộ ườ   ng

Thành ph n, tính ch t, giá tr , khác nhau ph  thu c v  trí, đi u ki n t ạ ầ ơ ở ạ ầ ổ ượ ị ể ị ạ ệ ặ ụ ấ nhân t o (c  s  h  t ng), đây là lo i hàng hóa đ c bi ề t có th  mua bán, trao đ i đ nhiên, môi tr c.

ọ ể ầ ọ

ớ

ấ ầ ặ ỏ

ố ư ớ ọ ế ậ ạ ấ ồ

ỏ ấ ạ ố ượ i là đ i t ậ ế ộ ấ ủ ớ ạ ộ ấ ạ ứ ộ ồ t cho m i sinh v t. Bên c nh đó, đ t cũng là b n ch a ti p nh n m t kh i l  nhiên và nhân sinh. M t tác đ ng l n nh t c a con ng

ố ự ữ ấ ủ ấ ệ ấ ố ấ ố ớ   ấ Đ t có ý nghĩa sinh thái vô cùng quan tr ng, là ph n th ch quy n quan tr ng nh t đ i v i ủ   ặ ậ ườ i và đa s  các sinh v t trên Trái Đ t. M c dù có đ  dày r t m ng so v i bán kính c a loài ng ứ   ồ ấ ng t o ra ngu n th c Trái Đ t cũng nh  l p v  phong hóa ho c tr m tích, song đ t l ớ   ố ượ ầ ng l n ăn c n thi ườ ễ các ch t ô nhi m có ngu n g c t   i là đã can thi p vào quá trình gìn gi ộ ố ộ  đ t c a cây c i, làm tăng t c đ  thoái hóa xói mòn đ t.

ệ ạ Hi n tr ng

ệ ế ớ ế ấ ố ­ Vi t Nam là qu c gia khan hi m đ t trên th  gi i.

ấ ạ ồ

ệ ớ ề ư ắ ề ế ạ ừ ượ ệ t Nam phong phú và đa d ng, cho phép tr ng đ Tài nguyên đ t Vi c nhi u lo i cây t ơ ớ ư t đ i đi n hình nh  cao su, đi u, cà phê đ n các lo i rau qu  ôn đ i nh  b p c i, xúp l

ể ậ ươ ố

ấ ễ ng ch t d  tiêu t ọ ượ ượ ồ ụ ể

ả ả ạ ẫ cây ả   , xu ấ   ng đ i khá dày nh  đ t bazan, đ t ệ   t ố

ấ ệ ơ ở ậ ư ố ả ạ ử ụ ấ nhi ộ ố ạ ấ hào, đào, m n... M t s  lo i đ t có hàm l ả phù sa. Đ t có kh  năng tăng 3v /năm, tr ng tr t đ c quanh năm. Đi m h n ch  c a đ t Vi ề ấ ấ Nam là di n tích đ t ít, đ t manh mún (vì có nhi u sông, h i đ o, núi xen l n đ t li n), dân s ả ấ đông, c  s  v t ch t còn nghèo nàn, công tác qu n lý, s  d ng và c i t o đ t ch a t ạ ả ư ấ ế ủ ấ ấ ề t.

ệ ấ ­ Đ t nông nghi p

ổ ệ ệ ấ T ng di n tích nhóm đ t nông nghi p c a Vi ệ t Nam năm là 26 tri u ha, đang có xu h

ủ ế ở ạ ấ ượ ng tăng ch  y u

ể ế ừ ệ ấ ệ ủ ướ   ng ạ ấ ả    lo i đ t lâm nghi p (tăng 3.673.998 ha) và lo i đ t s n ư    vi c đ a

ệ ủ ự ừ ử ụ ệ ộ ỹ ấ ệ ầ ấ gia tăng. Trong đó, l xu t nông nghi p (tăng 1.140.393 ha). Nguyên nhân c a s  gia tăng này có th  đ n t ư ử ụ vào s  d ng m t ph n qu  đ t ch a s  d ng, khai phá r ng, đ t lâm nghi p...

ự ấ ệ ề ấ ồ ự S  suy thoái tài nguyên đ t Vi t Nam bao g m nhi u v n đ  và do nhi u quá trình t

ộ ồ ờ ộ ở ệ ề ấ ề ọ ữ xã h i khác nhau đ ng th i tác đ ng. Nh ng quá trình thoái hoá đ t nghiêm tr ng Vi nhiên t Nam là:

+ Xói mòn đ tấ

ệ ượ ự ể

Hi n t ườ ặ ấ ự ả ộ ố ớ  nhiên nh : đ a hình có đ  d c l n, m a lũ...ho c do ng r y, chăn th  quá m c d n đ n m t s  che

ng có th  do nguyên nhân t ợ i canh tác không h p lý, phá r ng làm n ế ố ả ươ ệ ấ ự ậ ừ ọ ướ ả ỏ ư ị ứ ẫ ẫ  quan tr ng b o v  đ t kh i xói mòn do gió và n con ng ủ ủ ph  c a th m th c v t – y u t ư ế c.

ạ + Sa m c hoá

17

ạ ứ ả

ừ ủ ệ ạ ự ậ ậ ừ ệ ậ ầ ỹ

ả ừ ậ ướ ư ủ ợ ờ

ứ ủ ễ ạ ố

ế ự ế ặ ậ ưở ủ ấ ổ

ề ặ ấ   ấ ả Sa m c hóa x y ra do chăn th  quá m c làm m t đi th m th c v t che ph  trên b  m t đ t, ặ ồ t là r ng đ u ngu n, và do k thu t nông nghi p l c h u: nông   do khai thác r ng b a bãi đ c bi ử ụ ế   ỗ ỹ i kênh, vì khan hi m i th i, nh  th y l i tiêu không chính xác và l dân s  d ng k  thu t t ơ   ấ ụ ẫ ề ướ  quá m c) c a đ t gây sa m c hóa. H n c. Đi u này d n đ n s  nhi m m n (mu i tích t n ữ ầ ả n a, do  nh h   ng c a bi n đ i khí h u, trái đ t nóng lên cũng góp ph n làm tăng quá trình sa ạ m c hóa.

ủ ấ ự ả ộ + S  suy gi m đ  phì nhiêu c a đ t:

ụ ừ ệ ả ấ ờ ọ

ố ấ ặ Vi c l m d ng phân bón hóa h c, thu c tr  sâu trong s n xu t nông nghi p trong th i gian   ậ   ẫ  kim lo i n ng trong đ t gây chua hóa, m n hóa, thoái hoá các đ c tính v t

ạ ặ ụ ọ ủ ấ ẫ ặ ấ ủ ấ ị ế ả ả ả ệ ạ ế ự dài d n đ n s  tích t ọ lý, sinh h c và hoá h c c a đ t d n đ n kh  năng s n xu t c a đ t b  suy gi m.

ệ ấ ­ Đ t phi nông nghi p

ầ ệ ệ ữ ướ

ấ Nh ng năm g n đây, di n tích đ t phi nông nghi p luôn có xu h ệ ỉ ệ ả

ệ ạ ấ ạ

ế ị

ỗ ấ ấ ở ặ ướ ả ạ ấ ạ ố

ấ ả ự ể

ừ ở ứ   ạ ng tăng m nh (  m c ấ ấ   x p x  29%). Trung bình m i năm, di n tích đ t phi nông nghi p tăng thêm kho ng 82.000 ha.   Trong đó, di n tích nhóm đ t chuyên dùng tăng m nh nh t trong giai đo n 2005­2010 (722.277 ệ , tăng 237.300 ha; đ t nghĩa trang, nghĩa đ a tăng 7.200 ha. Tuy ha); ti p theo là di n tích đ t    ệ   ỉ ố c chuyên dùng l nhiên, đ t sông su i và m t n i gi m m nh xu ng ch  còn kho ng trên 1 tri u ưỡ   ng cũng có s  gia tăng đáng k , tăng trên 1.800 ha sau 5 ha vào năm 2010. Đ t tôn giáo, tín ng năm, t ấ ế  năm 2005 đ n năm 2010.

ư ử ụ ấ ­ Đ t ch a s  d ng

ư ử ụ ệ ệ ướ ả ữ ạ Hi n nay, di n tích đ t ch a s  d ng đang có xu h

ể ụ ụ ư ề ườ ả ủ ụ ấ ị ừ r ng nguyên sinh cũng đã b  tàn phá nhi u đ  ph c v  cho các m c đích m u sinh c a con ng ng gi m m nh.Ngay c  nh ng cánh i.

ấ ề ặ ố ớ ả ướ ố ớ V n đ  đ t ra đ i v i công tác qu n lý nhà n ấ c đ i v i tài nguyên đ t

ứ ấ ế ạ ử ụ ồ ấ ấ ạ ả Th  nh t, qu n lý ngu n tài nguyên đ t theo quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t.

ơ ở ể ự ế ạ

ử ụ ấ ồ ạ ạ ế ơ ấ ử ụ ệ ơ ấ ể

ị ướ ơ ấ ạ

ấ ộ ớ ể ạ ợ ạ ế

ệ ị ế c đi h p lý cho quá trình chuy n d ch c  c u kinh t ử ụ ử ụ ơ ấ ạ ạ ệ

ề ạ ườ ấ ấ ệ ậ ợ ể ệ ề  c  s , t o đi u ki n thu n l ả ướ c nâng cao dân ch i đ  ng

ấ ộ ừ ệ ử ụ ồ Quy ho ch, k  ho ch s  d ng  đ t là c  s  đ  th c hi n vi c k  ho ch hóa quá trình   ầ   ể ộ chuy n d ch c  c u s  d ng đ t đ ng b  v i quá trình chuy n d ch c  c u lao đ ng, c  c u đ u ờ ỳ ẩ ị ư ạ    trong th i k  đ y m nh công , t o b t ỹ  ạ ệ ồ ệ nghi p hóa, hi n đ i hóa. Thông qua quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đã t o ngu n cung v  qu ử  ặ ị ườ ấ đ t cho th  tr t là quy ho ch s ng b t đ ng s n; vi c công khai quy ho ch s  d ng đ t, đ c bi ủ ở ơ ở ạ ấ ấ ụ   i dân d ng đ t c p xã đã t ng b ấ ả tham gia, giám sát vi c qu n lý s  d ng ngu n tài nguyên đ t.

ạ ế ộ ướ ả ổ ộ ướ ả ấ

ả ộ ề ữ c m t b ể ụ ụ ụ ạ ố ị

Quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t ph i đi tr ồ ủ ạ ử ụ ệ ấ

ả ụ ụ ụ ầ ụ ỹ ấ ạ ấ ả ợ   ử ụ c b o đ m phân b  m t cách h p ướ   ế ng  ­ xã h i b n v ng là đ nh h lý ngu n tài nguyên qu c gia ph c v  m c tiêu phát tri n kinh t ố ả   ấ ả ch  đ o và yêu c u xuyên su t trong công tác qu n lý đ t đai. Vi c qu n lý, s  d ng đ t ph i ệ   ừ ả ử ụ thông qua công c  quy ho ch s  d ng đ t, v a b o đ m qu  đ t ph c v  m c tiêu công nghi p

18

ấ ướ ừ ả ươ ệ ả ả ng, an ninh l

ệ ả ụ c v a b o đ m m c tiêu b o v  môi tr ớ ườ ả ứ ế ậ ả ổ

ừ ạ ự ạ ng th c, xóa hóa, hi n đ i hóa đ t n ỹ ấ ử ụ ộ ằ đói gi m nghèo, công b ng xã h i, thích  ng v i bi n đ i khí h u, b o đ m qu  đ t s  d ng phù ợ h p cho t ng giai đo n và lâu dài.

ệ ố ế ụ ứ ử ệ ề ả ấ ự   Th  hai, ti p t c rà soát hoàn thi n h  th ng VBPL v  qu n lý, s  dung đ t và th c

ệ ả hi n văn b n đó

ượ ườ H  th ng chính sách pháp lu t đ t đai tuy đã đ c đi u ch nh, b  sung th

ượ ệ ố ư ậ ấ ả ổ ắ ầ i quy t m t s  v n đ  v

ứ ả c yêu c u gi ạ ế ậ ề ấ ộ ố ấ ề . S ị ư ồ

ậ ề ấ ả ẩ ộ

ị ệ ạ ẫ ề ự ướ ư ệ ỉ ề   ng xuyên, ự ế ố  ề ướ ng m c trong th c t ộ ế ổ ế   ng các văn b n quy ph m pháp lu t v  đ t đai nhi u, nh ng thi u đ ng b , thi u  n đ nh. ươ   ng ban hành còn ả   ng d n ch a rõ ràng, gây khó khăn cho vi c th c hi n công tác qu n lý nhà

ư nh ng ch a đáp  ng đ ượ l ộ ố M t s  văn b n quy ph m pháp lu t v  đ t đai thu c th m quy n đ a ph ộ ậ ch m, n i dung h ướ ề ấ   c v  đ t đai. n

ồ ự ư ấ

ể ả Do đó, chính sách, pháp lu t đ t đai b o đ m đ a đ t đai thành ngu n l c quan tr ng đ ộ ế ố ấ

ế ị ườ  th  tr ộ ớ ả ủ ng xã h i ch  nghĩa. Y u t ừ ồ

ể  ọ ị ườ   ng  đ t đai trong th  tr ế ị  ậ ủ ng khác v a tuân theo các quy lu t c a kinh t  th ủ ế ố ị ườ ướ ướ  th  tr ộ ị ậ ấ ị ng đ nh h c xác l p đ ng b  v i các y u t ả ng v a b o đ m tính đ nh h ề phát tri n n n kinh t ậ ượ đ ừ ả ườ tr ng xã h i ch  nghĩa.

ả ả ồ ệ ệ ể ấ ấ ạ

ẩ ấ ụ   ứ Th  ba, đ y m nh hi u qu  qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i và chuy n m c ử ụ đích s  d ng đ t

ơ ế ệ ữ

ả ụ ấ ậ ế ộ , h  gia đình, cá nhân v i t ỉ ề

ệ ự

ộ ẫ ề ệ ể ế ậ ị ng m c

ự ị ề và chính quy n đ a ph

ế ự ố ỗ ợ ự

ự ụ ớ ợ

ụ ị

ầ ư ư ự ị ố i ích qu c gia, l ể ồ ấ ỗ ợ ự ộ ấ ể ự ệ ầ   ự Qua đó, kh c ph c nh ng b t c p hi n nay nh  : C  ch  thuê đ t đ  th c hi n d  án đ u ẫ ự  ớ ổ ứ ạ c ngoài v n còn t o ra s ườ ử  ụ ủ ự ệ  mà c  trong vi c th c hi n quy n và nghĩa v  c a ng i s ộ ế  ­ xã h i v n là m t trong   ầ ư   ộ ể ươ , ng, làm ch m ti n đ  tri n khai nhi u d  án đ u t ườ ử ụ ươ ấ ng. i s  d ng đ t, nhà đ u t   ấ   ệ ườ ng, h  tr , tái đ nh c  th c hi n thi u s  th ng nh t ộ ợ   i ích công c ng v i các ồ   ế  ­ xã h i. Các quy đ nh b i   i thu c di n thu h i đ t còn thi u  n đ nh và có s  khác

ồ ấ ể ử ụ ị ng, h  tr , tái đ nh c  đ i v i ng ươ ộ ế ổ ườ ử ụ ườ ự ấ ệ ằ ố ớ ị ấ ữ ị ư ắ ướ ư ữ ổ ứ  ch c, cá nhân n t  ch c kinh t  gi a t ề ế ẳ ấ b t bình đ ng không ch  v  kinh t ệ ấ ụ ồ ấ ể ự d ng đ t. Vi c thu h i đ t đ  th c hi n các d  án phát tri n kinh t ắ ở ề ướ ấ ữ ề  nhi u đ a ph nh ng v n đ  v ư ạ ậ ượ ự ồ ữ c s  đ ng thu n gi a ng ch a t o đ ệ ị ệ ề ồ Vi c th c hi n các quy đ nh v  b i th ồ ấ ể ử ụ ữ gi a các d  án thu h i đ t đ  s  d ng vào m c đích vì l ự ấ d  án thu h i đ t đ  s  d ng đ t vào m c đích phát tri n kinh t ư ố ớ ườ th nhau gi a các đ a ph ng đã gây nên s  m t công b ng đ i v i ng i s  d ng đ t.

ệ ể ấ ị Th  t ủ   , thanh tra, ki m tra, giám sát, theo dõi đánh giá vi c ch p hành quy đ nh c a

ứ ư ậ ề ấ ậ ề ấ ử ạ pháp lu t v  đ t đai và x  lý vi ph m pháp lu t v  đ t đai

ạ ườ ự ể c th c hi n th

ượ ả ề ấ ứ

ượ ụ ụ ạ ứ c v  đ t đai. T c b  s  li u v  đ t đai đ  ph c v  ho ch đ nh chính sách, l p quy ho ch, k ng xuyên, 5   ừ  ế

ẩ Đ y m nh công tác đi u tra, th ng kê, ki m kê đ t đai đ ộ ầ ự ủ ề ầ ộ ố ệ ế ề ấ ộ ạ ố ệ ố ướ năm m t l n đáp  ng yêu c u nghiên c u chuyên sâu ph c v  qu n lý nhà n ậ đó xây d ng đ ho ch c a các ngành kinh t ấ ụ ụ ị ạ ể  ­ xã h i, an ninh ­ qu c phòng.

ứ ả ạ ố ế ế ề ả ử ụ ấ Th  năm, gi ấ i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v  qu n lý và s  d ng đ t đai

19

ạ ả ạ

ươ ở ị ế ễ  nhi u đ a ph

ề ấ Các vi ph m, tranh ch p v  đ t đai tuy có gi m nh ng l ấ ệ ệ i di n bi n ph c t p, đ c bi ề ầ ờ ị

ạ ộ ườ ẫ ử ứ ể ả ứ ấ ấ ả ơ ộ ặ ứ ạ ư ấ   t tình ả   ậ ả ễ ạ tr ng tham nhũng trong qu n lý đ t đai v n còn di n ra  ng. Do v y, c n đ y ờ ạ ấ ồ m nh ho t đ ng thanh tra, phát hi n và x  lý k p th i. Đ ng th i nâng cao ý th c ch p hành pháp   ệ ố ậ ủ i dân, k  c  cán b , công ch c trong h  th ng c  quan qu n lý đ t đai các c p . lu t c a ng

ạ ứ ụ ứ ọ ẩ ậ Th  sáu, Đ y m nh  ng d ng khoa h c kĩ tu t

ự ệ ệ Xây d ng và ki n toàn công tác qu n lý đ t đai theo h

ạ ụ ứ ế ẩ

ạ ế ượ ơ ở ứ   ướ ấ ng hi n đ i hóa trên c  s   ng ệ ệ ộ   ệ ạ ụ d ng công ngh  hi n đ i và mô hình qu n lý tiên ti n. Đ y m nh  ng d ng công ngh  là m t ể ộ trong nh ngữ  đ t phá chi n l ả ả ể c chính đ  phát tri n.

…

ầ ủ ả ướ ầ ạ ượ ụ ố Yêu c u c a qu n lý nhà n c c n đ t d c các m c tiêu cu i cùng:

ấ ợ ệ ả ờ ủ ứ ấ ­ Khai thác, s  d ng đ t h p lý, hi u qu , tăng kha năng sinh l i c a đ t, đáp  ng nhu

ế ử ụ ộ ầ c u kinh t ­xã h i

ế ử ụ ỹ ấ ỹ ừ ệ ệ ệ ả ấ ấ ạ ­ B o v  qu  đ t nông nghi p, qu  r ng, h n ch  s  d ng đ t sang đ t phi nông nghi p

ả ộ ườ ề ­ B o h  quy n SDĐ cho ng i SDĐ

ị ườ ổ ấ ộ ả ­ Bình  n th  tr ng b t đ ng s n

ở ữ ư ỉ Câu 14 : T i sao n c ta ch  có s  h u toàn dân, không có s  h u t

ướ ợ ủ ở ữ ế ộ ở ữ ề ấ ệ ị nhân ? ề 1. S  phù h p c a ch  đ  s  h u toàn dân v  đ t đai trong đi u ki n l ch s  c  th ử ụ ể

ướ n

ụ ể ủ ướ ệ ị ấ ộ Trong đi u ki n l ch s  ­ c  th  c a n ỉ c ta, đ t đai không ch  là m t ph m trù kinh t

ạ ồ ự ử ị ự ấ ố ộ

ể ạ ự ệ c ta hi n nay ề ạ c… ế   , mà còn thu c ph m trù chính tr  ­ xã h i, an ninh ­ qu c phòng; đ t đai là ngu n l c cho s  phát   tri n đ t n

ủ ấ ướ ừ ờ ư ả ướ ứ đ i x a do c  n ấ   c đ ng lên đ u c t

ộ ấ ướ ấ ­ Đ t là s n ph m quý giá, tiêng liên c a đ t n ạ ẩ ặ ả ố ệ ả tranh ch ng gi c ngo i xâm b o v

ớ ẫ ­ Khác v i các n

ố ứ ử ụ ấ ể  nhân, các qu c gia phát tri n, VN v n đang trong gđ CNH ệ ấ ừ ấ  đ t nông nghi p sang đ t phi

ệ ướ ư ả ư c t  b n, t ổ ể ệ HĐH, do dó vi c chuy n đ i hình th c s  d ng đ t t nông nghi p là quá trình khó khăn

ở ữ ề ấ ứ ị ữ ự ử ệ ệ Vi c th c hi n ch  đ ự ế ộ s  h u toàn dân v  đ t đai d a trên nh ng căn c  l ch s  khách

quan sau đây:

ấ ứ ấ ườ ộ ề ề ự ấ ả ng “T t c  quy n l c thu c v  nhân dân”, thì nhân

ộ ự c và d ng n

ừ ậ ­ Th  nh t, xu t phát t  l p tr ủ ở ữ ố ớ ấ ả .  dân ph i là ch  s  h u đ i v i đ t đai ữ ướ ệ ả ủ ự Đ t đai là thành qu  c a s  nghi p gi  n ế ộ ề ộ ố ể ể ườ ủ ả ố ướ ấ ủ ộ ấ th  đ  cho m t s  ng i nào đó có quy n đ c chi m s  h u. c lâu dài c a c  dân t c, không   ả   ở ữ  Đ t đai c a qu c gia, dân t c ph i

20

ượ ử ụ ụ ụ ụ ủ ủ ộ   c s  d ng ph c v  cho m c đích chung c a toàn dân t c,

ộ ở ữ thu c s  h u chung c a toàn dân và đ ủ c a nhân dân. ứ ệ ể ữ ở ữ ề ạ ườ ộ ề ệ ­ Th  hai, s  h u toàn dân t o đi u ki n đ  nh ng ng ế   i lao đ ng có đi u ki n ti p

ự ậ ấ c n đ t đai t ộ ề ả ạ ằ ọ ộ

ườ ạ ộ ố ơ ự ạ ộ ố

do. ủ ủ ả ộ i, t o ra c a c i và t o ra cu c s ng ngày càng t ộ t h n cho con ng ử ụ ộ

ạ ứ ộ   Xã h i ch  nghĩa d a trên n n t ng coi tr ng lao đ ng, r ng lao đ ng t o ra xã h i loài ườ i theo nghĩa nhân văn. ng   ấ ợ   ủ ả Chính vì th  lao đ ng là vinh quang, ai không lao đ ng mà s  d ng c a c i m t cách b t h p pháp do ng

ế ườ ứ i khác làm ra là phi đ o đ c. ề ấ ở ữ ­ Th  ba, s  h u toàn dân v  đ t đai ít ra cũng cho ta c  ch  đ  ng

ề ưở ừ ấ ơ ế ể ườ ẳ quy n h ng l i ích t

ợ ở ữ ộ  đ t đai m t cách có l ở ữ ở ể i Vi

B i vì s  h u toàn dân là s  h u chung c a ng ộ ủ i Vi ệ ầ ồ ộ i lao đ ng có ơ   ơ ợ ơ ằ i h n, công b ng h n và bình đ ng h n. ườ ủ ệ t Nam, hi u theo nghĩa ng ệ t Nam. C ng đ ng g n 90 tri u ng ệ   t ườ   i

ườ ộ c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi ủ ấ ủ ướ ữ ổ ệ Nam là công dân c a n dân Vi

ả ứ ư ề ả ủ ấ ở ữ ộ t Nam. ả ồ ố ủ ề ấ ệ t Nam ph i là nh ng ch  nhân c a đ t đai trên lãnh th  Vi ­ Th  t ự   , v  b n ch t, s  h u toàn dân v  đ t đai không ph i là ngu n g c c a th c

ề ấ ph c t p hi n nay v  đ t đai. t

ế ứ ạ ậ ậ ệ ứ ướ

ệ ấ ư ợ ầ ấ ụ ự ứ ng th c Nhà n ề

ứ ả ậ ấ ủ ơ

ụ ụ ườ ụ ụ ươ ắ ấ ề ự ấ   c th c hi n Lu t Đ t đai năm 2003 có ở  ồ ạ   i ủ   ng h p l m d ng quy n l c công ph c v  cho m c tiêu riêng c a cá nhân, c a gia

ợ ộ ự ợ ạ   i ích.

ỉ ạ ấ ạ ạ ị ề

ấ ạ ả ệ ấ

ỉ ớ

ằ ả ả ầ ạ

ể ầ ẩ ử ụ ữ Lu t Đ t đai năm 2003 và ph ở ướ ệ ề ể nhi u đi m ch a h p lý c n ph i kh c ph c. V n đ  gây b c xúc nh t hi n nay  c ta là   n ấ ượ ư ố  t n t ướ c ch a t ch t l ng, thái đ  th c thi Lu t Đ t đai c a c  quan và công ch c nhà n t, ủ ề quá nhi u tr ủ đình, c a nhóm l ạ Tình tr ng quy ho ch b  đi u ch nh tùy ti n, quy ho ch treo, tình tr ng đ t thu h i b  b ườ ư ươ t các v n đ  này b ng đ y m nh c i cách trong các c  quan nhà n ấ ề

ế ộ ở ữ ơ ặ ỷ ậ ấ i s  d ng đ t th c thi có l ế ệ ầ ạ ộ c.ướ  M t s  nh ng vi c c n ph i làm là

ộ ố ướ c.

ở ữ ả

ề ấ ệ

ườ ử ụ ữ

ướ ữ ấ ợ ộ

ướ ả

ướ ể ạ ổ ướ ề ấ ở ữ ­ Th  năm, s  h u toàn dân không ph i là s  h u nhà n c v  đ t đai. ự   ư ở ữ ự ủ S  h u toàn dân v  đ t đai là s  h u chung c a toàn dân, nh ng có s  phân chia vi c th c ả ế ấ ủ ơ ấ   c. B n ch t c a c  ch  đó là phân chia i s  d ng đ t và Nhà n ư ữ   ướ ườ c, cũng nh  gi a i dân và Nhà n ấ  Lu t Đ t đai năm 2003 và các văn b n pháp lu t liên quan đã trao ậ   ể   ủ c), chuy n đ i, chuy n ủ ở ữ ậ ấ ử ụ i dân khá nhi u quy n: s  d ng (theo quy ho ch c a Nhà n

ề ủ c các c p. ề ừ ế ồ ị ỏ  ấ ấ ủ ệ hoang còn ng   i m t đ t lâm vào tình tr ng th t nghi p, khó khăn… cho th yqu n lý c a Nhà ứ ướ ể ả   c ch a t n ng x ng v i yêu c u c n ph i có trong ch  đ  s  h u toàn dân. Ch  có th  gi i ề ế ố ấ ạ ướ c, minh b ch hóa, quy t t   ứ   ủ ệ ế ả ế ơ công khai hóa c  ch  qu n lý, s  d ng đ t đai; xi t ch t k  lu t và trách nhi m c a công ch c ự ườ ử ụ ơ ợ ơ ườ i h n c  quan i dân nh ng quy n mà ng và chuy n giao cho ng   ệ ủ   ồ ấ ề ả ữ nhà n  h n ch  quy n thu h i đ t m t cách tùy ti n c a ơ c  quan nhà n ứ ở ữ ề ở ữ hành quy n s  h u gi a ng m t cách h p lý các quy n c a ch  s  h u đ t đai gi a ng ơ các c  quan nhà n ườ cho ng ượ nh ng, th  ch p vay v n, th a k , góp v n…

ề ủ ầ

ệ ọ  M t s  h n ch  c a quy n ch  s  h u mà ng

ề ố ườ i dân đã có g n h t quy n c a ch  s  h u cho phép h  đ u t ế ủ ự ủ ượ ố ế ộ ố ạ ụ ủ ở ữ ề ạ ấ ờ

ướ ể ử ụ ử ụ ụ ụ ố ọ ầ ư ử ụ   ủ ở ữ , s  d ng ườ ử ụ   ề i s  d ng ấ   ể c tùy ý chuy n m c đích s  d ng đ t; h n đi n; th i gian giao đ t   c đ  s  d ng vào m c đích an ninh qu c phòng, m c đích i đ t cho Nhà n

ế ấ ề ơ ả V  c  b n ng ả ấ đ t hi u qu  theo năng l c c a h . ấ đ t không có là: không đ ạ ấ ả ữ ạ h u h n; ph i giao l công c ng.ộ

21

ạ ề ợ ề ề ấ i nhi u l ệ   ợ ớ i ích phù h p v i đi u ki n

ở ữ ệ ­ Th  sáu, s  h u toàn dân v  đ t đai đem l t Nam.

ứ ử ụ ể ủ ị l ch s  c  th  c a Vi ế ộ ở ữ ớ ặ i nhi u l i ích phù h p v i đ c thù c a n

c ta. ể ề ợ ườ

ế ử ụ ủ ướ ủ ở ớ

ề i quy t các v n đ  b t đ ng trong s  d ng và phân chia l ề ề  đ t. ế i ích t ự

ườ ạ ủ ệ ị

ố ề ấ ể ầ ọ

ữ ạ ơ

ề ấ ữ ế

ằ ố ở ữ ư ấ ạ ố ế ộ i thay đ i ch  đ  phân ph i l ậ i ích t

ợ  Chế  ạ Ch  đ  s  h u toàn dân còn đem l ử ụ ạ ủ ấ ộ ở ữ   i dân trong s  d ng quy n c a mình đ  cùng đ  s  h u toàn dân nh n m nh quy n c a ng ừ ấ  B i vì, v i ch  đ ợ ế ộ  ấ ề ấ ồ ả nhau gi ề ề  ị ủ ộ i dân có quy n cùng nhau xây d ng Hi n pháp quy đ nh v pháp quy n xã h i ch  nghĩa, ng ớ ộ ề ế ộ ở ữ   ướ c trong xã h i. V i vi c quy đ nh ch  đ  s  h u cung cách s ng chung và quy n h n c a Nhà n ố ừ ấ   ợ ị ấ ợ ế  đ t toàn dân v  đ t đai trong Hi p pháp, khi đa s  công dân b  b t l i trong phân chia l i ích t ủ ụ ậ ấ ử   ụ ụ ướ ử c s a Lu t Đ t đai ph c v  m c đích chung c a công dân, s a đai, h  có th  yêu c u Nhà n ế   ế ị ườ ừ ấ ố ợ ấ ng đem l i. N u  đ t đai do c  ch  th  tr i ích t ch a nh ng m t công b ng trong phân ph i l ộ ỏ ủ ở ữ ề  nhân v  đ t đai thì nhân danh quy n ch  s  h u, b  ph n nh  dân Hi n pháp tuyên b  s  h u t   ừ ấ   ố ợ ổ ẽ ề ư ở ữ c  s  h u nhi u đ t đai s  không cho phép đa s  còn l  đ t đai.

ớ c ngoài ứ ả  b t c p trong m i quan h  gi a đ t đai v i ng

ố ậ ở ữ ư nhân đ t đai và cho phép ng ấ ậ ­ Th  b y, ừ N u chúng ta th a nh n s  h u t

ấ ớ ư ơ ấ ướ ừ ệ ụ nhân, thì nguy c  m t n

ệ ữ ấ ấ c t ể

ệ ệ ả ấ ế ự ủ ồ ố

ộ

ệ ế ể ố ủ c ta, s  hình thành m t khu ph  c a ng  do. Nh ng n u chúng ta cho phép ng t Nam khó có th  đi l

ườ ự ề

ữ  do, nh ng ng ễ ị ườ ướ i n ườ ướ ậ   ỏ i n c ngoài th a thu n ế ị ườ ề ủ ẽ  th  tr  h  l y c a n n kinh t   ng s  thành ơ ị  ẽ ộ ộ ậ ủ ng đ  giành đ c l p c a dân t c ta s  có nguy c  b ố ở ủ ộ    th  đô Hà N i ơ   ườ ướ c ngoài, n i i n ườ ướ c ngoài mua nhà   i n ượ ợ ừ ỷ ồ   ế ứ  giá chính th c khi n đ ng  t i t ề   ấ ở ướ c ta. Khi đó, nhân danh quy n  n c l t Nam b  đánh giá cao d  dàng s  h u nhi u di n tích đ t

ọ ẽ ặ ủ

ế mua bán đ t v i t ườ ự hi n th c và thành qu  đ u tranh kiên c ắ ẳ ở ề t tiêu b i th  l c c a đ ng ti n. Ch c h n trong s  chúng ta, không ai mu n  tri ẽ ấ ứ ộ ơ ấ ướ hay b t c  m t n i nào trên đ t n ư ạ ự ườ i Vi ng i t ấ ề ộ i có nhi u ti n và đang đ đ t m t cách t ở ữ ề ệ Vi ườ ố ớ ủ c a ch  nhà, h  s  đ t hàng rào đ i v i ng i Vi ể ự ệ ở ữ ư ấ ệ ệ t Nam. ấ  nhân đ t đai. ướ ệ ở ữ ư ơ ẫ ệ ế 2. Không th  th c hi n s  h u t ề S  h u t c ta hi n nay có nguy c  d n đ n m t s  h ộ ố ệ

ự ệ

nhân đ t đai trong đi u ki n n ố ướ ệ ế ộ ở ữ ư ệ ở ầ ư ề ấ ị   c ta đang th c hi n quá trình công nghi p hóa, đô th ộ ế ố ả    cho phát  nhân v  đ t đai là m t y u t c n tr  đ u t

ộ ể ụ l y mà chúng ta không mong mu n: ề  trong đi u ki n n t l p ch  đ  s  h u t  ­ xã h i. ộ ­ M t là, ế ậ ệ hóa, vi c thi ế tri n kinh t

ở ệ ể ấ ộ

ị ệ ụ ấ ệ

ệ ẽ ặ  nhân đ t đai s  đ t nhà đ u t ớ ở ữ ư ỉ ộ ử ụ ỏ ườ ươ ớ ỗ B i vì, quá trình công nghi p hóa, đô th  hóa đòi h i chuy n m t di n tích đ t nông   ầ ư    ng án ồ i không đ ng ý v i ph

ệ ề  khó tri n khai th c hi n.

ể ế ộ

ỏ nghi p sang s  d ng vào m c đích phi nông nghi p. S  h u t ậ ả ườ vào ch  ph i th a thu n v i quá nhi u ng i dân, ch  m t ng ự ạ ế ầ ư chung là k  ho ch đ u t ỷ ồ ườ ệ Vi c ng ế ụ ậ

2 đ t  ấ ở ườ ư ữ i t ả

ề ừ ả i cho h . K t qu  là s  h u t

ẻ ấ  nhân đ t đai v a c n tr ệ ượ ợ ơ ế ả ữ ọ ợ ộ ủ ấ ướ c, v a không có c  ch  b o v  đ ứ    trung tâm Hà N i đã là minh ch ng ệ    cũng khó có đi u ki n  h u riêng l ở  ở ữ ư ủ   i ích c a c l

ể ủ ầ ư đ ng cho 1m i dân ra giá đ n 1 t ầ ạ ặ đ y thuy t ph c cho lo ng i này. M t khác, nh ng ng ế ầ ư ớ ỏ  theo giá có l th a thu n v i nhà đ u t ừ ế  ­ xã h i c a đ t n quá trình phát tri n kinh t ườ  và c a chính ng nhà đ u t i dân.

22

ố

ẽ ẫ ế ế ẫ ế ả ườ ở ữ ậ ề ấ ấ ề ề ấ    nhân đ t đai s  d n đ n k t qu  không mong mu n là t p trung đ t ườ   i i có nhi u ti n, d n đ n có ng i s  h u quá nhi u đ t, có ng

ở ữ ư ­ Hai là, s  h u t ộ ố ườ đai trong tay m t s  ng ộ ấ ấ ạ l ề i không có m t t c đ t.  ấ ễ ấ ị ế ộ ở ữ ư R t d  th y đi u này thông qua các minh ch ng trong l ch s . V i ch  đ  s  h u t

ề

ụ ử ớ ả ử ụ

ấ ả ứ ề ố ử ớ ấ ư ượ ử ụ ế i khác n u không đ

ườ ạ

ậ ườ ặ ư ộ ộ t c a nông dân, m t b  ph n ng

ả ệ ể ủ ườ ộ ợ ụ ấ ữ

ề c ta.

ạ ế ề ấ

ấ ề

ả ế ế ằ ờ

ậ ạ ờ ạ  l

ư ướ ế ộ ở ề ủ ệ ị t Nam tr  v  ch  đ  nông nô ­ đ a ch  nh  tr

ề i trí, cho thuê nh m ki m l ấ i nông dân Vi ộ ế ự ườ ớ i, thì bao nhiêu năm n a chúng ta m i có th  gi

, t p trung đ t vào tay m t ít ng ườ ữ ế

ệ ượ ườ i?

ấ ở ữ ư ng s  h u t ề ấ ộ ố ườ ề ả nhân cho m t s  ng  nhân v  đ t đai, không ai có quy n ngăn c n ng ườ   i

nhân ườ ở ữ ấ ư ố ớ ề ấ i s  h u đ t có quy n đ i x  v i đ t nh  đ i v i tài s n riêng, có quy n mua bán,   v  đ t đai, ng ề   ể ỏ ể ượ ng, b  hoang không s  d ng, cũng nh  chuy n m c đích s  d ng. Không ai có quy n chuy n nh ủ ấ ấ ủ ồ ử ụ   c ch  đ t cho phép. Do đ t là tài s n riêng nên thu h i, s  d ng đ t c a ng ả ị ườ ấ ộ ề ị ng b t đ ng s n. L i d ng khó khăn   ng i dân có quy n đ nh đo t nó nh  hàng hóa trên th  tr ể ở  ề ề ể ế ủ ho c kém hi u bi i có nhi u ti n có th  thu gom đ t đai đ  tr ế ộ ỹ ấ ủ ễ ề ị   thành đ a ch . Đi u này đã di n ra trong c i cách ru ng đ t c a ch  đ  M  ­ Di m nh ng năm 60 ướ ở ế ỷ ủ  mi n Nam n c a th  k  XX  ẽ ẫ   ổ ế ở ữ ư ệ ả ở  giai đo n hi n nay, n u duy trì ph  bi n s  h u t Ngay c    nhân v  đ t đai cũng s  d n ư ụ ấ ỉ ử ụ ườ ạ ế   đ n tình tr ng ng i có nhi u ti n thu gom đ t đai và ch  s  d ng đ t vì m c đích cá nhân nh  làm ộ ộ  ẽ ơ ỉ ạ ể ẫ i… Đây s  là nguyên nhân d n đ n m t b trang tr i đ  ngh  ng i, gi ố   i mu n: làm cách m ng bao ph n nông dân đói nghèo vì không có đ t. Chúng ta không bao gi ườ ể ồ ư   c kia. nhiêu năm đ  r i đ a ng ể ả   ụ ậ ấ N u s  tích t i ữ ả ấ   ầ ế ế ậ quy t h t h u qu  nh ng ng i nông dân không có đ t, không còn k  sinh nhai, khi đa ph n đ t ể c chuy n giao theo con đ nông nghi p đ ế ộ ở ữ ư ­ Ba là, trong ch  đ  s  h u t ấ ủ ấ ử ụ ấ

ủ ọ ượ ử ụ ả ướ ả

ườ ớ

t c  m i ng ố ố ệ ử ụ ồ ủ ả ư ả

ấ ố ấ ng đ ằ ệ i nông dân sinh s ng thì giao đ t cho nông dân nh  hi n nay còn t

ữ ủ ươ ở ế  nhân v  đ t đai khi n đ t đai tr  thành ph

ư ệ ệ ng ti n gi ắ ướ ế ồ ế ụ   ệ Lý do này còn khi n đ t đai có xu h c s  d ng không hi u qu , không vì m c ề ủ ấ ả ọ ệ ư ư  V i quan ni m r ng, m u sinh là quy n c a t   i, do ư ư ượ c hi u qu  nh  chúng ta mong mu n, nh ng nó giúp   ạ ầ   ố ơ t h n v n l n ể ủ    c a hay tiêu khi n c a ổ   c ta, b t dân ta nh  lúa tr ng đay đã

ớ ướ ườ ị ế ọ ch  đ t s  d ng đ t theo ý h , vì đ t là tài s n riêng c a h .  ấ đích sinh t n c a đa s  dân c . đó, ngay c  khi vi c s  d ng đ t ch a đ ườ ề cho nhi u ng ế ộ ở ữ ư ch  đ  s  h u t ườ i giàu. ng  Còn nh  d ế ẫ d n đ n bao nhiêu ng ấ ề ấ ậ ờ i th i phát xít Nh t chi m đóng n i nông dân b  ch t đói.

ữ ườ ấ c cho phép ng Trong nh ng năm v a qua, khi Nhà n

ượ ề ử ụ ằ ộ

ồ ế ắ

ấ

ạ ấ ể ấ ấ ả ố ướ c mu n mua l

ướ ừ ể   i có quy n s  d ng đ t chuy n ể ố ở ề ề ử ng quy n này, nhi u gia đình dân t c thi u s   nh  Tây Nguyên và đ ng b ng sông C u Long   ấ ở ờ ướ ợ  ả ứ ướ c m t mà bán đ t tr  nên nghèo đói khi n Nhà n i tr đã vì khó khăn, vì tham l c ph i c u tr ế ề   ộ ở ữ ư ấ ọ ế ấ ằ  nhân, khi nhi u b ng cách giao đ t khác cho h  ti n hành s n xu t. N u đ t đai thu c s  h u t ệ   ể ự ọ ệ ộ h  nông dân nghèo m t đ t, Nhà n i đ t đ  giao cho h , li u có th  th c hi n ượ đ

ạ ệ ộ ệ ợ S  h u toàn dân t o đi u ki n đ  Nhà n ủ i ích c a ng

c không? ở ữ ố c xã h i ch  nghĩa b o v  l ướ ữ ấ ủ t nh t. Nh ng sai l m và thi u sót c a c  quan nhà n

ủ

ề ầ ấ ủ ự ượ ướ ế ể ả ờ ể ử ướ ộ ướ ủ ơ ộ ế ể c xã h i ch  nghĩa và có th  s a ch a đ t ch  ki m soát đ  Nhà n c thi ườ   i ự   c th i gian qua trong lĩnh v c ề  ấ ữ ượ c. V n đ ư  ả c ta ph i hành đ ng nh

ả ộ ướ ể ế ộ lao đ ng t ả ả ấ đ t đai không ph i là b n ch t c a Nhà n ự ự là chúng ta ph i th c s  xây d ng đ ủ c xã h i ch  nghĩa. Nhà n

23

ủ ơ ề ấ ở ướ  n c ta ?

ủ ơ Câu 15: Phân tích vai trò, trách nhi mệ  c a c  quan QLNN v  đ t đai  ề ấ        Vai trò c a c  quan QLNN v  đ t đai ở ướ  n c ta

ớ ấ ấ ệ ứ ả V i vai trò th  nh t, c  quan chính quy n các c p th c hi n ch c năng qu n lý Nhà n

ậ ơ ả ợ

ố ế ứ ộ ng xã h i và l ấ ả ặ ấ

ạ ụ ậ ấ

ặ ị ấ ử ụ ứ ự ậ

ộ ố ạ ấ ị ườ ử

ướ ưở ầ ấ ằ c. Cũng c n nói thêm r ng không ph i m i tr

ề ấ i c a Nhà n ự ng l ệ ấ ề ử ế ạ

ự ướ    ơ ề c ỷ ươ ằ ấ ể ả   i ích c  b n lâu dài. b ng chính sách và pháp lu t th ng nh t đ  đ m b o k  c ề ử ụ ế ạ ệ Đó là các vi c: quy ho ch và k  ho ch, thu thu  ho c ti n s  d ng đ t, giao và cho thuê đ t, thu   ả ỏ ụ   ạ ồ h i ho c t ch thu (do gi i t a cho m c đích chung, do vi ph m pháp lu t), c m s  d ng sai m c ộ ố ạ ề   đích, c m xây d ng (m t s  lo i công trình trên m t s  lo i đ t), đăng ký và ch ng nh n quy n ử ụ ị ề ả ấ ấ ng đ t đai… Đó chính là quy n đ nh s  d ng đ t, x  lý các tranh ch p v  đ t đai, qu n lý th  tr   ợ   ọ ườ ả ợ ủ ạ đo t (cao nh t) và h ng h p ả ậ ấ   tranh ch p đ u là quan h  dân s ; khi có hành vi chi m đo t và x  lý sai pháp lu t ph i coi là ự ệ quan h  hình s .

ơ ộ ị ướ ử ụ ườ ấ c cũng là “ng

ủ ề ấ ụ ủ ổ ứ i” s  đ ng đ t, là ử ụ  ch c và cá nhân s  d ng đ t), bình

ứ ỉ ố ượ ướ ậ Ở vai trò th  hai, các c  quan và đ n v  thu c Nhà n ề ề ố ượ ng đi u ch nh c a Lu t (v  quy n và nghĩa v  c a t đ i t ớ ẳ c pháp lu t. đ ng v i các đ i t ơ ậ ng khác tr

ủ ơ ề ấ ệ Trách nhi m c a c  quan QLNN v  đ t đai ở ướ  n c ta

ấ ả ướ ạ c v  đ t đai trong ph m vi c  n c.

ộ ị ướ ề ấ ệ ướ ủ ệ ố ng ch u trách nhi m tr ấ   c Chính ph  trong vi c th ng nh t

ả ủ ố 1. Chính ph  th ng nh t qu n lý nhà n ườ 2. B  Tài nguyên và Môi tr ướ ề ấ ả

qu n lý nhà n ộ ơ c v  đ t đai. ộ ạ ủ ụ ề ệ

ệ ủ nhi m giúp Chính ph  trong qu n lý nhà n

ạ B , c  quan ngang b  có liên quan trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình có trách ướ ề ấ c v  đ t đai. ả ệ ướ ề ấ ả ấ ạ ị ươ 3.  y ban nhân dân các c p có trách nhi m qu n lý nhà n c v  đ t đai t i đ a ph ng theo

ẩ ị ạ Ủ ề th m quy n quy đ nh t ậ i Lu t này.

ấ ơ

ả ấ ượ ổ ứ ấ ừ ươ ch c c  quan qu n lý đ t đai đ ố  ch c th ng nh t t c t trung ế   ng đ n

ị đ a ph

ả ươ ườ ng là B  Tài nguyên và Môi tr

ấ ậ ở ỉ ả C  quan qu n lý đ t đai ệ ố ổ ứ ơ 1. H  th ng t ươ ng. ơ 2. C  quan qu n lý nhà n ả C  quan qu n lý đ t đai ướ ề ấ c v  đ t đai  ở ị  đ a ph ở ng đ

ươ ố ệ ậ ị ng. ộ ượ ề ấ c thành l p  ổ ứ ị ụ ơ ng và ộ ố ự  t nh, thành ph  tr c thu c trung c thành ch c d ch v  công v  đ t đai đ

huy n, qu n, th  xã, thành ph  thu c t nh; t ủ ở ạ ộ ị trung  ượ ươ ộ ỉ ủ ậ l p và ho t đ ng theo quy đ nh c a Chính ph .

ở ườ ị ấ xã, ph

ng, th  tr n ứ ủ ậ ị ứ ị Công ch c đ a chính  ị ấ ườ 1. Xã, ph ộ   ị ng, th  tr n có công ch c làm công tác đ a chính theo quy đ nh c a Lu t cán b ,

công ch c.ứ

ị ấ Ủ ệ ấ 2. Công ch c đ a chính ng, th  tr n có trách nhi m giúp  y ban nhân dân c p xã

ệ ứ ị ấ xã, ph ươ ả trong vi c qu n lý đ t đai t ở ạ ị i đ a ph ườ ng.

ả ả ủ ướ ố ớ ườ ử ụ B o đ m c a Nhà n c đ i v i ng ấ i s  d ng đ t

24

ộ ấ ề ắ

ứ ả ấ ớ ấ ợ ề ở ữ ắ ở ườ ử ụ ủ ấ i s  d ng đ t. ề   ả  và tài s n khác g n li n

ủ ị ớ ấ v i đ t cho ng

ả 1. B o h  quy n s  d ng đ t và tài s n g n li n v i đ t h p pháp c a ng ề ử ụ 2. C p Gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t, quy n s  h u nhà  ủ ề ụ ấ ấ ệ ườ ử ụ i s  d ng đ t khi có đ  đi u ki n theo quy đ nh c a pháp lu t. ướ ộ 3. Khi Nhà n

ườ ử ụ ướ ồ ườ ộ ề ử ụ ậ ấ ồ ấ i ích qu c gia, công c ng thì ng ậ ế ể c thu h i đ t vì m c đích qu c phòng, an ninh; phát tri n kinh t ỗ ợ ng, h  tr , tái đ nh c ố ấ ượ i s  d ng đ t đ ­ xã h i vì ư  ị c Nhà n c b i th

ố ị ủ ậ ợ l theo quy đ nh c a pháp lu t.

ề ệ ế ả ệ ệ ấ

ồ ủ ả ể ấ

ề ế

ạ ườ ự 4. Có chính sách t o đi u ki n cho ng i tr c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi ấ ả ấ ố tr ng th y s n, làm mu i không có đ t s n xu t do quá trình chuy n đ i c  c u s  d ng đ t và ổ ơ ấ ạ chuy n đ i c  c u kinh t ướ ế ượ  đ ừ ượ ệ ậ

ề c giao theo quy đ nh c a Nhà n ấ ể  5. Nhà n ườ ự c đào t o ngh , chuy n đ i ngh  và tìm ki m vi c làm. ủ c Vi i khác s  d ng trong quá trình th c hi n chính sách đ t đai c a Nhà n

ể ổ ạ ấ i đ t đã đ c không th a nh n vi c đòi l ệ ử ụ ờ ộ ề ạ ổ ơ ấ ử ụ ệ ị ệ ướ t Nam và Nhà n ướ   c t Nam dân   ộ   ướ c C ng

ủ ệ ủ ộ ủ cho ng ệ ủ ộ ch  c ng hòa, Chính ph  Cách m ng lâm th i C ng hòa mi n Nam Vi hòa xã h i ch  nghĩa Vi t Nam.

ủ ướ ề ấ ở ấ ả ố ớ ồ ệ ấ c v  đ t , đ t s n xu t nông nghi p đ i v i đ ng bào

Trách nhi m c a Nhà n ộ ệ ể ố dân t c thi u s

ể ố ồ 1. Có chính sách v  đ t ợ   ồ , đ t sinh ho t c ng đ ng cho đ ng bào dân t c thi u s  phù h p

ạ ộ ề ự ế ủ ừ ụ ậ ộ  c a t ng vùng.

ố ự ể ế ấ ả ồ ệ 2. Có chính sách t o đi u ki n cho đ ng bào dân t c thi u s  tr c ti p s n xu t nông

ệ ấ ệ ề ấ ở ấ ả ắ ớ v i phong t c, t p quán, b n s c văn hóa và đi u ki n th c t ộ ề ạ ấ ể ả  nông thôn có đ t đ  s n xu t nông nghi p. nghi p

ệ ủ ướ ự ệ ấ ấ c trong vi c xây d ng, cung c p thông tin đ t đai

ự ề ả ả ấ ả ế ậ ủ ổ ứ ch c, cá

ệ ố ấ nhân đ i v i h  th ng thông tin đ t đai.

ệ ố ấ ộ ờ ổ ệ ở   Trách nhi m c a Nhà n   1. Xây d ng, qu n lý h  th ng thông tin đ t đai và b o đ m quy n ti p c n c a t ố ớ ệ ố ố ị 2. Công b  k p th i, công khai thông tin thu c h  th ng thông tin đ t đai cho t ứ  ch c, cá

ừ ữ ủ ậ ậ ộ ị nhân, tr  nh ng thông tin thu c bí m t theo quy đ nh c a pháp lu t.

ự ấ ả 3. Thông báo quy t đ nh hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh v c qu n lý đ t đai cho t ổ

ứ ị ả

ử ụ ả ề ng quy n và l ườ c, ng ệ   i có th m quy n trong qu n lý, s  d ng đ t đai có trách nhi m

ch c, cá nhân b   nh h ơ 4. C  quan nhà n ấ ệ ề ề ấ ổ ứ ủ ấ ị ế ị ợ ợ ưở i ích h p pháp. ề ẩ ướ ạ t o đi u ki n, cung c p thông tin v  đ t đai cho t ậ    ch c, cá nhân theo quy đ nh c a pháp lu t.

ữ ề ấ ệ ở ướ  n ủ   c ta ? Nguyên nhân c a

ữ Câu 16: Hãy nêu nh ng b t c p trong vi c QLNN v  đ t đai  nh ng b t c p, v

ướ ấ ậ ấ ậ ữ ướ ề ấ ả ấ ậ ắ ng m c đó?  1. Nh ng b t c p trong qu n lý nhà n c v  đ t đai

ướ ề ấ ụ ả ế ề ầ

ệ ấ

c v  đ t đai là nhu c u khách quan, là công c  b o v  và đi u ti ệ ươ ế ộ ở ữ ứ ệ ề ấ ả ả ề c đ i m i m t cách c  th  và phù h p đ  đáp  ng các yêu c u qu n lý và t

ổ ệ ầ ạ ộ ị ừ ế ợ   t các l Qu n lý nhà n i ớ ấ ắ ụ ả ích g n li n v i đ t đai, và quan tr ng nh t là b o v  ch  đ  s  h u v  đ t đai. Nhi m v  này   ượ ứ   ớ ầ c n đ ng x ng ề ớ v i đi u ki n chính tr , kinh t ể ộ ủ ấ ướ c trong t ng giai đo n. ọ ụ ể ợ , xã h i c a đ t n

25

ả ạ ượ c

ệ ủ ụ ọ ộ ố ế ự

ả ả ữ ướ

ị ộ ị ọ ấ ạ ượ

ữ ử ụ

ở ắ ả

ị ớ ồ ạ ề ế ớ

ị ộ ọ ướ ệ ấ ượ M t s  k t qu  đ t đ ậ ề ấ ệ Xây d ng và hoàn thi n chính sách pháp lu t v  đ t đai là nhi m v  tr ng tâm c a công tác   ấ   ờ ỳ ả ủ ng c a Đ ng. Nh ng năm qua, công tác qu n lý đ t ự   c nh ng thành t u quan tr ng. Chính sách giao ru ng đ t  n đ nh, lâu dài cho h  gia ấ ề ủ ớ ầ   i s  d ng đ t đã góp ph n quan ấ ệ ẩ ạ   c xu t kh u g o hàng ể ấ ở   i. Đ ng th i, v i các quy đ nh đ t có giá cũng đã t o đi u ki n đ  đ t đai tr  thành ộ ố   ng cu c s ng và

ệ ệ ự ể ạ

ả

qu n lý đ t đai qua các th i k , theo đ nh h ấ ổ ộ đai đ t đ ị ườ ử ụ ề đình, cá nhân s  d ng g n v i các quy đ nh v  quy n c a ng ộ ư ướ ọ c ta tr  thành m t trong ba n tr ng vào vi c xóa đói, gi m nghèo, đ a n ấ ờ ầ đ u th  gi ế ổ ồ ự ngu n l c quan tr ng trong phát tri n kinh t ,  n đ nh xã h i, nâng cao ch t l ấ ướ   ệ c. th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n ạ Công tác đi u tra, kh o sát đánh giá, phân h ng đ t, phân h ng đ t lúa ph c v  cho ch ấ ươ ạ ố

ấ ng th c qu c gia, phân h ng đ t lúa n ệ ượ

ụ ụ ắ ằ ộ

ề ể ươ ế ử ụ ộ ả ử ườ ể ệ ng.

ệ ườ ộ ự ề ể c th c hi n th

ầ ộ ố ệ ề ấ ạ ủ ạ ộ ầ   ng xuyên, 5 năm m t l n ự   ừ ứ c v  đ t đai. T  đó xây d ng ế   c b  s  li u v  đ t đai đ  ph c v  ho ch đ nh chính sách, l p quy ho ch, k  ho ch c a các

ế ấ ạ ươ   ụ ụ ng ự ị ể ướ ạ trình phát tri n l ng đ  ph c v  cho i các đ a ph   c t ấ ệ ộ   ệ ạ ự vi c tính thu  s  d ng đ t nông nghi p đã và đang đ i 5 vùng là trung du B c B , c th c hi n t ả ắ ử  ằ ồ B c Trung B , duyên h i Nam Trung B , Tây Nguyên và đ ng b ng sông C u Long, nh m s ả ế ấ ụ  ­ xã h i và b o v  môi tr d ng hi u qu  tài nguyên đ t trong phát tri n kinh t ệ ượ ố Công tác đi u tra, th ng kê, ki m kê đ t đai đ ướ ả ứ đáp  ng yêu c u nghiên c u chuyên sâu ph c v  qu n lý nhà n ậ ượ đ ngành kinh t

ụ ụ ố ấ ừ ệ ệ ạ ấ ụ ụ ị ạ ể  ­ xã h i, an ninh ­ qu c phòng. Công tác l u tr  thông tin đ t đai đang t ng b

ề ấ ộ ữ ả ư ấ ự ể ớ

ệ ử ụ ồ ạ ồ ị ệ ơ ở ồ ị ả ấ

ạ ả ấ ệ ả

ướ ượ c đ   c hi n đ i hóa. Công ngh  GIS phát ả ệ ố   tri n đã cung c p kh  năng m i cho vi c s  d ng b n đ  đ a chính, đó là xây d ng h  th ng ố ặ ệ   thông tin đ t đai trên c  s  các lo i b n đ  d ng s , đ c bi t là b n đ  đ a chính, giúp cho vi c ả ử x  lý, qu n lý và khai thác thông tin đ t đai có hi u qu .  ấ ậ 2. Nguyên nhân+ b t c p

ể ề ậ ấ ậ

ạ ệ ế ự ả ả c, hi n nay m t s  văn b n quy đ nh chi ti

ộ ậ ộ ố ự ủ

ị ng trong vi c t

ị ư ượ ộ ố ộ ự ề ị , th  t c c

ư ấ ự ế ễ ể ấ ả

ề ị ỉ

ủ ụ ưỡ ậ ộ ố ộ ễ ấ ậ ề ấ ả ư ư ự ề ệ ể ạ ợ ớ ị

ươ ấ   2.1. V  công tác xây d ng chính sách, pháp lu t đ t đai và tri n khai thi hành Lu t Đ t ế ạ ượ ữ đai: Bên c nh nh ng k t qu  đã đ t đ   t thi hành ẫ ượ ấ c giao ch  trì xây d ng v n ch a đ   c ban hành, gây khó Lu t Đ t đai do các B , ngành khác đ ấ ậ ệ ổ ứ ươ    ch c thi hành Lu t Đ t đai. Có m t s  n i dung, tuy đã giao khăn cho đ a ph ế ư ị ươ ư ệ   ng ch  thi ng ch a ban hành quy đ nh nh  trình t trách nhi m nh ng nhi u đ a ph ế ị ẫ   i quy t tranh ch p đ t đai. Th c ti n tri n khai thi hành Lu t cho th y v n hành quy t đ nh gi ặ   ư ộ ố ộ còn có m t s  n i dung pháp lu t v  đ t đai ch a có quy đ nh đi u ch nh; m t s  n i dung m c   i các dù đã có quy đ nh nh ng khó kh  thi vì ch a phù h p v i đi u ki n th c ti n tri n khai t ị đ a ph ng.

ạ ạ ế ệ ế ươ

2.2. Công tác quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t:  ệ ử ụ ớ ệ ộ

ấ ể ấ ị

ế ợ ng h p phát sinh các d  án, công trình ch a có trong k

ườ ệ ử ụ ư ề ạ ạ ị ỉ ộ ố ị ạ   ấ M t s  đ a ph ng phê duy t k  ho ch ấ ế ẫ ử ụ ị ấ   s  d ng đ t năm 2015 c p huy n mu n so v i quy đ nh, d n đ n vi c giao đ t, cho thuê đ t, cho ử ụ ụ ặ   ươ ề ưở ị ả ạ ấ ng còn g p ng. Có nhi u đ a ph phép chuy n m c đích s  d ng đ t theo k  ho ch b   nh h ư ự ế ố ớ ế  ả i quy t đ i v i tr khó khăn khi gi ế ề ệ ấ ấ ho ch s  d ng đ t hàng năm c p huy n do ch a có quy đ nh v  vi c đi u ch nh k  ho ch.

ề ấ ươ ề ị 2.3. V  giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s  d ng đ t: ấ T i nhi u đ a ph

ấ ề ề ể ụ ể ượ ử ụ ấ ạ ấ ụ ự ệ ệ ị ệ   ng, vi c ụ   ể c giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c áp d ng th c hi n quy đ nh v  đi u ki n đ  đ

26

ậ ấ ử ụ ủ ấ ị đích s  d ng đ t theo quy đ nh c a Lu t Đ t đai còn lúng túng.

ẫ ể ế ế ậ ị

ớ ề ấ ấ

ườ ộ ấ ừ ữ ấ ồ ạ ể ự ự ể ệ ậ   ể ử Nguyên nhân là do v n còn thi u các quy đ nh đ  x  lý chuy n ti p gi a Lu t cũ và Lu t ấ ừ   ể ng h p giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c đích đ t tr ng lúa, đ t r ng ạ   ự ầ ư ự i các khu v c nh y ụ ; d  án tri n khai t

ề ố ợ m i v  các tr ặ ụ phòng h , đ t r ng đ c d ng đ  th c hi n d  án đ u t ả c m v  an ninh, qu c phòng.

̀ ồ ̀ươ ư Công tác bôi th

́ ề ̀ ồ ấ ̀ ́ ̀ ườ ưở ̣ ̉ ̉

̃ ́ ́ ́ ̃ ỗ ợ ́ ế ợ ư ̣ ̣ ̣ ̣ ị ộ ể ̀ ́ ̀ ươ ng, hô tr , tai đinh c  khi Nha n ̉   ng, h  tr  và tái đ nh c :  ng, giai ự   ng đên ti n đ  tri n khai cua các công trình, d  án; ́ ̃ ́ ̀ ươ   c thu hôi đât vân

́ ́ ̉ ̉ 2.4. V  công tác thu h i đ t, b i th ̀ phong măt băng vân con keo dai, lam anh h ̀ viêc khiêu nai, khiêu kiên liên quan đên bôi th ̀ còn xay ra va kha phô biên.

ạ ủ Nguyên nhân c a tình tr ng này là do: 1) V

ẩ ệ i c chu n b  ph ứ ị ấ ươ c các c p chính quy n quan tâm đúng m c, nh t là ph

ề i có đ t ấ nông nghi p ệ b  thu h i;

ị ố ộ

ấ ề ẽ ữ ể ế ươ ư ậ ủ ặ

ể ệ

ề ặ ằ ườ ế ả ồ ỗ ợ ườ ồ ng, h  tr , tái ng án b i th   ệ   ế ạ ả ươ ng án gi i quy t t o vi c ươ ồ  2) M t s  đ a ph ư ộ ố ị   ng ch a có ả   ậ ề i t công tác tuyên truy n, v n đ ng, gi ả   ế ng quy t, không gi i ộ ộ  ự ủ  3) Năng l c c a m t b ế ạ   i phóng m t b ng còn h n ch  và thi u chuyên ặ ằ ng, gi

ộ ở ệ ệ ặ ư ư ượ ị đ nh c  ch a đ ườ ể ổ ớ làm m i, chuy n đ i ngh  cho ng ấ ặ ự ố ợ s  ph i h p ch t ch  gi a các c p, các ngành; ch a làm t ị thích cho nhân dân hi u rõ quy đ nh c a pháp lu t ho c né tránh, thi u c ế ứ ị ả i phóng m t b ng b  kéo dài nhi u năm; quy t d t đi m, làm cho vi c gi ộ ộ ậ ph n đ i ngũ cán b  làm công tác b i th t là cán b   nghi p, đ c bi các vùng cao.

ậ ơ ở ữ ệ

ặ ề ạ ứ ố ộ ấ ấ ầ ủ ồ ơ ị ấ ứ

ị ư ạ ạ ộ ả ấ ế ậ ồ ị ạ ả

ậ ờ ư

ủ ỉ

ỗ ỉ ẫ ự ệ ệ ng, vi c xây d ng c  s  d

ả ậ ể ả ấ ơ ở ữ ệ ố ộ ươ ộ ố ị ạ c hoàn thành. T i m t s  đ a ph ấ ơ ở ữ ệ ư ượ ồ ế ệ ấ ấ

ộ ẫ ị ử ụ ề ề ầ

ị ự 2.5. V  đăng ký, c p gi y ch ng nh n, xây d ng h  s  đ a chính, c  s  d  li u đ a chính:   ơ ở ả ồ  ế M c dù đã đ t theo yêu c u c a Qu c h i nh ng k t qu  c p Gi y ch ng nh n trên c  s  b n đ ấ   ấ ấ ị đ a chính, trích đo đ a chính có to  đ  còn đ t th p. K t qu  đo đ c b n đ  đ a chính, c p gi y ư ị ứ ử ụ   ơ ở ữ ệ ấ ch ng nh n ch a k p th i đ a vào c  s  d  li u đ t đai đ  qu n lý, v n hành và khai thác s  d ng. ự ộ ơ   ụ M c tiêu xây d ng m i t nh, thành ph  m t mô hình c  s  d  li u đ t đai hoàn ch nh c a m t đ n ơ ở ữ  ể ị ấ v  c p huy n đ  làm m u ch a đ ư ế ố   ế ệ li u đ t đai còn phân tán, thi u đ ng b  d n đ n c  s  d  li u đ t đai c p huy n ch a k t n i ớ ấ ỉ ể ỉ ượ ậ đ   c v i c p t nh, th m chí trong cùng đ a bàn t nh s  d ng nhi u ph n m m khác nhau đ  xây ơ ở ữ ệ ấ ự d ng c  s  d  li u đ t đai.

ấ ư ự ộ ố ơ ơ ở ữ ệ ạ ầ ả

ệ ố ỹ ậ ượ ậ ơ ở ữ ệ ư ả c v n hành khai thác s

ượ ậ ườ ế c c p nh t bi n đ ng th ng xuyên d  d n t

ẫ ớ ơ ở ữ ệ ị ỗ ễ ẫ ớ ẽ ả ữ

ậ ạ

ậ ị ử ụ ự ư ượ ậ ơ ở ữ ệ ậ ế ộ ị ỉ ấ c c p nh t, ch nh lý bi n đ ng th

M t s  n i đã xây d ng c  s  d  li u đ t đai nh ng h  t ng k  thu t ch a đ m b o cho   ử  ấ ệ ậ vi c v n hành h  th ng thông tin đ t đai, do đó c  s  d  li u không đ ạ   ộ ụ i tình tr ng i c  s  d  li u không đ d ng, d n t ồ ị ệ ồ ờ ơ ở ữ ệ i th i, không có giá tr  s  d ng.Vi c l ng ghép gi a đo v  b n đ  đ a chính   c  s  d  li u b  l ồ  ế H  th ng h ấ ệ ố ứ ấ ớ v i đăng ký, c p Gi y ch ng nh n và xây d ng c  s  d  li u đ t đai còn h n ch .  ị ườ ơ ở ữ ệ ơ ị   ng xuyên, k p s  đ a chính, c  s  d  li u đ a chính ch a đ ị ờ th i theo quy đ nh.

ủ ữ ướ ắ Nguyên nhân c a nh ng khó khăn, v ng m c nêu trên là do:

ươ ị  c a đ a ph

ỗ ợ ủ ng và h  tr  c a Trung  ế ạ ­ Kinh phí đ u t ậ ứ ầ ư ủ ữ ạ ừ ấ ự ồ ấ ớ ươ gi y ch ng nh n trong nh ng năm qua còn h n ch  so v i nhu c u do n ấ   ệ ng cho th c hi n đo đ c, c p ả   ầ  đ t gi m gu n thu t

27

ữ ạ ươ ặ m nh trong nh ng năm qua và ngân sách Trung ề ng g p nhi u khó kh ăn;

ạ ậ ồ ị ệ ậ ươ ồ ị ư ­ Vi c đo đ c l p b n đ  đ a chính còn ch m, nhi u đ a ph ả ng ch a có b n đ  đ a chính

ự ấ ấ ề ả ườ ệ nh t là khu v c đ t nông nghi p, nông thôn, các nông, lâm tr ị ng;

ị ề ứ ậ

­ Nhi u đ a ph ươ ấ ạ ổ

ề ng trình xây d ng nông thôn m i g n v i quy ho ch l ấ ổ ơ ả ệ ấ ớ ỉ

ể ề ạ ữ ậ i dân trong nh ng năm t

ộ ả ự ườ ườ ử ụ ớ ắ ứ ấ ổ ệ ự ồ ơ ị ả ứ ề ủ ứ ầ ấ ấ ấ ự   ươ ng trong nhi u năm qua, sau khi c p gi y ch ng nh n đã tri n khai th c ử   ớ ồ ạ ồ ự ệ hi n ch i đ ng ru ng, d n đi n đ i th a, ậ ẫ ế   d n đ n thay đ i c  b n so v i các gi y ch ng nh n đã c p; do đó, ph i th c hi n đo đ c, ch nh lý ớ   ấ ạ ả ồ ị i b n đ  đ a chính, h  s  đ a chính và c p đ i gi y ch ng nh n cho ng l i ể đ  đáp  ng yêu c u qu n lý đ t đai và th c hi n các quy n c a ng i s  d ng đ t;

ệ ế ắ ớ ị

ế ­ Vi c rà soát, s p x p, xác đ nh ranh gi ả ố i, m c gi ừ ớ i, gi ự ậ ấ ườ ủ ệ ậ ấ ả ạ i quy t tranh ch p, vi ph m pháp ả ệ ng, ban qu n lý r ng th c hi n còn ch m, kém hi u qu . lu t đ t đai c a các nông, lâm tr

ể ề ấ ả ố 2.6. V  công tác th ng kê, ki m kê đ t đai: ấ   Vi c báo cáo và công b  k t qu  th ng kê đ t

ớ ế ạ ế ấ ỳ ị ệ ậ ố ế ề ố ả ể đai hàng năm và k t qu  ki m kê đ t đai đ nh k  còn ch m so v i k  ho ch đ  ra.

ệ ể ờ

ị ể ướ ề ườ ạ ươ ả ị

Nguyên nhân là do vi c tri n khai công tác này th ặ ng l ị ấ ng vào đúng th i đi m tr ệ ề c và sau t ỉ ể ậ ạ

ấ ấ ậ ớ ỉ

ạ ớ ỳ ể ấ ượ ộ ầ ướ ự ệ

ử ụ ng, n i dung th c hi n có s  thay đ i so v i k  ki m kê tr ự ệ ế   ể t ự ệ   ậ i ph i th c hi n rà soát, đi u ch nh di n âm l ch nên tri n khai ch m. M t khác, các đ a ph ậ   ạ ả ờ ấ ơ ồ ị i các đ n v  c p xã nên m t nhi u th i gian đ  c p nh t, tích đo đ c b n đ  đ a chính chính quy t ả ồ ệ ể ế   ch nh lý bi n đ ng. Riêng v i công tác ki m kê đ t đai l p b n đ  hi n tr ng s  d ng đ t năm ự ộ ổ 2014, do yêu c u ch t l   c đây, đòi ơ ị ủ ự ỏ h i năng l c, chuyên môn cao c a các đ n v  tham gia th c hi n.

ệ ể ử ụ ươ Ngoài ra, do ch t l ng tài li u, b n đ

ấ ượ ả ồ ở ộ ố ị ự ư

ố ượ ươ ả ế ự ệ ầ

ự ấ ạ ấ ị

28/2014/TT­BTNMT; kinh phí h  tr ử ụ ồ ệ ươ ế ộ ự ậ ậ ẽ ư ả khoanh v  ch a đ m b o, s  l ề ộ ượ c yêu c u v  n i dung, ph đ ệ ươ cho các đ a ph ệ ch m phê duy t nên đã làm ch m ti n đ  th c hi n m t s  đ a ph   ng đ  s  d ng cho công tác ự ứ   ệ ng còn thi u; nhân l c th c hi n cho công tác này ch a đáp  ng ỗ ợ  ư ng pháp th c hi n Thông t ả ậ ể   ng th c hi n ki m kê đ t đai và l p b n đ  hi n tr ng s  d ng đ t năm 2014 ị ệ ở  các đ a ph ng.

ị ạ ề ộ ố ị ể ị

ị ươ ậ ệ ị

ấ T i m t s  đ a ph ấ ợ

ứ ướ ấ ồ

ư ng khi Nhà n ấ ướ ự ầ ồ ấ ấ ứ ạ ể ấ ấ ệ ấ   2.7. V  công tác đ nh giá đ t:  ng, vi c tri n khai công tác đ nh giá đ t ệ ủ ờ ậ ụ ể   c  th  theo quy đ nh c a Lu t Đ t đai năm 2013 còn ch m; th i gian th c hi n vi c xác đ nh giá ề ế ộ ố ườ ấ ụ ể ị ng h p còn kéo dài, ch a đáp  ng k p yêu c u v   ti n đ  đ  tính thu đ t c  th  trong m t s  tr   ở   ệ ườ ấ ề ề ử ụ c thu h i đ t; vi c xác đ nh giá kh i ti n s  d ng đ t, ti n thuê đ t, tính b i th ề ử ụ ể đi m đ  đ u giá quy n s  d ng đ t khi Nhà n ộ ể ị c giao đ t, cho thuê đ t còn ph c t p.

ậ ề ấ

ộ ố ườ ạ ị

ủ ấ ụ ể ươ ư ế ớ

ệ ứ ạ ị ườ ị ị ủ ế   ị Nguyên nhân c a tình tr ng trên là do: Quy đ nh c a pháp lu t v  đ t đai liên quan đ n ợ ươ   ng h p còn ng pháp đ nh giá đ  xác đ nh giá đ t c  th  trong m t s  tr ấ   ợ ị ng nh  thi u thông tin giá đ t ầ ủ ư ấ    v n đ nh giá đ t ch a đ  đ  đáp  ng yêu c u c a công tác đ nh giá. Công

ư ộ ng, đ i ngũ t ự ế ệ ệ ạ ỉ ạ ươ ụ vi c áp d ng các ph ề ph c t p, ch a phù h p v i đi u ki n th c ti n c a các đ a ph th  tr tác ch  đ o th c hi n t ị ể ự ễ ủ ư ủ ể ứ ự ự ư ng ch a th c s  sát sao, quy t li ệ ấ ộ ố ị i m t s  đ a ph t.

ử ụ ề ể 2.8. V  công tác thanh tra, ki m tra, giám sát qu n lý và s  d ng đ t:

ự ế ư ể ạ ớ ả ả ầ ướ ề ấ ế k  ho ch thanh tra, ki m tra ch a sát v i th c t và yêu c u qu n lý nhà n ấ Công tác xây d ngự     c v  đ t đai; các đoàn

28

ậ ạ ể ế ệ ượ ế ậ

ộ ố ợ ộ ố ườ

ậ ị ộ ệ ố ượ ả ệ ử ạ

ở ả ư c  Trung

ấ ề ườ ợ

ị ươ ng và đ a ph ượ ệ c vi ph m; nhi u tr ậ ế ồ ề ệ

ệ ạ

ứ ạ ể   c duy t; vi c ban hành k t lu n thanh tra thanh tra, ki m tra ch m tri n khai theo k  ho ch đã đ ợ ệ ng h p thanh tra không đúng đ i t   m t s  đ t còn ch m; m t s  tr ng. Vi c thanh tra hàng năm ư ậ ụ ệ ạ còn ít, mang tính b  đ ng theo các v  vi c mà báo chí, d  lu n ph n ánh; vi c x  ph t vi ph m qua   ộ ố ụ ệ   ả ệ ươ ng còn r t ít. Hi u qu  thanh tra ch a cao do m t s  v  vi c thanh tra  ậ   ạ ệ ạ ng h p phát hi n hành vi vi ph m pháp lu t thanh tra không phát hi n đ ồ ấ ệ ư ỷ ệ ậ ự  thu h i ti n, thu h i đ t qua thanh tra còn nh ng vi c th c hi n k t lu n thanh tra còn ch m; t    l ế   ấ ạ ộ ệ ấ th p; vi c phát hi n hành vi tham nhũng qua ho t đ ng thanh tra chuyên ngành đ t đai còn h n ch , ư ươ ch a t ớ ự ạ ng x ng v i th c tr ng vi ph m.

ủ ạ Nguyên nhân c a tình tr ng trên là do:

ệ ể ậ

ụ ụ ể ệ ế ự ự ệ ế ệ ệ ậ ạ ẫ ị ượ ơ ư   (1) vi c thu th p thông tin, tài li u có liên quan ph c v  công tác thanh tra, ki m tra ch a ự c đ n v  quan tâm th c hi n, d n đ n vi c xây d ng và tri n khai k  ho ch th c hi n ch m; đ

ổ ứ ộ ị (2) t

ự ượ  ch c thanh tra chuyên ngành thi u  n đ nh, l c l ộ ỏ ứ ạ ệ ấ

ố ợ ủ ủ ả ế ổ ng cán b , công ch c làm công ề tác thanh tra chuyên ngành còn quá m ng, nhi u công vi c đ t xu t phát sinh, bên c nh đó còn ộ ph i tham gia, ph i h p các đoàn công tác c a B , ngành khác ch  trì;

ệ ứ ụ ệ

ư ư ả ờ ơ ẫ ị (3) vi c phân công th c hi n nhi m v  thanh tra còn ch a phù h p, ch c năng thanh tra ng d n chuyên môn, ợ ư ướ i đ n th , h

ồ ế ế ả ự chuyên ngành còn ch ng chéo v i các đ n v  khác (nh  tr  l ệ ụ nghi p v , gi ớ ạ ố i quy t khi u n i, t ệ ơ  cáo);

ị ự ứ ề ạ

ạ ề ể ệ ể ờ ị ụ   (4) quy đ nh v  ph t ti n vi ph m mang tính hình th c khó th c hi n và kinh phí c p ph c ạ ị   i đ a

ấ ư ụ v  cho các đoàn thanh tra, ki m tra còn ch a k p th i, khó khăn khi tri n khai công tác t ươ ph ng.

ả ệ ụ

ấ ỹ ấ ể

ậ ư ậ

ệ 2.9. Vi c ki n toàn t ổ ứ ạ ệ  ch c l ủ ự ố ộ ủ ụ ơ ủ ươ

ự ể ấ

ạ ị i đ a ph ệ ự ủ ắ ệ ệ ặ ạ ấ ng m c liên quan đ n vi c th c hi n quy n th  ch p c a doanh nghi p thuê l

ệ ng theo quy đ nh và theo yêu c u c a Th  t ề ủ ề ầ

ườ

ế ượ ủ ể ả ệ ệ ế ố ậ ợ ơ ự ấ   ủ ụ ổ ứ ị  ch c d ch v  công và c i cách th  t c hành chính trong lĩnh v c đ t đai: Vi c rà soát, t   i Văn phòng đăng ký đ t đai và Trung tâm phát tri n qu  đ t theo quy ươ ế ệ ậ ị ộ ố ị ấ t trong ng ch a th t sát sao, quy t li đ nh c a Lu t Đ t đai năm 2013 còn ch m. M t s  đ a ph   ự ấ ư   ỉ ẫ ủ ụ ệ ả ệ vi c th c hi n c i cách th  t c hành chính trong lĩnh v c đ t đai. Hi n v n còn h n 10 t nh ch a ủ ướ   ầ ị ng công b  b  th  t c hành chính t ẫ ườ ử ụ   Chính ph . Trong tri n khai th c hi n các quy n c a ng i s  d ng đ t, v n còn g p khó khăn, ấ ệ ủ ế ướ i đ t trong v   ầ   ệ ế ụ ộ ố ủ ụ khu công nghi p; m t s  th  t c hành chính c n đ c ti p t c rà soát, hoàn thi n theo tinh th n ủ ạ   ầ ư ệ ủ ị c a Ngh  quy t s  19/NQ­CP c a Chính ph  đ  c i thi n môi tr  kinh doanh, t o ng đ u t ườ ệ ề đi u ki n thu n l i dân và doanh nghi p. i h n cho ng

ả ế ệ ấ ậ ữ ớ ả ấ ả ờ   i quy t hi u qu  nh ng b t c p m i trong công tác qu n lý đ t đai trong th i

gian t

ử ụ ả ả ạ ả ả ợ 3. Gi iớ ệ   Vi c qu n lý, b o v , khai thác và s  d ng ph i theo quy ho ch, b o đ m h p lý, hi u

ả ề ữ ệ ả ế ệ ệ t ki m và b n v ng. qu , ti

ồ ự

ế ố ấ ả ộ ướ ể ư ấ ả ả Chính sách, pháp lu t đ t đai  ph ib o đ m đ a đ t đai thành ngu n l c quan tr ng đ  phát   ượ   ủ ề c ng xã h i ch  nghĩa. Y u t tri n n n kinh t ọ ị ườ  đ t đai trong th  tr ậ ấ ị ng đ nh h ể ng đ ế ị ườ  th  tr

29

ậ ủ ừ ế ị ườ   ng th  tr

ộ ớ ị ế ố ị ườ ng khác v a tuân theo các quy lu t c a kinh t ủ th  tr ộ ồ ả ướ ậ xác l p đ ng b  v i các y u t ừ ả v a b o đ m tính đ nh h ng xã h i ch  nghĩa.

ng ơ h n n a

ườ ệ Tăng c ệ ữ công tác tuyên truy n, ph  bi n, giáo d c pháp lu t v  đ t đai ổ ế ứ ụ ể ổ

ậ ậ ề ấ ộ ấ ệ ả

ườ ươ ườ ể ị

ơ ở ữ ệ ấ

ụ ụ ể ầ ờ

ệ ồ ự đ uầ  xây d ng h  th ng thông tin, c  s  d  li u đ t đai  ả ả ự c yêu c u thông tin cho  ề ể ự ồ ấ ạ ụ đa m c tiêu  công tác qu n lý, đ ng th i ph c v  cho phát tri n kinh t c; t o đi u ki n đ  th c hi n qu n lý đ t đai công khai, minh b ch và thu n l

ộ ủ ấ ướ ạ ệ ả ự ệ ủ ụ . Đ yẩ   ề ỹ ấ ấ ạ   m nh vi c ki n toàn Văn phòng đăng ký đ t đai, T  ch c phát tri n qu  đ t m t c p theo quy ể ủ ị ấ ng công tác giám sát, thanh tra, ki m tra vi c qu n lý, đ nh c a Lu t Đ t đai năm 2013. Tăng c   ấ i p t c ch  đ o các đ a ph ử ụ ậ   ế ụ ỉ ạ ng công tác ki m tra vi c thi hành Lu t ng tăng c s  d ng đ t; t để  ệ ố ậ ấ Đ t đai. T p trung ngu n l c  ế   ượ ứ ừ  ­ v a đáp  ng đ ậ ợ   ệ xã h i c a đ t n i ệ trong vi c th c hi n c i cách th  t c hành chính.

ấ ả ạ ế ướ ộ ướ ả ổ ộ

ạ ố ụ ụ ụ ả ộ ề ữ c m t b ể ị

Quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t ph i đi tr ồ ủ ạ ử ụ ệ ấ

ầ ụ ỹ ấ ấ

ả ả ươ ệ ả ả ụ ụ ụ ng, an ninh l

ườ ả ệ ả ứ ế ậ ả ổ

ừ ợ   ử ụ c b o đ m phân b  m t cách h p ướ   ế  ­ xã h i b n v ng là đ nh h lý ngu n tài nguyên qu c gia ph c v  m c tiêu phát tri n kinh t ng ả   ấ ả ố ch  đ o và yêu c u xuyên su t trong công tác qu n lý đ t đai. Vi c qu n lý, s  d ng đ t ph i ệ   ừ ả ạ ử ụ thông qua công c  quy ho ch s  d ng đ t, v a b o đ m qu  đ t ph c v  m c tiêu công nghi p ự ụ ấ ướ ừ ả ạ   c v a b o đ m m c tiêu b o v  môi tr hóa, hi n đ i hóa đ t n ng th c, xóa ỹ ấ ử ụ ớ ộ ằ   đói gi m nghèo, công b ng xã h i, thích  ng v i bi n đ i khí h u, b o đ m qu  đ t s  d ng phù ợ h p cho t ng giai đo n và lâu dài.

ự ệ ạ ệ Xây d ng và ki n toàn công tác qu n lý đ t đai theo h

ạ ụ ứ ế ẩ

ạ ế ượ ơ ở ứ   ướ ấ ng hi n đ i hóa trên c  s   ng ộ   ệ ạ ụ ệ ệ d ng công ngh  hi n đ i và mô hình qu n lý tiên ti n. Đ y m nh  ng d ng công ngh  là m t ể ộ trong nh ngữ  đ t phá chi n l

ể ả

ộ  ­ xã h i theo h ạ ộ ướ ả ệ ệ ệ

ụ ằ ồ ị ả ả ể c chính đ  phát tri n. ủ ấ ẩ   ế ng thúc đ y ộ    v i các quan h  hành chính trong ho t đ ng qu n lý; xã h i   ng s  d ng công c  tài chính nh m nâng cao ngu n thu ngân

ụ ấ ả ằ ả ợ Nâng cao kh  năng đóng góp c a đ t đai cho phát tri n kinh t ế ớ ậ vi c v n d ng các quan h  kinh t ườ hóa cung c p d ch v  công; tăng c ụ ưở sách, b o đ m công b ng trong th  h ụ ừ ấ  đ t đai. ử ụ ng các l i ích t

ế ạ ử ụ ạ ấ Câu 17: Phân tích th c ự tr ngạ  trong vi c quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t ệ

ồ ự

ỏ ừ ự

ờ ả ố ừ ấ ấ ủ ể ồ ự ố

ỗ i đa t ủ ề ả ồ ạ ồ i, Vi

ử ụ ế ớ Quy ho ch s  d ng đ t

ườ ụ ể ế ố

ậ ổ

ử ụ ấ ả ệ ấ ủ ờ ộ ấ ị ả ơ ị ớ ệ   Đ t đai là ngu n tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá có vai trò to l n trong s  nghi p ể ử ụ   ổ ợ ả phát tri n c a m i qu c gia. T  đó, đòi h i ph i có s  tính toán, phân b  h p lý đ  s  d ng ớ ạ ệ ượ c ngu n tài nguyên gi  đ t đai, đ ng th i b o v  đ ngu n l c t   i h n này. Hoà chung ấ ử ụ ệ ớ ế v i ti n trình c a toàn th  gi t Nam s  d ng quy ho ch s  d ng đ t đai là n n t ng. ấ  là vi c phân b  và khoanh vùng đ t đai theo không gian s  d ng ệ ử ụ   ổ ạ ứ   ng và thích  ng cho các m c tiêu phát tri n kinh t  ­ xã h i, qu c phòng, an ninh, b o v  môi tr ự ố   ế bi n đ i khí h u trên c  s  ti m năng đ t đai và nhu c u s  d ng đ t c a các ngành, lĩnh v c đ i ớ ừ v i t ng vùng kinh t

ơ ở ề  ­ xã h i và đ n v  hành chính trong m t kho ng th i gian xác đ nh. ạ ể ự ấ ạ ờ ế ử ụ ầ ử ụ ộ ệ   ấ  là vi c phân chia quy ho ch s  d ng đ t theo th i gian đ  th c hi n ử ụ

ử ụ ấ ộ ệ ế K  ho ch s  d ng đ t ạ ỳ trong k  quy ho ch s  d ng đ t”.

ự ạ 1. Th c tr ng

30

ấ ế ử ụ ủ ệ ộ

ố ớ ấ ỉ ạ ố ự ử ụ ỳ ầ ạ ỉ ấ ộ

­ Đ i v i c p t nh: B  đã trình Chính ph  xét duy t quy ho ch s  d ng đ t đ n năm 2020 và k  ho ch s  d ng đ t 5 năm k  đ u (2011­2015) cho 63/63 t nh, thành ph  tr c thu c Trung ươ ế ng.

ấ ệ ệ ấ ỉ

ị ế ị ấ

ị ơ ạ ạ ạ ố ớ ấ ạ ậ

ấ ể ế ế ư ấ ạ ệ ể ấ ượ Ủ   c  y ban nhân dân c p t nh ệ   ấ ơ ế xét duy t quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t (chi m 49,93%); có 330 đ n v  hành chính c p huy n ử ụ ạ đang tri n khai l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t (chi m 46,81%); còn l   i 23 đ n v  hành ạ chính c p huy n ch a tri n khai l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t (chi m 3,26%).

ị ấ ẩ ề

ạ ệ ể ệ ố ớ ấ ạ ế ­ Đ i v i c p xã: có 6.516 đ n v  hành chính c p xã đ ơ ơ ­ Đ i v i c p huy n: có 352 đ n v  hành chính c p huy n đ ử ụ ế ậ ơ ế

ơ ạ ấ ấ ị

ạ ế ư

ạ ạ ậ ể ề ề ử ụ ạ ế ậ ỉ

ỉ ộ ề ể ườ ử ụ ạ

ỳ ạ ế ệ ố

ỉ ố ế ấ ế ấ ị ố

ạ ế ế ệ ử ả ự ủ ướ ộ

ấ ạ ầ ử ụ ạ ộ ố ỉ

ệ ự ươ ệ ệ ị K  ho ch t ệ  ch c và th c hi n vi c ki m tra các đ a ph

ạ ứ ổ ấ ế ử ụ ự ấ ế ấ ạ

ị

ế ử ụ ượ ấ c c p có th m quy n xét duy t quy ị ấ ho ch, k  ho ch s  d ng đ t (chi m 58,41%); có 2.907 đ n v  hành chính c p xã đang tri n khai ế ấ ạ ử ụ ậ i 1.733 đ n v  hành chính c p xã l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t (chi m 26,06%); còn l ử ụ ấ ạ ế ch a tri n khai l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t (chi m 15,53%).  ấ ỳ ố   ế ấ ế ử ụ V  đi u ch nh quy ho ch s  d ng đ t đ n năm 2020 và l p k  ho ch s  d ng đ t k  cu i ấ   ử ụ ng đã tri n khai vi c đi u ch nh quy ho ch s  d ng đ t (2016­ 2020): B  Tài nguyên và môi tr ỉ  ậ ử ụ ế đ n năm 2020 và l p k  ho ch s  d ng đ t 05 năm k  cu i (2016­2020) c p qu c gia theo ch ủ ạ ủ ạ i Ch  th  s  08/CT­TTg ngày 20/5/2015. Đ n h t tháng 6 năm ng Chính ph  t đ o c a Th  t   ử ụ   ỉ 2015 đã có 06 B , ngành và 52 t nh g i Báo cáo k t qu  th c hi n quy ho ch, k  ho ch s  d ng ố ư ử   ấ đ t và đăng ký nhu c u s  d ng đ t giai đo n 2016­2020 và còn m t s  t nh, thành ph  ch a g i báo cáo.  ạ ế ử ụ ậ ề ộ ồ ử ụ ố ừ ạ ấ ế ư ạ ử ụ ể ỉ ệ ế ấ

ủ ấ ố ỉ

ề ạ ấ ụ ể ố ơ ấ ỉ ờ ạ ồ

ấ ế ấ ớ ế ệ ạ ấ ố ỳ

ổ

ế ệ ạ ấ ạ  ch c tri n khai th c hi n k  ho ch s  d ng đ t đã và đang đ t đ

ể   ng trong vi c th c hi n quy ượ   c ho ch s  d ng đ t đ n năm 2020 và k  ho ch s  d ng đ t 5 năm (2011­2015) các c p. đã đ ế ề  thành l p. Đi n hình nh , H i đ ng nhân dân (HĐND) Thành ph  v a thông qua Ngh  quy t v ố   ỳ vi c đi u ch nh quy ho ch s  d ng đ t đ n năm 2020 và k  ho ch s  d ng đ t 5 năm k  cu i   (2016­2020) c a Thành ph .Theo đó, HĐND Thành ph  nh t trí thông qua đi u ch nh ch  tiêu quy ho ch s  d ng đ t đ n năm 2020 v i di n tích, c  c u các lo i đ t c  th . Đ ng th i, HĐND   ố  ử ụ Thành ph  cũng nh t trí thông qua k  ho ch s  d ng đ t 5 năm k  cu i (2016­2020) Thành ph ệ Hà N i v i di n tích các lo i đ t phân b  trong năm.  ổ ứ  quá trình t ấ ử ụ ố ộ ớ ự ế Th c t ỉ ử ụ ự ấ ệ ể ọ ử ụ ệ ớ ỉ

ủ ỉ ố ạ ượ   c ể   ề nhi u ch  tiêu s  d ng đ t quan tr ng, góp ph n to l n trong vi c th c hi n các ch  tiêu phát tri n kinh t ự ầ  ­ xã h i, an ninh ­ qu c phòng c a t nh.

ố

i Tuyên Quang, theo Phó Giám đ c S  Tài nguyên và môi tr ử ụ ườ ầ ử ụ ế ế ấ ạ

ở ấ ể ế ố

ụ

ươ ng cho bi ự ể ự ứ ể ự ọ ạ ồ ấ ể ườ ệ ể

ộ ế Ví d , ụ t ạ   ng Tuyên Quang, ạ ị   t, k  ho ch s  d ng đ t 2016 là xác đ nh nhu c u s  d ng đ t cho ông Ph m Văn L ế ệ ộ  xã h i, qu c phòng an ninh năm các ngành, lĩnh v c, đ  th c hi n k  ho ch phát tri n kinh t   ấ   ử ụ ể ấ ệ 2016. Đây là căn c  đ  th c hi n thu h i đ t chuy n m c đích s  d ng, giao đ t, cho thuê đ t, ả ộ ế   ng sinh thái, , an sinh xã h i, b o v  môi tr phát huy ngu n l c quan tr ng đ  phát tri n kinh t phát tri n b n v ng.

ồ ự ề ữ ế

ử ụ ụ ự ế ệ ạ ể ể ả ấ ấ

ấ ệ ể

ấ ủ ử ụ ụ ấ ẽ ấ ồ ử ụ ộ ộ ấ ệ ệ ươ ệ ế ấ ạ ể ố   Trong k  ho ch s  d ng đ t c a thành ph  Tuyên Quang, d  ki n, năm 2016 s  có 262,55   ha đ t ph i chuy n m c đích s  d ng đ t, trong đó đ t nông nghi p chuy n sang đ t phi nông nghi p là 261,12 ha; chuy n m c đích trong n i b  đ t nông nghi p là 1,43 ha, thu h i 274,56 ha   ấ   ng án k  ho ch s  d ng đ t (đ t nông nghi p 261,12 ha, đ t phi nông nghi p là 13,44 ha). Ph

31

ượ ậ ơ ở ệ ử ụ ạ ấ ố c l p trên c  s  hi n tr ng s  d ng đ t và nhu c u s ầ ử

ươ

ấ ủ ữ ử ụ ấ

năm 2016 thành ph  Tuyên Quang đ ụ d ng đ t c a các ngành, đ a ph ng. ể ậ ị ấ ậ ể ệ ấ ề ơ ả ế ạ ạ

ử ụ ẫ ồ ạ ấ ậ ự ư ề ế ả ạ ượ ạ Nh ng đi m b t c p trong quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t hi n nay ệ   ế Công tác l p, tri n khai quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t v  c  b n ngày càng hoàn thi n ự   ạ i nhi u b t c p trong trên th c ạ c k t qu  tích c c nh ng bên c nh đó v n còn t n t

và đ t đ . ế t

ị ạ ươ ệ ế

ấ ấ ụ ớ ế ộ ố ị M t s  đ a ph ệ

ị ẩ ậ ạ ệ ạ ộ ậ ấ ề ờ

ỹ ạ ệ ử ụ ợ ộ ẫ   ấ ấ ử ụ ng phê duy t k  ho ch s  d ng đ t c p huy n ch m so v i quy đ nh, d n ị ả   ể ế đ n vi c giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c đích s  d ng đ t theo k  ho ch b   nh ớ   ưở ng. Công tác l p, th m đ nh, phê duy t quy ho ch ch a phù h p v  th i gian, n i dung v i h ậ quy ho ch s  d ng đ t, quy ho ch h  t ng k  thu t và h  t ng xã h i.

ộ ấ ấ ề ấ ủ ư ạ ầ ồ

ỉ ử ụ ổ ư  ề ầ   ề  vi c các quy ho ch ph i đi u ch nh, b  sung nhi u l n;

ư ầ ế ử ụ ạ ấ ượ   Ch t l ủ ả ế ng c a nhi u quy ho ch còn th p, thi u đ ng b  trong s  d ng đ t cũng nh ạ ể ự ạ ầ ạ ể ệ ở ệ ứ ch a đ y đ  căn c  pháp lý th  hi n  ả thi u tính kh  thi, không đ m b o ngu n l c đ t đai đ  th c hi n.

ồ ả ấ ồ ự ấ ố ệ ỉ

ầ ự ỉ ủ ệ ệ

ế ự ư

ạ ử ụ ế ộ ạ ả ạ ầ ậ

ả ệ ạ ấ ẫ Vi c không đ ng nh t các ch  tiêu th ng kê các lo i đ t d n đ n vi c đánh giá các ch  tiêu   ỉ  ộ ố ạ th c hi n quy ho ch không đ y đ , chính xác. Hay, m t s  h ng m c công trình đã có trong ch ồ ơ  ơ  ch a l p xong d  án và h  s tiêu k  ho ch s  d ng đ t hàng năm nh ng c  quan ch  đ u t ỹ  ạ ấ đ t đai, ph i lùi ti n đ  th c hi n. Quy ho ch, ki n trúc đô th  thi u đ ng b  v  h  t ng k ớ ế ố ả thu t, h  t ng xã h i, ch a th c s  chú ý t i y u t ạ ế ụ ư ậ ộ ề ạ ầ ế ồ ể ng, phát tri n b n v ng. ề ơ ế ấ ộ ự ư ự ệ ự ự ệ ề ữ ề

ủ ầ ư ế ị ệ  b o v  môi tr ạ ề ề ứ ấ ỏ ợ

ườ ế ấ ậ ố ớ ệ ả ế ự ạ ủ

ự ẩ ệ ộ

ự ự ư ả ặ ạ

ạ

ẽ ệ ư ượ c phát hi n và x ồ ư ị ế ị

ạ ỏ ề ề ử ụ ủ ư ế ấ ạ

ơ ị  Công tác qu n lý th c hi n quy ho ch còn nhi u h n ch , b t c p v  c  ch , nhi u n i b ở ư  buông l ng, thi u s  phân c p, phân công h p lý v  ch c năng đ i v i các s  chuyên ngành nh ế ệ   ậ ả xây d ng, quy ho ch – ki n trúc và  y ban nhân dân các qu n, huy n trong qu n lý, theo dõi vi c ệ ị ự ượ ạ ậ   ng cán b  chuyên trách cho công tác l p, th m đ nh, trình duy t và th c hi n quy ho ch. L c l ế ề ề ườ   ể ng này còn nhi u h n ch  v  năng l c. Công tác qu n lý, ki m tra, giám sát ch a ch t ch , th ử  ổ ế ạ ẫ ớ ễ xuyên d n t i tình tr ng vi ph m quy ho ch di n ra ph  bi n nh ng ch a đ ấ ệ ạ ờ   , nh t là trên đ a bàn TP. H  Chí Minh và Hà lý k p th i và gây thi t h i không nh  v  kinh t ự ự  ạ ế ộ N i. Công tác l y ý ki n c a nhân dân v  quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đai ch a th c s ượ đ ấ c chú tr ng.

ổ ế ả ướ ọ ạ Tình tr ng quy ho ch “treo” còn ph  bi n. Trên c  n

ư ượ ự ướ ề

ạ ệ ử ự ườ ư i quy n l

ồ c thu h i. Vi c x  các d  án sau khi thu h i cũng đang g p nhi u khó khăn, v ề ợ ợ ấ ề ẫ ặ i h p pháp cho ng ử i dân nh ng trên th c t ả ả ủ ầ ư ề ề ả

ườ i phóng m t b ng không li n th a, li n kho nh nên c  ng ề ể ử ụ ồ ứ  đ n bù, gi ề ệ ự ả ạ ặ ằ ầ ấ ủ ề ỉ

c v n còn hàng ngàn d  án “treo” ắ   ng m c. ch a đ ự ế , do   Sau khi ch m d t pháp lý d  án, tr  l ẫ   i dân l n ch  đ u t doanh nghi p đ u khó đ  s  d ng ph n đ t c a mình, chính quy n cũng khó đi u ch nh quy   ho ch. ạ

ạ ạ ư Bên c nh đó, dù là h y b  d  án nh ng quy ho ch không thay đ i nên ng

ỏ ự ủ ầ ư ả ấ ườ ạ ổ ệ ướ ự ẽ ố s n xu t lâu dài vì lo nhà n

ồ ự ố ớ ườ ườ i dân không c th c hi n quy ho ch s  không   ặ   i dân sau khi thu h i d  án “treo” ho c ng do không có các chính sách đ i v i ng

ự c b i th ạ ệ ậ

ỹ ấ ể ư ề ỉ ế ạ ạ ự ạ ờ i nhi u t nh, thành qu  đ t đ  đ a vào quy ho ch, k  ho ch s

ế ự ế ẫ ư ụ ử  ỹ ấ ơ   ạ , d n đ n tình tr ng qu  đ t n i ọ c tính toán khoa h c, ch a sát th c t

dám xây d ng kiên c  hay đ u t ượ ồ đ các quy ho ch ch m th c hi n Th i gian qua, t ư ượ ơ ạ ỏ ế d ng ch a đ thi u, n i l i b  hoang.

32

ấ

ấ

ạ

ấ ộ ơ ầ ư ượ ị ườ ớ ạ ọ ẫ ế

ạ ể ệ ạ ế ỹ ấ Quy ho ch ch a sát, lãng phí đ t đai ệ ượ Th  hi n rõ nh t là hi n t ế ử ụ ộ ệ ậ ơ

ầ ủ ạ ượ ả ỗ ị ả ươ ủ ừ ạ ả ị c th  m nh c a t ng vùng, có tình tr ng m i đ a ph ng vì l

ế ấ

ủ ư ế ế ế ạ ụ ộ ơ Đ n c  nh , theo báo cáo c a B  K  ho ch và Đ u t

ư ỹ ấ ể ư   ề ỉ ấ ng đ u c , lãng phí đ t đai. Nhi u t nh, thành qu  đ t đ  đ a ế ượ ư c phát   c tính toán khoa h c, ch a sát v i chi n l vào quy ho ch, k  ho ch s  d ng ch a đ ể ừ   ế ừ ng b t đ ng s n, d n đ n tình tr ng v a thi u, v a , xã h i và nhu c u c a th  tr tri n kinh t ử ụ ế   ấ ừ th a qu  đ t. Vi c l p quy ho ch s  d ng đ t theo đ n v  hành chính không đ m b o tính k t ế ạ ợ   ố n i liên vùng, không phát huy đ i ộ ồ ạ ề ích c c b  đã đ  xu t quy ho ch thi u đ ng b . ộ ế ỉ ư ẫ

ượ ả ệ ạ ổ ự i phóng m t b ng (GPMB) và xây d ng c  b n. T ng di n tích đ t có th

, tính đ n đ n h t năm 2014, c ạ ộ ơ ả ẹ ậ ặ ằ ư ế ỏ ỉ ả  ầ ư c thành l p, nh ng ch  212 KCN đi vào ho t đ ng, 83 KCN v n đang trong   ể  ấ ầ   ỷ ệ ấ  l p đ y l

ớ ạ ả ử ướ c có 295 KCN đ n ề giai đo n đ n bù gi cho thuê lên đ n 56 nghìn ha, nh ng các KCN ch  cho thuê v n v n 26 nghìn ha; còn t ạ t ạ ộ i các KCN đã đi vào ho t đ ng m i đ t kho ng 65%.

ổ ớ

ề ệ ộ ườ ụ ả ả ng, m c tiêu b o đ m an ninh l ươ   ng

ấ ượ Đ i m i, nâng cao ch t l ế ế Quan tâm đ n v n đ  kinh t ế ấ ộ ủ ế ng ả , xã h i, b o v  môi tr ậ ổ ự th c, có tính đ n tác đ ng c a bi n đ i khí h u.

ạ ạ ậ ế ế ử ụ

ạ ạ ử ụ ấ ộ ữ ự ạ

ậ ấ   Quan tâm, l y ý ki n nhân dân tham gia đóng góp l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t. ấ ớ T o s  đ ng b  gi a quy ho ch s  d ng đ t v i quy ho ch xây d ng, quy ho ch các ngành,   tham v n các bên liên quan trong quá trình l p quy ho ch.

ấ ấ

ạ ơ ở ữ ệ ố ồ ơ ị ụ ụ ệ ố ả ướ ệ ệ ạ ấ ng hi n đ i, theo mô hình t p trung, th ng nh t trên ph m vi c  n

ạ ệ ố ậ ạ theo h tiêu, b o đ m công khai, minh b ch.

ạ ộ ả ể ầ ị ị

ự ấ ế ử ạ ạ ạ ạ ệ ử .  ấ ể  t là các sai ph m khi n tình tr ng nhi u khu đ t đ

ạ ự ồ ấ   Hoàn thi n h  th ng thông tin đ t đai, c  s  d  li u đ t đai và h  th ng h  s  đ a chính ướ ụ   c, ph c v  đa m c ả Chuy n d n các ho t đ ng đăng ký, giao d ch trong lĩnh v c đ t đai sang giao d ch đi n t ệ ặ Đ y m nh x  lý sai ph m, đ c bi ệ ạ ề ướ ấ ồ t h i, lãng phí ngu n đ t và ngân sách nhà n c.

hoang, d  án “treo” kéo dài gây ra thi ố ớ ị ướ ử ạ ậ ề ấ ẩ ự ế ng x  lý đ i v i các d  án vi ph m pháp lu t v  đ t đai.

ặ

Ki n ngh  h ự Xây d ng chính sách đ i v i ng ườ ề ệ ạ ự ậ ự ạ   i dân sau khi thu h i d  án “treo” ho c các quy ho ch ậ ề ồ ự ế ề ị ạ ị ố ớ ớ ch m th c hi n t o ni m tin v i ng ườ i dân không b  h n ch  v  quy n theo quy đ nh pháp lu t.

ệ ự ễ ề ử ụ ấ

ạ Câu 18: T i sao ph i  ấ ậ ấ ủ ả ạ ố

ả chuy nể  giao quy n s  d ng đ t cho dân? Liên h  th c ti n ? Đ t đai là tài nguyên c a qu c gia, là tài s n chung c a toàn dân. T i đi u 4, lu t đ t đai ệ ủ ủ ở ữ ộ ở ữ ề ấ ạ ấ ả ố ị quy đ nh: đ t đai thu c s  h u toàn dân do NN đ i di n ch  s  h u và th ng nh t qu n lý.

ệ ướ ướ ự ọ t Nam là nhà n

Nhà n ấ ố ề ử ụ ệ ườ ủ ể ấ ướ ạ ộ   c “c a dân, do dân, vì dân” do đó th c hi n m i ho t đ ng ấ   i dân xu t phát c chuy n giao quy n s  d ng đ t  cho ng

c Vi cũng l y nhân dân làm g c. Nhà n ừ t các lý do sau:

ứ ấ ặ ấ ­ Th  nh t,

ủ ự ế ử ụ

ủ ở ữ ậ ấ

ề ử ụ ị ổ ị

ự ế ể ộ ơ ộ ộ ộ ở  ấ ấ   ữ i không chi m h u, s  d ng đ t ử   ch c, h  gia đình, cá nhân s ộ   i lao đ ng là đ ng ế ự ủ    ch  trong ộ  t

ấ Ở ế ộ ở ữ  VN do tính ch t đ c thù c a ch  đ  s  h u đ t đai: đ t đai thu c s ế ạ ệ ữ ạ h u toàn dân do NN đ i di n ch  s  h u song trên th c t  NN l ộ ấ ủ ổ ứ ấ đai mà giao đ t, cho thuê đ t công nh n quy n s  d ng đ t c a t ườ ủ ượ ợ ả ụ d ng  n đ nh lâu dài. Chính vì Đ ng và NN ta xác đ nh đ i ích c a ng c l ị ự l c lao đ ng tr c ti p phát tri n xã h i. Theo đó h  gia đình cá nhân là đ n v  kinh t 33

ệ ượ ướ ể c nhà n

ở ữ ậ

ự ộ ề ươ ấ ề ử ụ ự ng th c đã t ấ ấ ủ  túc đ ch  thi u l ề ử ụ   c chuy n quy n s  d ng ườ ư ạ   i i lao đ ng đã đ a l ở  ự ượ ấ ng th c và tr c v n đ  l

ệ  rõ r t: n ẩ ề ướ ạ ớ ế ớ ấ ượ ả s n xu t nông, lâm nghi p đ ệ ấ đ t. Vi c công nh n quy n s  h u tài s n quy n s  d ng đ t c a ng ừ ỗ ế ả ệ hi u qu  kinh t ứ ấ ướ thành n c giao đ t, cho thuê đ t và đ ả ế ươ c ta t c xu t kh u g o l n th  hai trên th  gi i.

ấ ứ ề ử ụ ­ Th  hai, NN giao quy n s  d ng đ t cho ng

ộ ặ ề ể ậ ể

ở ữ ư i đ i di n. Trong khi đó không ai có đ  t

ấ ề ở ữ ủ ơ ườ ư ậ ườ ạ ế ữ ế ệ ơ ị

ẫ ớ ườ ể ạ i dân h  có th  bán đi ng

ề ự i giàu mua l ớ ấ ề ở ữ   i dân mà không giao quy n s  h u, ượ   c ủ ư  ề ở ữ . H n n a n u trao quy n s  h u cho   ộ   ẫ ệ i mâu thu n xã h i. ả   ề c ngoài đi u này  nh ệ ọ  nh ng vùng đ t biên gi ạ ấ i làm chênh l ch đ t đai d n t ườ ướ i n i s  h u bán cho ng

i ng ướ ở ấ ớ ữ ế ị m c dù đ t đai thu c quy n s  h u “toàn dân” nh ng t p th  đó không th  v n hành đ ế quy n s  h u c a mình n u nh  không thông qua ng ủ ể cách đ i di n h n NN_ch  th  quy n l c chính tr  kinh t ườ ng ặ M t khác  ưở h ng r t l n đ n an ninh­chính tr  các n ườ ở ữ c.

ề ử ụ ứ ặ ấ ườ ỉ ạ ư Th  ba, m c dù NN giao quy n s  d ng đ t cho ng i dân nh ng ch  h n ch  v ế ề

ấ ằ ­ ng đ t giao nh m: ố ượ s  l

ớ ậ ạ ụ

ự ớ ữ ộ ấ ạ ự  khu v c nông thôn. Qua đó t o s  hài hòa gi a phát tri n kinh t

ứ ể ự ậ ấ ợ ế ợ

ữ ạ ộ ấ   ầ ơ ấ ẫ ớ ự i s  phân hóa giai c p ị ế ớ ổ  v i  n đ nh xã h i. ấ ạ ứ ể ạ ấ ị i lao đ ng có th  làm giàu chính đáng trong ph m vi h n m c giao đ t mà nhà n

ườ ử ụ

ụ ậ ứ ế ệ ấ ạ ế

, t p trung đ t đai trong h n m c ho c có khuy n khích mô hình kinh t ạ ệ ầ ặ i kh  v c nông thôn.

i quy t công ăn vi c làm t ấ ả ế ề ử ụ ư ự ờ ạ ằ + Tránh tình tr ng t p trung đ t đai quá l n v i m c đích đ u c  đ t d n t ở ệ + Vi c quy đ nh h n m c giao đ t h p lý, cho phép s  t p trung đ t đai, phù h p, khuy n khích   ướ   nh ng ng c cho phép s  d ng. + Vi c cho phép tích t ể trang tr i phát tri n, góp ph n gi ứ ư , NN giao quy n s  d ng đ t cho nhân dân có th i h n nh m: ạ ­ Th  t

ườ ử ụ ấ ạ ệ ể ề ị ẳ ữ i gi a nhà n c và ng i s  d ng đ t, t o đi u ki n đ  nhà n ướ   c

ố ơ ả ệ ự ướ t h n.

ệ ị i s  d ng đ t b i vi c quy đ nh rõ th i h n khi giao đ t, cho đ tấ

ầ ư ạ ộ ấ ớ i s  d ng lao đ ng l p k  ho ch đ u t ắ  đúng đ n thu đ

ườ ử ụ ế ấ ấ ấ ể ả ụ ạ ố ờ ạ ượ ả ệ c hi u qu  cao nh t. ạ ủ ổ ứ i s  d ng đ t vay v n trung h n, dài h n c a t ấ    ch c tín d ng đ  s n xu t

ớ +  Kh ng đ nh rõ ràng ranh gi ề ấ th c hi n công tác qu n lý v  đ t đai t ườ ử ụ ạ +  T o tâm lý yên tâm cho ng ườ ử ụ ậ giúp ng ơ ộ +  Là c  h i cho ng kinh doanh.

ấ NN ta chuy n giao quy n s  d ng đ t cho ng

ề ử ụ ề ử ụ ụ

mình quy t đ nh m i v n đ  phát sinh trong quá trình s  d ng đ t mà ch  đ

ề ử ụ ườ ử ụ ấ ớ ư ế ị ề ề ọ ẫ ộ ố ấ ơ ả ả ộ i dân, quy n s  d ng này mang ấ   i s  d ng đ t không ế   ỉ ượ c quy t ệ   ị  cách la đ a di n

ủ ở ữ ố ớ ấ ượ ườ ể ự ế Th c t ể ệ ở ỗ ộ ủ ộ ụ tính ph  thu c. Tính ph  thu c c a quy n s  d ng này th  hi n   ch  ng ử ụ ượ ự ọ ấ đ c t ủ ị đ nh m t s  v n đ , còn c  b n h  v n ph i hành đ ng theo ý chí c a NN v i t ch  s  h u đ i v i đ t đ c giao.

ụ ậ ể ổ

ủ ụ Ví d : Sau khi làm xong các th  t c pháp lu t đ  chuy n nh ể ụ ậ ấ

ặ ấ ử ụ ượ ế ệ

ườ ể ộ ả ủ ậ ề   ể ể ượ ng  ho c chuy n đ i quy n ả ử ụ ề ử ụ i nh n chuy n quy n s  d ng đ t ph i s  d ng đ t theo đúng m c đích   ụ ổ   c thay đ i tùy ti n m c đích s  d ng. N u làm trái quy c khi chuy n giao, không đ ậ ề ấ ọ ạ   c coi là m t hành vi vi ph m nghiêm tr ng pháp lu t v  đ t đai và h u qu  c a nó là

ấ ử ụ s  d ng đ t … thì ng ướ ầ ban đ u tr ượ ị đ nh này đ ấ ẽ NN s  thu đ t.

34

ề ộ

ề ấ ề ấ ề ủ ẩ ổ ợ ơ

ệ ả ắ ắ

ể

ề ở ữ ủ ố ử ụ ố ạ ế ề ấ ả ấ Câu 19:Trình bày khái ni mệ  QLNN v  tài nguyên đ t? Phân tích n i dung QLNN v  đ t đai? ấ ạ ộ ể ự   QLNN v  đ t đai là t ng h p các ho t đ ng c a các c  quan NN có th m quy n đ  th c ử  ạ ộ ố ớ ấ ệ hi n và b o v  quy n s  h u c a NN đ i v i đ t đai đó là các ho t đ ng n m ch c tình hình s ạ ế ỹ ấ ụ   i qu  đ t theo quy ho ch, k  ho ch, ki m tra giám sát quá d ng đ t, phân ph i và phân ph i l t các ngu n l trình qu n lý và s  d ng đ t, đi u ti ạ  đ t đai. ồ ợ ừ ấ i t

ộ ố ộ ơ ả ề ấ M t s  n i dung QLNN v  đ t đai c  b n:

ậ ề ử ụ ấ ạ ả ả 1. Ban hành các văn b n quy ph m pháp lu t v  qu n lý s  d ng đ t đai và t ổ

ự ứ ả ệ ch c th c hi n các văn b n

ậ ấ ế ệ ả ị ị ế   Văn b n pháp lu t đ t đai có 7 nhóm chính: lu t, pháp l nh, ngh  đ nh, ngh  quy t, quy t

ị ỉ ư ơ ở ể ự ệ ậ ộ ị ề ấ ị đ nh, ch  th , thông t . Đó là c  s  đ  th c hi n các n i dung khác v  đ t đai.

ố ộ ậ ố ề ấ ủ ụ Ví d : lu t s  45/2013/QH13 c a Qu c h i ngày 29 tháng 11 năm 2013 v  đ t đai.

ự ạ Th c tr ng

ề ề ậ ấ ả ồ ư Văn b n pháp lu t còn nhi u ch ng chéo nhi u đi m ch a th ng nh t, nhi u văn ­

ề ầ ắ ờ ề ư ượ ể ể ệ ả ử ổ ổ b n s a đ i b  sung nhi u l n trong th i gian ng n ch a đ ố c ki m nghi m

ư ả ả ấ ả ờ ố ị Văn b n ch a ban hành k p th i không đ m b o tính th ng nh t trong quá trình ­

ể tri n khai

ệ ậ ề ấ ườ ượ ự ệ

Vi c ki m tra thi hành pháp lu t v  đ t đai ch a đ ơ ở c th c hi n th ị ử ể ủ ư ệ ề ờ

ng xuyên, ạ   ệ t là vai trò c a chính quy n c  s  trong vi c phát hi n và x  lý k p th i các sai ph m ả ử ụ ấ ­ ệ ặ đ c bi trong qu n lý s  d ng đ t.

ậ ề ấ ổ ế ư ượ ụ ề Công tác tuyên truy n ph  bi n giáo d c pháp lu t v  đ t đai ch a đ ể c tri n khai

­ ề ồ đ ng đ u.

ấ ậ ữ ủ Nguyên nhân c a nh ng b t c p trên

ế ộ ọ ờ ố ộ ứ   Quan h  đ t đai tác đ ng đ n m i lĩnh v a c a đ i s ng xã h i, mang tính ph c

­ ạ ả ệ ấ ề ử ụ ớ ị ử ậ ắ ự ủ ấ ạ t p nh y c m, g n li n v i l ch s  và t p quán s  d ng đ t.

ộ ữ ố ợ ẽ ế ặ ơ ộ ư ồ ­ Công tác ph i h p thi u ch t ch  và ch a đ ng b  gi a các b  ngành, c  quan có liên

quan

ộ ự ế ế ả ả ạ ộ ­ Đ i ngũ cán b  tr c ti p tham gia công tác so n th o văn b n QPPL còn thi u kinh

nghi m.ệ

ươ ệ ả ư ấ ọ ộ ố ị ­ M t s  đ a ph ng ch a coi tr ng vi c c i cách TTHC trong QL đ t đai.

ả Gi i pháp

35

ấ ạ ả ơ

ử ụ ề ủ ẩ ả ả ậ ề ả Khi ban hành văn b n quy ph m pháp lu t v  qu n lý và s  d ng đ t đai, các c  quan ứ ướ c v  đ t đai ph i căn c  theo th m quy n c a mình và tuân theo các

ề ấ ả ậ ậ ạ ị qu n lý hành chính nhà n quy đ nh trong Lu t Ban hành văn b n quy ph m pháp lu t.

ệ ổ ứ ậ ề ả ả

ướ ề ấ ấ ẩ ả

ẫ ử ụ ủ ạ    ch c th c hi n văn b n quy ph m pháp lu t v  qu n lý và s  d ng đ t đai c a các ề ủ   ứ c v  đ t đai cũng ph i căn c  theo th m quy n c a ệ  ủ ể i và các ch  th  khác tham gia quan h ấ ng d n cho các c p qu n lý bên d

ướ ệ ậ ấ ả ả ự ạ ả ự Khi t ơ ả ấ c p trên, c  quan qu n lý hành chính nhà n ổ ứ ướ mình mà t  ch c h ệ ể pháp lu t đ t đai hi u và th c hi n các văn b n đó đ t hi u qu  cao.

ế ạ ử ụ ề ạ ấ 2. QLNN v  quy ho ch k  ho ch s  d ng đ t

ạ ử ụ ấ ổ Quy ho ch s  d ng đ t

ườ ể ộ

ụ ổ ậ ấ

ệ ế  ­ xã h i, qu c phòng, an ninh, b o v  môi tr ơ ở ề ế ả ầ ử ụ ộ ệ ấ ủ ả ộ ơ ờ ị ị ử ụ   ấ là vi c phân b  và khoanh vùng đ t đai theo không gian s  d ng ố   cho các m c tiêu phát tri n kinh t ng và thích ứ ế ng bi n đ i khí h u trên c  s  ti m năng đ t đai và nhu c u s  d ng đ t c a các ngành, lĩnh   ự ố ớ ừ  ­ xã h i và đ n v  hành chính trong m t kho ng th i gian xác đ nh. v c đ i v i t ng vùng kinh t

ế ử ụ ạ ấ ờ ể ự   ấ là vi c phân chia quy ho ch s  d ng đ t theo th i gian đ  th c

ử ụ ạ ạ ỳ ệ ệ K  ho ch s  d ng đ t  ấ ử ụ hi n trong k  quy ho ch s  d ng đ t.

ổ ứ ậ ử ụ ạ ạ ượ ị Trách nhi m ệ t ế  ch c l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t ấ đã đ ấ c quy đ nh r t rõ ràng:

ố ộ ấ ấ ử ụ ế ạ ố

ế   ủ ổ ứ ậ  ch c l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p qu c gia. (Qu c h i quy t  ­ Chính ph  t ạ ế ạ ạ ấ ấ ử ụ ố ị đ nh quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p qu c gia )

ườ ệ ậ ủ ủ ạ ng ch  trì giúp Chính ph  trong vi c l p quy ho ch, k ế

­   B  Tài nguyên và Môi tr ấ ấ ộ ử ụ ạ ố ho ch s  d ng đ t c p qu c gia.

ấ ỉ Ủ ổ ứ ậ ấ ấ ỉ ử ụ ế ạ ạ ­  y ban nhân dân c p t nh t ch c l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p t nh (Chính

ủ ệ ph  phê duy t)

Ủ ấ ấ ấ ử ụ ế ệ ạ ạ  ch c l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p huy n.

ệ ổ ứ ậ ệ ­  y ban nhân dân c p huy n t ấ ỉ ủ ( y ban nhân dân c p t nh phê duy t)

Ủ ủ ệ ấ   ­   C  quan qu n lý đ t đai c p t nh, c p huy n ch  trì giúp  y ban nhân dân cùng c p

ạ ả ạ ấ ế ấ ỉ ử ụ ấ ấ ơ ệ ậ trong vi c l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t.

ộ ổ ứ ậ ế ạ ấ ạ ố

ử ụ ạ   ử ụ  ch c l p quy ho ch k  ho ch s  d ng đ t qu c phòng; Công an l p ệ ố ­ B  qu c phòng t ạ ủ ế ạ ấ quy ho ch k  ho ch s  d ng đ t an ninh. (Chính ph  phê duy t).

ử ụ ụ ế ậ ạ ạ ấ * M c đích l p huy ho ch k  ho ch s  d ng đ t

ứ ấ ơ ở ế ượ ề ử ụ ự ọ ­ Th  nh t: C  s  khoa h c xây d ng các chi n l ấ c v  khai thác,s  d ng đ t

ự ạ ạ ọ ượ ươ ử ụ ệ ả Trên c  s  quy ho ch, k  ho ch l a ch n đ ấ ng án s  d ng đ t hi u qu  cao

ấ ề ơ ở ế ế ườ c ph ố nh t v  kinh t ộ  ­ xã h i, môi tr ng sinh thái, an ninh­qu c phòng.

36

ổ ề ề ạ ộ ứ ề ề ệ ề ấ ỉ ­ Th  hai: Đi u ki n ti n đ  cho ho t đ ng phân b  v  đi u ch nh đ t đai

ạ ạ ắ ấ ượ ấ ượ ố ượ c s  l ng và ch t l ng đ t đai, qua đó

ế ừ ệ T  vi c quy ho ch, k  ho ch CQNN n m rõ đ ổ ử ụ ấ ộ ợ phân b  s  d ng đ t đai m t cách phù h p.

ụ ạ ị

ệ ậ ớ ệ ề ẩ

ử ụ ỉ ụ ở ấ ấ ự ả ấ ấ ơ

ườ ở ả ệ Ứ   ấ ạ ế Ví d : thông qua vi c l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đai trên đ a bàn huy n  ng ổ ề ơ ở ể ấ ấ   hòa,   c p có th m quy n m i có c  s  đ  phân b  đi u ch nh đ t đai: giao di n tích đ t cho ệ ệ ọ ườ   ng h c, b nh vi n, tr  s  các c  quan hành chính, đ t xây ng ị nhà i dân s n xu t, đ t xây d ng tr  và c  các khu nghĩa trang nghĩa đ a …

ệ ử ụ ứ ợ ấ ả ả ế ụ ệ ạ ­ Th  ba: Đ m b o vi c s  d ng đ t đai h p lý, ti t ki m, đ t đúng m c đích

ệ ỹ ấ

ấ ừ Thông quan vi c quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t t ơ ạ ấ ạ ẽ ử ụ ạ ộ ượ ườ ử ụ ư  c qu  đ t cũng nh ấ   i s  d ng dùng đ t

ừ ừ ộ ế ắ  đó NN n m đ ứ ể ấ phân lo i đ t, qua đó s  s  d ng đ t m t cách h p lý h n khi c  đ   ng m t cách tràn lan, v a lãng phí v a không mang l ử ụ ợ ệ ạ i hi u.

ề ử ụ ệ ậ ụ ế ấ ạ ớ ậ   ạ Ví d : thông qua vi c l p quy ho ch, k  ho ch v  s  d ng đ t đai m i có nh ng nh n

ạ ấ ể ồ ấ ợ ồ ữ ị đ nh rõ ràng lo i đ t nào dùng đ  tr ng cây hoa màu, đ t nào thích h p tr ng câu lâu năm.

ứ ư ượ ử ụ ­ Th  t : Theo dõi, giám sát đ ấ .  c quá trình s  d ng đ t

ạ ạ ử ụ ướ ệ ắ

ỹ ấ Quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t đai là công c  h u hi u giúp cho Nhà n ạ ả

ụ ữ ộ ồ ể ấ ử ụ ặ ế ự ấ ệ ụ ử ụ ả

ự ế ằ ấ ỡ ắ   c n m ch c ế ự ồ   ấ qu  đ t đai và xây d ng chính sách s  d ng đ t đai đ ng b  có hi u qu  cao, h n ch  s  ch ng ệ ượ ệ   ỳ ệ chéo trong qu n lý đ t đai, ngăn ch n các hi n t ng chuy n m c đích s  d ng tu  ti n, hi n ạ ấ ấ ượ t ỷ ng tiêu c c, tranh ch p, l n chi m, hu  ho i đ t đai, phá v  cân b ng sinh thái

ả ự ệ ậ ử ụ ế ế ạ ạ ấ K t qu  th c hi n l p quy ho ch k  ho ch s  d ng đ t

ộ ị ế ố ề ­ C p qu c gia: Qu c h i thông qua thông qua t

ấ ạ ố ử ụ ố ấ ế ạ ấ ạ i ngh  quy t s  17/2011/QH13 v  quy ử ụ ế ho ch s  d ng đ t đ n năm 2020 và k  ho ch s  d ng đ t 5 năm (2011­2015).

ố ớ ấ ỉ ố ự ự ộ ươ ­ Đ i v i c p t nh: 63/63 thành ph  tr c tr c thu c trung ng

ố ớ ấ ệ ấ ạ ạ

ử ụ ị ế ạ ư ể ể ế ơ ế   ệ ­ Đ i v i c p huy n: có 352 đã xét duy t quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t (chi m   i 23 đ n v  ch a tri n khai

ế 49,93%) có 330 đang tri n khai (chi m 48,81%), còn l (chi m 3,26%).

ể

ế   ế ­ Đ i v i c p xã có 6516 đã xét duy t (chi m 58,41%), có 2907 đang tri n khai (chi m ế ư ể ạ ệ i 1733 ch a tri n khai (chi m 15,53%) ố ớ ấ 26,06%), còn l

ử ụ ữ ế ế ạ ạ ạ ấ Nh ng h n ch  trong quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t

ộ ớ ự ể ạ ạ ạ ế ­ Quy ho ch thi u đ ng b v i quy ho ch phát tri n KT­XH, quy ho ch xây d ng, quy

ạ ồ ho ch chuyên ngành

ượ ư ệ ể ị ạ ­ Quy ho ch sau khi đ ỏ c xét duy t còn b  buông l ng, ch a ki m tra giám sát

37

ụ ể ệ ặ ấ ấ

ử ụ ư ượ ệ ỹ ưỡ ạ ướ ệ ồ ụ ­ Vi c quy ho ch đ  chuyên m c đích s  d ng đ t nông nghi p, đ c bi ộ c tính toán m t cách k  l c sang m c đích khác ch a đ tr ng lúa n t là đ t chuyên ng.

ứ ề ệ ậ ử ụ ư ế ạ ậ ạ ­ Nh n th c v  vi c l p quy ho c, k  ho ch s  d ng đát ch a đúng

ư ủ ạ ạ ­ Quy ho ch theo nhu c u c a các ngành lĩnh v c theo ý chí c a lãnh đ o, ch a căn c ứ

ề ệ ế ộ ầ ủ ả ự ườ vào ti m năng hi u qu  kinh t xã h i, môi tr ng.

ử ụ ụ ể ề ấ ấ ấ 3. QLNN v  giao đ t cho thuê đ t, chuy n m c đích s  d ng đ t

ề ử ụ ấ ể ế ị c ban hành quy t đ nh giao đ t đ  trao

c giao quy n s  d ng đ t  ố ượ ấ ấ là vi c Nhà n ệ ầ ử ụ Nhà n ề ử ụ ướ quy n s  d ng đ t cho đ i t ướ ấ . ng có nhu c u s  d ng đ t

ề ử ụ ế ị ướ

ướ ố ượ ề ử ụ   c quy t đ nh trao quy n s  d ng ề ử ụ ấ ấ ợ Nhà n ấ đ t cho đ i t ệ ấ là vi c Nhà n c cho thuê quy n s  d ng đ t   ồ ầ ử ụ ng có nhu c u s  d ng đ t thông qua h p đ ng cho thuê quy n s  d ng đ t.

ụ ế ị ẩ Chuy nể   m c đích s  d ng đ t

ấ là vi c c  quan Nhà n ướ ơ ệ ớ ấ ụ ể ừ ụ ử ụ ụ ể ệ ử ụ ữ

ụ ề c có th m quy n ra quy t đ nh hành chính cho phép chuy n m c đích s  d ng v i nh ng di n tích đ t c  th  t  m c đích này sang m c đích khác.

ử ụ ụ ề ể ẩ ấ ươ ấ Th m quy n giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s  d ng đ t ấ  ( ch ng 3 giáo trình

trang 28)

(cid:0) ấ ậ ử ụ ụ ể B t c p trong giao , cho thuê, chuy n m c đích s  d ng: :

ấ ủ ầ ư ấ ấ Th  nh t, tình tr ng giao đ t cho thuê đ t tràn lan, ch  đ u t ế  bao chi m, găm gi ữ

ạ ổ ế ả ứ ­ ấ ỏ đ t b  hoang còn x y ra ph  bi n.

ứ ụ ể ấ

­ ộ ộ ử ụ ấ ệ ấ ặ

ế ị ấ ụ ừ ấ c, đ t lâm nghi p có r ng, giao đ t cho thuê đ t t

ồ ấ ệ ư ậ ướ ứ ự ớ ấ   ấ ồ ệ Th  hai, vi c thu h i, giao đ t cho thuê đ t cho phép chuy n m c đích s  d ng đ t ấ ậ ể   ề t trong quy t đ nh thu h i đ t, giao đ t cho thuê đ t, chuy n  nhi u b t c p, đ c bi còn b c l ấ ấ ạ   ồ ử ụ m c đích s  d ng đ t chuyên tr ng lúa n i ạ ả các khu v c nh y c m vùng biên gi i gây b c xúc trong d  lu n.

ộ ố ế ề ể   i Ti n Giang và Vĩnh Long cho chuy n

ấ ở ượ ạ ừ ồ ồ ụ ứ ấ ị ả ể Theo báo cáo k t qu  ki m toán, m t s  huy n t  tr ng lúa, tr ng cây lâu năm sang đ t ệ ạ  v m c đích t t h n m c đ t theo quy đ nh.

ử ụ ạ ượ

­ ậ ươ ậ ề ấ ặ ử ụ   ụ c giao, cho thuê, s  d ng   ng, m c dù pháp lu t v  đ t đai đã có

ệ ượ ộ ư ư ề ị ứ ấ Th  ba,tình tr ng s  d ng đ t không đúng m c đích đ ổ ế ở ớ ế ấ đ t ch m so v i ti n đ  còn khá ph  bi n  ự ồ ấ quy đ nh thu h i đ t nh ng ch a th c hi n đ ị  các đ a ph c nhi u.

ể ệ ư ượ ấ ấ ạ ­

ứ ư Th  t ườ ử ố ư , vi c ki m tra, x  lý vi ph m sau khi giao đ t, cho thuê đ t ch a đ ng xuyên. Ch a th ng nh t các th  t c v  đ u t

ủ ụ ề ầ ư ấ ử ụ ấ ứ ạ ự ồ ơ ấ ể ụ ệ ấ ấ

ự ế   c ti n ộ , xây d ng và đ t đai trong hành m t cách th   ờ   ồ ấ vi c thu h i đ t, giao đ t cho thuê đ t, chuy n m c đích s  d ng đ t, h  s  còn ph c t p, th i ệ gian th c hi n còn kéo dài.

ả ấ ậ ữ ộ ố ế M t s  ki n gi i cho nh ng b t c p trên:

38

ấ ượ Thu h p các đ i t ng đ

ẹ ấ ể ự ng đ ủ ế ự ệ   ấ c thuê đ t. Vi c ệ    xã h i, ch  y u th c hi n thông

ố ượ ượ c giao đ t và m  r ng đ i t ự ộ ầ ự ể ử ụ ề ử ụ ­ ấ ấ ấ ở ộ ố ượ ế ệ giao đ t cho thuê đ t đ  th c hi n các d  án phát tri n kinh t ấ ấ qua đ u giá quy n s  d ng đ t, đ u th u d  án có s  d ng đ t.

ự ệ ọ

ệ ơ ế ụ ướ ế ắ

ở ộ ể ạ

ứ ể ạ ậ ợ ậ ề

ệ ụ ậ ấ ề ừ ệ ấ ữ ấ   Ti p t c th c hi n giao đ t, cho thuê đ t nông nghi p cho h  gia đình, cá nhân có ớ   ơ ể ệ ng kéo dài h n quy đ nh hi n hành đ  khuy n khích nông dân g n bó h n v i ề ử ụ   ờ  s n xu t. Đ ng th i m  r ng h n m c nh n chuy n quy n s  d ng ụ ể ừ   i cho quá ớ ả   c hình thành nh ng vùng s n xu t hàng hóa l n trong ấ ị ồ ệ ướ ấ , t p trung đ t đai, t ng b

­ ờ ạ th i h n theo h ầ ư ả ấ đ t đai và yên tâm đ u t ớ ợ ấ đ t nông nghi p phù h p v i đi u ki n c  th  t ng vùng, đ  t o đi u ki n thu n l trình tích t nông nghi p.ệ

ử ử ể ơ

ụ ệ ậ

ứ ử ụ ạ ậ ấ ườ ủ ợ ­ ị ự ể v  s  nghi p, t ế quy t thu h i đ t đ i v i các tr ơ   ấ ậ T p trung rà soát x  lý, x  lý d t đi m đ t đã giao cho các c  quan hành chính, đ n ặ ử ụ ổ ứ    ch c đoàn th  mà không s  d ng ho c s  d ng sai m c đích trái pháp lu t. Kiên ị ồ ấ ố ớ ng h p vi ph m theo quy đ nh c a pháp lu t đ t đai.

ầ ư ượ ự ự ệ ấ ụ ể ể Quy đ nh c  th  đ  nhà đ u t đ ấ c giao đ t, cho thuê đ t th c hi n các d  án

ế ộ ­ ể phát tri n kinh t ị  xã h i.

ề ử ụ ấ ấ ấ ậ ấ ề ở

ữ ở ắ ả ứ 4. QLNN v  ề đăng ký đ t đai, c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t, quy n s ề ớ ấ  và tài s n khác g n li n v i đ t h u nhà

ử ụ ấ a. Đăng ký s  d ng đ t đai

ệ ậ ấ Đăng ký đ t đai, nhà ắ , tài s n khác g n li n v i đ t

ở ấ ả ề ở ữ ớ ấ ề ề ắ ả ề ề ử ụ ề ớ ấ là vi c kê khai và ghi nh n tình tr ng ạ   ả   ở , tài s n khác g n li n v i đ t và quy n qu n

ấ ố ớ ồ ơ ị ộ pháp lý v  quy n s  d ng đ t, quy n s  h u nhà  ử ấ lý đ t đ i v i m t th a đ t vào h  s  đ a chính.

ụ ệ M c đích, nghĩa c ủa vi c đăng k ý

ướ ử ụ ượ ạ

ắ c n m đ ủ ấ ấ ự ố ồ

ử ụ ạ ị ấ ể ơ ở ạ ị ạ ộ i đang s  đ ng đ t đ  làm c  s  cho Nhà n c a ng

ử ụ ả ấ ấ   ự c tình hình s  d ng đ t đai, th c tr ng pháp lý s  d ng đ t ậ cũng nh  s  bi n đ ng c a đ t đai. Ho t đ ng đăng ký là s  ghi nh n ngu n g c, tình tr ng pháp   ị  ướ ự ế ủ lý th c t c phân lo i và xác đ nh đ a v pháp lý cho ng ­ Giúp Nhà n ộ ư ự ế ườ ườ ử ụ i s  d ng m nh đ t đó chính xác.

ướ ế ầ ủ ệ c trong vi c truy thu thu  đ y đ , chính xác, công

­ Thông qua đăng ký giúp cho Nhà n ủ ể ử ụ ố ớ ấ ằ b ng đ i v i các ch  th  s  d ng đ t

ủ ơ ệ ạ ướ ứ ề ấ   c có ch c năng QLNN v  đ t

­ Đây cũng là quy n h n, trách nhi m c a c  quan Nhà n ơ ở ả ả ề ế ộ ở ữ ấ đai, là c  s  đ m b o ch  đ  s  h u đ t đai toàn dân.

ạ ự ử ụ ở ữ ằ ấ ả ấ i s  an toàn s  h u tài s n trên đ t và s  d ng đ t nh m tránh

ạ ấ ­ Đăng ký đ t cũng mang l ấ tình tr ng tranh ch p.

39

ơ ẩ C  quan có th m qu ề y n đăng k

ị

ệ ề ử ụ ấ ề ử ụ   ấ Văn phòng đăng ký Quy n s  d ng ề ử ụ ý Quy n s  d ng đ t:  ệ ấ ấ ỉ ử ụ ề ấ ấ đ t c p huy n và Văn phòng đăng ký Quy n s  d ng đ t c p t nh ch u trách nhi m đăng ký   Quy n s  d ng đ t.

ề ử ụ ứ ấ ấ ấ ậ b. C p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t

ề ấ ẩ ấ ấ C p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t là vi c c a c  quan NN có th m quy n c p cho

ườ ớ ấ ả ấ ứ ề ử ụ ậ ấ ề ử ụ ề ở ữ ệ ủ ơ ề ắ ng i có quy n s  d ng đ t, quy n s  h u tài s n khác g n li n v i đ t.

ề ử ụ ệ ấ ủ ậ ấ ứ Ý nghĩa c a vi c c p giây ch ng nh n quy n s  d ng đ t

ậ ư ử ấ ủ ủ ườ ử ụ ấ ­ Xác nh n t cách pháp lý c a th a đ t và c a ng i s  d ng đ t

ư ệ ủ ự ệ ề ệ ­ C  s  cho vi c QL đ t đai c a NN cũng nh  vi c th c hi n các quy n và nghĩa v ụ

ườ ử ụ ơ ở ủ c a ng ấ ấ i s  d ng đ t

ể ượ ệ ườ ệ ạ ề ấ ấ ­ C  s  đi u ki n đ  đ ồ c b i th ng thi ả t h i v  đ t và tài s n trên đ t khi NN thu

ơ ở ề ồ ấ h i đ t

ẩ ữ ế ấ ấ i quy t tranh ch p đ t đai gi a tòa án và UBND ,

ứ ể ầ ề ị ả ị ­ Căn c  đ  xác đ nh th m quy n gi ị ổ góp ph n làm  n đ nh chính tr  ­XH.

ẩ ề ử ụ ứ ậ ấ Th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t(GT trang 32)

ấ ấ ỉ ử ụ ấ ề ệ ị

ấ ề ấ ấ ề ử ụ ề ử ụ ệ ấ Văn phòng đăng ký  Quy n s  d ng đ t c p huy n và Văn phòng đăng ký Quy n s  d ng đ t c p t nh ch u trách   nhi m đăng ký Quy n s  d ng đ t.

ả ạ ố ế ế ấ ử i quy t tranh ch p khi u n i, t ạ    cáo và x  lý vi ph m

ậ ề ấ 5. Giám sát, thanh tra, gi pháp lu t v  đ t đai

ạ ộ a. Ho t đ ng giám sát

ỉ ừ ứ ừ ơ phía c  quan ch c năng có th m quy n mà còn t

ề ộ ồ ộ

ạ ộ ể ặ ậ ủ ủ ề ệ ị ố ả ổ

- Ho t đ ng giám sát không ch  t    phía ư ệ ườ i dân đ  phát hi n k p th i các sai ph m, nh : Giám sát c a Qu c h i, H i đ ng nhân dân   ử  ấ

ẩ ố ặ ậ  ch c thành viên c a M t tr n v  vi c qu n lý và s

ử ụ ấ ấ ạ ờ ng ổ ứ ệ t Nam, các t các c p, M t tr n T  qu c Vi ả ệ ố ớ ụ d ng đ t đai; Giám sát công dân đ i v i vi c qu n lý, s  d ng đ t đai.

ố ả ể ự ệ ấ

ậ ấ ệ ệ ủ ệ

- Đ  qu n lý, giám sát t ằ ộ ị

ụ ủ ủ ị ả ụ ể ủ ị ấ ằ ắ ị

ườ ử ụ ề t vi c th c hi n quy n và nghĩa v  c a ng ỷ ặ ờ ệ ồ ẽ ữ ử ạ ặ ị

ờ ử ụ ậ ề ạ ị ấ ả i s d  ng đ t, pháp   ấ   lu t đ t đai đã c  th  hoá b ng vi c quy đ nh trách nhi m c a Ch  t ch U  ban nhân dân các c p ờ   ng, th tr n nh m qu n lý ch t ch , uón n n k p th i và trách nhi m c a cán b  đ a chính xã, ph ệ ccs sai sót, đ ng th i có trách nhi m phát hi n, ngăn ch n và x  lý k p th i nh ng vi ph m pháp   ng. lu t v  qu n lý và s  d ng đ t đai t ị ườ ệ ươ i đ a ph

40

ả ạ ố ế ế ử b. Thanh tra gi ấ i quy t tranh ch p, khi u n i, t ậ ề ấ   ạ  cáo và x  lý vi ph m pháp lu t v  đ t

đai

-

ệ ấ ị

ủ    Thanh tra, ki m tra là vi c xem xét m t cách khách quan vi c ch p hành các quy đ nh c a ậ ệ ệ ượ ự ự ệ ả ả ị ể pháp lu t, b o đ m cho các quy đ nh đó đ ộ c th c hi n và th c hi n đúng

ấ ệ ấ

ử ụ ệ ươ ủ

ế ộ ả ướ ố ớ ấ ử ộ ứ ậ ấ ả ẩ ệ

ạ ị ử ổ ề ậ ư ế ằ ổ

ự ễ ữ   ể - Thanh tra, ki m tra vi c ch p hành ch  đ  qu n lý và s  d ng đ t đai là m t trong nh ng ọ   ọ ộ ng th c quan tr ng c đ i v i đ t đai; là bi n pháp, ph n i dung quan tr ng c a qu n lý nhà n ể ơ ồ   ướ c có th m quy n phát hi n và x  lý đúng các vi ph m pháp lu t đ t đai, đ ng đ  c  quan nhà n ệ ợ   ợ ị ờ th i phát hi n các quy đ nh pháp lu t ch a phù h p nh m ki n ngh  s a đ i, b  sung cho phù h p ỏ ủ ớ v i đòi h i c a th c ti n.

ệ ấ ả ồ ướ ử ụ - Thanh tra vi c qu n lý và s  d ng đ t đai g m: Thanh tra nhà n c và thanh tra chuyên

ngành.

ướ ớ ự ợ ự ủ ệ ấ ơ c do Chính ph , UBND các c p th c hi n v i s  tr  giúp c a các c  quan

+ Thanh tra nhà n ả ề ấ ừ ươ chuyên môn v  qu n lý đ t đai t ủ  trung ế ơ ở ng đ n c  s .

ỗ ợ ệ ể ằ

ổ ậ ệ ệ ấ ả ợ

ỉ ự ộ ướ ả ể ẩ   + Thanh tra chuyên ngành ch  th c hi n thanh tra, ki m tra nh m b  sung, h  tr  và thúc đ y ử ụ vi c qu n lý và s  d ng đ t đai m t cách h p lý và có hi u qu . Vì v y, thanh tra chuyên ngành   ế không th  thay th  thanh tra nhà n c

ủ ơ ướ ấ + Thanh tra chuyên ngành đ t đai là ho t đ ng thanh tra c a c  quan nhà n

ạ ộ ệ ậ ề ấ ấ ị ề   ẩ c có th m quy n ề    ch c, cá nhân trong vi c ch p hành pháp lu t v  đ t đai, quy đ nh v  chuyên

ự ấ ậ ộ ỹ ổ ứ ố ớ ơ đ i v i c  quan, t ả môn, k  thu t, qu n lý thu c lĩnh v c đ t đai.

ị ệ ự ổ ứ ệ + B  Tài nguyên và Môi tr

ộ ấ ả ướ ở ị ổ ứ ị ươ ỉ ạ  đ a ph ch c th c hi n thanh tra chuyên   ự   ệ  ch c th c ng ch u trách nhi m t

ệ ườ ơ ấ ngành đ t đai trong c  n hi n thanh tra chuyên ngành đ t đai t ng ch u trách nhi m ch  đ o, t ấ ươ ng ả c.C  quan qu n lý đ t đai  ạ ị i đ a ph

ế ễ

- Tình hình tranh ch p, khi u n i, t ắ

ề ấ ả ế

ườ ươ ự ng h p d n đ n v  án hình s . M t s  đ a ph i, có tr

ạ ố ề ụ ữ ẫ ị ị ấ  cáo v  đ t đai v n di n ra ph c t p, tính ch t tranh   ệ   ế ế ụ ệ t đ  d n đ n khi u ki n ệ   ố t trách nhi m ư

ẫ i quy t không tri ộ ố ị ạ ườ ứ ạ ệ ể ẫ ư ng ch a làm t ậ ề ấ ư ấ ế ờ ấ ứ ậ ấ ạ ấ ồ ị ấ ấ ch p ngày càng gay g t, kéo dài. Nhi u v  vi c gi ợ ườ đông ng ặ ử ệ phát hi n, ngăn ch n, x  lý k p th i nh ng hành vi vi ph m pháp lu t v  đ t đai trên đ a bàn nh ồ ấ ng, tái đ nh c , c p gi y ch ng nh n vi ph m trong thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t, b i th

ủ ấ

ấ ệ ự ễ ấ ủ ỏ ể ớ ộ ấ ể ự Đ t là m t th  t

ặ Câu 20: Tài nguyên đ t là gì? Phân tích các đ c đi m c a tài nguyên đ t ? Liên h  th c ti n  nhiên đ c l p, t o thành l p trên cùng c a v  Trái Đ t. Đ t là k t qu ậ ế ộ ạ ấ ấ ạ ấ ọ

ườ ể ả  ủ ủ ự ế ợ ữ c a s  k t h p gi a các quá trình đ a ch t, th y văn, khí h u và sinh h c. Đ t là m t d ng tài   ậ ệ ủ nguyên v t li u c a con ng ộ ậ ị ấ ượ i, đ t đ c hi u theo hai cách:

41

ấ ự ­

ơ ở ạ ầ ậ ợ ượ ề ệ ế ị ườ ấ Đ t theo nghĩa đ t đai (land): là n i  ị ủ ấ i. Giá tr  c a đ t đai đ ấ   ơ ở , xây d ng c  s  h  t ng, là n i đ  s n xu t ở   t và ơ ể ả ế ệ i cho vi c ki n thi c xác đ nh b i đi u ki n thu n l

ủ c a con ng xây d ng.ự

ổ ậ ­

ấ Đ t theo nghĩa th  nh ế ưỡ ế ố ả ủ ề ể ự ậ ấ ạ ị ộ ậ ờ ố ộ hình thành do k t qu  c a nhi u y u t ờ   ng (soil) là v t th  thiên nhiên có c u t o đ c l p lâu đ i, ậ : đá g c, đ ng th c v t, khí h u, đ a hình và th i gian.

ủ ể ấ ặ Đ c đi m c a tài nguyên đ t:

ể ụ ồ ứ ấ ử ụ ấ ­ ữ ạ Th  nh t: đ t đai là tài nguyên h u h n, có th  ph c h i và tái s  d ng

ấ ố ị ượ ị ị Đ t đai có tính c  đ nh v  trí, không th  di chuy n đ

ố ị ế ố ể ị ự ề môi tr

ể ố ủ ể ả ế ị ơ ấ ấ ố

ạ c, tính c  đ nh v  trí quy t đ nh tính ấ   ớ ạ ườ ng n i có đ t. i h n v  quy mô theo không gian và ch u s  chi ph i c a các y u t gi ặ ả M t khác, đ t đai không gi ng các hàng hóa khác có th  s n sinh qua quá trình s n xu t do đó,   ấ đ t đai là có h n.

ể ụ ồ ệ ả ạ ử ụ ấ ấ Tuy nhiên đ t là tài nguyên có th  ph c h i và tái s  d ng, thông qua vi c c i t o đ t.

ộ ụ ồ ụ ỗ ườ ệ ớ ấ ả ạ ấ Ví d : sau m i m t v  tr ng lúa, ng i ta c i t o đ t thông qua vi c x i đ t, ném tro, bón

phân h u c …ữ ơ

ứ ự ư ướ ứ ấ ả ­ Th  hai: đ t đai ch a đ ng các tài nguyên khác nh  n c, khoáng s n

(cid:0) ấ ủ ệ ậ

ề ả ậ ơ ự ữ ự ậ ậ ồ ộ ườ ấ   Đ t đai là n n t ng c a đa d ng hóa sinh v t trong đ t thông qua vi c cung c p ậ ở ạ ấ  ngu n gen cho th c v t, đ ng v t, và vi sinh v t, ng s ng cho sinh v t và n i d  tr

ố ướ môi tr trên và bên d (cid:0) ặ ấ  . i m t đ t. ấ ừ ấ ồ ơ Đ t đai và s  d ng đ t đai là ngu n và n i ch a khí ga t

ế ể ằ ấ ổ ữ ứ ng toàn c u gi a ph n chi u, h p thu hay chuy n đ i năng l nhà kính hay hình thành   ượ   ng

ử ụ ượ ỳ ủ ủ ầ ủ

(cid:0) ủ ồ ướ ặ c m t và n ướ   c

ự ồ ấ ượ ấ ữ ả ầ ng m, và nh ng  nh h (cid:0) ả ộ ự ộ m t m t s  cân b ng năng l ầ   ứ ạ ặ ờ b c x  m t tr i và c a chu k  th y văn c a toàn c u. ề ưở ng ch t l ứ ữ ư  Đ t đai đi u hòa s  t n tr  và l u thông c a ngu n tài nguyên n ủ ướ   c. ng c a n ậ ệ ấ ệ ử ụ ủ ấ Đ t đai là kho ch a các v t li u và ch t khoáng thô cho vi c s  d ng c a con

ng i.ườ (cid:0) ấ ả ụ ọ ữ ể ệ ầ ấ ổ

(cid:0) ủ ể ấ ấ i, đ u t

ự ậ ữ ệ ủ ệ ể ủ ự ậ ữ ậ ộ ạ   Đ t đai có kh  năng h p th , l c, đ m và chuy n đ i nh ng thành ph n nguy h i. ả    và s n Đ t đai cung c p không gian cho s  v n chuy n c a con ng ự  ự ườ ầ ư t c a h  sinh thái t

ấ xu t, và cho s  di chuy n c a th c v t, đ ng v t gi a nh ng vùng riêng bi nhiên.

ứ ư ệ ả ấ ủ ệ ­ ấ Th  ba: đ t đai là t li u s n xu t c a ngành nông nghi p

ấ ạ ụ ấ ỳ

ụ ạ ị

ố ớ ấ ả ạ

ủ ấ ừ ấ ố ư ạ ố ợ   ộ +Đ t đai có tính đa d ng phong phú tu  thu c vào m c đích s  d ng đ t đai và phù h p ử ụ ớ ừ   v i t ng vùng đ a lý, đ i v i đ t đai s  d ng vào m c đích nông nghi p thì tính đa d ng phong ả ấ ấ ố phú c a đ t đai do kh  năng thích nghi cu  các lo i cây, con quy t đ nh và đ t t   t hay x u xét ụ ụ ạ ấ ể trong t ng lo i đ t đ  làm gì, đ t t ử ụ ệ ế ị i không t t cho m c đích này nh ng l t cho m c đích khác.

42

ạ ộ ườ ườ ủ ề ớ  li u s n xu t g n li n v i ho t đ ng c a con ng i. Con ng

ấ ắ ẩ ầ ủ ộ ố

ế ể ấ

ấ ủ ấ ấ ể ữ ử ụ ộ

ấ ả ủ ẩ ể ẩ ế ả ộ ấ ả ộ ư ệ   i tác + Đ t đai m t t ộ   ể ụ ụ ấ ượ ả ằ ộ c s n ph m đ  ph c v  cho các nhu c u c a cu c s ng. Tác đ ng đ ng vào đ t đai nh m thu đ ặ ể ự ổ ế này có th  tr c ti p ho c gián ti p và làm thay đ i tính ch t c a đ t đai có th  chuy n đ t hoang   ủ   ặ ượ ấ ử ụ c ho c là chuy n m c đích s  d ng đ t. T t c  nh ng tác đ ng đó c a thành đ t s  d ng đ ừ ộ ả ấ ườ i bi n đ t đai t con ng ụ ủ ự  m t s n ph m c a t nhiên thành s n ph m c a lao đ ng.

ứ ư ấ ặ ạ ệ ổ ượ ể ­ Th  t : đ t đai là lo i hàng hóa đ c bi t có th  mua bán trao đ i đ c

ặ ạ Đ t đai là m t lo i hàng hóa đ c bi

ị

ấ ữ ổ ượ ệ t có th  mua bán trao đ i đ ị ớ ị ấ ề ơ

ệ ố i không gi ng nhau. Đ t đai  ơ ạ ở  nh ng n i t o ra ngu n l ữ ị ớ ệ ơ

ề ệ ấ  ch  kém thu n l

ậ ở ế ấ ị ơ ệ ả ấ ỉ

ộ ệ ạ ợ ộ

ơ ừ ỗ ấ ị ế ươ i th  th ẳ ử

ố ả ướ ể ớ ộ ủ ườ ng bi n, cho buôn bán v i các n ệ i cho giao thông đ

c sâu thu n l ế ớ ướ ạ ượ ự ể ở  ị ủ ấ ể ộ ấ c. Giá tr  c a đ t đai  ở ạ ơ ở    nông thôn và vùng  đô th  có giá tr  l n h n  các v  trí khác nhau l ơ ở ạ ầ ệ ồ ợ ớ i l n h n, các đi u ki n c  s  h  t ng hoàn sâu, vùng xa; đ t đai    ị ơ ẽ ấ   ề thi n h n s  có giá tr  l n h n nh ng đ t đai có đi u ki n kém h n. Chính vì v y, khi v  trí đ t ậ ợ ế ố ơ ệ ề i n u các đi u ki n xung quanh nó tr  nên t   t h n thì đai, đi u ki n đ t đai t ấ   ặ ề ệ ấ đ t đó có giá tr  h n. V  trí đ t đai ho c đi u ki n đ t đai không ch  tác đ ng đ n vi c s n xu t, ạ ng m i cho m t công ty, m t doanh nghi p mà nó còn có ý nghĩa kinh doanh t o nên l   ự ạ ộ ố ớ   t Nam là c a ngõ c a khu v c Đông Nam á, chúng ta có đ i v i m t qu c gia. Ch ng h n, Vi ậ ợ ướ   ể bi n, có các c ng n c ề i, đi u mà n trong khu v c và trên th  gi c b n Lào không th  có đ c.

ủ ủ ể ả ề ấ ố   qu nả  lý v  đ t đai? TRình bày ch  th  qu n lý và đ i

ụ Câu 21:Hãy nêu m c tiêu c a công tác  ượ ng c a công tác qu n lý v  đ t đai ? t

ề ấ ả ủ ướ ề ấ ả ủ ụ M c tiêu c a công tác qu n lý nhà n c v  đ t đai

ử ụ ả ợ ấ ả ờ ủ ấ ứ ệ ­ Khai thác và s  d ng đ t có hi u qu  h p lý, tăng kh  năng sinh l i c a đ t, đáp  ng nhu

ế ộ ầ c u kinh t ­xã h i

ỹ ấ ừ ế ử ụ ỹ ấ ệ ệ ệ ạ ả ấ ­ B o v  qu  đ t nông nghi p, qu  đ t r ng, h n ch  s  d ng sang đ t phi nông nghi p

ộ ả ệ

ư ề ử ụ ­ B o h  quy n s  d ng đ t cho ng ả ặ c thu h i đ t m t cách t

ấ ướ ượ c đ ố ụ ợ ỉ ữ ườ ử ụ ự ả ượ ướ ồ ấ ườ ử ụ ồ ấ ộ c khi thu h i ph i đ ủ ở ữ   ạ i s  d ng đ t. M c dù NN là đ i di n ch  s  h u ườ    do mà ch  trong nh ng tr ng ấ   i s  d ng đ t cho c ng

ả ượ ề ỏ ấ đ t đai nh ng không ph i nhà n ụ ợ h p ph c v  l ọ phép và h  ph i đ ủ i ích chung c a qu c gia. Tr c đ n bù th a đáng.

ị ườ ổ ấ ộ ạ ả ồ ­ Bình  n th  tr ng b t đ ng s n, t o ngu n thu tài chính cho ngân sách

ủ ể ề ấ Ch  th  QLNN v  đ t đai

(cid:0) ệ ố ơ ề ự H  th ng c  quan  quy n l c

ố ộ ớ ư ề ấ ấ

Qu c h i và HĐND các c p tham gia vào ho t đ ng qu n lý NN v  đ t đai v i t ệ ả ử ụ ấ ủ ế ị ề ơ ạ ộ  cách là ả i có toàn quy n quy t đ nh và giám sát vi c qu n lý và s  d ng đ t c a các c  quan NN, các

ườ ng ọ ổ ứ  ch c và m i cá nhân.  t

43

(cid:0) ệ ố ơ ướ H  th ng c  quan hành chính nhà n c

ướ ề ấ ả ướ ạ 1. Chính ph  th ng nh t qu n lý nhà n c v  đ t đai trong ph m vi c  n ị   c và ch u

ướ ủ ố ệ trách nhi m tr ấ ả ố ộ c qu c h i.

ủ ỉ ạ ị ớ ồ ơ ị ậ ả ớ ­ Chính ph  ch  đ o vi c xác đ nh đ a gi i hành chính, l p và qu n lý h  s  đ a gi i hành

ệ ả ướ ấ ị c. chính các c p trong ph m vi c  n

ố

ố ự ế ị

ấ ấ ấ ủ ỉ ụ ế ế ạ ạ ạ ế ố trung

ướ ủ ệ ệ ố ị ạ ạ ủ ổ ứ ậ  ch c l p quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p qu c gia. ­  Chính ph  t ủ ộ   ạ ­ Chính ph  quy t đ nh quy ho ch k  ho ch s  d ng đ t c a t nh thành ph  tr c thu c ạ ươ ử ụ ế ị ng và quy t đ nh quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t vào m c đích qu c phòng an ninh ườ 2. B  Tài nguyên và Môi tr ử ụ ử ụ ấ ng ch u trách nhi m tr ấ   c Chính ph  trong vi c th ng nh t

ả

ườ ộ ưở ế ị ộ qu n lý nhà n ­ B  tr ướ ề ấ c v  đ t đai. ộ ng B  Tài nguyên và Môi tr ậ ng quy đ nh v  k  thu t và đ nh m c kinh t

ị ­ k ị ấ

ị ồ ơ ị ạ ồ ị ố ả ề ỉ

ệ ề ị

ệ ế ấ ấ ố ị

ấ ỹ  ứ ề ỹ ậ ớ ậ ớ ệ ắ   i hành chính các c p; quy đ nh i hành chính, l p h  s  đ a gi thu t trong vi c c m m c đ a gi ả ệ ậ ề ệ ả ướ c; đi u ki n hành ngh  đo vi c l p, ch nh lý và qu n lý b n đ  đ a chính trong ph m vi c  n   ự ủ ơ ệ ạ ị ự   ề ấ ề ị đ c đ a chính; quy đ nh vi c đi u tra, đánh giá đ t đai và đi u ki n v  năng l c c a đ n v  th c ồ ệ   ả ậ ể ệ ề t vi c th ng kê, ki m kê đ t đai, l p b n đ  hi n hi n đi u tra, đánh giá đ t đai; quy đ nh chi ti ử ụ ạ tr ng s  d ng đ t.

ộ ồ ả ườ

ự ẫ ả ướ ệ ậ ỉ ạ ng ch  đ o, h ệ ỉ c và t

ộ ươ ế

ố ạ ố ự ố ố ử ụ ạ ụ ở ơ ạ ấ ấ ạ ố

ổ ườ ộ ấ   ệ ậ ­ B  Tài nguyên và Môi tr ng d n vi c l p b n đ  hành chính các c p ồ ổ ứ ả ướ ạ  ch c th c hi n vi c l p b n đ  hành chính toàn qu c, t nh, thành trong ph m vi c  n   ấ ấ   ạ ủ ng; ch  trì giúp CP trong vi c l p quy ho ch, k  ho ch, s  d ng đ t c p ph  tr c thu c trung    i tr  s  c  quan và qu c gia; công b  công khai quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p qu c gia t trên c ng thông tin đi n t ng;

ệ ậ ử ụ ế  c a B  Tài nguyên và Môi tr ư ộ ưở ụ ổ ng BTN$MT QLNN và t ổ

ệ ả ướ ứ ệ ử ủ ả ấ ậ ch c th c thi pháp lu t trong ph m vi c  n c.

ộ ơ ạ ộ ủ ệ ạ ạ

ề ư ộ ệ ả ố ự ­ T ng c c qu n lý đ t đai th c hi n tham m u giúp B  tr ự 3. B , c  quan ngang b  có liên quan trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình có   ộ  ướ ề ấ

c v  đ t đai. Đ n c  nh : B  qu c phòng, B ạ ủ ự ử ụ ệ ệ ạ

trách nhi m giúp Chính ph  trong qu n lý nhà n ế công an có trách nhi m th c hi n quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t qu c phòng­an ninh;  ạ ị ề ấ ệ ả ấ ụ ơ ử ố ấ ướ 4.  y ban nhân dân các c p có trách nhi m qu n lý nhà n c v  đ t đai t i đ a ph ươ   ng

Ủ ị theo quy đ nh c a pháp lu t.

ấ ỉ ạ ạ

ấ ấ ấ ỉ ướ ế ử ụ ủ ế

ộ ồ   ử ụ  ch c l p quy ho ch k  ho ch s  d ng đ t c p t nh; Trình h i đ ng ấ ấ ỉ   c khi trình chính ph  phê ệ ạ ử ụ ấ ấ ệ ệ

ệ ạ

ạ ệ ổ ấ ­ UBND c p huy n t ạ ấ ử ụ ấ ấ ỉ ộ ồ ấ ỉ ấ ấ ướ ử ụ

ậ ủ ổ ứ ậ ­ UBND c p t nh t ạ ND cùng c p thông qua quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p t nh tr ạ ế duy t; Phê duy t quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p huy n. ứ ậ  ch c l p quy ho ch s  d ng đ t c p huy n; Trình h i đ ng ND ạ ế cùng c p thông qua quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c p t nh tr c khi trình UBND c p t nh phê duy t;ệ

ứ ườ ị ấ ệ ấ ả ị ­ Công ch c đ a chính xã, ph ng,th  tr n có trách nhi m giúp UBND xã qu n lý đ t đai

ạ ị t i đ a ph

ề ấ ả ươ ng ố ượ Đ i t ng qu n lý NN v  đ t đai

44

ủ ể ề ấ ấ ồ ườ ử ụ ấ ng QL NN v  đ t đai g m 2 nhóm: các ch  th  QL đ t đai, ng i s  d ng đ t đai

ố ượ Đ i t ấ và đ t đai

ứ ấ ủ ể ử ụ ấ ấ ả Th  nh t: các ch  th  qu n lý đ t đai và s  d ng đ t đai

ủ ể ơ ạ ồ ấ Các ch  th  QL đ t đai là c  quan NN , g m 2 lo i:

ề ấ ở ị ướ ặ ươ ấ + Các c  quan thay m t nhà n c QLNN v  đ t đai ng theo c p hành chính, đó

ơ ấ ấ ơ đ a ph ấ là UBND các c p  và c  quan chuyên môn ngành QL đ t đai các c p.

ư ệ ả

ệ ổ ứ  ch c nh  các ban qu n lý  ượ ổ ứ ấ ắ ở ặ ề ấ . Các t

ế khu công nghi p, khu công   ề   c NN giao quy n thay m t NN cho thuê đ t g n li n    đó. Các ban qu n lý

ự ấ ệ ủ ả ở ủ ể ế ngh  cao, khu kinh t ớ ơ ở ạ ầ v i c  s  h  t ng trong khu công nghi p, khu công ngh  cao, khu kinh t ổ ứ này là các t +  Các ch  th  QL đ t đai là các t  ch c này đ ệ ố ượ  ch c và cũng tr  thành đ i t ả ng qu n lý c a các CQNN trong lĩnh v c đ t đai.

ấ ổ ứ ữ ơ ượ : là nh ng t ch c, cá nhân, c  quan đ

ơ

ủ ể ử ụ ậ ư ơ ở ồ ườ c NN giao quy n s ộ ố ệ ị i VN đ nh c ề ử  ng: c  quan NN, cá nhân, h  gia đình,   ầ ư  c ngoài,doanh nghi p có v n đ u t ố ượ ư ở ướ  n

Các ch  th  s  d ng đ t đai ấ ồ c ngoài. ệ ụ d ng đ . Theo pháp lu t hi n hành g m 7 nhóm đ i t ộ c ng đ ng dân c ,c  s  tôn giáo, ng ướ n

ạ ấ ồ ạ ứ ổ ủ ướ ầ ả ồ Th  hai: các lo i đ t đai t n t i trong lãnh th  c a n ả ả c ta bao g m c  đ o và qu n đ o.

ệ ệ ấ ấ ấ ạ Hi n nay đ t ấ ở ướ  n ư   ệ c ta chia làm 3 lo i: đ t nông nghi p, đ t phi nông nghi p, đ t ch a

ử ụ s  d ng

ế ạ ử ụ ế ị ệ ạ ấ

Câu 23Trình bày th m ẩ quy nề  quy t đ nh , phê duy t quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t? (GT­ 24)

ủ ướ ạ cướ   là gì? Phân tích vai trò c a tài nguyên n c? T i sao tài nguyên

ướ ố c có vai trò đ i v i an ninh qu c phòng?

ệ Câu 24: Tài nguyên  n ố ớ n 1.Khái ni m tài nguyên n ướ c

ậ ướ ồ

c ta, Lu t Tài nguyên n ướ ướ ấ ướ ư ổ ủ ướ ướ ướ ủ ồ ộ ộ c m a và n i đ t, n c 2012 quy đ nh "Tài nguyên n c bi n thu c lãnh th  c a n ặ   c m t, c bao g m ngu n n   c C ng hòa xã h i ch  nghĩa

ề ậ ể ướ Ở ướ  n ướ c d n ệ t Nam" (Đi u 2, Lu t Tài nguyên n Vi ị ộ c 2012).

ệ ầ t y u c a s  s ng và môi tr t, v a là thành ph n thi

ặ ể ủ ừ ộ ừ ế ế ủ ự ố ế ọ ườ ướ ườ ế   ng, quy t ả i. N c có kh

ề ấ ề ượ ề ạ ướ N c là d ng tài nguyên đ c bi ự ồ ạ ị đ nh s  t n t ạ ự  tái t o v  l năng t ể i, phát tri n c a xã h i, v a có th  mang tai h a đ n cho con ng ượ ng ng, v  ch t và v  năng l

ủ 2. Vai trò  c a TNN

ề ặ ấ ạ ­ Tham gia thành t o b  m t trái đ t

45

ờ ế ố ệ ẩ ờ t, phân ph i nhi ề   t  m theo không gián, th i gian, đi u

­ Tham gia vào quá trình hình thành th i ti hòa khí h uậ

ụ ấ ượ ể ể ổ ị ­ H p th  1 l ng đáng k  CO2,  n đ nh CO2 khí quy n

ổ ưỡ ả ­ Tham gia hình thành th  nh ự ậ ng và th m th c v t

ườ ấ ạ ả ứ ể ấ ậ ạ ị ­ Là môi tr ớ ng cho các ph n  ng hóa sinh t o ch t m i, chuy n d ch v t ch t, t o mô khoáng

ồ ự ố ở ơ ườ ủ ủ ố ­ Là n i kh i ngu n s  s ng và môi tr ậ ng s ng c a th y sinh v t

ề ấ ượ ạ ượ ể ạ ủ ệ  Là tài nguyên tái t o v  ch t, l ng, năng l ng đ  t o ra th y đi n

ố ớ Ngoài ra TTN còn có vai trò đ i v i :

-

ệ ấ ả S n xu t nông nghi p

-

SX công nghi pệ

-

ụ ụ ạ Ph c v  sinh ho t

ị ị ụ - D ch v , du l ch

- GTVT

- Năng l

ngượ

- AN_QP

ướ ố ớ ố ở 3. tài nguyên n c có vai trò đ i v i an ninh qu c phòng b i vì

ệ ụ ướ ướ ủ ở ạ ư ệ ng n t Nam ph  thu c vào n

ộ ộ ạ ộ t Nam  ậ ượ c và hoàn toàn ph  thu c vào ho t đ ng khai thác, s  d ng và v n hành, đi u ti

c c a Vi ụ ệ ủ ở

ướ ướ ố

ế ứ ạ ẽ t Nam đang gia tăng h t s c m nh m  các ho t đ ng khai thác, s  d ng n c

ồ ượ c trên th c có chung ngu n n ử ụ ầ ệ ố ồ h  l u, không   ế   ề t   ng ngu n là ệ ướ   ồ c ướ ở ượ   ạ ộ ng  th ặ   ọ  l u v c sông Mê Công và sông H ng, hai h  th ng sông có t m quan tr ng đ c

ấ ệ ớ ự ự ề ữ ở ư ể ủ ướ ầ c ngoài,  Vi g n 2/3 l ử ụ ượ ủ ộ ch  đ ng đ ướ ủ  5 n c c a các công trình th y đi n trên các dòng sông liên quan  n Trung Qu c, Myanmar, Thái Lan, Lào và Campuchia. Hi n nay, các n ệ ớ v i Vi ồ ngu n, nh t là  t t bi i s  phát tri n b n v ng c a n c ta

Ví d  :ụ

ượ ễ ạ ỉ ậ Đ t h n hán, xâm nh p m n đang di n ra t

ợ ạ ấ ướ ể

ế ị

ặ ấ ạ ộ ơ ỉ ả ưở ệ ế ặ ả c cho là nghiêm    Bi n Đông và Bi n Tây đang ồ    nhiên vùng đ ng b ng b  xâm ế   ả ng đ n

ể ằ ng đ n ho t đ ng s n xu t nông nghi p mà còn  nh h ườ ọ ộ ậ ộ ố ọ ầ ủ ạ ọ ặ i các t nh vùng ĐBSCL đ ề ừ tr ng nh t trong vòng 100 năm qua. N c m n theo th y tri u t ự ấ ề m t ngày ti n sâu h n vào đ t li n làm ít nh t 40% di n tích t ưở nh p m n không ch   nh h ế ướ cu c s ng sinh ho t do thi u n ủ ệ ấ c ng t tr m tr ng c a ng ơ i dân n i đây.

46

ộ ậ ế ủ ộ c”

ả ủ ữ ướ  n ố ồ

ế ộ ề ủ ế ế t theo mùa, nghĩa là n

ầ ử ụ

ộ ị ủ ồ ứ ố

ự ủ ả c do  nh h

ổ ở  Nguyên nhân là do tác đ ng c a bi n đ i khí h u kèm theo đó là đ ng thái “gi ệ ướ ủ ậ ộ ỉ Đ p n c c a nhà máy th y đi n C nh H ng (Jinghon) thu c t nh Vân Nam, Trung Qu c. Nhà   ư   ướ ẽ ượ ớ ậ c tích ch  y u vào mùa m a máy v n hành v i ch  đ  đi u ti c s  đ ậ ệ   ự ầ ẽ ử ụ và s  s  d ng d n vào mùa khô trong năm theo m t l ch v n hành d a vào nhu c u s  d ng đi n ầ ệ ạ   ệ ở ế ủ  vùng Vân Nam đang trong tình tr ng c a Trung Qu c. Hi n nay, h u h t các h  ch a th y đi n  ộ   ở ả ệ ượ ưở ướ  c  khu v c Đông Nam Á và m t ng El Nino hoành hành  ng c a hi n t ít n ố ầ ph n phía Tây Nam Trung Qu c

ệ ế ự ệ ạ ướ ướ i n

ấ

Đã đ n lúc Vi ế ữ ủ ả ệ ố ể ể ả ề ấ ệ ờ ố ị ế ế ộ

c cho nông nghi p, h  th ng này không t Nam ph i xây d ng m ng l ữ ẽ ạ ỉ ả i quy t nh ng v n đ  c p bách mà s  t o nên nh ng giá tr  lâu dài đ  các ngành nông ch  gi   ề   ệ nghi p, th y s n, công nghi p và đ i s ng nhân dân ĐBSCL ti n đ n phát tri n m t cách b n v ng.ữ

ệ ạ ướ ặ đi mể  và cách phân lo i tài nguyên n ệ   c?  Phân tích hi n

ướ ạ

Câu 25: TRình bày khái ni m, đ c  tr ng tài nguyên n ệ 1.Khái ni m tài nguyên n ệ c hi n nay? ướ c

ậ ướ ồ

c ta, Lu t Tài nguyên n ướ ướ ấ ướ ư ổ ủ ướ ướ ướ ủ ồ ộ ộ c m a và n i đ t, n c 2012 quy đ nh "Tài nguyên n c bi n thu c lãnh th  c a n ặ   c bao g m ngu n n c m t,   c C ng hòa xã h i ch  nghĩa

ề ậ ể ướ Ở ướ  n ướ c d n ệ t Nam" (Đi u 2, Lu t Tài nguyên n Vi ị ộ c 2012).

ệ ầ t y u c a s  s ng và môi tr t, v a là thành ph n thi

ặ ể ủ ừ ộ ừ ọ ế ế ủ ự ố ế ườ ướ ườ ế   ng, quy t ả i. N c có kh

ề ượ ề ấ ề ướ ạ N c là d ng tài nguyên đ c bi ự ồ ạ ị đ nh s  t n t ạ ự  tái t o v  l năng t ể i, phát tri n c a xã h i, v a có th  mang tai h a đ n cho con ng ượ ng ng, v  ch t và v  năng l

2.Cách phân lo iạ

ấ ượ ầ ướ ồ ướ ồ ướ ướ ­ Theo thành ph n ch t l ng n c thì ngu n n c bao g m n ọ c ng t và n ặ c m n:

ộ ượ ể

ồ ạ ướ ọ ặ ư ướ ự c ng t có ngu n g c t

ố i thi u các mu i hòa tan, đ c bi c t o ra do s  ng ng t ư ư ượ ạ ặ ấ ứ ồ ố ủ ơ ồ ệ   t là clorua natri). ụ ớ ạ ủ ơ   i h n c a h i  t ầ   ướ c ng m

ự ố ọ ướ c ch a m t l ng t + N c ng t: là lo i n ơ ố ừ  các c n m a đ Các ngu n n ồ ướ n c trong không khí, r i xu ng ao, h , sông c a m t đ t cũng nh  trong các ngu n n ế ả ủ ặ ho c do s  tan ch y c a băng hay tuy t.

ữ ể ặ ỉ ướ ứ ượ ể ố ộ c ch a m t hàm l ng đáng k  các mu i hòa tan

ướ ủ ế ậ + N c m n: là thu t ng  chung đ  ch  n (ch  y u là NaCl)

ệ ủ ướ ự ấ ấ ạ ướ ướ ­Phân chia theo s  xu t hi n c a n c trên trái đ t thì có hai lo i là n ặ c m t và n ầ c ng m.

47

ướ ậ ồ c ng t trong vùng đ t ng p n

ặ ộ ặ ướ ủ ấ ả ấ ở ố ặ ượ   ướ c c. N c m t đ ơ   ng, b c h i và

ấ ướ ọ ướ + N c m t: là n c trong sông, h  ho c n ổ ạ ươ ự b  sung m t cách t  nhiên b i giáng th y và chúng m t đi khi ch y vào đ i d ố ấ th m xu ng đ t.

ướ ướ ấ ướ i đ t: hay còn g i là n c ng m, là n

ể ặ ọ ượ c ng t đ ướ ướ ậ ứ ầ ự ướ ứ ướ ướ + N c d ho c đá, cũng có th  là n ầ ọ c ch a trong các t ng ng m n c bên d c ch a trong các l i m c n ủ ấ   ỗ ỗ  r ng c a đ t ầ c ng m.

ệ ể ặ ạ 3.Đ c đi m và hi n tr ng TNN

ứ ấ ồ ướ ư ự ố ố ữ c phân b  không cân đ i gi a các vùng, các l u v c song ­ Th  nh t, ngu n n

ứ ướ ữ ề ờ ố c phân b  không đ u theo th i gian trong năm và gi a các năm: ­ Th  hai, tài nguyên n

ượ ướ ế ớ + L ng n c trong 3­5 tháng mùa lũ chi m t i 70­80%,

ệ ỉ ượ ướ ả + Trong khi 7­9 tháng mùa ki t ch  có 20­30% l ng n c c  năm.

ổ ấ ớ ứ ướ

ữ ả ượ ng n ỉ ằ ố ượ + Phân b  l ướ ượ ng n l c ch  b ng kho ng 70­75% l c gi a các năm cũng bi n đ i r t l n: trung bình c  100 năm thì có 5 năm c trung bình nêu trên. ế ướ ng n

ứ ự ế ẫ ấ

ử ụ ướ ộ ố ư ạ   ­Th  ba, m t s  l u v c sông đã b  khai thác quá m c, nh t là trong mùa khô, d n đ n c nh ẫ tranh, mâu thu n trong s  d ng n ị ứ c ngày càng gia tăng

ẩ ố ế ướ ủ , đã có 4/16 l u v c sông c a n ị c ta đang b  khai thác

ở ứ ộ ượ ẳ ồ m c căng ươ c) g m các sông: Mã, H ng, các sông thu c Ninh ư ng n

ự ướ ụ ậ ộ ị +Theo tiêu chu n qu c t ử ụ th ng trung bình (s  d ng 20­40% l ậ Thu n, Bình Thu n và Bà R a ­ Vũng Tàu (c m sông Đông Nam B ).

ướ ủ ự ầ

ở ứ ử ụ ẳ ẳ m c căng th ng trung bình (6 sông) đ n r t căng th ng (s  d ng trên 40% l ị  c ta đang b ượ   ng

ố ư ế ấ ộ ươ ụ ồ ế + N u tính riêng trong mùa khô, thì đã có g n 2/3 s  l u v c sông (10/16) c a n khai thác  ồ ướ n c), g m 4 sông: sông Mã, c m sông Đông Nam B , sông H ng và sông Đ ng Nai.

ả ng n

ượ ầ ử ụ ế ấ

ẽ ế ạ ấ ướ   c ớ   ẽ c khai thác, s  d ng s  tăng g p 1,5 l n so v i ướ   c, nh t là trong mùa khô s  còn tăng m nh so

ộ ụ  + Trong đó, c m sông Đông Nam B  và sông Mã đã khai thác kho ng 75% và 80% l ướ ượ ự ế ng n mùa khô. + D  ki n đ n năm 2020, l ế ướ ạ ệ hi n nay và tình tr ng khan hi m n c, thi u n ệ ớ v i hi n nay

ệ ạ ả ề ứ ộ ồ t ngu n n c ngày càng tăng c  v  m c đ , quy

ướ ơ ồ ướ ị ­Th  t mô, nhi u n i có n ướ ạ ễ ứ ư , tình tr ng ô nhi m, suy thoái, c n ki ể ử ụ ư ề c nh ng không th  s  d ng do ngu n n c b  ô nhi m ễ :

ồ ế ự ề

ặ ở ầ ễ ự

ệ ệ ượ ử  các c  s  s n xu t, khu công nghi p không đ ế ẫ ọ ấ ặ ệ ả ồ ấ c ho c ra các kênh th i, ra đ t, d n đ n ô nhi m ngu n n

ặ ị ị ướ ề ậ c m t     h u h t các khu v c đô th , khu công nghi p, làng ngh  t p trung đ u b  ô  + Ngu n n ầ ơ ề ồ   ư ư ễ nhi m, nhi u n i ô nhi m nghiêm tr ng (nh  l u v c sông Nhu  Đáy, sông C u và sông Đ ng ơ ở ả ặ ử ư ạ   ả ừ ướ c x  lý ho c x  lý ch a đ t Nai) do n c th i t ướ ồ ướ   ễ ả ẩ c tiêu chu n đã x  vào ngu n n ồ ướ ướ ấ i đ t c d m t, ngu n n

48

ồ ị ệ ở ộ ố ơ ấ c d m t s  n i, nh t là các đô th t ị

ễ i đ t cũng đã b  ô nhi m, suy thoái, c n ki ồ ể ằ ạ ướ ướ ấ + Ngu n n ậ ự ớ l n, khu v c khai thác t p trung, vùng đ ng b ng ven bi n

ệ ừ ụ ề ấ ả ồ ơ ị + M c n ự ướ ướ ấ ở c d i đ t ư  nhi u n i đang b  suy gi m và ch a có d u hi u d ng hay h i ph c

ứ ầ ượ ướ ủ ệ ụ ộ ướ ­Th  năm, g n 2/3 l ng n c c a Vi t Nam ph  thu c vào n c ngoài :

ệ ở ạ ư ủ ộ ượ ạ ộ ộ h  l u, không ch  đ ng đ c và hoàn toàn ph  thu c vào ho t đ ng khai thác, s

ủ ụ ệ t n c c a các công trình th y đi n trên các dòng sông liên quan ử  ở    5

ề ồ ế ướ ủ ố +Vi ụ d ng và v n hành, đi u ti ượ ướ n t Nam  ậ c trên th ng ngu n là Trung Qu c, Myanmar, Thái Lan, Lào và Campuchia.

ướ ế ứ ẽ ạ

ướ ồ ướ ở ượ c t Nam đang gia tăng h t s c m nh m  các    l u v c sông Mê Công và sông

c có chung ngu n n  th ọ ệ ạ ộ ồ ệ ố ầ ở ư ể ủ ướ ự ề ữ + Hi n nay, các n ử ụ ho t đ ng khai thác, s  d ng n H ng, hai h  th ng sông có t m quan tr ng đ c bi ệ ớ c v i Vi ấ ồ ng ngu n, nh t là  ệ ớ ự ặ t t i s  phát tri n b n v ng c a n c ta

ủ ứ ế ế ậ ổ ộ ­Th  sáu, tác đ ng c a bi n đ i khí h u đ n tài nguyên n ướ :  c

ạ ướ ườ ướ ệ c sinh ho t cho con ng

ả ấ ơ ướ ủ ụ ụ ượ i, n ạ ề ố ng b c h i n

ự ế ệ   c ph c v  cho s n xu t nông nghi p, công nghi p, ồ ự ủ   c c a các th y v c (h  ao, ấ   ướ ả ề ố ượ ng và ch t c c  v  s  l

ầ ượ ng, giao thông... đ u tăng. Bên c nh đó, l ố ẽ ở ả ẫ ơ ậ ọ + Nhu c u n năng l sông, su i...) cũng tăng.H u qu  d n đ n là s  suy thoái tài nguyên n ượ l ầ ng s  tr  nên tr m tr ng h n.

ự ướ ơ

ế ớ ậ ụ ư ạ ồ ị c bi n dâng cao, mùa khô kéo dài h n và gây ra m a l n trong ngày gây tác t đô th  trong mùa ư ớ  TP H  Chí Minh nh  gây ra tình tr ng ng p l

ể ướ ở c  ồ ướ ặ ồ ướ ạ + Tình tr ng m c n ộ đ ng l n đ n tài nguyên n ễ ư m a, gây nhi m m n các ngu n n c và suy thoái ngu n n ầ c ng m.

ạ ư ượ ự ướ ể ng trong mùa khô và m c n c bi n dâng cao làm cho “nút

ể ặ ả + H n hán kéo dài làm gi m l u l ngăn m n” di chuy n sâu.

ượ ư ề ả ở ơ ở ề ề ắ ề + L ng m a bình quân nhi u năm tăng kho ng 5%, mi n B c tăng nhi u h n mi n Nam.

ấ ẽ ớ

ệ ộ ế ơ ượ ng m a tăng lên s  l n h n l ả ơ ượ ự ặ ả ư t đ  tăng lên gây ra, k t qu  là dòng ch y m t bình quân d  báo s ố   ng b c ẽ

ả ế ầ  + H u h t các mô hình cũng cho th y, bình quân thì l ơ ố ọ h i đ i tr ng cao h n do nhi ả tăng kho ng 50 mm/năm (tăng kho ng 5%).

ề ướ ụ ệ ầ c là gì? Trình bày m c đích, yêu c u và nhi m v  đ i v i c ụ ố ớ ơ

c?

ướ ủ ể ề

ẩ ụ ậ ể ự ạ ề ệ ề ắ ả ố ệ   c là t ng th  các ho t đ ng c a các CQNN có th m quy n đ  th c hi n ướ   c

Câu 26:QLNN v  tài nguyên n ướ ề quan QLNN v  tài nguyên n ạ ộ ổ QLNN v  tài nguyên n ử ụ ả và b o v  quy n khai thác, s  d ng TNN, phòng ch ng và kh c ph c h u qu  tác h i do n gây ra

ụ 1,M c đích

ệ ề ữ ệ ể ả ố ơ ở

ả ợ ướ ấ ằ ầ ố ướ ướ

- B o v , khai thác hi u qu , phát tri n b n v ng tài nguyên n ứ ổ c nh m đáp  ng nhu c u n

ả   c qu c gia trên c  s  qu n ể   c cho dân sinh, phát tri n

lý t ng h p, th ng nh t tài nguyên n 49

ệ ả ườ ờ ỳ ẩ ế ộ ố ­ xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh và b o v  môi tr ạ   ng trong th i k  đ y m nh

ả ệ ả ạ ệ ấ ướ kinh t công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c;

ủ ộ ế ế ứ ạ ấ ấ ạ ố ướ

- Ch  đ ng phòng, ch ng, h n ch  đ n m c th p nh t tác h i do n

c gây ra;

ướ ớ ề ề ầ ợ c hình thành ngành kinh t ế ướ  n c nhi u thành ph n phù h p v i n n kinh t ế ị   th

- ườ

ướ ủ ộ ừ  T ng b ị ng đ nh h tr ng xã h i ch  nghĩa;

ả ợ ệ ả ả ợ ướ ồ

- Nâng cao hi u qu  h p tác, b o đ m hài hoà l

ữ i ích gi a các n c có chung ngu n n ướ   c

ệ ớ v i Vi t Nam.

ầ ố ớ ơ ướ ề ẩ ặ 2. Yêu c u đ i v i c  quan Nhà n c có th m quy n trong QL TNN đ t ra là:

ả ệ ­ B o v  TNN

ử ụ ­ Khai thác s  d ng TNN

ể  – Phát tri n TNN

ể ạ ả ướ ­ Gi m thi u tác h i do n c gây ra

ụ 3. Nhi m vệ

ế ượ ề ơ ả ­Đi u tra c  b n, chi n l ạ c , quy ho ch TNN

ả ệ ­B o v  TNN

ạ ố ệ ễ +Phòng, ch ng ô nhi m, suy thoái, c n ki t ngu n n ồ ướ c

ồ ướ Ứ ễ ắ ụ ồ ồ ướ ị ạ ệ ụ ự ố + ng phó , kh c ph c s  c  ô nhi m ngu n n c và ph c h i ngu n n ễ c b  ô nhi m, c n ki t

ệ ả ả ấ ượ ồ ướ ả ng ngu n n ấ   ạ c sinh ho t, s n xu t

ự ư ướ ủ ả +B o đ m s  l u thong c a dòng ch y, b o v  ch t l ướ n ả ể c bi n và n ầ c ng m

ử ụ ­Khai thác, s  d ng TNN

ế ế ấ ư ệ ể ệ ả ạ +SD ti t ki m, hi u qu  , h n ch  th t thoát, u đãi, phát tri n KHCN

ử ụ ử ụ ư ấ + Khai thác s  d ng nh  đăng ký, c p phép khai thác, s  d ng TNN

ề ố +Đi u hòa, phân ph i TNN

ậ ạ ắ ả ố ướ ụ ­Phòng ch ng, kh c ph c  h u qu  tác h i do n c gây ra

+Do thiên tai

ố ụ ạ ạ ậ +Ch ng ng p úng, lũ l t , h n hán nhân t o

ụ ậ ặ ố +Ch ng xâm nh p m n, s t lún, s t l ạ ở ấ  đ t

50

ệ ố ề ướ ố ượ c?Hãy nêu đ i t ng QLNN v ề

c?ướ

ố ượ ề ơ Câu 27:Trình bày h  th ng c  quan QLNN v  tài nguyên n tài nguyên n 1. Đ i t ng QLNN v  TNN

ạ ề ướ ể ố ượ ả c có th  đ i t ng qu n lý ra thành các

Trong ph m vi công tác QLNN v  tài nguyên n lo i:ạ

ả ả ự ư ể ị ­Theo khu v c nh  đô th , nông thôn, bi n, h i đ o…,

ư ệ ạ ệ ­Theo ngành nh  công nghi p, nông nghi p, sinh ho t…

ể ấ ả ư ướ ướ ấ c c p, n ả c th i, n ướ   c

ướ ặ ­ho c có th  phân chia theo tính ch t công tác qu n lý nh : n ặ m t, n ầ c ng m…

ệ ố ơ ề ướ 2. H  th ng c  quan QLNN v  tài nguyên n c

ủ ấ ả ướ ề ủ ố ­Chính ph  Chính ph  th ng nh t qu n lý nhà n c v TNN.

Ở ươ Trung ng:

ộ ườ ủ ự ướ ng ch u trách nhi m tr

ự ế ả ạ ng n

ệ ị ế ượ c, xây d ng các chi n l ướ c Chính ph  th c hi n qu n lý nhà n ể ả ả ạ ư ử ự ệ ướ ề  ệ c v ỏ   c, quy ho ch phát tri n, k  ho ch qu n lý t ng   c, giám sát vi c khai thác, s  dugnj TNN qu n lý các l u v c song lien

+B  Tài nguyên và Môi tr ướ ấ ượ TNN, ch t l ợ h p TNN và BVMT n ố qu c  gia

ụ

ộ ớ ộ ườ

ố ợ ả ạ ề ủ ướ ề c v  tài nguyên n ứ ướ ộ ướ c là đ n v  tr c thu c B  TN&MT có ch c năng giúp B  tr c ộ ưở   ng

ộ ướ ệ ơ ướ ề c v  tài nguyên n

ộ ơ ệ ụ ự ộ ướ ướ ể ấ t bão, c p n

c.  i tiêu phòng ch ng l ướ ả ủ ợ ề ụ c dung cho nuôi tròng và ch ố i và đê đi u, qu n lý n ạ   c sinh oh t ế

ủ ả ế ệ ạ +B , c  quan ngang b  có liên quan trong ph m vi nhi m v , quy n h n c a mình có trách ả nhi m ph i h p v i B  Tài nguyên và Môi tr ng trong qu n lý nhà n ị ự +C c Qu n lý tài nguyên n ụ ả ệ th c hi n nhi m v  qu n lý nhà n ệ +B  nông nghi p và phát tri n nông thôn: t ả nông thôn, qu n lý các công trình th y l bi n th y s n

ộ ươ ự ự ệ ệ ả ậ

ủ ng: Quy ho ch, xây d ng các d  án th y đi n, qu n lý vi c v n hành, khai thác ấ ạ ướ ị +B  công th các công trình c p thoát n c đô th

ả ộ ị ế ế ự ấ   t k  và xây d ng các cong trình c p

ướ ộ +B  xây d ng: qu n lý các công trình cong c ng đô th , thi thoát n ự ị c đô th

ể ả ườ ủ ủ ả ệ ố   ng th y, qu n lý công tình th y và h  th ng

ộ +B  GTVT: qu n lý và phát tri n giao thong đ c ngả

ấ ượ ướ ệ ố ị ế ậ ng n c u ng, ch u trách nhi m thi ẩ   t l p và giám sát các tiêu chu n

ả ế ộ : qu n lý ch t l +B  Y t ướ ố ấ ượ ng n ch t l c u ng

ố ớ ế ề ộ ườ +B  Tài chính: XD các chính sách v  thu  và phí đ i v i môi tr ng n ướ c

51

ở ạ ố ự ộ

ướ ề ụ ả ệ ướ ỉ ươ c có ch c năng giúp t nh th c hi n nhi m v  qu n lý nhà n ả   ng, các S  TN&MT, trong đó có các Phòng Qu n lý ướ   ệ c c v  tài nguyên n

ỉ +T i các t nh, thành ph  tr c thu c Trung  ự ứ tài nguyên n ị trên đ a bàn. ươ Ở ị  đ a ph ng:

ạ ủ ự ụ ệ ề ệ ạ ị

ấ ủ ề ấ ỉ +UBND c p t nh trong ph m v  nhi m v , quy n h n c a mình th c hi n QLNN v  TNN theo ủ phân c p c a Chính ph .

ệ ứ ự ệ ệ ả

ệ

ổ L p k  ho ch và t  ch c th c hi n các bi n pháp qu n lý, ươ ng. ở ố ự ạ ộ

ướ ề ụ ả ướ ệ ỉ i đ a ph ả   ng, các S  TN&MT, trong đó có các Phòng Qu n lý ướ   ệ c c v  tài nguyên n

ậ ấ ế ạ Ủ + y ban nhân dân c p Huy n, Xã:  ướ ạ ị ử ụ ả c t b o v , khai thác, s  d ng tài nguyên n ươ ỉ +T i các t nh, thành ph  tr c thu c Trung  ự ứ tài nguyên n c có ch c năng giúp t nh th c hi n nhi m v  qu n lý nhà n ị trên đ a bàn.

ơ ả ủ ộ ề ướ ộ c (5 n i dung)?

ộ ố ộ ủ ế ề ộ Câu 28:Phân tích n i dung c  b n c a QLNN v  tài nguyên n ồ N i dung QLNN v  TNN bao g m m t s  n i dung ch  y u sau:

ế ượ ề ạ ướ ơ ả ­ Đi u tra c  b n, chi n l c, quy ho ch tài nguyên n c

ệ ả ướ ­ B o v  tài nguyên n c

ướ ử ụ ­ Khai thác, s  d ng tài nguyên n c

ụ ậ ạ ả ắ ố ướ ­ Phòng, ch ng và kh c ph c h u qu  tác h i do n c gây ra

ướ ề ­ Tài chính v  tài nguyên n c

ố ế ề ướ ệ ­ Quan h  qu c t v  tài nguyên n c

ướ ả ế ề ướ ­ Thanh tra chuyên ngành tài nguyên n c, gi ấ i quy t tranh ch p v  tài nguyên n c

ơ ả ế ượ ề ạ ướ 1.  Đi u tra c  b n, chi n l c, quy ho ch tài nguyên n c

ề ạ ộ ướ ồ

ơ ả ẽ ố ắ c n m đ ừ ừ ư ạ ị

ủ ộ ự ự ệ ệ ạ ụ ể ủ ượ   c tình hình c  th  c a ngu n tài ừ ươ ự   ng. T  đó Nhà ử ụ ạ   c có chính sách ch  đ ng trong vi c xây d ng và th c hi n quy ho ch, k  ho ch s  d ng và

ệ ­ Ho t đ ng đi u tra tra c  b n s  giúp cho Nhà n nguyên đó trong ph m vi toàn qu c cũng nh  trong t ng khu v c, t ng đ a ph ướ ế n ồ ả b o v  ngu n tài nguyên.

ạ ộ ơ ả ề ướ ạ ộ ồ ­ Ho t đ ng đi u tra c  b n tài nguyên n c bao g m các ho t đ ng sau đây:

ề ướ +Đi u tra, đánh giá tài nguyên n c;

ể ướ ị ộ ầ ỳ +Ki m kê tài nguyên n c đ nh k  05 năm m t l n;

ề ả ướ ử ụ ệ ả ạ ấ ả ả c, x  n

c th i, khí th i, ch t th i khác ậ ồ ướ ạ ộ ộ ố ề ị ướ +Đi u tra hi n tr ng khai thác, s  d ng tài nguyên n ạ i đi u 12 Lu t TNN. c và m t s  ho t đ ng khác quy đ nh t vào ngu n n

52

ệ ề ­Trách nhi m đi u tra TNN do:

ộ ổ ứ ả ướ ề + B  TN&MT t ch c đi u tra trong c  n c,

ề ấ ạ ị ươ ử ộ ườ ể ổ ợ + UBND các c p đi u tra t i đ a ph ng mình và g i B  Tài nguyên và Môi tr ng đ  t ng h p.

ạ ự ượ ế ượ ầ

ủ ệ ộ

ị c là đ nh h ố ệ

ư ừ ề ạ ự c gây ra, các đ  án, d  án  u tiên th c hi n trong t ng giai đo n trong k

ủ ộ

ủ ướ ấ ỉ Ủ ủ ậ ộ

ỳ  ướ c xây d ng cho giai đo n 10 năm, t m nhìn 20 năm theo k c đ c tài nguyên n ­Chi n l ụ  ướ ế ượ ộ ế ể ế ượ ng, nhi m v  ­ xã h i. N i dung chính c a chi n l c phát tri n kinh t chi n l ụ   ắ ướ ử ụ ể ề ả ổ ả c, phòng, ch ng và kh c ph c i pháp t ng th  v  b o v , khai thác, s  d ng tài nguyên n và gi ệ ướ ạ ỳ  ự ả ậ h u qu  tác h i do n ộ   ớ ố ợ ườ ế ượ ế ượ ậ ng ch  trì, ph i h p v i các b , l p chi n l c TNN do B  Tài nguyên và Môi tr c. Chi n l ơ   ng Chính ph  phê c  quan ngang b  liên quan và  y ban nhân dân c p t nh l p và trình Th  t duy t.ệ

ề ả ệ ướ 2.QLNN v  B o v  tài nguyên n c

ạ ộ ồ ướ ệ ồ ả Ho t đ ng b o v  ngu n n c bao g m:

ụ ứ ễ ắ ạ ố ệ ồ ƣớ t ngu n n c: a. Phòng, ch ng,  ng phó kh c ph c ô nhi m, suy thoái, c n ki

ử ụ ướ ủ ạ

ả ả ứ ệ ế ồ

ạ ộ c c p có th m quy n phê duy t; n u làm suy gi m ch c năng c a ngu n n ả c ph i tuân th  quy ho ch tài nguyên n ủ ụ ậ ướ ả ế ệ ắ ướ   c đã ụ   c, gây s t, lún ệ ạ   t h i c ph i có trách nhi m kh c ph c h u qu , n u gây thi

ườ +Ho t đ ng khai thác, s  d ng tài nguyên n ề ẩ ượ ấ đ ồ ướ ễ ặ ấ ễ đ t, ô nhi m, nhi m m n ngu n n ậ ủ ị ả ồ ng theo quy đ nh c a pháp lu t thì ph i b i th

ố ớ ườ ợ ầ ệ ủ ề ộ c liên qu c gia thì c n có s  can thi p c a nhi u b  ngành, phù

ng h p ngu n n ố ế ậ ề ướ ố ế + Đ i v i tr ớ ợ h p v i pháp lu t qu c t ướ ồ  và các đi u ố c qu c t ự  liên quan.

ắ ƣớ c: b. Quan tr c, giám sát tài nguyên n

ướ ữ ệ ả ộ c là m t trong nh ng bi n pháp b o v

ắ ấ ắ ệ    t nh t. Thông qua quan tr c, giám sát các ch  c  s  s n xu t, kinh doanh

ướ ố c t ư ơ ủ ơ ở ả ớ ưở ượ ề ẩ ị ạ ộ Ho t đ ng quan tr c, giám sát tài nguyên n ồ ngu n n cũng nh  c  quan có th m quy n xác đ nh đ ấ ồ ướ i ngu n n ứ ộ ả c m c đ   nh h ng t c

ả ả ồ ƣớ c: c. X  th i vào ngu n n

ớ ướ

ấ ượ ướ ưở ng n ạ ộ c l n n

ấ ế ng l n nh t đ n ch t l c s  d ng s  là n ỉ ả ướ ớ ướ ng n ồ c chính là ho t đ ng x ớ ượ ng ngu n n

ẽ c không ch   nh h ấ ườ ủ ậ ộ ồ ng ngu n ng ậ ả c th i vì v y v i l ấ ượ ưở ng ch t l ng đ t, th y sinh v t và có tác đ ng lâu dài n u n ả  ướ   c ơ ế   c n i ti p ế ướ   c ướ ử ụ ướ ồ ớ i môi tr ng t

ả ạ ộ + Ho t đ ng  nh h ượ ớ ả i 80% l th i, có t ả ả ả ế th i n u x  th i vào ngu n n ậ ả nh n mà còn  nh h ượ ử ả th i không đ ưở c x  lý

ả ả ự ụ ệ ả ả

ả ị ự ệ ắ ẩ

ườ ệ ả ồ ng cho các t ng n

ấ ượ ị ả ả ủ ơ ở ượ ấ ử   +Các s  s  đ c c p phép x  th i ph i th c hi n các nghĩa v  tài chính, b o đ m  x  lý ỳ ư   ả ạ ướ c th i đ t tiêu chu n, quy chu n cho phép, th c hi n quan tr c, giám sát đ nh k  l u n ượ ổ  l ng, ch t l ứ ch c, cá nhân b  thi ẩ ướ ệ ặ c th i, …và đ c bi t ph i có trách nhi m b i th ả ướ ệ ạ c th i trái phép c a mình gây ra t h i do hành vi x  n

53

ệ ướ ệ ả ị

ữ ị

ừ ấ ượ ướ ướ ướ ệ ả ấ ạ

c nhà n c cho t ng m c đích khác nhau. Và Nhà n ướ ồ c sinh ho t, n ệ ạ ộ ả

ể ả ồ   ể ả c còn quy đ nh các hành lang b o v  ngu n +. Ngoài ra đ  b o v  tài nguyên n ướ ệ   ụ c cũng có nh ng quy đ nh rõ ràng cho vi c n ồ   ả ệ ng ngu n n b o v  ch t l c trong s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng ấ ả ả ủ   th y s n, s n xu t công nghi p, khai thác khoáng s n và các ho t đ ng khác; Phòng, ướ ễ ố ch ng ô nhi m n c bi n; B o v  n ệ ướ ướ ấ c d i đ t.

ướ ử ụ 3.Khai thác, s  d ng tài nguyên n c

ể ả ướ ả ử ụ ườ ử ụ c ti

ử ụ ạ ướ ệ ế ế ạ ỏ ầ

ế ả ế ợ ế ị ụ c; C i ti n, h p lý hóa quy trình s  d ng n

ướ ả ệ ậ c; áp d ng k  thu t, công ngh , thi ử ụ ầ ử ụ c; tăng kh  năng s  d ng n ụ   c ph i s  d ng đúng m c i s  d ng n ề   ụ ệ ạ ậ t b  có công ngh  l c h u, tiêu th  nhi u ế ị ỹ   t b  tiên ướ   ướ c; c tu n hoàn, tái s  d ng n

ữ ướ ệ t ki m hi u qu  thì ng ­Đ  khai thác s  d ng n ươ ệ ng ti n, thi đích, có k  ho ch thay th  lo i b  d n ph ướ ử ụ ướ n ế ti n trong khai thác, s  d ng n tích tr  n ử ụ ư ể ử ụ c m a đ  s  d ng

ươ ữ ồ c c p phép khai thác ngu n n

ướ ượ ố ơ ướ ể ướ ồ ấ c t ướ c đ

c là m t trong nh ng ph ề ứ ữ ạ ợ

ả ể ộ ệ   ng cách đ  qu n lý ­Vi c nhà n ố ạ ồ c cho ngu n n   t h n, thông qua đó có th  quy ho ch, đi u hòa, phân ph i ngu n n ế   ự ố ụ các m c đích sao cho phù h p, tránh tình tr ng khai thác quá m c gây nh ng s  c  liên quan đ n ướ c.  n

ồ ướ ộ ỉ ố ự   c do B  TN&MT, UBND t nh, thành ph  tr c

ệ ộ ươ ệ ­Hi n nay công tác c p phép khai thác ngu n n thu c trung ấ ự ng th c hi n.

ụ ậ ố ả ướ ắ 4. Phòng ch ng, kh c ph c h u qu  do n c gây ra

ướ ệ ậ ố

ụ ả ậ c v  tài nguyên n ặ ướ ề ậ ẩ ể ươ ừ ị t, ng p úng, xâm nh p m n, … cho t ng vùng, t ng đ a ph

ứ ỷ

ể ậ ươ ẩ ố ạ   ơ c có trách nhi m l p tiêu chu n phòng, ch ng h n +C  quan qu n lý nhà n ệ   ừ ơ ở ạ ngđ  làm c  s  cho vi c h , lũ, l ấ ộ ự ạ ậ l p quy ho ch, xây d ng công trình. Các Các B , ngành và U  ban nhân dân các c p căn c  vào   tiêu chu n đó đ  l p ph ng án phòng ch ng.

ươ ạ

ế ỷ ị ự ượ ẩ ộ ậ ụ t, h n hán, ngâp úng, xâm nh p m n các B , ngành ệ ậ ư ạ ng ti n và các ng, v t t ặ ươ , ph

ố ự ự ố ả ấ ể ử ệ ầ ề ế ứ + Căn c  vào ph ng án phòng, ch ng lũ, l và U  ban nhân dân các c p xây d ng k  ho ch chu n b  l c l đi u ki n c n thi t khác đ  x  lý s  c  x y ra.

ơ ả ướ ề ượ ủ ng th y văn có trách nhi m t

ờ ề ư ệ ướ ạ ậ ặ ự ạ ắ ổ ứ  ch c quan tr c, d  báo và   ả  ể c bi n dâng trong ph m vi c

+ C  quan qu n lý nhà n c v  khí t ị thông báo k p th i v  m a, lũ, h n hán, xâm nh p m n và n c.ướ n

ộ ộ

ấ   ng, … và UBND các c p ự ố ả ươ ụ ậ ộ ộ ả ố ợ ẽ ị ộ ắ ặ ả ố ố + Các b  B  TN&MT, B  NN&PTNT, B  Qu c Phòng, B  công th ờ luôn ph i ph i h p ch t ch  k p th i khi phòng ch ng và kh c ph c h u qu  khi s  c  x y ra

ố ế ề ợ 5. H p tác qu c t v  tài nguyên n ướ c

ặ ủ ộ

ố ủ ồ ặ ệ ớ ố ồ

i các qu c gia khác, đ c bi ố ồ ừ t v i ngu n n ệ ỉ ằ ặ ộ ướ ể ề c m t (2/3các con sông c a n ặ  các qu c gia bên ngoài, 1 tri u km2 bi n thu c vùng đ c quy n kinh t ướ c ta th ế ủ ướ  c a n

ự  Do tính đ c thù riêng c a ngu n tài nguyên này không ch  n m trong m t qu c gia mà có s  liên   ườ   ớ ng quan t ắ   c ta b t ngu n t 54

ố ế ớ ể ề ậ ợ i).Vì v y h p tác qu c t ố ế

i các qu c gia láng gi ng và vùng bi n khác trên th  gi ộ ướ ữ ề ộ ọ ớ có liên quan t ề v  tài nguyên n c là m t trong nh ng n i dung quan tr ng trong QLNN v  TNN.

ữ ệ ắ ả

ơ ả ả ệ ướ ạ ố ố ử  ợ   c gây ra, h p

ồ ố ế ồ ướ ế ề ệ Vi ụ d ng ngu n n tác qu c t ụ t Nam áp d ng nh ng nguyên t c sau đây trong vi c đi u tra c  b n, b o v , khai thác, s ướ c liên qu c gia, phòng, ch ng và kh c ph c h u qu  tác h i do n ấ ả i quy t tranh ch p v  ngu n n  và gi ề ắ ụ ậ ố c liên qu c gia:

ộ ậ ủ ề ẹ ổ ọ ợ ướ 1. Tôn tr ng đ c l p, ch  quy n, toàn v n lãnh th  và l ủ i ích c a các n c có chung ngu n n ồ ướ   c;

ử ụ ữ ể ề ằ ợ ồ ướ c liên

ố ả ả 2. B o đ m công b ng, h p lý và phát tri n b n v ng trong khai thác, s  d ng ngu n n qu c gia;

ồ ướ c có chung ngu n n ớ   ợ c phù h p v i

ề ướ ạ ớ ng h i t ướ ề i quy n và l ộ ủ ướ ệ 3. Không làm ph ố ế c qu c t đi u ươ  mà n ủ ợ i ích c a các n ộ c C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi t Nam là thành viên;

ủ ủ ậ ệ ố ế ậ ề ướ ố ế t Nam, pháp lu t qu c t và các đi u c qu c t liên

ị 4. Tuân th  các quy đ nh c a pháp lu t Vi quan

ủ ệ ả Câu 29:TRình bày khái ni m,phân lo i, đ c ạ ặ đi mể , vai trò c a tài nguyên khoáng s n?

ệ ả 1. Khái ni m khoáng s n

ả

ề ữ ấ ể ỏ ở ể ắ ể ấ nhiên khoáng v t, khoáng ch t có ích th  r n, th  l ng, th  khí, hi n t ặ ấ ướ ạ   i d ng ặ   ệ ạ i ho c

ậ ả Đi u 3, Lu t khoáng s n, 2010: “Khoáng s n là tài nguyên trong lòng đ t, trên m t đ t d ụ ự  t nh ng tích t ể ượ sau này có th  đ ậ c khai thác…”

ả ề ặ ậ ả ấ i là ph i tìm cách tăng

ườ ả ử ụ ệ ả ồ ạ Khoáng s n là tài nguyên không tái t o, do v y v n đ  đ t ra cho con ng kh  năng thu h i tài nguyên trong quá trình khai thác và nâng cao hi u qu  s  d ng tài nguyên.

ả ủ 2. Vai trò c a khoáng s n

ế ớ ườ

ả

ấ ủ ấ ệ ạ ụ ụ ệ ạ ả

ậ ng ti n k  thu t hi n đ i (nh ữ ượ ộ ỉ ủ   ả ấ ầ ạ ộ i, vai trò c a t v i ho t đ ng s n xu t c a con ng ế ứ ữ ế   ự ư ấ ơ  nh ng d ng h t s c thô s  nh  đ t san l p, đá xây d ng, cho đ n ư  ể ươ ự ệ ỹ t ph c v  cho s  phát tri n các ph ư ậ   c xem nh  là m t trong nh ng ch  tiêu đánh

ế ề ả ộ ế ố ả   Tài nguyên khoáng s n r t c n thi ể ệ ừ khoáng s n th  hi n t ặ ữ nh ng khoáng s n đ c bi ấ đ t hi m (TR), Pt…). Do v y, khoáng s n đã đ ố ự giá ti m l c kinh t ủ  ­ qu c phòng c a m t qu c gia.

ạ ả

3.

Phân lo i Khoáng s n

-

ử ụ ụ ườ ư ạ ạ ả Theo m c tiêu s  d ng, ng i ta phân lo i khoáng s n thành các lo i nh  sau:

ạ ả + Khoáng s n kim lo i.

ả ạ Khoáng s n phi kim lo i.

ả ắ + Khoáng s n r n.

55

ả ỏ + Khoáng s n l ng/khí.

ườ ư ả ạ ạ - Theo tr ng thái, ng i ta phân lo i khoáng s n nh  sau:

ả ắ + Khoáng s n r n,

ả ỏ ỏ ướ ầ ướ + khoáng s n l ng (d u m , n c khoáng, n c nóng),

ả + khoáng s n khí.

ể ặ 4. Đ c đi m

ư ậ

ủ ở ữ ữ ả ữ ể ặ ồ ạ ứ ả ậ ị ể  Là tài s n h u hình, có m t s  đ c tính nh : có ch  s  h u; có đ c tính v t lý; có th  trao ướ ấ ặ c; có th  mang giá tr  tinh th n ho c v t ch t; là nh ng th  đã t n t c kia) i (tài s n tr

ồ ạ ươ

- ổ ượ đ i đ đang t n t

ể i và có th  có trong t ộ ố ặ ầ ng lai.

ữ ạ ạ

- Tính h u h n, không tái t o

ị ệ ế ặ ỏ ộ ợ ị

- Đ a tô chênh l ch (l

ư ự ể ọ ổ ộ ụ i th  so sánh): Đ a tô chênh l nh ph  thu c vào đ c đi m m  khoáng   ệ  ể ủ

ệ ờ ạ ế ế ả ả s n, thay đ i theo th i gian, không gian cũng nh  s  phát tri n c a trình đ  khoa h c ­ công ngh khai thác, ch  bi n lo i khoáng s n đó.

ệ ữ ơ ớ ấ ừ ướ

- Quan h  h u c  v i tài nguyên đ t, r ng, n

c

-

ị ử ụ ụ ổ ờ

Tính “đa d ng”, “đa m c đích”, “đa khoáng” và thay đ i giá tr  s  d ng theo th i gian, ộ ụ ể ủ ệ ọ trình đ  phát tri n c a khoa h c công ngh .

ị ấ ủ - Tính r i ro đ a ch t

-

ề ở ề ậ ồ ố Phân b  không đ ng đ u, t p trung nhi u ề  mi n núi

ậ ả ệ ồ

- Khoáng s n đã khai thác c n thu

 c n ki ạ ả t ngu n khoáng s n

ệ ạ ứ ệ ề ả

ị Câu 30:Trình bày hi n tr ng v  tài nguyên khoáng s n hi n nay? Thách th c chung trong qu n tr  tài nguyên khoáng s n là gì?

ệ ệ ề ả ạ ả ả (cid:0) Hi n tr ng v  tài nguyên khoáng s n hi n nay

ầ ạ

- Tài nguyên đang d n c n ki

ệ t

ả ưở ế ườ

- Ho t đ ng khoáng s n nh  khai tahcs, thăm dò  nh h

ng đ n môi tr ng do công

ả ạ ậ ạ ộ ệ ư ngh  khai thác cũ, l c h u…

ả ổ ứ ự ủ

ể ổ ơ ế ệ ầ ồ    ch c, cá nhân có đ  năng l c, ngu n ủ ch c có trách nhi m đóng thu , phí đ y đ

Do đó CQQLNN v  khoáng s n giao cho các t ề ứ ự l c đ  khai thác, thăm dò và các c  quan, t vào nguòn ngân sách khi thăm dò, khai thác

56

ụ ạ ộ ấ ộ ạ ử ụ ễ ấ ồ ướ   c

Ví d : Ho t đ ng khai thác vàng s  d ng hóa ch t đ c h i gây ô nhi m ngu n đ t, n và không khí

(cid:0) ứ ỏ ả ị ả Thách th c chung t ng qu n tr  Tài nguyên khoáng s n

ạ ấ - Tính ch t k tái t o

ơ ộ ử ụ ư ấ ạ ấ ướ ủ ả ừ

- M t đi c  h i s  d ng các lo i tài nguyên khác nh  đ t, n

c, r ng, th y s n

ế ộ ườ

- Tác đ ng đ n môi tr

ộ ng và xã h i

-

ự ế ị ườ ộ S  bi n đ ng th  tr ng

ạ

- C nh tranh vs các ngành SX khác

ơ ề - Nguy c  tham nhũng nhi u

ế ả  Y u kém trong cong tác qu n lý

ề ả

ơ ươ ướ ừ c t ị   ế ng đ n đ a

ẩ ề ượ ươ Trung  ậ ụ ủ ệ ả ị Câu 31: Hãy phân tích ho t ạ đ ngộ  QLNN v  khoáng s n? ộ + Ch  th  qu n lý: Các c  quan có th m quy n trong b  máy Nhà n ph ả ề c giao nhi m v  QLNN v  khoáng s n theo qui đ nh c a pháp lu t. ủ ể ng đ

ụ ả ử ụ ả ả   c v  khoáng s n: qu n lý, khai thác, s  d ng tài nguyên khoáng s n

ướ ề ữ ả ụ ụ ể ế ệ ằ ấ ướ + M c tiêu qu n lý nhà n ợ ti ề t ki m, h p lý và b n v ng nh m ph c v  phát tri n đ t n c.

ạ ộ ố ượ ng qu n lý: là các ho t đ ng khoáng s n ả ở ấ ả  t ạ t c  các d ng tích t ụ ự  t ủ  nhiên c a khoáng

ả ấ +Đ i t ậ v t, khoáng ch t có ích

ộ ố ộ ề ả * M t s  n i dung QLNN v  khoáng s n

ự ạ ả ậ 1. Công tác xây d ng văn b n quy ph m pháp lu t

ạ ẫ

ậ ướ ượ ả ề ở ươ ả Trung

ậ ẩ ủ ậ ờ ậ ề ơ ớ ồ ộ

ớ ủ ượ ả

ế ế ủ ằ ệ ả ậ ử ổ   ng d n thi hành Lu t Khoáng s n, Lu t s a đ i   ng và c các c  quan có th m quy n  ả   ị ợ ươ ng ban hành k p th i và khá đ ng b , phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v  khoáng s n ị ể ế   c các chính sách l n c a Đ ng và ướ   c nh m thúc đ y s  phát tri n ngành công nghi p khai thác, ch  bi n khoáng s n và tăng

ể ướ ề ả ả ả Nhìn chung, các văn b n quy ph m pháp lu t h ộ ố ề ủ ổ b  sung m  s  đi u c a Lu t Khoáng s n đã đ ị ị đ a ph và quy đ nh c a pháp lu t khác có liên quan; đã th  ch  hoá đ Nhà n ườ c ậ ẩ ự ng công tác qu n lý nhà n c v  khoáng s n.

ậ ề ề ả ố ế 2.Công tác tuyên truy n, ph  bi n pháp lu t v  khoáng s n

ạ ươ ươ ở ng ti n thông tin đ i chúng

ng và các đ a ph ề ế ư ng nh  báo vi ạ ươ ấ ị ỏ ổ i n i dung Lu t Khoáng s n; nhi u cu c ph ng v n, trao đ i, to  đàm đ

Trung  ả ộ ộ ậ ề ậ ổ ế ự ệ ệ ằ ả ầ

ậ ề ổ ế ề ả ổ

ệ ề   t, báo nói, Nhi u ph ượ   ả ộ báo hình đã đăng t c ề ạ   th c hi n nh m t o đi u ki n ph  bi n sâu r ng pháp lu t v  khoáng s n trong qu n chúng nhân ứ ả    ch c, cá dân. Công tác tuyên truy n, ph  bi n các văn b n pháp lu t v  khoáng s n cho các t 57

ạ ộ ả ượ ự ệ ể ạ ộ   c th c hi n thông qua công tác thanh tra, ki m tra ho t đ ng

nhân ho t đ ng khoáng s n còn đ khoáng s nả

ạ ệ ậ ề ề ả

ệ ự ươ ố ợ ế ộ ổ ế ng ti n thông tin đ i chúng B  Tài nguyên và Môi t

ướ ự ề ệ ệ ề ả ườ t Nam th c hi n nhi u chuyên đ  v  công tác qu n lý nhà n ớ ng đã ph i h p v i Đài ti ng nói Vi ề ề c v

Th c hi n đa d ng hoá công tác tuyên truy n, ph  bi n pháp lu t v  khoáng s n, thông qua các   ệ   ạ t ph ề  Nam, Đài truy n hình Vi khoáng s n.ả

ộ ườ ậ ề ầ ễ

ng đã t ự ộ ố ng" trong đó có lĩnh v c qu n lý nhà n

ể ổ ứ  ch c thí đi m "Tu n l ướ ề ả ự ư ự

ườ ườ ạ ụ ả ạ c v  khoáng s n t ể ả ế ệ ng đã th c hi n giao l u tr c tuy n đ  gi ườ ớ ở ng trên m ng Internet v i S  Tài nguyên và Môi tr giáo d c pháp lu t v  Tài   ự   i m t s  khu v c. ậ ề  i đáp pháp lu t v ườ   i dân và ng, ng

Năm 2006 B  Tài nguyên và Môi tr ườ nguyên và Môi tr ộ Ngoài ra, B  Tài nguyên và Môi tr Tài nguyên và Môi tr doanh nghi pệ

ế ế ử ụ ự ệ ạ

ạ 3.Công tác xây d ng, phê duy t quy ho ch thăm dò, khai thác, ch  bi n và s  d ng khoáng ả ) ả s n (quy ho ch khoáng s n

ự ủ ệ ặ

ộ ệ ng Chính ph  phê duy t, ho c B  tr ủ ượ ố ớ ộ ộ ưở   ng B  Công ạ   ạ c 13 Quy ho ch đ i v i 39 lo i ng Chính ph  đ

ủ ướ ủ ướ ủ ng phê duy t theo  y quy n c a Th  t ẽ ề ủ ặ ư ặ ả ặ ắ ế Đ n nay, các B  đã xây d ng trình Th  t ươ Th khoáng s n, nh : qu ng s t; qu ng chì ­ k m; qu ng titan…

ệ ụ ự ượ ậ ỷ ỉ

ệ ệ ầ ẩ ấ ộ ả ị

ạ ạ ộ ố ệ ế ươ ể ạ ả ộ ị

ấ ấ ệ ậ ế c phân c p, h u h t U  ban nhân dân các t nh, thành ph  đã l p và Th c hi n nhi m v  đã đ   ự   ề phê duy t quy ho ch khoáng s n thu c th m quy n.. Công tác khoanh đ nh, phê duy t khu v c ư ượ ấ   ng tri n khai nh ng ti n đ  phê c các đ a ph c m, t m c m ho t đ ng khoáng s n cũng đã đ duy t còn r t ch m.

ạ ộ ả ấ ấ 4.Công tác c p gi y phép ho t đ ng khoáng s n

ậ ệ ự ế khi Lu t Khoáng s n có hi u l c vào tháng 9 năm 1996 đ n h t năm 2008, B

ế ấ ươ ạ ộ ả ng), B  Tài nguyên và Môi tr

ự ệ ể ộ  ồ   ộ ườ ng đã c p, gia h n, thu h i, ề   ng, th a k , cho phép ti p t c th c hi n quy n thăm dò, khai thác khoáng

ượ ấ ạ ộ ừ ố Theo th ng kê, t ệ Công nghi p (nay là B  Công Th ế ụ ừ ế cho phép chuy n nh ả ộ ả ổ s n t ng c ng 928 gi y phép ho t đ ng khoáng s n

ấ ệ ả ạ

ấ ế ề ậ ủ ả ủ ng Chính ph

ư ợ ộ ượ ng Chính ph  ho c B  đ ả ườ ủ ặ ề ạ ủ ướ ị ề ặ ấ ẩ

ề ế ườ ử ả ố ị ng h p ch a có quy ho ch ph i có ủ  ủ ướ c Th  t ấ ỹ ấ y quy n. M t khác, trong quá trình th m đ nh, c p gi y phép đ u ph i rà soát k  các v n đ  liên   ấ   ư ng cũng nh  các v n

ả Khi c p phép đ u ph i tuân th  quy ho ch đã phê duy t, tr ằ ý ki n ch p thu n b ng văn b n c a Th  t ủ quan đ n an ninh ­ qu c phòng, di tích l ch s  văn hóa, c nh quan, môi tr ề đ  khác có liên quan

ạ ộ ể ả 5.Công tác thanh tra, ki m tra ho t đ ng khoáng s n

ạ ộ ể ạ ả

ề ấ ạ ộ

ị ử ượ ộ ướ ữ ắ ụ ể ạ ủ ổ ứ  ch c, cá nhân Thông qua công tác ki m tra, thanh tra ho t đ ng khoáng s n, nhi u vi ph m c a t   ả   ạ ộ ho t đ ng khoáng s n đã b  x  lý; nh ng sai sót trong công tác c p phép ho t đ ng khoáng s n ả   ộ ố ị ủ c a m t s  đ a ph c đáng k ; tình tr ng khai thác khoáng s n ả ươ ng đã đ c 65 kh c ph c m t b

58

ả ứ ậ ề

ơ ủ ổ ứ ấ ậ ủ ệ ố ả ủ ộ ướ ổ ứ ề

ể ệ ạ

ờ ử ổ ườ ộ ị ư ủ    ch c, cá nhân cũng nh  c a c. Nhi u b t c p c a h  th ng văn   c phát hi n thông qua công tác thanh tra, ki m tra đã   ặ   ng k p th i s a đ i, b  sung ho c

c nâng lên m t b ượ c đây), B  Tài nguyên và Môi tr ớ ế i dân và các c  quan, t ậ ề ướ ề ử ổ c B  Công nghi p (tr ẩ ả ụ ể ư ấ ợ ổ trái phép đã gi m, ý th c tuân th  pháp lu t v  khoáng s n c a các t ượ ườ  ch c đã đ ng ả ả b n quy ph m pháp lu t v  khoáng s n đ ổ ộ ệ ượ đ ở trình c p có th m quy n s a đ i, b  sung cho phù h p v i k t qu  c  th  nh  đã nêu trên

ề

ả ướ ề ủ ố ấ ả ả Câu 32: Phân tích trách nhi mệ  QLNN v  khoáng s n? - Chính ph  th ng nh t qu n lý nhà n c v  khoáng s n.

-

Ở ươ Trung ng:

ộ ườ ệ ướ ủ ự ệ ả c Chính ph  th c hi n qu n lý nhà n ướ   c

ị ng ch u trách nhi m tr ả ướ ạ + B  Tài nguyên và Môi tr ả ề v  khoáng s n trong ph m vi c  n c.

ố ợ ự ứ ệ ả ả ộ ng và B  Xây d ng ph i h p qu n lý khoáng s n theo ch c năng, nhi m v ụ

+   B  Công th ượ đ ộ ươ c phân công.

ổ ộ ưở ư ệ ệ ơ t Nam là c  quan tham m u, giúp vi c cho B  tr ng B

ả ệ ườ ự ứ ạ ả ấ ụ ị +T ng c c đ a ch t và khoáng s n Vi Tài nguyên và Môi tr ộ  ố   ề ng th c hi n các ch c năng QLNN v  khoáng s n trên ph m vi toàn qu c.

-

ươ ủ ề ệ ạ ị ự   ng: UBND c p t nh trong ph m v  nhi m v , quy n h n c a mình th c

ạ ấ ủ ấ ỉ ả ề ụ Ở ị  đ a ph ủ ệ hi n QLNN v  khoáng s n theo phân c p c a Chính ph .

ề ả ệ ể ừ ệ

Câu 33:Trình bày m cụ  tiêu và nhi m v  QLNN v  b o v  và phát tri n r ng? ụ ụ 1.M c tiêu

ỹ ấ ượ ử ụ ừ ệ ệ ạ t di n tích r ng hi n có, s  d ng TNR và qu  đ t đ c quy ho c cho lâm nghi p có

ệ ề ừ ả ệ ệ ố ­B o v  t ả hi u qu  và b n v ng

ấ ị ng và giá tr  gia tang, đáp

ấ ượ ­Nâng đ  che ph  r ng lên 42% vào năm 2020; tang năng su t , ch t l ẩ ứ ộ ơ ả ủ ừ ầ ướ ả ỗ ỏ ng c  b n nhu c u g , lâm s n cho tiêu dung t ng n ấ c và xu t kh u

ạ ộ ố ề ừ ừ ệ ắ ớ

ả ả ả ầ   ậ ­T o them vi c làm, nâng cao thu nh p cho ng oi dan có cu c s ng g n v i ngh  r ng, góp ph n xóa đói, gi m nghèo, đ m b o AN­QP

ể ừ ệ ệ ừ ả ấ ượ ộ ng đ  che

ờ ừ ạ ộ ụ ủ ừ ừ  M c tiêu cu i cùng là B o v  di n tích r ng và phát tri n r ng( nâng cao ch t l ố ph  r ng và thu l ho t đ ng QL r ng i t

ụ 2.Nhi m vệ

ả ệ ừ a.B o v  r ng

ừ ệ ể ệ ệ ả ả ồ ố ớ ừ ­B o v  và b o v  phát tri n đ i v i r ng hi n có và r ng tr ng them

59

ề ả ệ ạ

ể ẹ ọ ủ ừ ệ ạ ả ể ả ộ ầ

ứ   ả ­Giaem căn b n tình tr ng VPPL v  b o v  và b o v  phát tri n; phát huy có hi u qu  các ch c năng phogf h , BVMT sinh thái, tính đa d ng sinh h c c a r ng, gópm ph n phát tri n KT­XH   ề ữ b n v ng c a đ t n ủ ấ ướ c

ể ừ b.Phát tri n r ng

ả ạ ừ ự ệ ồ nhiên nghèo ki t, t ng cây phân tán, nâng cao

ự ừ ừ ồ ồ ừ Tr ng r ng, khoanh nuôi tái sinh, c o t o r ng t ấ ượ ng r ng t n hiên, r ng tr ng ch t l

ự ừ ủ ể ệ ặ ạ

ừ ở VN?

ạ   Câu 34 TRình bày khái ni m,phân lo i, đ c đi m, vai trò c a tài nguyên r ng? Th c tr ng TN r ng  * Khái ni mệ

ộ ạ ủ ọ ộ

ừ ườ ạ ừ ừ ệ ồ

ấ ế ừ ồ ữ ọ ộ

ệ ể ầ ậ ậ ả   “R ng là m t lo i tài nguyên thiên nhiên có kh  năng tái t o, là b  ph n quan tr ng c a môi ồ   ị ự ớ ng sinh thái, có giá tr  to l n bao g m r ng t  nhiên và r ng tr ng trên đ t lâm nghi p, g m tr ế ố ự ậ ừ ự ậ ừ có th c v t r ng, đ ng v t r ng và nh ng y u t    nhiên có liên quan đ n r ng ( g i chung là  t ừ ậ ả qu n xã sinh v t)” (Lu t b o v  và phát tri n R ng, 2004)

* Phân lo i ạ

ử ụ ủ ế ứ ụ ừ ượ ạ Căn c  vào m c đích s  d ng ch  y u, r ng đ c phân làm 3 lo i sau:

ộ ượ ử ụ ể ả ướ ệ ồ ệ ấ ố c, b o v  đ t, ch ng xói mòn,

c s  d ng ch  y u đ  b o v  ngu n n ầ ủ ế ề ừ ố ế ạ ậ ạ ả ­ R ng phòng h : đ ch ng sa m c hóa, h n ch  thiên tai, đi u hòa khí h u, góp ph n BVMT

ừ ủ ế ệ ẫ

ặ ụ ồ ẩ ử ệ ả ị

ượ ử ụ ậ ừ ơ ứ ế ợ ụ ụ ầ ả ộ ỉ ị ừ   ể ả ồ ­  R ng đ c d ng: đ c s  d ng ch  y u đ  b o t n thiên nhiên, m u chu n h  sinh thái r ng ủ ọ c a QG, ngu n gen sinh v t r ng, nghiên c u khoa h c, b o v  di tích l ch s , văn hóa, danh lam   ắ th ng c nh, ph c v  ngh  ng i, du l ch, k t h p phòng h , góp ph n BVMT

ừ ượ ử ụ ủ ế ấ ả ỗ ỗ

ế ợ   c s  d ng ch  y u vào s n xu t, kinh doanh g , lâm sarnngoafi g  và k t h p ầ ộ ­  R ng SX: đ phòng h , góp ph n BVMT

ể ặ * Đ c đi m

ừ ạ ­ R ng là tài nguyên tái t o.

ừ ề ồ ố ­ Tài nguyên r ng phân b  không đ ng đ u.

ứ ạ ự ừ ộ ợ ạ ấ ể ổ ­  Tài nguyên R ng là m t th  t ng h p ph c t p có s  qua l ự ố i và có s  th ng nh t.

ừ ằ ộ ự ổ ­ Tài nguyên R ng có tính cân b ng đ ng, t ị   n đ nh và t ự ụ ồ  ph c h i

* Vai trò

ừ ố ớ ữ ủ ề ể ọ ộ ườ ể ể ế   i. Có th  k  đ n

ư

ấ R ng có vai trò r t quan tr ng đ i v i phát tri n b n v ng c a xã h i loài ng ủ ừ các vai trò c a r ng nh  sau:  60

ơ ở ạ ạ ả ọ ậ ộ ệ ­ T o ra, duy trì và b o v  đa d ng sinh h c, là n i cho các loài đ ng v t;

ụ ể ượ ặ ờ ụ ấ ỹ , chuy n hóa năng l ng m t tr i thành hóa năng, cung c p O2, tiêu th , tích lu  CO2,

ể ­ Tích t ầ ạ làm s ch b u khí quy n

ấ ả ả ấ ả

ượ ng cho các n ấ ệ ả ướ ể ướ   c   c phát tri n) và nguyên li u s n xu t cho các ngành

ệ ỗ ệ  ­ S n xu t và cung c p g  làm nhiên li u cho dân sinh (đ m b o 19% năng l ượ ể ng cho các n đang phát tri n, 3% năng l ọ ấ ỏ công nghi p, khai m , hoá ch t, y h c,...;

ệ ấ ướ ả ừ ậ ạ ố ­ B o v  đ t d i tán r ng, ch ng xói mòn, t o vi khí h u;

ộ ầ ế ộ ề ả ồ ­ Đi u hoà ch  đ  dòng ch y, phòng h  đ u ngu n;

ị ả ố ượ ẩ ấ ỹ ị ứ ọ ­ Cung c p các giá tr  c nh quan, th m m , du l ch, là đ i t ng cho nghiên c u khoa h c;

ơ ở ạ ả ồ ị ươ ­ Là c  s  t o ra và b o t n văn hoá đ a ph ng.

ừ ế ệ ổ ỗ

ệ ớ ầ ố ộ ệ ủ   Các nhà khoa h c khuy n cáo m i qu c gia nên duy trì 45% di n tích lãnh th  có r ng che ph , ủ ặ đ c bi ọ ư ẩ t vùng m a  m nhi t đ i c n đ  che ph  60%.

ự ạ ừ ở ệ * Th c tr ng tài nguyên r ng Vi t Nam

ừ ề ố ồ Th  nh t, ứ ấ  R ng phân b  không đ ng đ u.

ấ ở ừ ệ ề ộ ồ ế ế ắ ắ Di n tích r ng nhi u nh t ộ  Tây Nguyên, ti p theo là b c Trung B  r i đ n ĐÔng B c B .

ỷ ệ ứ Th  hai, T  l ấ   ủ ừ  che ph  r ng th p.

ừ ự ủ ệ ả ả ộ

ế ố ừ ừ ệ ồ i đây do di n tích tr ng r ng tăng lên nên t

ừ  43% xu ng còn 28.2%. T  năm 1995 tr  l ủ ừ ơ ấ ề ẫ ấ ạ

ứ ủ  ụ ừ T  năm 1945 đ n năm 1995 di n tích r ng liên t c gi m kéo theo s  suy gi m c a đ  che ph ỷ ệ  ở ạ ừ  l r ng t ớ   che ph  r ng cũng đ t 39.1% năm 2009, 41% năm 2014. Tuy nhiên v n th p h n r t nhi u so v i m c an toàn sinh thái (45%).

ứ ấ ầ ư ạ ậ ọ ộ ở ứ ư ọ  m c đe d a nh  báo

ỏ Th  ba, Đa d ng sinh h c cao nh ng đ ng v t đang m t d n, có loài đang  ấ g m, báo hoa mai,cá chìa vôi không vây, trai v  nâu…

ứ ư ừ ướ ề ệ ấ ượ ả Th  t , R ng n c ta ngày càng suy gi m v  di n tích và ch t l ng.

ề ệ   * V  di n tích

ồ ệ ừ ng tăng lên rõ r t đ c bi năm 1995 tr  l

ệ ự ướ ụ ệ ệ ồ

ừ ồ ộ

ệ ặ ế ừ ắ ạ ố ệ ự ế ệ ế ư ướ ừ ư ừ ẫ ệ ừ ở ạ t t   i đây. ặ ấ   t là vi c giao đ t ự ỗ ợ ề ố   ng trình tr ng r ng có s  h  tr  v  v n và ký   c ta i s  di n tích r ng n

Trong năm qua di n tích r ng tr ng có xu h ừ S  gia tăng di n tích r ng tr ng do NN áp d ng chính sách khuy n lâm đ c bi ươ giao r ng cho các h  nông dân kèm theo các ch ồ ậ  di n tích r ng tr ng v n ch a bù đ p l thu t. Th  nh ng trên th c t đã m t.ấ

ề ấ ượ * V  ch t l ng

61

ệ ấ ượ ủ ế ừ ừ ể ả ỉ ị ng r ng đã gi m sút đáng k , ch  còn ch  y u là r ng nghèo có giá tr  kinh t ế

hi n nay ch t l không cao.

ừ ở ướ ể ể ế ả ề ệ ừ ệ ượ ng suy thoái r ng n c ta có th  k  đ n các nguyên

ự  S  suy gi m v  di n tích r ng và hi n t nhân:

ố ươ ẫ ư ­ Đ t n ộ ố ng làm r y do cu c s ng du canh du c

ể ặ ệ ể ồ ừ t là phá r ng đ  tr ng các cây

ấ ừ ư ệ ở ấ ấ ả ­ Chuy n đ t r ng sang đ t s n xu t các cây kinh doanh, đ c bi  Tây Nguyên công nghi p nh  cà phê

ố ộ ố ề ệ ế ầ ẫ ề

ừ ­ Dân s  đông và tăng nhanh trong đi u ki n cu c s ng ngày càng nâng cao d n đ m nhu c u v ớ tài nguyên r ng ngày càng l n

ạ ậ ừ ế ậ ạ ỹ ­ Do khai thác không có k  ho ch, k  thu t khai thác l c h u làm lãng phí tài nguyên r ng

ệ ượ ừ ­ Hi n t ấ ng cháy r ng  nh t là vào mùa khô

ả => Gi i pháp

ạ ể ừ ệ ướ ế ượ ụ ể c c  th  trong

ấ  Nhà n ủ ng quy ho ch, b o v , phát tri n r ng, có chi n l ệ ừ ả ậ ả ủ ươ c ch  tr ồ ọ ứ Th  nh t, ế ượ chi n l ể c ph  xanh đ i tr c và tri n khai lu t b o v  r ng.

ệ ự ườ ự ệ ồ ế   ệ c tr ng 5 tri u ha r ng đ n

i dân qu n lí và th c hi n chi n l ệ ượ ứ ằ ằ ừ Th c hi n giao r ng cho ng ủ năm 2010 nh m đáp  ng ph  xanh đ ế ượ ả ừ ụ ồ ự c 43% di n tích và ph c h i s  cân b ng sinh thái.

ườ ừ ừ ừ ể ạ ng qu n lí ki m soát r ng ngăn ch n n n phá r ng b a bãi. Nghiêm kh c x ắ ử

ả ổ ứ ụ ừ ặ ử ụ ứ Th  hai,  Tăng c ữ ạ ph t nh ng cá nhân, t ch c có hành vi khai thác và s  d ng r ng sai m c đích.

ề ộ ủ ừ ườ ặ ệ ộ ề  Tuyên truy n r ng rãi v  vai trò c a r ng cho ng i dân đ c bi ề   t là các dân t c mi n

ứ Th  ba, núi.

ườ ả ạ ể ẩ ữ ễ ệ ề ễ ạ ặ ấ ồ   ng xuyên c i t o nh ng vùng đ t nhi m ph n nhi m m n đ  đ y m nh vi c tr ng

,ứ ư Th Th  t thêm r ng.ừ

ứ ừ ề ở ữ ụ ấ ồ Tìm ra nhi u gi ng m i đ  tr ng r ng ớ  nh ng vùng đ t m i. Ph c h i các rùng

ớ ể ồ ấ ố ớ ờ Th  năm, nguyên sinh trong th i gian s m nh t.

ế ậ K t lu n

ừ ạ ả

ố ớ ả ớ

ộ ố ồ

ủ ể ả ố ứ ệ

ủ ạ ấ ế ớ ẽ ự ệ ằ ạ ọ t Nam s  t ng lai Vi i bi

ọ ớ ố ư ử ượ   R ng không ph i là tài nguyên vĩnh c u nh ng cũng không ph i là tài nguyên không tái t o đ c. ừ ự ườ ọ ớ   ữ ộ Ngoài vai trò l n lao đ i v i môi tr  nhiên thì r ng còn gi ng t  m t vai trò quan tr ng đôi v i ư ậ ừ ỗ ủ   ổ ườ ỗ cu c s ng c a m i chúng ta. Nh  v y r ng là ngu n s ng c a m i ng i, là lá ph i xanh c a ồ ế ỗ t chung tay, góp s c đ  b o v  ngu n tài nguyên vô cùng toàn nhân lo i. M i chúng ta hãy bi   ế   ượ ươ quan tr ng  y. Hy v ng r ng trong t t c b n bè th  gi  hào khi đ ế đ n v i tên “ qu c gia xanh”.

62

ắ ủ ể ề ề

Câu 35:QLNN v  TNR là gì? TRình bày quan đi m, nguyên t c c a công tác QLNN v  TNR? * Khái ni mệ

ự ổ ứ ề ủ ộ ằ ch c và b ng pháp quy n c a b  máy nhà n

ị ả ề ố ượ ứ ừ ề ạ

ộ ệ ổ ng b  qu n lý trong vi c t ơ ự ừ ơ ị

ườ ự

ử ụ ự ấ ướ ầ ộ ườ ả ầ c trong lĩnh v c tài nguyên r ng và môi tr

ừ ướ   QLNN v  tài nguyên r ng là s  tác đ ng có t c    ch c, quy ho ch, đi u hành tài nguyên r ng thông qua lên đ i t ằ   ệ ả qu n lý các c  quan, đ n v , doanh nghi p…có liên quan trong lĩnh v c tài nguyên r ng nh m ệ ạ ủ ụ ụ ừ   i dân, góp ph n vào vi c t o xây d ng và ph c v  cho nhu c u khai thác, s  d ng r ng c a ng ệ ừ ể   ng m t cách có hi u qu  và công phát tri n đ t n b ngằ

* Quan đi m ể

ộ ụ

ứ ữ ợ ả   ng xã h i hóa, đ m ế ướ  tr ng đi m, đa m c tiêu theo h ớ ộ ế ọ ng, kinh t

ả ệ ệ ế ể ừ i ích môi tr ừ ế ừ  r ng thành ngành kinh t ườ ợ ộ ệ ữ ề ể ậ , xã h i và thích  ng v i bi n đ i khí h u; ừ ng r ng,

ử ụ ừ ủ ệ ấ ả ả

ứ ể ừ ả ệ ệ ả ớ ộ

ng và phát tri n du l ch sinh thái; ệ ắ ị ụ ấ ế ầ

ế  đ t lâm nghi p, khuy n khích các thành ph n kinh t ệ ả ậ

ổ ấ ạ ừ ồ ả ồ ụ ả ắ ạ ả ẩ ớ ể ­ Phát tri n kinh t ổ ả b o hài hòa, phù h p gi a l ấ ượ ­ B o v  toàn b  di n tích r ng hi n có, phát tri n r ng b n v ng, nâng cao ch t l làm giàu r ng.ừ ợ   ­ Khai thác s  d ng h p lý tài nguyên r ng, đ m b o đáp  ng đ  nguyên li u cho s n xu t công ả ủ ỉ ế ế ố   nghi p ch  bi n lâm s n c a t nh, g n b o v  và phát tri n r ng v i an sinh xã h i, an ninh qu c ể ườ phòng, môi tr ế  tham gia ­ Khuy n khích d n đ i, tích t ể ừ ả ớ ấ phát tri n r ng s n xu t, t o ra các vùng s n xu t hàng hóa t p trung, quy mô l n, hi u qu  cao. ế ế ạ G n quy ho ch tr ng r ng v i quy ho ch ch  bi n lâm s n và tiêu th  s n ph m

* Nguyên t c ắ

ả ệ ả ả ữ ể ả ế

ườ ợ ộ , xã h i, môi ể c, phát tri n lâm

ạ ộ ể ừ ế ượ ng, QPAN, phù h p v i chi n l ả ạ ệ ế ể c phát tri n kinh t ể ừ ệ ề ộ ả ướ ớ ế ươ ạ ­ Ho t đ ng b o v  và phát tri n r ng ph i b o đ m phát tri n b n v ng v  kinh t tr nghi p, đúng quy ho ch, k  ho ch b o v  và phát tri n r ng c  n ề ế ượ  ­ xã h i , chi n l ị c và đ a ph ng.

ệ ệ ả ử ụ ế ạ ả ạ ợ

ử ụ ệ ủ ấ ị ể ấ ồ

ể ừ ụ ậ ấ ể ừ ả ủ ẹ ậ ị ớ ­ Vi c b o v  và phát tri n r ng ph i phù h p v i quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t. Vi c giao,   ậ   ừ cho thuê, thu h i, chuy n m c đích s  d ng r ng và đ t ph i tuân theo các quy đ nh c a Lu t ả b o v  và phát tri n r ng, Lu t đ t đai và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan.

ọ ơ ệ ừ ủ ệ ả ổ ứ ộ ­ B o v  r ng là trách nhi m c a m i c  quan, t ch c, h  gia đình, cá nhân.

ả

ườ ướ i ích kinh t i ích tr ế ủ ừ  c a r ng v i l ợ ắ c m t và l ớ ợ i ích i ích lâu dài;

ữ ữ ợ ủ ừ ớ c v i ch  r ng; gi a l i ích gi a Nhà n ữ ợ ng và b o t n thiên nhiên; gi a l ề ừ ủ ế ề ừ ướ ả ồ ố ồ ợ ệ ườ ả ằ ả ­ B o đ m hài h  l ộ ả phòng h , b o v  môi tr ả b o đ m cho ng i làm ngh  r ng s ng ch  y u b ng ngh  r ng.

ệ ự ụ ủ ừ ề

ạ ế ợ ị

ờ ạ ử ụ ị ủ ừ ­ Ch  r ng th c hi n các quy n, nghĩa v  c a mình trong th i h n s  d ng r ng theo quy đ nh   ủ   ổ ậ ủ ậ ủ c a Lu t này và các quy đ nh khác c a pháp lu t, không làm t n h i đ n l i ích chính đáng c a ủ ừ ch  r ng khác.

63

ủ ể ả ả ướ ề ừ c v  tài nguyên r ng? Phân

ề ố ượ ng qu n lý nhà n ở  VN?

Câu 36:Trình bày ch  th  qu n lý và đ i t ơ ả ố ớ ộ tích n i dung c  b n đ i v i QLNN v  TNR  * Khái ni mệ

ậ ả ừ ạ ạ ộ

ậ ườ

ừ ế ố ự ự ậ ừ ủ ệ ồ ữ ộ ồ

ấ ế ừ ể ừ ệ   Theo lu t b o v  phát tri n r ng: “R ng là m t lo i tài nguyên thiên nhiên có kh năng tái t o, là ừ   ị ộ ự ớ ọ  nhiên và r ng b  ph n quan tr ng c a môi tr ng sinh thái, có giá tr  to l n bao g m r ng t ậ ừ ồ tr ng trên đ t lâm nghi p, g m có th c v t r ng, đ ng v t r ng và nh ng y u t    nhiên có liên  t quan đ n r ng.

ủ ể * Ch  th  QL TNR

ướ ự ừ nhiên và r ng đ

ạ ố ớ ừ ể ượ ấ ấ ừ ừ ậ ả

ả c, r ng do Nhà n ố ậ ừ ả ằ   ể c phát tri n b ng ồ ề ở ữ ừ ừ  c nh n chuy n quy n s  h u r ng s n xu t là r ng tr ng t ườ   ậ ừ ự  nhiên,hoang dã, vi sinh v t r ng; c nh quan, môi tr ng

ủ ừ ả ể ừ ậ ả ị ố c th ng nh t qu n lý và đ nh đo t đ i v i r ng t ­ Nhà n ướ ướ ố ủ v n c a Nhà n ộ các ch  r ng; đ ng v t r ng s ng t ệ ề ừ r ng (Kho n 1, Đi u 6 Lu t b o v  và phát tri n r ng 2004.

ể ừ ề ả ấ ố ­ CP th ng nh t QLNN v  b o vê, phát tri n r ng

ệ ướ ể ừ ề ả ự ệ ệ c CP th c hi n QLNN v  b o v  và phát tri n r ng trong

ả ướ ộ ạ ị ­ B  NNPTNT ch u trách nhi m tr c. ph m vi c  n

ộ ụ ạ ộ ộ

ề ể ừ ố ợ ớ ộ ề ả ệ ệ ự ệ ệ ạ ủ   ­ B  TNMT, b  công an, BQP và các bô, CQ ngang b  trong ph m vi, nhi m v , quy n h n c a mình có trách nhi m ph i h p v i b  NNPTNT th c hi n QLNN v  b o v  và phát tri n r ng.

ể ừ ề ả ự ệ ệ ạ ị i đ a ph ươ   ng

ấ ề ẩ ệ ­ UBND các c p có trách nhi m th c hi n QLNN v  b o v  và phát tri n r ng t ụ ể theo th m quy n. C  th :

ấ ỉ ụ ụ ể ệ ể ở + C p t nh (S  NN&PTNT, Chi c c phát tri n lâm nghi p, Chi c c Ki m lâm);

ệ ệ ể ạ ấ ộ ớ + C p huy n (Phòng NN&PTNT v i 1­2 cán b  chuyên trách lâm nghi p; H t Ki m lâm);

ể ấ ươ ươ ị ụ ủ Ủ ấ +  C p xã ( y viên  y ban xã; Ki m lâm viên ph  trách đ a bàn). Nhìn chung, b  máy qu n lý nhà ừ ấ ố ệ ố ệ ượ ướ ề ng đ i h  th ng t c v  lâm nghi p đ n ộ ớ ị i đ a ph ả ươ ng. c phân c p t c p Trung ng t

ố ượ ề * Đ i t ng QLNN v  TNR

ủ ừ ­ Ch  r ng:

ố ượ ượ ể ừ ấ ể ừ + Các đ i t ng đ c NN giao r ng, giao đ t đ  phát tri n r ng

ượ ử ụ ừ + Đôi t ng khai thác, s  d ng tài nguyên r ng

ạ ừ ­ Các lo i r ng:

ừ ộ + R ng phòng h

ặ ụ ừ + R ng đ c d ng

64

ừ ả ấ + R ng s n xu t

ộ ề ở * N i dung QLNN v  TNR VN

ổ ứ ậ ề ả ể ừ ự ệ ệ ạ ả 1. Ban hành, t ch c th c hi n các văn b n quy ph m pháp lu t v  b o v  và phát tri n r ng.

ự ệ ệ ế ả ạ ạ ệ

ch c th c hi n chi n l ả ướ ự ạ c phát tri n lâm nghi p, quy ho ch, k  ho ch b o v ở ừ ươ ể ị ổ ứ 2. Xây d ng, t ể ừ và phát tri n r ng trên ph m vi c  n ế ượ c và t ng đ a ph ng.

ề ớ ự ị ạ ừ ả ồ ế   i các lo i r ng trên b n đ  và trên th c đ a đ n

ổ ứ ị ị ườ ị ấ 3. T  ch c đi u tra, xác đ nh, phân đ nh ranh gi ơ đ n v  hành chính xã, ph ị ng, th  tr n.

ể ừ ấ ể ừ ừ ừ ễ ể ế ố 4. Th ng kê r ng, ki m kê r ng, theo dõi di n bi n tài nguyên r ng và đ t đ  phát tri n r ng.

ử ụ ừ ừ ừ ụ ể ồ ừ  5. Giao r ng, cho thuê r ng, thu h i r ng, chuy n m c đích s  d ng r ng.

ậ ấ ể ồ ơ ừ ả ổ ứ ch c đăng ký, công

ề ở ữ ừ ề ử ụ ả ậ ấ ồ ể ừ 6. L p và qu n lý h  s  giao, cho thuê r ng và đ t đ  phát tri n r ng; t ừ ừ nh n quy n s  h u r ng s n xu t là r ng tr ng, quy n s  d ng r ng.

ậ ề ả ể ừ ủ ệ ấ ấ ạ ồ ị 7. C p, thu h i các lo i gi y phép theo quy đ nh c a pháp lu t v  b o v  và phát tri n r ng.

ứ ứ ệ ợ ệ ệ ế ố ế   ,

ụ ệ ả ổ ứ ạ ể ừ ự ệ ồ ọ 8. T  ch c vi c nghiên c u,  ng d ng khoa h c và công ngh  tiên ti n, quan h  h p tác qu c t đào t o ngu n nhân l c cho vi c b o v  và phát tri n r ng.

ậ ề ả ể ừ ổ ế ề ệ 9. Tuyên truy n, ph  bi n pháp lu t v  b o v  và phát tri n r ng.

ậ ề ả ể ừ ử ể ệ ạ 10. Ki m tra, thanh tra và x  lý vi ph m pháp lu t v  b o v  và phát tri n r ng.

ả ề ừ ế ấ 11. Gi i quy t tranh ch p v  r ng.

ề ả ệ ể ắ ườ ng?

ề ệ Câu 37:Trình bày quan đi m, nguyên t c QLNN v  B o v  môi tr *Khái ni m QLNN v  MT

ế ố ề ằ ộ

ạ ộ ạ ằ ườ ể ả ằ ả ạ ộ i môi tr i đa các tác đ ng có   ể   ng do ho t đ ng phát tri n gây nên, đ m b o cân b ng sinh thái nh m phá tri n

ỉ Là ho t đ ng QL, giám sát và đi u ch nh các ngành TNMT nh m h n ch  t ạ ớ h i t ề ữ b n v ng.

ầ ậ ướ ự ế ề ổ

ồ ơ ở ứ ệ ề ộ

c, tài nguyên, h  sinh thái,…nhi u n i  ự ở ễ ề ấ ậ ằ

ệ ấ ầ ả ặ ượ   ứ ạ ng ng bi n đ i ph c t p. Chât l ự    m c báo đ ng. ONMT và áp l c ứ ượ    nhi u QG, khu v c và toàn trái đ t. Nh n th c đ c ế   ữ t nh ng năm g n đây, Đ ng và NN đã r t quna tâm đ n

ỷ ấ Trong m y th p k  qua, MT toàn c u và khu v c có chi u h ươ không khí, ngu n n ớ v i thiên nhiên đang di n ra h ng ngày và  ữ ề đi u đó, trong nh ng năm qua, đ c bi công tác BVMT.

ể ề * Quan đi m QLNN v  BVMT

65

ư ể ế ầ ề

ế c BVMT QG đ n năm 2020, t m nhìn đ n năm 2030 đã đ a ra các quan đi m v ụ ể ế ượ Chi n l BVMT. C  th :

ầ ố ạ ở ủ 1. BVMT là yêu c u s ng còn c a nhân lo i b i:

ứ ự ệ ơ ấ ả ườ + BVMT là b o v  n i ch a đ ng và cung c p tài nguyên cho con ng i chúng ta

ệ ộ ả ố ưở ườ + BVMTlà b o v  m t không gian s ng lý t ậ ng cho sinh v t và con ng i

ạ ả i rác th i

ố ấ ả ườ i ộ + BVMT cũng chính là hành đ ng ch ng l ữ ệ ơ ư + BVMT là b o v  n i l u tr  cung c p thông tin cho con ng

ể ậ ủ ự ả ọ ệ ớ ớ nhiên, hài hòa v i thiên nhiên, thân thi n v i môi

ườ 2.  Phát tri n ph i tôn tr ng các quy lu t c a t tr ng.

Ư ả ề ừ ữ

ế ở ồ ử  ệ ế ố    có liên quan đ n nhau, khai thác tài

ạ ộ ề ờ ớ ồ ọ ể 3.  u tiên phòng ng a và ki m soát ÔN, coi tr ng tính hi u qu  b n v ng trong khái thác, s ụ d ng các ngu n TNTN b i tài nguyên và MT là 2 y u t ả nguyên đ ng th i BVMT ph i đi li n v i ho t đ ng đó.

ụ ủ ủ ệ ộ ọ 4. BVMT là trách nhi m c a toàn xã h i và là nghĩa v  c a m i công dân

ổ ứ ưở ả ả ề ị ủ 5. T  ch c, cá nhân h ng l ợ ừ i t tài nguyên và các giá tr  c a MT ph i tr  ti n

ố ớ ụ ệ ả ồ

ả ạ ủ ộ ậ ệ ả ọ ị 6.   Gây ÔN thì ph i có trách nhi m ph c h i và c i t o MT. Đ i v i hành vi gây ÔN nghiêm ự ị ự tr ng thì ph i ch u trách nhi m hình s  theo quy đ nh c a B  lu t hình s .

ề ắ * Nguyên t c QLNN v  BVMT

ủ ế ắ ậ ồ Theo lu t BVMT – 2014, BVMT bao g m các nguyên t c ch  y u sau:

ụ ủ ệ ộ ọ 1. BVMT là trách nhi m và nghĩa v  c a m i CQ, TC, h  gia đình và cá nhân

ắ ề ể ả ớ

ả ể ả ế ể ẻ ề ả ạ ọ ẩ   , an ninh XH, b o đ m quy n tr  em, thúc đ y ườ   i

2. BVMT g n k t hài hòa v i phát tri n kinh t ả ồ ớ gi ượ ố đ ế ọ ứ i và phát tri n, b o t n đa d ng sinh h c,  ng phó BĐKH, đ  b o đ m quy n m i ng c s ng trong MT trong lành

ơ ở ử ụ ả ự ể ả ấ ợ ả 3. BVMT ph i d a trên c  s  s  d ng h p lý tài nguyên, gi m thi u ch t th i

ề ả ầ ắ ả ớ ươ ạ ng h i ch ủ

ề ự 4. BVMT QG g n li n v i BVMT khu v c và toàn c u, BVMT b o đ m không ph quy n, an ninh QG

ể ả ậ ặ ợ ớ ự ử ộ ị ủ ấ    nhiên, văn hóa, l ch s , trình đ  KTXH c a đ t

5. BVMT ph i phù h p v i quy lu t, đ c đi m t cướ n

ế ườ ự ố ư ạ ộ ả ượ c ti n hành th ng xuyên và  u tiên phòng ngwufa ÔN, s  c , suy

6. Ho t đ ng BVMT ph i đ thoái MT

66

ử ụ ầ ộ ượ ưở ụ c h ng l ợ ừ i t MT có nghĩa v  đóng

7. TC, cá nhân, h  gia đình s  d ng tahnfh ph n MT, đ góp dành cho BVMT

ụ ả ắ ộ ồ ườ ng thi ệ ạ   t h i

ủ ệ ị ự ố 8. TC, cá nhân, h  gia đình gây ÔN, s  c  và suy thoái MT  ph i kh c ph c, b i th và trách nhi m khác theo quy đ nh c a Pl.

ế ả ễ ở ị ả ưở ả

ư ủ ư ộ ố ế ộ

sông Th  V i làm  nh h ờ ầ ạ ằ ờ ườ ử ạ ồ ồ

ộ ờ ệ   ấ ng đ n s n xu t nông nghi p      VD: Công ty Vedan gây ô nhi m  ế   cũng nh  cu c s ng sinh ho t h ng ngày c a c  dân 2 bên b  sông. Vì th  B  TNMT đã ti n ạ ộ ỉ hành x  ph t hành chính đ ng th i đình ch  ho t đ ng và yêu c u công ty Vedan b i th   ng cho các h  dân 2 b  sông.

ắ ả ắ Tham kh o nguyên t c BV MT trong giáo trình – 7 nguyên t c:

ắ ả ả ệ ố

ườ ấ ứ ạ

ứ ng qu n lý. Môi tr ạ ấ ộ ố ở

ng là m t h  th ng đ ng ph c t p, đ ậ ụ ủ ộ ệ ố ị ố ậ ơ ở ệ ậ ng nhau, th m chí mâu thu n, đ i l p nhau. Nhi m v  c a QLMT là trên c  s  thu th p, x

ẫ ườ ể ư ẩ

ế ị ướ ủ ể ạ ộ ủ ố ị ấ ệ ố ố   ủ ừ ả  b n ch t h  th ng c a đ i ầ ử   ề ở ợ . c h p thành b i nhi u ph n t ồ   ạ ộ i r t khác nhau, b  chi ph i b i các quy lu t khác nhau, ho t đ ng không đ ng ử  ầ   ợ ả ng đ  đ a ra các quy t đ nh qu n lý phù h p, thúc đ y các ph n ứ   ng đích đã đ nh c a ch  th  QLMT – t c ng ho t đ ng cân đ i, hài hoà, theo h

ấ ­ Th  nh t, b o đ m tính h  th ng: Nguyên t c này xu t phát t ượ ả ượ t ầ ử  này l Các ph n t ậ ướ h ề ệ ố lý thông tin v  h  th ng môi tr ườ ử ủ t Nhà n c a môi tr c.ướ

ả ả ấ

ể ợ ủ ể ộ ạ ộ ệ ố ả

ữ ớ

ả ứ ổ ừ ơ ở  c  s  tác đ ng t ng h p c a các   ễ   ạ ộ ng). Các ho t đ ng phát tri n di n ướ   i nhi u hình th c đa d ng, v i nh ng quy mô, t c đ  r t khác nhau và chúng đ u gây ra tác ổ   ng, ề c môi tr

ợ ủ ậ ế ế ị ầ ả ộ ổ ổ ợ ắ ­ Th  hai, b o đ m tính t ng h p: Nguyên t c này xu t phát t ườ ố ượ ho t đ ng phát tri n lên đ i t ng qu n lý (h  th ng môi tr ố ộ ấ ạ ứ ề ra d ườ ế ượ ị ạ ố ượ ợ ộ ng qu n lý. Vì v y, khi ho ch đ nh chính sách, chi n l đ ng t ng h p lên đ i t ể ạ ộ khi ra các quy t đ nh QLMT c n ph i tính đ n tác đ ng t ng h p c a các ho t đ ng phát tri n

ả ả

ế ậ ả ủ ả ườ ượ ự

ấ ề , qu n lý xã h i nói chung. QLNN v  môi tr ả ng đ ẽ ữ ậ ặ ố

ậ ủ ượ

ạ ộ ệ ườ ự

ộ

ế ự ệ ở ấ ả  t ạ ề ể ệ ả ị ị

ầ c bi u hi n  ộ ụ ề ủ  vi c xác đ nh rõ v  trí , trách nhi m, quy n h n c a các c p qu n lý,  ng, s  d ng ngày càng nhi u các công c

ử ụ ẳ ạ ặ ằ ọ ấ ằ ạ ọ

ắ ơ ả ủ ứ ề ộ   ­ Th  ba, b o đ m t p trung dân ch : Đây là m t trong các nguyên t c c  b n c a QLMT v  môi ệ   ề ườ ộ ng nói riêng, qu n lý kinh t tr c th c hi n ệ ả ả ở ỏ ề  nhi u c p khác nhau. Đi u đó đòi h i ph i đ m b o m i quan h  ch t ch  gi a t p trung và   ạ ệ ể   c bi u hi n thông qua k  ho ch hoá các ho t đ ng phát dân ch  trong QLMT. T p trung đ ủ   ậ ề ệ ố ể ế ộ ng, th c hi n ch  đ  trách nhi m c a tri n, ban hành và th c thi h  th ng pháp lu t v  môi tr ả ấ ệ ổ ứ ườ ứ ơ t c  các c p qu n lý. . . Dân ng    ch c, doanh nghi p, h  gia đình,  i đ ng đ u c  quan, t ở  ấ ủ ượ ệ ở ệ ch  đ ụ  ể ệ ườ vi c áp d ng r ng rãi ki m toán, h ch toán môi tr ọ ị   kinh t  vào QLMT, nh m t o ra m t b ng chung, bình đ ng cho m i c p, m i ngành, m i đ a ươ ph ế ng . . .

ứ ư ế ợ ườ ổ ng th

ả ả ử ụ , k t h p qu n lý theo ngành và theo lãnh th : Các thành ph n c a môi tr ng l

ầ ủ ả ề ị ự ử ụ ư ậ ộ ị ộ ứ ề ng  ng. Nh  v y cùng m t thành ph n môi tr

ư ụ ể ầ ế ầ ủ ả ẽ ữ ể ặ ươ ả ầ ủ ­ Th  t ườ ộ m t ngành nào đó qu n lý và s  d ng. Nh ng các thành ph n c a môi tr ủ khai thác và s  d ng trên m t đ a bàn c  th , thu c quy n qu n lý c a m t c p đ a ph ươ t ph ườ ng do   ố   ạ ượ i đ c phân b , ộ ấ ộ ươ   ị ng ả ị   ườ ủ ả ng có th  ch u s  qu n lý c a nhi u c  đ a ả ế ợ   ng và c a c  ngành. Chính vì th , c n ph i k t h p ch t ch  gi a qu n lý theo ngành và

67

ớ ả ả ượ ệ ự ệ ả ả c hi u l c và hi u qu  qu n lý tài nguyên, môi

ả ườ ổ qu n lý theo lãnh th  thì m i đ m b o đ tr ng.

ư ướ ế i ích: Nh  chúng ta đã bi t, QLMT tr

ứ ạ ộ ế ự

ườ ợ ườ ế i ti n hành, là t ề ữ ể ậ ỗ ộ ồ

ổ ứ i vì m c tiêu phát tri n b n v ng. M i cá nhân, t p th  hay c ng đ ng đ u có nh ng l ầ ấ ị ệ ệ

ọ ữ ọ

ả ả ế ợ ớ ợ ụ ủ ụ ữ ợ ế ợ ủ ậ ố i ích qu c gia v i l

ả ế ợ c h t là qu n lý các    ­ Th  năm, k t h p hài hoà các l ủ   ạ ộ ể  ch c và phát huy tính tích c c ho t đ ng c a ho t đ ng phát tri n do con ng ợ   ữ ề ể ụ i con ng ọ   ủ ế ợ ích, nhu c u, nguy n v ng nh t đ nh. Nhi m v  c a QLMT là ph i chú ý đ n l i ích c a h , ợ ớ ợ   khuy n khích h  có nh ng hành vi phù h p v i m c tiêu BVMT; ph i k t h p hài hoà các l i ích ự trên c  s  quy lu t khách quan. K t h p hài hoà gi a l   i ích c a khu v c và ợ l ế ơ ở i ích qu c t ố ế .

ả ặ ẽ ế ả ả ớ

ữ ề ả

ể ạ ượ ườ ả ế ợ ượ ề ự ế ệ ạ ị

ữ ộ , qu n lý xã h i. Đi u đó đ ắ ể ả ể

ế ạ ế ợ ộ   , qu n lý xã h i: ụ   c m c tiêu phát tri n b n v ng ph i k t h p hài hoà gi a qu n lý tài nguyên, môi   c th c hi n thông qua vi c ho ch đ nh ổ c phát tri n đúng đ n, mang tính bao quát và có tính t ng h p; thông qua   ế  ớ ẽ ữ ng trình, k  ho ch đ u t ng trình, k

BVMT v i ch ủ ệ ạ ế ọ ữ ứ – Th  sáu, k t h p ch t ch , hài hoà gi a qu n lý TN và MT v i qu n lý kinh t Đ  đ t đ ả ớ ng v i qu n lý kinh t tr ế ượ chính sách, chi n l ế ợ ặ vi c k t h p ch t ch  gi a các ch ầ ư ho ch đ u t ệ ợ ầ ư ươ ọ  m i c p, m i ngành, m i khâu c a QLNN. ươ ộ ở ọ ấ  ­ xã h i ể  phát tri n kinh t

ả ệ ệ ồ ự ớ

ầ ố ượ ả

ể ả ệ ả ắ

ỏ ộ ầ ộ ể ượ t ki m và hi u qu  trong QLMT. Nguyên t c này có th  đ ớ ế ị ả ố

ệ ọ

ồ ự t ki m và hi u qu : QLMT đòi h i ngu n l c l n, trong khi đó, ngu n l c cho phát   ế ầ   ề ng c n nhi u. Vì th  c n ệ ự   c th c hi n thông ệ ợ c BVMT qu c gia phù h p v i vi c gi m tiêu hao   ệ ử ụ ế ế   ậ ệ t ể ế ượ ụ ộ ằ ầ ư ồ ệ ố ệ ộ ọ ọ ứ ả ế ­ Th  b y, ti ế  ­ xã h i cũng c n ph i có trình đ  chuyên môn cao, s  l tri n kinh t ệ ệ ự ph i th c hi n ti ạ ệ qua vi c ho ch đ nh chính sách và chi n l nguyên li u (tài nguyên) b ng cách áp d ng khoa h c ­ công ngh , s  d ng v t li u thay th , ti ọ ki m lao đ ng, coi tr ng đ u t đ ng b , có tr ng tâm, tr ng đi m, có h  th ng cho QLMT.

ệ ụ ụ ụ ề ắ ườ ng?

ệ ắ Câu 38:Trình bày nguyên t c, m c tiêu,nhi m v , công c  QLNN v  môi tr * Khái ni m, Nguyên t c: câu 42

ụ * M c tiêu

ự ố ễ ạ ườ ủ   ạ ộ ng do ho t đ ng c a

ế ứ ộ ủ ự ườ ­ Ngăn ng a, h n ch  m c đ  gia tăng ô nhi m, suy thoái và s  c  môi tr con ng ừ ộ i và tác đ ng c a t nhiên gây ra

ườ ụ ế ở ữ ọ ụ ồ    nh ng n i đã b  ô nhi m nghiêm tr ng, ph c h i

ắ ệ ướ ướ ễ ườ ễ ng, tr  ­ Kh c ph c ô nhi m môi tr ừ ị các h  sinh thái đã b  suy thoái, t ng b ơ c h t  ấ ượ c nâng cao ch t l ị ng môi tr ng.

ướ ộ ướ ườ ố ự ữ ưở c ta tr  thành m t n c có môi tr ng t t, có s  hài hòa gi a tăng tr ng kinh t ế

ệ ườ ự ­ Xây d ng n ớ ả v i b o v  môi tr ở ng.

ề ữ ử ụ ệ ả ạ ọ ­ S  d ng b n v ng tài nguyên thiên nhiên, b o v  đa d ng sinh h c

ụ ủ ế ề ệ * Nhi m v  ch  y u trong QLNN v  BVMT:

ừ ể ễ

(1) Phòng ng a và ki m soát ô nhi m. 68

ậ ẩ ộ ị ể ng (ĐTM), giám sát ki m tra sau ĐTM,

ứ ấ ẩ ạ ồ ­  L p và th m đ nh Báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ườ ậ ấ c p, thu h i Gi y ch ng nh n đ t tiêu chu n môi tr ườ ng (CTM).

ươ ư ệ ạ ng ti n giao thông, các máy

ậ ẩ ấ ử ụ ệ ễ ử ụ ế ị ệ ấ ườ ế ế ­ Ti n hành các bi n pháp h n ch  nh p kh u và l u hành các ph ệ móc thi t b  đã qua s  d ng có hi u su t s  d ng nhiên li u th p, gây ô nhi m môi tr ng.

ể ố ớ ấ

ơ ở ả ệ ử ể ậ ấ ặ ấ ệ ng ti n v n chuy n, các c a hàng kinh doanh hoá ch t, đ c bi t là các hoá ch t có m c đ

ổ ứ ứ ử ­ T  ch c ki m tra, giám sát và có bi n pháp x  lý đ i v i các c  s  s n xu t, các kho ch a, các   ứ ộ  ệ ươ ph ộ ạ đ c h i cao

ệ ự ậ ố ả ệ ả ử ụ ể ấ ậ ẩ ạ ­ Ki m soát vi c s n xu t, nh p kh u và s  d ng các lo i phân bón và thu c b o v  th c v t.

ườ ể ệ ể ị ­ Tăng c ng công tác ki m tra, giám sát các khu công nghi p, đô th  ven bi n.

ệ ể ễ ồ ườ ể ồ   ng bi n có ngu n

ế  ­ Ti n hành các bi n pháp ki m soát các ngu n gây ô nhi m, suy thoái môi tr ố ừ ấ ề g c t đ t li n.

ấ ượ ệ ả ườ 2. C i thi n và nâng cao ch t l ng môi tr ng.

ệ ả ạ ự ự ụ ễ ể ắ ị

ự ­  Th c hi n các d  án kh c ph c và c i t o các đi m, vùng, khu v c b  ô nhi m và suy thoái n ng.ặ

ứ ể ạ ả ằ ổ ạ ượ ộ c cùng m t lúc

ụ ế ễ ả ả ự ­ Nghiên c u xây d ng quy ho ch t ng th  phát tri n d i ven bi n, nh m đ t đ ườ ể 2 m c tiêu: gi m thi u ô nhi m môi tr ể ể ệ ng và tăng hi u qu  kinh t .

ự ấ ả ử ụ ứ ệ ồ ọ

ể ả ỷ ả ệ ể ễ ả ấ ồ ứ ợ

­ Nghiên c u xây d ng quy trình s  d ng phân bón hoá h c, hoá ch t b o v  cây tr ng, th c ăn, ấ   ậ v t nuôi h p lý trong s n xu t nông nghi p và nuôi tr ng thu  s n đ  gi m thi u ô nhi m đ t, c.ướ n

ứ ấ ộ ự ễ ị

ấ ộ ế ạ ạ ố

ậ ườ ế ầ ứ ế ả ị ­ Nghiên c u, khoanh đ nh các vùng, khu v c đã b  ô nhi m do ch t đ c màu da cam/đi­ô­xin trong chi n tranh. Bên c nh đó th ng kê, ki m đ nh, l p danh sách các n n nhân ch t đ c màu da cam/đi­ô­xin, có các gi ể  c n thi ị t tăng c ẻ ng s c kho . i pháp y t

ề ữ ồ (3)Khai thác b n v ng các ngu n tài nguyên thiên nhiên.

ố ớ ả ấ ấ ­ Đ i v i tài nguyên đ t và khoáng s n trong lòng đ t:

ệ ế ượ ệ ố ậ ử ụ ề ữ ạ c, chính sách, quy ho ch, pháp lu t s  d ng b n v ng tài nguyên

ả + Hoàn thi n h  th ng chi n l ấ ấ đ t, tài nguyên khoáng s n trong lòng đ t

ử ụ ề ấ ụ ụ ế ả ấ   i quy t hài hoà các v n đ  liên ngành trong s  d ng đ t,

ả ể ả + Áp d ng các công c  qu n lý đ  gi ệ ớ khai thác tài nguyên khoáng s n v i vi c BVMT.

ườ ử ụ ự ạ ự ứ ệ ộ ng các d  án quy ho ch, khai thác, s  d ng tài

ấ + Nghiên c u th c hi n đánh giá tác đ ng môi tr ả nguyên đ t và tài nguyên khoáng s n

69

ươ ứ ướ ữ ề ả ằ ả ng th c canh tác theo h ng b o đ m cân b ng sinh thái và b n v ng, nâng cao

ấ ượ ổ + Thay đ i ph ấ ng đ t ch t l

ố ớ ướ ­ Đ i v i tài nguyên n c:

ự ừ ướ ậ ề ệ ố ệ ướ + xây d ng và t ng b c hoàn thi n h  th ng pháp lu t v  tài nguyên n c

ẩ ấ ượ ướ ớ ạ ồ ng n c và gi ả   ố ớ i h n cho phép đ i v i các ngu n th i

ụ + Ban hành và áp d ng tiêu chu n ch t l ư ự vào các l u v c

ế ư ự ề ề ả ầ

ệ ồ ư ự + Ti n hành xây d ng các đ  án v  qu n lý l u v c các sông chính nh : sông C u, sông Sài Gòn ­ Đ ng Nai, sông Nhu  ­ sông Đáy.

ể ướ ụ ể ề ữ ị ầ ư phát tri n tài nguyên n c và ban hành nh ng quy đ nh c  th  v  khai thác

ế + Có k  ho ch đ u t ồ ướ ngu n n ạ ầ c ng m.

ệ ả ­ B o v  tài nguyên không khí:

ờ ơ ở ả ễ ậ ườ ầ ỏ ọ ng không khí tr m tr ng ra kh i khu

ố ớ ấ ạ + Di d i các c  s  s n xu t l c h u, gây ô nhi m môi tr trung tâm các thành ph  l n;

ổ ứ ạ ệ ố ộ + T  ch c l i h  th ng giao thông công c ng

ướ ệ ừ + T ng b ị c xanh hoá các đô th  và khu công nghi p

ự ậ ừ ệ ệ ề ố ồ

ự ụ ồ ừ ị ừ   ự ả + Tích c c tr ng r ng và các th m th c v t; th c hi n nhi u bi n pháp phòng, ch ng cháy r ng và ph c h i các khu r ng b  cháy

ườ ự ọ ể ả ệ (4)B o v  môi tr ng các khu v c tr ng đi m.

ệ ị ­ Đô th  và khu công nghi p:

ề ọ ườ ệ ạ ị ấ + chú tr ng v n đ  môi tr ể ng trong quy ho ch phát tri n đô th , khu công nghi p

ệ ố ả ạ ấ ướ ướ ư ở ị ả c th i, n c m a các đô th  và khu công

ế +Ti n hành c i t o và nâng c p h  th ng tiêu thoát n nghi pệ

ệ ố ự ấ ả ố ế ơ ở ử ấ ả ệ   , các c  s  x  lý ch t th i b nh

ệ ả ấ ứ + Nghiên c u xây d ng h  th ng các lò thiêu, đ t ch t th i y t ạ vi n, ch t th i nguy h i

ề ề ằ ả ọ

ử ả ạ

ệ ố ẩ ệ ạ ầ ườ ả ế   ườ ệ ng các làng ngh  b ng các bi n pháp c i ti n ­ Nông thôn, mi n núi: Chú tr ng b o v  môi tr ự ề ớ ệ ố   ặ công ngh , xây d ng h  th ng x  lý ch t th i ho c quy ho ch các khu làng ngh  v i h  th ng ạ ế ấ k t c u h  t ng đ t tiêu chu n môi tr ệ ấ ng.

ể ể ướ ầ ể

ế ạ ộ ả ả ợ ỷ ả ể ậ ả ồ ứ c đ u phân vùng ch c năng bi n và ven   ệ

ổ ả ồ ể ố ể ể ứ ­ Bi n, ven bi n và h i đ o: Ti n hành nghiên c u và b bi n, qu n lý t ng h p các ho t đ ng khai thác và nuôi tr ng thu  s n ven bi n, thành l p h th ng các khu b o t n bi n và ven bi n

70

ướ ậ ề ả ồ ố ị ị c: Chính ph  đã ban hành Ngh  đ nh s  109/2003/NĐ­CP v  b o t n và

ấ ề ữ ủ ậ ướ ể ấ ­ Các vùng đ t ng p n phát tri n b n v ng các vùng đ t ng p n c.

ư ể ệ ệ ả ả nhiên và di s n văn hóa: có các bi n pháp b o v  cũng nh  phát tri n các di tích văn

ả ự ự ­ Di s n t hoá, t nhiên quý giá đó.

ả ệ ả ồ ọ ạ (5)B o t n thiên nhiên và b o v  đa d ng sinh h c.

ả ệ ể ố ượ ệ ả ồ ả ồ ng và di n tích các khu b o t n thiên nhiên: khoanh vùng b o t n các

ặ ạ ọ ­ B o v , phát tri n s  l ệ h  sinh thái đ c thù, có tính đa d ng sinh h c cao

ể ừ ề ằ ậ ộ ộ ớ

ủ ả ấ ự ươ ủ ươ ủ ề ấ ồ ng l n nh m nâng đ  che ọ   ố ng trình 327 v  ph  xanh đ t tr ng, đ i tr c,

ủ ủ ừ ươ ừ ệ ồ ­ Phát tri n r ng và nâng đ  che ph  th m th c v t: Nhi u ch  tr ế ph  c a r ng, trong đó đáng k  nh t là Ch Ch ng trình tr ng 5 tri u ha r ng,

ạ ế ể ậ ọ

ộ ặ ặ ỷ ừ ệ ệ ạ ậ ấ ơ  ế

ệ ả ệ ­ B o v  đa d ng sinh h c: ki m soát ch t vi c buôn bán các đ ng v t quý hi m, có nguy c ủ ệ tuy t ch ng cao; nghiêm c m vi c phá hu  các khu r ng ng p m n, có các bi n pháp h n ch cháy r ngừ

ườ ớ ộ ậ (6)Môi tr ng v i h i nh p kinh t ế ố ế  qu c t .

ơ ượ ế ệ ậ ề ầ c các chính sách cũng nh  các yêu c u v  môi

ị ườ ườ ủ ề ườ ủ ­ có c  ch  đ  các doanh nghi p ti p c n đ ạ tr ế ể ng c a các th  tr ng ti m năng và các b n hàng th ng xuyên c a Vi ư ệ t Nam

ạ ơ ế ­ t o c  ch  chính sách thông thoáng

ể ệ ậ ẩ ấ ơ ố ồ

ằ   c vi c nh p kh u các gi ng, loài, các ngu n gen có nguy c  gây m t cân b ng ẩ ấ ượ ­ ki m soát đ ả ậ sinh thái; nh p kh u ch t th i

ụ ề ườ * Công c  QLNN v  môi tr ng

ụ ề ụ ế ạ ạ ọ ỉ ụ

­  Công c  đi u ch nh vĩ mô hay còn g i là công c  pháp lý, chính sách, quy ho ch, k  ho ch. C th :ể

ề ả ệ ầ ướ ề ạ c v  b o v  t ng ozon; Công ọ   c v  đa d ng sinh h c,

ư ố ề ậ ậ + Lu t qu c t ướ Công ướ ố ế ề  v  MT nh :  Công  ể ợ c Liên h p Qu c v  lu t bi n..

ậ ồ

ậ ể ừ ậ ề ậ ầ ướ ậ ấ ệ

ả ả ả ậ ả ấ ư ớ ấ ể +  Lu t MT QG bao g m: Lu t BVMT. Ngoài ra QH đã ban hành các lu t v  các thành ph n MT c, và nh : Lu t b o v  và phát tri n r ng; Lu t khoáng s n, Lu t đ t đai, Lu t tài nguyên n ậ m i đ y nh t là Lu t tài nguyên, môi tr ậ ườ ng bi n và h i đ o.

ạ ể ạ ắ

ạ ế ồ ự ả ấ ượ ấ ấ ấ ả ả ớ + Quy ho ch, k  ho ch hóa BVMT có th  là dài h n, trung h n hay ng n h n; là BVMT và cân ố đ i các ngu n l c đ m b o tái s n xu t ch t l ạ ạ ng MT v i chi phí th p nh t.

ế ượ + Chính sách và chi n l c BVMT

ướ ậ ị ư ế ị i lu t: Ngh  đ nh, thông t liên quan đ n MT.

+ Các VB d 71

(cid:0) ế ế ạ ộ NĐ 18/2015/NĐ – CP liên quan đ n đánh giá tác đ ng MT, k  ho ch MT

(cid:0) ạ ủ ộ ụ ứ ệ ề ị NĐ 21/2013/NĐ – CP quy đ nh ch c năng, nhi m v , quy n h n c a b  TNMT

ụ ộ ị ườ ị ườ ự ậ ng vì d a vào quy lu t th  tr ng mà

ủ ộ ọ ­ Công c  hành đ ng hay còn g i là công c  d a vào th  tr ườ tác đ ng vào hành vi c a con ng ụ ự ồ i. Bao g m:

ế ạ + Các lo i thu , phí:

(cid:0) ế ể ộ ọ ấ ả ạ ộ i ph i đóng vào NSNN đ  chi cho t ủ   t c  các ho t đ ng c a

ả ế ự ườ ạ ế ế ắ Thu  MT: b t bu c m i ng NN. Thu  MT chia làm 2 lo i: Thu  tr c thu và thu  gián thu

(cid:0) ệ Phí, l phí MT.

ườ ể ượ ượ ưở c h ng DVC. Phí MT có th  đ

ả ạ ộ ướ ấ ộ c ta đang áp d ng m t s

ố ơ ướ ố ớ ệ ả ụ ấ ư c n p vào NSNN ộ ố  ả ắ   c th i, Phí BVMT đ i v i ch t th i r n,

ố ớ ả i dân đ  Phí MT ph i đóng khi g ả ạ ể đ  chi tr  cho ho t đ ng c i t o, nâng c p DVC. Hi n nay n ạ lo i phí nh : Phí VSMT, Phí BVMT đ i v i n ả Phí BVMT đ i v i khai thác khoáng s n

(cid:0) ệ ư ừ ằ ấ

ỹ ệ ố   ệ Các bi n pháp tài chính nh m ngăn  ng a vi c gây ÔN MT nh : gi y phép MT, h  th ng ả ặ ọ đ t c c hoàn tr , Ký qu  MT,

(cid:0) ụ ự ặ ệ các doanh nghi p khi

ợ ấ ệ ử ỗ ợ ệ ắ ả ượ ủ Tr vi c x  lý OONMT v c p MT: giúp các ngành kh c ph c s  OONMT ho c h  tr t quá kh  năng tài chính c a danh nghi p.

(cid:0) ỹ ế ậ ằ ố ị c thi

ượ ố ạ ộ ự ồ

ấ ượ ế ả ệ ồ ế ậ t l p nh m ti p nh n các ngu n v n khác nhau theo quy đ nh Qu  MT: là TC đ ể ỗ ợ sau đó sd ngu n v n này đ  h  tr  tài chính cho các chuuwong trình, d  án, ho t đ ng liên ng MT quan đ n c i thi n ch t l

(cid:0) ấ ề ự ệ ơ ớ   i tiêu dùng v  s  than thi n h n v i

ủ ả ẩ ẩ ả ớ ị ườ Nhãn sinh thái: là nhãn cung c p thông tin cho ng ụ MT c a s n ph m /d ch v  so v i các s n ph m khác.

ụ ụ ợ ­ Công c  ph  tr :

ậ ư ụ ỹ + Công c  k  thu t nh

(cid:0) ộ đánh giá tác đ ng MT

(cid:0) ể ể Ki m toán và ki m toán MT

(cid:0) Thanh tra, kierm tra, giám sát MT

(cid:0) ế QL tai bi n MT

(cid:0) ự ứ ể Nghiên c u, tri n khai KHCN trong lĩnh v c BVMT

(cid:0) ữ ệ Thông tin d  li u TN và MT 72

ụ ụ ề + Công c  truy n thông, giáo d c MT

(cid:0) ụ Giáo d c MT

(cid:0) ề Truy n thông MT

ề ệ ườ ng?

ệ ả ườ ủ ộ ơ ủ c v  b o v  môi tr ng c a Chính ph , b , c  quan ngang

ộ Câu 39:Phân tích trách nhi m QLNN v  môi tr ướ ề ả ệ a. Trách nhi m qu n lý nhà n ủ ộ ơ b , c  quan thu c Chính ph

ấ ả ố ướ ề ả ệ ườ ả ướ c v  b o v  môi tr ạ ng trong ph m vi c  n c. 1. Chính phủ th ng nh t qu n lý nhà n

ệ ị ướ ự ủ ệ ả ệ c Chính ph  trong vi c th c hi n qu n lý

ướ ề ả ệ ườ ộ  tr 2. B  Tài nguyên và Môi ườ c v  b o v  môi tr nhà n ng ch u trách nhi m tr ng

ộ ế ạ ố ợ

ệ ấ ỉ ủ ầ ả

ủ ả ể ự ể ế ế ạ ạ ầ ư có trách nhi m ch  trì ph i h p v i b , c  quan ngang b , c  quan ộ ơ   ế   ườ ỷ ng trong chi n   c, vùng và d  án,

ổ ọ ớ ộ ơ  3. B  K  ho ch và Đ u t ệ ả ộ thu c Chính ph  và U  ban nhân dân c p t nh b o đ m yêu c u b o v  môi tr ộ ủ ả ướ ượ l  ­ xã h i c a c  n c, quy ho ch t ng th  và k  ho ch phát tri n kinh t công trình quan tr ng.

ệ ể ố ợ ủ

ớ ộ ỷ ủ

ộ ơ ể ộ ự ườ ướ ẫ

ệ ử ụ ấ ậ

ậ ề ả ẩ ố ớ ệ ố ả

ướ ạ ự ồ ậ ồ ố ớ ạ ộ c s ch; đ i v i lĩnh v c ho t đ ng nuôi tr ng, khai thác, ch

ệ ộ  có trách nhi m ch  trì ph i h p v i B  Tài nguyên   4. B  Nông nghi p và Phát tri n nông thôn ườ ộ ơ ng, b , c  quan ngang b , c  quan thu c Chính ph  có liên quan và U  ban nhân dân và Môi tr   ể ỉ ạ ấ ỉ ệ ệ ng và các c p t nh đ  ch  đ o, h ng d n, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v  b o v  môi tr   ấ ố ớ ả ủ ị   quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan đ i v i s n xu t, nh p kh u, s  d ng hóa ch t, phân ả ấ ệ ề   ố bón, ch t th i trong nông nghi p; đ i v i qu n lý gi ng cây tr ng; đ i v i các h  th ng đê đi u, ế  ố ớ ả ồ ừ ủ ợ i, khu b o t n r ng và n th y l ủ ả ế bi n th y s n.

ệ ộ ườ ớ ng

ủ ủ ng, b , c ể ộ ỷ ấ ỉ

ẫ ộ ơ ể ệ ị ệ ng d n, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v  b o v  môi tr

ử ự ệ ệ

ộ ệ ự ố ớ ộ ườ ơ ở ể ỉ ạ ệ ề ẩ ọ

ộ ơ  ố ợ ươ  có trách nhi m ch  trì ph i h p v i B  Tài nguyên và Môi tr  5. B  Công th ỉ ạ   quan ngang b , c  quan thu c Chính ph  có liên quan và U  ban nhân dân c p t nh đ  ch  đ o, ủ   ậ ề ả ướ ng và các quy đ nh khác c a h ễ   pháp lu t có liên quan đ i v i lĩnh v c công nghi p; x  lý các c  s  công nghi p gây ô nhi m ả   ng nghiêm tr ng thu c th m quy n qu n lý; ch  đ o phát tri n ngành công nghi p môi môi tr ườ tr ậ ườ ng.

ệ ộ ộ ớ

ủ ủ ườ ể

ộ ơ ể ấ ỉ ị ộ ự

ậ ề ả ự ệ ế ấ ử ấ c, thoát n

ệ ạ ộ ị ướ ấ ậ ệ ườ ạ ầ ụ ậ ướ ơ ở ả ả ạ ả c th i t

ệ ố ớ ướ ề ư ậ ộ ơ ố ợ ự  có trách nhi m ch  trì ph i h p v i B  Tài nguyên và Môi tr   ng, b , c  quan 6. B  Xây d ng ỉ ạ ướ   ỷ ng ngang b , c  quan thu c Chính ph  có liên quan và U  ban nhân dân c p t nh đ  ch  đ o, h ậ   ủ ẫ ng và các quy đ nh khác c a pháp lu t d n, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v  b o v  môi tr ấ   c, x  lý ch t có liên quan đ i v i các ho t đ ng xây d ng k t c u h  t ng c p n ấ ị ả ắ th i r n và n   i đô th , khu s n xu t d ch v  t p trung, c  s  s n xu t v t li u xây ự d ng, làng ngh  và khu dân c  nông thôn t p trung.

73

ệ ộ ủ ố ợ ậ ả có trách nhi m ch  trì ph i h p v i B  Tài nguyên và Môi tr i

ộ ơ ớ ộ ỷ ấ ỉ ủ ộ

ườ ự ể ẫ

ệ ng d n, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v  b o v  môi tr ạ ầ ạ ộ ệ ế ấ ị ạ ộ ệ ố ớ

ậ ậ ả ộ   ườ ng, b ,  7. B  Giao thông v n t ể ỉ ạ   ơ c  quan ngang b , c  quan thu c Chính ph  có liên quan và U  ban nhân dân c p t nh đ  ch  đ o, ủ   ậ ề ả ướ h ng và các quy đ nh khác c a ự   pháp lu t có liên quan đ i v i ho t đ ng xây d ng k t c u h  t ng giao thông và ho t đ ng giao thông v n t i.

ẫ ể ệ ế ả ả ướ ệ ả ỉ ạ ế ch  đ o, h ; công tác b o v  môi

ơ ở ườ ấ ạ ộ ế ệ ự ộ   8. B  Y t ng trong các c  s  y t tr ng d n, ki m tra vi c qu n lý ch t th i y t ẩ , v  sinh an toàn th c ph m và ho t đ ng mai táng.

ố ứ ệ ắ ộ

ườ ể ự ượ ng  ng phó, kh c ph c s  c  có trách nhi m huy đ ng l c l ệ ả ng d n, ki m tra, thanh tra công tác b o v  môi tr ụ ự ố  ự ượ   ng ng trong l c l

ộ ướ ề ẫ ả ộ ộ  9. B  Qu c phòng, B  Công an ỉ ạ ườ ng; ch  đ o, h môi tr ẩ vũ trang thu c th m quy n qu n lý.

ơ

ị

ự ớ i Lu t này và ph i h p v i B  Tài nguyên và Môi tr ệ ụ ể ạ c quy đ nh c  th  t ự ộ ố ợ ậ ề ả ườ ể ệ ộ

ệ ệ ủ có trách nhi m th c hi n các ộ ộ ơ    10. Các b  khác, c  quan ngang b , c  quan thu c Chính ph ỉ  ậ ụ ượ ườ ộ ệ ng ch nhi m v  đ ả ạ ệ ẫ ướ ạ đ o, h   ng thu c ph m vi qu n lý ng d n, ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v  b o v  môi tr ủ c a mình.

ệ ả ướ ề ả ệ ườ ủ ấ ỷ b. Trách nhi m qu n lý nhà n c v  b o v  môi tr ng c a U  ban nhân dân các c p

ỷ ự ệ ệ ệ ấ ị ụ ượ c giao theo quy

ị 11. U  ban nhân dân các c p  ch u trách nhi m th chi n ccs nhi m v  đ ỉ đ nh c a PL

ề ả ệ ộ ụ ơ c. C  quan chuyên môn, cán b  ph  trách v  b o v  môi tr ườ   ng

ặ ộ

ủ ả ệ ộ ơ ợ ụ ả ườ ự ượ ộ ộ ệ ng phù h p v i nhi m v  b o v  môi tr ậ ổ ứ  ch c ho c b  ph n chuyên môn v ng thu c ngành, lĩnh v c đ ề    c giao

ộ ơ 1. B , c  quan ngang b , c  quan thu c Chính ph  ph i có t ả ườ ớ ệ b o v  môi tr ả qu n lý.

ỉ ệ ộ ộ ỉ ị ng, huy n, qu n, th  xã, thành ph  thu c t nh ph i có t

ươ ề ả ả ề ườ ệ ấ ỷ ậ ổ  ố ả   ng giúp U  ban nhân dân cùng c p v  qu n

ị ố ự 2. T nh, thành ph  tr c thu c trung  ậ ặ ứ ộ ch c ho c b  ph n chuyên môn v  b o v  môi tr ườ ng trên đ a bàn. lý môi tr

ộ ụ ề ả ệ ấ ố ỷ ườ 3. U  ban nhân dân c p xã b  trí cán b  ph  trách v  b o v  môi tr ng.

ổ ậ ế ả

ệ ấ ạ ả

ướ ế ự ố ệ ấ ặ ộ ụ ậ ộ ế , ban qu n lý khu công nghi p, khu ch  xu t, khu c, t p đoàn kinh t   ấ ơ ở ả ặ   ị  và c  s  s n xu t, kinh doanh, d ch v  có ch t th i nguy h i ho c ề  ả ườ ụ ng ph i có b  ph n chuyên môn ho c cán b  ph  trách v

ườ 4. Các t ng công ty nhà n công ngh  cao, khu kinh t ơ ả ề ẩ ti m  n nguy c  x y ra s  c  môi tr ệ ả b o v  môi tr ng.

ạ ộ ề ả ệ ị ườ   ng

ch c và ho t đ ng c a c  quan chuyên môn v  b o v  môi tr ệ ề ổ ứ ả ủ ơ ậ ả ườ ề ạ ả ủ  5. Chính ph  quy đ nh v  t ị quy đ nh t i kho n 1 và kho n 2 Đi u 123 trong Lu t b o v  môi tr ng 2005

74

ề ườ ? ng

ơ ả ườ ộ ơ ả Câu 40:Phân tích n i ộ dung c  b n QLNN v  môi tr ề N i dung c  b n QLNN v  môi tr ng

ự ệ ề ẩ ả  ch c th c hi n các văn b n quy ph m pháp lu t v ậ ề

ổ ứ ẩ ệ ố ườ ườ ậ ỹ 1. Xây d ng, ban hành theo th m quy n và t ệ ả b o v  môi tr ự  chu nẩ  k  thu t môi tr ng, ban hành h  th ng tiêu chu n, quy ạ ng.

ự ệ ế ượ ươ ề ế ạ c, chính sách, ch ạ   ng trình, đ  án, quy ho ch, k  ho ch

ự ỉ ạ 2. Xây d ng, ch  đ o th c hi n chi n l ườ ệ ề ả v  b o v  môi tr ng.

ổ ệ ố ườ ệ ạ ắ ỳ ị ng, d ự

ễ ế ả ng.

ườ ệ ệ ẩ ị

ẩ

ả  th m đ nh ng; ộ c; th m đ nh, phê duy t báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ệ ạ ng và ườ ườ ế ệ ả ả ậ ự ứ 3. T  ch c, xây d ng, qu n lý h  th ng quan tr c; đ nh k  đánh giá hi n tr ng môi tr ườ báo di n bi n môi tr ị ẩ ự 4. Xây d ng, th m đ nh và phê duy t quy ho ch b o v  môi tr ườ ị ế ượ môi tr ng chi n l ậ xác nh n các công trình b o v  môi tr ạ ệ ổ ứ  xác nh n k  ho ch b o v  môi tr  t ch c báo cáo đánh giá  ể ườ  ki m tra,   ng. ng;

ướ ệ ả ạ ọ ả ồ ứ  th c hi n các ho t đ ng b o t n đa d ng sinh h c; qu n lý

ẫ  t ng d n và ễ ch c ả ự ệ ụ ồ ấ ườ ạ ộ ổ ỉ ạ 5. Ch  đ o, h ể ả ch t th i; ki m soát ô nhi m; c i thi n và ph c h i môi tr ng.

ứ ề ấ ậ ạ ấ ấ ồ ườ 6. C p, gia h n, thu h i gi y phép, gi y ch ng nh n v  môi tr ng.

ấ ườ

ậ ề ả ế ế ệ ạ ố ườ ệ ể ệ c v  b o v  môi tr i quy t khi u n i, t ệ   ng; thanh tra trách nhi m ử  ề ả cáo v  b o v  môi tr ng; x

ệ ậ ề ả ệ 7. Thanh tra, ki m tra qu nlýả ườ ướ ề ả  nhà n ạ lý vi ph m pháp lu t v  b o v  môi tr vi c ch p hành pháp lu t v  b o v  môi tr ả ng; gi ườ ng.

ự ả ườ ổ ế ụ ế ứ   ề ng; giáo d c, tuyên truy n, ph  bi n ki n th c,

ạ ậ ề ả ọ ườ ệ 8. Đào t o nhân l c khoa h c và qu n lý môi tr pháp lu t v  b o v  môi tr ng.

ổ ứ ự ả ứ ụ ệ ệ ế ộ ọ ườ 9. T  ch c nghiên c u, áp d ng ti n b  khoa h c, công ngh  trong lĩnh v c b o v  môi tr ng.

ướ ự ệ ể ệ ướ ng d n, ki m tra và đánh giá vi c th c hi n ngân sách nhà n ạ   c cho các ho t

ệ ỉ ạ 10. Ch  đ o, h ả ộ đ ng b o v  môi tr ẫ ườ ng.

ố ế ợ ệ ườ 11. H p tác qu c t ự ả  trong lĩnh v c b o v  môi tr ng.

ề ả ệ ườ ướ ng trong n c và trên

ế ớ ệ ữ ả

i hi n nay? Gi ứ ố ớ ề ả ệ ườ ứ Câu 41:Phân tích nh ng thách th c trong QLNN v  b o v  môi tr th  gi i pháp? 1. Thách th c đ i v i trong QLNN v  b o v  môi tr ng trong n ướ :  c

ườ ứ ư ượ ả ệ ể ự ng b c xúc ch a đ c gi ế i quy t tri ấ   t đ , trong khi d  báo cho th y

ề ứ ộ ễ ề ấ 1. Nhi u v n đ  môi tr ế ụ m c đ  ô nhi m ti p t c gia tăng.

ậ ả ệ ồ ự ả ừ ạ ệ ậ ng v a thi u, v a l c h u, ngu n l c b o v  môi

ừ ị ạ ườ ề ướ ườ ỹ  2. K t c u h  t ng k  thu t b o v  môi tr tr ế ế ệ c và các doanh nghi p đ u b  h n ch . ế ấ ạ ầ ủ ng c a Nhà n

ợ ướ ắ ề ế ợ ề ệ ự ứ ọ i ích tr c m t v  kinh t và l i ích lâu dài v  môi

ườ 3. Thách th c trong vi c l a ch n các l tr ng.

ự ố ự do và đói nghèo. 4. S  gia tăng dân s , di dân t 75

ậ ứ ả ứ ủ ệ ệ ườ ộ ng trong xã h i còn

ấ 5. Nh n th c trách nhi m c a các c p, các ngành và ý th c b o v  môi tr th p.ấ

ổ ứ ự ả ườ ạ ư ứ ặ ấ ầ 6. T  ch c và năng l c qu n lý môi tr ng t i các c p, các ngành ch a đáp  ng yêu c u đ t ra.

ộ ế ố ế ặ ề ầ ườ ậ 7. H i nh p kinh t qu c t đ t ra các yêu c u ngày càng cao v  môi tr ng.

ủ ề ấ ộ ườ ứ ạ ự ầ ớ ơ 8. Tác đ ng c a các v n đ  môi tr ng toàn c u, khu v c ngày càng l n và ph c t p h n.

ụ ể ề ứ C  th  các thách th c QLNN v  BVMT:

ườ 1. Môi tr ng n ướ c

ườ 2. Môi tr ấ ng đ t

ườ ế ồ 3. Môi tr ng không khí, ti ng  n

ả ắ ấ 4. Ch t th i r n

ế ậ ổ  5. Bi n đ i khí h u

6. Đa dang sinh h cọ

ả ườ ả ướ ề ả ệ ườ 2. Gi i pháp tăng c ng công tác qu n lý nhà n c v  b o v  môi tr ng

ườ ờ ớ ầ ể ng ở ướ  n c ta trong th i gian t ự   i c n tri n khai th c

ề ủ ế ể ệ ồ ườ ng công tác QLNN v  môi tr Đ  tăng c ệ ộ hi n đ ng b  các bi n pháp ch  y u sau:

ệ ố ế ụ ệ ậ a. Ti p t c hoàn thi n h  th ng lu t pháp, chính sách BVMT

ầ ả

ế ụ ườ ườ ể ắ ạ ờ ồ

ọ i pháp quan tr ng hàng đ u đ ụ ệ ố ồ ờ

ể  ớ i, đ  kh c ph c tình tr ng ch ng chéo, mâu   ậ ợ ề  ủ ướ ệ ố ệ ố ệ ề ng QLNN v  môi tr ộ ế ầ ử ổ ệ ệ ậ Ti p t c hoàn thi n h  th ng lu t pháp, chính sách BVMT là gi ng. Trong th i gian t tăng c ị ẫ thu n, không đ ng b , thi u k p th i, không phù h p c a h  th ng lu t pháp, chính sách v ổ BVMT hi n nay, c n s a đ i, b  sung và hoàn thi n h  th ng này theo h ng sau:

ế ụ ậ ề ả ườ ử ệ ổ

ạ ợ ể ả ỉ ậ ả ấ ố ồ

ả ­ Ti p t c rà soát, ch nh s a, b  sung các văn b n quy ph m pháp lu t v  b o v  môi tr ng và ả ự các văn b n pháp lu t có liên quan đ  đ m b o s  phù h p, th ng nh t, tránh ch ng chéo, mâu thu n.ẫ

ậ ề ả ệ ả ạ ườ ế ­ Nhanh chóng ban hành các văn b n quy ph m pháp lu t v  b o v  môi tr ng đang thi u.. .

ả ư ệ ị

ườ ả ụ ề ể ả

ệ ễ ệ ế ụ ế ề ự ấ ề ể   ậ ề ả ng nh : các quy đ nh v  ki m    trong BVMT, đ m b o phát tri n làng ngh , các khu ệ   ng b n vũng, Ti p t c hoàn thi n chính sách hình s  trong

ự ạ  ­ Hoàn thi n các văn b n quy ph m pháp lu t v  b o v  môi tr ụ soát ô nhi m, áp d ng các công c  kinh t ướ ế công nghi p, khu ch  xu t theo h lĩnh v c BVMT.

ồ ự ầ ư ơ ế ể ự ộ ­  Xây d ng chính sách, c  ch  đ  huy đ ng các ngu n l c đ u t ngoài ngân sách cho BVMT

76

ườ ậ ả ệ ử ạ ế ườ b. Tăng c ạ ng ch  tài x  ph t vi ph m pháp lu t b o v  môi tr ng

ệ ố ẽ ặ ử ề ệ ế ạ ả ạ ơ

ướ ậ Công tác QLNN v  BVMT s  đ t hi u qu  cao h n khi h  th ng ch  tài x  ph t vi ph m pháp lu t BVMT theo các h ng sau:

ử ạ ị ượ ế ố

ạ ớ ể ề   c đi u ữ ộ

ờ ườ ng công tác thanh tra, ki m tra. S m thành l p kênh thông tin hai chi u gi a b ể ớ ộ ươ ươ ươ ơ ị ­ X  ph t k p th i và kiên quy t các hành vi vi ph m pháp lu t v  BVMT. Mu n làm đ ề ả đó ph i tăng c ớ ị v i đ a ph ậ ề ậ ng v i b , các c  quan trung ng đ  thông báo tình hình đ a ph ng.

ề ế ả ổ ộ

ấ ụ ể ừ ự ệ ấ ề ế ộ ả ố ệ ử ặ ể ộ ị ủ ậ ế ­ Bu c ph i có t ng k t, đánh giá, đ  xu t c  th  t ng n i dung c a thanh tra. M t khác ph i có quy đ nh th ng nh t v  ch  đ  báo cáo vi c th c hi n x  lý k t lu n thanh tra, ki m tra.

ệ ố ổ ứ ộ ả ướ ề ườ ấ ệ c. Hoàn thi n h  th ng t ch c b  máy qu n lý nhà n c v  môi tr ng các c p

ộ ữ ơ ả ệ ố

ề ệ ườ ế ị ở ế ệ ố ng

ệ ụ ạ ệ ự ệ ả ở ướ  n ổ ứ ng xây d ng, ban hành và t

ự ớ ệ ế ả ậ ồ ờ c ti n hành đ ng th i, song song v i gi

ớ ả ườ ề ả

Đây là m t trong nh ng bi n pháp c  b n, then ch t, có ý nghĩa quy t đ nh đ n vi c nâng cao ệ   hi u qu  QLNN v  môi tr c ta trong giai đo n hi n nay. B i vì, h  th ng này chính là ề ệ ự ượ    ch c th c hi n nhi m v  QLNN v  BVMT. Bi n pháp này l c l ệ ố ả ượ   i pháp hoàn thi n h  th ng lu t pháp, chính sách ph i đ ộ   ồ ệ ự ệ ề v  BVMT thì m i đ m b o cho vi c nâng cao hi u l c QLNN v  môi tr ng, bao g m các n i dung.

ổ ứ ộ ề ườ ấ ­ T  ch c b  máy QLNN v  môi tr ng các c p

ạ ộ Ươ ậ ổ i các b  ngành trung ng, các t p đoàn, t ng công

ả ượ ệ ố ớ ộ ả + Đ i v i b  máy qu n QLNN v  BVMT t ầ ty c n ph i đ ề c hoàn thi n và chuyên môn hóa cao

ố ớ ộ ả ượ ườ ề c p t nh ph i đ

ự ẫ ơ ở ậ ng  ế ị ỹ ậ ươ ng c  v  c  c u t ứ c tăng c ớ ứ ấ ườ + Đ i v i b  máy QLNN v  môi tr nhân l c l n c  s  v t ch t và trang thi ở ấ ỉ t b  k  thu t t ả ề ơ ấ ổ ứ    ch c, ụ ệ ng x ng v i ch c năng và nhi m v .

ố ớ ộ ề ệ

ấ ố ỉ ấ ạ ng thi ậ ẩ ế ậ t l p và hình thành ế ậ t l p b  ph n chuyên trách QLMT

ầ i và thi ấ ầ ả ậ ươ + Đ i v i b  máy QLNN v  BVMT c p huy n, xã: C n kh n tr ộ ệ Phòng TN và MT c p huy n cho 50% s  t nh còn l ộ ấ c p xã, th m chí c n ph i có cán b  chuyên trách QLMT c p thôn, xóm

ệ ơ ế ố ợ ữ ả ơ ướ ề ườ ­  Hoàn thi n c  ch  ph i h p gi a các c  quan qu n lý nhà n c v  môi tr ng

ạ ạ ủ ừ ứ ụ ề ề ệ ơ ườ +  Rà soát l i ch c năng, nhi m v , quy n h n c a t ng c  quan QLNN v  môi tr ng

ị ệ ườ ứ ầ ổ ứ ệ ch c và ng i đ ng đ u t ch c trong vi c gi ả   i

ế ộ ề ườ ế ộ ổ ứ + Quy đ nh rõ ch  đ  trách nhi m c a t ng t ề ấ quy t các v n đ  môi tr ủ ừ ẩ ng thu c th m quy n

ẩ ầ ự ố ợ ụ ể ữ ế ơ ng xây d ng và ban hành quy ch  ph i h p c  th  gi a các c  quan ban, ngành

ệ ươ + C n kh n tr có liên quan trong vi c BVMT.

ườ ơ ữ ự ố ợ ữ ươ ị ươ + Tăng c ng h n n a s  ph i h p gi a trung ng và đ a ph ng

ụ ả ộ ộ ướ ề ườ ạ ­  Xây d ng đ i ngũ cán b  qu n lý nhà n c v  môi tr ấ ữ ng các c p v ng m nh

77

ộ ự ể

quy t đ nh s  thành công ho t đ ng c a m t t ệ ộ ổ ứ ụ ạ ộ ả ế ị ườ ộ ườ ủ ứ ứ ề ạ ng  ng m nh, đ  s c đ m đ ủ ươ ng nhi m v  QLNN v  môi tr ự    ch c. Đ  xây d ng đ i ngũ cán ầ   ng, c n

ế ố ề ộ ố ệ ọ Cán b  là y u t ộ b  QLNN v  môi tr chú tr ng m t s  công vi c sau:

ườ ố ươ ề ộ ườ ấ + Tăng c ng s  l ng cán b  QLNN v  môi tr ng các c p.

ườ ố ươ ề ộ ườ ấ + Tăng c ng s  l ng cán b  QLNN v  môi tr ng các c p

ấ ươ ạ ề ộ ườ ấ + Đào t o, nâng cao ch t l ộ ng đ i ngũ cán b  QLNN v  môi tr ng các c p.

ỉ ề ơ ấ ề ộ ộ ườ ướ ầ ủ ứ ng theo h ự   ng đáp  ng yêu c u c a th c

+ Đi u ch nh c  c u đ i ngũ cán b  QLNN v  môi tr .ế t

ứ ố ệ ệ ệ ề ả ộ ộ ề

ườ ấ + Nâng cao thu nh p, c i thi n m c s ng và đi u kz n làm vi c cho đ i ngũ cán b  QLNN v môi tr ậ ng các c p.

ề ậ ỹ ả ườ ạ ng c nh sát môi tr ng t ị   i các đ a

ệ ố ớ ự ượ ế ọ ệ ể + Tăng c ươ ph ườ ặ ng, đ c bi ự ng năng l c và đi u ki n k  thu t cho l c l ạ i các thành ph  l n, các vùng kinh t t là t tr ng đi m

ả ệ ứ ệ ườ ộ d. Nâng cao ý th c, trách nhi m b o v  môi tr ng trong toàn xã h i

ộ

ề ổ ứ ộ ậ ề ề ộ ấ ạ ụ ề ỉ ườ  ch c b  máy QLNN v  môi tr

ủ ầ ạ

ấ ả ườ ệ ự ệ ự ư ề ể ả ậ ủ ế ầ ng c n thi

ứ ệ ộ ụ ả ệ Hi u qu  QLNN v  môi tr ng không ch  ph  thu c vào các quy ph m pháp lu t v  BVMT, vào   ứ   ườ ệ ố ng các c p mà còn ph  thu c r t nhi u vào ý th c, h  th ng t ớ   ệ trách nhi m BVMT c a các nhà lãnh đ o, các nhà qu n lý các ch  doanh nghi p và các t ng l p dân c . Vì v y đ  nâng cao hi u l c QLNN v  môi tr   t ph i xây d ng và nâng cao ý ủ th c trách nhi m BVMT c a toàn xã h i.

ứ ệ ấ ạ ­ Nâng cao ý th c, trách nhi m BVMT trong các c p lãnh đ o

ứ ệ ệ ­ Nâng cao ý th c, trách nhi m BVMT cho các doanh nghi p

ứ ệ ầ ậ ộ ồ ­ Nâng cao nh n th c, trách nhi m BVMT cho qu n chúng nhân dân và cho c ng đ ng

ế ậ * K t lu n

ầ ự ệ ủ ộ ộ ả ớ ỏ

ủ ầ

ộ ẽ ượ ự ế ữ ữ ố ụ  cho th y c nâng lên. Th c t

ứ ủ ươ ườ ề ấ ộ ồ

ng khác nhau, thì nh n th c c a ng ấ ủ ọ ệ ừ   ấ BVMT là s  nghi p c a qu n chúng, mang tính ch t xã h i r ng l n, đòi h i ph i không ng ng ủ   ứ nâng cao trình đ  dân trí. Thông qua giáo d c, ý th c BVMT c a qu n chúng nhân dân và c a ị   ấ ở ồ ộ  nh ng qu c gia khác nhau, nh ng vùng, đ a c ng đ ng s  đ ậ ph   i dân và c ng đ ng v  BVMT cũng r t khác nhau và do đó trách nhi m BVMT c a h  cũng r t khác nhau.

ụ ả ự ủ ệ ả ấ ộ ồ ị

ườ Xã h i hóa và s  tham gia c a c ng đ ng trong qu n lý, cung c p các d ch v  b o v  môi tr ộ ng.

78

ạ ễ ệ ự ễ ừ ự

ườ ướ ườ ặ ấ ấ ạ ề ề ệ ng đ t? Liên h  th c ti n? T  th c tr ng ô c ta hi n nay  đ t ra v n đ  gì trong công tác QLNN v  môi

ạ Câu 42:Phân tích th cự  tr ng ô nhi m môi tr ễ ủ nhi m môi tr ng c a n ườ ng? tr ấ ệ * Hi n tr ng ÔNMT đ t

ườ ệ ượ ễ ẩ ng làm nhi m b n môi tr

t c  các hi n t ồ ừ ng đ t đ ễ ấ ả ấ ắ 2 nguyên nhân chính t ừ ự  t ấ ở   ườ ng đ t b i    nhiên và nhân

ấ ượ ễ c xem là t Ô nhi m môi tr ấ ễ các ch t gây ô nhi m. Ô nhi m MT đ t b t ngu n t ụ ể ạ t o. C  th :

ộ ấ ừ ườ ấ nhiên.

ữ ệ ng chúng là nh ng nguyên t

ề ồ ứ   ng ch a 1 ố    trung ố ề   ng không th  thi u cho cây tr ng và sinh v t trong đ t, tuy nhiên trong 1 s  đi u

ng và vi l ệ ấ ễ ấ ị ượ ặ ấ ­ ÔNMT đ t t ượ hàm l ượ l ệ ki n đ c bi ậ ủ ự  Trong các khoáng v t hình thành nên đ t th  tác đ ng c a t ườ ạ ặ ng nh t đ nh kim lo i n ng, trong đi u ki n bình th ế ậ ể ở ớ ạ i h n nh t đ nh và tr  thành đ t ô nhi m. t 1 gi ấ ị ượ t chúng v

ấ ừ ạ ộ ạ ­ ÔNMT đ t t các ho t đ ng nhân t o:

ữ ề

ệ ỏ ọ ố ề sâu, và thu c di

ệ ử ụ ấ ả ế ử ụ ạ ộ ấ ồ ợ ơ ạ ộ + Ô nhi m do ho t đ ng nông nghi p ố ố thu c tr ề ở nhi u ơ   ệ : Vi c s  d ng quá nhi u phân hóa h c và phân h u c , ễ ấ   ừ t c . OONMT đ t x y ra nhi u khi S  d ng thu c BVTV, hóa ch t  ven đo, vùng tr ng rau màu. H n th  ÔNMT đ t còn do ho t đ ng canh tác không h p lý.

ướ ệ ạ i giao thông:

ự ệ ị

Vi c sệ ử  ạ ị ẩ ệ +  Ô nhi m  ễ Do vi c đ y m nh đô th  hóa, công nghi p hóa và m ng l ổ   ườ ấ ể ầ ộ ụ d ng m t ph n đ t đ  xây d ng đ ng xá và các khu đô th  các khu công nghi p…. làm thay đ i ế ấ ủ ấ k t c u c a đ t.

ễ ả ạ : +  Ô nhi m do rác th i sinh ho t

ấ ả ắ ễ ộ ườ ấ ế ng đ t n u không đ ượ   c

Ch t th i r n đô th  cũng là m t nguyên nhân gây ô nhi m môi tr ả ị ể ậ ỹ qu n lý thu gom và ki m soát đúng quy trình k  thu t.

ấ ứ ườ   n ,

ồ Ch t th i r n đô th  r t ph c t p, nó bao g m các th c ăn th a, rác th i nhà b p, làm v ấ ả ố ụ ả ắ ỏ ị ấ ủ ườ ả ạ ạ ỗ ứ ạ ừ ự ồ đ  dùng h ng , g , th y tinh, nh a, các lo i gi y th i,các lo irác đ ế ng ph  b i, bùn, lá cây…

Ở ử ậ

ạ ữ ế ế ặ ạ ơ

ấ  các thành ph  l n , ch t th i r n sinh ho t đ ử ụ ấ ả ắ ặ ả ườ ấ ố ạ ượ ố ớ c thu gom , t p trung ,phân lo i và x  lý. Sau   ử ể ả ố   khi phân lo i có th  tái s  d ng ho c x  lý rác th i đô th  đ  ch  bi n phân h u c , ho c đ t ớ ưở ẫ i môi tr chôn. Cu i cùng v n là chôn l p và  nh h ị ể ng đ t. ng t

ủ ố i các bãi chôn l p có th  do mùi hôi th i sinh ra do phân h y rác

Ô nhi m môi tr ớ ưở ấ ạ ng đ t t ậ ả ấ ấ ượ ấ ễ ả làm  nh h ng t ườ i sinh v t trong đ t , gi m l ể ng oxi trong đ t.

ễ ườ ể Ô nhi m môi tr ố ng đ t còn có th  do bùn c ng rãnh c a h  th ng thoát n

ạ ạ ơ ơ ợ ủ ệ ố ỗ ướ ủ c c a thành ph ấ ứ ấ ấ ữ ố    đ nơ

ầ ủ ấ là mà thành ph n các ch t h u c  , vô c , kim lo i t o nên các h n h p các ph c ch t và ch t khó phân h y.

ấ

ể

ả ệ ấ  ch t th i công nghi p ệ ấ ế ạ ễ ượ ự ế ế ặ

ễ + Ô nhi m do ch t ạ ộ ồ ấ   ễ Các ho t đ ng công nghi p r t phong phú và đa d ng, chúng có th  là ngu n gây ô nhi m đ t ế   ả ự ồ ự ộ c th i tr c ti p m t cách tr c ti p ho c gián ti p. Ngu n gây ô nhi m tr c ti p là khi chúng đ 79

ườ ướ ượ ấ ả ồ ễ ng đ t, ngu n gây ô nhi m gián ti p là chúng đ c th i vào môi tr

ng n ấ ườ ế ế ể ư ể ậ ắ ọ c, môi ng không khí nh ng do quá trình v n chuy n, l ng đ ng chúng di chuy n đ n đ t và gây ô

ườ ễ vào môi tr tr ấ nhi m đ t

ế ễ

ướ ề ả ứ ấ ộ ấ ộ ố ị + Ô nhi m do chi n tranh Mi n Nam n c ta qua cu c chi n tranh tàn kh c đã ph i h ng ch u 100.000 t n ch t đ c hóa

ấ ế ọ h c, trong đó có ít nh t 194 kg đioxin.

ạ ệ ấ ắ ố ả 15 tri u t n bom đ n đã th i xu ng kh p các mi n đ t n c, không ch  gây thi

ấ ướ ủ ự ậ ổ ề ả

ỉ ả ộ ớ ả ề ế ệ ả ố ở ệ ạ ề ườ   t h i v  ng i ể  ấ ấ ồ    các vùng s n xu t nông nghi p trù phú . K t qu  là 34% di n tích đ t tr ng

ề ớ ệ ọ ấ ưở ị ả ừ ệ ự mà còn gây ra s  thay đ i v  dòng ch y, tàn phá l p ph  th c v t, đ o l n l p đ t canh tác, đ ạ l i nhi u h  bom  ọ tr t và 44% di n tích r ng b   nh h ng nghiêm tr ng.

ệ ượ ữ ầ ổ ế ầ   ấ   di n ra ngày càng ph  bi n và tr m

ng thoái hóa đ t ể ạ ộ ễ ộ ọ ơ ­   Trong nh ng năm g n đây   hi n t tr ng h n do ho t đ ng canh tác, quá trình phát tri n hay tác đ ng t ừ ự  t nhiên.

ử ệ ượ ệ ớ ẩ ư ươ t đ i  m và có l ng m a t

ướ ạ ồ ấ : N c ta n m trong vùng nhi ằ ng r a trôi đ t ề ố ư  1800­2000mm) nh ng l

ế ượ ủ ế ượ ả tháng 4­5 đ n tháng 10 riêng vùng duyên h i mi n Trung thì l

ư ừ ộ ư ớ ậ ơ ừ ượ ng m a l n t p trung l 2­3 tháng. L ng đ

ệ Vi

ướ ủ ệ ng thì Vi

t Nam đang đ ng tr ế ự ấ ừ ể ấ ự ẫ ỗ

ấ ố   ng đ i ­ Hi n t ậ ừ ớ   i phân b  không đ ng đ u và t p trung ch  y u trong các tháng l n (t ề ư ắ ầ   ủ ng m a b t đ u c a mùa m a t ộ  ườ ả ạ ạ ế i t o ra dòng ch y có c và k t thúc mu n h n t ệ ượ ữ   ớ ấ ở ấ ớ t Nam. Cùng v i nh ng ng xói mòn đ t  r t l n, đây là nguyên nhân chính gây ra hi n t ử   ơ ứ ườ ộ ế c nguy c  thoái hóa đ t do xói mòn r a bi n đ ng c a môi tr ấ ấ ớ trôi là r t l n. Nguyên nhân chính d n đ n s  xói mòn đ t là do s  khai phá r ng đ  l y g  và   ấ l y đ t canh tác.

ự ể

ng  này có th  do nguyên nhân t ừ ợ i canh tác không h p lý, phá r ng làm n

ệ ượ ng Xói mòn đ t ư ứ ẫ ệ ượ ườ ủ ủ ư ị  nhiên nh : đ a hình có đ ẫ ng r y, chăn th ệ ấ ặ ấ ự ươ ả ế ố ự ả ậ ỏ ọ ộ  ả     quan tr ng b o v  đ t kh i xói

ấ  Hi n t ­ Hi n t ố ớ d c l n, m a lũ…ho c do con ng ế quá m c d n đ n m t s  che ph  c a th m th c v t – y u t c.ướ mòn do gió và n

ệ ạ ệ ượ ữ ộ

ở ạ ạ t Nam và m c đ  gây thi

ạ t và bão.

ả ỉ ứ ủ ừ ừ ệ ồ

ệ ạ ỹ

ử ụ ề ỹ ẫ ướ ụ ễ ố c. Đi u này d n đ n s  nhi m m n (mu i tích t

ặ ậ ướ i tiêu không chính xác và l ế ự ế ế ơ ờ ứ ặ ậ ưở ủ ạ ả ấ ổ ạ    Sa m c hóa hi n đang là m t trong nh ng lo i ng hoang m c hóa hay sa m c hóa: ượ   ứ ộ ạ ệ ệ ạ t h i do h n hán và sa m c hóa đ  Vi c ứ ả ấ ả ạ  Sa m c hóa x y ra do chăn th  quá m c làm m t đi   ầ ừ   t là r ng đ u ngu n, và ỗ   i    quá   ng c a bi n đ i khí h u, trái đ t nóng lên

i kênh, vì khan hi m n ữ ạ ạ ­ Hi n t hình thiên tai đang x y ra  ứ ế ụ x p h ng th  3, ch  đ ng sau lũ l ề ặ ấ ự ậ ả th m th c v t che ph  trên b  m t đ t, do khai thác r ng b a bãi đ c bi ậ ậ do k  thu t nông nghi p l c h u: nông dân s  d ng k  thu t t ư ủ ợ th i, nh  th y l ấ ủ m c) c a đ t gây sa m c hóa. H n n a, do  nh h ầ cũng góp ph n làm tăng quá trình sa m c hóa.

ướ ượ ủ ậ ặ ả c gi

ặ  S  xâm nh p m n c a n ể ướ ạ

ệ c sông c n ki ằ ả ữ ạ ự ễ ng nhi m m n: ế t khi n n  nhiên này x y ra h ng năm và do đó có th  d  báo tr

ể c bi n sông đ ẫ c bi n theo các sông, kênh d n tràn vào gây m n. Hi n t ư ề ể ự ẩ ướ ặ ể ễ ể ặ ấ ớ ơ ệ ượ   i thích là do mùa ­ Hi n t ệ ượ   ặ ướ ng khô, n ấ   ự c. Nh ng bên c nh đó, nh ng vùng đ t t ấ   ven bi n cũng có nguy c  nhi m m n do th m th u ho c do ti m sinh. V i vùng ven bi n c u

80

ị ấ ữ ầ ở ạ ư ồ ề ấ ồ

ằ ạ ổ ệ ử ề ề ấ ả

ể ớ ạ t o đ a ch t là nh ng c n cát l n, bùn phù sa l p đ y   d ng m m nh  đ ng b ng châu th  sông ứ ẫ ự ồ H ng, sông C u Long, ch a đ ng nhi u th u kính cát có kh  năng mao d n, t o đi u ki n cho ấ ề ướ n ậ c bi n xâm nh p vào đ t li n.

ấ ề ặ ề ườ * V n đ  đ t ra trong công tác QLNN v  môi tr ấ ng đ t

ế ạ ử ụ ấ ạ ­ Có các quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t

ấ ạ ử ụ ử ụ ấ ổ

ườ ể ả ố ệ  ­ xã h i, qu c phòng, an ninh, b o v  môi tr

ụ ổ

ệ ấ ủ ờ ầ ử ụ ộ ộ ấ ị ế ả ộ ơ ị + Quy ho ch s  d ng đ t là vi c phân b  và khoanh vùng đ t đai theo không gian s  d ng cho   ứ   ế ng và thích  ng các m c tiêu phát tri n kinh t ơ ở ề ự ố   ậ ế bi n đ i khí h u trên c  s  ti m năng đ t đai và nhu c u s  d ng đ t c a các ngành, lĩnh v c đ i ớ ừ  ­ xã h i và đ n v  hành chính trong m t kho ng th i gian xác đ nh. v i t ng vùng kinh t

ạ ế ể ự ử ụ ạ ấ ờ

ấ ử ụ ỳ ệ ử ụ ệ   + K  ho ch s  d ng đ t là vi c phân chia quy ho ch s  d ng đ t theo th i gian đ  th c hi n ấ ạ trong k  quy ho ch s  d ng đ t

ạ ự ấ c v

ế ử ụ ọ ủ ệ ấ

ử ụ ề ề ả ế ộ ướ ụ ề ướ ệ ề ầ ọ ự c m t b

ổ ề ề ấ ấ ỉ ơ ở ạ ế ượ ề  + Quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t là c  s  khoa h c c a quá trình xây d ng các chi n l ả ệ ấ khai thác, s  d ng đ t, là ti n đ  cho vi c th c hi n đúng các m c tiêu qu n lý đ t đai. Đây là   ạ ộ   ề ộ n i dung quan tr ng c n ph i ti n hành tr c làm đi u ki n ti n đ  cho ho t đ ng phân b  v  đi u ch nh đ t đai, BVMT đ t.

ử ụ ư ế ế ả ấ ấ ộ ả   i

ợ ạ ạ + Các quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t ph i xem xét tác đ ng đ n MT đ t và đ a ra các gi ắ pháp phù h p và đúng đ n

ấ ượ ấ ­ QL ch t l ng MT đ t:

ấ ượ ả ượ ề ạ ả ố   c đi u tra, đánh giá, phân lo i, qu n lý và công khai thông tin đ i

ấ ng MT đ t ph i đ + Ch t l ớ v i TC, cá nhân có liên quan.

ệ ấ ả ấ ậ ủ ế ấ ả ả + Vi c phát th i ch t th i vào  MT đ t không đ ượ ướ c v t quá kh  năng ti p nh n c a MT đ t.

ơ ị ả ượ ấ + Vùng đ t có nguy c  b  suy thoái ph i đ c khoanh vùng, theo dõi và giám sát

ấ ị ả ượ ả ạ + Vùng đ t b  suy thoái ph i đ ụ ồ c c i t o, ph c h i

ề ề ệ ề ấ + CQNN v  BVMT có trách nhi m TC đi u tra, đánh giá và công khai thông tin v  BVMT đ t

ể ấ ­ Ki m soát ÔNMT đ t:

ố ơ ị

ể ự ố ấ ị ề ế

ế ố  có nguy c  gây ÔNMT đ t ph i đ ả ờ ể ể ả ể ệ ờ ị ả ượ c xác đ nh, th ng kê, đánh giá và ki m soát. + Các y u t ầ VD: Khi di d i các làng ngh  ph i xác đ nh xem nó có gây ÔN đ n thành ph n nà, có s  c  nào có th  x y ra đ  có bi n pháp ki m soát k p th i.

ề ệ ổ ứ ể ấ +QNN v  BVMT có trách nhi m t ch c ki m soát ÔNMT đ t.

81

ấ ự ụ ệ ệ ể ị

ệ ệ ố ả ồ c, kiên c

ướ i c  s  b ng cách quy ho ch các bãi th i, tr ng cây, xây d ng h  th ng tiêu/thoát n ả ế ạ ở ạ ư ườ ả ạ ả ớ i bãi th i tránh m a lũ l n d n đ n s t l , th

ấ   ơ ở ả + C  s  s n xu t kinh doanh, d ch v  có trách nhi m th c hi n bi n pháp ki m soát ÔNMT đ t ự ố  ạ ơ ở ằ t ấ   hóa, kè l ng xuyên theo dõi kè có đ m b o ch t ượ l ấ ư ng qua các mùa m a bão hay không.

ấ ị ệ ỏ ế

ố ừ ấ  ch t di ề ồ ả ượ ố ả ả ả

ướ ệ ể ồ ấ ộ ạ  Ngh  An, công ty TH True MILK đã tr ng cây h ệ ự   t c  dùng trong chi n tranh, thu c b o v  th c ầ   c đi u tra, đánh giá, khoanh vùng và x  lý đ m b o yêu c u ấ   ng đ  hút các ch t ử ươ ng d

+ Vùng đ  b  ÔN điôxin có ngu n g c t ậ ồ ư v t t n l u và ch t đ c h i ph i đ Ở ề v  BVMT.VD:  ộ ạ đ c h i.

ề ạ ộ ủ ơ ướ ố ớ c đ i v i ho t đ ng QLNN v  môi

ườ ng không khí?

ồ ọ ấ ể ố ớ ự

ể ủ ủ ở ữ

ạ ứ

ơ ề ề ự ằ ấ ướ ề c v  môi tr ng không khí. Đ ng tr ướ c trong v n đ  QLNN v  môi tr ế ộ ế ố    không th  thi u đ i v i s  sinh t n và   c là ch  s  h u tài nguyên thiên nhiên do đó nhà ướ ườ ặ c th c tr ng đó đ t ra   ề ự ủ   ườ ấ ng.B ng quy n l c c a

ổ ệ ứ ụ ứ ườ ứ  tăng c

ộ ươ ả ủ ng năng l c, hoàn thi n ch c năng, nhi m v  và t ị ấ ầ

ớ ệ ướ ệ ế  TW đ n đ a ph ứ ự ố ừ ố ng không khí, th ng nh t đ u m i t ự ch c qu n lý     ng. Theo đó, B  TN&MT ch  trì,   c v  BVMT

ẫ ậ ủ ộ ị

ệ ể ệ

ậ ự ự ẫ

ị ệ ủ ả ồ ả ả ồ

ố ộ ệ ạ ự

ườ ề ng công tác n m tình hình, thanh tra, ki m tra, giám sát v  môi tr

ể ẽ ữ ắ ỳ ộ ấ

ố ợ ớ ự ượ ặ ả ấ ng v i l c l

ễ ờ ị

ườ ườ ệ ể ữ t đ  nh ng hành vi gây ô nhi m môi tr ụ ủ ộ ệ ộ

ạ ể ụ ụ ệ ệ ệ ả ậ ị

ườ ệ ẩ ộ

ch c th c hi n nghiêm túc vi c th m đ nh, đánh giá tác đ ng môi tr ấ ơ

ế ị

ệ ơ ở ệ ấ ắ ỹ ưỡ ữ ả ắ ớ ữ ợ ưở ng gi a l

ấ ấ ạ ướ i tr i ích đem l ạ c cân nh c k  l ự ệ ề

ể ọ ổ ứ ề ể ệ ả

ủ ữ ự Câu 43: Phân tích trách  nhi mệ   c a c  quan nhà n tr ộ  Không khí có vai trò r t quan tr ng, là m t m t y u t ậ phát tri n c a sinh v t trên trái đ t. Nhà n ả ấ ả ướ ố ướ n c qu n lý th ng nh t c  n ủ ệ trách nhi m c a các c  quan nhà n ướ ầ c c n: mình nhà n ổ ệ ­ Ki n toàn t  ch c: ườ môi tr ả ề ố ợ ph i h p v i các B , ngành liên quan, th c hi n đúng ch c năng qu n lý nhà n ệ ả ướ không khí theo quy đ nh c a Lu t BVMT năm 2014 và các văn b n h ng d n hi n hành. ự ề ậ  tri n khai th c hi n các quy đ nh v  BVMT không khí theo ­ Hoàn thi n chính sách và pháp lu t:   ướ ậ   ậ ng d n th c hi n Lu t BVMT trong đó t p Lu t BVMT năm 2014, xây d ng các văn b n h ổ ứ   ủ ả trung vào công tác qu n lý, giám sát các ngu n th i và trách nhi m c a ch  ngu n th i. T  ch c ậ ứ nghiên c u xây d ng trình Qu c h i ban hành Lu t Không khí s ch.  ườ ng không khí   ­ Tăng c ữ   ấ ơ ị ườ ng xuyên, đ nh k , đ t xu t); ph i h p ch t ch  gi a các c  quan chuyên môn, nh t là gi a (th ệ ằ ự ượ   ng các c p, nh m phát hi n, ngăn ng c nh sát môi tr ng thanh tra môi tr l c l ổ ứ   ườ ử ặ ch n và x  lí k p th i, tri  ch c, ng không khí c a các t ự ờ ồ cá nhân. Đ ng th i, nâng cao năng l c chuyên môn, nghi p v  cho đ i ngũ cán b  chuyên trách   ạ   ỹ ươ ườ ng; trang b  các ph ng ti n k  thu t hi n đ i đ  ph c v  có hi u qu  ho t công tác môi tr ự ượ ủ ộ ng này. đ ng c a các l c l ổ ứ ố   ị ự ọ ng đ i ­ Chú tr ng và t ẩ   ư ầ ư ự ớ v i các d  án đ u t , trên c  s  đó, c  quan chuyên môn tham m u chính xác cho c p có th m ự   ế ị ầ ư ề ệ quy n xem xét quy t đ nh vi c c p hay không c p gi y phép đ u t . Vi c quy t đ nh các d  án ủ ầ ư ầ ượ   ng c a nó c m t v i nh ng  nh h  c n đ đ u t ầ ư ự ạ ườ ế    và ng v  lâu dài. Th c hi n công khai, minh b ch các quy ho ch, các d  án đ u t đ n môi tr ạ ộ ộ ề ệ t o đi u ki n đ  m i t    ch c và công dân có th  tham gia ph n bi n xã h i v  tác đ ng môi ạ ườ tr ng c a nh ng quy ho ch và d  án đó.

82

ạ ườ ầ ư ồ ự ng các ngu n l c tài chính, đa d ng hóa các ngu n đ u t

ệ ườ ế ư ng không khí, đ c bi ng kinh phí cho  nh  phí BVMT

ạ ồ , tăng c ệ ố ụ t là hình thành h  th ng công c  kinh t ả ổ ạ ữ ệ ả

ệ ố ụ ể ậ ế ẻ ề ơ

ứ   Xây d ng c  ch  chia s  thông tin v  môi tr ạ ộ ủ ộ ự ị

ườ

ứ ủ ộ ẩ ồ ạ ộ ườ ự ả ề ng không khí; tăng c

ườ   ng   ng s  tham gia c a c ng đ ng trong ho t đ ng BVMT nói chung và môi ứ ậ   ng không khí nói riêng.; Tuyên truy n, nâng cao nh n th c, ý th c c a c ng đ ng và doanh ạ ệ ng năng l c đ y m nh ho t đ ng nghiên   ạ ứ ề

ấ ượ ọ ở ộ ậ ớ ụ ạ ướ ệ ợ ỹ c có kinh nghi m và

ồ ự ­ Tăng c ườ ả ặ qu n lý môi tr ơ ế ự ả ố ớ đ i v i khí th i, xây d ng c  ch  trao đ i h n ng ch phát th i khí th i gi a các doanh nghi p;  ể ắ ­ Xd h  th ng quan tr c, ki m soát, ki m tra, đánh giá ự ề ­ Giáo d c, tuyên truy n nâng cao nh n th c: ồ ườ không khí đô th , tăng c tr nghi p trong qu n lý ch t l ệ ụ ứ c u và  ng d ng khoa h c công ngh , giáo d c và đào t o v  BVMT không khí. ệ ố ố ế  m  r ng quan h  đ i ngo i, h p tác k  thu t v i các n ợ ­ H p tác qu c t : ỗ ợ h  tr  ngu n l c trong BVMT không khí

ả ắ ủ ấ

ớ ự ộ ch tấ  th i r n?  Tác đ ng c a ch t th i r n? ộ ố ủ

ả ắ ấ ượ ệ ộ ệ ự ở

ề ề ấ ự ả ế ả ặ ưở t là  ấ ấ

các khu đô th , khu công nghi p, khu ch ả ắ ả ấ ẻ ỹ ưở ng tr c ti p t ng cu c s ng c a nhân dân ngày m t tăng cao   ế  ị ả   ng c a ch t th i r n. Ch t th i r n không nh ng  nh ế ớ   i ả ắ i mà nó còn gây m t v  m  quan,  nh h ữ ng gián ti p t

ườ ồ Cau 44:TRình bày ngu n phát sinh  ể ủ Cùng v i s  phát tri n c a n n kinh t , ch t l kéo theo đó là s  gia tăng v  ch t th i đ c bi ủ ổ ấ xu t... Trong đó n i lên là s   nh h ườ ự ẻ ế ớ ứ ưở i s c kho  con ng h ế ộ . ng văn hoá – xã h i – kinh t môi tr

ả ở ể ắ ừ ấ ị th  r n, đ ả c th i ra t

ấ ạ ả ắ ặ ấ ạ ộ ả ả ắ ả ắ ụ ấ ườ ấ ấ quá trình s n xu t, kinh doanh, d ch v , sinh   ả   ồ ng và ch t th i

ượ Ch t th i r n là ch t th i  ho t ho c các ho t đ ng khác. Ch t th i r n bao g m ch t th i r n thông th ạ ắ r n nguy h i

ồ ố ả ắ ấ Ngu n g c phát sinh ch t th i r n:

ữ ư ộ ờ –         T  khu dân c :

ồ ư ừ ừ ủ ế ư ậ ỗ ộ ố ự ự ấ ả ẩ ỷ

ồ   ư  Bao g m các khu dân c  t p trung, nh ng h  dân c  tách r i. Ngu n ả   rác th i ch  y u là: th c ph m d  th a, thu  tinh, g , nh a, cao su,… còn có m t s  ch t th i nguy h iạ

ợ ộ ừ ươ ạ

ồ ơ ẩ ự

ọ ầ ạ  Qu y hàng, nhà hàng, ch , văn phòng c  quan, khách s n, ư  nh  đ i v i các khu dân c  (th c ph m, gi y, catton,..) ả   ng rác th i

ả ự ư ố ớ ng h c, b nh vi n, các c  quan hành chính: l ố ượ ơ ạ ơ ươ t

ử ớ ệ ư ạ ộ ng m i nh ng kh i l ầ ử ự  Xây d ng m i nhà c a, c u c ng, s a ch a đ –         T  các đ ng th ả …Các ngu n th i có thành ph n t ơ –         Các c  quan, công s : ự ư ố ớ ng t –         T  xây d ng:

ng m i: ầ ươ ng t ở  Tr ệ ườ ươ ư  nh  đ i v i rác th i dân c  và các ho t đ ng th ự ố ư ườ ạ ừ ấ ữ ụ ự ả ắ ỡ

ữ

ụ ủ ỉ

ấ ượ ng ít h n. ỡ ỏ ng xá, d  b  các công ặ ỏ trình cũ. Ch t th i mang đ c tr ng riêng trong xây d ng: s t thép v n, g ch v , các s i, bê tông, ữ ồ các vôi v a, xi măng, các đ  dùng cũ không dùng n a ệ ị  V  sinh đ ộ –         D ch v  công c ng c a các đô th : ả ạ ộ ả ừ ệ ườ ỏ ị ể ồ ng xá, phát quan, ch nh tu các công   ườ   ng vi c trang trí đ

viên, bãi bi n và các ho t đ ng khác,… Rác th i bao g m c  rác, rác th i t ph .ố

ử ừ ử ướ ướ ả c th i, n c rác, các quá trình –         Các quá trình x  lý n c th i:

ướ ả ệ ồ ả  T  quá trình x  lý n ử x  lý trong công nghi p. Ngu n th i là bùn, làm phân compost,…

83

ả ồ –         T  các ho t đ ng s n xu t công nghi p:

ả ể ấ ệ  Bao g m ch t th i phát sinh t ệ ẩ ố

ả ồ ệ ả

ừ ấ ấ ừ ả

sinh ho t c a nhân viên làm vi c. ồ ủ ế ụ

ạ ộ ệ ồ ạ ộ ạ ấ ườ ừ ồ ọ ừ ẩ ả ế ế ả ệ ấ ạ   ừ  các ho t ủ ả ộ đ ng s n xu t công nghi p và ti u th  công, quá trình đ t nhiên li u, bao bì đóng gói s n ph m, ạ ủ ầ ừ … Ngu n ch t th i bao g m m t ph n t ồ   ủ ế ừ ấ ệ  Ngu n ch t th i ch  y u t ấ  các cánh đ ng –         T  các ho t đ ng s n xu t nông nghi p: ư ừ ự ả n cây,… Rác th i ch  y u th c ph m d  th a, phân gia súc,   ả   ẩ ạ  quá trình thu ho ch s n ph m, ch  bi n các s n  tr ng tr t, t

ẩ

ả ắ ượ ừ ạ ộ ượ ạ c phát sinh t các ho t đ ng khác nhau đ c phân lo i theo

ề ộ ả sau mùa v , các trang tr i, các v rác nông nghi p, các ch t th i ra t ệ ph m nông nghi p. ấ * Ngoài ra, ch t th i r n đ nhi u cách.

ả ườ Tùy theo v  trí hình thành mà ng i ta phân ra rác th i đ ố ng ph , rác

ả ườ ị ị –         Theo v  trí hình thành: ệ ậ n, rác th i các khu công nghi p t p trung, rác th i h  gia đình… th i v

ả ữ ể ấ ấ ườ ả ộ ọ ậ ọ ơ    Theo tính ch t hóa h c có th  phân ra ch t th i h u c ,

ấ ả

ạ ạ ấ ả ượ c phân thành ạ   các lo i sau:

ấ ộ ạ ả ứ ấ ả ọ ễ

ả ầ –         Theo thành ph n hóa h c và v t lý: ơ ch t th i vô c , kim lo i, phi kim, ứ ộ –         Theo m c đ  nguy h i, ch t th i đ ả +       Ch t th i nguy h i: ấ ễ ạ  bao g m các hoá ch t d  ph n  ng, các ch t đ c h i, ch t th i sinh h c d ạ ấ ễ ả ấ

ấ ố ữ ấ ổ ữ ấ ấ ấ ợ ồ ễ th i r a, các ch t d  cháy, d  gây n , ch t th i phóng x ,… +       Ch t th i không nguy h i: ộ   ạ  Là nh ng ch t th i không ch a các ch t và các h p ch t có m t ứ

ả ế ả ặ trong các đ c tính nguy h i tr c ti p ho c gián ti p.

ả ả ồ ế ạ ự ế ữ ấ +       Ch t th i y t ạ  Là nh ng ch t th i có ngu n g c t

ế ế ạ ự ạ ộ  các ho t đ ng y t ồ ỏ ủ ộ ố ừ ứ ặ ấ ế ặ   , mà nó có đ c ồ   ng và s c kh e c a c ng đ ng bao g m bông

ườ ị ắ ỏ ẩ nguy h i: ặ ế ệ tính nguy h i tr c ti p ho c gián ti p đ n môi tr băng, g t, kim tiêm, các b nh ph m và các mô b  c t b ,….

ạ ủ ả ắ ấ ộ Tác đ ng c a ch t th i r n:

ưở ế ứ ả ắ ẻ ộ ủ ấ ồ Ả ­   nh h ng c a ch t th i r n đ n s c kho  c ng đ ng

ơ ặ ề ễ

ị ễ ả

ồ ề ả ấ ọ ệ ườ ỏ ộ ướ ấ ố ớ ư

ấ ấ ộ

ả ắ ự ả ắ ả ấ ắ ả ệ ệ ả ấ ế ng hô h p, b nh ngoài da, tiêu ch y, d ch t

ị ưở ấ c và không khí. Ch t th i r n đã  nh h ề ầ ứ ươ , th ổ ị ơ ể ươ ấ ỡ

ườ ộ ố ượ ơ ể ể ệ ố   t Nam đang đ i m t nhi u nguy c  lây lan b nh truy n nhi m, gây d ch nguy hi m do môi Vi ế ứ   ấ ớ ng r t l n đ n s c tr ng đang b  ô nhi m c  đ t, n ệ   kh e c ng đ ng, nghiêm tr ng nh t là đ i v i dân c  khu v c làng ngh , g n khu công nghi p, ề   ễ bãi chôn l p ch t th i và vùng nông thôn ô nhi m ch t th i r n đã đ n m c báo đ ng. Nhi u ư ệ ạ   ng hàn,…do lo i b nh nh  đau m t, b nh đ ấ ạ   ố ấ ả ắ ch t th i r n gây ra. M t s  ch t còn th m qua mô m  đi vào c  th  gây t n th ng, r i lo n ư ứ c c  th , gây ung th . ch c năng, suy nh

Ả ưở ủ ế ấ ườ ­  nh h ả ắ ng c a ch t th i r n đ n môi tr ấ ng đ t

ấ ữ ơ ứ ấ ặ ấ ấ ỷ

ả ắ ứ ừ ủ ấ ấ ổ + Ch t th i r n v t b a bãi ra đ t ho c chôn l p vào đ t ch a các ch t h u c  khó phân hu  làm thay đ i pH c a đ t.

ạ ừ ấ

ạ ộ ầ ấ ả ạ ướ ấ ổ ộ ệ ấ ườ ng đ t s  làm thay đ i thành ph n c p h t, tăng đ  ch t, gi m tính th m n

ả ấ ẽ ấ ư ả c, gi m l ấ ặ ứ ưỡ ả ả ệ    ho t đ ng s n xu t công nghi p, nông nghi p khi đ a vào môi ượ   ả ng   ng... làm cho đ t b  chai c ng không còn kh  năng s n xu t.Tóm

ấ ị ấ ằ ạ ễ ả +Ch t th i nguy h i phát sinh t tr mùn, làm m t cân b ng dinh d ạ l i rác th i sinh ho t là nguyên nhân gây ô nhi m đ t.

84

ưở ủ ế ấ ườ ướ Ả ­   nh h ả ắ ng c a ch t th i r n đ n môi tr ng n c

ấ ừ ả ượ ấ ố ướ ạ ỉ ấ  các ch t th i đ c chôn l p, các h  phân, n c làm l nh tro x , làm ô

ướ +N c ng m xu ng đ t t ễ nhi m n ấ ố ầ ướ c ng m.

ướ ươ ả ấ ố

ư ễ ướ ố ồ   ả + N c ch y khi m a to qua các bãi chôn l p, các h  phân, ch y vào các m ng, rãnh, ao, h , sông, su i làm ô nhi m n ặ c m t.

ướ ấ ữ ơ ạ ặ ứ ệ ố ơ

ề ầ ườ ượ ẩ +N c này ch a các vi trùng gây b nh, các kim lo i n ng, các ch t h u c , các mu i vô c  hoà tan v t quá tiêu chu n môi tr ng nhi u l n.

Ả ưở ủ ế ấ ườ ­  nh h ả ắ ng c a ch t th i r n đ n môi tr ng không khí

ủ ạ ư ạ ộ ơ

ườ ễ   + Rác th i h u c  phân h y t o ra mùi và các khí đ c h i nh  CH4, CO2, NH3,... gây ô nhi m môi tr ả ữ ng không khí.

ứ ứ ấ ấ ấ ả ố các h  ho c ch t làm phân, ch t th i chôn l p ch a rác ch a CH4, H2S, CO2,

ừ ặ +Khí thoát ra t ộ ạ ữ ơ NH3, các khí đ c h i h u c ...

ừ ứ ể ậ ấ ộ ẫ   ấ  quá trình thu gom, v n chuy n, chôn l p rác ch a các vi trùng, các ch t đ c l n

+ Khí sinh ra t trong rác.

ả ắ ấ ả ỹ ị ­ Ch t th i r n làm gi m m  quan đô th

ấ ặ ấ ệ ả ắ ượ ể

t là ch t th i r n sinh ho t n u không đ ủ c thu gom, v n chuy n, x  lý s ườ ậ ng này là do ý th c c a ng

ổ ế ươ ừ i dân v t rác b a bãi ra lòng l ạ ế ệ ượ ề ườ  đ ẽ  ử ư ứ ủ   i dân ch a cao. ở ẫ   ng và m ng rãnh h  v n còn ph  bi n gây ô

ườ ồ ướ ư ễ ậ ả ắ Ch t th i r n, đ c bi ị ỹ ả làm gi m m  quan đô th . Nguyên nhân c a hi n t ứ ạ Tình tr ng ng nhi m ngu n n c và ng p úng khi m a.

ặ ấ ệ ủ ả ắ ừ ự ạ

ấ

ấ ệ ệ ơ ở ả ề ả ấ ề

ề ủ

ộ ấ ề ạ ự ạ ở ướ  n ạ ấ ệ

ẩ ầ

ế ế  nhân. Theo báo cáo di n bi n môi tr

ươ ả ắ ệ ề ộ ơ ở ư ươ ị ng và t ng, đ a ph ượ ổ ơ ở ừ ấ ấ

ấ ả

ế ọ ừ ệ ề ạ ặ ả

ượ ế ổ

ng CTNH phát sinh c a c  n ế ủ ả ướ ầ ắ

ề ầ

ủ ế ậ ấ ả ắ ả ở ồ ả ấ ỗ ỡ

ự ạ ầ   Câu  45: Phân tích th c tr ng c a ch t th i r n hi n nay? T  th c tr ng đó đ t ra yêu c u ả ắ gì v  qu n lý ch t th i r n? ệ ể   ả c ta hi n nay, các c  s  s n xu t công nghi p, ti u + V  ch t th i công nghi p nguy h i:  ể ấ ệ ệ   ư th  công nghi p phát tri n r t đa d ng và phong phú v  lo i hình, ngành ngh  nh  công nghi p ượ   ấ ộ ệ ẩ ự c hoá ch t, luy n kim, d t nhu m, gi y và b t gi y, nh a, cao su, công nghi p th c ph m, d ả ấ    do các ngành, các c p qu n lý khác ph m, v.v… Các c  s  này thu c nhi u thành ph n kinh t ễ ườ ư ệ t Nam năm nhau, nh  Trung    ng Vi ả ề ệ ỗ ng ch t th i phát sinh t 2004 v  ch t th i r n thì t ng l    các c  s  công nghi p m i năm ấ   ầ ớ ả ệ ệ ấ kho ng 2,6 tri u t n, trong đó CTNH công nghi p vào kho ng 130.000 t n/năm. Ph n l n ch t ể ự ệ  tr ng đi m phía th i công nghi p nguy h i phát sinh t   t là khu v c Kinh t  mi n Nam, đ c bi ề   ỉ ế ả Nam, chi m kho ng 64% t ng l c. Ti p theo là các t nh mi n ớ ắ ề ớ ượ   ng CTNH phát sinh chi m 31%. Thêm vào đó, g n 1.500 làng mi n B c v i CTNH B c v i l ế   phát sinh chi m 31%. Thêm vào đó, g n 1.500 làng ngh  mà ch  y u t p trung   các vùng nông ấ ắ ề thôn mi n B c m i năm phát sinh c  774.000 t n ch t th i r n s n xu t, bao g m c  CTNH và   không nguy h i.ạ 85

ơ ả ấ ề ệ ả ắ : Hi n nay c  n

ớ ệ ả ướ ệ

ạ

ữ ệ ệ i 280 t ử ỉ

ừ ế l

ả ắ

ố ấ ỷ ệ . K t qu  kh o sát ban đ u cho th y t ượ ế ấ ấ ả ắ ả ắ ượ ấ

ầ  r t khác nhau. L ả ả ướ ấ ế ơ ở   c có kho ng h n 12.500 c  s  khám ch a b nh, trong + V  ch t th i r n y t ơ ở ầ ớ ặ   ệ ả đó có kho ng 850 c  s  là các b nh vi n v i quy mô khác nhau. Ph n l n các b nh vi n đ t ư ả ạ ệ   ế ộ ế i b nh  đã ti n hành kh o sát t trong các khu dân c  đông đúc. Trong năm 2001, B  Y t ấ ả ệ ả   ấ ả ề ả ướ ạ ệ ề ấ t c  các t nh, thành ph  trên c  n c v  v n đ  qu n lý và x  lý ch t th i vi n đ i di n cho t ả ả ế   ả ắ ế ấ ế ắ  phát sinh ch t th i r n y t r n y t  theo t ng tuy n, ệ ơ ở ệ ấ ệ ạ ệ   lo i b nh vi n, c  s  y t ng ch t th i r n b nh vi n phát sinh trong quá trình ế ỗ ữ ệ   ng ch t th i r n y , trong đó l khám ch a b nh m i ngày vào kho ng 429 t n ch t th i r n y t ạ ế t  nguy h i phát sinh ấ c tính kho ng 34 t n/ngày.

ề ấ ả ắ ừ ạ ộ

ố   ệ  ho t đ ng nông nghi p ch  y u do thu c ạ ả ệ ự ậ ồ ư ạ ả ệ ọ ấ ủ ế ệ + V  ch t th i nông nghi p nguy h i: Ch t th i r n t ử ụ ả b o v  th c v t t n l u và vi c qu n lý, s  d ng phân bón hoá h c và các lo i bao bì.

ậ ư

ợ ạ ạ ệ ầ ớ ệ ả ướ ỉ i ph n l n là bãi rác t m, l c có kho ng 458 bãi chôn l p đang v n hành có quy mô trên 1.800ha, nh ng trong đó   ộ

ử

ử ả ấ ệ ố ả ấ ớ   ng rác th i ngày m t tăng nh  v y, r t c n nh ng nhà máy x  lý CTR có công su t l n

ơ ạ ả ễ ừ ữ ể ệ ướ ỉ c r  rác. ấ ầ ể ả rác th i.

ữ ệ ộ ệ ệ ơ

ạ ấ ả ả ệ ễ ườ ườ ầ   ng c n c tình tr ng ô nhi m môi tr ng do ch t th i, công tác b o v  môi tr

ả ệ ứ ụ ừ ườ ng t

ị ươ ủ Ủ Trung  ệ ổ  ch c ph c v  công tác b o v  môi tr ệ

ệ ệ ơ i c p huy n, c p xã; trách nhi m các c  quan chuyên môn; trách nhi m c a t

ộ ệ ề ấ

ị ụ ủ ả ồ

ị ế ụ ệ ư ố ớ ườ ự ể ấ

ơ ở ả ả ấ ặ ể ẽ ệ ử ệ ậ ệ ứ ủ ộ ử   ả ẩ ng đ i v i ch t th i, ki m tra ch t ch  vi c x  lý ấ   ườ ng; giám sát vi c phát sinh, thu gom, v n chuy n và x  lý ch t

ấ ả ử ả

ạ ậ ụ ơ

ấ ạ ể ỗ ợ ả ệ ả ấ ấ ả ả ấ

ệ ể ể ằ ả ấ

ế ử ả ổ ả ạ ể ấ ạ ồ i ngu n,

ử

ể ả

ự ử ụ ể ấ ả

ả ữ ị

ế ươ ng ậ ấ ồ ư ử ự ễ ấ ả ượ   c

ổ ứ ậ ớ ố ế ố ế ườ ẩ ợ ổ ỹ ấ Hi n c  n ớ ch  có 121 bãi chôn l p h p v  sinh (v i di n tích 977ha). Còn l thiên, không có h  th ng thu gom, x  lý n ư ậ ớ ượ V i l ớ ử ụ s  d ng nh ng công ngh  hi n đ i m i có th  gi m thi u nguy c  ô nhi m t ủ Trách nhi m c a các c  quan; ụ ượ ắ ể Đ  kh c ph c đ ệ ậ t p trung vào vi c: ị   ụ ế ệ ệ ố ng  đ n đ a ­ Ki n toàn h  th ng t ườ ậ ả ươ ng 2014 và rà soát, quy đ nh rõ trách nhi m c a  y ban nhân ng theo Lu t b o v  môi tr ph   ủ ổ  ấ ớ ấ ừ ấ ỉ  c p t nh t dân t ộ ổ ứ  ch c xã h i­ngh  nghi p; trách nhi m c a các c  s  s n xu t, kinh ch c chính tr ­xã h i, t   ệ doanh, d ch v ; trách nhi m c a c ng đ ng dân c  trong công tác qu n lý ch t th i. ­ Ti p t c xây d ng các tiêu chu n môi tr ẩ ả ạ ch t th i đ t tiêu chu n môi tr ế ớ ầ ư ấ ạ  các Trung tâm x  lý ch t th i nguy h i t p trung. th i nguy h i; ti n t i đ u t ả ế ư   ­ Có chính sách  u đãi, khuy n khích h  tr  các doanh nghi p áp d ng s n xu t s ch h n, phát ả   ấ ượ tri n công ngh  tái ch , x  lý ch t th i gi m l ng ch t th i ph i chôn l p, ki m toán ch t th i nh m gi m thi u ch t th i phát sinh. ề ­ Tuyên truy n đ  thay đ i thói quen tiêu dùng, phân lo i ch t th i t ứ ả ầ ­Tăng d n m c phí thu gom, x  lý rác th i. ọ ậ ấ   ệ ổ ườ ng trao đ i, tham quan, h c t p kinh nghi m trong tri n khai công tác qu n lý ch t – Tăng c ả    ợ ọ th i, chú tr ng đ n tính kh  thi, s  phù h p khi tri n khai áp d ng cùng mô hình x  lý ch t th i gi a các đ a ph ị ­ Khoanh vùng, cô l p và x  lý các khu v c b  ô nhi m do ch t th i, hoá ch t t n l u đã đ phát hi n.ệ ợ ạ ­Đ y m nh h p tác qu c t ng trao đ i và h p tác k  thu t v i các t ch c qu c t , tăng c

86

ệ ấ ả

Câu 46: Phân tích trách nhi m c a c  quan nhà n ố ủ ơ ặ ằ ướ ố ớ ấ ế c đ i v i ho t đ ng QL ch t th i? ự ạ ệ ậ 1. L p quy ho ch, b  trí m t b ng cho vi c t p k t ch t th i r n sinh ho t, xây d ng h ệ

ậ ố ử ướ ạ ậ ấ ả ạ ộ ả ắ ả ấ ạ th ng x  lý n c th i sinh ho t t p trung, khu chôn l p ch t th i.

ấ ạ ạ ồ ỉ ỉ

ọ ả ắ ả ắ ỉ ế ế ệ ấ ỉ

ử ự ể ộ ạ   ­ quy h ach ch t th i r n bao g m quy ho ch vùng liên t nh; quy ho ch vùng t nh. Quy ho ch ị ị ch t th i r n vùng liên t nh ch  xét đ n các đô th , khu công nghi p, khu kinh t   , khu du l ch, khu ị l ch s ­ văn hóa có ý nghĩa liên vùng, là đ ng l c phát tri n vùng.

ả ượ ố ướ ả ắ ấ ở ngoài khu dân c , cu i h ố   ng gió chính, cu i

ơ ở ử ả ủ ư ả ồ ơ ở ử ả ắ ấ ố ố c b  trí  ­ các c  s  x  lý ch t th i r n ph i đ dòng ch y c a song su i. Xung quanh c  s  x  lý ch t th i r n ph i tr ng cây xanh cách ly.

ượ ơ ở ử ố ở ườ ậ ướ ế ứ c b  trí các c  s  x  lý CTR vùng th ng xuyên ng p n c, vùng có v t đ t gãy

­ không đ ế ạ ki n t o.

ọ ự ứ ả

ơ ở ử ầ ư ạ ầ ể ậ ợ ụ ụ ấ ả ậ ế ả ả ỹ i cho đ u t

ườ ị ­ Khi ch n đ a đi m xây d ng c  s  x  lý CTR ph i nghiên c u kh  năng ph c v  cho liên vùng   ễ   ầ ạ ầ g n nhau, t o thu n l  h  t ng k  thu t, gi m nhu c u chi m đ t và gi m ô nhi m ng. môi tr

ữ ế ả ấ ấ ả ỏ

ấ ­ Bãi chon l p CTR ph i có kho ng cách nh  nh t gi a hàng rào bãi chon l p CTR đ n chân các công trình xd khác >= 1000m.

ố ượ ể ể ậ ậ ạ ấ ả ắ   ng ch t th i r n

ả ố ạ ằ ử ế ờ ế ­ ph i b  trí tr m trung chuy n CTR nh m ti p nh n và v n chuy n kh i l ậ trong ph m vi bán kinh thu gom đ n khu x  lý t p trung trong th i gian không quá 2 ngày đêm.

ụ ụ ả ạ ả ấ ậ ộ

ự ộ ầ ư 2. Đ u t , xây d ng, v n hành các công trình công c ng ph c v  qu n lý ch t th i thu c ph m vi ủ ả qu n lý c a mình.

ả ắ ử ọ ấ  cho công tác qu n lý, x  lý ch t th i r n: ngu n ngân sách nhà

ồ ự ầ ư ỹ ả ộ ả ố ướ ườ – Huy đ ng m i ngu n l c đ u t ệ ướ n c (c  v n ODA), qu  b o v  môi tr ả ổ ứ ng, các t ồ  ch c, cá nhân trong và ngoài n c ngoài.

ở ộ ụ ướ ầ ư ự ử ụ ế , d  án tái ch , tái s  d ng và thu

ừ ấ ả ắ ượ c cho các công trình đ u t ế ư ư ề ệ ỗ ợ – M  r ng h  tr  tín d ng nhà n ồ ng t h i năng l ch t th i r n cũng nh  các  u đãi v  thu , phí và l phí.

ứ ể ả ố

ả ể ự ể ả ắ ủ ụ ự ồ ệ ử ụ ệ ấ ồ ợ

ệ ề ừ  – Rà soát, nghiên c u gi m thi u th  t c trong quá trình tri n khai vay v n, bao g m c  vay t ố ư ớ   ngu n v n  u đãi đ  th c hi n các d  án x  lý ch t th i r n áp d ng công ngh  phù h p v i ệ đi u ki n Vi t Nam.

ế ướ ầ ư ế c đ u t vào ho t đ ng tái ch , tái s

ừ ấ ả ắ ẩ ợ ạ ộ ư ứ ng t ch t th i r n. Đ y m nh h p tác công – t ử  ự    (PPP) trong lĩnh v c

ổ  ch c, cá nhân trong và ngoài n – Khuy n khích các t ạ ượ ồ ụ d ng và thu h i năng l ả ắ ế ấ ử x  lý, tái ch  ch t th i r n.

ộ ạ ẩ ấ ậ ậ

ầ ệ ầ ồ ể ỗ ợ ừ  t

ả ử ổ ổ ả ắ ả ắ ử ơ

ượ ả ắ   ơ ở ử – Đ y m nh xã h i hoá công tác thu gom, v n chuy n và v n hành c  s  x  lý ch t th i r n; ậ   ạ ộ  ngân sách cho ho t đ ng thu gom, v n tăng d n ngu n thu phí v  sinh, gi m d n h  tr ồ   ấ ể chuy n ch t th i r n; Rà soát s a đ i b  sung và ban hành đ n giá x  lý ch t th i r n có thu h i năng l ấ ng.

ự ệ ắ ẩ ườ ng,

ắ ế ử ể ư ấ ẩ ồ – Xây d ng chính sách mua s m công đ   u tiên mua s m các s n ph m thân thi n môi tr ả ừ ả s n ph m sau quá trình tái ch , x  lý ch t th i t ả  ngu n ngân sách.

87

ứ ụ ấ ạ ị ằ   ỉ  trình đi u ch nh giá nh m

ả ắ ả ướ ứ ề ầ ậ ụ ử – Nghiên c u, áp d ng giá d ch v  x  lý ch t th i r n sinh ho t, có l ắ ừ t ng b ộ ầ ư c đáp  ng yêu c u v  bù đ p chi phí qu n lý v n hành và đ u t ề ự  xây d ng

ọ ự ể ợ

ơ ở ử

ả ở  các trung tâm x  lý và tái ch  ch t th i   quy mô liên ở ả  các c  s  x  lý ch t th i nguy h i công ích   các vùng, ả ả ể ầ ư ầ ư ặ ế ấ ạ ề ử ấ ư ơ ở ử ỉ ặ ề ỉ ị – L a ch n các đ a đi m h p lý đ  đ u t ố vùng, liên t nh. B  trí kinh phí đ u t ề mi n còn g p nhi u khó khăn ho c không có c  s  x  lý nh  các t nh mi n núi, h i đ o…

ả ấ ị ả ủ ổ ứ ướ ch c, cá nhân tr ư c khi đ a vào s ử

ể 3. Ki m tra, giám đ nh các công trình qu n lý ch t th i c a t d ng.ụ

ữ ủ ng s  ph i h p gi a các c  quan qu n lý nhà n ng c a các đ a ph

ướ ề c v  môi tr ấ ự ố ợ ẽ ặ ườ ả ị ữ ấ

ơ ử ả ệ ậ ấ ỉ ươ ấ ươ   ả ườ ng – Tăng c ị   ả ể trong ki m soát ch t ch  các khu x  lý ch t th i, bãi chôn l p ch t th i giáp ranh gi a các đ a ph ể ng và vi c v n chuy n ch t th i liên t nh.

ườ ử ể ể ấ

ả ắ   ng công tác thanh tra, ki m tra ho t đ ng thu gom, v n chuy n và x  lý ch t th i r n ừ ạ ộ ử ư ị ệ ạ ậ – Tăng c ờ ể đ  phòng ng a cũng nh  k p th i phát hi n và x  lý các vi ph m

ạ ộ ư ự ệ ả ấ ả ị

ậ ỗ ợ 4. Ban hành và th c hi n chính sách  u đãi, h  tr  cho ho t đ ng qu n lý ch t th i theo quy đ nh ủ c a pháp lu t.

ẩ ạ ự ệ ị

ẫ ế ệ ự ề ố ỹ ả ấ ậ ẩ ố

ả ấ ế ả ả ị ướ Đ y m nh công tác xây d ng các văn b n h ng d n th c hi n Ngh  đ nh s  38/2015/NĐ­CP ả ngày 24 tháng 4 năm 2015 v  qu n lý ch t th i và ph  li u và các Quy chu n k  thu t qu c gia ự liên quan đ n lĩnh v c qu n lý ch t th i.

ệ ụ ấ ậ ả

ể ả ố ớ ơ ở ử ả ả ắ ơ ở ử ả ấ ạ

ạ ộ ướ ả ả   – Tri n khai hi u qu  công c  pháp lý trong công tác qu n lý ch t th i: xác nh n b o đ m yêu ả ắ   ấ ườ ệ ầ ng đ i v i c  s  x  lý ch t th i r n sinh ho t, c  s  x  lý ch t th i r n c u b o v  môi tr ườ ệ công nghi p thông th c khi ho t đ ng. ng tr

ỗ ợ ự ế ế

ậ ươ ộ ị ơ ả ể ệ ế ấ ớ ợ ư ể   ứ – Nghiên c u xây d ng các c  ch  chính sách  u đãi, h  tr , khuy n khích thu gom, v n chuy n ề ầ ư ơ ở ử  c  s  x  lý ch t th i phù h p v i đi u ki n phát tri n kinh t ­xã h i đ a ph và đ u t ng

ơ ế ự ầ ư ế nhân tham gia đ u t

ế ư  t ả ự ử ự ế ấ ả ậ

ề ữ ủ ự ự ệ ả ổ ử ả ấ ị ự ầ  xây d ng và – Xây d ng c  ch  khuy n khích các thành ph n kinh t ả ả tr c ti p qu n lý, khai thác, v n hành d  án x  lý ch t th i sau khi xây d ng xong đ m b o tính hi u qu ,  n đ nh và b n v ng c a d  án x  lý ch t th i.

ư ề ệ ấ ả

ế ị ấ t b , công ngh  x  lý ch t th i nguy h i theo h

các thi ể ế ệ ử ấ ệ ng thân thi n môi tr ấ ượ ả ạ ạ ả ướ ả ề t Nam c  v  ch t l

ệ ử ơ ở ử ấ ạ ộ ớ ườ ụ ặ ả ả ườ ố ượ ng và s  l ề ặ ắ ng…) ho c l p đ t các thi

ấ ệ ạ ị ệ ệ ề ả ườ ứ ử ể ạ ầ   – Có chính sách  u đãi, khuy n khích các doanh nghi p hành ngh  qu n lý ch t th i nguy h i đ u ạ ằ ư ng nh m phát t   ế   ệ ng; khuy n tri n công ngh  x  lý ch t th i nguy h i t i Vi ổ ể ơ ở khích các c  s  x  lý không có gi y phép và c  s  ho t đ ng trong các làng ngh  chuy n đ i mô   ế   hình s n xu t (áp d ng công ngh  s ch, thân thi n v i môi tr t ị ệ ố ng. b /h  th ng x  lý đ  đáp  ng các quy đ nh v  b o v  môi tr

88

ề ấ ả ắ ộ

ề ộ Câu 47: Phân tích n i dung QLNN v  ch t th i r n? N i dung QLNN v  CTR

ố ớ ơ ứ 1.Đ i v i c  quan có ch c năng

ệ ể ậ ả ả ­ Qu n lý vi c phát sinh, thu gom v n chuy n rác th i

ủ ệ ả ­ Qu n lý vi c tiêu h y CTR

ế ấ ả ­ Ban hành quy ch  ch t th i

ệ ử ề ả ấ ấ ­ Đ  xu t công ngh  x  lý ch t th i

ứ ộ ậ ồ ­ Nâng cao nh n th c c ng đ ng

ế ổ ứ ầ ư ­ Khuy n khích các t ch c cá nhân đ u t ệ  công ngh

ổ ứ ố ớ 2. Đ i v i các t ch c cá nhân

ụ ể ự ạ ạ ả ấ ả ồ ậ   i ngu n, thu gom , v n

ệ ơ ử ể • Áp d ng các bi n pháp gi m thi u s  phát sinh ch t th i, phân lo i t ế chuy n đ n n i x  lý

ử ế ạ ả ả ả ấ ơ ị

ả ử • Ph i x  lý cho ch t th i do mình t o ra, n u không có kh  năng x  lý ph i thuê đ n v  chuyên thu gom

ượ ổ ư ấ • Không đ c đ  CTNH khi ch a có gi y phép

ủ ề ị • Tuân th  quy đ nh v  phí.

ứ ộ

ủ ế ậ ộ ổ ủ Câu 48:Trình bày các tác đ ng c a BĐKH và cách  ng phó BĐKH? Các tác đ ng c a bi n đ i khí h u.

ệ

ổ ế ệ

ế ọ

ụ ấ ệ ử ị c ng t, không khí b  ô nhi m n ng, năng l ỉ ả ưở ế ủ   ng cacbon dioxite ngày càng tăng cao đang th  thách các h  sinh thái c a ặ ượ   ư ng ờ ố   ng đ n đ i s ng ễ ướ  liên quan khác không ch   nh h

ề ấ ị ủ 1. Các h  sinh thái b  phá h y ậ ượ Bi n đ i khí h u và l ồ ả ậ chúng ta. Các h u qu  nh  thi u h t ngu n n ế ế ề và nhiên li u khan hi m, và các v n đ  y t ồ . ủ c a chúng ta mà còn là v n đ  sinh t n

ấ ệ ậ ơ

ặ ủ ấ ệ ế ơ

ự ậ ẽ ố ế ấ ố

ữ ể ấ ừ ấ

ộ ườ ự ấ ừ  1,1 đ n 6,4 đ  C n a. S  m t mát này là do m t môi tr ậ ợ ố

ấ ệ ệ ộ   t đ  trái đ t hi n nay đang làm cho các loài sinh v t bi n m t ho c có nguy c  tuy t ch ng. ệ   ế ả t ấ   ấ ng s ng vì đ t ộ   ậ ọ c bi n  m lên. Các nhà sinh v t h c nh n th y đã có m t ư   ệ ộ t đ  phù h p. Ví d  nh  là ng s ng có nhi ắ ự ể ộ ậ ỏ ướ ườ ỹ ở ắ ườ ọ ạ 2. M t đa d ng sinh h c ủ Nhi ặ ớ Kho ng 50% các loài đ ng th c v t s  đ i m t v i nguy c  tuy t ch ng vào năm 2050 n u nhi ộ đ  trái đ t tăng thêm t ạ ị b  hoang hóa, do n n phá r ng và do n ố s  loài đ ng v t di c  đ n vùng c c đ  tìm môi tr loài cáo đ , tr ụ  B c M  thì nay đã chuy n lên vùng B c c c. ộ ướ ự ể ố ng s ng ư ế c đây chúng th

89

ườ ự ướ ầ ả ưở ấ ạ

i cũng không n m ngoài t m  nh h ủ ộ

ằ ọ ế ồ ươ ơ ư ự ậ ủ ệ ể   c bi n Con ng đang dâng lên cũng đe d a đ n n i c  trú c a chúng ta. Và khi cây c  và đ ng v t b  m t đi cũng   ệ ớ ồ đ ng nghĩa v i vi c ngu n l ng. Tình tr ng đ t hoang hóa và m c n ậ ị ấ ỏ ấ ng th c, nhiên li u và thu nh p c a chúng ta cũng m t đi.

ế

ướ ươ ư ấ

ự ng th c và n ữ ế ổ

ề ấ ấ ạ ổ

ộ ậ ộ ướ ế ộ ổ

ở ỉ ờ

ế ề ậ ộ 3. Chi n tranh và xung đ t ố ứ ế ụ   ầ ọ ế ế ấ c ng t ngày càng khan hi m, đ t đai d n bi n m t nh ng dân s  c  ti p t c L ệ   ế ố ữ ướ tăng; đây là nh ng y u t t  gây xung đ t và chi n tranh gi a các n c và vùng lãnh th . Do nhi ồ ế ộ ệ ầ   t các ngu n tài đ  trái đ t nóng lên và bi n đ i khí h u theo chi u h ng  s u đã d n làm c n ki ộ ở ể ậ  đây  Darfur. Xung đ t  nguyên thiên nhiên. M t cu c xung đ t đi n hình do bi n đ i khí h u là    ổ ỏ  ư ộ ượ n  ra trong th i gian m t đ t h n hán kéo dài, su t 20 năm vùng này ch  có m t l ng m a nh ư ọ gi ộ ố ộ ợ ạ ệ ộ t và th m chí nhi u năm không có m a, làm nhi t đ  vì th  càng tăng cao.

ố ườ ế ướ ị ng xuyên b  khan hi m n c và mùa màng

ủ ấ ấ ổ ườ ề ấ Theo phân tích c a các chuyên gia, các qu c gia th ng r t b t  n v  an ninh. th t bát th

ế

ế ậ ổ t h i v  kinh t

ể

do bi n đ i khí h u gây ra cũng ngày càng tăng theo nhi ề ỉ ổ ộ ố ề ấ ầ ố ắ ậ ồ . Khí h u càng kh c nghi

ớ ỗ ơ ề ụ ế ạ ế 4. Các tác h i đ n kinh t ấ   ệ ộ ế ệ ạ ề t đ  trái đ t. Các thi ệ   ế ị ơ Các c n bão l n làm mùa màng th t bát, tiêu phí nhi u t  đô la; ngoài ra, đ  kh ng ch  d ch b nh ệ phát tán sau m i c n bão lũ cũng c n m t s  ti n kh ng l   t càng làm thâm h t các n n kinh t .

ổ ưở ấ ề ặ ủ ờ ố ị ả ườ ả ọ nh h

ẩ ự ế ả ệ

ả ố ự ườ ẩ

ể ổ ẹ ố t, chi phí kh ng l

ề ườ ớ ế ả  i dân ph i ch u c nh giá c ng đ n m i m t c a đ i s ng. Ng Các t n th t v  kinh t ủ ệ ợ ậ ừ ặ ớ   i nhu n t th c ph m và nhiên li u leo thang; các chính ph  ph i đ i m t v i vi c l  các ngành ướ ạ ầ ả ị ủ   du l ch và công nghi p gi m sút đáng k , nhu c u th c ph m và n c s ch c a ng i dân sau ổ ồ ể ọ ế ỗ ợ    đ  d n d p đ ng đ  nát sau bão lũ, và các căng m i đ t bão lũ r t c p thi ẳ i. th ng v  đ ệ ấ ấ ng biên gi

ệ

ậ ợ ụ ề ệ ề ạ ạ ớ t đ  tăng cùng v i lũ l

ạ ế ứ ễ ệ ỏ ộ ở

ế ớ ậ ố ị 5. D ch b nh ệ ộ ễ   ậ i cho các con v t truy n nhi m t và h n hán đã t o đi u ki n thu n l Nhi ỗ ư ủ   ề nh  mu i, ve, chu t,… sinh sôi n y n , truy n nhi m b nh gây nguy h i đ n s c kh e c a ộ ề nhi u b  ph n dân s  trên th  gi ả i.

ệ ằ ở

ể ậ ạ ướ ờ ơ  nhi u n i trên th ệ ị c kia có khí h u l nh gi ư ữ ờ ế  h t. Nh ng vùng tr ế  ề ạ   ấ  đây cũng xu t hi n các lo i

ệ ớ ổ ứ T  ch c WHO đ a ra báo cáo r ng các d ch b nh nguy hi m đang lan tràn  ớ ơ gi ệ b nh nhi i h n bao gi t đ i.

ệ ế ế ế ậ ổ i ch t do các b nh có liên quan đ n bi n đ i khí h u, t ừ

ườ ế ề ả ấ ả Hàng năm có kho ng 150 ngàn ng ấ ệ ộ ệ t đ  tăng quá cao, đ n các v n đ  hô h p và tiêu ch y. b nh tim do nhi

ề ụ ộ ố ơ

ị ế ớ ệ ố ạ ậ i chìm ng p trong lũ l t kéo dài. H n hán làm c n ki c sinh ho t và t

ồ ệ t ngu n n ướ ề ướ ậ ế ề ng nghiêm tr ng đ n n n nông nghi p c a nhi u n

ấ ươ ạ ệ ủ ớ ố ộ ượ ọ ạ ứ   i h ng t tri n miên thì m t s  n i khác l ướ   ạ i ả ượ   ả c. H u qu  là s n l ng ẽ ị ả   ấ ng l n dân s  trên trái đ t đang và s  ch u c nh ng th c b  đe d a, m t l

ạ 6. H n hán ộ ố ơ Trong khi m t s  n i trên th  gi ợ ạ ữ ch u nh ng đ t h n hán kh c li ọ ưở ả tiêu, gây  nh h ự ị ồ và ngu n cung c p l đói khát.

90

ộ ư Ấ ợ ạ ứ ữ

ự

ấ ẽ ế ả ướ

c tính, đ n năm 2020, s  có kho ng 75 tri u đ n 250 tri u ng ế ị ế ụ ệ ệ ế ạ ướ ẫ ị ượ   ng i, các vùng nh   n Đ , Pakistan, và Châu Phi đang h ng ch u nh ng đ t h n hán, l ỷ  ậ ạ  các khu v c này ngày càng th p, và tình tr ng này còn ti p t c kéo dài trong vài th p k ườ ệ ế   i dân châu Phi thi u ẽ ả   ủ ụ ả ượ ng nông nghi p c a l c đ a này s  gi m c sinh ho t và canh tác, d n đ n s n l

ệ ạ Hi n t ư ở m a  ớ t i. Theo  ồ ngu n n ả kho ng 50%.

ạ ươ ố ế ứ ấ ạ ơ c

các bi n và đ i d ố ố ượ ề ơ ỉ ti p thêm s c m nh cho các c n bão. ữ   ng nh ng

ng  m lên là nhân t ộ ầ ấ ấ tụ 7. Bão l ể ệ ộ ướ ở Nhi t đ  n ệ ơ ữ Nh ng c n bão kh c li t đang ngày m t nhi u h n. Trong vòng ch  30 năm qua, s  l ộ ạ ơ c n giông bão c p đ  m nh đã tăng g n g p đôi.

ợ ắ

ủ ế ễ ầ ấ ơ ng xuyên h n g p kho ng 4 l n so v i tr

ữ ợ ắ ự ớ ứ ộ ườ ẽ ấ ủ ầ ườ i, m c đ  th ớ ướ   ả c ớ   ng xuyên c a chúng s  g p 100 l n so v i

ệ ắ 8. Nh ng đ t n ng nóng gay g t Các đ t n ng nóng kh ng khi p đang di n ra th đây, và d  đoán trong vòng 40 năm t hi n nay.

ậ ả ủ ừ ệ ệ ộ t do nhi t đ  cao gây ra, và t ấ   t

ậ ấ ủ ệ ợ H u qu  c a các đ t nóng này là nguy c  cháy r ng, các b nh t nhiên là đóng góp vào vi c làm tăng nhi ơ ệ ộ t đ  trung bình c a trái đ t.

ượ ừ

ụ

ạ c cây c i bao ph . L y m t ví d , các núi băng  ủ ướ ả ố ộ ớ   ủ ở c bao ph  b i m t l p ở ộ    dãy Hy Mã   c u ng và canh tác c a kho ng 500

đây đ ọ ả ườ 9. Các núi băng và sông băng đang teo nhỏ ữ Các núi băng và sông băng đang co l ố ượ băng vĩnh c u r t dày gi ướ ạ ằ ơ L p S n cung c p n ạ ệ tri u ng ữ ấ ấ i – đang co l i. Nh ng lãnh nguyên bao la t ng đ ủ ấ ờ ồ c ng t cho sông H ng – ngu n n ỗ i kho ng 37m m i năm.

ể ự ướ

ế ự ướ ể t đ  ngày càng cao trên trái đ t khi n m c n

c bi n đang dâng lên ấ ụ ị ầ c bi n đang d n dâng lên. Nhi ấ ệ ộ ướ ượ ả

ể ể ạ ươ ng.Các nhà khoa h c đã ti n hành quan sát, đo đ c và nh n th y r ng băng

ộ ố ượ ạ ự ố ng l n, gây  nh h

ế ướ ấ ể ằ ố ả c tính, n u băng ti p t c tan thì n

ưở ế ụ ả ể ẽ ề ủ ữ ấ ớ t đ  tăng làm ổ ng n   c đ  vào ở  ấ ằ ả   ng tr c ti p đ n các đ o qu c hay   c bi n s  dâng thêm ít ố

ể ẽ ế 10. M c n ệ ộ Nhi các sông băng, bi n băn g hay l c đ a băng trên trái đ t tan ch y và làm tăng l ậ ọ ế các bi n và đ i d ế ả ớ đ o băng Greenland đã m t đi m t s  l ướ ế các qu c gia n m ven bi n. Theo  ứ ầ ớ nh t 6m n a vào năm 2100. V i m c này, ph n l n các đ o c a Indonesia, và nhi u thành ph ấ ven bi n khác s  hoàn toàn bi n m t

ứ ớ ệ Các bi n pháp  ng phó v i BDKH.

ế ử ụ ệ ạ ạ 1. H n ch  s  d ng nhiên li u hóa th ch

ả ệ ầ

ế ố ả

ạ ấ ừ ầ ườ  d u ng ế ệ

ẩ ấ ư ườ ế ả ộ

ẽ ồ ượ ử ệ ả ữ ộ   i pháp kh  thi nh t là h n ch  đ t than, d u và khí thiên nhiên. Hi n nay, M t trong nh ng gi ấ ổ ế ề ả ầ ệ i ta s n xu t ra nhi u s n ph m khác, còn than d u là nhiên li u ph  bi n và cũng t   ở ậ   ể ả ủ ế ố ổ ế ở ầ ấ ạ ượ ử ụ  h u h t các qu c gia, ch  y u là đ  s n xu t đi n. B i v y, c s  d ng r t ph  bi n  i đ l ệ ệ ồ ớ s m hay mu n con ng   i cũng s  ph i tìm ra ngu n nhiên li u khác thay th  nh  nhiên li u sinh ọ ng khác. h c, đi n nguyên t hay các ngu n năng l

ả ạ ạ ầ ấ

2. C i t o, nâng c p h  t ng 91

ố ố ệ ớ ầ ế  chi m t

ở ở ỹ i g n 1/3 l ậ

ượ ệ ề ườ ự ệ ạ ầ ư ng"... s

ề

ả ượ ấ ườ ố

ứ ả ườ ầ ư ỏ  th a đáng. Đ ng t  c n đ u t ặ ử ụ ộ ả ượ ả ạ

ẽ ả ệ ề ả ấ ệ ứ   ng phát tán khí gây hi u  ng nhà kính trên ự ự ả ế  M  là 43%). Vì v y, vi c c i ti n trong lĩnh v c xây d ng nh  tăng   ẽ  ỉ ng h  th ng b o ôn, xây d ng các c u thang đi u ch nh nhi t, các lo i nhà "môi tr ệ ả   c r t nhi u nhiên li u và gi m m c phát tán khí th i. Ngoài ra, các công trình giao ệ   ế ố ầ ỉ ả t không ch  gi m nhiên li u ng cũng là y u t ố   ng khí phát tán đ c h i ho c s  d ng các lo i lò đ t trong công ượ ấ   c r t nhi u khí

ả Theo s  li u th ng kê, nhà  ầ quy mô toàn c u (riêng  ườ ệ ố c ệ ế t ki m đ ti ư ầ thông nh  c u đ ạ ộ cho xe c  mà còn gi m c  l ư nghi p (nh  lò khí hóa than, lò dùng trong s n xu t xi măng) cũng s  gi m đ ệ ứ th i gây hi u  ng nhà kính.

ệ ầ 3. Làm vi c g n nhà

ọ ươ ng đ

ạ ẽ ạ ộ ng 4,5lít) cho xe ch y s  t o ra ng án làm vi c g n nhà không dùng xe mà đi b  hay đi xe

ợ ườ Theo các nhà khoa h c, c  kho ng 1 galon nhiên li u (t ả kho ng 9 kg CO ạ ừ đ p v a có l ả ứ ậ 2 phát tán, vì v y ph ỏ ạ i có l ệ ệ ươ ế ợ ề ặ i v  m t kinh t ứ i cho s c kh e l ươ ầ  môi tr ng.

ả ụ 4. Gi m tiêu th

ộ ế ữ ươ ề ệ ỉ ng án kinh t

ệ ứ

ấ ẫ ạ

ư ả ữ ạ ể ề ệ ấ

ệ ứ ễ ả ế ấ    nh t là ti M t trong nh ng ph t ki m gi m chi tiêu, đi u này không ch  đúng ả ộ ố ả ụ   trong cu c s ng hàng ngày mà nó còn có tác d ng làm gi m các lo i khí th i gây hi u  ng nhà ả ượ ẽ ả ụ   c đáng k  chi phí s n xu t l n phí tái kính. Ví d  nh  gi m dùng các lo i bao gói s  gi m đ ồ   ạ ế ch . M t trong nh ng v n đ  b c xúc hi n nay là s  d ng quá nhi u các lo i bao gói có ngu n ố ừ ự g c t ử ụ ộ ề ứ ắ  nh a plastic đã gây nên hi u  ng "ô nhi m tr ng"...

ố ườ ả 5. Ăn u ng thông minh, tăng c ng rau, hoa qu

ọ ấ ế ề ư ượ ườ ạ ng án đ

ề ặ ồ

ả ứ ữ ơ ẩ ự ệ ệ ự ế ừ ể ằ ọ

ố ườ ệ ả ạ i mang tính môi tr

ng qu  là không đ n gi n, trong khi đó các hãng s n xu t l ẫ ơ ễ ị ườ ệ ầ

ơ ả ấ ố ị ớ   c gi i y h c khuy n cáo r t nhi u, nh ng đ ng v  m t môi tr i có ý ườ   i ta đã khuy n khích vi c canh tác h u c , gieo tr ng các lo i rau, hoa ấ   ọ ng ch t, ấ ạ   ả i ề   i tiêu dùng d  b  nh m l n. Ngoài ra vi c ăn quá nhi u ạ   t cho c  th , trong khi đó riêng ngành chăn nuôi cũng là n i s n xu t ra các lo i

ơ ể ấ ớ ươ ng l Đây là ph ạ nghĩa khác. Theo đó, ng ưỡ qu  không dùng phân hóa h c, thu c tr  sâu. Vi c l a ch n th c ph m đ  cân b ng d ả ngon mi ng l ả thi nhau qu ng cáo nên đã làm cho ng th t cũng không t ệ ứ gây hi u  ng nhà kính l n nh t.

ặ ứ ừ ạ 6. Ch n đ ng n n phá r ng

ủ ườ ỗ ỹ

ố ệ ừ ộ ạ ạ ng M , m i năm bình quân trên  t n CO

ả ế ớ  th  gi ườ ả 2 th i vào môi tr ừ ạ ứ ỗ ệ ứ ỷ ấ ậ ệ ế ặ ạ i có kho ng 33 ng,   ẽ

ố ị ượ ng khí th i nhân t o gây hi u  ng nhà kính. Vì v y, ch n đ ng n n phá r ng s ớ ả ệ ơ ế ụ ể ậ ả ổ Theo s  li u th ng kê c a B  Môi tr tri u ha r ng b  phá, riêng n n khai thác g  đã t o ra trên 1,5 t chi m 20% l có tác d ng l n trong vi c gi m thi u nguy c  bi n đ i khí h u.

ế ệ ệ 7. Ti t ki m đi n

92

ế ườ ễ ằ ng là ti

ữ ặ ả  kh  thi nh t nh m gi m thi u ô nhi m môi tr ệ ể ệ ư ả t là s  d ng các thi ấ t b  dân d ng ti

ộ ệ ạ ỹ ở ỉ ầ ườ ạ ộ ả ế ị ng M ,

ế ệ ế  qu c gia này m i ệ ả ướ ẽ ế t ki m đ c s  ti ế   t   t ki m đi n nh  bóng đèn compact, các ỗ  gia đình ch  c n thay m t bóng     ng đi n dùng cho 3 ượ ượ c l

ệ i pháp kinh t M t trong nh ng gi ụ ử ụ ệ ệ ki m đi n, đ c bi ộ ố lo i pin n p. Theo các B  Môi tr ằ đèn dây tóc chi u sáng b ng bóng compact thì c  n tri u gia đình khác.

ỗ ặ ợ ồ ỉ 8. M i c p v  ch ng ch  nên sinh 1 con

ệ ườ ế ỷ ữ ủ ế th  gi i đã có trên 6 t

ỷ ỷ  ng ề ự ế ớ ư ậ i và theo d  báo c a LHQ thì đ n gi a th  k  21 s ẩ ẽ ầ ẩ

ụ ớ

ụ ợ các n

ế ồ ư ậ ẽ ạ ể c đang phát tri n. Áp d ng ph ươ ượ ữ ế ề ẽ  ự ấ    và nh  v y nhu c u v  th c ph m, qu n áo, các nhu y u ph m khác s  tăng lên g p ả ệ   i so v i hi n nay. V i m c tiêu th  l n nh  v y s  t o ra ngu n phát tán khí th i gây hi u ồ   ỗ ặ ươ ng án m i c p v  ch ng ể   ng án phát tri n b n v ng và ướ i ích thi c coi là ph ự t th c, đ

ươ Hi n nay trên ầ tăng lên 9 t ứ ệ ớ ưỡ ớ r ở ấ ứ ấ ớ ng nhà kính r t l n, nh t là  ỉ ạ ề ợ ẽ ch  sinh 1 con s  mang l i nhi u l ấ ả kh  thi nh t trong t ng lai.

ồ ượ ữ 9. Khai phá nh ng ngu n năng l ớ ng m i

ồ ệ ượ ớ ể ế ạ

ứ ớ ng  ng viên sáng giá là ethanol t ượ ệ ượ ượ ấ   ng m i đ  thay th  nhiên li u hóa th ch là thách th c l n nh t ừ    cây   ng gió, ệ ứ t, năng l ồ c, năng l ng sóng, năng l ượ ng nhi

ộ ố ướ ọ ệ ế Vi c tìm ki m ngu n năng l ế ỷ ủ ườ i trong th  k  21. M t s  ngu n năng l c a con ng ủ ừ ồ  quá trình th y phân n tr ng, hydro t ặ ờ ượ ng m t tr i và nhiên li u sinh h c... năng l

ệ ả ệ Ứ ụ ấ ệ ớ 10.  ng d ng các công ngh  m i trong vi c b o v  trái đ t

ử ư ệ ệ

ỹ ấ ệ ậ ị ả ằ ờ

ế ế ặ ế ớ ệ ứ ạ ỹ

ủ ệ

ặ ờ ệ ấ ệ ớ

ạ ươ

ể ệ ạ ở ạ ấ ưỡ ườ ụ ề ả ồ ỹ  ữ ọ Hi n nay các nhà khoa h c đang ti n hành nh ng th  nghi m m i nh  quá trình can thi p k ả   ậ thu t đ a ch t hay k  thu t phong b  m t tr i... nh m gi m hi u  ng nhà kính. Ngoài các gi i ể ậ ọ   pháp này, các nhà khoa h c còn tính đ n k  thu t phát tán các h t sulfate vào không khí đ  nó ử ạ ặ ắ   ạ ư ự th c hi n quá trình làm l nh b u khí quy n nh  quá trình phun nhan th ch c a núi l a, ho c l p ấ   ủ ỏ ươ ặ i vi c bao ph  v  trái đ t ng nh  đ  làm ch ch ánh sáng m t tr i cho t đ t hàng tri u t m g ứ   ặ ờ ạ ế ả ằ ng có ch a i ánh sáng m t tr i, t o ra các đ i d b ng các màng ph n chi u đ  khúc x  tr  l 2 h n...ơ ấ ắ s t và các gi i pháp tăng c ng ch t giúp cây tr ng h p th  nhi u CO ầ ỏ ể ể ng d

ớ ệ ề

ủ ộ ứ ứ ổ ủ ộ ồ ớ ế ệ ề ậ ồ Câu 49:Phân tích quy n và trách nhi m c a c ng đ ng trong  ng phó v i BĐKH? Quy n và trách nhi m c a c ng đ ng trong  ng phó v i bi n đ i khí h u

ồ ộ ề ế ừ ấ ậ ầ ổ c cung c p và yêu c u cung c p thông tin v  bi n đ i khí h u, tr  các

ậ ướ ấ ề ượ 1. C ng đ ng có quy n đ ụ ộ thông tin thu c danh m c bí m t nhà n c.

ạ ộ ứ ệ ế ậ ớ ổ ộ ồ 2. C ng đ ng có trách nhi m tham gia các ho t đ ng  ng phó v i bi n đ i khí h u.

ổ ơ ả ề ế ấ ổ ứ

ệ ậ ợ ệ ề ậ ạ ồ ộ ạ ộ    ch c các ho t đ ng ạ ộ   i cho c ng đ ng tham gia các ho t đ ng

ứ ộ ổ ớ

ậ 3. C  quan qu n lý v  bi n đ i khí h u có trách nhi m cung c p thông tin, t ồ nâng cao nh n th c c ng đ ng và t o đi u ki n thu n l ậ ế ứ ng phó v i bi n đ i khí h u 93

ố ớ ứ ế ổ ủ ệ ậ

Câu 50:Phân tích trách nhi m c a các CQNN đ i v i  ng phó bi n đ i khí h u? ổ ả ắ ạ ộ ườ ệ ế ế ậ ả ọ ớ ứ ng ph i g n k t hài hòa v i  ng phó bi n đ i khí h u.

1. M i ho t đ ng b o v  môi tr ệ ườ ứ ệ ệ ầ

ề ả ụ ạ ộ ế ấ ả ậ ị

ổ ứ ổ ậ ớ   ự ng,  ng phó v i 2. T  ch c, cá nhân có trách nhi m th c hi n các yêu c u v  b o v  môi tr ậ ủ ị   bi n đ i khí h u trong ho t đ ng s n xu t, kinh doanh, d ch v  theo quy đ nh c a Lu t này và pháp lu t có liên quan.

ự ể ệ ấ

ộ ơ ả ộ Ủ ứ ự ộ ườ ủ ệ ế ả ậ ạ ổ ớ ạ   3. B , c  quan ngang b ,  y ban nhân dân các c p xây d ng, tri n khai th c hi n các ho t ộ đ ng b o v  môi tr ng,  ng phó v i bi n đ i khí h u thu c ph m vi qu n lý c a mình.

ộ ườ ủ ự ổ ứ ệ ướ ự  ch c th c hi n, h ẫ ng d n các

ng giúp Chính ph  xây d ng, t ổ ạ ộ ứ ậ 4. B  Tài nguyên và Môi tr ế ớ ho t đ ng  ng phó v i bi n đ i khí h u.

94