,
Kj
nang quan
Ii
-dieu hanh cua UBND
xii
Chuyen
di
21:
KY
NANG
QuAN
LY,
DIEU
HANH
CONG
VI:E:c
CVA
UBND
xA
Ky
nang
la
cach thuc lam
vi~c
qua do cho
th~y
nang l\fc hay kha nang
chuyen
bi~t
cua
mQt
ca
nhan,
mQt
t6
chuc
ve
mQt
ho~c
nhieu khia qmh mlo
do,
duQ'c
Slr
d\lng de giai quySt tinh hu6ng hay cac cong
vi~c
phat sinh trong
,
cUQc
song.
Ky nang co the la thoi quen, kinh
nghi~m
lam
vi~c
tich luy qua th\fc te, no
cho
th~y
mQt
nguai
nao do tru6c
mQt
cong
vi~c
duQ'c
giao co biet cach lam
nhu
the nao hay khong? Day la yeu t6 quan trQng,
th~m
chi la
r~t
co ban de
t~o
nen
nang
h.rc
lam
vi~c
cua can
bQ.
ThiSu ky nang nguai ta se
r~t
kho co the lam t6t
cong
vi~c
nhu
mong mudn.
Ky nang = Kinh
nghi~m
+
S"
huOn
luy~n
+ HiJu biit th(lc
Ii
Du6i
day chung ta se xem xet
mQt
so ky nang quan ly, dieu hanh cong
vi~c
cua
UBND
xa
tren
ca
s6
cac quan
ni~m
ve ky nang va nang l\fc vila khao
sat tren. Trong
truang
hgp nay la ky nang cua can b9 xa trong th\fc thi cac cong
vi~c
duQ'c
giao rna
hQ
cfin
co de
t~o
nen nang hrc hoan thanh
nhi~m
V\l
6 cuang
vi cua minh.
I.
Ky
nang
quan
ly
eong
vi~e
ella UBND xii
1.
Xay
d"ng
va
ban hanh
"quy
chi
lam
v;~c
Vi~c
xay
d\fl1g
va ban hanh Quy
chS
lam
vi~c
d\fa tren Quy che lam
vi~c
mau cua
UBND
xa, phuang, thi
tr~n
duQ'c
ban hanh boi Quyet dinh s6
7712006/QD-
TTg
ngay
12/412006
cua Thu tu6ng Chinh Phu ban hanh Quy che
lam
vi~c
mfru
cua UBND xa, phuang, thi
tr~n.
a) Dinh nghfa
vJ
Quy chJ
".
351
Quy chS (danh tu) la nhilng quy dinh chung
duQ'c
d~t
ra
dS
nhi~u
nguai,
nhi~u
nO'i
cling thea do rna lam
nhAm
bao dam cho
ho~t
dQng
cua
mQt
t6 chuc co
S\l
th6ng
nhAt
va
co
thS
kiSm smit
duQ'C.
Vi d\l, trong
ho~t
dQng
quan ly hanh chinh co Quy
chS
ho~t
dQng
cua
Trung
Him
mQt
cua
lien thong; Quy chS th\lc
hi~n
dan chu a
cO'
sa, Quy
chS
ho~t
dQng
cua cac
cO'
quan cong
quy~n;
V.v
...
Thu tu6ng Chinh phu da
kY
QuySt dinh
s6 77/2006/QD-TTg ngay 12/4/2006 ban hanh Quy chS lam
vi~c
mftu
cua
UBND xa, phuOng, thi
trAn,
quy dinh
vS
nguyen
t~c,
chS
dQ
trach
nhi~m,
IS
16i
lam
vi~c,
quan
h~
cong tac
va
trinh
t\l
giai quySt cong
vi~c
cua
t~p
thS
va
tUng
thanh vien UBND xa, phuOng, thi
trAn.
Trong cac
ho~t
khac cling co nhiSu quy
chS
duQ'c
xay d\lllg
va
ban hanh.
Quy chS
va
cac quy dinh noi chung
dSu
co
mQt
yeu
cfiu
quan
trQng
la phai
do
mQt
cO'
quan co
th&m
quySn
nhAt
dinh ban hanh
bAng
van ban
va
chiu trach
nhi~m
kiSm tra, giam sat
th\lC
hi~n.
Trong
h~
th6ng cong quySn,
cO'
quan ban
hanh co vi tri hanh chinh cang cao thi
ph~m
vi ap d\lng cua quy
chS
cang
rQng.
b)
Cac ky nang cdn
thiit
cua vi¢c
xdy
dlplg va ban hanh quy
chi
lam
vi¢c
cua UBNDxii
Khi xay d\lllg va ban hanh Quy chS lam
vi~c
cua UBND
xa
phai bam sat
Quy
chS
mftu
duQ'c
ban hanh
bai
QuySt dinh s6 77/2006/QD-TTg ngay
12/4/2006 cua Thu
tuang
Chinh Phu ban hanh Quy
chS
lam
vi~c
mftu
cua
UBND xa, phuOng, thi
trAn.
Trong qua trinh xay d\lllg
cfin
hru y
mQt
s6
cac ky
nang sau:
. - Phai xac dinh r5 rang
nQi
dung va dinh huang cua quy
chS.
Gi6ng
nhu
d6i v6i
vi~c
ban hanh
bAt
cu
van ban quy
ph~m
nao,
vi~c
ban
hanh quy
chS
phai d\la vao nhilng
nQi
dung xac dinh, d6ng thai phai dinh
huang
r5 rang.
DS
lam
duQ'c
vi~c
nay, nguai xay
d\f1lg
quy
chS
phai tim cac tai
li~u
nghien
Clm
d~
n~m
vfrng trong qua trinh lam
vi~c
cua UBND xa, cac
nQi
dung
nao
cfin
phlii dua vao quy
chS.
Ch~ng
h~n,
v6i
mQt
xa miSn nlii rna co rung phong
hQ
dfiu
ngu6n thi phai
quy dinh
vi~c
ki~lll
tra bao
v~
rUng
do
nhu
thS nao, trach
nhi~m
thea d5i cua ai?
352
Nhin chung,
mQi
ban quy
chS
ho~t
dQng
ella UBND xa
dSu
phai quy dinh
ro cac
nQi
dung
cO'
ban sau day:
+
Ph~m
vi va d6i tugng diSu chinh.
+ Nguyen
t~c
lam
vi~c
Clla
UBND xa.
+ Trach
nhi~m,
ph~m
vi giai quySt cong
vi~c.
+ Quan
h~
cong tac
Clla
UBND xa.
+ ChS
dQ
hQi
hQp
va giai quySt cac cong
vi~c
Clla
UBND xa.
+ ChS
dQ
ban hanh va quan ly van ban clla xa.
+ Phan cong cong
vi~c
giua cac thanh vien
Chll
ch6t (Chll tich, Pha Chll
tich,
Uy
vien UBND xa).
Ngoai ra,
d~
ban quy
chS
tra nen thiSt thvc, cac
nQi
dung tren
dSu
phai co
S\l phil hgp v6i th\Ic
tS
Clla
m6i dia phuang
C\l
th~.
Vi d\l, nhitng nai co nhiSu d6ng bao cong giao thi phai co quy dinh
vS
nhitng
vfin
dS
khi tiSp xuc v6i giao dan va lam
vi~c
v6i cac t6 chuc ton giao dia
phuang. NhUng
nai
co nhiSu nguai nu6c ngoai sinh s6ng thi phai co quy dinh
vS
cong tac
ngo~i
V\l
va cac
vfin
dS
qmm
ly nguai nu6c ngoai
th~t
chi tiSt...
-Xay
dvng
cfiu
true thich hgp cho quy
chS:
+ Cac chuang.
+ Cac diSu.
+ Cac m\lc.
Ten cac chuang, cac diSu va cac m\lc
cAn
C\l
th~
va
s~p
xSp
hgp.IY.
Vi
d\l:
Tru6c hSt la chuang quy dinh
vS
nhitng
vfin
dS
chung lien quan
d@n
ph~m
vi
va
d6i tugng diSu chinh clla quy
chS,
dSn
nguyen
t~c
lam
vi~c
clla UBND xa. TiSp
thea se la chuang
dS
c~p
dSn
trach
nhi~m
va
ph~m
vi giai quySt cong
vi~c,
vS
IS
16i
lam
vi~c
va quan
h~
cong
vi~c
trong UBND xa v.v
..
Chuang cu6i cilng clla
ban quy
chS
thong thuang la diSu khoan thi hanh, cac
chS
tai khen thuOng,
kY
lu~t,
cac quy dinh
vS
b6 sung, thay d6i quy
chS
khi
cAn
thiSt.
Vi~c
trao d6i
d~
th6ng nhfit
vS
khung cac chuang m\lc clla quy
chS
la
mQt
ky
nang
cAn
thiSt va quan
trQng
Clla
UBND xa
d~
tranh tinh
tr~ng
ban quy
'.
353
chS
phai lam di lam
IC;li
nhiSu
IAn
va khong
dap
(mg
dugc
d~y
du
yeu
cfru
cua
cac
bQ
ph~n.
-
Ky
nang xay d\lIlg cac
quy
phC;lm
trong
quy
chS.
Day la
mQt
ky
nang
hSt
suc quan
trQng
trong xay
d\lIlg
quy
chS
vi
quy
chS
la
mQt
van ban
quy
phC;lm
phap
lu~t
chua d\lIlg trong
do
nhiSu
quy
phC;lm
C\l
thS.
CAn
chu y
r~ng
quy
phC;lm
phap
lu~t
la nhfrng
quy
t~c
chung dugc
dS
ra va
ap
d\lng
nh~m
diSu
tiet
mQt
dC;lng
quan
h~
xa
hQi
nhAt
dinh,
co
tiOO
chAt
b~t
bUQc,
khi
c~n
thiSt
dugc bao dam thi
haOO
b~ng
S\l cuang
chS
cua Nha nuac.
Chuc nang cua cac quy
phC;lm
la:
+ Dinh huang hanh
vi
hOC;lt
dQng
cua con nguai trong quan
h~
cQng
d6ng.
+ Chi ra cach thuc rna con nguai
cAn
xu
S\l
khi
s6ng trong
cQng
d6ng.
Cac quy
phC;lm
phap
lu~t
khong huang
vilO
mQt
con
nguai
C\l
thS
nao
rna
chi
quy
dinh nhfrng nguai nao tham gia vao
quan
h~
cQng
d6ng thi phai tuan thu.
Cac
quy
phC;lm
dugc xay d\lIlg va dua vao ban
quy
chS
hOC;lt
dQng
cua
UBND
xa
cling phai
dam
bao dugc cac chuc nang nhu
tren.
Phai dugc ban
bC;lC,
thao
.lu~
t~p
thS
va
quySt
diOO
theo da s6,
OO~m
bao dam cho
cac
thanh vien trong
UBND
xa va can
bQ,
cong chilc cua xa
khi
lam
vi~c
dSu
huang tai
mQt
cach xu S\l
th6ng
nhAt,
phu hgp vai phap
lu~t
hi~n
hanh va tinh
hiOO
th\lc
tS
cua dia phuong.
Khi xay
d\lIlg
cac
quy
phC;lm
cfrn
chu y
dSn
cAu
trUc
ben trong cua chung.
cAu
trUc
ben trong cua
mQt
quy
phC;lm
phap
lu~t
thong thuang phai
co
dfry
du
cac
thanh
phfrn
sau
day:
+
Quy
ajnh: Day la nhfrng
biSu
hi~n
C\l
thS
vS
nQi
dung
clla
ban than
cac
nguyen
t~c
xu S\l
OO~m
neu ra
khi
tham gia
vao
cac
quan
h~
phap
ly,
quan
h~
xa
hQi
nguai ta dugc lam gi, khong dugc lam
gi,
co
quySn
ho~c
nghia
V\l,
trach
nhi~m
nhu
thS
nao
truac
cQng
d6ng,
truac phap
lu~t.
Vi
d\l:
Trong qua trinh tiep cong dan va cac
doaOO
nghi~p
dS
giai
quySt
cac yeu
cAu
t:;ti
Trung
Him
m(>t
cua lien thong
cua
xa,
cac
cong chilc,
can
b(>
lam
vi~c
t:;ti
day khong dugc sach
OOiSu
nguai
dan,
phai
huang
dfu1
~
tiOO
cho
nguai
dan
khi
co
yeu
cAu
...
354
+ Giii atnh: Day la
OOfrng
di~u
ki~n,
OOiing
twang hgp cho phep ho?c doi
hoi phai th\lc
hi~n
cac nguyen
t~c
neu trong
phfuI
quy
diOO.
Vi d\l
OOu
gia
diOO
sau day: "Trong truOng hgp h6
sO"
cua cong dan
d~
nghi khong dugc tra dung thea gifiy httn thi cfin co S\l giai thich ro
b~ng
van ban
va httn
l~i
mQt
thai gian
C\l
th~
khac.
N~u
h6
sO"
cfin
lam
l~i
thi
cfin
co S\l huang
dful
ro rang".
+ chi fiJi: Day la
OOfrng
xac
diOO
tru6c
v~
h~u
qua rna
lu~t
phap danh cho
nguai
vi
ph~m
cac quy
t~c
xu
S\l chung (ho?c khen thuOng
n~u
th\lc
hi~n
t6t).
Vi d\l: nhfrng cong chuc cua xii khi thi hanh cong
V\l
n~u
bi phat giac co
hanh vi voi vinh ho?c sach
OOiSu
nguai dan se phai chiu ky
lu~t.
MQt
s6 ky nang
cfin
chu ykhi
vi~t
cac quy
diOO:
+ Cac quy
diOO
cfin phai dugc diSn
d~t
ro
rang.
Cfin
can
cu
vao tioo chfit,
d?c
di~m
cua
lo~i
quan
h~
phap
lu~t
dugc
di~u
ti~t
va
m\lC
dich
chiOO
tri -
kiOO
t~
cua
vi~c
ban hanh van ban quy
ph~m
phap
lu~t
d~
l\la
chQn
mQt
hinh thuc
diSn
d~t
thich hgp. aday la ban quy
ch~
ho~t
dQng
cua UBND xii thi
cfin
chu y
quy
diOO
ro
v~
trach
OOi~m
tUng
thaOO
vien trong UBND,
tUng
can
bQ,
cong
chfrc cua m6i vi tri cfin phai lam
vi~c
OOu
th~
nao?
Quy~n
19i
va nghia
V\l
cua
hQ
...
cfin dung
OOfrng
quy dinh co tinh chfit ngan
cfim
d6i v6i cac hanh vi
xfiu,
tieu
C\lC,
co
h~i
cho xii
hQi.
Vi d\l, co
th~
vi~t
mQt
quy djnh
nhu
sau: "Nghiem
cfim
haOO
vi
19i
d\lng
chuc V\l dugc giao trong UBND xii
d~
tf\lC
19i
ca
OOan
oou:
lfin
chi~m
dfit
dai,
dua
OOfrng
nguai
khong du tieu chuck vao lam
vi~c
trong UBND xii"
...
+ Cling co
th~
khuy~n
khich m?t t6t
d~
ngan ngira m?t
xfiu.
Vi d\l, co
th~
dua
ra trong quy
ch~
mQt
quy
diOO
OOu
sau: "Nhfrng
nguai
phM giac cac
haOO
vi gian
l~n
trong cong
V\l,
sau khi xac minh
chiOO
xac se
dugc UBND xii khen thu6ng ho?c
d~
nghi cfip tren khen thu6ng"
...
+ Quy
diOO
cfin
co
tiOO
dfu khoat,
h~n
ch~
cac quy
diOO
mang
tiOO
chfrt
diOO
huang,
thi@u
C\l
th~.
TraOO
OOfrng
quy
diOO
mang tinh chung chung.
Vi d\l
OOu
khong nen quy
diOO
trong quy
ch@
"phai tich
C\lC,
c6
g~ng
hoan
thanh
OOi~m
V\l,
ppai co S\l sang
t~o
trong cong tac"; "Can
bQ,
cong chuc xii
355