Chuyen
d~
13:
HO~
T D<)NG
CVA
HDND, UBND
xA
TRONG
LiNH
VVC
AN NINH, Quac PHONG
-
I.
Ho~tt
dQng ella
HQi
dAng
nhan
dan,
Uy
ban
nhan
dan
xii
trong
lin~
vl}'e
an
ninh,
tr~t
tl}',
an
toan
xii
hQi
1.
Quan ni?m
vJ
an ninh,
trQ.t
tlf, an
toan
xii
h{ji
An ninh,
tr~t
t\1',
an
toan
xa
h<)i
(AN,IT,
ATXH)
la
c\lm tir ghep thuOng
duQ'c
su
d\lng trong
rn<)t
s6 van
ban
phap quy
va
tai
li~u
khac, day la c\lm
til
g6m cac tir "an ninh qu6c gia"
va
"tr~t
tlJ, an toan
xa
h<)i".
Trong
nhi~u
tai
li~u
c\lm tir nay con
duQ'c
gQi
t~t
la an ninh,
tr~t
tlJ (ANTT). Vi
v~y,
c\lm tir AN,TT,
ATXH bao g6m 02 khai
ni~m
sau day:
-An ninh qu6c
gia
(ANQG):
La
SlJ
6n
dinh,
phat
tri@n
ben
vfrng
cua
chS
d<)
xa
h<)i
chu nghia va
Nha
nuac
C<)ng
hoa
xa
h<)i
chu
nghia
Vi~t
Nam,
SlJ
bftt
kha xam
ph~m
ve
dQc
I~p,
chu
quy~n,
th6ng nhftt, toan vyn lanh th6
cua
T6
qu6c. (Khoan I dieu 3
Lu~t
s6 32/2004/QH11,
Lu~t
An ninh qu6c gia, Qu6c
h<)i
nuac
C<)ng
hoa:
xa
h<)i
chu
nghia
Vi~t
Nam, khoa XI ban
hanh
ngay
03 thang 12
nam 2004).
ANQG
bao g6rn:
an
ninh chinh tri, an ninh van
hoa
-
tu
tuang,
an ninh
kinh
tS,
an ninh d6i
ngo~i,
an ninh quan
SlJ
...
Trang
d6 an
ninh
chinh tri la c6t loi
va
xuyen suM.
-
Tr~t
tlJ, an toim
xa
hQi
(TT, ATXH):
La
tr~ng
thai
xa
h<)i
binh
yen trong
do
mQi
nguai
duQ'c
s6ng yen
6n
tren
co
sa
cac
quy
ph~
phap
lu~t,
cac quy
t~c
va
chuAn mlJc
d~o
duc,
phap
ly xac dinh. (Tir
di@n
Bach
khoa
CAND,
NXB
CAND. 2005, tr.1183).
ANQG
va
IT
AXH
co
m6i quan
h~
ch~t
che
va
tac dQng
lfin
nhau.
2.
N{ji
dung quiin
If
linh
VlfC
an ninh,
trQ.t
tlf,
an
toan
xii
h{ji
if
xii
Theo quy dinh
cua
Lu~t
t6
chuc
H<)i
d6ng nhan dan va
Uy
ban nhan dan
(Lu~t
s6 1
l/2903/QHl
1
cua
Qu6c
h<)i
nuac
CHXHCN
Vi~t
Nam
ban
hanh ngay
26.11.2003)
chuc
nang quan ly
nha
nuac
trong linh
VlJC
an ninh,
tr~t
tlJ,
an toan
222
xa
hQi
cua
HQi
dAng
nhan dan
(HE>ND)
va Uy ban nhan dan (UBND)
xa
duQ'c
phan dinh nhu sau:
-HDND xa
co
nhi~m
Vl,l
dua ra cac quySt dinh
vS
bi~n
phap bao dam
giu
gin an ninh,
tr~t
t\1,
an toan
xa
hQi
adia ban
xa
...
(Khoan 2 diSu 31).
-UBND xa co
nhi~m
Vl,l
t6 chuc
th\1c
hi~n
cac
bi~n
phap
dS
bao dam
giu
gin an ninh,
tr~t
t\1,
an
to~m
xa
hQi,
xay d\Illg phong trao toan dan bao
v~
an ninh
t6 qu6c
vUng
m~nh;
th\1c
hi~n
cac
bi~n
phap phong ngira
va
ch6ng
tQi
ph~m;
cac
t~
n~n
xa
hQi
va cac vi
ph~m
phap
lu~t
khac (Khoan 3 diSu 115); Quan ly
hQ
khAu;
t6 chuc dang
kY
t~m
tnl; quan ly
vi~c
di
l~i
cua nguai
nu6c
ngoai adia
phuang (Khoan 4,
di~u
115).
Th\1c
hi~n
chuc nang,
nhi~m
Vl,l
quan ly lInh
V\1C
an ninh,
tr~t
t\1,
an toan
xa
hQi
noi tren, trong giai
do~n
hi~n
nay
HQi
dAng
nhan dan va Uy ban nhan dan
xa khu
V\1C
dAng
bfulg
va miSn nui thuang
t~p
trung t6 chuc
th\1c
hi~n
nhUng
nQi
dung
Cl,l
thS
sau day:
a)
T6
chuc thl!c hi¢n cae chu truong, chinh sach,
chuong
trinh, ki
hOf;lch
cua cdp tren
vJ
bao dam an ninh, tr(zt
tl!,
an toim xii
h9i
Dang, Nha nuac,
c~p
uy, chinh quySn
c~p
tinh, thanh ph6,
huy~n,
thi
xa
thuang xuyen
dS
ra cac chu truang, chinh sach,
chuang
trinh
ho~c
cac
kS
ho~ch
Cl,l
thS
khac nhau
dS
bao dam an ninh,
tr~t
t\1,
an toan
xa
hQi
tren cac lInh
V\1C,
ph~m
vi dia ban khac nhau, trong do co nhUng
nQi
dung phai t6 chuc
th\1c
hi~n
a
dia ban xa.
Chu truang, chinh sach,
chuang
trinh,
kS
ho~ch
noi tren co
thS
lien quan
dSn
bao dam an ninh nong thon, an ninh bien gi6i
ho~c
lien quan
dSn
cong tac
d~u
tranh v6i cac
ho~t
dQng
xam
ph~m
an ninh qu6c gia
ho~c
cong tac phong,
~
ch6ng
tQi
ph~m,
t~
n~n
xa
hQi
Cl,l
thS khac tren dia ban
xa
...
Khi
duQ'c
c~p
tren ph6 biSn,
t~p
hu~n
ho~c
nh~n
duQ'c
van ban, hu6ng
ddn, yeu
cAu
t6 chuc thvc
hi~n
chu truang, chinh sach, chuang trinh,
kS
ho~ch
Cl,l
thS
cua
c~p
tren
vS
dam bao an ninh,
tr~t
t\1,
an toan xa
hQi
t~i
dia ban xa. Chu
tich HDND
ho~c
Chu tich UBND dn phai lam t6t cong
vi~c
va theo
trinh
tl,l'
sau
day:
223
-Nghien
CUll
~m
viing m\lc dich, yeu cau,
nQi
dung cua
timg
chu truong,
chinh sach, chuong trinh,
kS
ho~ch
cua
d.p
tren;
-Bao cao ThuOng
Y\l
dang
uy
xa
d~
xin y kiSn chi
d~o;
-
HQp
thuang
tn.IC
HDND
ho~c
thuang
tn.IC
UBND
d~
bim chu truong
t6 chuc thvc
hi~n;
-Phan cong nguai
dv
thao Nghi quySt cua HDND, dv thao
kS
ho~ch
thvc
hi~n
cua UBND; tranh thu y kiSn cua cua
ca
quan chuyen. mon
d.p
tren
v@
dl,i'
thao; t6 chuc
hQp
thuang trvc
ho~c
ca
t~p th~
HDND, UBND
d~
bim
va thong
qua
nQi
dung
dV
thao;
-T6 chuc
hQi
nghi
tri~n
khai
ho~c
ra van ban huang dan thvc
hi~n
chu
truang, chinh sach, chuong trinh,
kS
ho~ch
v@
dam an ninh,
tr~t
tv, an toan xa
hQi
cua
c~p
tren theo nghi quySt,
kS
ho~ch
cua dia phuong;
-T6 chuc giam sat, don d6c,
ki~m
tra
vi~c
th\lc
hi~n
nghi quySt,
kS
ho~ch
... acac thon, ban, cua cac ban nganh, t6 chuc doan
th~
trong xa;
-
Xu
Iy
nhiing
v~
d@
phat sinh trong th\lc
tS
tri~n
khai th\lc
hi~n
nghi quySt,
kS
ho~ch;
. - T6 chuc
sa
kSt,
t6ng
kSt
vi~c
th\lc
hi~n
nghi quySt,
kS
ho~ch.
b)
T6 chuc xay
dvng
phong
trilO
loim dan baa v¢ an ninh
16
qu6c tren aia
bimxG
Phong trao toan dan bao
v~
an ninh T6 qu6c
Ia
ten
gQi
chung cua phong
trao
qu§.n
chUng
tham gia bao
v~
an ninh
qU6c
gia va gift gfn
tr~t
tl;l,
an toan xa
hQi,
duQ'c
ghi
t~i
di@u
14,
Lu~t
Cong an nhan dan, do Qu6c
hQi
nuac
CHXHCN
Vi~t
Nam thong qua ngay 29 thang
11
nam 2005. Phong trao nay co y nghia to
Ian d6i vai
S\l
nghi~p
bao
v~
an
ninh qu6c gia va gift gin
tr~t
tv, an toan xa
hQi;
vi
v~y,
no
duQ'c
phat
dQng
va duy tri thuang xuyen a
mQi
dia ban
nhfim
huy
dQng
dong dao
qu§.n
chung nhan dan
t\l
giac, tich
C\lC
tham gia cac
ho~t
dQng
bao
v~
an ninh qu6c gia va gift gin
tr~t
t\l, an toan xa
hQi.
D~
dam bao
an
ninh,
tr~t
t\l, an toan xa
hQi
a dia phuong,
mQt
trong
nhfrng
nhi~m.
V\l
quan
trQng
dau tien cua chinh
quy@n
xa
Ia
phai thuang xuyen
quan tam
dSn
vi~c
t6 chuc, chi
d~o
phong trao toan dan bao
v~
an ninh T6 qu6c
224
adia ban
co
sa.
HQi
d6ng nhan dan xa m6i
nhi~m
ky
d~u
phai co Nghi quySt
rieng
ho~c
co
nQi
dung rieng
v~
xay d\ffig phong
tra.o
nay trong Nghi quySt
chung
vS
dam
bim
an
ninh,
tr~t
tg, an toan xa
hQi
adia phuong. UBND xa hang
nam phai co cac
kS
ho~ch
dS
thgc
hi~n
nghi quySt cua HDND va
sg
chi
d~o
cua
d.p
tren
vS
xay dgng
(ho~c
dAy
m~nh
hay cung c6) phong trao toan dan
bim
v~
an ninh T6 qu6c.
DS
dS
ra nghi quySt,
kS
ho~ch
xay dgng phong trao toan dan bao
v~
an
ninh T6 qu6c adia phuong, HDND, UBND phai can
cu
vao tinh hinh thgc
tS
vS
an ninh
tr~t
tg, an toan xa
hQi
axa
dS
xac dinh: m\lc tieu, yeu
cAu,
hinh thuc,
nQi
dung
...
xay d\ffig phong trao va chu ylam t6t
mQt
s6 cong
vi~c
sau day:
MQt
la,
cAn
xac dinh ro xay
dVng
phong trao toan dan bao
v~
an ninh T6
qu6c adia phuong thea hinh thuc chuyen
dS
hay
16ng
ghep.
Xay dgng thea chuyen
dS:
Day la hinh thuc xay
dVng
phong trao toan
dan bao
v~
an ninh
I6
qu6c thea timg chuyen
dS
C\l
thS
dS
dam bao an ninh
hay
tr~t
tg, an toan xa
hQi.
Dugc ap d\lng khi adia ban doi hoi
cAn
phai xay
. d\ffig phong trao
dS
huy
dQng
dong dao
quAn
chung tham gia giai quySt yeu
cAu
thgc
ti~n
dam bao an ninh hay
tr~t
tg, an toan xa
hQi,
co tinh
cAp
bach dang
di~n
ra adia phuong.
Xay
d\ffig
16ng
ghep : Xay d\ffig
16ng
ghep la hinh thuc xay d\ffig phong
trao
b~ng
cach
16ng
ghep
nhi~m
V\l
cua phong trao toan dan bao
v~
an ninh T6
qU6c
v6i cac phong trao khac dang dugc phat
dQng
adia phuong'
dS
giai quySt
cac yeu
cAu
khac nhau, nhung co
nQi
dung phil hgp
v6"i
cac yeu
cAu
bao dam an
ninh,
tr~t
tg
aco sa.
M\lC
dich xay d\ffig
16ng
ghep la
nh~m
phat huy dugc tiSm
nang,
mc
d\lng t6ng
hQP
cua cac phong trao, cua cac
19c
lugng khac nhau
dS
thgc
hi~n
yeu
cAu
nhi~m
V\l bao
v~
an ninh,
tr~t
tg
an toan xa
hQi
axa.
Hai la,
kS
ho~ch
xay d\ffig phong trao toan dan bao
v~
an ninh T6
qU6c
phai dugc chuful bi chu dao.
Xay dgng phong trao thea chuyen
dS
trong
kS
ho~ch
phai xac dinh ro:
Chu
dS
cua pbsmg trao; m\lc dich yeu
cAu,
nhi~m
V\l
cua phong trao; cac
m~t
cong tac va phuong phap tiSn hanh;
19c
lugng tham gia (g6m: ban chi
d~o,
19c
225
lugng chu tri, Ivc
IUQ11g
ph6i hqp) va
co
ch~
ph6i hqp Ivc
IUQ11g
trong xay dvng
phong trao; thai gian
ti~n
hanh cac
m~t
cong tac; phuong
ti~n,
tai chinh dam
bflO
cho cac
ho~t
d{>ng.
Xay dvng phong
tdo
theo hinh thilc lang ghep, trong
k~
ho~ch
cung bao
gam nhiing
nQi
dung
nhu
tren, nhung phai th6ng nhfit v6i cac ban nganh co
lie~
quan
v~
tUng
n{>i
dung,
d~c
bi~t
la phai xac dinh ro
nQi
dung lang ghep gilia cac
phong
trflO
khac nhau
d@
dua vao
k~
ho~ch,
chu trQng
n{>i
dung phan cong
nhi~m
V\l
cho cac Ivc
IUQ11g
va
co
ch~
ph6i hqp.
D\l
thao
k~
ho~ch
xay dVng phong trao
thuang
giao cho truang
Cong
an xii th\lc
hi~n.
DV
thao do can phai tranh thu y
ki~n
gop y cua
co
quan
Cong
an
huy~n
ho~c
Cong
an
thi xii va phai
duQ'c
thuang
v\lDang
uy,
thuang
trvc
HDND
xii
thong qua, chu tich UBND xii ky
duy~t.
Ba la, trong t6 chilc thvc
hi~n
k~
ho~ch
xay dvng
(k@
ca cung c6, duy tri
ho~c
dAy
m~nh)
phong
tdo
toan dan bao
v~
an ninh T6
qU6c,
UBND xii can chu
trQng
lam t6t cac cong tac, nhu: tuyen
truy~n
v~
phong trao; xay dvng
ho~c
ki~n
toan cac t6 chilc quan chung
tv
nguy~n
theo nhiing mo hinh thich hqp; phan
cong Ivc
IUQ11g
lam cfmg tac
v~n
d{>ng,
huang
dfuI
quan chung;
thuang
xuyen t6
chilc
ho~t
d{>ng
ki@m
tra danh gia tinh hinh phong trao; xay dvng va nhan
rQng
di@n
hinh tien
ti~n;
so
k~t,
t6ng
k~t
phong trao.
c)
T6
chuc thlfc hi¢n cac bi¢n phap qulm
Iy
himh chinh ad aam baa an
ninh, tnj.t
t1l,
an toim xii h9i a
co
sa.
Theo quy dinh cua phap
lu~t,
UBND xii co trach
nhi~m
va
duQ'c
quy~n
sir
d\lng cac
bi~n
phap quan ly hfmh chinh
d@
bao dam an ninh,
tr~t
tv,
an toan xii
h{>i
a
co
sa.
Day la
bi~n
phap
duQ'C
ti~n
hanh
b~ng
vi~c
sir d\lng cac quy
dinh
cua phap
lu~t
v~
quan ly hanh chinh nha
nu6c
d@
phong ngira, phat
hi~n,
dfiu
tranh, ngan
ch~n,
xu
ly
d6i v6i cac hanh
vi
vi
ph~m
phap
lu~t
nh~m
bao dam an
ninh,
tr~t
tv, an toan
xii
h{>i
a
co
sa.
N{>i
dung t6 chuc thvc
hi~n
cac
bi~n
phap quan ly hanh chinh
d@
dam bao
an ninh,
tr~t
tv,.,
an toan xii
hQi
cua chinh
quy~n
xii gam:
-T6 chilc quan ly
cu
tru adia phuong.
226