Bài giảng kỹ năng ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định của cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở

BÀI 3

KỸ NĂNG RA QUYẾT ĐỊNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ Ở CƠ SỞ

Nội dung chủ yếu

Khái niệm, phân loại, các yêu cầu cơ bản của quyết định lãnh đạo, quản lý

Quy trình ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định lãnh đạo,quản lý ở cơ sở

Kỹ năng ra quyết định và tổ chức thực hiện QĐ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở

1. Khái niệm, phân loại, các yêu cầu cơ bản của quyết định lãnh đạo, quản lý..

1.1. Khái niệm quyết định lãnh đạo, quản lý.

QĐLĐQL là thể hiện ý chí của chủ thể trong hoạt động lãnh đạo, quản lý xã hội, tiến hành theo một trình tự, thủ tục được thể hiện dưới những hình thức nhất định nhằm tổ chức và điều chỉnh các quá trình XH và hành vi hoạt động của con người theo định hướng nhất định

1.2.1.Căn cứ vào

chủ thể ra quyết định:

- Tổ chức Đảng - Chính quyền cơ sở

1.2.2.Căn cứ vào thẩm quyền ra quyết định:

Trụ sở UBND tỉnh Trà Vinh

- Cơ quan lãnh đạo Đảng cấp cơ sở ban hành: nghị quyết, quyết định

1.2. Phân loại QĐ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở.

ọ

ộ ồ

ỉ

- Chính quyền cấp cơ sở: * Quyết định quy phạm NQ của HĐND Nghị quyết của HĐND xã, phường, thị trấn được ban hành để quyết định những chủ trương, biện pháp trong các lãnh vực của đời sống XH, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền địa phương trên địa bàn xã, phường, thị trấn.

H p H i đ ng nhân dân t nh Trà Vinh

1.2.2.Căn cứ vào thẩm quyền ra quyết định (tt)

Quyết định, chỉ thị của UBND

bàn

Cuộc họp UBND

Quyết định của UBND cấp xã được ban hành để thực hiện chủ trương, biện pháp trong lĩnh vực đời sống XH, thi hành pháp luật trên xã, địa phường, thị trấn.

1.2.2.Căn cứ vào thẩm quyền ra quyết định (tt)

Quyết định, chỉ thị của UBND

Chỉ thị của Ủy ban nhân dân cấp xã được ban hành để quy định biện pháp chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý trong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân cùng cấp và quyết định của mình

1.2.2.Căn cứ vào thẩm quyền ra QĐ (tt)

* Quyết định cá biệt Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã được ban hành trên cơ sở các quyết định quy phạm với mục đích là giải quyết các công việc cụ thể được áp dụng một lần đối với các trường hợp cụ thể đó xác định

Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND & UBND là văn bản:

Điều chỉnh các QHXH ở địa phương

Được Nhà nước đảm bảo thực hiện

Do HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền

Theo trình tự thủ thục do luật BHVBQPPL của HĐND và UBND quy định

Có quy định quy tắc xử sự chung có hiệu lực trong phạm vi địa phương

Theo quy định bắt buộc

Thẩm quyền về nội dung

Thẩm quyền ban hành HTVB

Bằng các biện pháp tuyên truyền, gd, thuyết phục, tổ chức hành chính, kinh tế… trong trường hợp cần thiết áp dụng cưỡng chế.

- Chuẩn mực p.lý - Được áp dụng nhiều lần - Đ. Với mọi đối tượng ở địa phương (TGQHXH)

1.3. Các yêu cầu cơ bản của quyết định lãnh đạo, quản lý ở cơ sở

Bảo đảm tính chính trị:

NQ của Đảng bộ cơ sở và quyết định quản lý của chính quyền cơ sở không được trái với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

1.3. Các yêu cầu cơ bản của quyết định lãnh đạo, quản lý ở cơ sở (tt)

Bảo đảm tính hợp pháp:

QĐLĐ,QL phải phù hợp các quy định của pháp luật, luật và các quyết định của cấp trên. (đúng thẩm quyền, đúng hình thức, đúng căn cứ pháp lý, đúng trình tự do pháp luật quy định).

Về hình thức quyết định lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở

phải đúng tên gọi, thể thức:

1. Quốc hiệu 2. Tên cơ quan ban hành VB 3. Số và ký hiệu ban hành văn bản 4. Địa danh, ngày tháng năm ban hành VB 5. Tên, loại văn bản, trích yếu nội dung VB 6. Nội dung văn bản 7. Chức vụ, họ tên, chữ ký người có thẩm quyền. 8. Dấu của cơ quan ban hành. 9. Nơi nhận

1.3. Các yêu cầu cơ bản của quyết định lãnh đạo, quản lý ở cơ sở (tt)

QĐLĐ,QL phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, tập thể và cá nhân, đáp ứng được yêu cầu của đời sống xã hội và với các đối tượng thực hiện

Bảo đảm tính hợp lý:

Khu tái định cư thủy điện A Lưới, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế

1.3. Các yêu cầu cơ bản của quyết định lãnh đạo, quản lý ở cơ sở (tt)

Bảo đảm kỹ thuật ban hành QĐLĐQL

ngôn ngữ , văn phong, cách trình bày một quyết định lãnh đạo, quản lý chính xác, phổ thông, rõ ràng, dể hiểu, không đa nghĩa.

 Ngôn ngữ: Sử dụng ngôn ngữ hành chính,

 Văn phong: không sử dụng những từ

rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, chính xác, không đa nghĩa

 Cách trình bày: QĐLĐQL phải đảm bảo ba phần: Mở đầu, nội dung, kết thúc văn bản.

nước ngoài, vay mượn, không sử dụng thơ ca mỹ miều, tả cảnh hào nhoáng

1: Mở đầu 2: Nội dung 3: Kết thúc

Xác định một số vấn đề quan trọng.

* Tên VB * Số VB * Mục đích ban hành văn bản * Căn cứ pháp lý.

Đưa ra được các quy định của PL, dưới hình thức chương, mục, điều, khoản.

2. QUY TRÌNH RA QUYẾT ĐỊNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Ở CƠ SỞ. 2.1. Quy trình ra QĐ LĐ, quản lý ở cơ sở.

2.1.1. Sáng kiến ban hành quyết định:

Các cơ quan lãnh đạo Đảng, chính quyền cấp xã, cá nhân có thẩm quyền ra QĐ LĐ,QL căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, yêu cầu quản lý Nhà nước đề ra quyết định.

Thể chế hóa, cụ thể hóa các chủ trương, Chính sách cuả tổ chức Đảng cấp trên

Thi hành HP, luật, pháp lệnh, lệnh, NQ, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

Giải quyết những vấn đề phát sinh từ thực tế theo đúng thẩm quyền

Căn cứ vào sự tham gia, đóng góp ý kiến của các đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, của cử tri

Các căn cứ ra quyết định

Tổng kết, khảo sát, đánh giá tình hình có liên quan đến nội dung dự thảo

Xây dựng dự thảo

Tổ chức lấy ý kiến

Đối với những quyết định quan trọng, thẩm định trước khi thông qua

2.1.2. Soạn thảo quyết định

Họp dân để bàn kế hoạch phòng cháy

thủ

* Dự thảo QĐ lãnh đạo, quản lý phải được xem xét thông qua đúng tục, trình tự do pháp luật quy định hoặc Điều lệ Đảng quy định.

* QĐ

lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở chủ yếu được xem xét thông qua theo chế độ tập thể và quyết định theo đa số.

Họp thông qua Nghị quyết HĐND 22

2.1.3. Xem xét, thông qua dự thảo quyết định

2.1.4. Ra quyết định.

Ra quyết định đúng nguyên tắc, thể thức,

thủ tục ban hành văn bản. Người ký văn bản

phải chịu trách nhiệm về nội dung và

hình thức văn bản.

Tóm lại Quy trình ra quyết định LĐ,QL ở cơ sở:

Ra quyết định

Soạn thảo quyết định

Sáng kiến ban hành quyết định

Xem xét thông qua dự thảo QĐ

2.2. Quy trình tổ chức thực hiện quyết

định lãnh đạo, quản lý ở cơ sở.

* Triển khai quyết định. Nhận được quyết định, các tổ chức, cơ quan, cá nhân có liên quan phải nghiên cứu kỹ, đề ra kế hoạch, biện pháp thực hiện cho phù hợp với đơn vị, địa phương mình.

* Tổ chức lực lượng thực hiện QĐ Cần bố trí lực lượng cán bộ phù hợp, phương tiện cần thiết về vật chất, tài chính để thực hiện quyết định.

Tùy từng loại quyết định lãnh đạo, quản

2.2. Quy trình tổ chức thực hiện QĐLĐ, QL ở cơ sở (tt)

lý ở cơ sở mà chọn các biện pháp:

- Quyết định được thực hiện đối với toàn bộ phạm vi, đối tượng lĩnh vực cần thiết điều chỉnh, tác động.

2.2. Quy trình tổ chức thực hiện QĐLĐ, QL ở cơ sở(tt)

- Quyết định được thực hiện thí điểm: Ví dụ: thực hiện quyết định 170/QĐ-TTg tuyển chọn trí thức trẻ về làm phó chủ tịch xã: đại học, Đoàn viên tuổi đời dưới 30, TNCSHCM,Đảng viên: 600 xã trong toàn quốc làm việc 5 năm ( thuộc huyện nghèo ).

Dự án làm thí điểm: 2 giai đoạn - Giai đoạn 1: 2011- 2012 - Giai đoạn 2: 2013-31/12/2014

2.2. Quy trình tổ chức thực hiện QĐ lãnh

đạo, quản lý ở cơ sở(tt)

- Quyết định được triển khai thực hiện rộng nhưng có sự chỉ đạo rút kinh nghiệm chỉ đạo thực hiện tiếp tục.

2.2. Quy trình tổ chức thực hiện QĐ LĐ, QL ở cơ sở

* Kiểm tra việc thực hiện quyết định: Kiểm tra phải chú ý tới hai mặt của quyết định: Một mặt tìm ra nguyên nhân của việc không thực hiện hoặc thực hiện không tốt quyết định, mặt khác chú ý tới kết quả tốt, tìm ưu điểm, bài học kinh nghiệm

Việc kiểm tra thực hiện quyết định, phải được xây dựng thành kế hoạch ngay từ giai đoạn dự thảo quyết định và trong suốt thời gian thực hiện quyết định.

2.2. Quy trình tổ chức thực hiện QĐ LĐ, QL ở cơ sở(tt)

Các hình thức kiểm tra có thể áp dụng:

+ Kiểm tra thường xuyên và toàn diện trong

suốt quá trình thực hiện quyết định.

+ Kiểm tra đột xuất có trọng điểm, nhằm

vào một số khâu nhất định.

+ Kiểm tra tổng kết việc thực hiện quyết

định.

2.2. Quy trình tổ chức thực hiện QĐ LĐ, QL ở cơ sở(tt) * Tổng kết, đánh giá việc thực hiện QĐ Phải đánh giá việc thực hiện quyết định lãnh đạo, quản lý một cách chính xác, khách quan, trung thực, cụ thể kết quả việc thực hiện quyết định, tránh phô trương, thổi phòng thành tích.

Tóm lại: Quy trình tổ chức thực hiện QĐLĐ, QL ở cơ sở.  Triển khai quyết định  Tổ chức lực lượng thực hiện quyết định  Kiểm tra việc thực hiện quyết định  Tổng kết, đánh giá việc thực hiện quyết định

3. Kỹ năng ra quyết định và tổ chức thực hiện

Chủ tịch quốc hội Nguyễn Sinh

quyết định lãnh đạo, quản lý ở cơ sở

Hùng tiếp xúc cử tri Hà Tĩnh

3.1.Kỹ năng ra QĐ  Kỹ năng thu thập, phân tích và xử lý thông tin: Để ra QĐ phù hợp, CB lãnh đạo ở cơ sở phải xác định nguồn thu thập thông tin, độ tin cậy, chính xác của TT

Ra QĐ LĐ, quản lý không nắm vững yêu cầu thực tế, giải quyết vấn đề một cách chung chung, có thể hiểu và làm khác nhau

Quá tin vào tham mưu, người dự thảo mà không xem xét kỹ, không lắng nghe ý kiến người tham gia, người phản biện, hay quá tin vào những hiểu biết chủ quan của mình, ra QĐ phiến diện, CQ ..

3.1.Kỹ năng ra quyết định (tt)  Kỹ năng soạn thảo, ra quyết định: Cần tránh sai lầm sau đây:

* Các sai lầm cần tránh trong việc soạn thảo, ra quyết định lãnh đạo, quản lý (tt)

QĐ LĐ,QL mang tính thỏa hiệp, nể nang, dựa dẫm cấp trên một cách thụ động, không sáng tạo, không chịu trách nhiệm.. QĐLĐ,QL không đúng thẩm quyền, không đủ căn cứ pháp lý,QĐ có nội dung trùng lắp, chồng chéo ngay trong nội dung QĐ hoặc với các quyết định trước đó

Nông thôn mới

 Kỹ năng lập kế hoạch thực hiện quyết định lãnh

đạo, quản lý

Lập kế hoạch là một hoạt động có ý thức của con người, được tiến hành trước khi con người thực hiện bất kỳ một hoạt động nào đó.Trong quản lý tổ chức thì lập kế hoạch được xem là một chức năng cơ bản và đầu tiên trong tất cả các chức năng quản lý.

Lập KH là một quá trình của việc ra quyết định

trước khi xem phải:

1. làm cái gì 2. Làm như thế nào 3. Ai làm và làm ở đâu 4. Để đạt được mục tiêu nhất định

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở(tt)

* Trình tự lập kế hoạch: + Bước 1: Xác định mục tiêu, yêu cầu của

việc thực hiện quyết định.

+ Bước 2: Xác định nội dung việc thực hiện

quyết định.

+ Bước 3: Xác định địa bàn, đối tượng, thời

gian thực hiện quyết định.

+ Bước 4: Xác định phương pháp thực hiện

quyết định .

+ Bước 5: Xác định phương pháp theo dõi,

kiểm tra việc thực hiện quyết định

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở(tt)

 Kỹ năng chỉ đạo,điều hành thực hiện

quyết định lãnh đạo, quản lý:

Giải thích

kỹ năng này giúp cho người lãnh đạo kiểm soát được quá trình thực hiện quyết định lãnh đạo, quản lý, từ đó đưa ra các ý kiến chỉ đạo phù hợp.

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở(tt)

* Nguyên tắc cần thực hiện: + Thường xuyên giám sát tình hình thực hiện

QĐ.

Giải thích

+ Đưa ra các chỉ đạo rõ ràng, hợp lý. + Sẵn sàng có những phương án hỗ trợ khi

cần thiết.

+ Nhanh chóng chỉ đạo, giải quyết những khó khăn, trong quá trình thực hiện quyết định.

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở(tt)

 Kỹ năng xử lý tình huống trong lãnh đạo

quản lý:

Giải thích

Tình huống: Những sự kiện, những biến cố diễn ra không bình thường, có vấn đề gay cấn, phức tạp, đòi hỏi con người phải nhận thức và xử lý bằng những giải pháp đặc biệt

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở(tt)

Để giải quyết tốt các TH, người LĐ cần chú ý:

Chỉ đạo triển khai giải quyết một cách chủ động những phát sinh mới nằm ngoài dữ liệu.

Thực hiện đúng trình tự thẩm quyền theo quy định của pháp luật hoặc điều lệ Đảng.

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở(tt)

 Kỹ năng giải quyết khiếu nại, tố cáo. Khiếu nại tố cáo là sự phản ánh những hành vi vi phạm pháp luật nhằm khôi phục lại các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân đã bị xâm hại và yêu cầu có hình thức xử lý đối với tổ chức, cá nhân đã vi phạm chính sách, pháp luật Nhà nước.

3.2. Kỹ năng tổ chức thực hiện QĐLĐ,QL ở cơ sở(tt)

Để thực hiện công tác gỉai quyết khiếu nại, tố cáo, người LĐ, QL cần phải: Nắm vững các quy định của pháp luật, quy định của Đảng về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phải gắn với đặc thù địa phương

ồ ả ế i quy t

ữ ế ầ ỹ Nh ng k năng c n trao d i khi gi ạ ố khi u n i, t cáo

ỹ ạ ố ư ế ế ơ

 K năng ti p nh n đ n th khi u n i, t ậ cáo.

 K năng giao ti p c a cán b , công ch c ế ủ ệ

ỹ ứ

ự ệ ộ ụ trong khi th c hi n nhi m v .

 K năng phân lo i, x lý đ n th khi u

ư ử ế ạ ơ

cáo.

ế ỹ ạ ố n i, t ỹ i quy t

 K năng xác minh, xem xét và gi ả cáo./.