Ti u lu n tình hu ng:X lý vi ph m hành chính v lĩnh v c thuể ậ ố ử ạ ề ự ế
A. L I NÓI ĐUỜ Ầ
Ngày nay, trong s nghi p đi m i, c ch t p trung quan liêu bao c pự ệ ổ ớ ơ ế ậ ấ
không còn phù h p. C ch qu n lý m i đòi h i ph i có nh ng chuy n bi n vợ ơ ế ả ớ ỏ ả ữ ể ế ề
nh n th c, quan đi m. Nhà n c đã s d ng thu làm công c đ đi u ti t n nậ ứ ể ướ ử ụ ế ụ ể ề ế ề
kinh t vĩ mô nh m đm b o ho t đng c a các ch ng trình m c tiêu c a Nhàế ằ ả ả ạ ộ ủ ươ ụ ủ
n c, góp ph n đm b o cho vi c cân đi thu chi ngân sách Nhà n c, dành v nướ ầ ả ả ệ ố ướ ố
cho đu t , thúc đy phát tri n và tăng tr ng kinh t , tăng c ng c ng c qu cầ ư ẩ ể ưở ế ườ ủ ố ố
phòng, đm b o gi v ng n đnh chính tr , tr t t an toàn xã h i ...ả ả ữ ữ ổ ị ị ậ ự ộ
Đ phát huy vai trò quan tr ng c a thu trong c ch th tr ng, h th ngể ọ ủ ế ơ ế ị ườ ệ ố
thu ph i bao quát đc m i ngu n thu có th khai thác. Trong đó không thế ả ượ ọ ồ ể ể
không quan tâm đn v n đ "N đng và x lý n đng thu ". Vì đây là v n đế ấ ề ợ ọ ử ợ ọ ế ấ ề
t n t i trong th c t c a các c quan thu . Nó nh h ng không nh đn côngồ ạ ự ế ủ ơ ế ả ưở ỏ ế
tác qu n lý thu đi v i các c s s n xu t kinh doanh, d toán thu hàng quý,ả ế ố ớ ơ ở ả ấ ự
trong ph m vi c n c cũng nh t ng đa ph ng. Vì v y vi c h n ch nạ ả ướ ư ở ừ ị ươ ậ ệ ạ ế ợ
đng, h u qu n đng và x lý n đng là công vi c th ng xuyên và b c xúcọ ậ ả ợ ọ ử ợ ọ ệ ườ ứ
c a Ngành thu trong giai đo n hi n nay.ủ ế ạ ệ
Trong nh ng năm qua, công tác qu n lý n thu đã có nh ng chuy n bi nữ ả ợ ế ữ ể ế
tích c c, Ngành thu đã th c hi n đy đ các bi n pháp qu n lý n và c ngự ế ự ệ ầ ủ ệ ả ợ ưỡ
ch n thu . Bên c nh đó đã ban hành đy đ các quy trình qu n lý n và quyế ợ ế ạ ầ ủ ả ợ
trình c ng ch n thu , Ngành thu đã t ch c các khóa đào t o các k năngưỡ ế ợ ế ế ổ ứ ạ ỹ
v qu n lý và tri n khai ng d ng tin h c vào công tác qu n lý n .ề ả ể ứ ụ ọ ả ợ
Tuy nhiên, k t qu đt đc còn nhi u h n ch , ch a đt đc ch tiêuế ả ạ ượ ề ạ ế ư ạ ượ ỉ
thu n đã đ ra, s n thu v n tăng qua các năm. Nguyên nhân ch y u là doợ ề ố ợ ế ẫ ủ ế
Người thực hiện: Nguyễn Ngọc Tâm 1
Ti u lu n tình hu ng:X lý vi ph m hành chính v lĩnh v c thuể ậ ố ử ạ ề ự ế
công tác qu n lý n v n còn b đng, các bs ph n kê khai và k toán thu , thanhả ợ ẫ ị ộ ộ ậ ế ế
tra, ki m tra, công ngh thông tin ch a ph i h p ch t ch , k p th i v i b ph nể ệ ư ố ợ ặ ẽ ị ờ ớ ộ ậ
qu n lý n theo quy trình qu n lý n thu .ả ợ ả ợ ế
m t s đa bàn, c quan thu ch a k p th i tranh th s ch đo, lãnhỞ ộ ố ị ơ ế ư ị ờ ủ ự ỉ ạ
đo c a UBND, s ph i h p c a các ngành, các c p trong công tác qu n lý nạ ủ ự ố ợ ủ ấ ả ợ
và c ng ch n thu . Vì v y, công tác qu n lý n dù đã tri n khai quy t li tưỡ ế ợ ế ậ ả ợ ể ế ệ
nh ng ch a đt hi u qu cao.ư ư ạ ệ ả
T i đa bàn huy n B v n đ dây d a, n đng ti n thu , tr n thu b ngạ ị ệ ấ ề ư ợ ọ ề ế ố ế ằ
nhi u th đo n khác nhau c a các h kinh doanh, các doanh nghi p di n ra kháề ủ ạ ủ ộ ệ ễ
ph bi n. Tuy m c đ, tính ch t và vi ph m có khác nhau nh ng nhìn chung gâyổ ế ứ ộ ấ ạ ư
th t thu cho ngân sách Nhà n c, làm cho môi tr ng kinh doanh thi u lànhấ ướ ườ ế
m nh, không bình đng gi a các thành ph n kinh t .ạ ẳ ữ ầ ế
Đ góp ph n vào công tác qu n lý hành chính nói chung và qu n lý Nhàể ầ ả ả
n c v lĩnh v c thu nói riêng, sau khi h c xong l p b i d ng ki n th cướ ề ự ế ọ ớ ồ ưỡ ế ứ
Qu n lý nhà n c ng ch chuyên viên tôi xin ch n tình hu ng ả ướ ạ ọ ố "X lý chay nử ỳ ợ
ti n thu c a m t s h xã C huy n B " làm ti u lu n t t nghi p cu iề ế ủ ộ ố ộ ở ệ ể ậ ố ệ ố
khoá.
L a ch n tình hu ng này, tôi hy v ng s góp m t ph n nh ng hi u bi tự ọ ố ọ ẽ ộ ầ ữ ể ế
nh bé c a mình trong qu n lý hành chính Nhà n c v thu đ gi i quy t m tỏ ủ ả ướ ề ế ể ả ế ộ
v n đ khá b c xúc c a Ngành thu trong giai đo n hi n nay. Tuy nhiên, do trìnhấ ề ứ ủ ế ạ ệ
đ và năng l c có h n nên khi gi i quy t có th còn nhi u h n ch r t mongộ ự ạ ả ế ể ề ạ ế ấ
đc s giúp đ, ch b o t n tình c a các th y, cô giáo.ượ ự ỡ ỉ ả ậ ủ ầ
Người thực hiện: Nguyễn Ngọc Tâm 2
Ti u lu n tình hu ng:X lý vi ph m hành chính v lĩnh v c thuể ậ ố ử ạ ề ự ế
B. N I DUNGỘ
I. MÔ T TÌNH HU NGẢ Ố
Đa bàn Chi c c Thu B qu n lý có xã C là xã có di n tích r ng, đa bànị ụ ế ả ệ ộ ị
kinh doanh l n, ngu n thu phân tán. Đi s ng nhân dân còn nhi u khó khăn, trìnhớ ồ ờ ố ề
đ c a nhân dân còn th p, vi c nh n th c các ch tr ng đng l i c a Đng,ộ ủ ấ ệ ậ ứ ủ ươ ườ ố ủ ả
chính sách pháp lu t c a Nhà n c còn nhi u h n ch , đc bi t là chính sáchậ ủ ướ ề ạ ế ặ ệ
thu .ế
Theo báo cáo, t tháng 01 đn tháng 3 năm 2014 xã C có 18 h không n pừ ế ộ ộ
thu theo ph ng pháp khoán. Trong đó có 08 h kinh doanh buôn bán c đnhế ươ ộ ố ị
không ch u n p thu , còn l i 10 h là kinh doanh t p hóa mang tính th i v , cị ộ ế ạ ộ ạ ờ ụ ụ
th :ể
- 08 h buôn bán c đnh có s thu ph i n p 01 h / tháng là 180.000ộ ố ị ố ế ả ộ ộ
đng.ồ
- 10 h kinh doanh t p hoá v i s thu ph i n p bình quân 01 h /tháng làộ ạ ớ ố ế ả ộ ộ
130.000 đng.ồ
Căn c vào s li u, trong quý I/2014 Chi c c Thu B đ đng 8.220.000đứ ố ệ ụ ế ể ọ
(Tám tri u, hai trăm hai m i ngàn đngệ ươ ồ ) ti n thu c a s h nói trên.ề ế ủ ố ộ
- Qua kh o sát và thu th p thông tin s h ch a ch u n p th thu c vào hả ậ ố ộ ư ị ộ ế ộ ộ
chính sách, gia đình th ng binh, h nghèo, h kinh doanh l n đu kinh doanhươ ộ ộ ầ ầ
thua l …ỗ
Tr c tình hình trên, Chi c c Thu B ti n hành thông báo đn các h nướ ụ ế ế ế ộ ợ
đng thu và đnh h n cu i cùng ph i n p. Tuy nhiên các h trên v n ch a th cọ ế ị ạ ố ả ộ ộ ẫ ư ự
Người thực hiện: Nguyễn Ngọc Tâm 3
Ti u lu n tình hu ng:X lý vi ph m hành chính v lĩnh v c thuể ậ ố ử ạ ề ự ế
hi n vi c n p thu , qua đi u tra n m tình hình đi thu xã phát hi n trong 18 hệ ệ ộ ế ề ắ ộ ế ệ ộ
này đu là nh ng h m i kinh doanh 1, 2, năm. Có 10 h c n nghèo, vay v nề ữ ộ ớ ộ ậ ố
Ngân hàng chính sách xã h i đ kinh doanh, còn 08 h là nh ng gia đình chínhộ ể ộ ữ
sách, m i đi b đi xu t ngũ v , gia đình th ng binh, b nh binh, kinh doanhớ ộ ộ ấ ề ươ ệ
g p nhi u khó khăn. Tr c tình hình trên chi c c thu đa ra nhi u h ng x lýặ ề ướ ụ ế ư ề ướ ử
nh mi n, gi m nh ng h gia đình chính sách, nh ng h nghèo, kinh doanh l nư ễ ả ữ ộ ữ ộ ầ
đu thua lầ ỗ
Đ gi i quy t v n đ trên, Chi c c Thu B ph i tìm đc nguyên nhân,ể ả ế ấ ề ụ ế ả ượ
m t khác k t h p v i chính quy n đa ph ng gi i quy t truy thu s thu nặ ế ợ ớ ề ị ươ ả ế ố ế ợ
t n đng trên đúng v i Lu t thu hi n hành, thu h i cho ngân sách Nhà n c vàồ ọ ớ ậ ế ệ ồ ướ
gi nghiêm k c ng phép n c.ữ ỷ ươ ướ
II. XÁC ĐNH M C TIÊU X LÝ TÌNH HU NG, C S PHÁP LÝỊ Ụ Ử Ố Ơ Ở
Đ GI I QUY T TÌNH HU NGỂ Ả Ế Ố
1. Xây d ng m c tiêu x lý tình hu ngự ụ ử ố
Qua tình hu ng nêu trên, khi x lý c n đt đc nh ng m c tiêu sau:ố ử ầ ạ ượ ữ ụ
- M t m t đm b o s công b ng, gi v ng k c ng phép n c, làmộ ặ ả ả ự ằ ữ ữ ỷ ươ ướ
g ng cho nh ng h kinh doanh khác: "ươ ữ ộ Kinh doanh thì ph i có nghĩa v n pả ụ ộ
thu , vi ph m thì b x lý theo quy đnh c a pháp lu tế ạ ị ử ị ủ ậ ". M t khác trên c s th cặ ơ ở ự
t ho t đng kinh doanh c a các h nên có chính sách mi n, gi m cho phù h pế ạ ộ ủ ộ ễ ả ợ
- Trên c s c ng c lòng tin c a nhân dân vào đng l i lãnh đo c aơ ở ủ ố ủ ườ ố ạ ủ
Đng và ch tr ng chính sách, pháp lu t c a Nhà n c.ả ủ ườ ậ ủ ướ
- Đa các ho t đng kinh doanh đi vào n n p, n đnh ngu n thu, tăng thu choư ạ ộ ề ế ổ ị ồ
ngân sách nhà n c.ướ
Người thực hiện: Nguyễn Ngọc Tâm 4
Ti u lu n tình hu ng:X lý vi ph m hành chính v lĩnh v c thuể ậ ố ử ạ ề ự ế
- Nâng cao vai trò trách nhi m c a cán b thu , Đng viên, đi tr ngệ ủ ộ ế ả ộ ưở
trong công tác qu n lý thu .ả ế
- T o ra s c m nh đoàn k t trong n i b c quan cũng nh các c quanạ ứ ạ ế ộ ộ ơ ư ơ
ch c năng và chính quy n đa ph ng cùng giúp nhau hoàn thành t t nhi m v .ứ ề ị ươ ố ệ ụ
- Nâng cao vai trò lãnh đo c a Đng và chính quy n c s .ạ ủ ả ề ơ ở
2. C s pháp lý đ gi i quy t tình hu ngơ ở ể ả ế ố
Đ gi i quy t tình hu ng này, chúng ta c n căn c vào các văn b n quyể ả ế ố ầ ứ ả
ph m pháp lu t:ạ ậ
- Lu t Qu n lý thu s 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 và các văn b nậ ả ế ố ả
h ng d n thi hành Lu t Qu n lý thu .ướ ẫ ậ ả ế
- Lu t s a đi, b sung m t s đi u c a Lu t Qu n lý thu sậ ử ổ ổ ộ ố ề ủ ậ ả ế ố
21/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012.
- Thông t s 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 c a B tài chính h ngư ố ủ ộ ướ
d n thu và qu n lý các kho n thu ngân sách nhà n c qua Kho b c nhà n c.ẫ ả ả ướ ạ ướ
- Thông t s 166/2013/TT-BTC ngày 15/11/2013 c a B Tài chính quyư ố ủ ộ
đnh chi ti t v x ph t vi ph m hành chính v thu .ị ế ề ử ạ ạ ề ế
- Thông t s 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 c a B tài chính h ngư ố ủ ộ ướ
d n thi hành m t s đi u c a Lu t Qu n lý thu ; Lu t s a đi, b sung m t sẫ ộ ố ề ủ ậ ả ế ậ ử ổ ổ ộ ố
đi u c a Lu t Qu n lý thu và Ngh đnh s 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 c aề ủ ậ ả ế ị ị ố ủ
Chính ph .ủ
- Thông t s 215/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 c a B Tài chính quyư ố ủ ộ
đnh h ng d n v c ng ch thi hành quy t đnh hành chính thu .ị ướ ẫ ề ưỡ ế ế ị ế
Người thực hiện: Nguyễn Ngọc Tâm 5