TH T NG CHÍNH ƯỚ
PH
-------
C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM
Đc l p - T do - H nh phúc
---------------
S: 2072/QĐ-TTg Hà N i, ngày 10 tháng 12 năm 2021
QUY T ĐNH
PHÊ DUY T Đ ÁN “RÀ SOÁT ĐÁNH GIÁ HI U QU C A CÁC HI P ĐNH TRÁNH
ĐÁNH THU HAI L N, TÁC ĐNG ĐI V I KHÔNG GIAN CHÍNH SÁCH THU C A
VI T NAM VÀ ĐNH H NG ĐI U CH NH” ƯỚ
TH T NG CHÍNH PH ƯỚ
Căn c Lu t T ch c Chính ph ngày 19 tháng 6 năm 2015; Lu t s a đi, b sung m t s đi u
c a Lu t T ch c Chính ph và Lu t T ch c chính quy n đa ph ng ngày 22 tháng 11 năm ươ
2019;
Căn c Ngh quy t s 50-NQ/TW ngày 20 tháng 8 năm 2019 c a B Chính tr v đnh h ng ế ướ
hoàn thi n th ch , chính sách, nâng cao ch t l ng hi u qu h p tác đu t n c ngoài đn ế ượ ư ướ ế
năm 2030;
Căn c Ngh quy t s 58/NQ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2020 v ban hành Ch ng trình hành ế ươ
đng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t s 50-NQ/TW ngày 20 tháng 8 năm 2019 c a B ế
Chính tr v đnh h ng hoàn thi n th ch , chính sách, nâng cao ch t l ng hi u qu h p tác ướ ế ượ
đu t n c ngoài đn năm 2030; ư ướ ế
Theo đ ngh c a B tr ng B Tài chính. ưở
QUY T ĐNH:
Đi u 1. Phê duy t Đ án “Rà soát đánh giá hi u qu c a các Hi p đnh tránh đánh thuê hai l n,
tác đng đi v i không gian chính sách thu c a Vi t Nam và đnh h ng đi u ch nh” (sau đây ế ướ
g i là Đ án) v i nh ng n i dung ch y u sau đây: ế
1. M c tiêu
Hoàn thi n chính sách đàm phán, ký k t Hi p đnh tránh đánh thu hai l n (sau đây g i là Hi p ế ế
đnh thu ) phù h p xu h ng phát tri n kinh t c a Vi t Nam, ti p c n chu n m c tiên ti n ế ướ ế ế ế
qu c t và hài hòa v i các cam k t qu c t , đm b o s đng b , nh t quán, công khai minh ế ế ế
b ch.
Chi n l c đàm phán Hi p đnh thu trong đi u ki n h i nh p kinh t c a Vi t Nam hi n nay ế ượ ế ế
ngoài m c tiêu thu hút đu t tr c ti p n c ngoài vào Vi t Nam còn ph i đm b o ch tr ng ư ế ướ ươ
khuy n khích, h tr doanh nghi p Vi t Nam đu t ra n c ngoài, đem l i l i ích t i đa cho ế ư ướ
Vi t Nam trong vi c phân chia quy n đánh thu gi a Vi t Nam và bên đi tác ký k t Hi p đnh, ế ế
nâng cao hi u qu x lý tranh ch p thu qu c t và ch ng tr n, tránh thu . ế ế ế
2. Quan đi m:
Vi c xây d ng Đ án c n thi t ph i đc quán tri t đy đ và v n d ng sáng t o các n i dung ế ượ
ch đo t i Ngh quy t s 58/NQ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2020 c a Chính ph ban hành Ch ng ế ươ
trình hành đng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t s 50-NQ/TW c a B Chính tr v đnh ế
h ng hoàn thi n th ch , chính sách, nâng cao ch t l ng, hi u qu h p tác đu t n c ngoàiướ ế ượ ư ướ
đn năm 2030.ế
3. Đi t ng c a Đ án: Đ án t p trung nghiên c u các Hi p đnh tránh đánh thu hai l n c a ượ ế
Vi t Nam và tác đng c a các Hi p đnh thu t i không gian chính sách thu c a Vi t Nam. ế ế
4. Ph m vi c a Đ án: Nghiên c u, đánh giá hi u qu chính sách đàm phán Hi p đnh c a Vi t
Nam và toàn b h th ng Hi p đnh tránh đánh thu hai l n mà Vi t Nam đã ký k t t giai đo n ế ế
năm 1992 đn nay và đ xu t chi n l c đàm phán Hi p đnh thu c a Vi t Nam phù h p v i ế ế ượ ế
tình hình th c t và thông l qu c t . ế ế
5. Gi i pháp ch y u c a Đ án: ế
a) Xây d ng chi n l c đàm phán, ký k t Hi p đnh thu trong giai đo n 2021 -2030: ế ượ ế ế
- Phân tích tình hình đu t n c ngoài vào Vi t Nam và đu t t Vi t Nam ra n c ngoài trong ư ướ ư ướ
th i gian t i đ xác đnh các đi tác u tiên d a trên các tiêu chí quan h chính tr , ngo i giao, ư
quan h v th ng m i, đu t ... c n ti n hành đàm phán, ký k t trong th i gian t i. Các b , ươ ư ế ế
ngành, các t p đoàn, t ng công ty, các hi p h i doanh nghi p có đánh giá đi u ki n th c t và ế
tác đng c a vi c ký k t t ng đi u kho n Hi p đnh thu đ xây d ng chi n l c và ph ng án ế ế ế ượ ươ
đàm phán phù h p.
- Xây d ng k ho ch đàm phán t ng th trong giai đo n 2021 - 2030, trong đó có l trình c th , ế
u tiên các đi tác chi n l c c n tri n khai đàm phán, ký k t đ h tr các ho t đng đu t raư ế ượ ế ư
n c ngoài c a doanh nghi p Vi t Nam.ướ
- Đi m i ph ng th c xúc ti n đàm phán c a Vi t Nam, thay vi c kh i x ng đàm phán xu t ươ ế ướ
phát t phía đi tác, Vi t Nam s ch đng đ xu t đàm phán v i các n c mà có th v a đm ướ
b o quy n đánh thu c a Vi t Nam, v a t o đà cho s phát tri n kinh t và t o đi u ki n thu n ế ế
l i cho các nhà đu t Vi t Nam ti n hành kinh doanh t i n c ngoài. ư ế ướ
b) Đi m i chính sách đàm phán Hi p đnh thu v i các đi tác m i: ế
- Nghiên c u xu h ng qu c t đi v i vi c đ xu t các đi u kho n m i c a Hi p đnh thu , ướ ế ế
đc bi t liên quan đn các v n đ ch ng l i d ng Hi p đnh thu , ch ng hình thành c s ế ế ơ
th ng trú, thu nh p t ho t đng kinh t k thu t s , th t c th a thu n song ph ng. Trên cườ ế ươ ơ
s đó, đ xu t đi sách Hi p đnh thu c a Vi t Nam đi v i t ng đi tác ký k t, đm b o hi u ế ế
qu t i u khi tham gia đàm phán Hi p đnh thu . ư ế
- Đ xu t B nguyên t c đàm phán Hi p đnh thu trong b i c nh m i trên c s đánh giá toàn ế ơ
di n xu th qu c t , tình hình kinh t c a c Vi t Nam và n c đi tác. B nguyên t c đàm ế ế ế ướ
phán đc xây d ng c th và chi ti t áp d ng cho t ng nhóm đi tác ký k t Hi p đnh thu .ượ ế ế ế
- Xây d ng M u Hi p đnh thu m đ có th linh ho t trong vi c s d ng cho các n c đi tác ế ướ
ký k t Hi p đnh thu có nh ng đc đi m kinh t , v trí đa lý, chính sách n i lu t... khác nhau. ế ế ế
Đi v i nh ng n c đi tác thu c nhóm nh ng n c phát tri n, đang phát tri n hay kém phát ướ ướ
tri n s có nh ng l a ch n t ng đi u kho n Hi p đnh thu t ng ng và phù h p v i t ng đi ế ươ
t ng đàm phán c th .ượ
c) Tri n khai đàm phán l i đi v i các Hi p đnh thu đã ký: ế
- Rà soát toàn b các Hi p đnh thu đã ký; phân tích và đánh giá các đi u kho n không còn phù ế
h p v i tình hình m i c a t ng Hi p đnh. T đó, đ xu t b sung nh ng đi u kho n ch a có ư
trong Hi p đnh, s a đi ho c h y b các đi u kho n không còn phù h p t i t ng Hi p đnh
thu đã ký d i hình th c đàm phán, ký Ngh đnh th s a đi, b sung Hi p đnh thu đã ký.ế ướ ư ế
- Đánh giá kh năng v vi c ch p nh n đàm phán l i c a phía n c đi tác đ xây d ng ph ng ướ ươ
án đàm phán phù h p (n u c n ph i đánh đi v i các đi u kho n khác trong tr ng h p đi u ế ườ
kho n c n b sung, s a đi hay h y b có m c đ tr ng y u cao). ế
- Ch đng xúc ti n đàm phán l i v i các n c đi tác ký k t Hi p đnh thu đ đ ngh s a ế ướ ế ế
đi, b sung ho c h y b m t s đi u kho n t i m t s Hi p đnh thu đã ký. ế
d) Xây d ng đi u kho n Hi p đnh v thu nh p t ho t đng kinh t k thu t s : ế
- Nghiên c u các đ xu t c a T ch c h p tác và phát tri n qu c t (OECD) và c a Liên hi p ế
qu c v quy đnh đi v i thu nh p t ho t đng kinh t k thu t s . Đng th i, phân tích và ế
đánh giá đ xu t ký k t đi u kho n đi v i lo i thu nh p này, các đng thái c a các n c có ế ướ
th c hi n nhi u ho t đng kinh t k thu t s t i Vi t Nam. ế
- Xây d ng m t đi u kho n m i c a Hi p đnh thu v thu nh p t ho t đng kinh t k thu t ế ế
s .
- Xây d ng k ho ch đàm phán (đàm phán l i và đàm phán m i) đi v i đi u kho n này v i các ế
n c mà Vi t Nam có nh n và cung c p các ho t đng này.ướ
- Ch đng xúc ti n đàm phán ngay đi v i nh ng n c đi tác đang có nh h ng tr c ti p t i ế ướ ưở ế
Vi t Nam đ đm b o không b th t thu thu và gi m thi u tranh ch p có kh năng x y ra. ế
đ) Th c hi n đi u ch nh các quy đnh t i n i lu t do tác đng c a Hi p đnh thu : ế
- Nghiên c u các khái ni m, nguyên t c theo chu n m c qu c t v qu n lý thu đã đc các ế ế ượ
n c th a nh n và áp d ng t i các Hi p đnh thu đ đ xu t đi u ch nh m t s quy đnh liên ướ ế
quan t i n i lu t.
- Rà soát các quy đnh t i n i lu t và đ xu t ph ng án s a đi t i các văn b n quy ph m pháp ươ
lu t có liên quan.
e) Th c hi n các cam k t qu c t liên quan đn Hi p đnh thu : ế ế ế ế
- Tri n khai th c hi n Hi p đnh thu đa ph ng (MLI) sau khi ký k t v i các đi u kho n m i ế ươ ế
trên c s khuy n ngh c a D án ch ng xói mòn c s thu và chuy n l i nhu n v Hi p đnh ơ ế ơ ế
thu nh m ch ng l i d ng Hi p đnh, nâng cao hi u qu x lý tranh ch p, t o c ch áp d ng ế ơ ế
Hi p đnh rõ ràng minh b ch, t o đi u ki n thu n l i cho các nhà đu t . ư
- Đm b o th c hi n các tiêu chu n t i thi u liên quan đn Hi p đnh c a Di n đàn toàn c u v ế
ch ng xói mòn c s thu và chuy n l i nhu n mà Vi t Nam là thành viên nh : Tiêu chu n t i ơ ế ư
thi u v Ch ng l i d ng Hi p đnh và Nâng cao hi u qu x lý tranh ch p.
- Tham gia ký k t, tri n khai th c hi n Hi p đnh đa ph ng v h tr hành chính trong các v n ế ươ
đ thu (MAAC) và Hi p đnh chung gi a các nhà ch c trách có th m quy n (MCAA) nh m ế
tăng c ng h p tác qu c t trong qu n lý thu , h tr thanh tra ki m tra, trao đi thông tin, đc ườ ế ế
bi t c ch trao đi thông tin t đng đi v i các thông tin theo tiêu chu n báo cáo chung (CRS), ơ ế
h s báo cáo l i nhu n qu c gia c a các doanh nghi p liên k t (CBC). ơ ế
g) V công tác t ch c, th c hi n các Hi p đnh thu hi n hành: ế
- Hoàn thi n h th ng các văn b n h ng d n th c hi n Hi p đnh thu đ đm b o xác đnh ướ ế
đúng đi t ng đc mi n gi m thu theo Hi p đnh thu . ượ ượ ế ế
- Ki n toàn b máy t ch c qu n lý th c hi n áp d ng Hi p đnh t i các c p c a ngành Thu , ế
trong đó có các b ph n qu n lý chuyên sâu v các lĩnh v c nh : đàm phán Hi p đnh thu , x lý ư ế
vi c áp d ng vi c mi n gi m thu theo Hi p đnh thu , trao đi thông tin v i c quan thu ế ế ơ ế
n c ngoài, th c hi n Th t c th a thu n song ph ng (MAP), bao g m c Xác đnh giá ướ ươ
chuy n nh ng (TP), Th a thu n tr c v ph ng pháp xác đnh giá (APA). ượ ướ ươ
- Xây d ng đi ngũ cán b theo h ng dài h n, chuyên sâu đ đm b o đ kinh nghi m và trình ướ
đ tri n khai đàm phán Hi p đnh thu , x lý tranh ch p v i c quan thu n c ngoài, cũng nh ế ơ ế ướ ư
x lý đc các công vi c thu qu c t liên quan đn Hi p đnh ph c t p, tinh vi, đòi h i trình ượ ế ế ế
đ và k năng cao.
- Hoàn thi n và nâng c p h th ng công ngh thông tin hi n hành, đào t o đi ngũ cán b làm
công tác công ngh thông tin nh m đáp ng đc các yêu c u c a các Hi p đnh thu , tăng ượ ế
c ng k t n i d li u thông su t v i các b , ngành có liên quan và các n c theo quy đnh c a ườ ế ướ
t ng Hi p đnh.
Đi u 2. T ch c th c hi n
Đ tri n khai hi u qu Đ án “Rà soát đánh giá hi u qu c a các Hi p đnh tránh đánh thu hai ế
l n, tác đng đi v i không gian chính sách thu c a Vi t Nam và đnh h ng đi u ch nh” c n ế ướ
có s ph i h p ch t ch c a c quan qu n lý nhà n c có liên quan. ơ ướ
1. V phân công trách nhi m c a các b , ngành, đa ph ng ươ
a) B Tài chính
B Tài chính ch trì th c hi n các gi i pháp đc đa ra t i Đ án nh m đi u ch nh và đnh ượ ư
h ng chính sách đàm phán Hi p đnh tránh đánh thu hai l n c a Vi t Nam trong giai đo n ướ ế
2021 - 2030; ch trì đánh giá s k t vi c th c hi n Đ án đn năm 2025, t đó có nh ng đ xu t ơ ế ế
đi u ch nh, s a đi b sung phù h p cho giai đo n ti p theo; t ch c rà soát, đánh giá vi c th c ế
hi n đàm phán ký k t Hi p đnh thu đn 2030 và đ xu t các nhi m v , gi i pháp cho giai ế ế ế
đo n ti p theo. ế
b) Các b , ngành, đa ph ng ươ
Các b , ngành, đa ph ng có trách nhi m ch đng, tích c c ph i h p, h tr B Tài chính ươ
trong vi c th c hi n các gi i pháp nêu trên theo ch c năng, nhi m v liên quan đn ngành, lĩnh ế
v c mình qu n lý. C th :
- B Ngo i giao
+ Rà soát đnh nghĩa lãnh th Vi t Nam và s a đi n u c n thi t đ đa vào m u Hi p đnh ế ế ư
tránh đánh thu hai l n m i. Ph i h p v i B Tài chính rà soát đnh nghĩa lãnh th c n s a đi ế
t i các Hi p đnh thu đã ký. ế
+ Ph i h p v i B Tài chính tham gia ý ki n đi v i h s trình phê duy t ch tr ng đàm phán ế ơ ươ
Hi p đnh tránh đánh thu hai l n, có ý ki n ki m tra đi v i: (i) H s trình v đ xu t ký ế ế ơ
Hi p đnh tránh đánh thu hai l n; và (ii) H s trình v đ xu t phê duy t Hi p đnh tránh đánh ế ơ
thu hai l n theo quy đnh t i Lu t Đi u c qu c t năm 2016.ế ướ ế
+ Ph i h p v i B Tài chính tham gia xây d ng B nguyên t c đàm phán và M u Hi p đnh
tránh đánh thu hai l n trong b i c nh m i.ế
- B T pháp ư
+ Ph i h p v i B Tài chính tham gia ý ki n đi v i h s trình phê duy t ch tr ng đàm phán ế ơ ươ
Hi p đnh tránh đánh thu hai l n, có ý ki n th m đnh đi v i: (i) H s trình v đ xu t ký ế ế ơ
Hi p đnh tránh đánh thu hai l n; và (ii) H s trình v đ xu t phê duy t Hi p đnh tránh đánh ế ơ
thu hai l n theo quy đnh t i Lu t Đi u c qu c t năm 2016.ế ướ ế
+ Ph i h p v i B Tài chính tham gia xây d ng B nguyên t c đàm phán và M u Hi p đnh
tránh đánh thu hai l n trong b i c nh m i.ế
- B K ho ch và Đu t ế ư
+ Ph i h p v i B Tài chính đ xác đnh các n c Vi t Nam đã đu t ho c có ti m năng đu ướ ư
t trong t ng lai đ xây d ng chi n l c đàm phán Hi p đnh tránh đánh thu hai l n trong giaiư ươ ế ượ ế
đo n 2021 - 2030.
+ Ph i h p v i B Tài chính tham gia xây d ng B nguyên t c đàm phán và M u Hi p đnh
tránh đánh thu hai l n trong b i c nh m i.ế
- B Thông tin và Truy n thông
+ Ph i h p v i B Tài chính đ xác đnh các n c Vi t Nam đã đu t ho c có ti m năng đu ướ ư
t trong t ng lai thu c lĩnh v c qu n lý c a B Thông tin và Truy n thông đ xây d ng chi n ư ươ ế
l c đàm phán Hi p đnh tránh đánh thu hai l n trong giai đo n 2021 - 2030.ượ ế
+ Ph i h p v i B Tài chính nghiên c u, xây d ng đi u kho n Hi p đnh v thu nh p t ho t
đng kinh t k thu t s . ế
+ Ph i h p v i B Tài chính tham gia xây d ng B nguyên t c đàm phán và M u Hi p đnh
tránh đánh thu hai l n trong b i c nh m i.ế
- Ngân hàng Nhà n c Vi t Namướ