T i phiên h p ngày 01-02 và 02-02-2002, sau khi nghe Ban cán s đ ng Chính ph trình bày v Đ án đ iạ ọ ự ả ủ ề ề ổ
m i và nâng cao ch t l ng h th ng chính tr c s ; B Chính tr có ý ki n ch đ o nh sau : ớ ấ ượ ệ ố ị ơ ở ộ ị ế ỉ ạ ư
1- V ph m vi c a Đ án. ề ạ ủ ề
- Tán thành Đ án này đ c p đ n h th ng chính tr xã, ph ng, th tr n, bao g m đ ng b , chi b c s ,ề ề ậ ế ệ ố ị ở ườ ị ấ ồ ả ộ ộ ơ ở
chính quy n (h i đ ng nhân dân và u ban nhân dân), các t ch c chính tr - xã h i. Còn các c quan,ề ộ ồ ỷ ổ ứ ị ộ ơ
doanh nghi p... cũng là đ n v c s , nh ng không thu c ph m vi Đ án. N i dung Đ án c n đ c p đ yệ ơ ị ơ ở ư ộ ạ ề ộ ề ầ ề ậ ầ
đ và sâu h n v h th ng chính tr ph ng (nay đang có xu h ng phát tri n đô th hoá, s ph ng vàủ ơ ề ệ ố ị ở ườ ướ ể ị ố ườ
th tr n s tăng lên); làm rõ nh ng gi i pháp đ c th c hi n cho c xã, ph ng, th tr n và c nh ng gi iị ấ ẽ ữ ả ượ ự ệ ả ườ ị ấ ả ữ ả
pháp ch áp d ng riêng đ i v i ph ng. ỉ ụ ố ớ ườ
- V i ph m vi c a Đ án nh trên, B Chính tr đ ng ý tên c a Đ án là "Đ i m i và nâng cao ch t l ng hớ ạ ủ ề ư ộ ị ồ ủ ề ổ ớ ấ ượ ệ
th ng chính tr c s ". K t c u c a Đ án đi th ng vào nh ng v n đ b c xúc ph i đ i m i đ nâng caoố ị ơ ở ế ấ ủ ề ẳ ữ ấ ề ứ ả ổ ớ ể
ch t l ng c a h th ng chính tr . T ng v n đ l y yêu c u m i đ đánh giá th c tr ng, làm n i b t nh ngấ ượ ủ ệ ố ị ừ ấ ề ấ ầ ớ ể ự ạ ổ ậ ữ
đi m c n đ i m i; trên c s đó đ ra ch tr ng đ n gi i pháp. ể ầ ổ ớ ơ ở ề ủ ươ ế ả
Tuy nhiên, cân nh c thêm ý ki n đ ngh nên có m t ph n riêng v đ i m i ph ng th c và phong cách làmắ ế ề ị ộ ầ ề ổ ớ ươ ứ
vi c c a h th ng chính tr c s theo h ng : g n dân, sát dân, tr c ti p v i dân và ph c v nhân dân;ệ ủ ệ ố ị ở ơ ở ướ ầ ự ế ớ ụ ụ
nên có m t m c riêng v h th ng chính tr c s vùng đ ng bào dân t c thi u s , g n k t đ c v trí, vaiộ ụ ề ệ ố ị ơ ở ở ồ ộ ể ố ắ ế ượ ị
trò c a già làng v i tr ng b n cho phù h p v i tình hình th c t hi n nay. ủ ớ ưở ả ợ ớ ự ế ệ
Tuy vi c đánh giá tình hình Đ án không đ t thành v n đ trung tâm. Song, cũng c n th hi n m t cách kháiệ ề ặ ấ ề ầ ể ệ ộ
quát nêu rõ nh ng b t c p v h th ng t ch c (c c u, ch c năng, nhi m v ), năng l c lãnh đ o, qu n lýữ ấ ậ ề ệ ố ổ ứ ơ ấ ứ ệ ụ ự ạ ả
và ph ng th c ho t đ ng c a h th ng chính tr xã, ph ng tr c yêu c u phát tri n c a nông thôn trongươ ứ ạ ộ ủ ệ ố ị ở ườ ướ ầ ể ủ
th i kỳ công nghi p hoá, hi n đ i hoá. ờ ệ ệ ạ
2- Nh ng v n đ c b n và b c xúc v đ i m i và nâng cao ch t l ng h th ng chính tr t nayữ ấ ề ơ ả ứ ề ổ ớ ấ ượ ệ ố ị ừ
đ n năm 2005. ế
C p c s có vai trò r t quan tr ng, là c p ch p hành và hành đ ng, là c p tr c ti p v i dân, có trách nhi mấ ơ ở ấ ọ ấ ấ ộ ấ ự ế ớ ệ
t ch c và v n đ ng nhân dân th c hi n đ ng l i, chính sách c a Đ ng và pháp lu t c a Nhà n c. ổ ứ ậ ộ ự ệ ườ ố ủ ả ậ ủ ướ
Do v y, vi c ki n toàn h th ng chính tr c s có quan h đ n toàn b h th ng chính tr các c p; ph iậ ệ ệ ệ ố ị ở ơ ở ệ ế ộ ệ ố ị ấ ả
dùng s c m nh c a toàn b h th ng chính tr đ thúc đ y h th ng chính tr c s v n lên đáp ng yêuứ ạ ủ ộ ệ ố ị ể ẩ ệ ố ị ở ơ ở ươ ứ
c u m i. ầ ớ
Nâng cao ch t l ng h th ng chính tr c s ph i nh m m c đích th c hi n ch tr ng kinh t - xã h iấ ượ ệ ố ị ở ơ ở ả ằ ụ ự ệ ủ ươ ế ộ
c a Đ ng và Nhà n c; nâng cao dân sinh, dân trí và dân ch ; b o đ m n đ nh chính tr xã h i. ủ ả ướ ủ ả ả ổ ị ị ộ
V i yêu c u trên, t nay đ n năm 2005, c n t p trung gi i quy t ba v n đ c b n và b c xúc sau : ớ ầ ừ ế ầ ậ ả ế ấ ề ơ ả ứ
M t là,ộ xác đ nh rõ ràng ch c năng, nhi m v c a t ng t ch c trong h th ng chính tr , đ ng th i xây d ngị ứ ệ ụ ủ ừ ổ ứ ệ ố ị ồ ờ ự
m i quan h ph i h p gi a các t ch c d i s lãnh đ o c a đ ng b , chi b c s . Đ i m i n i dung vàố ệ ố ợ ữ ổ ứ ướ ự ạ ủ ả ộ ộ ơ ở ổ ớ ộ
ph ng th c ho t đ ng c a các t ch c trong h th ng chính tr th t s g n bó v i dân, đ c dân tin c y. ươ ứ ạ ộ ủ ổ ứ ệ ố ị ậ ự ắ ớ ượ ậ
Hai là, th c hành dân ch th c s trong n i b các t ch c c a h th ng chính tr c s và trong quan hự ủ ự ự ộ ộ ổ ứ ủ ệ ố ị ở ơ ở ệ
v i dân, phát huy quy n làm ch c a dân, th c hi n t t Quy ch dân ch , đ ng th i tăng c ng k c ng,ớ ề ủ ủ ự ệ ố ế ủ ồ ờ ườ ỷ ươ
tr t t theo pháp lu t, nh m phát huy s c m nh c a c h th ng chính tr làm c s cho kh i đ i đoàn k tậ ự ậ ằ ứ ạ ủ ả ệ ố ị ơ ở ố ạ ế
toàn dân.
Ba là, chăm lo xây d ng đ i ngũ cán b c s , chú ý công tác đào t o, b i d ng, gi i quy t h p lý vàự ộ ộ ở ơ ở ạ ồ ưỡ ả ế ợ
đ ng b chính sách đ i v i cán b chuyên trách và cán b không chuyên trách c s , xây d ng đ i ngũồ ộ ố ớ ộ ộ ở ơ ở ự ộ
cán b c s công tâm, th o vi c, t n tu v i dân. ộ ở ơ ở ạ ệ ậ ỵ ớ
3- V đ i m i n i dung và ph ng th c lãnh đ o c a t ch c đ ng c s . ề ổ ớ ộ ươ ứ ạ ủ ổ ứ ả ở ơ ở
- Ph i làm rõ h n vai trò h t nhân chính tr c a t ch c đ ng c s , Đ ng v a ph i là l c l ng lãnh đ oả ơ ạ ị ủ ổ ứ ả ở ơ ở ả ừ ả ự ượ ạ
chính tr toàn di n, l y phát tri n kinh t làm nhi m v trung tâm, xây d ng Đ ng làm nhi m v then ch t;ị ệ ấ ể ế ệ ụ ự ả ệ ụ ố
v a ph i là h t nhân lãnh đ o đ g n k t và phát huy đ c vai trò các t ch c trong h th ng chính tr , kh iừ ả ạ ạ ể ắ ế ượ ổ ứ ệ ố ị ơ
d y trí tu và ngu n l c c a nhân dân, đem l i quy n dân ch th c s cho nhân dân. ậ ệ ồ ự ủ ạ ề ủ ự ự
- Ph i c th hoá h n nhi m v c a ng i đ ng viên trong c ng đ ng dân c . Đ ng viên ph i th c hi n t tả ụ ể ơ ệ ụ ủ ườ ả ộ ồ ư ả ả ự ệ ố
các nhi m v và đúng v i tiêu chu n ng i đ ng viên đã ghi trong Đi u l Đ ng; đ ng th i, nh n m nh vi cệ ụ ớ ẩ ườ ả ề ệ ả ồ ờ ấ ạ ệ
đáp ng đ c nhi m v chính tr trong giai đo n m i, đ ng viên ph i là ng i lao đ ng gi i, n u là đ ngứ ượ ệ ụ ị ạ ớ ả ả ườ ộ ỏ ế ả
viên s n xu t kinh doanh ph i là ng i làm kinh t gi i, đi đ u trong vi c áp d ng ti n b k thu t và côngả ấ ả ườ ế ỏ ầ ệ ụ ế ộ ỹ ậ
ngh m i; bi t làm gi u chính đáng cho mình và lôi cu n, giúp đ bà con làng xóm cùng nhau làm giàu,ệ ớ ế ầ ố ỡ
không cam ch u đói nghèo; có đ o đ c trong sáng, l i s ng lành m nh; tôn tr ng và phát huy quy n làm chị ạ ứ ố ố ạ ọ ề ủ
c a nhân dân. Làm rõ và đ m nét trách nhi m chính tr c a đ ng viên, ph i h t lòng vì s nghi p c a Đ ng,ủ ậ ệ ị ủ ả ả ế ự ệ ủ ả
vì l i ích chung c a c ng đ ng, ph i là ng i đi đ u trong v n đ ng, thuy t ph c và t p h p qu n chúngợ ủ ộ ồ ả ườ ầ ậ ộ ế ụ ậ ợ ầ
cùng làm.
- V đ i m i ph ng th c lãnh đ o c a đ ng b , chi b c s : ề ổ ớ ươ ứ ạ ủ ả ộ ộ ơ ở
+ Phân đ nh rõ h n vai trò lãnh đ o c a đ ng b , chi b c s v i s đi u hành c a chính quy n và ho tị ơ ạ ủ ả ộ ộ ơ ở ớ ự ề ủ ề ạ
đ ng c a các đoàn th nhân dân, đ v a b o đ m s lãnh đ o toàn di n, v a không quy t đ nh làm thayộ ủ ể ể ừ ả ả ự ạ ệ ừ ế ị
công vi c đi u hành c a chính quy n và đoàn th . C n nh n m nh t ch c đ ng ph i ch u trách nhi m toànệ ề ủ ề ể ầ ấ ạ ổ ứ ả ả ị ệ
di n v m i m t c a đ i s ng xã h i, an ninh chính tr xã, ph ng; m i vi c quan tr ng xã, ph ng, tệ ề ọ ặ ủ ờ ố ộ ị ở ườ ọ ệ ọ ở ườ ổ
ch c đ ng ph i đ c bàn đ có bi n pháp x lý, nh ng không l y quy t đ nh c a Đ ng thay cho quy t đ nhứ ả ả ượ ể ệ ử ư ấ ế ị ủ ả ế ị
c a chính quy n và đoàn th . ủ ề ể
+ C n b sung, làm rõ trong đ án v ch c năng, nhi m v c a chi b , đ ng b c s cho phù h p v i giaiầ ổ ề ề ứ ệ ụ ủ ộ ả ộ ơ ở ợ ớ
đo n phát tri n m i. ạ ể ớ
- V đ i m i công tác cán b , đa s ý ki n đ ng tình v i nh ng n i dung nêu trong Đ án, nh : t ch cề ổ ớ ộ ố ế ồ ớ ữ ộ ề ư ổ ứ
thăm dò tín nhi m và l y gi i thi u trong dân v các ch c danh ch ch t tr c khi b u; bí th c p u c sệ ấ ớ ệ ề ứ ủ ố ướ ầ ư ấ ỷ ơ ở
nên đ ng th i là ch t ch h i đ ng nhân dân ho c ch t ch u ban nhân dân; có th b u các ch c danhồ ờ ủ ị ộ ồ ặ ủ ị ỷ ể ầ ứ
chính quy n tr c, sau đó m i b u các ch c danh trong Đ ng. Tuy nhiên, ph i đ m b o nguyên t c Đ ngề ướ ớ ầ ứ ả ả ả ả ắ ả
lãnh đ o tr c ti p công tác t ch c và cán b . Nên cân nh c k vi c thí đi m dân b u tr c ti p ch t ch uạ ự ế ổ ứ ộ ắ ỹ ệ ể ầ ự ế ủ ị ỷ
ban nhân dân, tr c m t ch v n d ng thí đi m m t s n i có đ đi u ki n. ướ ắ ỉ ậ ụ ể ở ộ ố ơ ủ ề ệ
4- V đ i m i và nâng cao hi u l c c a chính quy n c s . ề ổ ớ ệ ự ủ ề ơ ở
- Xác đ nh rõ h n ch c năng qu n lý nhà n c c a chính quy n c p xã trong qu n lý kinh t - xã h i, khôngị ơ ứ ả ướ ủ ề ấ ả ế ộ
tr c ti p ch đ o hay can thi p vào ho t đ ng s n xu t - kinh doanh. Nh ng c n th y rõ, vi c xác đ nh ranhự ế ỉ ạ ệ ạ ộ ả ấ ư ầ ấ ệ ị
gi i gi a quy n qu n lý nhà n c v i quy n t ch s n xu t - kinh doanh c p c s không gi ng nh c pớ ữ ề ả ướ ớ ề ự ủ ả ấ ở ấ ơ ở ố ư ấ
t nh và c p huy n, mà chính quy n c p xã v a là ng i qu n lý, đi u hành b ng pháp lu t, v a là ng iỉ ấ ệ ề ấ ừ ườ ả ề ằ ậ ừ ườ
đ ng ra t ch c m i công vi c cho nhân dân trên đ a bàn. ứ ổ ứ ọ ệ ị
- Làm rõ vai trò, v trí c a thôn, t , khu ph trong vi c giúp chính quy n xã, ph ng, th tr n th c hi n ch cị ủ ổ ố ệ ề ườ ị ấ ự ệ ứ
năng qu n lý nhà n c và ch c năng h ng d n, giám sát vi c th c hi n các yêu c u t qu n c a nhânả ướ ứ ướ ẫ ệ ự ệ ầ ự ả ủ
dân. Tuy thôn, t , khu ph không ph i là m t c p hành chính, nh ng là c u n i và là n i ph i h p gi a sổ ố ả ộ ấ ư ầ ố ơ ố ợ ữ ự
qu n lý c a chính quy n xã, ph ng, th tr n v i quy n t qu n c a c ng đ ng dân c . Khi quy n dân chả ủ ề ườ ị ấ ớ ề ự ả ủ ộ ồ ư ề ủ
và dân trí c a dân càng đ c nâng cao, thì nhu c u t qu n c a dân càng m r ng và vai trò thôn, t dânủ ượ ầ ự ả ủ ở ộ ổ
ph càng tr nên có ý nghĩa. Vì v y, trong đ án c n ph i nghiên c u t ch c c a thôn, t dân ph nh thố ở ậ ề ầ ả ứ ổ ứ ủ ổ ố ư ế
nào cho phù h p. ợ
- Đ i m i c ch b u c và nâng cao ch t l ng đ i bi u h i đ ng nhân dân c p xã. Các ý ki n đ u đ ngổ ớ ơ ế ầ ử ấ ượ ạ ể ộ ồ ấ ế ề ồ
tình v i đ án (nh tăng s l ng đ i bi u h i đ ng nhân dân lên t 25-30 ng i). Vi c tăng t l ng iớ ề ư ố ượ ạ ể ộ ồ ừ ườ ệ ỉ ệ ườ
ngoài đ ng là đ i bi u h i đ ng nhân dân là c n thi t, song không nên quy đ nh là 30-40%. ả ạ ể ộ ồ ầ ế ị
- Tăng c ng các đi u ki n, ph ng ti n và kinh phí ho t đ ng cho c p xã. V n đ này, trong đ án có thườ ề ệ ươ ệ ạ ộ ấ ấ ề ề ể
nêu m t s m c tiêu c th cho đ n năm 2005. ộ ố ụ ụ ể ế
5- V đ i m i và nâng cao ch t l ng ho t đ ng c a M t tr n T qu c và các đoàn th nhân dân. ề ổ ớ ấ ượ ạ ộ ủ ặ ậ ổ ố ể
C n nghiên c u, ti p thu đ b sung trong đ án m t s v n đ sau : ầ ứ ế ể ổ ề ộ ố ấ ề
- T th c ti n ho t đ ng, nên t ng k t rút kinh nghi m v nh ng cách làm m i v a qua (nh giao các đ án,ừ ự ễ ạ ộ ổ ế ệ ề ữ ớ ừ ư ề
ch ng trình phù h p cho các t ch c đoàn th tri n khai th c hi n...) đ t đó khuy n khích, t o đi u ki nươ ợ ổ ứ ể ể ự ệ ể ừ ế ạ ề ệ
cho cách làm này, nh m tránh vi c hành chính hoá và nâng cao hi u qu ho t đ ng c a các đoàn th . ằ ệ ệ ả ạ ộ ủ ể
- Đ i m i c ch nhà n c tài tr m t ph n kinh phí cho các t ch c chính tr - xã h i theo cách : cân đ iổ ớ ơ ế ướ ợ ộ ầ ổ ứ ị ộ ố
trong ngân sách đ a ph ng và do h i đ ng nhân dân c p t nh quy t đ nh m c tr c p này cho các đoàn thị ươ ộ ồ ấ ỉ ế ị ứ ợ ấ ể
đ a ph ng (nh cách m t đã nêu trong đ án). ở ị ươ ư ộ ề
6- Đ i m i chính sách đ i v i cán b c s . ổ ớ ố ớ ộ ơ ở
- Đa s ý ki n đ ng tình ph i có chính sách và ch đ đãi ng tho đáng cho cán b xã, đ ng ý v i vi c xácố ế ồ ả ế ộ ộ ả ộ ồ ớ ệ
đ nh cán b xã có b ph n chuyên trách và không chuyên trách (b ph n chuyên trách có t 17-21 ng i);ị ộ ộ ậ ộ ậ ừ ườ
cán b chuyên trách đ c h ng các ch đ t ng t nh công ch c nhà n c, đ c tr l ng thay vì trộ ượ ưở ế ộ ươ ự ư ứ ướ ượ ả ươ ả
sinh ho t phí; có thang, b ng l ng riêng cho cán b c s ... M t s ý ki n còn băn khoăn v vi c đ ánạ ả ươ ộ ơ ở ộ ố ế ề ệ ề
không làm rõ ch đ cho ng i không chuyên trách; s hành chính và quan liêu hoá khi b ph n cán bế ộ ườ ự ộ ậ ộ
chuyên trách c s đ c x p vào "cán b , công ch c c s ", ch đ và th i gian h ng b o hi m xã h iở ơ ở ượ ế ộ ứ ơ ở ế ộ ờ ưở ả ể ộ
c a cán b c s ; Ti u ban c n nghiên c u đ hoàn ch nh đ án. ủ ộ ơ ở ể ầ ứ ể ỉ ề
- V đào t o và b i d ng cán b c s , các ý ki n cho r ng đây là v n đ r t quan tr ng và b c xúc hi nề ạ ồ ưỡ ộ ơ ở ế ằ ấ ề ấ ọ ứ ệ
nay. C n đ i m i căn b n cách đào t o, b i d ng cán b c s (t ch ng trình, n i dung, ph ng th c vàầ ổ ớ ả ạ ồ ưỡ ộ ơ ở ừ ươ ộ ươ ứ
phân c p đào t o) cho th t rõ ràng và thi t th c vào các ch c danh quy đ nh đ cán b có kh năng x lýấ ạ ậ ế ự ứ ị ể ộ ả ử
m i v n đ , m i tình hu ng có th x y ra xã, ph ng. C n coi đây là gi i pháp l n trong đ án và ph i đ tọ ấ ề ọ ố ể ả ở ườ ầ ả ớ ề ả ặ
v n đ cán b m t cách toàn di n, không ch là chính sách cán b . ấ ề ộ ộ ệ ỉ ộ
7- V đ i m i s ch đ o c a c p trên đ i v i c s . ề ổ ớ ự ỉ ạ ủ ấ ố ớ ơ ở
Đ ng ý v i nh ng n i dung nêu trong đ án, song c n nh n m nh vào hai v n đ : ồ ớ ữ ộ ề ầ ấ ạ ấ ề
- Trên c s Ngh quy t H i ngh Trung ng 5 v "đ i m i và nâng cao ch t l ng ho t đ ng c a h th ngơ ở ị ế ộ ị ươ ề ổ ớ ấ ượ ạ ộ ủ ệ ố
chính tr c s ", c n t p trung ngay vào vi c đi u ch nh, s a đ i Lu t và các văn b n pháp quy có liên quanị ơ ở ầ ậ ệ ề ỉ ử ổ ậ ả
đ n h th ng chính tr c s (nh Lu t t ch c H i đ ng nhân dân và U ban nhân dân, Pháp l nh côngế ệ ố ị ơ ở ư ậ ổ ứ ộ ồ ỷ ệ
ch c...) đ Ngh quy t s m th c thi đi vào cu c s ng. ứ ể ị ế ớ ự ộ ố
- Ph i th c s đ i m i phong cách làm vi c, tr c h t là c p t nh và c p huy n, t p trung h ng v c s ,ả ự ự ổ ớ ệ ướ ế ở ấ ỉ ấ ệ ậ ướ ề ơ ở
g n dân, sát dân và l ng nghe ý ki n c a nhân dân. ầ ắ ế ủ
*
* *
Trên c s ý ki n ch đ o trên và ý ki n phát bi u c a B Chính tr , Ban Bí th t i cu c h p này, Ti u banơ ở ế ỉ ạ ế ể ủ ộ ị ư ạ ộ ọ ể
hoàn ch nh đ án, d th o Ngh quy t đ g i Trung ng tr c ngày 06-02-2002. ỉ ề ự ả ị ế ể ử ươ ướ
T/M B CHÍNH TR Ộ Ị
Phan Di nễ
Các t khóa theo tin:ừ
Ngh quy t H i ngh l n th năm s 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 c a Ban Ch p hànhị ế ộ ị ầ ứ ố ủ ấ
Trung ng Đ ng khóa IX V đ i m i và nâng cao ch t l ng h th ng chính tr cươ ả ề ổ ớ ấ ượ ệ ố ị ở ơ
s xã, ph ng, th tr n ở ườ ị ấ
08:54 | 19/06/2006
I. Đ i m i và nâng cao ch t l ng c a h th ng chính tr c s , đáp ng yêu c u phát tri n c aổ ớ ấ ượ ủ ệ ố ị ở ơ ở ứ ầ ể ủ
đ t n c ấ ướ
1. Qua h n 15 năm đ i m i, n c ta đã đ t đ c nh ng thành t u to l n và quan tr ng v kinh t , xã h i,ơ ổ ớ ướ ạ ượ ữ ự ớ ọ ề ế ộ
gi v ng n đ nh v chính tr và hi n nay đang đ ng tr c yêu c u m i c a s phát tri n t m cao h n tr c.ữ ữ ổ ị ề ị ệ ứ ướ ầ ớ ủ ự ể ầ ơ ướ
Đ đáp ng yêu c u c a giai đo n phát tri n m i, h th ng chính tr t Trung ng t i c s ph i đ i m iể ứ ầ ủ ạ ể ớ ệ ố ị ừ ươ ớ ơ ở ả ổ ớ
n i dung, ph ng th c ho t đ ng và ch nh đ n t ch c, nâng cao hi u l c lãnh đ o và qu n lý. ộ ươ ứ ạ ộ ỉ ố ổ ứ ệ ự ạ ả
Các c s xã, ph ng, th tr n là n i tuy t b ph n nhân dân c trú, sinh s ng. H th ng chính tr c sơ ở ườ ị ấ ơ ệ ộ ậ ư ố ệ ố ị ở ơ ở
có vai trò r t quan tr ng trong vi c t ch c và v n đ ng nhân dân th c hi n đ ng l i, chính sách c aấ ọ ệ ổ ứ ậ ộ ự ệ ườ ố ủ
Đ ng, pháp lu t c a Nhà n c, tăng c ng đ i đoàn k t toàn dân, phát huy quy n làm ch c a dân, huyả ậ ủ ướ ườ ạ ế ề ủ ủ
đ ng m i kh năng phát tri n kinh t - xã h i, t ch c cu c s ng c a công đ ng dân c . ộ ọ ả ể ế ộ ổ ứ ộ ố ủ ồ ư
Trong th i gian qua, h th ng chính tr ph n l n c s đã tích c c th c hi n nhi m v , th c hi n quy chờ ệ ố ị ở ầ ớ ơ ở ự ự ệ ệ ụ ự ệ ế
dân ch , cùng v i nhân dân t o nên nh ng thành t u đ i m i và phát tri n kinh t , văn hoá, xã h i, làm thayủ ớ ạ ữ ự ổ ớ ể ế ộ
đ i rõ r t b m t nông thôn và thành th . ổ ệ ộ ặ ị
Tuy nhiên, h th ng chính tr c s hi n nay còn nhi u m t y u kém, b t c p trong công tác lãnh đ o,ệ ố ị ở ơ ở ệ ề ặ ế ấ ậ ạ
qu n lý, t ch c th c hi n và v n đ ng qu n chúng. Tình tr ng tham nhũng, quan liêu, m t đoàn k t n i b ,ả ổ ứ ự ệ ậ ộ ầ ạ ấ ế ộ ộ
v a vi ph m quy n làm ch c a dân, v a không gi đúng k c ng, phép n c x y ra nhi u n i, cóừ ạ ề ủ ủ ừ ữ ỷ ươ ướ ả ở ề ơ
nh ng n i nghiêm tr ng. Ch c năng, nhi m v c a các b ph n trong h th ng chính tr ch a đ c xácữ ơ ọ ứ ệ ụ ủ ộ ậ ệ ố ị ư ượ
đ nh rành m ch, trách nhi m không rõ; n i dung và ph ng th c ho t đ ng ch m đ i m i, còn nhi u bi uị ạ ệ ộ ươ ứ ạ ộ ậ ổ ớ ề ể
hi n c a c ch t p trung quan liêu, bao c p. Đ i ngũ cán b c s ít đ c đào t o, b i d ng; chính sáchệ ủ ơ ế ậ ấ ộ ộ ơ ở ượ ạ ồ ưỡ
đ i v i cán b c s còn ch p vá. ố ớ ộ ơ ở ắ
Nh ng y u kém đó có ph n trách nhi m c a b n thân h th ng chính tr c s , có ph n thu c trách nhi mữ ế ầ ệ ủ ả ệ ố ị ở ơ ở ầ ộ ệ
c a toàn b h th ng chính tr . M t nguyên nhân quan tr ng là t Trung ng đ n các c p, các ngành ch aủ ộ ệ ố ị ộ ọ ừ ươ ế ấ ư
nh n th c đúng vai trò, v trí c a c s ; quan liêu, không sát c s , sát nhân dân, không k p th i bàn đ nhậ ứ ị ủ ơ ở ơ ở ị ờ ị
các ch tr ng, chính sách đ c ng c , tăng c ng các t ch c và đ i ngũ cán b c s . ủ ươ ể ủ ố ườ ổ ứ ộ ộ ơ ở
2. Đ đ i m i và nâng cao ch t l ng h th ng chính tr c s , t nay đ n năm 2005, c n t p trung gi iể ổ ớ ấ ượ ệ ố ị ở ơ ở ừ ế ầ ậ ả
quy t m y v n đ c b n và b c xúc sau đây: ế ấ ấ ề ơ ả ứ
M t là, xác đ nh rõ ch c năng, nhi m v c a t ng t ch c trong h th ng chính tr , đ ng th i xây d ng m iộ ị ứ ệ ụ ủ ừ ổ ứ ệ ố ị ồ ờ ự ố
quan h đoàn k t, ph i h p gi a các t ch c d i s lãnh đ o c a đ ng b , chi b c s ; đ i m i n i dungệ ế ố ợ ữ ổ ứ ướ ự ạ ủ ả ộ ộ ơ ở ổ ớ ộ
và ph ng th c ho t đ ng h ng vào ph c v dân, sát v i dân, đ c dân tin c y. ươ ứ ạ ộ ướ ụ ụ ớ ượ ậ
Hai là, th c hành dân ch th c s trong n i b các t ch c c a h th ng chính tr c s theo nguyên t cự ủ ự ự ộ ộ ổ ứ ủ ệ ố ị ở ơ ở ắ
t p trung dân ch và phát huy quy n làm ch c a dân trên c s th c hi n quy n dân ch tr c ti p, phátậ ủ ề ủ ủ ơ ở ự ệ ề ủ ự ế
huy quy n dân ch đ i di n, quy đ nh c th vi c th c hi n quy n c a dân giám sát t ch c và cán b cề ủ ạ ệ ị ụ ể ệ ự ệ ề ủ ổ ứ ộ ở ơ
s và thay th ng i không đ tín nhi m. Phát huy dân ch ph i đi li n v i c ng c và nâng cao k lu t, kở ế ườ ủ ệ ủ ả ề ớ ủ ố ỷ ậ ỷ
c ng theo pháp lu t. ươ ậ
Ba là, xây d ng đ i ngũ cán b c s có năng l c t ch c và v n đ ng nhân dân th c hi n đ ng l i c aự ộ ộ ơ ở ự ổ ứ ậ ộ ự ệ ườ ố ủ
Đ ng, pháp lu t c a Nhà n c, công tâm, th o vi c, t n t y v i dân, bi t phát huy s c dân, không thamả ậ ủ ướ ạ ệ ậ ụ ớ ế ứ
nhũng, không c hi p dân; tr hoá đ i ngũ, chăm lo công tác đào t o, b i d ng, gi i quy t h p lý và đ ngứ ế ẻ ộ ạ ồ ưỡ ả ế ợ ồ
b chính sách đ i v i cán b c s . ộ ố ớ ộ ơ ở
II. Đ i m i n i dung và ph ng th c lãnh đ o c a t ch c đ ng c s ổ ớ ộ ươ ứ ạ ủ ổ ứ ả ở ơ ở
1. Nâng cao nh n th c và làm đúng vai trò h t nhân chính tr ậ ứ ạ ị
- Đ ng b , chi b c s là h t nhân lãnh đ o toàn di n các m t công tác c s , c n n m v ng nhi m vả ộ ộ ơ ở ạ ạ ệ ặ ở ơ ở ầ ắ ữ ệ ụ
phát tri n kinh t là trung tâm, xây d ng Đ ng là then ch t, chăm lo xây d ng chính quy n, M t tr n và cácể ế ự ả ố ự ề ặ ậ
đoàn th nhân dân, b o đ m s ph i h p ch t ch gi a các t ch c trong h th ng chính tr h ng vàoể ả ả ự ố ợ ặ ẽ ữ ổ ứ ệ ố ị ướ
ph c v nhân dân, đ a đ ng l i, ch tr ng, chính sách c a Đ ng và Nhà n c đ n m i ng i dân và tụ ụ ư ườ ố ủ ươ ủ ả ướ ế ọ ườ ổ
ch c th c hi n t t c s , ph n ánh và gi i đáp m i tâm t nguy n v ng c a nhân dân, kh i d y trí tu vàứ ự ệ ố ở ơ ở ả ả ọ ư ệ ọ ủ ơ ậ ệ
ngu n l c c a dân, không ng ng nâng cao trình đ dân sinh, dân trí, dân ch c s . ồ ự ủ ừ ộ ủ ở ơ ở
- M i đ ng viên ph i nêu cao vai trò tiên phong, g ng m u, v ng vàng v chính tr , có đ o đ c trong sáng,ọ ả ả ươ ẫ ữ ề ị ạ ứ
có l i s ng lành m nh, g n bó v i nhân dân, th t s tiêu bi u cho l c l ng ti n b nh t c s , ph n đ uố ố ạ ắ ớ ậ ự ể ự ượ ế ộ ấ ở ơ ở ấ ấ
tr thành ng i lao đ ng gi i, ng i công dân m u m c. Đ ng viên ho t đ ng trong lĩnh v c s n xu t kinhở ườ ộ ỏ ườ ẫ ự ả ạ ộ ự ả ấ
doanh ph i ph n đ u làm kinh t gi i, đi đ u trong vi c áp d ng ti n b k thu t và công ngh m i, ra s cả ấ ấ ế ỏ ầ ệ ụ ế ộ ỹ ậ ệ ớ ứ
làm giàu chính đáng và lôi cu n, v n đ ng bà con cùng làm giàu, không cam ch u đói nghèo. ố ậ ộ ị
- Công tác phát tri n đ ng viên m i nh m vào nh ng ng i lao đ ng gi i, có đ o đ c và l i s ng lành m nh,ể ả ớ ằ ữ ườ ộ ỏ ạ ứ ố ố ạ
có uy tín trong qu n chúng, nh ng ng i có lý t ng cách m ng, tích c c ho t đ ng trong h th ng chính tr ,ầ ữ ườ ưở ạ ự ạ ộ ệ ố ị
có vai trò nòng c t trong các đoàn th nhân dân và các t ch c t qu n c a dân. Đ i v i nh ng đ ng viênố ể ổ ứ ự ả ủ ố ớ ữ ả
không ch u khó làm vi c, l i h c t p, đã đ c t p th giúp đ mà không ti n b thì v n đ ng h ra kh iị ệ ườ ọ ậ ượ ậ ể ỡ ế ộ ậ ộ ọ ỏ
Đ ng. T ng đ ng b , chi b c s ph i ph n đ u không còn đ ng viên y u kém. ả ừ ả ộ ộ ơ ở ả ấ ấ ả ế
2. Đ i m i ph ng th c lãnh đ o ổ ớ ươ ứ ạ
- Đ i m i vi c ra ngh quy t c a đ ng b , chi b , c a c p u đ ng: Đ i v i nh ng v n đ l n, quan h t iổ ớ ệ ị ế ủ ả ộ ộ ủ ấ ỷ ả ố ớ ữ ấ ề ớ ệ ớ
cu c s ng và quy n l i c a đông đ o nhân dân đ a ph ng, đòi h i s ph i h p c a c h th ng chính tr ộ ố ề ợ ủ ả ị ươ ỏ ự ố ợ ủ ả ệ ố ị ở
c s , đ ng b , chi b và c p u đ ng đ ra ch tr ng và các gi i pháp có tình đ nh h ng và phân công,ơ ở ả ộ ộ ấ ỷ ả ề ủ ươ ả ị ướ
giao trách nhi m cho các t ch c trong h th ng chính tr đ ra bi n pháp và t ch c th c hi n theo quy nệ ổ ứ ệ ố ị ề ệ ổ ứ ự ệ ề
h n, trách nhi m c a t ng t ch c. Nh ng ch tr ng công tác thu c th m quy n quy t đ nh c a chínhạ ệ ủ ừ ổ ứ ữ ủ ươ ộ ẩ ề ế ị ủ
quy n và đoàn th thì chính quy n và đoàn th ch đ ng đ xu t, c p u đ ng bàn và có ý ki n v nh ngề ể ề ể ủ ộ ề ấ ấ ỷ ả ế ề ữ
n i dung quan tr ng. ộ ọ
Xây d ng và th c hi n quy ch làm vi c gi a Bí th c p u v i Ch t ch H i đ ng nhân dân, Ch t ch Uự ự ệ ế ệ ữ ư ấ ỷ ớ ủ ị ộ ồ ủ ị ỷ
ban nhân dân, Ch t ch U ban M t tr n T qu c và nh ng ng i đ ng đ u các đoàn th nhân dân đ bànủ ị ỷ ặ ậ ổ ố ữ ườ ứ ầ ể ể
và gi i quy t k p th i nh ng công vi c quan tr ng và b c xúc trên đ a bàn, b o đ m cho c p u đ ng quánả ế ị ờ ữ ệ ọ ứ ị ả ả ấ ỷ ả
xuy n đ c các m t công tác xã, ph ng, th tr n. ế ượ ặ ở ườ ị ấ
- Đ ng b , chi b và c p u đ ng chăm lo xây d ng đ i ngũ cán b g m nhi u th h b sung, k ti p nhauả ộ ộ ấ ỷ ả ự ộ ộ ồ ề ế ệ ổ ế ế
thông qua vi c rèn luy n đ i ngũ đ ng viên, đ ng th i phát hi n và b i d ng nh ng ng i có tài, có đ cệ ệ ộ ả ồ ờ ệ ồ ưỡ ữ ườ ứ
trong dân đ đ m đ ng các v trí công tác trong h th ng chính tr . D a vào dân và thông qua ho t đ ngể ả ươ ị ệ ố ị ự ạ ộ
th c ti n c s đ phát hi n, đào t o, b i d ng, ki m tra cán b . ự ễ ở ơ ở ể ệ ạ ồ ưỡ ể ộ
S lãnh d o c a Đ ng đ i v i các cu c b u c c s tr c h t là b o đ m phát huy dân ch , th c hi nự ạ ủ ả ố ớ ộ ầ ử ở ơ ở ướ ế ả ả ủ ự ệ
đúng nguyên t c, tiêu chu n. Vi c gi i thi u đ ng viên và ng i ngoài Đ ng đ nhân dân, h i đ ng nhânắ ẩ ệ ớ ệ ả ườ ả ể ộ ồ
dân, đ i h i và ban ch p hành các đoàn th b u vào các ch c danh lãnh đ o ph i d a trên s đ c , ngạ ộ ấ ể ầ ứ ạ ả ự ự ề ử ứ
c t d i lên. Th c hi n nghiêm túc vi c thăm dò, l ng nghe ý ki n nhân dân tr c khi b u c c p u . Vi cử ừ ướ ự ệ ệ ắ ế ướ ầ ử ấ ỷ ệ
b trí Bí th đ ng u đ ng th i làm Ch t ch H i đ ng nhân dân hay Ch t ch U ban nhân dân tuỳ theo tìnhố ư ả ỷ ồ ờ ủ ị ộ ồ ủ ị ỷ
hình c th t ng n i. ụ ể ở ừ ơ
- Tăng c ng công tác ki m tra vi c ch p hành ngh quy t c a đ ng b , đ ng u ; ki m tra công tác đ ngườ ể ệ ấ ị ế ủ ả ộ ả ỷ ể ồ
th i ki m tra t cách đ ng viên. Chú tr ng tìm hi u, l ng nghe ý ki n nh n xét, đánh giá c a qu n chúng đ iờ ể ư ả ọ ể ắ ế ậ ủ ầ ố
v i đ ng viên và t ch c đ ng thông qua vi c th c hi n quy ch dân ch c s . Hàng năm, Bí th c p u ,ớ ả ổ ứ ả ệ ự ệ ế ủ ở ơ ở ư ấ ỷ
Ch t ch H i đ ng nhân dân, Ch t ch U ban nhân dân t phê bình tr c d i di n c a nhân dân. ủ ị ộ ồ ủ ị ỷ ự ướ ạ ệ ủ
Theo tinh th n trên, Ban Bí th ban hành quy ch và h ng d n cho các t ch c đ ng xã, ph ng, th tr nầ ư ế ướ ẫ ổ ứ ả ở ườ ị ấ
th c hi n phù h p v i đi u ki n th c t . ự ệ ợ ớ ề ệ ự ế
III. Đ i m i và nâng cao hi u l c c a chính quy n c s ổ ớ ể ự ủ ề ơ ở
1. Xác đ nh rõ ch c năng, nhi m v c a chính quy n c s ị ứ ệ ụ ủ ề ơ ở
Chính quy n c s có ch c năng, nhi m v t ch c th c hi n các ch tr ng, chính sách c a Đ ng và Nhàề ơ ở ứ ệ ụ ổ ứ ự ệ ủ ươ ủ ả
n c, các m c tiêu kinh t , văn hoá, xã h i, an ninh, qu c phòng c s ; th c hi n vi c qu n lý hành chínhướ ụ ế ộ ố ở ơ ở ự ệ ệ ả
nhà n c trên đ a bàn theo th m quy n đ c giao; h ng d n và giám sát các ho t đ ng t qu n c a dân,ướ ị ẩ ề ượ ướ ẫ ạ ộ ự ả ủ
t o thu n l i cho dân và doanh nghi p làm ăn theo pháp lu t. C p trên không d n cho c s nh ng côngạ ậ ợ ệ ậ ấ ồ ơ ở ữ
vi c thu c ch c năng c p trên ph i làm và không bu c c s ph i làm t t c m i vi c v qu n lý hành chínhệ ộ ứ ấ ả ộ ơ ở ả ấ ả ọ ệ ề ả
nhà n c. ướ
Phân c p rành m ch c nhi m v , quy n h n, trách nhi m và ph ng ti n th c hi n cho chính quy n c pấ ạ ả ệ ụ ề ạ ệ ươ ệ ự ệ ề ấ
c s trong vi c thu, chi ngân sách, s p x p và qu n lý cán b , qu n lý đ t đai, b o v đê đi u, thu nông,ơ ở ệ ắ ế ả ộ ả ấ ả ệ ề ỷ
qu n lý h t ch, qu n lý các d án đ u t thu c v n ngân sách và v n huy đ ng trong dân, qu n lý c s v tả ộ ị ả ự ầ ư ộ ố ố ộ ả ơ ở ậ
ch t v giáo d c, y t , văn hoá ph c v cho nhân dân trong xã, ph ng, th tr n. Chính quy n c p c sấ ề ụ ế ụ ụ ườ ị ấ ề ấ ơ ở
đ c c p trên u quy n th c hi n trên đ a bàn vi c thu m t s lo i thu , qu n lý tài nguyên, th c hi n chínhượ ấ ỷ ề ự ệ ị ệ ộ ố ạ ế ả ự ệ
sách xã h i b ng kinh phí ngân sách, th c hi n nhi m v qu c phòng, an ninh... ộ ằ ự ệ ệ ụ ố
Chính quy n ph ng không qu n lý toàn di n các ho t đ ng s n xu t, đ i s ng dân c trên đ a bàn nhề ườ ả ệ ạ ộ ả ấ ờ ố ư ị ư
chính quy n xã, th tr n, song có nhi m v r t quan tr ng trong qu n lý đô th . C n phân đ nh rõ h n th mề ị ấ ệ ụ ấ ọ ả ị ầ ị ơ ẩ
quy n, trách nhi m và t o đi u ki n đ chính quy n ph ng th c hi n t t nhi m v , đ c bi t là trong vi cề ệ ạ ề ệ ể ề ườ ự ệ ố ệ ụ ặ ệ ệ
qu n lý th c hi n quy ho ch, qu n lý đ t đai, nhà , h t ch, v sinh môi tr ng, tr t t đô th . ả ự ệ ạ ả ấ ở ộ ị ệ ườ ậ ự ị
Thôn, làng, p, b n, sóc (g i chung là thôn) là đ a bàn quan tr ng đ phát huy các hình th c t qu n c aấ ả ọ ị ọ ể ứ ự ả ủ
c ng đ ng dân c trên c s quan h truy n th ng g n bó trong đ i s ng v t ch t và văn hoá. Khu phộ ồ ư ơ ở ệ ề ố ắ ờ ố ậ ấ ố
ho c t dân ph (t ch c d i ph ng) cũng có đi u ki n và kh năng th c hi n m t s ho t đ ng t qu nặ ổ ố ổ ứ ướ ườ ề ệ ả ự ệ ộ ố ạ ộ ự ả
nh giúp đ nhau s n xu t, gi m nghèo, b o th , xây d ng đ i s ng văn hoá, phòng ch ng các t n n xãư ỡ ả ấ ả ả ọ ự ờ ố ố ệ ạ
h i, gi gìn tr t t , v sinh, môi tr ng... Thôn, khu ph ho c t dân ph không ph i là m t c p hành chính.ộ ữ ậ ự ệ ườ ố ặ ổ ố ả ộ ấ
Tr ng thôn, tr ng khu ph ho c t tr ng dân ph do dân tr c ti p b u v a là ng i đ i di n cho dân,ưở ưở ố ặ ổ ưở ố ự ế ầ ừ ườ ạ ệ
v a là ng i đ i di n cho chính quy n xã, ph ng, th tr n đ th c hi n m t s nhi m v hành chính t iừ ườ ạ ệ ề ườ ị ấ ể ự ệ ộ ố ệ ụ ạ
thôn, khu ph , t dân ph . nh ng n i đông đ ng bào dân t c thi u s ph i coi tr ng vai trò c a già làng,ố ổ ố Ở ữ ơ ồ ộ ể ố ả ọ ủ
v n đ ng nhân dân b u già làng có đi u ki n làm tr ng thôn, tr ng b n. ậ ộ ầ ề ệ ưở ưở ả
Hoàn thi n quy ch dân ch c s , s a đ i nh ng quy đ nh không phù h p, b sung đi u ki n và ph ngệ ế ủ ở ơ ở ử ổ ữ ị ợ ổ ề ệ ươ
ti n đ đ a vi c th c hi n quy ch dân ch c s vào n n n p th ng xuyên. ệ ể ư ệ ự ệ ế ủ ở ơ ở ề ế ườ
2. Đ i m i ho t đ ng c a H i đ ng nhân dân ổ ớ ạ ộ ủ ộ ồ
H i đ ng nhân dân quy t đ nh m c tiêu kinh t - xã h i, an ninh, qu c phòng t i c s , nh ng công vi c màộ ồ ế ị ụ ế ộ ố ạ ơ ở ữ ệ
xã, ph ng, th tr n đ c phân c p và nh ng vi c đáp ng yêu c u t qu n c a c ng đ ng dân c c s ;ườ ị ấ ượ ấ ữ ệ ứ ầ ự ả ủ ộ ồ ư ở ơ ở
b u và phê chu n các ch c danh hành chính theo lu t đ nh; giám sát ho t đ ng c a c quan hành chính vàầ ẩ ứ ậ ị ạ ộ ủ ơ
nh ng công vi c do c p trên th c hi n trên đ a bàn, nh t là vi c s d ng đ t đai, qu công, tài s n công, kữ ệ ấ ự ệ ị ấ ệ ử ụ ấ ỹ ả ể
c các qu do dân đóng góp, b phi u tín nhi m đ i v i các ch c danh do H i đ ng nhân dân b u ho c phêả ỹ ỏ ế ệ ố ớ ứ ộ ồ ầ ặ
chu n. ẩ
- Đ i m i c ch b u c , b o đ m cho dân đ c , ng c , l a ch n các đ i bi u H i đ ng nhân dân th cổ ớ ơ ế ầ ử ả ả ề ử ứ ử ự ọ ạ ể ộ ồ ự
s là ng i đ i di n cho dân; tăng thêm s l ng đ i bi u đ ng nhân dân so v i hi n nay; tăng t l thíchự ườ ạ ệ ố ượ ạ ể ồ ớ ệ ỷ ệ
đáng đ i bi u H i đ ng nhân dân là ng i ngoài Đ ng; tăng s kỳ h p và nâng cao ch t l ng các kỳ h pạ ể ộ ồ ườ ả ố ọ ấ ượ ọ
H i đ ng nhân dân. ộ ồ
- Các đ i bi u H i đ ng nhân dân, ngoài vi c th c hi n nhi m v , quy n h n trong các kỳ h p h i đ ng,ạ ể ộ ồ ệ ự ệ ệ ụ ề ạ ọ ộ ồ
còn đ c phân công tham gia các ho t đ ng th ng xuyên, g n bó v i dân nh t ch c giám sát c a H iượ ạ ộ ườ ắ ớ ư ổ ứ ủ ộ
đ ng nhân dân, c a M t tr n T qu c và các đoàn th nhân dân, ban thanh tra nhân dân, t hoà gi i, các tồ ủ ặ ậ ổ ố ể ổ ả ổ
ch c t qu n c a dân... ứ ự ả ủ
3. Nâng cao hi u l c c a c quan hành chính ệ ự ủ ơ
- Đ cao trách nhi m và th m quy n c a c quan hành chính xã, ph ng, th tr n ề ệ ẩ ề ủ ơ ườ ị ấ
+ Đ i v i nh ng nhi m v kinh t - xã h i, an ninh, qu c phòng, nh ng công vi c đ c phân c p và nh ngố ớ ữ ệ ụ ế ộ ố ữ ệ ượ ấ ữ
vi c t qu n c a c ng đ ng dân c , Ch t ch U ban nhân dân đ a ra H i đ ng nhân dân bàn, quy t đ nhệ ự ả ủ ộ ồ ư ủ ị ỷ ư ộ ồ ế ị
ch tr ng, sau đó t ch c th c hi n. ủ ươ ổ ứ ự ệ
+ Đ i v i nh ng công vi c đ c c p trên u quy n, c quan hành chính t ch c th c hi n theo đúng quyố ớ ữ ệ ượ ấ ỷ ề ơ ổ ứ ự ệ
đ nh c a c p trên. ị ủ ấ
+ Đ i v i công vi c t qu n c a thôn và các t ch c t qu n khác, c quan hành chính h ng d n, h trố ớ ệ ự ả ủ ổ ứ ự ả ơ ướ ẫ ỗ ợ
và giám sát vi c tuân th pháp lu t. ệ ủ ậ
+ Đ i v i các khi u ki n c a dân, ph i đ cao trách nhi m gi i quy t theo th m quy n, không đ dây d aố ớ ế ệ ủ ả ề ệ ả ế ẩ ề ể ư
kéo dài.
- V t ch c c quan hành chính ề ổ ứ ơ
Gi ch đ U ban nhân dân, nh ng thu g n s thành viên. Quy đ nh rõ th m quy n và trách nhi m c a t pữ ế ộ ỷ ư ọ ố ị ẩ ề ệ ủ ậ
th U ban nhân dân, c a Ch t ch U ban nhân dân và các thành viên trong U ban nhân dân. Ki n toàn bể ỷ ủ ủ ị ỷ ỷ ệ ộ
máy giúp vi c g m văn phòng U ban nhân dân và ba kh i công vi c: kh i kinh t - tài chính (k c k toán),ệ ồ ỷ ố ệ ố ế ể ả ế
kh i văn hoá - xã h i và kh i n i chính (đ i v i ph ng, có th v n d ng quy đ nh chung đ t ch c cácố ộ ố ộ ố ớ ườ ể ậ ụ ị ể ổ ứ
kh i công vi c cho phù h p). ố ệ ợ
- V đi u ki n và ph ng ti n làm vi c ề ề ệ ươ ệ ệ
T o đi u ki n cho chính quy n c s ch đ ng v ngân sách, m r ng các kho n thu, b o đ m cho nh ngạ ề ệ ề ơ ở ủ ộ ề ở ộ ả ả ả ữ
c s trình đ phát tri n trung bình có th t cân đ i đ c chi th ng xuyên. Th c hi n quy ch đ nh kỳơ ở ở ộ ể ể ự ố ượ ườ ự ệ ế ị
ki m toán nhà n c, công khai thu, chi ngân sách cho dân bi t. ể ướ ế
Xây d ng tr s làm vi c ph c v chung cho các c quan trong h th ng chính tr c s , nh t là mi nự ụ ở ệ ụ ụ ơ ệ ố ị ở ơ ở ấ ở ề
núi và các vùng có khó khăn. Ph n đ u đ n năm 2005 các xã, ph ng, th tr n đ u có tr s làm vi c.ấ ấ ế ườ ị ấ ề ụ ở ệ
Trang b các ph ng ti n làm vi c c n thi t và t ng b c hi n đ i hoá theo yêu c u tin h c hoá h th ngị ươ ệ ệ ầ ế ừ ướ ệ ạ ầ ọ ệ ố
qu n lý hành chính nhà n c. B o đ m t t h th ng truy n thanh, nhà b u đi n - văn hoá đ nhân dân ti pả ướ ả ả ố ệ ố ề ư ệ ể ế
nh n thông tin và h i h p. ậ ộ ọ
IV. Đ i m i công tác m t tr n và các đoàn th nhân dân ổ ớ ặ ậ ể
1. M t tr n và các đoàn th nhân dân đóng vai trò nòng c t xây d ng kh i đ i đoàn k t toàn dân và th cặ ậ ể ố ự ố ạ ế ự
hi n quy ch dân ch c s ệ ế ủ ở ơ ở
Đ i m i n i dung và ph ng th c ho t đ ng c a M t tr n T qu c và các đoàn th nhân dân sát h p v iổ ớ ộ ươ ứ ạ ộ ủ ặ ậ ổ ố ể ợ ớ
nhu c u và l i ích c a h i viên, đoàn viên; trên c s đó, t p h p r ng rãi và nâng cao tính t giác c a h iầ ợ ủ ộ ơ ở ậ ợ ộ ự ủ ộ
viên, đoàn viên, xây d ng t ch c v ng m nh; tuyên truy n các ch tr ng, chính sách c a Đ ng và Nhàự ổ ứ ữ ạ ề ủ ươ ủ ả
n c đ n m i ng i dân; v n đ ng nhân dân th c hi n các nhi m v kinh t - xã h i, an ninh, qu c phòng;ướ ế ọ ườ ậ ộ ự ệ ệ ụ ế ộ ố
ti n hành có hi u qu các cu c v n đ ng và phong trào thi đua. ế ệ ả ộ ậ ộ
M t tr n và các đoàn th nhân dân thúc đ y vi c th c hi n quy ch dân ch c s , ph n ánh ý ki n c aặ ậ ể ẩ ệ ự ệ ế ủ ở ơ ở ả ế ủ
qu n chúng v xây d ng Đ ng và chính quy n, phát giác hành vi tham nhũng, lãng phí, vi ph m dân ch ;ầ ề ự ả ề ạ ủ
tham gia hoà gi i các mâu thu n trong n i b nhân dân, bày t thái đ đ i v i nh ng khi u ki n c a dân đả ẫ ộ ộ ỏ ộ ố ớ ữ ế ệ ủ ể
góp ph n gi i quy t t g c. ầ ả ế ừ ố
Đa d ng hoá các hình th c t p h p qu n chúng; coi tr ng và m r ng các t ch c và ho t đ ng t qu n c aạ ứ ậ ợ ầ ọ ở ộ ổ ứ ạ ộ ự ả ủ
nhân dân d i nhi u hình th c phong phú; các h i viên, đoàn viên ch đ ng tham gia vào các t ch c đó,ướ ề ứ ộ ủ ộ ổ ứ
làm nòng c t v n đ ng và t ch c ho t đ ng đúng m c đích, đúng pháp lu t. ố ậ ộ ổ ứ ạ ộ ụ ậ
2. Đ i m i c ch b o đ m kinh phí ho t đ ng c a M t tr n T qu c và các đoàn th nhân dân c s ổ ớ ơ ế ả ả ạ ộ ủ ặ ậ ổ ố ể ở ơ ở