Công c v xóa b m i hình th c phân bi tướ
đ i x v i ph n
Convention on the Elimination of all forms of
Discrimination against women
(Cedaw)
y ban qu c gia vì s ti n b ế
c a ph n Vi t Nam d ch và gi i thi u
(Tái b n l n th 5 có b sung, ch nh lý)
Hà N i- tháng 9/2005
L i gi i thi u
Ngày 18/12/1979, Công c v Xóa b m i hình th c phân bi t đ i x v i ph n (CEDAW) đãướ
đ c Đ i h i đ ng Liên h p qu c phê chu n. Ngày 3/9/1981, sau khi n c th 20 thông qua,ượ ướ
Công c này b t đ u có hi u l c v i t cách m t văn ki n qu c t t ng h p nh t v quy n conướ ư ế
ng i c a ph n . Theo U ban CEDAW, tính đ n tháng 3/2005 đã có 180 qu c gia trên th gi iườ ế ế
phê chu n ho c ký k t Công c, chi m h n 90% thành viên Liên h p qu c. ế ướ ế ơ
Vi t Nam là m t trong nh ng qu c gia đ u tiên trên th gi i ký tham gia Công c vào ế ướ
29/7/1980 phê chu n vào 27/11/1981. Tuân th quy đ nh c a Công c, trong su t nh ng năm ướ
qua, Vi t Nam đã tích c c t ch c th c hi n và hoàn thành các báo cáo đ nh kỳ v tình hình
th c hi n Công c đ trình lên T ng th ký Liên h p qu c. Năm 2001, chúng ta đã b o v ướ ư
thành công các báo cáo qu c gia l n th 2, 3 và 4 và đ c U ban CEDAW đánh giá là ti n ượ ế
hành n i lu t hoá CEDAW khá thành công vì m c tiêu nâng cao quy n c a ph n trên th c t . ế
Nh ng n l c phân b ngu n l c nh m đ t s tăng tr ng kinh t g n v i công b ng xã h i, t o ưở ế
môi tr ng thu n l i h tr cho vi c th c hi n Công c Vi t Nam đã đ c U ban hoanườ ướ ượ
nghênh. Tháng 6/2005, Báo cáo qu c gia l n th 5 và 6 v tình hình th c hi n Công c ướ
CEDAW đã đ c đ trình lên T ng th ký Liên h p qu c.ượ ư
Có th nói, s ra đ i c a Công c CEDAW là k t qu h n 30 năm đ u tranh c a U ban v ướ ế ơ
đ a v ph n Liên h p qu c (CSW). U ban đ c thành l p năm 1946 nh m giám sát đ a v ượ
nâng cao quy n l i c a ph n . Ho t đ ng c a U ban đã góp ph n thúc đ y bình đ ng gi i
nh ng n i mà ph n ch a đ c bình quy n nh nam gi i. K t qu c a nh ng n l c vì s ti n ơ ư ượ ư ế ế
b c a ph n là s ra đ i m t s tuyên b và đi u c qu c t , trong đó CEDAW là văn ki n ướ ế
quan tr ng và toàn di n nh t v quy n bình đ ng c a ph n .
Tinh th n c a Công c đ c xây d ng trên c s các m c tiêu c a Liên h p qu c nh m b o ướ ượ ơ
đ m nhân cách, ph m giá và các quy n c b n c a con ng i cũng nh quy n bình đ ng gi a ơ ườ ư
ph n và nam gi i. Công c không ch gi i thích rõ ý nghĩa c a bình đ ng mà còn ch ra ướ
ph ng th c giành quy n bình đ ng đó. ươ
Trong ph n m đ u, Công c th a nh n m t cách rõ ràng r ng "s phân bi t đ i x v i ph ướ
n v n còn t n t i r t nhi u n i" và nh n m nh s phân bi t đ i x "vi ph m các nguyên t c ơ
v quy n bình đ ng, xúc ph m t i nhân ph m con ng i". S phân bi t đ i x đã đ c đ nh ườ ượ
nghĩa Đi u I là "b t kỳ s phân bi t, lo i tr , h n ch nào d a trên c s gi i tính... trong các ế ơ
lĩnh v c chính tr , kinh t , xã h i, văn hoá, dân s và các lĩnh v c khác". B n Công c còn ế ướ
kh ng đ nh rõ: t t c c hình th c phân bi t đ i x đ u b lên án và các qu c gia thành viên
ph i áp d ng m i bi n pháp thích h p, bao g m c bi n pháp pháp lu t, nh m b o đ m cho
ph n đ c th c hi n và th h ng đ y đ quy n con ng i và t do c b n trên c s bình ượ ưở ườ ơ ơ
đ ng v i nam gi i (Đi u 2 và 3).
Các n i dung v bình đ ng đ c l n l t quy đ nh rõ 13 đi u ti p theo, t Đi u 4 đ n Đi u 16 ượ ượ ế ế
và đ c p t i m i khía c nh đ i s ng c a ng i ph n . Quy n công dân và đ a v h p pháp ườ
c a ph n đ c nêu r t chi ti t. H n n a, không gi ng nh các đi u c khác v nhân quy n, ượ ế ơ ư ướ
Công c đã kh ng đ nh quy n sinh s n c a ph n , nh n m nh t i y u t văn hoá và truy nướ ế
th ng b i đó là nh ng y u t hình thành nên vai trò gi i và các m i quan h trong gia đình. ế
Các quy n l i c b n v chính tr không h gi m đi k t khi Công c v quy n chính tr c a ơ ướ
ph n đ c thông qua vào năm 1952. Ng c l i, các đi u kho n này đ c tuyên b m t cách ượ ượ ượ
rõ ràng h n trong Đi u 7 c a Công c, nh đó ph n đ c đ m b o quy n b u c , tham giaơ ướ ượ
lãnh đ o trong c quan nhà n c và quy n th c thi các trách nhi m xã h i c a mình. Đi u 8 quy ơ ướ
đ nh ph n có c h i làm đ i di n cho chính ph c p qu c t và tham gia vào ho t đ ng c a ơ ế
các t ch c qu c t . Công c v Qu c t ch c a ph n đã k t hôn- thông qua năm 1957 - ế ướ ế
đ c t ng h p trong Đi u 9 nh m nâng cao đ a v xã h i c a ph n trong v n đ qu c t ch,ượ
không l thu c vào tình tr ng hôn nhân. L n l t các Đi u 10, 11 và 13 kh ng đ nh quy n bình ượ
đ ng c a ph n trong các lĩnh v c giáo d c, vi c làm, kinh t và các ho t đ ng xã h i. Đi u 14 ế
đòi h i các qu c gia đ a nh ng v n đ đ c bi t c a ph n nông thôn và vai trò quan tr ng c a ư
h trong đ i s ng gia đình vào trong quá trình ho ch đ nh chính sách. Đi u 15 yêu c u s bình
đ ng toàn di n cho ph n trong lĩnh v c dân s và kinh doanh, c th là b t kỳ ph ng th c ươ
tr c ti p nào làm h n ch năng l c pháp lý c a ph n "s b coi là vô giá tr và không có hi u ế ế
l c thi hành". Cu i cùng, trong Đi u 16, Công c đ c p t i quan h hôn nhân và gia đình, ướ
kh ng đ nh quy n bình đ ng và nghĩa v c a ph n và nam gi i trong vi c l a ch n b n đ i,
làm cha m , quy n nhân thân và làm ch m i tài s n c a mình.
Bên c nh v n đ quy n công dân, Công c cũng chú tr ng t i v n đ s ng còn c a ph n , ướ
đó là quy n sinh s n c a h . Trong ph n m đ u, Công c tuyên b vai trò c a ph n trong ướ
vi c sinh đ không th là c s c a s phân bi t đ i x . M i ràng bu c gi a phân bi t đ i x ơ
vai trò sinh s n c a ph n là v n đ th ng xuyên đ c đ c p trong Công c này. Ví d , ườ ượ ướ
trong Đi u 5, Công c th a nh n s hi u bi t đúng đ n nghĩa v làm m nh m t ch c năng ướ ế ư
xã h i và đòi h i c 2 gi i ph i chia s trách nhi m m t cách đ y đ trong vi c nuôi d y con.
B i v y, các đi u kho n v b o v bà m và chăm sóc tr em đ c nêu ra nh nh ng quy n ượ ư
c t y u và đ c quy đ nh nh t quán trong m i lĩnh v c c a Công c, k c lĩnh v c vi c làm, ế ượ ướ
hôn nhân gia đình, chăm sóc s c kho hay giáo d c. Trách nhi m c a xã h i là thúc đ y các
lo i hình d ch v , đ c bi t là các d ch v chăm sóc tr em đ t o đi u ki n cho ph n và nam
gi i có th k t h p th c hi n nghĩa v gia đình và công vi c c quan (Đi u 11.2c). Các bi n ế ơ
pháp đ c bi t t m th i nh m nhanh chóng thúc đ y s bình đ ng trên th c t c a ph n ế
nam gi i và b o v ng i m đ c thông qua "s không b coi là s phân bi t đ i x " (Đi u 4). ườ ượ
Công c cũng kh ng đ nh quy n quy t đ nh sinh con. Đây là văn ki n duy nh t v quy n conướ ế
ng i đ c p đ n v n đ k ho ch hoá gia đình. Trách nhi m c a các qu c gia trong vi c tườ ế ế ư
v n k ho ch hoá gia đình thông qua h th ng giáo d c và c ng c pháp lu t hôn nhân gia đình ế
nh m b o v quy n ph n đ c quy t đ nh m t cách có trách nhi m và t nguy n v s con, ượ ế
kho ng cách gi a các l n sinh, quy n ti p c n v i thông tin, giáo d c và các ph ng ti n đ h ế ươ
có th th c hi n nh ng quy n này đã đ c quy đ nh Đi u 10h và 16e. ượ
S c m nh t ng h p c a Công c CEDAW là s tăng c ng hi u bi t v các quy n con ng i, ướ ườ ế ườ
nh n th c đúng đ n nh h ng c a văn hoá và truy n th ng đ n vi c th h ng nh ng quy n ưở ế ưở
c b n c a ph n . Các khuôn m u, t p quán và các chu n m c văn hóa khác nhau mang l iơ
s đa d ng hoá h th ng lu t pháp, chính tr , kinh t và trong nhi u tr ng h p làm kìm hãm s ế ườ
ti n b c a ph n . Nh n th c đ c m i quan h t ng h này, Công c nh n m nh: s thayế ượ ươ ướ
đ i vai trò truy n th ng c a nam gi i cũng nh c a ph n trong gia đình và ngoài xã h i là c n ư
thi t đ đ t đ c s bình đ ng đ y đ gi a nam và n . Do v y, vi c tham gia Công c c aế ượ ướ
các qu c gia t u trung nghĩa v và hành đ ng đ h ng t i s đ i m i các chu n m c văn ướ
hoá, xã h i, đ o đ c cá nhân nh m xóa b nh ng đ nh ki n, t p t c và thói quen do t t ng ế ư ưở
cho gi i này là h n, gi i kia là kém hay vai trò r p khuôn c a nam gi i và ph n (Đi u 5). Và ơ
Đi u 10.c yêu c u s a đ i sách giáo khoa, ch ng trình h c t p và ph ng pháp gi ng d y ươ ươ
tr ng ph thông v i m c đích lo i tr nh ng khái ni m l c h u trong lĩnh v c giáo d c. Nhìnườ
chung, Công c đã cung c p m t nguyên lý toàn di n nh m lo i tr s phân bi t gi i tính d iướ ướ
m i hình th c đã đ c đ c p. ượ
y ban CEDAW ch u trách nhi m giám sát vi c th c hi n Công c này. Các n i dung h ng ướ ướ
d n v t ch c và ho t đ ng c a y ban đ c nêu t Đi u 17 đ n Đi u 30. y ban g m có 23 ượ ế
chuyên gia đ c l p, do các chính ph đ c và đ c các n c tham gia b u lên, là nh ng ng i ượ ướ ườ
có uy tín cao và thông th o v lĩnh v c đ c nêu trong Công c. ượ ướ
Ít nh t 4 năm 1 l n, các n c tham gia Công c c n ph i đ trình báo cáo qu c gia cho T ng ướ ướ
th Liên h p qu c và y ban s ti n hành xem xét các bi n pháp mà qu c gia đó đã ti nư ế ế
hành đ th c hi n hi u qu các đi u kho n c a Công c. Trong các phiên h p th ng kỳ c a ướ ườ
mình, các thành viên c a y ban th o lu n v nh ng báo cáo này v i đ i di n c a các chính
ph và cùng h xem xét t m m i v n đ cho ch ng trình hành đ ng ti p theo phù h p v i ươ ế
hoàn c nh c a t ng n c. y ban cũng đ a ra nh ng khuy n ngh đ i v i các n c thành viên ướ ư ế ướ
nh m nâng cao hi u qu th c hi n Công c. ướ
* * *
y ban qu c gia vì s ti n b c a ph n Vi t Nam trân tr ng gi i thi u toàn văn n i dung Công ế
c v i các ngành, các c p, các t ch c kinh t - văn hoá - xã h i, v i đông đ o qu n chúngướ ế
nhân dân và ch em ph n . Chúng tôi tin t ng r ng vi c nâng cao hi u bi t v Công c s ưở ế ướ
hành đ ng thi t th c góp ph n đ y nhanh công cu c đ i m i c a đ t n c vì dân giàu, n c ế ướ ướ
m nh, xã h i công b ng, dân ch , văn minh và vì s ti n b c a ph n Vi t Nam. ế
Văn phòng UBQG
Vì S Ti n B c a Ph N Vi t Nam ế
Công c v xóa b m i hình th c phân bi tướ
đ i x v i ph n
Nh ng qu c gia tham gia Công c: ướ
- L u ýư r ng Hi n ch ng Liên h p qu c kh ng đ nh l i ni m tin vào các quy n con ng i c ế ươ ườ ơ
b n, nhân ph m, giá tr c a m i con ng i và các quy n bình đ ng gi a nam gi i và ph n , ườ
- L u ý ưr ng Tuyên b chung v Nhân quy n kh ng đ nh nguyên t c không th ch p nh n phân
bi t đ i x và đã tuyên b r ng m i ng i sinh ra đ u t do và bình đ ng v nhân ph m và ườ
quy n l i, đ u đ c h ng m i quy n và t do ghi trong văn ki n này mà không có s phân bi t ượ ưở
nào, k c phân bi t v gi i tính,
- L u ýư r ng các n c tham gia Công c qu c t v nhân quy n có nghĩa v b o đ m quy n ướ ướ ế
bình đ ng gi a nam gi i và ph n trong vi c th h ng các quy n l i kinh t , xã h i, văn hoá, ưở ế
dân s chính tr ,
- Xem xét các Công c qu c t đã đ c ký k t d i s b o tr c a Liên h p qu c và các cướ ế ượ ế ướ ơ
quan chuyên môn thúc đ y các quy n bình đ ng c a ph n nam gi i,
- L u ýư t i các ngh quy t, tuyên b , khuy n ngh do Liên h p qu c và các c quan chuyên môn ế ế ơ
thông qua nh m thúc đ y các quy n bình đ ng gi a ph n và nam gi i ,
- Tuy nhiên lo ng i r ng b t ch p nh ng văn ki n k trên s phân bi t đ i x v i ph n v n
còn t n t i r t nhi u n i, ơ
- Nh c l i r ng , s phân bi t đ i x v i ph n vi ph m các nguyên t c v quy n bình đ ng
xúc ph m t i nhân ph m con ng i, là m t tr ng i đ i v i vi c ph n tham gia bình đ ng v i ườ
nam gi i trong đ i s ng chính tr , kinh t , văn hoá, xã h i c a đ t n c h , ngăn c n s phát ế ướ
tri n th nh v ng c a xã h i và gia đình, gây khó khăn cho vi c phát tri n đ y đ các ti m năng ượ
c a ph n trong vi c ph c v đ t n c và loài ng i, ướ ườ
- Lo ng i r ng, trong tình tr ng nghèo đói, ph n là nh ng ng i ít đ c ti p c n nh t t i l ng ườ ượ ế ươ
th c, y t , giáo d c, đào t o, c h i có vi c làm và các nhu c u khác, ế ơ
- Tin t ngưở r ng, vi c thi t l p m t tr t t kinh t qu c t m i d a trên s công b ng và công lý ế ế ế
s góp ph n đáng k vào vi c thúc đ y bình đ ng gi a ph n và nam gi i,
- Nh n m nh r ng, vi c th tiêu ch nghĩa A-pác-thai, m i hình th c c a ch nghĩa phân bi t
ch ng t c, s c t c, ch nghĩa th c dân cũ và m i, s xâm l c, chi m đóng, th ng tr , can thi p ượ ế
c a n c ngoài vào công vi c n i b c a các n c là h t s c c n thi t cho vi c th h ng đ y ướ ướ ế ế ưở
đ quy n l i c a c ph n và nam gi i ,
- Kh ng đ nh r ng, vi c tăng c ng hoà bình và an ninh qu c t , gi m căng th ng qu c t , h p ườ ế ế
tác chung gi a các qu c gia không phân bi t ch đ kinh t và xã h i, vi c gi i tr quân b toàn ế ế
di n và tri t đ , đ c bi t đ i v i gi i tr vũ khí h t nhân d i s ki m soát ch t ch và có hi u ướ
qu c a c ng đ ng qu c t , vi c kh ng đ nh các nguyên t c công b ng, bình đ ng và cùng có ế
l i trong quan h gi a các n c, th c thi quy n t quy t và đ c l p c a các dân t c đang ph i ướ ế
s ng d i ách đô h c a ch nghĩa th c dân và d i s chi m đóng c a n c ngoài cũng nh ướ ướ ế ướ ư
vi c tôn tr ng ch quy n và toàn v n lãnh th c a các qu c gia s thúc đ y ti n b xã h i và ế
phát tri n, do đó s đóng góp vào vi c đ t đ c s bình đ ng toàn di n gi a nam gi i và ph ượ
n ,
- Tin t ngưở r ng, s phát tri n đ y đ và toàn di n c a m t đ t n c, s th nh v ng c a th ướ ượ ế
gi i và s nghi p hoà bình đòi h i s tham gia t i đa c a ph n trong m i lĩnh v c m t cách
bình đ ng v i nam gi i,
- Ghi nh r ng, s đóng góp to l n c a ph n vào phúc l i gia đình và phát tri n xã h i mà lâu
nay ch a đ c công nh n đ y đ , ý nghĩa xã h i c a vi c sinh đ và vai trò c a c cha l n mư ượ
trong gia đình và trong vi c nuôi d y con cái, nh n th c r ng vai trò c a ph n trong sinh s n
s không đ c xem là c s cho s phân bi t đ i x và r ng vi c nuôi d y con cái đòi h i có s ượ ơ
chia s trách nhi m gi a nam, n và xã h i nói chung,
- Nh n th c r ng thay đ i vai trò truy n th ng c a nam gi i cũng nh c a ph n trong xã h i ư
và trong gia đình là yêu c u đ đ t đ c bình đ ng đ y đ gi a nam gi i và ph n , ượ
- Quy t tâmế th c hi n các nguyên t c đ ra trong Tuyên b v xoá b phân bi t đ i x v i ph
n vì m c đích đó, thông qua các bi n pháp c n thi t đ lo i b s phân bi t đ i x d i m i ế ướ
bi u hi n và hình th c,
Nh t trí nh sau:ư
Ph n I
Đi u 1
Vì nh ng m c đích c a Công c này, thu t ng "phân bi t đ i x v i ph n " có nghĩa là b t ướ
kỳ s phân bi t, lo i tr hay h n ch nào d a trên c s gi i tính làm nh h ng ho c nh m ế ơ ưở
m c đích làm t n h i ho c vô hi u hoá vi c ph n đ c công nh n, th h ng, hay th c hi n ượ ưở
các quy n con ng i và nh ng t do c b n trong lĩnh v c chính tr , kinh t , xã h i, văn hoá, ườ ơ ế
dân s các lĩnh v c khác trên c s bình đ ng nam n b t k tình tr ng hôn nhân c a h ơ
nh th nào.ư ế
Đi u 2
Các n c tham gia Công c lên án s phân bi t đ i x v i ph n th hi n d i m i hình th c,ướ ướ ướ
đ ng ý áp d ng m i bi n pháp thích h p và không ch m tr đ a ra chính sách lo i tr phân bi t ư
đ i x v i ph n , và cu i cùng ti n hành: ế
a. Đ a nguyên t c bình đ ng nam n vào Hi n pháp qu c gia ho c các văn b n pháp lu t thíchư ế
h p khác n u v n đ này ch a đ c đ c p t i và b o đ m vi c th c thi nguyên t c này trong ế ư ượ
th c t b ng pháp lu t và các bi n pháp thích h p khác; ế
b. Xây d ng các đi u kho n pháp lu t và thông qua các bi n pháp thích h p khác, k c vi c
tr ng ph t trong nh ng tr ng h p c n thi t, nh m ngăn c m m i s phân bi t đ i x v i ph ườ ế
n ;
c. Thi t l p c ch b o v mang tính pháp lý các quy n c a ph n trên c s bình đ ng v iế ơ ế ơ
nam gi i và thông qua các toà án qu c gia có th m quy n và các c quan nhà n c khác đ ơ ướ
b o v ph n m t cách có hi u qu ch ng l i m i hành đ ng phân bi t đ i x ;
d. Không ti n hành b t kỳ hành đ ng ho c ho t đ ng nào có tính ch t phân bi t đ i x v i phế
n b o đ m r ng các c p chính quy n và c quan nhà n c s hành đ ng phù h p v i ơ ướ
nghĩa v này;
e. áp d ng m i bi n pháp thích h p nh m xoá b s phân bi t đ i x v i ph n do b t kỳ cá
nhân, t ch c ho c doanh nghi p nào ti n hành; ế
f. áp d ng m i bi n pháp thích h p, k c nh ng bi n pháp pháp lu t, nh m s a đ i ho c xóa
b m i đi u kho n, quy đ nh, t p quán và th c ti n hi n đang t n t i mang tính ch t phân bi t
đ i x v i ph n ;
g. Hu b m i đi u kho n hình s phân bi t đ i x v i ph n .
Đi u 3