Ộ Ộ Ủ Ệ
Ỉ ộ ậ ự
YỦ BAN NHÂN DÂN T NH NINH BÌNH C NG HÒA XÃ H I CH NGHĨA VI T NAM ạ Đ c l p T do H nh phúc
Ninh Bình, ngày 03 tháng 6 năm 2016 S : ố 48/BCUBND
BÁO CÁO
Ề Ỗ Ợ Ố Ả Ồ Ủ Ợ Ứ Ố Ử Ụ Ể V TÌNH HÌNH THU HÚT, QU N LÝ VÀ S D NG NGU N V N H TR PHÁT TRI N Ư CHÍNH TH C (ODA) VÀ V N VAY U ĐÃI C A CÁC NHÀ TÀI TR
ườ ỉ ủ ự ng tr c T nh y. Kính g i:ử Th
ộ ủ ượ ự ộ ủ ự ủ ồ ỗ ợ ể ồ ủ ứ ố ươ ượ ợ ố ố ợ ư ư ưở ự ự ạ ể ọ ờ ẽ ạ ộ ị xã h i đ a ph ng, x ươ ỉ ủ c s quan tâm c a Chính ph , các B , ngành và s ng h c a các ế ậ ượ c ngu n v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và ợ ề ng, v n ODA (bao ề c tài tr cho nhi u ầ ủ ỉ ng GDP c a t nh, góp ph n ả óa đói gi m nghèo, nâng cao đ i th c hi n, UBND t nh Ninh Bình báo cáo tình hình thu hút, ệ ể ử ụ ứ ư ủ ồ ố ả ợ ư Trong những năm qua, đ ợ ỉ ố nhà tài tr , t nh Ninh Bình đã ti p c n đ ố u ư đãi c a nhi u nhà tài tr song ph ươ ngu n v n vay ng cũng nh đa ph ệ ồ ạ g m: ODA vi n tr không hoàn l i và ODA v n vay) và v n vay u đãi đ ộ ề ự d án trên nhi u lĩnh v c đã t o đ ng l c m nh m trong tăng tr ế ự quan tr ng trong s phát tri n kinh t ơ ở ự ế ự ố s ng nhân dân. Trên c s th c t ỗ ợ qu n lý và s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi c a các nhà tài tr nh sau:
ồ ố ư ủ ố ả
ợ ạ ử ụ 1. Đánh giá tình hình thu hút, qu n lý và s d ng ngu n v n ODA và v n vay u đãi c a các nhà tài tr giai đo n 2011 2015
ế ả 1.1. Tình hình ký k t và gi ạ i ngân giai đo n 2011 2015
ồ ạ ế ừ ươ ứ ỗ ợ ự ng th c h tr d án t các nhà tài tr đa ph ớ ự ng (EDCF, JICA, Chính ph c ng h ự ướ ủ ộ ể ề ươ òa Áo) v i 08 d án đ ị ấ ể ng, y t ự ể ự ượ ể ệ ạ ả ề i, c 08 d án đ u trong quá trình đ u t là ế ệ ố ố c nhi u ngu n v n ODA và v n ư ng (WB, OFID) cũng nh ượ ệ c tri n khai th c hi n ố ế ườ . Trong s 08 c), môi tr ượ ầ ư ở ự ớ kh i công m i và 03 d c đ u t ứ ầ ư ầ ư ớ ổ v i t ng m c đ u t ố ệ ư ố ồ ạ c tri n khai trong giai đo n này thì có 05 d án đ ự ố ệ ố ứ ố ệ ồ ố ứ ổ ồ ệ ỉ ả ự ố ồ b trí 82.950 tri u đ ng). T ng s v n đã gi ủ ệ ồ ố ố ồ ươ ế ố ị
ớ ớ ệ l l t ố ứ ệ ệ ệ (Chi ti ố ứ ố ứ i bi u s ậ ượ ỉ Trong giai đo n 2011 2015, t nh Ninh Bình đã ti p nh n đ ợ ư vay u đãi theo ph ươ song ph trong các lĩnh v c: Giao thông, phát tri n đô th (c p, thoát n ự d án đ án chuy n ti p. Hi n t ồ 3.058.797 tri u đ ng (trong đó, v n ODA và v n vay u đãi: 1.856.958 tri u đ ng, v n đ i ng ươ ng: 507.413 tri u đ ng, v n đ i ng ngân sách t nh: 611.476 tri u đ ng, v n ngân sách trung ố ố ủ ự ự ố ố ứ đ i ng ch d án t i ngân c a các d án là ạ ỷ ệ ư ệ l 1.936.782 tri u đ ng. Trong đó: V n ODA và v n vay u đãi là 1.406.276 tri u đ ng, đ t t ệ ệ ả ớ i ngân là 436.032 tri u ng đã gi 76 % so v i hi p đ nh ký k t; v n đ i ng ngân sách trung ố ạ ỷ ệ ệ ả ỉ ồ i ngân là 67.413 tri u 86 % so v i phê duy t; v n đ i ng ngân sách t nh đã gi đ ng, đ t t ồ ủ ầ ư ự ố ố ạ ỷ ệ ồ 11 % so v i phê duy t; v n đ i ng do ch đ u t đ ng, đ t t b trí là 27.061 tri u đ ng, ế ạ ạ ỷ ệ t t đ t t ớ 33 % so v i phê duy t ể ố 01). l
ầ ư ụ ự ủ ự ư ố ố 1.2. M c tiêu đ u t ử ụ theo lĩnh v c c a các d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi
ủ ả ự ơ ỉ 1.2.1. D án do UBND t nh làm c quan ch qu n
ề ự ự ế ấ ỹ ự ư ự ư ố ơ ệ ạ ầ ID) v i quy mô xây d ng 39,6 km đ ễ ệ ễ ơ ườ ng giao thông nông ầ ư ự ự ệ ơ ư ng 05 xã: Gia Lâm, Gia S n, Xích Th ả ạ ạ ấ ườ ệ ế ạ ơ ; D án xây d ng, ạ ổ, Phú S n và Th ch Bình, huy n Nho Quan ề ng Bãi Lóng Ti n Phong, Th ch La đ n trung tâm xã ổ, huy n Nho Quan (v n vay JICA) đã ử ụ ủ ụ ư ế ố ượ ầ ư c đ u t ự ơ ở ả ườ ừ đã góp ế ế t y u và i theo quy ạ ầ ệ ố ư ầ ng l u thông hàng hóa, góp ph n nâng cao ệ ố ỉ ẩy s n xu t nông nghi p, tăng c ườ ị ươ V lĩnh v c giao thông: D án xây d ng k t c u h t ng nông thôn huy n Kim S n, Gia Vi n ớ và Hoa L (v n vay u đãi Qu OF ạ i các huy n Kim S n, Gia Vi n và Hoa L đang trong quá trình đ u t thôn t ơ ấ ườ nâng c p đ ố ườ ự và D án c i t o, nâng c p, kiên c đ ng Hùng S n đ n trung tâm xã Xích Th Th ch Bình, đ ế bàn giao, đ a vào s d ng và đang làm các th t c quy t toán. Các d án đ ệ ả ầ ph n xóa đói gi m nghèo thông qua c i thi n h th ng h t ng c s nông thôn thi ậ ả ướ ự c hoàn ch nh h th ng giao thông v n t ng năng l c giao thông, t ng b tăng c ệ ả ằ ạ ho ch nh m thúc đ ờ ố đ i s ng nhân dân đ a ph ấ ng.
ự ề ể ị V lĩnh v c phát tri n đô th :
ấ ở ộ ấ ướ ệ ố ư ố ố ố ự ế ẫ ệ ố ứ ề ạ c thành ph Ninh Bình (v n vay u ở ầ c b t đ u tri n khai năm 2011, d ki n hoàn thành cu i năm 2016 đã góp ph n m ầ ấ ướ c giai ầ ố ng ng truy n d n và phân ph i, đáp ng nhu c u c p n ng đ n năm 2030. Đ ng th i, đáp ng yêu c u phân vùng, tách ứ ướ ể ể ờ ố ạ ạ ả ấ ấ ướ ự + C p n c: D án nâng c p và m r ng h th ng c p n ể ượ ắ ầ đãi WB) đ ố ướ ườ ộ r ng h th ng m ng l i đ ế ị ướ đo n 2010 2020 và đ nh h ế ớ ấ m ng đ ki m soát th t thoát, ti n t ồ i gi m th t thoát xu ng d i 25%.
ự ướ ệ ố ướ ướ ả ố c: D án xây d ng h th ng thoát n c, thu gom và x lý n
ướ ủ ụ ử c th i thành ph Ninh ố ự ế ượ ắ ầ c b t đ u tri n khai năm 2011, d ki n hoàn thành cu i năm 2016 ầ ố ệ ố ỏ ờ ố ườ ứ ệ ả c c a thành ph Ninh Bình đã góp ph n quan ố ng, nâng cao s c kh e đ i s ng nhân dân thành ph ự + Thoát n ể ố ư Bình (v n vay u đãi WB) đ ả ạ ơ ả ớ v i m c tiêu c i t o c b n h th ng thoát n ệ ả ọ tr ng trong vi c đ m b o v sinh môi tr Ninh Bình.
ề ự ườ ử ấ ng: D án qu n lý và x lý ch t th i r n t nh Ninh Bình đ ớ ả ắ ỉ ặ ả ả ả ệ ệ ả ự ụ ố ư ệ ả ủ ụ ử ấ ừ ượ ế ượ ầ ư c đ u t xây ả ắn nguy h i) ạ ấ t là ch t th i r ị tr n, khu dân c trong t nh góp ph n b o v môi ầ ỉ ệ tháng 8/2014 và hi n đang làm th t c quy t ự ng. D án đ V lĩnh v c môi tr ự d ng v i m c tiêu nâng cao hi u qu qu n lý, x lý rác th i (đ c bi ệ ủ c a thành ph Ninh Bình, Tam Đi p và các th ạ ộ ườ c bàn giao, đi vào ho t đ ng t tr toán.
ề ự ầ ư ườ ệ ỉ ế ệ t b y t ể ầ ạ ộ ế ị ượ ữ ệ ế ị ự ủ ế ệ ỉ ng B nh vi n đa khoa t nh quy mô 700 gi ệ ồ c tri n khai, góp ph n đ ng b , hi n đ i hóa trang ụ ụ ằm ph c v nhu , nâng cao năng l c khám ch a b nh c a B nh vi n đa khoa t nh nh t b y t ủ ự ậ ỉ ế ự trang thi V lĩnh v c y t : D án đ u t (vốn vay Chính ph C ng hòa Áo) đang đ ủ ộ ệ thi ầ c u ngày càng cao c a nhân dân trong t nh và khu v c lân c n.
ủ ầ ư ấ ơ ộ ỉ ự 1.2.2. D án ự do c quan c p b giao cho t nh làm ch đ u t : 01 d án
ỉ ế ự ồ ồ ể ự ế ế ố WB do B Y t ủ ầ ư ự ệ ạ ở ộ ơ ệ ớ c th c hi n t ấ ỉ ự ế ằ ắ các t nh vùng Đông B c B và đ ng b ng sông H ng ti u d án t nh Ninh ủ ả làm c quan ch qu n giao cho S Y t ệ và h ố ơ ứ ầ ỉ ỉ là ch đ u t . D ệ ầ ư ơ ở ạ ầ c s h t ng khám ỗ tr năng l c, nâng cao trình đ chuyên môn nghi p ệ ộ ợ ữ ệ t h n nhu c u góp ph n nâng cao năng l c khám ch a b nh trong toàn t nh, đáp ng t ữ ệ ụ ậ ủ ỉ ỗ ợ D án h tr y t ự ộ ở Bình là d án vay v n ượ ế ự và các b nh vi n trong t nh v i vi c đ u t án đ i S Y t ế ị ữ ệ t b y t ch a b nh, cung c p trang thi ự ầ ụ v y đã khám ch a b nh c a nhân dân trong t nh và vùng ph c n.
1.3. Đánh giá
1.3.1. Đánh giá chung
ố ợ ư ự ể ế ầ ọ , an sinh xã h i quan tr ng, ít có kh năng sinh l ạ ầ ờ i tr c ti p đã góp ph n nâng cao đ i ề ộ ỉ ả ủ ồ ộ ồ ể ủ ỉ ưở ư ế ầ ộ ự ớ ề c nhân dân đ ng tình ng h . Đ ng th i, t o ti n đ , đ ng l c l n cho phát ng GDP c a t nh cũng nh thu ờ ự ế ờ ạ ng, góp ph n đáng k trong tăng tr ệ ợ ữ ỉ ể ố ướ ườ ở ộ ố V n ODA và v n vay u đãi tài tr cho t nh Ninh Bình thông qua các d án phát tri n h t ng kinh t ố s ng nhân dân, đ ể tri n kinh t hút các nhà đ u t các nhà tài tr đ c. M i quan h h p tác phát tri n gi a t nh Ninh Bình và ng và m r ng. ượ ộ ị ươ xã h i đ a ph ầ ư trong và ngoài n ố ợ ượ ủ c c ng c , tăng c
ỉ ự ề ứ ấ
ề ượ u đãi đã đ ả ệ ử ụ ố ố ẫ ệ ỉ
ệ ậ ự ệ ỉ ố ể vi c s d ng v n ngân sách t nh c tính toán đ ả ầ ư. Theo đó, v n ngân sách t nh ch y u đ ủ ế ượ ụ ạ c phân khai đ ư ặ ằ ế ế ả ự i phóng m t b ng và các h ng m c ch a th c s c p thi ự ự ấ ệ ụ ệ ể ạ ớ ỉ Trong đi u ki n ngân sách t nh còn nhi u khó khăn, vi c l p d toán các d án ODA, v n vay ả ấ ở m c th p nh t mà v n đ m ư ể th c hi n các b o hi u qu đ u t ố công vi c liên quan đ n gi t. Khi b trí đ ệ ệ ự ượ ố c v n ngân sách t nh m i tri n khai th c hi n các h ng m c, công vi c này.
ả ạ ượ ế 1.3.2. K t qu đ t đ c
ố ể ự ượ ự c tri n khai đ u là các d án h t ng kinh ố ế ế ư ử ụ ố ớ ự ổ ươ ạ ầ ố t y u và s d ng v n l n. T ng s v n ODA và v n vay u ỷ ệ ả i ngân đ t t gi l ề ố ố ố ng đ i cao (t ồ ớ ị 76 % so v i hi p đ nh đã ký k t). Vi c gi ư ạ ỷ ư ả i ngân nhanh chóng ngu n v n ODA và v n vay u ạ ố ề ượ ế ộ ự ự ầ ầ ẩ ố c ngân sách ươ ự ớ ng h tr v n đ i ng đã giúp d án s m hoàn thành, đ a vào khai thác, s d ng góp ỗ ợ ố ưở ử ụ ụ ư ư ờ ống nhân dân cũng nh hoàn thành các m c tiêu chung ế ố ứ ệ ế ả , c i thi n đ i s ng kinh t ử ụ Các d án s d ng v n ODA và v n vay u đãi đ ọ ộ ế , an sinh xã h i quan tr ng, thi t ạ ả ế i ngân giai đo n 2011 2015 cho các d án t đãi ký k t và gi ệ ệ ệ l đãi góp ph n đ y nhanh ti n đ d án. Bên c nh đó, đa ph n các d án đ u đ trung ầ ph n tăng tr đã đ ra.ề
ả ư ủ ố ự ệ ả ủ ầ ư ậ ự ể ạ ượ , ban qu n lý d án đ t đ ướ ự ộ ố ủ ứ ậ ủ ầ ư ầ ạ ơ ả ự ự ộ ử ụ ệ ự ộ ế ề c nhi u ti n b : Các ch đ u t ế ệp đáp ng yêu c u ti p nh n v n c a nhà ng chuyên nghi c đào t o c b n, năng l c chuyên ố Công tác qu n lý và tri n khai th c hi n d án s d ng v n ODA và v n vay u đãi c a các đã ki n toàn b máy, ch đ u t ả thành l p ban qu n lý d án theo h ợ ộ ả tài tr . Các cán b qu n lý d án, cán b chuyên trách đ ứ ướ ượ ừ c nâng cao, đáp ng và hoàn thành t c đ môn t ng b ượ ốt công vi c.ệ
ự ử ụ ố ố ố ệ ỉ ộ ư v i các b , ngành và nhà tài tr ngày càng ch t ch , sâu ệ ủ ả ở ợ ề ự ớ ượ ề ớ ơ ở ng h p tác m i. Trên c s đó, nhi u d án m i đ ệ ữ ơ ặ ẽ ấ ể c đ xu t đ ướ ư ự Qua vi c th c hi n các d án s d ng v n ODA và v n vay u đãi, m i liên h gi a c quan ủ ầ ư ớ ch qu n (UBND t nh), ch đ u t ợ ị ề ộ r ng, m ra nhi u đ nh h ỡ ợ các nhà tài tr quan tâm, u tiên giúp đ .
ồ ạ ế 1.3.3. T n t ạ i và h n ch
ạ ữ ử ụ ế ố ệ ộ ố ồ ạ ả ạ ế ầ ồ ụ ủ ắ ờ ớ ả ợ ẫ u đãi c a các nhà tài tr v n còn m t s t n t ố i, h n ch c n kh c ph c trong th i gian t Bên c nh nh ng k t qu nêu trên, vi c thu hút, qu n lý và s d ng ngu n v n ODA và v n vay ư i. Đó là:
ề ố ệ ư ộ ộ ề ự ự ế ạ xã h i là h t s c c n thi ề ự ể ố ế ợ ố ố ượ ư ứ ồ ư c tài tr v n ODA, v n vay u đãi còn ít, ch a đáp ng ố ế ậ ệ ậ ồ ỉ Trong đi u ki n ngân sách t nh còn nhi u khó khăn thì vi c v n đ ng, ti p c n các ngu n v n ế ứ ầ ế ặ ộ ể t. M c ODA, v n vay u đãi t o đ ng l c cho s phát tri n kinh t ư ự ợ ậ ượ ố c ngu n v n tài tr và tri n khai th c dù có nhi u d án ODA, v n vay u đãi đã ti p nh n đ ố ượ ự ệ ng d án đ hi n. Tuy nhiên, s l ể ầ ư ầ ượ c nhu c u đ u t đ phát tri n.
ả ề ự ư ả ư ế ệ ả ố ộ i ngân v n ODA, v n vay u đãi c a nhi u d án ch a đ m b o ti n đ theo hi p ế ủ ự ố ệ Vi c gi ư ự ế ể ị đ nh đã ký k t cũng nh th c t tri n khai d án.
ự ổ ứ ấ ậ ẩ ấ ẩ ệ ầ ộ ố ự ế ợ ự ầ ả ồ ề ả ọ ộ ố ự ả ư ự ấ ạ ươ ng trong đánh giá c a nhà ợ ố ợ ề ủ ị ư ậ ị ầ ư ị , th m đ nh, Công tác t ch c th c hi n m t s d án còn b t c p, nh t là khâu chu n b đ u t ứ ổ ỉ ệ ự phê duy t, l a ch n nhà th u, ký k t h p đ ng. Đa ph n các d án ph i đi u ch nh t ng m c ệ ả ầ ư ầ ư ờ . M t s d án th i gian thi công kéo dài, tăng chi phí vay và làm gi m hi u qu đ u t đ u t ừ ố ề ự ử ả ắ ỉ (nh d án qu n lý và x lý ch t th i r n t nh Ninh Bình). Bên c nh đó, nhi u d án th a v n ủ ế ợ ế ư ưở ả tài tr (v n tài tr k t d ). Do đó, nh h ng đ n uy tín c a đ a ph ố ố ử ụ ự ế tài tr v năng l c ti p nh n, s d ng v n ODA và v n vay u đãi.
ệ ư ủ ệ ổ ự ị ộ ờ ợ ề ặ ả ủ ầ ư ư ả ố ch a đ m b o Vi c báo cáo, giám sát, đánh giá d án ODA, v n vay u đãi c a các ch đ u t ố ề đúng n i dung, th i gian theo quy đ nh làm cho vi c t ng h p, đánh giá chung v ODA, v n vay u đư ãi g p nhi u khó khăn.
ủ ồ ạ ế 1.3.4. Nguyên nhân c a t n t ạ i, h n ch
ố ư ả ộ ợ ề ầ ộ ế ủ ậ ợ ứ ạ ờ ạ ườ ự ng kéo dài t ấ ả ạ ầ ợ ộ ỉ ể ự ề ặ ọ ồ ợ ợ ố ố ư ượ ự ậ Các d án ODA, v n vay u đãi có quy trình v n đ ng tài tr ph c t p, qua nhi u l n kh o sát, ộ ấ ừ ơ ở tham v n t nhà tài tr và trên c s ý ki n c a các b , ngành nên th i gian v n đ ng thành công ồ ố ề ừ ộ ự ủ c a m t d án th 2 4 năm (có d án 68 năm). Bên c nh đó, nhi u ngu n v n ợ ố i m t ph n v n tài tr nên tài tr có chi phí lãi su t cao trong khi đó ngân sách t nh ph i vay l ự ố ượ ợ ệ vi c ti p c n đ l a ch n ngu n v n tài tr phù h p g p nhi u khó khăn. Do đó, s l ng d án đ ế ậ ố c tài tr v n ODA, v n vay u đãi còn ít.
ế ư ả ả c gi i ngân trong năm t ạ ợ ố ế ư ệ ị ừ trung ợ ệ ng ch a phù h p v i th c t ộ ự i n d án theo hi p đ nh tài tr đã ký ượ ệ ự ả ườ ế ạ ố Vi c giao k ho ch gi ươ ớ ế k t. Do đó, cu i năm th ố i ngân v n ODA, v n vay u đãi đ ự ế ả i ngân, ti n đ th c h gi ỉ ề ả ng ph i đi u ch nh k ho ch gi i ngân.
ố ứ ầ ều khó ươ ứ ố ưở ộ ả ượ Ngân sách trung ư khăn nên ch a đáp ng đ ng ch h tr m t ph n v n đ i ng trong khi ngân sách t nh còn nhi ến đ gi ỉ ợ ố i ngân v n tài tr . ỉ ỗ ợ ộ c nhu c ả ầu, nh h ng đ
ố ươ ừ các nhà tài tr song ph ng th ọ ng đi kèm các đi u ki n ràng ự ấ ọ ợ ầu, nhà cung c p thi ườ ế ị t b làm quy trình l a ch n nhà th ạ ề ầu ph c t p, nh ủ ệ ự ự ả ệ ứ ạ ả ầ ế i th i gian th c hi n d án và làm h n ch kh năng tham gia d án c a các nhà th u ả Các kho n ODA v n vay t ộ ề ự bu c v l a ch n nhà th ự ờ ưở ng t h trong n ớ c.ướ
ả ộ ố ủ ầ ư ị ộ ự ị , ban qu n lý d án còn b đ ng, lúng túng trong quá trình chu n b và th c ố ẩ ưở ư ề ầ ệ ự ề ị ả ượ ả ự ự ặ ằ ều d án không đ ở ng b i công ả c đ m b o. Vi c ư ượ ế ệ ệ ậ ộ ủ ể ếp nh n, tri n khai các d ự án ODA ch a đ ệ c M t s ch đ u t hi n d án s d ng v n ODA và v n vay u đãi. Đa ph n các d án đ u b nh h ế tác đ n bù, gi phát huy, chuy n giao kinh nghi m trong vi c ti ậ ụ t n d ng tri ự ố ử ụ ẫ ả i phóng m t b ng, d n đ n ti n đ c a nhi ể ệ ể t đ .
ệ ố ế ố t trong lĩnh v c ả ơ ả ặ ợ ự ậ ế ỏ ế ư ộ ế ậ ư ư ả ấ ự ệ ệ ộ ồ ố ự ệ H th ng các văn b n pháp lu t liên quan đ n ODA và v n vay u đãi, đ c bi ệ ớ ầ ư ồ đ u t xây d ng c b n còn thi u đ ng b , ch a nh t quán và ch a phù h p v i các thông l ố ế i ngân các ngu n v n này. đã tác đ ng không nh đ n vi c ti p c n, th c hi n và gi qu c t
ướ ử ụ ư ủ ố ố ả ng thu hút, qu n lý và s d ng v n ODA và v n vay u đãi c a các nhà tài tr ợ ớ ị 2. Đ nh h ờ trong th i gian t i
ố ả ố ế ướ ỉ 2.1. B i c nh qu c t , trong n c và t nh Ninh Bình
ố ế ố ả 2.1.1. B i c nh qu c t
ồ ố ề ộ ố ướ Ủ ứ ặ ầ ầ ấ ợ ỗ c thành viên y ban H ệ và Phát tri n (OECD) đ u t u cung c p vi n ặ ớ ợ ợ ề ồ ể ể ổ ứ i ph i đ i m t v i nh ng khó khăn v tài chính và ngân sách, ngu n ế ả ố ế ụ ượ ổ ị ỗ ợ V ngu n v n h tr phát tri n chính th c (ODA), m c dù m t s n ế ủ ể tr Phát tri n (DAC) c a T ch c H p tác kinh t ữ ế ớ ể ủ tr phát tri n c a Th gi ế ớ ẫ ủ cung ODA c a th gi c duy trì n đ nh đ n năm 2018. i v n ti p t c đ
ớ ồ ể ẽ ở ệ ơ ớ ầ ỹ ề ợ ỹ ạ ạ ư h t ng châu Á (A ẽ ọ ệ m i n i (BRICS Bank),... s mang l ầ ư ạ ầ i nhi u c h i l a ch n h n cho các n ầ ư ể ế ớ ổ ể ề ơ ộ ự ố ồ ạ ể ế ậ ậ ợ ướ c phát ờ i, ngu n tài tr phát tri n s tr nên phong phú và đa d ng h n v i vi c hình Trong th i gian t ạ ộ ậ ặ ự thành và đi vào ho t đ ng các qu , ngân hàng khu v c ho c toàn c u nh Qu Mekong Nh t ạ ầ ả IIB), Ngân hàng các B n v phát tri n h t ng hi n đ i, Ngân hàng Đ u t ơ ề n n kinh t ậ ch m phát tri n và thu nh p trung bình đ ti p c n các ngu n v n phù h p cho đ u t tri n.ể
ề ầ ắ ủ ề ề ữ ng g n các quy đ nh v b n v ng n c a Qu ti n t ỹ ề ệ ợ ệ i (WB). Các kho n vi n tr trong th i gian t ụ (IMF) ớ ẽ i s ổ ứ ợ ủ ả ầ ệ ề ẽ ố ế Qu c t ờ ơ ắ ế ế ợ ợ ướ ủ ậ ể i quy t các thách th c phát tri n toàn c u, t p trung nhi u h n vào các ặ ệ ồ òa v i các ngu n vi n tr phát tri n khác, g n k t ch t ể ỗ ợ ự ố ẽ ữ ề ữ ợ ệ ươ ế ể ủ ị ự ng trình ngh s 2030 c a ả ố ự ể ướ ệ c thành viên c a T ch c OECD/DAC s áp d ng V chính sách vi n tr toàn c u, các n ị chính sách ODA theo h ế ớ và chính sách cho vay c a Ngân hàng Th gi ứ ả ậ t p trung vào vi c gi ớ ể qu c gia kém phát tri n, k t h p hài h ể ch gi a gi m nghèo và phát tri n b n v ng đ h tr th c hi n Ch ề ữ Liên hợp qu c vì s phát tri n b n v ng (SDGs).
ố ả 2.1.2. B i c nh trong n ướ c
ộ ẫ ệ ậ ượ ự ồ ồ ư ừ ủ ệ c có thu nh p trung t Nam ố ả ủ c s đ ng tình và ng h tích c c c a c ng đ ng qu c t ệ t Nam đã tr thành n ủ ế ụ ự ủ ộ ướ ở ể ệ ả ể ẽ ẫ ư t Nam nh ng có ữ ả ợ ệ ố ớ ệ ợ ệ ệ ấ ạ ươ ư ế ậ ợ ng m i, h p tác đ u t ươ ượ ố ợ ố ể quan h vi n tr phát tri n sang quan h đ i tác. Theo ề vi c cung c p ODA sang các kho n vay v i các đi u ki n ỗ ng trình h c vay theo ề ả ạ ầ ư và h n ch các ch ể không còn đ t Nam có th ế ớ ư ệ tháng 7/2017, Vi ồ ự ế ừ ế ử ụ ể ủ y u sang s d ng ngu n vay u đãi và ti n t i vay theo đi u ệ ị ườ ợ ề ệ ố ế ế ụ t Nam v n ti p t c nh n đ Vi ậ ợ cũng nh các nhà tài tr . Tuy nhiên, t năm 2010, Vi ứ ộ ư bình. Do đó, m c đ u đãi c a các kho n cho vay c a các đ i tác phát tri n dành cho Vi ệ đang gi m rõ r t. Các đ i tác phát tri n s v n ti p t c tài tr v n cho Vi ển đ i t ổ ừ ổ nh ng thay đ i căn b n, chuy ển d n t ầ ừ ệ đó, các nhà tài tr đã chuy ạ ơ kém u đãi h n, t p trun g m nh vào th ệ ể t Nam. D ki n t tr phát tri n cho Vi ả đi u ki n ODA, ph i chuy n ch ki n th tr ng.
ệ ề ư ể ầ ố ươ ự ệ ế ố ượ i vay theo đi u i Vi ệ ề t Nam nhi ử ụ ự ậ ọ ồ ợ ẽ ng thì các nhà tài tr s quan tâm đ n các ch ếp c n, l a ch n các ngu n v n đ c m r ều ố ở ộng đi đôi v i trách nhi m s d ng v n ế ớ ợ Tuy nhiên, trong đi u ki n v n tài tr chuy n d n sang vay u đãi và ti n t ạ ị ườ ệ ng trình, d án t ki n th tr ớ ệ ơ h n. Vi c ti ợ tài tr ngày càng cao.
ố ớ ỉ 2.1.3. Đ i v i t nh Ninh Bình
ề ự ề ộ ế ẩ ạ ờ ố ẽ ơ ữ ướ ầ ư ể ừ ậ đ t ng b ượ ể ủ ỉ ơ ở ạ ầ ướ ề ạ ớ xã h i phát tri n c a t nh, nâng ệ c hoàn thi n h th ng c s h t ng, v t ế ượ ệ ng đ ra là yêu c phê duy t và chi n l ộ ệ ố ị c, đ nh h Đ ể t o ti n đ , đ ng l c thúc đ y m nh m h n n a kinh t ạ ầ cao đ i s ng nhân dân thì nhu c u đ u t ợ ấ ỹ ch t k thu t phù h p v i quy ho ch đã đ ầ ấ c u c p thi ậ ế t.
ể ả ợ ươ ồ ỉ ứ ạ ồ ố c nhu c u c a t nh. Bên c nh đó, ngu n v n ngân sách ố ư ượ ậ ủ ế ậ ỗ ợ ng h tr cho t nh ch y u t p trung đ tr n xây ầ ủ ỉ ệ ượ ố ự ế ể Trong khi đó, ngu n v n ngân sách trung ẫ ự ơ ả d ng c b n và v n ch a đáp ng đ ạ ỉ t nh còn h n ch và đ c t p trung b trí đ hoàn thi n các d án cũ.
ự ỗ ợ ừ ế ấ ồ c các m c tiêu đ ra, nh t thi ố ngu n v n ODA, ụ ợ ệ ề ư ự ố ẽ ở ừ ư ồ ủ ậ ộ ợ ừ ư ứ ố theo hình th c đ i tác công t ư ố tháng 7/2017, ngu n v n ODA, v n vay u đãi s tr nên kém u đãi, ầ ư cho vay theo đi u ki n ODA sang vay u đãi nên c n tranh th v n đ ng tài tr t ệ ư ể ừ ế ừ ề ệ ượ ể ự ả t ph i có s h tr t Do đó, đ th c hi n đ ầ ư ủ ư ố v n vay u đãi c a các nhà tài tr cũng nh th c hi n đ u t (PPP). Tuy nhiên, t chuy n t nay đ n năm 2018 đ ng các đi u ki n u đãi t ề ệ ượ ưở c h ợ nhà tài tr . ể đ
ướ ủ ư ố ố ả ử ụ ng c a t nh v thu hút, qu n lý và s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a các ủ ỉ ờ ề ớ ị 2.2. Đ nh h ợ nhà tài tr trong th i gian t i
ị ả ệ ự ạ ộ ộ ỉ ứ ầ ỳ ệ ể ệ ả ộ ậ ế ấ ạ ầ ư ể ệ ỗ ợ ộ ủ ế ỉ ế ụ ể ố ọ ứ ệ ụ ự ệ ầ
Th c hi n Ngh quy t Đ i h i Đ ng b t nh Ninh Bình l n th XXI, nhi m k 2015 2020, ố trong đó nhi m v tri n khai hi u qu công tác v n đ ng, thu hút v n h tr phát tri n chính ữ ộ ế xã h i là m t trong nh ng th c (ODA) và v n vay u đãi cho phát tri n k t c u h t ng kinh t ể ạ ẩy m nh th c hi n. Theo đó, các quan đi m ch y u t nh Ninh Bình nhi m v quan tr ng c n đ là:
ẵ ể ớ ệ ệ ợ ốn phát tri n quan h h p tác phát tri n v i các nhà tài tr ể ươ ự ể ệ ợ ế ng trình, d án phát tri n kinh t ộ ủ ỉ xã h i c a t nh phù ạ ớ ủ ộ S n sàng, ch đ ng và mong mu ự ể trong vi c tri n khai th c hi n các ch ệ ượ ợ h p v i quy ho ch đã đ c phê duy t.
ể ế ả ả ố ộ t các d án v n ODA và v n vay u đãi đang tri n khai đ m b o đúng ti n đ , ệ ệ ế ộ ị cũng nh th c hi n đúng n i dung hi p đ nh đã ký k t làm ố ả ầ ư ự ế ậ ự ệ ố ự ư Th c hi n t ệ ụ ạ ượ ư ự c m c tiêu, hi u qu đ u t đ t đ ể ơ ở ể tiếp c n, tri n khai các d án ti p theo. c s đ
ư ữ ầ ủ ợ ả ự ể ợ ớ i pháp c th đ i v i t ng d án đ phù h p v i yêu c u c a nhà tài tr đ m ậ ụ ể ố ớ ừ ả Đ a ra nh ng gi ợ ố ế ả ả b o kh năng ti p nh n v n tài tr .
ư ệ ế ả ả ả ộ ồ c và đ a ra các gi ố ế ố ợ ạ ư ề ậ ươ ế ụ ạ ượ ế ữ Ti p t c phát huy nh ng k t qu , kinh nghi m đã đ t đ ồ ạ ể ậ ụ ố ữ ắ i đ v n đ ng, thu hút, qu n lý t kh c ph c nh ng t n t ả ệ ả ả ầ ư ớ ờ trong th i gian t i, đ m b o hi u qu đ u t ố ớ ố ơ t h n đ i v i trung ngày càng t ạ i pháp h n ch , t ngu n v n ODA và v n vay u đãi ả , nâng cao kh năng ti p nh n tài tr , t o ni m tin ợ ớ ối v i nhà tài tr . ư ng cũng nh uy tín đ
ữ ử ụ ố ự ư ư ủ ố ả
2.3. Nh ng lĩnh v c u tiên thu hút, qu n lý và s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a các nhà tài trợ
ự ầ ư ế ế ấ ề xây d ng các công trình h t ng kinh t ự ế xã h i l n, quan tr ng, thi ộ ể ả trong và ngoài n ế ấ ộ ớ ự ể ể ọ ầ ư ự ự ế ả i quy t ách t c, quá t ồ ề ắ ệ ư ệ ớ ạ t y u, nh t là t i ướ c ị i. Đó là các d án phát tri n đô th , xây d ng k t c u h t ng giao ng. Trong đó, u tiên đ u t ế ầ ư ữ ộ ế ư ế ị ạ ầ ự ế cũng nh liên k t gi a các đ a ph ạ ầ các d án h t ng ươ ng trong ạ ầ Đ u t các khu v c có nhi u ti m năng phát tri n, làm đ ng l c đ thu hút đ u t và gi ườ ạ thông đ ng b , hi n đ i, thân thi n v i môi tr có tính liên k t vùng, liên k t các trung tâm kinh t ỉ t nh.
ự ế ớ ả ườ ệ i, b o v môi tr ự ng, h tr ng phó v i bi n ự ỗ ợ ứ ọ ệ c tăng tr ậ ủ ợ ệ ng xanh. Trong đó, chú tr ng các d án nông ướ ệ ệ ẩ ạ i liên quan t ế ượ ớ i tái c c u ngành nông nghi p theo h ng đ y m nh nông nghi p ơ ấ ớ ủ ợ ự Các d án trong lĩnh v c nông nghi p, th y l ưở ệ đổi khí h u và th c hi n chi n l nghi p, th y l ự thông minh, xây d ng nông thôn m i.
ấ ọ ộ ể ưở ụ ể ồ ế , giáo d c có tính ch t tr ng đi m, nh h ệ ả ầ ư ủ ự ả ả ả ự Các d án y t ộ b , nâng cao hi u qu đ u t ớ ớ i xã h i đ khai thác đ ng ng l n t ờ ố ộ c a d án và đ m b o an sinh xã h i, nâng cao đ i s ng nhân dân.
ậ ố ố ầ ư ủ ướ ể ộ ệ ợ ể ử ụ ể ơ ở ạ ầ ự ứ ố ộ ồ c a nhà n ế xã h i theo hình th c đ i tác công t c đ tham gia ư V n đ ng, thu hút v n tài tr đ s d ng làm ngu n v n đ u t ự th c hi n các d án phát tri n c s h t ng kinh t (PPP).
ậ ộ ư ư ợ ố ờ ớ i 2.4. Các d án u tiên thu hút, v n đ ng tài tr ODA, v n vay u đãi trong th i gian t (Chi ti ự ế ạ t t i bi ểu số 02).
ộ ố ự ư ư ậ ộ ố 2.4.1. M t s d án u tiêu thu hút, v n đ ng ODA, v n vay u đãi
ầ ư ặ ớ xây d ng âu Kim Đài ph c v ngăn m n, gi ộ ữ ọ ng t và ng phó v i tác đ ng ố ụ ụ ự ự ệ ể ự 2.4.1.1. D án đ u t ướ n ứ ố c bi n dâng cho 06 huy n, thành ph khu v c Nam Ninh Bình (v n AFD).
ộ ậ ớ ổ c ươ ệ ạ ủ ướ ằ ượ ế ng trình h tr ng phó v i bi n đ i khí h u (SPRCC) đã đ ồ i văn b n s 1443/TTgQHQT ngày 19/9/2012 b ng ngu n ố ứ ố ướ ỗ ợ ứ ư ự Đây là d án u tiên thu c ch ả ố ủ ng Chính ph phê duy t t Th t ợ ủ ố v n vay c a nhà tài tr và v n đ i ng trong n c.
ơ ở ộ ị ng h p tác v i C quan phát tri n Pháp ế ự ầ ớ ơ ặ ữ ọ ướ xây d ng âu Kim Đài ph c v ngăn m n, gi các b , ngành và đ nh h ự ủ ả ấ ừ ả ầ ư t ph i đ u t ồ ấ ợ ụ ụ ạ ở ủ ỉ c sinh ho t ư ừ ể ụ ụ ng t ph c v vùng phía nam c a t nh cũng ở ỉ ạ ề ầ ư ộ ế ủ ệ ạ Trên c s ý ki n tham v n t ế (AFD) và s c n thi ấ ướ ệ ả s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng th y s n, c p n ạ ượ ừ c t nh ngăn ng a lũ ng ấ ự ự quan xây d ng đ xu t d án trình B K ho ch và Đ u t ỉ sông Đáy vào sông V c, UBND t nh đã ch đ o các s , ngành liên báo cáo Chính ph phê duy t.
ệ ủ ế ỉ ụ ng Chính ph đã có Quy t đ nh s 2092/QĐTTg phê duy t danh m c i t nh Ninh Bình, t nh Hà Tĩnh và thành ủ ướ ơ ở ạ ầ ứ ơ ử ụ ớ ỗ ợ ự ầ ể ơ ố ế ị Ngày 26/11/2015, Th t ậ ạ ỉ ổ các d án c s h t ng ng phó v i bi n đ i khí h u t ứ ủ ể ồ ph ố C n Th s d ng ngu n h tr phát tri n chính th c c a C quan phát tri n Pháp.
ố ớ ề ị ờ ệ ế ươ ự ự xây d ng âu Kim Đài v i quy mô xây d ng g m: Âu thuy n, c ng Kim Đài và các ệ ế ị ụ ợ ngày ký k t hi p đ nh v i t ng ố là 22,644 tri u EUR, t ng 543.455 tri u đ ng (trong đó, v n vay ODA t ồ ự ể ừ t b ph tr . Th i gian th c hi n là 05 năm k t ồ ươ ng đ ố ươ ươ ng đ ệ ố ệ ng đ ạ ừ i t ng đ ệ ồ ố ứ ố ấ ươ ệ ồ ng (c p phát 13,214 tri u EUR t ng 317.137 tri u đ ng), ngân sách t nh vay l ệ ạ ấ ớ ng đ ệ ợ ồ ng 135.916 tri u đ ng) v i lãi su t vay l ươ ộ ừ i: C p phát toàn b t ớ ổ ệ ừ ng 453.053 tri u đ ng, v n ODA không hoàn l AFD: ươ ươ ng ừ ngân sách trung ạ ỉ i 30% ạ ự ế i d ki n là 1,43 ng (0,33 tri u EUR ố ngân sách trung ế ị ứ ấ ố ứ ố ươ ng 7.920 tri u đ ng); V n đ i ng: B trí căn c theo Quy t đ nh s 40/2015/QĐ ng đ ắ ươ ạ ố ng Chính ph v ban hành quy t c, tiêu chí và đ nh m c phân ố ủ ề ướ ệ ủ ể ầ ư ứ ệ ạ c giai đo n 20162020. D ki n, hi p đ nh tài ả ẽ ắ ầ ự ế ị ự ế ị i ngân vào tháng c ký k t vào tháng 9/2016 và s b t đ u gi ầ ư ự D án đ u t ụ ạ h ng m c, thi ệ ầ ư ố v n đ u t ệ AFD: 18,877 tri u EUR t ươ ệ ồ ươ ệ 0,33 tri u EUR t ng 7.920 tri u đ ng, v n đ i ng: 3,437 tri u EUR t ơ ế ố ớ ự ồ 82.481 tri u đ ng). C ch tài chính đ i v i d án: V n AFD: C p phát 70 % t ệ ấ ươ ươ ng đ ươ ệ i 5,663 tri u EUR t (vay l ệ %/năm; V n vi n tr không hoàn l ươ ồ t ủ ướ TTg ngày 14/9/2015 c a Th t ố b ổ v n đ u t ồ phát tri n ngu n ngân sách nhà n ẽ ượ ợ ố tr v n AFD cho d án s đ 12/2016.
ự ể ố ố ị 2.4.1.2. D án phát tri n đô th thành ph Ninh Bình (v n WB)
ự ị ộ ự ượ ả ể ự ỉ ọ ể ủ ộ ưở c giao cho ụ ấ ớ c đ xu t v i m c ế ng kinh t ạ ộ ự ả ự ị ệ ố ể ể ự D án phát tri n các đô th đ ng l c ti u d án phát tri n thành ph Ninh Bình đ ủ ầ ư ự ượ ề ể . D án đ Ban qu n lý d án các công trình tr ng đi m t nh làm ch đ u t ề ững c a đô th Ninh Bình c v tăng tr ả ề ị tiêu t o ra đ ng l c cho s phát tri n b n v ờ ố ườ ng, nâng cao đ i s ng nhân dân. xã h i, thu hút du l ch và c i thi n môi tr
ớ ộ ướ ự ẽ ằ ị ộ ự ỗ ế ớ ợ ơ ở ị ng h p tác v i Ngân hàng th gi Trên c s đ nh h ệ án s n m trong d án chu i các đô th đ ng l c Vi ấ ủ ự i (WB) và tham v n c a các b , ngành, d ợ t Nam do WB tài tr .
ớ ự ỉ ệ ộ ế ơ ệ ổ ề ề ủ ệ ớ đã có các bu i kh o sát, làm vi c v i UBND t nh cùng ch đ u t ị ư ấ v n v đ xu t d án. Qua làm vi c, Đoàn công tác c a WB ề ả ấ ự ủ ủ ạ ủ ầ ư , ủ ợ ị ự ộ ể ồ ệ ấ ự ị đ ệ c th c hi n trên đ a bàn ệ ụ ư ồ ự ố ầ ư ượ ự ầ ượ ự ố ườ ng năng l c qu n lý: Xây d ng m i đ t sông; Xây d ng đ ng T21 và c u v ắ ớ ườ ổ ự ạ ng V n H nh; Xây d ng đ ệ ố ườ ố ầ ư ờ ự ệ ươ ồ ng đ ả ồ ố ứ ươ ệ ệ ươ ươ ừ ố ệ ng đ ngân sách trung ố ớ ố ươ ệ ạ ồ ỉ ng đ ng 524.472 tri u đ ng), ngân sách t nh vay l ấ ự ồ ườ ả ấ c th i khu ườ ng ng Lý Nhân Tông; H tr tăng c ệ ươ ng ơ ế ng 437.060 tri u đ ng). C ch tài ệ ả ấ ng (c p phát kho ng 24 tri u USD ươ ươ ng đ i 70 % (56 tri u USD t ẽ ượ ủ ướ ự ế c Th t i là 3 %/năm. D ki n, d án s đ ẽ ượ ự ủ ệ ợ ợ ị ng ng Chính ế c ký k t tháng ầ Ngày 11 13/01/2016 và ngày 23 24/5/2016, Đoàn công tác c a WB v i s tham gia c a đ i ầ ư ạ di n B K ho ch và Đ u t ơ các c quan liên quan và đ n v t ấ ự đánh giá cao n i dung đ xu t d án. Đoàn công tác c a WB đã th ng nh t, đ ng ý tài tr cho ớ ố D án phát tri n đô th thành ph Ninh Bình v i quy mô đ u t ế ạ thành ph Ninh Bình, huy n Hoa L g m 05 h ng m c xây d ng và 01 công vi c liên quan đ n ả ự tăng c ng du ố ướ ườ ị ng Yên; Xây d ng b sung h th ng thu gom và đ u n i n l ch Ninh Th ng Tr ỗ ợ ườ ạ ự ự ộ ự v c n i đô; Xây d ng đ ả ự ả ổ ầ ư cho d án kho ng 100 tri u USD là 05 năm. T ng v n đ u t năng l c qu n lý. Th i gian đ u t ươ ệ ươ t ng kho ng 2.185.300 tri u đ ng (trong đó: V n WB: 80 tri u USD t ng đ ồ ố 1.748.240 tri u đ ng, v n đ i ng: 20 tri u USD t ấ chính đ i v i v n WB: C p phát 30 % t ệ ươ t ớ ạ ệ 1.223.768 tri u đ ng) v i lãi su t vay l ụ ệ ph phê duy t danh m c tài tr trong năm 2016, hi p đ nh tài tr cho d án s đ ả ẽ ả 12/2017 và năm 2018 s gi i ngân kho n vay đ u tiên.
ầ ư ắ ế ị ế ệ ệ ả ố ỉ mua s m trang thi t b y t B nh vi n S n nhi t nh Ninh Bình (v n Chính ự 2.4.1.3. D án đ u t ủ ph Áo)
ỳ ệ ệ ự ạ ộ ị ệ ả ề ể ấ ậ ồ ờ ấ ượ ứ ệ ư ơ c s ớ ị ấ ố ạ ộ ứ ượ ỉ ỉ ứ kh e ỏ ở v t ch t và ngu n nhân l c ự ẩ ườ ng chu n b đi ư ầy đ và ủ ầ ư xây ệ c vi c xây ứ ươ ng x ng ủ ệ ế ề ố ệ ầ ườ ữ ệ ạ ộ ượ ế đ ể t ầu khám ch a b nh ngày t nhu c ắ ớ ụ ụ ố ng b nh, đ m b o ph c v t ề ấ ủ ế ầ ế ộ ỉ Th c hi n Ngh quy t Đ i h i Đ ng b t nh Ninh Bình l n th XXI nhi m k 2015 2020, ả ườ ụ ọ ng công tác b o v , chăm sóc và nâng cao s c trong đó có nhi m v tr ng tâm v tăng c ạ ế ậ ầu t ướ , t p trung đ i y t nhân dân thông qua phát tri n m ng l ới B nh vi n S n Nhi t nh m i quy mô 900 gi ệ ả ỉ ệ ng cao, trong th i gian t ch t l ế ệ ạ ầ ế ị i đã cũ, xu ng c p, ch a đ hi n t t b y t vào ho t đ ng. Tuy nhiên, đa ph n trang thi ồ ệ ớ ớ ư c so v i quy mô c a b nh vi n m i. Trong khi đó, ngu n kinh phí đ u t ch a đáp ng đ ứ ủ ủ ế ừ ệ ệ ự d ng b nh vi n ch y u t trái phi u Chính ph , ngân sách t nh ch đáp ng đ ế ị ơ ở ạ ầ ự mua s m m i trang thi d ng c s h t ng nên yêu c u v v n đ u t t b y t ả ớ v i quy mô ho t đ ng 900 gi ấ càng cao c a nhân dân là v n đ c p thi ầ ư ả t.
ữ (trong đó có d án đ u t ự ệ t Nam th c hi n ắ mua s m trang thi ế ủ ầ ư ủ ả ự ơ ượ ệ ợ ể ỗ ợ ầ ư c các c quan ch qu n, ch đ u t ệ ế ị t b y t đánh giá ủ ộ ừ Trong nh ng năm v a qua, Chính ph C ng hòa Áo đã tài tr đ h tr Vi ế ự ề ự thành công nhi u d án trong lĩnh v c y t ườ ỉ ệ B nh vi n đa khoa t nh quy mô 700 gi ng), đ cao.
ỉ ả ề ế ị B nh vi n S n nhi t nh Ninh Bình vay ắ ượ ế ệ ệ ự ớ ệ ả ớ ỉ t b y t ụ ỉ ệ B nh vi n S n nhi t nh xây d ng v i m c ế cho B nh vi n S n Nhi t nh m i nh m ệ ả ệ ầ ư ẽ mua s m trang thi ủ ầ ư c ch đ u t ế ị t b y t ệ ầ ư ấ ự ủ ộ òa Áo đã đ ấ ng c s v t ch t và trang thi ế ủ ệ ấ s cung c p trang thi ộ c a b nh vi n. Quy mô đ u t ầ ư ằ ế ế ị t b y t ầ ư ự ổ là 05 năm. T ng v n đ u t d ạ ộ ả ươ ố ươ ng 297.724 tri u đ ng, trong đó: V n Chính ph Áo: 11,0 ệ ồ ố ứ ươ ươ ệ ố ủ ng đ ươ ấ ươ ủ ờ ệ ố ng 269.907 tri u đ ng và v n đ i ng: 1,134 tri u EUR t ơ ế ươ ố ớ ố ệ ồ ỉ ng 188.937 tri u đ ng), ngân sách t nh vay l ng đ ươ ệ ấ ớ ồ ng ng c p phát ệ ạ i 30% (3,3 tri u ẽ ự ự ế i là 1,25 %/năm. D ki n, d án s ị ệ ủ ợ ươ c Th t ẽ ượ ắ ầ ừ ế ố Do đó, đ xu t d án đ u t ố v n Chính ph C ng h ơ ở ậ ườ tiêu tăng c ồ ộ ể tri n khai đ ng b ho t đ ng y t ạ ồ ệ đ ng b , hi n đ i cho kho ng 26 khoa, phòng. Th i gian đ u t ế ệ ki n là 12,134 tri u EUR t ng đ ồ ươ ệ ng đ tri u EUR t ồ ệ 27.817 tri u đ ng. C ch tài chính đ i v i v n Chính ph Áo: Ngân sách trung ệ 70% (7,7 tri u EUR t ng đ EUR t ủ ướ ượ đ án s đ ụ ả c ký k t cu i năm 2017 và b t đ u gi ạ ươ ng 80.970 tri u đ ng) v i lãi su t vay l ự ợ ệ ng Chính ph phê duy t danh m c tài tr trong năm 2016, hi p đ nh tài tr cho d i ngân t năm 2018.
ự ể ệ ệ ơ ị 2.4.1.4. D án phát tri n đô th Phát Di m, huy n Kim S n
ệ ể ể ọ ỉ ị ố ệ ơ ở ạ ầ ứ ả ự ự ả ự ế ớ là m t trong s 04 ti ể ơ ị ị ố ủ ồ ả ạ ơ ở ạ ầ ộ ợ ầ ư ừ ự ờ ố ự ự ộ ộ ề ấ ớ ng, nâng cao ch t l ươ ể ằ ả ể ủ ườ ơ ủ ự D án phát tri n đô th Phát Di m do Ban qu n lý d án các công trình tr ng đi m t nh làm ch ểu d án thu c D án c i thi n c s h t ng ng phó v i bi n đ i ộ ổ ầ ư đ u t ắ ỉ ậ ngu n v n c a C quan phát t khí h u các t nh ven bi n B c Trung B đ ngh tài tr đ u t ệ ơ ượ ề ự tri n Pháp (AFD). D án đ c đ xu t v i vi c xây d ng, c i t o c s h t ng đô th Kim S n ạ ấ ượ ệ nh m c i thi n môi tr ng đ i s ng nhân dân và t o đ ng l c cho s phát ị tri n c a đô th Kim S n trong t ng lai.
ệ ự ố ệ ươ ệ ng 689.730 tri u đ ng, ươ ố ứ ệ ự ế ệ ầ ư ủ ự ả c a d án kho ng 34,168 tri u EUR ồ ệ ươ ng đ ố ơ ế ệ ng 150.628 tri u đ ng). C ch tài chính d ki n đ i ệ ươ ươ ươ ớ ổ ự ố ng 840.359 tri u đ ng (v n AFD: 28,043 tri u EUR t ươ ng đ ấ ng c p phát 70% (19,63 tri u EUR t ng 482.811 tri u ớ ồ ồ ệ ươ ươ ệ ươ ng đ ệ ng 206.919 tri u đ ng) v i lãi i 30% (8,413 tri u EUR t ng đ ạ ờ Th i gian th c hi n d án 05 năm v i t ng v n đ u t ươ ồ t ng đ ố v n đ i ng: 6,124 tri u EUR t ớ ố v i v n AFD: Ngân sách trung ồ ạ ỉ đ ng), ngân sách t nh vay l ấ i là 1,43 %/năm. su t vay l
ộ ủ ệ ớ ả ỉ ị ư ấ ỏ ự ệ , các c quan liên quan và đ n v t v n v d án. Qua làm vi c, Đoàn công tác bày t ấ ự ệ ề ề ọ ầ ủ ệ ế ử ổ ơ ỉ ấ ự ư ướ ợ ỉ ủ ầu s quan ệ t và có nhi u ý ki n đóng góp quan tr ng trong vi c hoàn thi n đ xu t d án. Trên ề c ch nh s a, b sung đ y đ và xin ý ki n các c quan liên quan ả ấ c, kho n ủ ụ t các th t c trong n ắ ầ ự ế ệ ả ị i ngân vào ể s đ Ngày 30/5/2016, Đoàn công tác c a AFD đã có cu c kh o sát, làm vi c v i UBND t nh, ch đ ề ự ơ ư ơ t ặ ế tâm đ c bi ẽ ượ ơ ở c s đó, đ xu t d án s đ ộ trong t nh cũng nh trình các b , ngành và nhà tài tr . Khi hoàn t ố ẽ ượ ợ tài tr cho d án có th c ký k t hi p đ nh vào cu i năm 2017 và b t đ u gi năm 2018.
ự ấ ướ ị ấ ệ ố ị c cho thành ph Tam Đi p, th tr n Nho Quan và th ự ố ủ ạ ấ 2.4.1.5. D án nâng cao năng l c c p n tr n Me (v n Chính ph Đan M ch)
ằ ệ ứng nhu c u s d ng n c hoàn thi n h th ng c p n ấ ố c ngày càng tăng ệ ầ ử ụ ị c đáp ướ ạ ứ ấ ự ấ ổ ấ ử ụ ố ố ướ ị ố c s ch trên đ a bàn thành ph Tam Đi p, th ề ướ c Ninh Bình đã đ xu t D án nâng ị ấ c cho thành ph Tam Đi p, th tr n Nho Quan và th tr n Me s d ng v n ủ ươ ợ ừ ạ ố ướ ừ Nh m t ng b ư ả cũng nh gi m t tr n Nho Quan, th tr n Me, Công ty c ph n c p thoát n ị ấ cao năng l c c p n tài tr t ấ ướ ệ ố i đa m c th t thu, th t thoát n ầ ấ ị ấ ự ấ ướ ệ Chính ph V ng qu c Đan M ch.
ề ượ ộ ỉ ỉ ã đ ử ạ ạ ứ ế ủ c hoàn ch nh, ch nh s a theo ý ki n c a các b , ngành liên quan. Ngày ệ ề ệ ươ ế ạ ố ã có công hàm v vi c cam k t t Nam đ i Vi ự ấ ự Đ xu t d án đ 14/4/2016, Đ i s quán V ng qu c Đan M ch t ỗ ợ h tr kinh phí cho d án.
ự ự ế ệ ự ầ ư ủ ự ổ ố c a d án là 14,5 tri u USD, ủ ệ ố ủ ố ứ ổ ự Công ty c ph n c p thoát n ớ ầ ấ ạ ả ỉ ệ ố V n Chính ạ i c vay l ờ i kho ng 6 %/năm, th i ủ ẽ ạ ấ i Chính ph Đan M ch s do Công ệ ủ ầ ư c ch đ u t ả c UBND t nh đ ng ý b o lãnh, v i lãi su t vay l ố ứ ệ ạ ả ừ ạ ộ ướ ổ ờ D ki n th i gian th c hi n d án: 2017 2020. T ng v n đ u t ạ ố trong đó: v n Chính ph Đan M ch là 13,0 tri u USD và v n đ i ng: 1,5 tri u USD. ướ ẽ ượ ợ ạ ph Đan M ch tài tr cho d án s đ ồ ơ ở ượ 100 % trên c s đ ộ ố ả gian vay kho ng 20 năm. Toàn b v n đ i ng và v n vay l ị ầ ấ ty c ph n c p thoát n ố c ch u trách nhi m chi tr t ho t đ ng kinh doanh.
ướ ệ ố ệ ậ ấ ỉ ả ầ ấ c l n nh t t nh, ho t đ ng hi u qu , uy tín và có nhi ệ ề ự ọ ả nhi u d án quan tr ng liên quan đ n c p thoát n ố ợ ướ ồ ả c Ninh Bình là doanh nghi p qu n lý, v n hành h th ng phân ều thành tích trong s n xu t ấ ướ ử c s ạ . V n đ i ng và v n vay c ngoài nh WB, Đan M ch ả ế ấ ố ứ ả ủ ế ố ả ự ư ề ệ ự ự ấ ướ ổ Công ty c ph n c p thoát n ạ ộ ố ấ ướ ớ ph i, c p n ủ ầ ư kinh doanh. Công ty đã làm ch đ u t ụ ố ủ d ng ngu n v n c a các nhà tài tr n ệ ự ợ ạ ừ i t l ệ ầ ư ự ả ừ ạ ộ tr t các nhà tài tr đ ho t đ ng kinh doanh. Vi c đ u t ể th c hi n d án ch y u đ u do công ty đ m b o kh năng cân đ i, chi ố c cho thành th c hi n d án nâng cao năng l c c p n
ệ ị ấ ử ụ ủ ố ự ế ả ự ế ả ầ ộ ố ị ấ ời s ng nhân dân, có tính an sinh xã h i thi ạ ả t th c và đ m b o tính kh thi ph ố Tam Đi p, th tr n Nho Quan và th tr n Me s d ng v n Chính ph Đan M ch tr c ti p góp ph n nâng cao đ cao.
ợ ủ ự ả ộ ố ậ 2.4.2. Đánh giá kh năng thu hút, v n đ ng v n tài tr c a các d án
ự ự ề ộ ờ ố ữ ỉ ộ ủ ủ ậ ố ồ ộ ộ ọ ến đ i s ng nhân dân. Do đó, trong nh ng năm qua, UBND t nh đã quan tâm, tranh th ủ ợ ể thu hút, v n đ ng ngu n v n ự ợ ự Các d án nêu trên (05 d án) đ u là các d án quan tr ng, có ý nghĩa an sinh xã h i, liên quan ự ế tr c ti p đ ự ủ s ng h c a các b , ngành và s quan tâm c a các nhà tài tr đ ừ t ự tài tr cho các d án trên. các nhà
ợ ộ ậ ơ ở ệ ớ ỉ ến nay, các d án trên c b n đ u đã nh n đ c s quan ề ự ậ ừ ề ủ ộ ủ ế ợ ơ ả nhà tài tr cũng nh ý ki n đóng góp ng h c a các b , ngành. ỉ ự ư ộ ủ ợ ả ậ ượ ự ộ ẽ ượ ng theo góp ý c a các b , ngành và nhà tài tr , các d án s đ ị ẩ ụ ị ữ ọ ệ ự ự ặ ề ươ c trình ợ ủ ng Chính ph phê duy t danh m c tài tr và chu n b đàm phán, ký k t hi p đ nh tài tr ầ ư t, d án đ u t ể ợ ụ ụ ự ệ ự ế ệ ứ ng t và ng phó v i tác ượ c Th t ụ ệ ị ợ ứ ượ ừ ố ủ ệ ở ế ệ ị ự ự ẽ ồ Trên c s đó, các b , ngành và nhà tài tr đã thành l p các đoàn công tác kh o sát, đánh giá, làm vi c v i t nh Ninh Bình v d án. Đ ấ ể tâm, quan đi m ch p thu n t Sau khi hoàn ch nh đ c ủ ướ Th t ệ ặ (đ c bi ướ ộ c bi n dâng cho 06 huy n, thành ph khu v c Nam Ninh Bình đã đ đ ng n ủ Chính ph phê duy t danh m c tài tr và chu n b ký k t hi p đ nh). T năm 2016 đ c tài tr 2018, các d án trên s chính th c đ ớ xây d ng âu Kim Đài ph c v ngăn m n, gi ủ ướ ố ng ến năm ẩ ợ ợ th c hi n b i ngu n v n c a các nhà tài tr .
ả ợ ố ớ ề ầ ả ợ ố ạ 2.4.3. Đánh giá v kh năng tr n đ i v i ph n v n tài tr vay l i
ố ự ấ ướ ệ ị ấ ẽ ạ ướ ạ ổ i 100 % v n Chính ph Đan M ch t ệ ị ố c cho thành ph Tam Đi p, th ầ c tài tr b i v n Chính ph Đan M ch s do Công ty c ph n ừ ộ ạ ố B ự ạ i; 04 d án ả ợ ừ ạ ẽ ệ ạ ỉ ị ỉ ự ự Trong s 05 d án nêu trên thì d án nâng cao năng l c c p n ợ ở ố ủ ấ ượ tr n Nho Quan và th tr n Me đ ự ế ấ ủ ự c p thoát n c Ninh Bình Ch d án tr c ti p vay l ả ợ ỉ ị Tài chính và ch u trách nhi m tr n . UBND t nh đóng vai trò b o lãnh cho vi c vay l i và ch u trách nhi m tr n t còn l ủ ả ệ ngân sách t nh. i s do UBND t nh vay l
ỉ ạ ầ ự ự ệ ả ị ề ị ị
ố ế ố ố ệ ự ươ ể ự ị ươ ố ư ồ ậ ợ ừ ngân sách trung ng đ ố ỉ ả ướ i m t ph n v n tài tr t ổ b sung trong cân đ ng. T nh Ninh Bình là đ a ph ạ ố i t i 50 % nên ph i vay l ươ ầ ng ối d i thi ề ủ ự ả Các d án do UBND t nh vay l i (04 d án đ u) đ u đ m b o th c hi n đúng theo quy đ nh c a ể ừ ệ ự ậ Lu t Ngân sách năm 2015 (có hi u l c thi hành k t năm ngân sách 2017) và Ngh đ nh v cho ủ ự ế ạ ố ủ i v n ODA, v n vay u đãi c a Chính ph (d ki n ban hành vào tháng 9/2016). Theo đó, vay l ả ề ư ị ng khi ti p nh n ngu n v n ODA, v n vay u đãi đ th c hi n d án đ u ph i vay các đ a ph ộ ượ ạ c ngân sách l ố ểu 30 % v n ODA, v n vay ươ trung ư u đãi.
ệ ỉ ạ ố ệ ơ ả ả ủ ư ề ố Vi c UBND t nh vay l ả ả i v n ODA, v n vay u đãi ph i đ m b o đ 02 đi u ki n c b n:
ố ướ ị ạ ả ề c quy đ nh t ị ỉ c s 83/2015/QH13 (t nh Ninh Bình là đ a ph ng có s thu ngân sách đ ườ ể ươ ủ ị ố ươ ượ ậ i Đi m c, Kho n 6, Đi u 7 Lu t Ngân ượ ưở ng c h ố t quá 30% s ng không v ư ợ ng xuyên nên d n vay c a đ a ph ấ ệ ề Đi u ki n 1: Cân đ i ngân sách nhà n ướ ố sách nhà n ấ ớ theo phân c p l n h n chi th thu ngân sách đ ơ ượ ưở c h ng theo phân c p).
ệ ề ợ ạ ớ ả ộ i so v i ngân sách ố t quá 10% s thu ngân sách ố ớ ợ ợ ấ ừ ươ ị ả ượ ngân sách trung ng (Ninh Bình là đ a ợ ấ ừ ậ ươ ụ ả ợ Đi u ki n 2: Duy trì nghĩa v tr n hàng năm đ i v i các kho n n vay l ờ ủ hàng năm trong toàn b vòng đ i c a các kho n n đó không v ố ớ ỉ ấ ượ ưở ng theo phân c p đ i v i t nh nh n tr c p t đ c h ậ ươ ngân sách trung ng nh n tr c p t ph ng).
ề ớ Đối v i đi u ki ện 1:
ộ ả ả ờ ố năm 2016 2022 thì th i gian gi ủ ư ợ ẽ ạ ự ấ ẽ ả ế i ngân v n tài ư ớ ế ợ ủ i ngân c a các d án nh đã trình bày trên, năm 2022 s là năm mà d n vay c a ngân sách t nh s đ t cao nh t kho ng 1.650.573 ệ ồ ả ả ừ ạ ố i ngân v n vay l i và lãi ph i tr t Ti n đ gi ộ ả ườ ự ng là 05 năm. V i ti n đ gi tr c a các d án thông th ở ỉ ủ tri u đ ng.
ị ấ ượ ưở c h ng theo phân c p các năm qua đ u tăng v i t ng đ ế ị ươ ề ượ ưở c h ớ ốc đ 14 % ộ ấ ẽ ng theo phân c p s ng đ ươ ự ế ồ ệ Thu ngân sách đ a ph ư ậ /năm. Nh v y, d ki n đ n năm 2022, thu ngân sách đ a ph ạ đ t 8.900.000 tri u đ ng.
% c a t ng d n / t ng thu ngân sách đ ỷ ệ l ấ ng theo phân c p là 1.650.573 ượ ưở c h ề ả ư ợ ổ ồ ủ ổ ệ ệ ả ư ậ Nh v y, t ồ ệ tri u đ ng/ 8.900.000 tri u đ ng = 18,5 % < 30 %, đ m b o Đi u ki n 1.
ố ớ ề Đ i v i đi u ki ện 2:
ờ ạ ư ả ấ ố ườ ng các kho n v n ODA, v n vay u đãi có th i h n vay ít nh t là 15 năm. Do đó, ẽ ố ụ ả ợ ề ấ Thông th năm 2023 s là năm mà nghĩa v tr n nhi u nh t.
ả ả ợ ố ệ ồ ệ ồ ả N g c ph i tr năm 2023 kho ng: 1.650.573 tri u đ ng /15 = 110.038 tri u đ ng.
ả ả ố ườ ợ ượ ả ợ ng h p các kho n n đ ả c tr ả ả ố i đa s b ng lãi ph i tr năm 2022 (tr ệ Lãi ph i tr năm 2023 t vào cu i năm): 42.628 tri u đ ẽ ằ ồng.
ụ ả ợ ệ ồ Nghĩa v tr n năm 2023 là: 110.038 + 42.628 = 152.666 tri u đ ng.
ổ ự ế ạ ấ ượ ưở c h ng theo phân c p năm 2023 d ki n đ t: 8.900.000 x 1,14 = ệ ồ T ng thu ngân sách đ 10.146.000 tri u đ ng
ư ậ ấ % c a nghĩa v tr n / t ng thu ngân sách đ ỷ ệ l ượ ưở c h ng theo phân c p ụ ả ợ ổ ề ả ả ệ ủ Nh v y, năm 2023, t là 152.666/10.146.000 = 1,5 % < 10 %, đ m b o Đi u ki n 2.
ớ ố ộ ươ ủ ị ượ ưở c h ng đ
ố ề ử ụ ề ấ ố ủ ướ ng theo phân c p < 30%) và đ ng th i, đáp ng đi u ki n v s d ng v n vay l ng theo ự ườ ng xuyên là 2,5 % thì các d án ư ợ ổ % c a t ng d n / t ng thu ngân ạ i ấ Nhìn chung, v i t c đ tăng bình quân hàng năm c a thu ngân sách đ a ph ố ộ ấ phân c p là 14 % và t c đ tăng bình quân hàng năm c a chi th ủ ổ ỷ ệ ắ ứ ề l trên đ u đáp ng nguyên t c cân đ i ngân sách nhà n c (t ệ ứ ờ ượ ưở sách đ c h ụ ả ợ ổ ng theo phân c p < 10%). (nghĩa v tr n / t ng thu ngân sách đ ồ ượ ưở c h
ố ứ ề ả ố ố 2.4.4. Đánh giá v kh năng b trí v n đ i ng
ố ệ ị ấ ổ ợ ở ố ủ ộ ự ượ ủ ự ố ứ ố ố ẽ ạ ừ ạ ộ c Ninh Bình (Ch d án) ch đ ng b trí v n đ i ng t c tài tr b i v n Chính ph Đan M ch s do Công ty c ph n ể ệ ự ả c ướ cho thành ph Tam Đi p, th ự ấ n ị ố ự Trong s 05 d án nêu trên thì d án nâng cao năng l c c p ầ ủ ấ tr n Nho Quan và th tr n Me đ ướ ấ c p thoát n ho t đ ng kinh doanh đ ự ả đ m b o th c hi n d án.
ạ ự ư ngân sách nhà ự i (04 d án) s đ ả ừ ố c b trí v n đ i ng t ệ ự ế ụ ề c. Đây đ u là các d ị ươ ự án không có kh năng thu h i v n tr c ti p, thu c nhi m v chi c a ỗ ợ ủ ế ị ươ ượ c ngân sách trung ng nên đ ề ắ ủ ố ả ng Chính ph v ban hành quy t c, tiêu chí và đ nh ạ ủ ướ ồ ứ ể ố ố ứ ẽ ượ ố ồ ố ộ ng h tr theo Kho n 2 Đi u 6 Quy t đ nh s ị c giai đo n 2016 2020 thì ngân ả ả ố ng h tr 50% v n đ i ổ v n đ u t ỗ ợ ươ ự ố ứng, 50% v n đố ọ ộ ố Các d án ODA, v n vay u đãi còn l ướ n ngân sách đ a ph 40/2015/QĐTTg ngày 14/9/2015 c a Th t ầ ư m c phân b sách trung ơ ữ H n n a, đây là các d án có ý nghĩa quan tr ng thúc đ ủ ề ướ phát tri n ngu n ngân sách nhà n ối ng còn l ứ ế ẩy kinh t ỉ ạ i do ngân sách t nh đ m b o. ộ xã h i, có tính an sinh xã h i
ạ ố ệ ự ầ ư ỉ ả công trung i tính ỉ ượ ư c u tiên b trí ngân sách t nh trong k ho ch đ u t ự ử ụ ắ ỹ ưỡ ụ ỉ ế ứ (riêng ph n vầ ốn đối ng ngân sách t nh: Kh ầ ốn đối ng này, UBND t nh đã cân nh c k l ng, ả và có tính kh thi cao nên đ ố ồ ể đ m b o ngu n v n th c hi n d án h n đạ toán các h ng m c công trình s d ng ph n v ch khỉ ứ ượ ốn thì mới cho triển khai xây d ng)ự ả ạ i b ố trí đ c v .
ả ự ệ 2.5. Các gi ẩ i pháp thúc đ y th c hi n
ị ử ụ ố ờ ụ ể ề ả ạ ơ ế ợ ệ ụ ể ủ ỉ ố ế ư ậ ị ằ ớ ồ ề K p th i c th hóa các chính sách, quy đ nh v qu n lý, s d ng v n ODA và v n vay u đãi ể ti p nh n các ợ phù h p v i đi u ki n c th c a t nh nh m t o c ch h p lý, thông thoáng đ ợ ngu n tài tr .
ệ ố ự ắ ạ ẩy m nh công tác quy ho ch g n v i th c hi n t ạ ớ ề ự ể ế ả ả ợ ị ớ vào các đ a bàn, lĩnh v c phù h p v i ti m năng, l ầ ằ ạ t quy ho ch nh m thu hút đ u ề ể ợi th phát tri n, đ m b o phát tri n b n ớ Đổi m i và đ ư t v ng.ữ
ồ ố ạ ẩ ể ớ ự i ngân ngu n v n ODA và v n vay ả ử ụ . Trên c s đó, t o uy tín t ố ố ớ ớ ề ể ề ệ ể ạ ợ ạ ệ ọ ự ồ t là v ngu n v n đ i ẩ ố ứng đ ể ạ ế ề ị ề ố ả ầ ư ề ặ ồ ự ủ ỉ ề ế c ký k t và làm ti n đ đ ố ự ể chu n b cho các d án có k ho ch ộ ủ u ư đãi c a các d án đ s m hoàn thành, bàn Đ y m nh gi ơ ở ư t đ i v i các nhà tài giao, đ a vào s d ng, nâng cao hi u qu đ u t ấ ố ụ ử ụ ợ ề ệ ấ tr v vi c h p th , s d ng v n đ làm ti n đ đ đ xu t tài tr các d án m i. Bên c nh đó, ổ ư ầ c n chú tr ng, u tiên phân b các ngu n l c c a t nh, đ c bi ượ ự ệ ự th c hi n các d án ODA đã đ ợ ậ v n đ ng tài tr .
ự ạ ướ ả ng năng l c qu n lý d án theo h ả ệ ng chuyên nghi p thông qua b i d ộ ồ ưỡ ướ ề ự ư ả ơ ườ các đ n v ch đ ự ị ủ ầu t , các ban qu n lý d án, cán b qu n lý nhà n ng, đào t o ố c v ODA và v n Tăng c ộ ở cán b ư vay u đãi.
ệ ố ấ ự , ban qu n lý d án th c hi n t t các quy ủ ầ ư ư ả ầ ủ ỉ ạ ệ ố ủ Ch đ o, đôn đ c các ngành, các c p, các ch đ u t ị đ nh hi n hành c a nhà n ự ợ cũng nh các yêu c u c a nhà tài tr . ướ ề ầ ư c v đ u t
ả ặ ằ ề ấ ả ị t v n đ đ t đai, công tác gi ả ư ự ệ ộ ế ằ ấ ở ế ớ ế ố ấ ụ i quy t t Gi i phóng m t b ng, tái đ nh c . Coi đây là nhi m v ả ủ ọ tr ng tâm c a các c p, các ngành nh m đ m b o kh i công, hoàn thành d án đúng ti n đ đã ợ cam k t v i nhà tài tr .
ườ ữ ả c v i các ch đ u t ề ướ đ nâng ằ ủ ầ ư ể ắ ng m c phát sinh, nh m ả ế ề ị ế ự ả ự ố ế ợp gi a các c quan qu n lý nhà n ướ ớ ơ ng s ph i k t h Tăng c ờ ệ ấ ữ ư ả ả cao hi u qu qu n lý, k p th i tham m u gi i quy t nh ng v n đ v ụ ộ ả ệ ự th c hi n d án đúng ti n đ , đ m b o m c tiêu đ ra.
ổ ứ ố ế ớ ng quan h h p tác, ti p c n v i các t ch c tài chính song , các t ế ậ ủ ự ợ ố ư ườ ng, đa ph ệ ủ ố ợ ệ ạ ườ ể ố Tăng c ươ ph ặ Đ c bi ệ ợ ổ ứ ch c qu c t ộ ủ ằ ươ ng nh m tranh th s quan tâm, ng h tài tr v n ODA và v n vay u đãi. ệ ớ ố ng và phát tri n m i quan h v i các nhà tài tr hi n t t, c ng c , tăng c i.
ữ ố ệ ườ ươ ậ ng xuyên, trao đ i m t thi ợ ế m i liên h th ậ t v i các b , ngành trung ạ ể ượ ỗ c h ng đ đ ị ề ế ớ ố ổ ọ ố ỡ ộ ư ự ử ụ ự ọ ố ố ượ ỗ ợ ự ủ ỉ ủ ả ư ộ ệ ơ Gi ộ tr , ti p nh n thông tin, giúp đ kêu g i v n ODA, v n vay u đãi. Bên c nh đó, đ ngh các b , ư ngành đ a các d án quan tr ng c a t nh Ninh Bình vào các d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi do b , ngành làm c quan ch qu n đ c h tr th c hi n. ể đ
ỉ ạ ủ ỉ ư ư ề ấ ố ộ ỉ ạ ỉ ạ ự ả ậ ố ử ụ ự ủ Phát huy vai trò c a Ban ch đ o c a t nh v ODA và v n vay u đãi cũng nh các thành viên ể ỉ ạ ậ ệ Ban ch đ o đ ch đ o t p trung, th ng nh t trong v n đ ng, thu hút, qu n lý, ch đ o th c hi n ợ ố ủ các d án s d ng v n c a các nhà tài tr .
ế ế ậ ị 3. K t lu n và ki n ngh
ậ ế 3.1. K t lu n
ố ố ư ể ẩ ự ọ ử ụ ố ố xã h i c a t nh. Tuy nhiên, s l ế ư ứ ạ ả ợ ư ề ợ ươ ự ư ấ ẩ ề ạ t ầ ư ừ ộ ộ ồ ố ố ế ề ệ ạ ố ố ả xã h i. Bên c nh đó, vi c đi u ph i và qu n lý, s d ng ngu n v n ODA và v n vay ướ ệ ự ủ ả ả ọ ị c c chú tr ng, đ m b o th c hi n đúng các quy đ nh hi n hành c a nhà n ố ế ầ ư ồ ồ phát tri n, thúc đ y Ngu n v n ODA và v n vay u đãi là ngu n v n quan tr ng trong đ u t ố ượ ộ ủ ỉ ư ố ồ kinh t ng các d án s d ng ngu n v n ODA và v n vay u ử ự ấ ố ố ề đãi ch a nhi u, s v n tài tr còn th p, lĩnh v c tài tr ch a đa d ng, cách th c qu n lý và s ề ồ ố ấ ậ ố ủ ụ ng trình, d án còn nhi u b t c p, ch a th ng nh t. Trong đi u d ng ngu n v n c a các ch ơ ườ ầ ố ồ ệ ng và đ y m nh h n ngân sách còn nhi u khó khăn thì c n tăng c ki n ngu n v n đ u t ạ ằ ậ ể ự ư ữ n a công tác v n đ ng, thu hút ngu n v n ODA và v n vay u đãi nh m t o đ ng l c phát tri n ố ộ ồ ử ụ kinh t ệ ầ ượ ư u đãi cũng c n đ ệ ư cũng nh thông l qu c t .
ị ế 3.2. Ki n ngh :
ệ ố ơ ữ ử ụ ư ố ồ ố t h n n a công tác thu hút, qu n lý và s d ng ngu n v n ODA và v n vay u ả ề ợ ọ ỉ ự Đ ể th c hi n t ị ủ đãi c a các nhà tài tr , UBND t nh trân tr ng đ ngh :
ố ớ ườ ỉ ủ ự 3.2.1. Đ i v i Th ng tr c T nh y:
ử ụ ế ụ ể ậ ự ừ ọ ngu n ngân sách t ộ ủ ỉ ồ ộ ượ ạ ứ ư ế ể ẩy phát tri n kinh t các nhà tài tr . ợ S kinh phí đ c t m ng t ệ ượ ừ ự ấ Ti p t c cho phép s d ng kinh phí t tr ng có ý nghĩa thúc đ ừ ố ODA và v n vay u đãi t ả kh u tr vào chi phí qu n lý d án sau khi d án đ ề ồ ấ ỉnh đ l p đ xu t các d án quan ơ ở ậ ố xã h i c a t nh làm c s v n đ ng ngu n v n ẽ ượ ố ừ ngân sách t nh s đ ự hi n ệ đ u t ể ự ỉ c phê duy t và tri n khai th c c ầ ư .
ầ ệ ầ ư ệ ủ ầ ư ị ự nghiêm túc th c hi n đúng các quy đ nh hi n hành v công tác đ u t ệ ề ợ ồ ướ ờ c và yêu c u c a nhà tài tr . Đ ng th i, tăng ự ủ ử ụ ự ố ố ị ầ ủ ư Yêu c u các ch đ u t xây d ng, các quy đ nh hi n hành khác c a nhà n ườ c ng thanh tra, giám sát các d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi.
ơ ỉ ạ ế ụ ủ ộ ệ ầ ư ả ạ ế ợ ồ ử ụ ư ấ ặ ố ế ượ ợ ả ụ ể ả ợ ợ ị ố ch đ ng, tích ậ ộ trong công tác v n đ ng, thu hút, qu n lý ượ ề ự ể các d án đ c đ xu t tài ộ ế ng và đ m b o tri n khai đúng ti n đ , m c ạ c, quy ho ch, đ nh h ệ ơ ữ ớ ằ ề Ti p t c quan tâm, ch đ o các c quan, ban ngành, UBND các huy n, thành ph ối k t h p ch t ch v i S K ho ch và Đ u t c c phự ẽ ớ ở ế ủ ố và s d ng ngu n v n ODA, v n vay u đãi c a các nhà tài tr đ ướ tr phù h p v i chi n l ả ầ ư tiêu đ ra nh m nâng cao h n n a hi u qu đ u t .
ố ớ ộ ộ ế ầ ư ạ 3.2.2. Đ i v i B Tài chính, B K ho ch và Đ u t :
ỗ ợ ỉ ố ư ấ ố c ti p c n các ngu n v n ODA, v n vay u đãi có lãi su t th p đ ả ượ ệ ợ ể ấ c nhà tài tr kh o ự t là các d án đã đ ấ ậ ồ ặ ạ i, đ c bi ư ự ể ố ng, ch tr ị ấ ố ị ng nh : D án phát tri n đô th thành ph Ninh Bình vay ị ấ ệ c cho thành ph Tam Đi p, th tr n Nho Quan, th tr n ế ậ ượ H tr t nh Ninh Bình đ ầ ả ả ố ớ ớt ti n lãi ph i tr đ i v i ph n vay l ề gi m bả ủ ươ ướ ị sát và ch p thu n đ nh h ự ấ ướ ự ố v n WB, d án nâng cao năng l c c p n ồ ị ượ ử ụ ề Me đ ngh đ c s d ng ngu n IDA.
ố ấ ư i v n ODA, v n vay u đãi th ng nh t, c th ươ ươ ố ng, đa ph ồ ồ ộ ề ươ ườ ặ ng. Đ c bi ữ ớ ố ượ ỉ ng phát tri n nên t nh mong mu n đ ể ộ ấ ụ ể đ ể áp d ng ụ ệ ỉ t, t nh Ninh Bình là c a ề c trung ế ể ể ạ ươ ự ư ỉ ấ ơ ế ạ ố ố Th ng nh t c ch cho t nh vay l ử ối v i các kho n tài tr song ph ớ ợ ả nh t quán đ ế ầ ợ ằ ủ i th c n ngõ phía nam c a Hà N i và vùng đ ng b ng sông H ng v i nh ng nhi u ti m năng, l ề ỗ ợ ạ ẩ ng h tr nhi u đ y m nh phát huy, tăng c ộ ị ố ơ ữ ề ố ng. xã h i đ a ph h n n a v v n ODA, v n vay u đãi đ t o đ ng l c phát tri n kinh t
ộ ố ướ ề ị i 50% nên đ ngh ươ ạ ố ư ấ ị Ninh Bình cũng là đ a ph ượ vay l đ ụ c áp d ng t ỷ ệ l ổ ệ ng thu c di n ngân sách b sung trong cân đ i d ở ứ ố i v n ODA, v n vay u đãi ấ m c th p nh t.
ỉ ạ ủ ế ọ ỉ ườ ỉ ủ ự UBND t nh trân tr ng báo cáo và xin ý ki n ch đ o c a Th ng tr c T nh y./.
ậ Ủ Ị Ủ Ị Ủ TM. Y BAN NHÂN DÂN KT. CH T CH PHÓ CH T CH
ỉ
ư
ơ N i nh n: ư Nh trên; ỉ ủ ị Ch t ch và các PCT UBND t nh; Chánh, các PCVP UBND t nh; L u: VT, VP4, 2, 5, 9;
Đinh Chung Ph ngụ
Ể BI U 01
Ợ Ế Ộ Ả Ổ Ế Ế ỉ I NGÂN Đ N H T 30/4/2016 BÁO CÁO T NG H P TI N Đ GI ủ (Kèm theo Báo cáo s ố 48/BCUBND ngày 03/6/2016 c a UBND t nh)
Tên Nhà Quy tế Th iờ T ngổ
Trong đó:
Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Lũy kế
Đvt: Tri u đệ ồng
ả
ừ ầ ự
ế
gi
i ngân t
Trong đó: V n nố ước ngoàiTrong đó: V nố ến h t 30/4/2016 đ u d án đ
ướ
V n ố n ố
V n ố n ư vay u đãi)V
ố c ngoài (V n ODA và v n ết
n đ i ng theo quy
Trong đó: V nố nước ngoài
ư
ướ c ngoài (V n ODA và ố v n vay u đãi)
ố ố ố ứ định đ u tầ ư
ị
d ánự
tài trợ
ứ ầ m c đ u tư
đ nh phê duy t dệ ự án
ố ố V n đ i ứ ng theo quyết định đ uầ tưV nố ố ứ đ i ng theo quyết định đ uầ tưV nố ố ứ đ i ng theo quyết định đ uầ tưV nố ố ứ đ i ng theo quyết định đ uầ ư ổ t T ng số
gian b tắ đ u ầ k tế thúc (theo QĐ phê duy tệ )
Trong đó:
Tổng số
Trong đó:
T ngổ số
Trong đó:Trong đó:Trong đó:
ố
T ng sổ
T lỷ ệ iả gi ngân (%) so v iớ Hi pệ ị đ nh tài trợ
Trong đó:Tron g đó:Tron g đó:Tỷ giệ ải l ngân (%) c aủ vốn đối ngứ
Đvt: Nguyên tệ (theo Hi pệ ị đ nh)
Đvt: Tr.đ ngồ (căn cứ QĐ p/duy tệ d án)ự
Cân đối từ NSTW
Cân đ i tố ừ NSĐP
Cân đ i tố ừ NS TW
Huy đ ngộ Chủ cácừ d ánự t nguồ bự ố t n v nố trí khác
Huy đ ngộ Chủ Cân cácừ d ánự t đ i ố từ nguồ bự ố t NSĐP n v nố trí khác
1
2
3
4
5
6
7
9
10
11
12
13
14
15=14/7
17
18
19
20
21=16/8
8 = 9+10+ 11+12
16 = 17+18 +19+20
EDCF
1.198.566
356.070 842.496 421.248 421.248
741.370 356.070
100% 385.300 355.311 29.989
46%
2007 2016
20,97 tri uệ USD
590/QĐ UBND ngày 29/8/2011
D án ự qu n ả lý và x lý ử chất thải rắn tỉnh Ninh Bình
JICA
66.564
44.055
22.509
15.720 6.789
66.475
44.055
100% 22.420 15.720 6.700
100%
2008 2013
231/QĐ UBND ngày 06/4/2012
238 tri uệ Yên Nh tậ
D án ự xây d ng, ự nâng c p ấ ngườ đ 5 xã: Gia Lâm, Gia S nơ , Xích Th , ổ Phú ơ S n và Th ch ạ Bình, huy n ệ Nho Quan
24.400
8.021
8.021
24.400
24.400
100%
0%
2012 2013
630/QĐ UBND ngày 20/8/2012
32.421 144 tri uệ Yên Nh tậ
D án ự cải t o, ạ nâng c p, ấ kiên c ố ngườ đ Bãi Lóng Ti n ề Phong, Th ch ạ La đến trung tâm xã Th ch ạ Bình, ngườ đ Hùng
S n ơ đ n ế trung tâm xã Xích Th , ổ huy n ệ Nho Quan
259.604
240.686
18.918
18.918
256.072 239.963
100% 16.109
16.109
85%
2012 2016
Chính phủ Áo
8,7 tri uệ USD
821/QĐ UBND ngày 23/11/2011
nườ
D án ự đ u tầ ư trang t ế thi ế ị b y t B nh ệ vi n ệ đa khoa tỉnh, quy mô 700 gi g
WB
430.306
358.911
71.395
34.445 36.950
315.071 274.827
77% 40.244 29.001 11.243
56%
2012 2016
16,51 tri uệ USD
231/QĐ UBND ngày 28/01/2016
D án ự xây d ng ự h ệ th ng ố thoát ướ n c, thu gom và x ử lý c ướ n th i ả TP. Ninh Bình
WB
361.227
278.277
82.950
82.950
192.681 165.620
60% 27.061
27.061
33%
2012 2016
12,49 tri uệ USD
271/QĐ UBND ngày 02/02/2016
D án ự nâng ấ c p và m ở r ng ộ h ệ th ng ố c p ấ c ướ n TP. Ninh Bình
ạ
OFID
494.981
344.185 150.796 36.000 114.796
314.140 275.840
80% 38.300 36.000 2.300
25%
2012 2017
16,2 tri uệ USD
1173/QĐ UBND ngày 31/12/2014
D án ự ĐTXD k t ế c u hấ t ng ầ nông thôn huy n ệ Kim S n, ơ Gia Vi n ễ và Hoa L , ư tỉnh Ninh Bình
WB
215.128
210.374
4.754
4.754
26.573
25.501
12% 1.072
1.072
23%
2013 2019
10,0 tri uệ USD
955/QĐ UBND ngày 10/11/2014
D án ự ỗ ợ h tr y tế các tỉnh vùng Đông Bắc B và ộ Đ ng ồ b ng ằ sông ồ H ng, tỉnh Ninh Bình
3.058.797
1.856.958 1.201.839 507.413 611.476 82.950
1.936.782 1.406.276 76% 530.506 436.032 67.413 27.061
T ngổ số
Ể BI U 02
Ợ Ự Ư Ố Ộ Ụ Ậ ủ ỉ DANH M C CÁC D ÁN THU HÚT, V N Đ NG TÀI TR ODA, V N VAY U ĐÃI (Kèm theo Báo cáo s ố 48/BCUBND ngày 03/6/2016 c a UBND t nh)
