
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
NGUYỄN NGỌC KHÁNH
CHO VAY ĐỐI VỚI CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH
CÓ THU NHẬP THẤP CỦA TỔ CHỨC TÀI CHÍNH VI MÔ
THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC THI
TẠI TỔ CHỨC TÀI CHÍNH VI MÔ CEP
ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP
Ngành: Luật Kinh tế
Mã số ngành: 8380107
Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH
NGUYỄN NGỌC KHÁNH
CHO VAY ĐỐI VỚI CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH
CÓ THU NHẬP THẤP CỦA TỔ CHỨC TÀI CHÍNH VI MÔ
THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC THI
TẠI TỔ CHỨC TÀI CHÍNH VI MÔ CEP
ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP
Ngành: Luật Kinh tế
Mã số ngành: 8380107
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS. VIÊN THẾ GIANG
Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2025

i
LỜI CAM ĐOAN
Tác giả Nguyễn Ngọc Khánh, là học viên Cao học Luật Kinh tế - Khóa 4.
Tôi cam đoan đây là Đề án nghiên cứu của bản thân tôi thực hiện dưới sự hướng
dẫn của Phó Giáo sư, Tiến sĩ Viên Thế Giang.
Các số liệu và thông tin trong Đề án nghiên cứu này đảm bảo tính khách quan,
trung thực, chính xác và theo quy định pháp luật hiện hành, thực hiện trích dẫn khoa học
có đầy đủ chú thích theo đúng quy định; Nghiên cứu trong đề án này là nghiên cứu của
cá nhân tôi độc lập, không trùng lặp với bất kỳ công bố nào đã được công bố trước đây.
Tôi cam kết và chịu trách nhiệm về những cam đoan trên.
Trân trọng!
TP.HCM ngày 05 tháng 01 năm 2025
Tác giả
Nguyễn Ngọc Khánh

ii
LỜI CÁM ƠN
Hoàn thành được Đề án này, tôi chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu cùng toàn
thể quý Thầy, quý Cô, đội ngũ giảng viên Khoa Luật kinh tế, Khoa sau đại học Trường
Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh đã hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình học tập, nghiên cứu.
Đặc biệt, Tôi xin trân trọng cảm ơn đến PGS.TS Viên Thế Giang đã rất tận tình
giảng dạy, hướng dẫn và định hướng giúp tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và
hoàn thiện Đề án tốt nghiệp này.
Đề án được thực hiện trong phạm vi thời gian, không gian nhất định và dựa trên
nghiên cứu và nhận định của cá nhân tác giả, do đó Đề án không thể tránh khỏi những
thiếu sót nhất định. Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của Quý Thầy,
Cô để Đề án được hoàn thiện tốt hơn.
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả
Nguyễn Ngọc Khánh

iii
TÓM TẮT ĐỀ ÁN
Đề án cho vay đối với cá nhân, hộ gia đình có thu nhập thấp của Tổ chức tài chính
vi mô (TCTCVM) theo pháp luật Việt Nam và thực tiễn thực thi tại Tổ chức tài chính vi
mô CEP được tác giả nghiên cứu tập trung vào những quy định pháp luật về hoạt động
tài chính vi mô ở Việt Nam hiện nay và các văn bản hướng dẫn thi hành khác có liên
quan, cụ thể là hoạt động cho vay đối với đối tượng là cá nhân, hộ gia đình có thu nhập
thấp tại TCTCVM và những hiệu quả tích cực mang lại từ hoạt động tài chính vi mô
trong thời gian gần đây.
Hiện nay, hoạt động tài chính vi mô (TCVM) là một cách tiếp cận để giảm nghèo
hiệu quả thông qua cung cấp tài chính, vốn cho các cá nhân, hộ gia đình có thu nhập
thấp, được Chính phủ Việt Nam sử dụng như một phương pháp hữu hiệu để giải quyết
rào cản của thất bại thị trường trong việc cung cấp vốn cho người nghèo, giúp họ nỗ lực
tạo sinh kế, cải thiện thu nhập và đời sống và giảm nghèo bền vững. Cùng với những nỗ
lực và biện pháp giảm nghèo hiệu quả là việc xây dựng khuôn khổ chính sách thúc đẩy
sự phát triển của TCVM theo hướng chuyên nghiệp hoá, an toàn và bền vững, thích ứng
từng bước với cơ chế thị trường. Tuy nhiên, Nghị định 28 năm 2005 ra đời đã đưa TCVM
vào khuôn khổ và được sự giám sát của Ngân hàng Nhà nước nhưng vẫn chưa đạt kết
quả mong đợi, đến nay đã 20 năm nhưng chỉ với 4 tổ chức tài chính vi mô đăng ký cấp
phép, trong khi rất nhiều tổ chức hoạt động tài chính vi mô vẫn nằm ngoài khuôn khổ
chính sách mà TCVM mong đợi, đây là một câu hỏi lớn đối với Ngân hàng Nhà nước.
Thực hiện phân tích, đánh giá chọn lọc từ những quy định của pháp luật hiện hành
về tổ chức và hoạt động của TCTCVM, tác giả tìm hiểu những bất cập về điều kiện hoạt
động cho vay của TCTCVM, các chính sách về điều kiện để được phép cho vay và chi
phí cơ hội của khách hàng đối với TCTCVM từ đó chỉ ra những nguyên nhân chính làm
nên rào cản, khó khăn cho TCTCVM hoạt động bền vững và phát triển. Qua đó tác giả
có những khuyến nghị để các TCTCVM thực thi tốt pháp luật đối và đưa ra quan điểm,
kiến nghị nhằm phát triển và hoàn thiện pháp luật về hoạt động tài chính vi mô.
Từ khóa: Tài chính vi mô Việt Nam, hoạt động vi mô.

