Chuyen
d~
20:
KY
NANG
GIAM
SAT
I. Nhfrng v§n
d~
CO'
ban
v~
ghim
sat
ella
HQi
dang nhan dan
xii
1.
Khai ni?m
giUm
sat
Ghim sat
dUng
dS
chi
ho~t
dQng
cua cac co quan quySn l\lc nha nuac, toa
an, cac t6 chuc xa
hQi
va cong dan
nh&m
bao dam
S\l
tuan thu nghiem chinh
phap
1u~t
trong quan
1y
xa
hQi.
Giam sat
1a
S\l
tac
dQng
quySn
l\l'c
nh&m
eh~n
chinh nhfing
l~ch
l~c,
sai trai m\lc tieu cua
mQt
h~
th6ng d6i vai
ffiQt
h~
thc3ng
khac
n&m
ngoai quan
h~
theo chiSu
dQc.
Vai vi tri
1a
co
quan quySn
l\lc
nha nuac adia phuang,
co
quan
d~i
di~n
cho y chi,
nguy~n
vQng
va quySn lam chu cua nhan dan dia phuang,
ho~t
dQng
giam sat cua
HQi
d6ng nhan dan (IIDND)
nh&m
dam bao cho
mQi
ho~t
dQng
eua
cac d6i
tUQTIg
chiu
S\l
giam sat phai th\lc
hi~n
dung.
Theo DiSu
1,
Lu~t
t6 chuc HDND va UBND nam 2003 thi HDND
1a
co
quan quySn l\lc nha nuac adja phuang, do cli tri dia phuang bdu ra
dS
thay
m~t
cho nhan dan
quy@t
dinh nhfing
v~n
dS
quan
trQng
cua dia phuang va giam sat
vi~c
thi hanh nhfing
quy@t
dinh do. Vi
v~y,
chue nang giam sat cua HDND la
ho~t
dQng
mang tinh quySn l\lc nha nuac
duQ'c
C\l
thS
hoa thanh quySn giam sat
cua HDND,
mQt
bQ
ph~n
khong
thS
tach rai cua
co
quan quySn l\lc nha
nuO'c
a
,
dia phuang. HDND dia
phuang
th\lc
hi~n
quySn giam sat d6i vai
hp~t
dQng
cua
Thuang tr\lc HDND, UBND; giam sat
vi~c
th\lc
hi~n
cac Nghi
quy@t
cua
IIDND; giam sat
vi~c
tuan theo phap
1u~t
cua cac
co
quan nha nuac, t6 chuc
kinh
t@,
t6 chilc xa
hQi,
dan vi vii trang nhan dan va cong dan adia phuong.
Can cil vao cac
nQi
dung tren day, co
thS
hiSu:
Giam
sat
cila
HDND
fa
hOc;lt
a9ng mang tinh quy€n !t:fC nha
mUlc
nh&m
thea
doi,
xem xet
va
aanh gia
hOc;lt
a9ng cua Thuimg trllc
HDND,
UBND;
cac
co quan nha nuac, t6 chuc kinh
ti,
t6 chuc xii
h9i,
ilan vi vu trang nhan
dan
va
cong
dan
ailia phuang trong
vi¢c
thllc
hi¢n
cac
n~ht
quyit cila HDND
va
Hiin phap, phap
fU9t.
331
2.
Vai
tro
cua giam sat
Thong qua
ho~t
dQng
giam sat cua HDND
nh&m
ki@m
tra, don d6c danh
gia
vi~c
chfrp
hanh HiSn phap, phap
1u~t
va
nhilng van ban cua
co
quan nha
nuac
cfrp
tren adia phuong,
vi~c
th\fc
hi~n
Nghi quySt cua IIDND
nhk
dam
bao cho phap
lu~t
duQ'c
th\fc
hi~n
mQt
cach nghiem chinh va th6ng
nhfrt
trong
ph~m
vi dia phuong, dam bao tinh phap chS XHCN, bao
v~
quySn va lqi ich
chung cua cong dan.
Ho~t
dQng
giam sat cua HDND
130
mQt
nQi
dung cua
ho~t
dQng
qmin
1y
nha nuac. Do
130
mQt
ho~t
dQng
khong
th@
thiSu cua
co
quan
1anh
d~o
d6i vai
co
quan chiu
S\f
lanh
d~o,
cua nguai lanh
d~o
d6i vai nguai bi
1anh
d~o.
Giam sat
130
ho~t
dQng
d~c
thu cua HDND
nh&m
th~
chS
hoa cac chuc nang cua HDND;
ho~t
dQng
giam sat khong nhUng dam bao tinh th6ng
nhfrt
cua
co
quan quySn l\fc nha
nuac
vira dam bao tinh phap
chS
XHCN rna con
d~y
m~nh
S\f
phat
tri~n
kinh
tS
xa
hQi
adja phuong, bao dam quySn lam chu cua nhan dan dja phuong.
3.
Nguyen
tile
giam sat
cua
HDND
xii
Nguyen tilc trong
ho~t
dQng
giam sat
130
nhUng
tu
tuang chu
d~o,
nhfrng
tieu
chu~n
hanh
dQng
rna cac chu
th@
th\fc
hi~n
chuc nang giam
satciing
nhu
d6i tuqng cua giam sat, phai tuan theo trong qua trinh giam sat.
Giam sat
130
mQt
bQ
ph~n
hQ'P
thanh cua quan ly nha nuac, do do,
ho~t
dQng
giam sat,
mQt
m~t,
phai tuan thu cac nguyen tilc chung cua
ho~t
dQng
quan
ly;
m~t
khac, phai tuan theo cac nguyen tilc
d~c
thu cua
lo~i
hinh
ho~t
dQng
nay.
a)
Cae
nguyen
tlic
chung
-Nguyen
tilc'
dam bao
S\f
lanh
d~o
cua Dang
cQng
san
Vi~t
Nam d6i vai
ho~t
dQng
giam sat.
a
nuac
CQng hoa xa
hQi
chu nghla
Vi~t
Nam, Dang
cQng
san
130
l\fc luqng
lanh
d~o
nha nuac, lanh
d~o
xa
hQi
(HiSn phap
Vi~t
Nam nam 1992). Tuy nhien,
Dang khong phai la nhan t6
dUng
ben tren hay
dUng
ben ngoai phap
lu~t,
mQi
co
quan, t6 chuc Dang
dSu
ho~t
dQng
trong khuon kh6 phap lu?t. Dimg lanh
d~o
nha
nuac
b&ng
vi~c
dS
ra chu truong, chinh sach,
duang
l6i chinh trj
d~
nha
nuac
th@
chS
hoa
t~nh
phap lu?t. Dang khong bao
bi~n
hay lam thay cong
vi~c
332
cua nha nuac.
Ho~t
dQng
giam sat, kiSm tra, thanh tra cling gi6ng nhu
mQi
ho~t
dQng
khac cua nha
nuac
d~u
phai
d~t
duai
S\l
Hinh
d~o
cua Dang.
-Nguyen
t~c
t~p
trung dan chu.
V6i
tu
cach la chu
thS
cua
quy~n
l\lc nha nuac, nhan dan co
quy~n
tham
gia quan ly nha nuac, tham gia giam sat
ho~t
dQng
cua cac
cO'
quan nha nu6c.
Vi
v~y,
ho~t
dQng
giam sat luon phai
d~t
du6i
S\l
kiSm
tra, giam sat cua nhan dan.
-Nguyen
t~c
phap
chS
xii
hQi
chu nghia.
Nguyen
t~c
phap
chS
xii
hQi
chu nghia la
mQt
trong cac nguyen
t~c
quan
tn;mg
trong
t&
chuc va
ho~t
dQng
cua
bQ
may nha
nuac
noi chung va
ho~t
dQng
giam sat noi rieng.
NQi
dung cua nguyen
t~c
nay d6i hoi
t&
chuc va
ho~t
dQng
cua cac
cO'
quan,
t&
chuc th\lc
hi~n
ho~t
dQng
giam sat phai dam bao dung qui
dinh cua phap
lu~t.
MQi
ho~t
dQng
giam sat phai d\la tren
cO'
s6 phap
lu~t:
dung
thAm
quy~n;
khong ch6ng cheo, trimg
l~p,
cac
kSt
lu~
va
kiSn
nghi giam sat
phai co
cO'
s6
phap
lY.
b) Cae nguyen tae tlije thit
-Nguyen
t~c
chinh xac, khach quan.
Day la nguyen
t~c.
quan
trQng
cua
ho~t
dQng
giam sat b6i
bfrt
ky
mQt
s6
li~u,
tu
li~u,
nh~
dinh nao trong giam sat khong bao dam tinh chinh xac
d~u
dfrn
dSn
h~u
qua tai
h~i,
th~
chi nghiem
trQng
va se
dfrn
dSn
vi~c
nhin
nh~,
danh gia sai d6i
tUQTIg,
til do co nhUng quySt djnh
xu
ly
sai. Vi thS, phai bao
dam chinh xac trong
ho~t
dQng
giam sat
dS
giup cho
vi~c
danh gia dung th\lc
tr~ng
tinh hinh, giup cho
cO'
quan,
t&
chuc va
ngucri
vi
ph~m
nh~n
thuc ro khuySt
diSm cua minh va giup cho
cO'
quan tiSn hanh giam sat co nhUng quySt dinh
xu
ly dung phap
lu~t,
bao
v~
lQ'i
ich nha nuac,
xii
hQi
cling nhu
quy~n
va
lQ'i
ich hgp
phap cua cong dan.
Tinh chinh xac cua
ho~t
dQng
giam sat d6i hoi cac chu
thS
khi tac
nghi~p
phai thu
th~p
thong tin
d~y
du nhung co
chQn
lQc
ky cang
dS
lo~i
bo nhilng
thong tin khong chinh xac, khong
c~n
thiSt gay anh huang
dSn
kSt
qua giam sat.
Tinh khach quan trong
ho~t
dQng
giam sat
nh~m
bao dam phan anh dung
S\l
th~t,
khong
thien)~ch
va bop mea
S\l
th~t.
D~
dam bao tinh khach quan d6i
333
hoi chu
thS
ghim sat, kiSm tra, thanh tra khi bie
nghi~p
phai xufit phat
tu
thgc te
cUQc
sfmg, ton trQng
sg
th~t;
phai xem xet, danh gia
sg
v~t,
hi~n
tu<;mg
tren quan
diSm
1ich
SU,
C\l
thS,
bi~n
chUng, logic.
-Nguyen
t~c
cong khai, minh
b~ch.
Cong khai
1a
mQt
nguyen
t~c
co
ban trong
ho~t
dQng
giam sat. Tinh cong
khai cua
ho~t
dQng
nay
thS
hi~n
ach6, vao
OOUng
thai diSm thich
hQ'P,
phai
thong bao day du
nQi
dung giam sat, kiSm tra,
thaOO
tra
dS
OOfrng
nguai co trach
nhi~m
va
co lien quan biet
OO~m
khuyen khich sg tham gia cua
OOan
dan va t6
chuc vao
ho~t
dQng
nay, gop phan dam bao
tiOO
chinh xac.
TiOO
cong khai
1a
doi
hoi
tfit
yeu cua
ho~t
dQng
giam sat. Thong qua
vi~c
cong khai,
OOan
dan co dieu
ki~n
hon trong
vi~c
giam sat
ho~t
dQng
giam sat,
tu
do nang cao them tinh
chiOO
xac, khach quan cua
ho~t
dQng
giam sat.
Vi~c
cong khai bao g6m nhieu
v§.n
de
C\l
thS
OOu:
cong khai quyet dinh
giam sat, tiep xuc cong khai d6i tugng; cong khai ket
1u~n
giam sat. .. Tu)'
tUng
d6i tugng,
nQi
dung rna co
hiOO
thuc cong khai thich
hQ'P,
co
thS
thgc
hi~n
tren
cac phuong
ti~n
thong tin
d~i
chung, co thS trong
ph~m
vi dia phuong
ho~c
hyp
hon
1a
chi trong don vi d6i tugng
...
Tuy nhien, phap
1u~t
cling qui dinh co nhfrng
thong tin phai gift bi
m~t,
hay noi cach khac
1a
co nhfrng thong tin khong
thS
cong khai
rQng
rai, oofit
1a
khi chua co ket
1u~n
chiOO
thuc, chfuIg
h~n,
OOu
OOfrng
vfin
de lien quan den bi
m~t
qu6c gia, an
niOO
qu6c phong
ho~c
can gift bi
m~t
ve nguai t6 cao
dS
bao
v~
hQ.
-Nguyen
t~c
dung phap
1u~t.
Day
1a
nguyen
t~c
quan
trQng
trong
ho~t
dQng
giam sat. Nguyen
t~c
dung
phap
1u~t
co
co
sa
tu
nguyen
t~c
phap che
xa
hQi
chu nghia. Theo nguyen
t~c
nay,
ho~t
dQng
giam sat phai
din
cu
vao qui
diOO
cua phap
1u~t.
Co
quan, t6
chuc tien hanh
ho~t
dQng
giam sat va ban than nguai tien hanh
ho~t
dQng
nay
phai thgc thi dung chuc trach,
OOi~m
V\l,
quyen
h~n
cua minh.
Nguyen
t~c
dung phap
1u~t
trong
ho~t
dQng
giam sat
duQ'c
thS
hi~n
tru6c
het trong cac
ho~t
dQng
phe
duy~t
chuang
trinh, ke
ho~ch,
phuong thuc tien
334
hfmh
cling
nhu
vi~c
dua ra kSt
1u~,
kiSn nghi, quySt dinh
xu
1Y
...
dSu
phai tuan
then cac qui dinh phap
1u~t.
4.
mnh
thue
va phuO'ng
phap
giam
sat
eua
HDND
xii
a) Hinh thue giam sat cua HDND
XQ
V6i vi tri
1a
ca
quan quySn
19c
nha nu6c
CJ
dia phuang,
ca
quan
d~i
di~n
cho y chi,
nguy~n
vQng
va quySn lam chu cua nhan dan dia phuang,
ho~t
dQng
giam sat cua HDND
nh&m
dam bao cho
mQi
ho~t
dQng
cua cac d6i
tUQ11g
chiu
sg giam sat phai thgc
hi~n
dung,
dAy
du cac quy dinh cua HiSn phap, phap
1u~t
va nghi quySt cua lIDND.
DS
d~t
duqc m\lc dich nay, lIDND thlJc
hi~n
chuc
nang giam sat thong qua cac hinh thuc sau:
-Xem xet bao cao cong tac cua ThuOng trgc HDND, UBND.
-Xem xet
vi~c
tra
1ai
chftt
vftn
cua Chu tich HDND, chu tich UBND, cac
thanh vien khac cua UBND, Thu twang
ca
quan chuyen mon
thuQc
UBND.
-T6 chuc cac Doan giam sat chung va giam sat chuyen
dS
then chuang
trinh,
kS
ho~ch
giam sat
dii
duqc phe
duy~t.
-
Cu
thanh vien cua Doan giam sat
dSn
ca
quan, t6 chuc
hfru
quan
dS
xem
xet va xac minh cac
vftn
dS
vS
phat triSn kinh
tS
xa
hQi,
tai chinh, ngan sach
...
-Giam sat
vi~c
thgc
hi~n
van ban quy
ph~m
phap
1u~t.
b)
Phuong
phap
giam sat cua HDND
XQ
Phuang phap giam sat
1a
cach thuc,
bi~n
phap ma
ca
quan, nguai co
th~m
quySn su d\lng
dS
thgc
hj~n ho~t
dQng
giam sat
nh&m
d~t
duqc m\lc dich
dS
ra.
Ca
quan, nguai co
th~m
quySn su d\lng cach thuc,
bi~n
phap nao
dS
thgc
hi~n
ho~t
dQng
giam sat
1a
tuy
thuQc
van
d~c
diSm,
tinh chftt cua
V\l
vi~c,
cua
ca
quan, t6 chuc, ca nhan
1a
d6i
tUQ11g
cua giam sat, kiSm tra, thanh tra; d6ng thai
con tuy
thuQc
van kha nang
nghi~p
V\l
cua
ca
quan, ngum co
th~m
quySn thgc
hi~n
giam sat.
Cac
phuang
phap giam sat thuOng duqc
su
d\lng:
-Thu
th~p
thong tin, h6 sa, tai
1i~u
va cac
gifty
to'
lien quan.
335