S tham gia ca đồng bào Khmer trong xây dng
nông thôn mi đồng bng sông Cu Long:
Thc trng và vn đề đặt ra
Nguyn Th Ngc Anh(*)
Tóm tt: Các nghiên cu lý lun v phát trin hin nay và các ch trương, chính sách
ca Đảng và Nhà nước Vit Nam đều nhn mnh vic phát huy s tham gia ca đồng bào
dân tc thiu s trong các lĩnh vc ca đời sng xã hi, nht là trong các chính sách phát
trin. Ch yếu da trên kết qu kho sát thc tin thc hin năm 2022, bài viết làm rõ
thc trng s tham gia ca đồng bào dân tc Khmer trong xây dng nông thôn mi; đồng
thi phân tích mt s vn đề đặt ra liên quan đến s tham gia ca đồng bào Khmer trong
xây dng nông thôn mi đồng bng sông Cu Long.
T khóa: Đồng bào Khmer, Xây dng nông thôn mi, Đồng bng sông Cu Long,
Vit Nam
Abstract: Current theoretical research on development and guidelines and policies of the
Party and State of Vietnam emphasize promoting the participation of ethnic minorities in
all fi elds of social life, especially in development policies. Mainly based on the results of
a practical survey conducted in 2022, the article highlights the current status of Khmer
ethnic people’s participation in building new rural areas, and analyzes some issues
related to their involvement in new rural area construction in the Mekong Delta.
Keywords: Khmer Ethnic People, Building New Rural Areas, Mekong Delta, Vietnam
Ngày nhn bài: 25/11/2023; Ngày duyt đăng: 19/01/2024
1. M đầu1(*)
S tham gia ca đồng bào Khmer trong
xây dng nông thôn mi là tt c hành vi
và hot động ca đồng bào Khmer thông
qua th chế, cơ chế để gây nh hưởng hoc
quyết định đối vi các vn đề và công vic
liên quan trong quá trình xây dng nông
thôn mi. Vi tư cách mt ni dung nhm
đảm bo quyn ca đồng bào dân tc thiu
s (DTTS), các lý thuyết phát trin hin
(*) ThS., Hc vin Chính tr khu vc IV;
Email: ngocanh1986@gmail.com
đại, đặc bit là lý thuyết tham gia phát
trin đặc bit nhn mnh s tham gia ca
đồng bào thiu s trong các chính sách
phát trin. Khác vi các lý thuyết phát trin
truyn thng khi quá nhn mnh ngun lc
t bên ngoài đối vi phát trin vùng đồng
bào DTTS và phương thc thc hin chính
sách theo kiu “t trên xung”, lý thuyết
tham gia phát trin nhn mnh vic phát
huy sc mnh ni ti ca đồng bào DTTS
thông qua vic phát huy đầy đủ vai trò tham
gia ca cng đồng.
39
S tham gia ca đồng bào Khmer…
Vi quan đim “thc hin chính sách
bình đẳng, đoàn kết, tôn trng và giúp đỡ
nhau gia các dân tc, to mi điu kin
để các dân tc cùng phát trin, gn bó mt
thiết vi s phát trin chung ca cng đồng
dân tc Vit Nam” (Đảng Cng sn Vit
Nam, 2011), các ch trương, chính sách
ca Đảng và Nhà nước Vit Nam v công
tác dân tc đều nhn mnh vic thc hin
tt Quy chế dân ch cơ s nhm đảm
bo s tham gia có hiu qu ca đồng bào
DTTS nói chung, đồng bào Khmer nói
riêng. Ngh quyết Hi ngh Trung ương
7 khóa IX v công tác dân tc đã ch rõ:
“Phát huy ni lc, tinh thn t lc, t
cường ca đồng bào các dân tc [...]. Thc
hin tt Quy chế dân ch cơ s, to điu
kin để nhân dân tích cc, ch động tham
gia xây dng, thc hin và giám sát vic
thc hin các chính sách, chương trình, kế
hoch phát trin kinh tế - xã hi, an ninh,
quc phòng địa phương [...], thc hin
nghiêm chnh vic công khai hóa các chính
sách, chương trình, d án, vn đầu tư... để
đồng bào biết và tham gia qun lý, giám sát
quá trình thc hin” (Đảng Cng sn Vit
Nam, 2003). Quyết định s 1719/QĐ-TTg
ngày 14/10/2021 ca Th tướng Chính ph
phê duyt chương trình mc tiêu quc gia
phát trin kinh tế - xã hi vùng đồng bào
DTTS và min núi giai đon 2021-2030,
giai đon I (2021-2025) đã nhn mnh mt
trong nhng nguyên tc, gii pháp ch yếu
để thc hin Chương trình đó là: “Bo đảm
công khai, dân ch, phát huy quyn làm
ch và s tham gia tích cc, ch động ca
cng đồng và người dân; phát huy tinh thn
n lc vươn lên ca đồng bào DTTS” (Th
tướng Chính ph, 2021).
Để đánh giá thc trng s tham gia ca
đồng bào Khmer trong xây dng nông thôn
mi đồng bng sông Cu Long, chúng
tôi đã tiến hành kho sát1 s tham gia ca
đồng bào Khmer trên 5 ni dung ca xây
dng nông thôn mi các địa phương có
đông đồng bào Khmer sinh sng, bao gm:
(i) công tác quy hoch xây dng nông thôn
mi; (ii) xây dng và phát trin h tng
kinh tế - xã hi; (iii) phát trin kinh tế
t chc sn xut; (iv) phát trin văn hóa -
xã hi và bo v môi trường; (v) xây dng
h thng chính tr. Năm ni dung ch yếu
được kho sát này cũng chính là vic đảm
bo “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kim
tra, dân giám sát, dân th hưởng”.
2. Thc trng tham gia xây dng nông
thôn mi ca đồng bào Khmer
2.1. Ưu đim
Qua kết qu kho sát, s tham gia ca
đồng bào Khmer trong xây dng nông thôn
mi đồng bng sông Cu Long có mt s
ưu đim ch yếu sau:
Mt là, v s tham gia ca đồng bào
Khmer trong quy hoch xây dng nông
thôn mi: 56% s người Khmer tham gia
kho sát cho rng h có biết v d tho quy
hoch xây dng nông thôn mi, trong đó t
l tr li do cán b xã, p cung cp thông
tin là 98,9%; 57% tr li h gia đình có
tham gia đóng góp ý kiến đối vi d tho
quy hoch xây dng nông thôn mi ca xã;
62% cho biết h gia đình đã thc hin vic
di di ch hoc bàn giao đất khi xã trin
khai thc hin quy hoch xây dng nông
thôn mi.
Hai là, v s tham gia ca đồng bào
Khmer trong xây dng, phát trin h tng
kinh tế - xã hi: 63% tr li h có biết v
1 Mu kho sát gm 500 phiếu hi dành cho đồng
bào Khmer sinh sng ti 3 tnh thuc đồng bng
sông Cu Long gm: Sóc Trăng, Trà Vinh và Kiên
Giang. Ti 3 tnh, chúng tôi chn 3 huyn, mi
huyn chn 3 xã, mi xã chn 3 p có đông đồng
bào Khmer.
Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 2.2024
40
các d án xây dng đin, đường, trường,
trm, cơ s vt cht văn hóa, cơ s h tng
thương mi xã; 69,5% tr li h hoc đại
din h gia đình có tham gia đóng góp ý
kiến đối vi th t ưu tiên, phương thc
thc hin các d án xây dng đin, đường,
trm y tế, nhà văn hóa xã và p; 72,5%
cho biết đại din h gia đình có tham gia
đóng góp ngun lc (kinh phí, hiến đất,
ngày công) để thc hin các d án v xây
dng đin, đường, trường hc, trm y tế
và nhà văn hóa xã và p; 40% cho biết h
hoc đại din h gia đình có tham gia qun
lý các công trình, d án công cng xã,
p sau khi công trình đã hoàn thin và bàn
giao; 79,5% tr li hđặt ra mc tiêu v
ci thin nhà cho gia đình mình.
Thi gian qua, nhiu người có uy tín
trong đồng bào Khmer đã phát huy tt vai
trò ca mình trong vn động các ngun lc
cũng như t nguyn đóng góp ngun lc để
phát trin h tng kinh tế - xã hi. Chng
hn, thi gian qua, Tr trì chùa Thanh Gia,
ta lc ti p Hòa Thanh, xã Ðnh Hòa,
huyn Gò Quao, tnh Kiên Giang đã vn
động các bên đóng góp ngun lc (ngày
công, hiến đất và tin) để xây dng hơn
200 cây cu bê tông và nhiu tuyến đường
nông thôn (y ban Mt trn T quc xã
Định Hóa, 2023). Mt h dân xã Viên
Bình, huyn Trn Đề, tnh Sóc Trăng đã
hiến hơn 300 m2 đất để làm đường bê tông
và vn động xây 8 cây cu vi kinh phí gn
500 triu đồng, no vét hơn 14 kênh thy
li vi s tin gn 600 triu đồng (y ban
Mt trn T quc xã Viên Bình, 2023).
Ba là, v s tham gia ca đồng bào
Khmer trong phát trin kinh tế và t chc
sn xut: 86% tr li đại din h gia đình có
tham gia đóng góp ý kiến đối vi kế hoch
phát trin kinh tế và phương án chuyn
dch cơ cu cây trng, vt nuôi trên địa bàn
xã và p; 85% cho biết h gia đình ng h
và hưởng ng vic chuyn đổi cơ cu cây
trng, vt nuôi theo kế hoch và phương
án ca xã; 55% tích cc nâng cao thu nhp
t các lĩnh vc phi nông nghip. Vi câu
hi “Gi s hin ti ông/bà không có vic
làm, ông/bà có ch động tìm vic làm để
có thu nhp hay không”, có 67,5% người
được hi cho rng h s ch động tìm vic
làm để có thu nhp.
Bn là, v s tham gia ca đồng bào
Khmer trong phát trin văn hóa - xã hi
và bo v môi trường: 50% tr li h nm
được thông tin liên quan đến kế hoch phát
trin văn hóa, xã hi và bo v môi trường
địa phương; 78% cho biết h gia đình nhn
được thông tin tuyên truyn v xóa mù ch,
ph cp giáo dc mm non, tiu hc, ph
thông cơ s và ph thông trung hc; 72%
động viên, nhc nh con, em hoc người
thân trong gia đình đi hc tiu hc, ph
thông cơ s và ph thông trung hc; 77,5%
có th bo him y tế; 43% h gia đình tham
gia các hot động văn hóa, văn ngh được
t chc địa bàn nơi h sinh sng; 70%
h gia đình tham gia các hot động nhân
đạo, t thin và giúp đỡ người cao tui, tr
em, người có công, người khuyết tt, người
lang thang, cơ nh và người có hoàn cnh
khó khăn; 63,5% cho biết nơi đồng bào
Khmer sinh sng (p/phum/soóc) có thành
lp các t t qun v bo v môi trường
(trong s này, có 47,3% tham gia vào các
t t qun).
Năm là, v s tham gia ca đồng bào
Khmer trong xây dng h thng chính tr,
trong s nhng người tham gia kho sát,
có 86% cho biết h đã tham gia bu c
đại biu Hi đồng Nhân dân các cp và
thành viên Ban Phát trin p ln gn đây
nht (trong s đó, 90,3% tham gia bu c
vì cho rng đây là quyn và trách nhim
41
S tham gia ca đồng bào Khmer…
ca bn thân); 82% tr li đại din h gia
đình có đóng góp ý kiến đối vi cp y,
chính quyn địa phương, các đoàn th nhân
dân và cán b, công chc xã (trong s đó,
95,1% đóng góp ý kiến qua hp p, 1,4%
đóng góp ý kiến qua tiếp xúc riêng vi
cán b, công chc xã); 54,5% cho biết
thành viên trong h gia đình là đoàn viên,
hi viên ca các t chc chính tr - xã hi,
như Đoàn Thanh niên, Hi Ph n và Hi
Cu chiến binh. Ngoài ra, có 60% cho biết
h gia đình có phn ánh vi cán b địa
phương v các hành vi, hot động trái pháp
lut ca các đối tượng xu; 80% cho biết
gn đây nht h hoc đại din h gia đình
có tham gia hp p để bàn bc, tho lun,
quyết định v nhng vn đề liên quan đến
quyn và li ích ca gia đình.
2.2. Hn chế
Bên cnh nhng ưu đim, kết qu kho
sát cũng cho thy s tham gia ca đồng bào
Khmer trong xây dng nông thôn mi
đồng bng sông Cu Long vn còn mt s
hn chế, như:
Th nht, s tham gia ca đồng bào
Khmer trong công tác quy hoch xây dng
nông thôn mi chưa đáp ng được yêu
cu: Trong quy hoch xây dng nông thôn
mi, vn có t l đáng k đồng bào Khmer
không biết v d tho quy hoch xây dng
nông thôn mi (44%) hoc không tham gia
đóng góp ý kiến đối vi d tho quy hoch
xây dng nông thôn mi ca xã (43%);
Trong thc hin quy hoch xây dng nông
thôn mi, ch có 52,5% s người được hi
s t nguyn di di ch , bàn giao đất khi
chính quyn thc hin quy hoch nông
thôn mi.
Th hai, s tham gia ca đồng bào
Khmer trong xây dng và phát trin h tng
kinh tế - xã hi còn nhiu hn chế: 37% tr
li rng h không biết v các d án v xây
dng đin, đường, trường, trm, cơ s vt
cht văn hóa, cơ s h tng thương mi
p; vn còn t l đáng k (30,5%) không
tham gia đóng góp ý kiến đối vi vic trin
khai các d án h tng kinh tế - xã hi; 33%
cho biết đại din h gia đình không được
mi hp để bàn bc v mc đóng góp kinh
phí trong thc hin các d án v xây dng
đường, trường hc, trm y tế và nhà văn
hóa xã và p; ngoài ra vn còn t l đáng
k không tham gia đóng góp ngun lc để
thc hin các d án phát trin h tng kinh
tế - xã hi, vic tham gia đóng góp cũng
ch yếu v ngày công, t l tham gia đóng
góp v tài chính và hiến đất cũng chưa cao;
20,5% h gia đình không đặt ra mc tiêu,
l trình để ci thin nhà hin ti.
Th ba, vic phát huy vai trò ca đồng
bào Khmer trong phát trin kinh tế và t
chc sn xut còn mt s bt cp: 14% s
người được hi cho biết đại din h gia
đình không tham gia đóng góp ý kiến đối
vi kế hoch phát trin kinh tế và phương
án chuyn dch cơ cu cây trng, vt nuôi
trên địa bàn xã và p; 15% h gia đình
không ng h và hưởng ng vic chuyn
đổi cơ cu cây trng, vt nuôi theo kế
hoch và phương án ca xã. Mc độ tích
cc, ch động trong tìm kiếm vic làm để
nâng cao thu nhp ca mt b phn đồng
bào Khmer vn chưa cao khi có ti 32,5%
s không ch động tìm vic làm để có thu
nhp nếu bn thân hin ti tht nghip. T
l tham gia hp tác xã hoc mô hình liên
kết trong sn xut và tiêu th nông sn ca
đồng bào Khmer còn rt thp, có đến 79%
h gia đình không tham gia hp tác xã hoc
mô hình liên kết nht định trong sn xut
và tiêu th nông sn. S tham gia ca đồng
bào Khmer trong phát trin kinh tế và t
chc sn xut chưa đáp ng được yêu cu
là mt trong nhng rào cn đối vi vic
Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 2.2024
42
thúc đẩy s phát trin kinh tế vùng đồng
bào Khmer hin nay.
Th tư, v s tham gia ca đồng bào
Khmer trong phát trin văn hóa - xã hi và
bo v môi trường: Mc độ tham gia phát
trin văn hóa, xã hi và bo v môi trường
ca h ch mc trung bình: có 22% cho
rng h gia đình không nhn được các
thông tin tuyên truyn v xóa mù ch, ph
cp giáo dc mm non, tiu hc, trung hc
cơ s và trung hc ph thông; 28% không
quan tâm đến vic động viên, nhc nh
con, em hoc người thân trong gia đình hc
hành; 22,5% không có th bo him y tế
(trong s đó, 40,9% không mua bo him
y tế vì thy không cn thiết); 66,5% h gia
đình không tham gia đóng góp ý kiến vào
quá trình xây dng hương ước, quy ước
phum, p; 30% h gia đình không tham
gia các hot động nhân đạo, t thin, giúp
đỡ người cao tui, tr em, người có công,
người khuyết tt, người lang thang, cơ nh,
người có hoàn cnh khó khăn. V tham gia
bo v môi trường, phn ln đánh giá mc
độ chp hành các quy định v bo v môi
trường ca các h gia đình khác nơi h sinh
sng ch mc “trung bình”; 36,5% tr li
nơi đồng bào Khmer sinh sng (p/phum/
rsok) không thành lp các t t qun v bo
v môi trường.
Th năm, s tham gia ca đồng bào
Khmer trong xây dng h thng chính tr
và bo đảm an ninh trt t trên mt s mt
vn chưa đáp ng được yêu cu đề ra: 14%
không tham gia bu c đại biu Hi đồng
Nhân dân các cp và Ban Phát trin p ln
gn đây nht; 18% h gia đình không tham
gia đóng góp ý kiến đối vi cp y, t chc
đảng, chính quyn, các đoàn th nhân dân
và cán b, công chc xã; 45,5% s người
được hi cho biết h không là đoàn viên,
hi viên ca các t chc chính tr - xã hi,
như Đoàn Thanh niên, Hi Ph n, Hi
Nông dân và Hi Cu chiến binh; 40% h
gia đình không phn ánh vi cán b địa
phương v các hành vi, hot động trái pháp
lut ca các thế lc xu; vn còn 20% h
gia đình gn đây không tham hp p để bàn
bc, tho lun, quyết định v nhng vn đề
liên quan đến quyn và li ích ca h gia
đình; 70,5% h gia đình không tham gia
Đội dân quân t v xã hoc p; có đến
72% h gia đình không tham gia các đội t
qun v gi gìn an ninh chính tr, trt t an
toàn xã hi xã và p.
3. Mt s vn đề đặt ra
Th nht, vn đề phát huy vai trò ch
th ca đồng bào Khmer trong xây dng
nông thôn mi và đảm bo s tham gia đầy
đủ ca đồng bào Khmer trong các ni dung
ca xây dng nông thôn mi. Phát huy vai
trò ch th ca đồng bào Khmer cũng như
s tham gia đầy đủ ca h trong xây dng
nông thôn mi là mt yêu cu quan trng
ca phát trin bn vng, cũng là phương
thc quan trng để đảm bo quyn ca đồng
bào Khmer. Tuy nhiên, do nhiu nguyên
nhân nên vic phát huy s tham gia ca
đồng bào Khmer trong xây dng nông thôn
mi đồng bng sông Cu Long trên mt
s mt vn chưa đáp ng được yêu cu. S
bt cp này không ch th hin các hình
thc tham gia ca đồng bào như tiếp cn
thông tin, bàn bc, t qun, kim tra, giám
sát, mà còn th hin 5 ni dung cơ bn
ca xây dng nông thôn mi. Do đó, làm
thế nào để phát huy tt hơn vai trò ch th
ca đồng bào Khmer trong xây dng nông
thôn mi là mt vn đề cn được quan tâm.
Th hai, vn đề ni lc, ngun lc ni
ti ca đồng bào Khmer để có th tham gia
có hiu qu vào quá trình xây dng nông
thôn mi. Năng lc và điu kin ca mt
nhóm, mt cng đồng là cơ s quan trng