Luận văn
Giải pháp nâng cao hiệu quả
thực hiện dự án đầu tư tại Ban
quản lí dự án các công trình
điện miền Bắc
- 1 -
MỤC LỤC
Lời mở đầu .............................................................................................................. 4
Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản
lí dự án các công trình điện miền Bắc.Chương I ................................................... 4
Chương I ................................................................................................................. 5
I. Giới thiệu chung về Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền Bắc. ........... 5
1. Giới thiệu chung. ................................................................................................. 5
2. Chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền Bắc. . 6
3. Phương hướng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc
năm 2009 – 2010 ...................................................................................................... 6
II. Mô hình tổ chức công tác quản lí của Ban quản lí dự án các công trình điện
miền Bắc. ................................................................................................................. 8
1. Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc ...................... 8
2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Lãnh đạo Ban QLDA và các phòng chức năng
của Ban QLDA trong công tác quản lý đầu tư xây dựng..................................... 8
Chương II. ............................................................................................................. 12
I. Vốn và nguồn vốn thực hiện các dự án. ........................................................... 12
II. Quá trình thực hiện đầu tư tại Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền
Bắc. ........................................................................................................................ 17
1. Quá trình lập dự án. ......................................................................................... 19
2. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án. ................................. 19
Hình 3: Các bước thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu .............................. 21
Nguồn: Quản lý dự án - Nhà xuất bản Xây dựng ............................................... 21
3. Công tác thẩm định dự án. ............................................................................... 22
5. Quá trình quản lí dự án đầu tư tại Ban Quản lí dự án. .................................. 24
Chương 3. .............................................................................................................. 27
1. Công tác khảo sát thiết kế trong quá trình lập dự án. .................................... 27
- 2 -
2. Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng. ........................................................ 28
3. Công tác lựa chọn nhà thầu và thi công thực hiện công trình. ....................... 29
4. Công tác quản lý đầu tư. ................................................................................... 30
Kết luận. ................................................................................................................ 32
Danh mục tài liệu tham khảo: .............................................................................. 33
- 3 -
Lời mở đầu
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam trở thành mục tiêu đầu tư của nhiều quốc
gia trên thế giới. Để đáp ứng được nhu cầu đầu tư của các nước phát triển, một vấn
đề cấp bách được đặt ra là Việt Nam phải xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng đồng
bộ và hiện đại, tạo nền móng cho sự phát triển kinh tế, có như vậy các nhà đầu tư
mới có thể yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam. Một hoạt động không
thể thiếu trong công cuộc tạo dựng cơ sở hạ tầng vững chắc là hoạt động đầu tư xây
dựng các công trình. Bất kỳ một công trình nào được xây dựng cũng cần phải đáp
ứng một mục tiêu là hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo được chất lượng theo
tiêu chuẩn và trong phạm vi ngân sách được duyệt.
Điện là loại hàng hoá đặc biệt, có vai trò quan trọng và không thể thiếu trong
mọi quá trình đầu tư phát triển kinh tế và đời sống sinh hoạt của người dân. Trong
giai đoạn hiện nay, nước ta đang tiến lên thành một nước công nghiệp hoá, hiện đại
hoá thì năng lượng điện lại càng có vị trí quan trọng. Như vậy Tập Đoàn Điện Lực
Việt Nam đã phải có những chiến lược, chính sách để đầu tư nhằm có thể đảm bảo
được nhu cầu của người dân cũng như nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước.
Sau khoảng thời gian thực tập tại Ban quản lí dự án các công trình điện
Miền Bắc, nhận được sự giúp đỡ tập tình của ban lãnh đạo, cũng như cán bộ nhân
viên trong ban và sự hướng dẫn tận tình của thầy Từ Quang Phương nên em đã có
thể hoàn thành được bản báo cáo này.
Chương I: Những nét khái quát về Ban quản lí dự án các công trình điện
Miền bắc.
Chương II: Thực trạng quá trình thực hiện dự án tại Ban quản lí.
Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện dự án đầu tư tại Ban
quản lí dự án các công trình điện miền Bắc.
- 4 -
Chương I
NHỮNG NÉT KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN
CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC.
I. Giới thiệu chung về Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền Bắc.
1. Giới thiệu chung.
Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc (Ban QLDA) được thành lập
từ 15/7/1995, trên cơ sở 2 ban quản lí dự án là Ban quản lí lưới điện của công ty
Điện lực I và Ban quản lí công trình đường dây và trạm 500 KV Bắc – Nam trực
thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (viết tắt
là EVN).
Đến 1/6/2008, Tập đoàn Điện lực tiến hành điều chỉnh về cơ cấu tổ chức trong
tập đoàn.Tập đoàn đã tách Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia ra thành đơn vị có
tư cách pháp nhân riêng.Hiện nay, Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc
(Ban QLDA) là đơn vị trực thuộc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia, được
thành lập theo Quyết định số 116/ QĐ-NPT ngày 30 tháng 6 năm 2008 của hội đồng
thành viên Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia.
Ban QLDA là đơn vị có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại ngân hàng,
kho bạc Nhà nước, được sử dụng con dấu riêng để ký kết các hợp đồng kinh tế liên
quan đến việc thực hiện quản lý dự án theo nhiệm vụ và phân cấp của EVN.
Ban được uỷ quyền tiếp nhận quản lý vốn từ chủ đầu tư để quản lý và thanh
toán cho các đơn tư vấn, được quản lý sử dụng nguồn vốn đó có hiệu quả, tiết kiệm,
hợp lý đảm bảo chất lượng mà giá thành lại thấp nhất.
Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc hiện có một đội ngũ quản lý với
gần 160 chuyên viên, cán bộ trong đó có 06 thạc sỹ; hơn 100 kỹ sư, cử nhân và 48
cán sự, kỹ thuật viên khác. Hầu hết đội ngũ cán bộ công nhân viên đã công tác lâu
- 5 -
năm trong ngành quản lý do đó có nhiều kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án
các công trình điện từ cấp điện áp 110kV đến 500kV kể cả các công trình có cấp
điện áp nhỏ từ 0,4kV, 10kV hoặc 35kV. Trình độ khoa học kỹ thuật, chuyên môn
nghiệp vụ quản lý kinh tế cao nên việc quản lý các dự án đạt nhiều hiệu quả tốt mà
điển hình là công trình thế kỷ 500kV Bắc - Nam.
2. Chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền
Bắc.
- Thay mặt Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia quản lý các dự án do tổng
công ty là chủ đầu tư theo các quy định tại điều 36 Nghị định 16/2005/NĐ-CP
ngày 07/02/2005. Khoản 12 điều 1 Nghị định 112/2006/NĐ-cp ngày
29/09/2006 của Chính phủ và các quy định của tổng công ty khi được tổng
công ty giao nhiệm vụ.
- Thực hiện tư vấn quản lí dự án : tư vấn giám sát thi công, tư vấn thẩm tra dự
toán và tổng dự toán : tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá thầu các công
trình lưới điện.
- Các ngành nghề khác theo quy định của pháp luật.
- Ban QLDA có trách nhiệm:
+ Tổ chức đội ngũ cán bộ của Ban QLDA đáp ứng các yêu cầu theo quy
định tại Nghị định số 16/2005 /NĐ- CP ngày 07/02/05 của chính phủ.
+ Xây dựng và trình tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia phê duyệt quy
chế tổ chức và hoạt động của Ban QLDA phù hợp với điều lệ tổ chức
và hoạt động của tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia và Quyết định
này.
+ Đăng kí hoạt động xây dựng tại cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo
quy định và báo cáo Tổng công ty kết quả thực hiện.
3. Phương hướng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc
năm 2009 – 2010
- 6 -
Phương hướng phát triển của Ban.
Trên cơ sở các thành tích đã đạt được, căn cứ vào các mục tiêu kinh tế - xã hội
của Đảng và Nhà nước, căn cứ định hướng phát triển của ngành điện, Ban quản lý
dự án công trình điện miền Bắc định hướng phát triển với các mục tiêu chung: Phấn
đấu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 cả về giá trị đầu tư và mục tiêu khối
lượng, thực hiện thanh toán trên 95% giá trị được giao, góp phần hoàn thành mục
tiêu chung của Tập đoàn là bảo đảm đáp ứng được nhu cầu điện năng cho phát triển
nền kinh tế quốc dân với tốc độ tăng trưởng nhu cầu điện từ 15%-16% so với năm
2009, trong đó:
- Các công trình được giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công và nghiệm thu
đúng tiến độ.
- Công trình được thi công đúng chất lượng theo hồ sơ thiết kế được duyệt,
đúng quy phạm, tiêu chuẩn hiện hành.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu
Nhiệm vụ trọng tâm.
quả đầu tư.
Rút kinh nghiệm từ việc thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2008 và 2009, năm
2010 - 2011 bên cạnh việc phấn đấu hoàn thành về giá trị đầu tư xây dựng thì mục
tiêu hoàn thành đóng điện đưa công trình vào vận hành đúng tiến độ phải được xem
là mục tiêu quan trọng hàng đầu, tiếp đến là các mục tiêu khởi công, quyết toán công
trình …, cụ thể:
Hoàn thành đóng điện:
- Lưới 500kV: 03 dự án
- Lưới 220kV: 19 dự án
- Lưới 110kV: 07 dự án
Các nhiệm vụ khác như tiếp tục hoàn thiện hệ thống nội quy, quy chế của cơ
quan, thực hiện tốt quy chế dân chủ, thực hành tiết kiệm chống tham nhũng, lãng
- 7 -
phí, tiếp tục cải thiện nâng cấp hệ thống thông tin của Ban, bước đầu đưa thông tin
vào công tác quản lý văn thư, duy trì việc làm và thu nhập ổn định cho người lao
động, cần cân đối nhiệm vụ giữa tự thực hiện và thuê tư vấn thực hiện để Ban vừa
hoàn thành nhiệm vụ Tập đoàn giao vừa đảm bảo nâng cao thu nhập cho cán bộ công nhân viên trong ban. II. Mô hình tổ chức công tác quản lí của Ban quản lí dự án các công trình điện
miền Bắc.
Trưởng ban
Phó ban
Phó ban
Phó ban
P1
P8
P2
P3
P4
P5
P6
P7
Kho Thượng Đình
1. Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc
Hình 1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA
2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Lãnh đạo Ban QLDA và các phòng chức năng
của Ban QLDA trong công tác quản lý đầu tư xây dựng.
Ngoài Trưởng ban quản lý điều hành chung toàn Ban QLDA, công tác đầu tư
xây dựng của Ban QLDA do 03 Phó Trưởng ban trực tiếp điều hành. Các phòng
chức năng của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc giúp lãnh đạo Ban
- 8 -
QLDA trong công tác quản lý và điều hành các dự án. Chức năng và nhiệm vụ của
các phòng ban tham mưu cho lãnh đạo được trình bày như sau:
Phòng tổng hợp (P1).
- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác tổ chức quản lí nhân sự , đào tạo
lao động tiền lương, quản trị hành chính, thanh tra, bảo vệ, pháp chết, thi đua,
khen thưởng, kỉ luật , y tế, môi trường, và quản lí hoạt động công nghệ thông
tin.
- Nhiệm Vụ:
+ Công tác tổ chức, nhân sự.
+ Công tác lao động – tiền lương
+ Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực.
+ Công tác văn phòng và hành chính quản trị.
+ Công tác thanh tra, bảo vệ, pháp chế.
+ Công tác thi đua, khen thưởng, kỉ luật.
+ Công tác y tế và môi trường.
+ Quản lí hoạt động công nghệ thông tin.
+ Các công việc khác.
Phòng Kế hoạch ( P2)
- Chức năng: Giúp trưởng ban trong các lĩnh vực: kế hoạch đầu tư xây dựng, kế
hoạch đấu thầu và kế hoạch chi phí Ban quản lí, Lựa chọn nhà thầu tư vấn kĩ
thuật, thẩm tra phần nội dung kinh tế của dự án, thanh quyết toán khối lượng
công tác tư vấn, công tác xây lắp hoàn thành vật tư thiết bị.
- Nhiệm vụ.
+ Quản lí kế hoạch đầu tư xây dựng và kế hoạch chi phí các dự án.
+ Công tác thẩm tra dự toán và thanh, quyết toán.
+ Lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế.
+ Các nhiệm vụ khác.
- 9 -
Phòng tài chính kế toán ( P3)
- Chức năng: Giúp trưởng ban trong các lĩnh vực: quản lí hoạt động tài chính
của Ban, kiểm tra việc tuân thủ chế độ, chính sách tài chính kế toán , Thanh
quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.
- Nhiệm vụ:
+ Công tác tài chính kế toán.
+ Kiểm tra việc tuân thủ các chế độ, chính sách tài chính kế toán.
+ Thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng.
+ Các nhiệm vụ khác.
Phòng vật tư ( P4)
- Chức năng: Giúp trưởng Ban quản lí vật tư thiết bị của các dự án (đôn đốc
thực hiện hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị , tiếp nhận vân chuyển, bảo quản,
cấp phát và quyết toán vật tư thiết bị)
- Nhiệm vụ.
+ Đôn đốc thực hiện hợp đồng cung cấp vật tư thiết bị.
+ Tiếp nhận, vận chuyển, bảo quản và cấp phát vật tư thiết bị
+ Thanh, quyết toán vật tư thiết bị.
+ Các công việc khác.
Phòng Kĩ thuật( P5)
- Chức năng: giúp trưởng ban trong lĩnh vực quản lí công tác thiết kế, quản lí
chất lượng, khối lượng xây lắp, tiến độ thi công, an toàn lao động và môi
trường xây dựng.
- Nhiệm Vụ:
+ Quản lí công tác thiết kế.
+ Quản lí chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công xây lắp, an toàn lao
động trong xây lắp và môi trường xây dựng.
+ Các công việc khác.
- 10 -
Phòng đền bù ( P6)
- Chức Năng: giúp trưởng ban trong công tác thực hiện công tác đền bù giải
phóng mặt bằng xây dựng.
- Nhiệm vụ:
+ Làm thủ tục xin cấp đất, cấp phép xây dựng.
+ Tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng.
+ Các công việc khác.
Phòng đấu thầu ( P7)
- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác quản lí và thực hiện công tác lựa
chọn nhà thầy xây dựng các dự án nằm trong kế hoạch đấu thầu hàng năm của
Ban QLDA( bao gồm các gói mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp).
- Nhiệm vụ:
+ Các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu: gồm có chuẩn bị đấu thầu, tổ
chức đấu thầu.
+ Các gói thầu thực hiện hình thức lựa chọn khác như : chỉ định thầu,
mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh.
+ Các công việc khác: quản lí lưu trữ hồ sơ, các công việc phát sinh…
Phòng thẩm định (P8)
- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác thẩm định các dự án theo phân
cấp.
- Nhiệm vụ:
+ Thẩm định dự án đầu tư xây dựng đối với các dự án được phân cấp( các
dự án có tổng mức đầu tư nhỏ hơn 150 tỉ đồng) và các dự án đầu tư xây
dựng không được phân cấp.
+ Các công việc khác.
- 11 -
Chương II.
THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN
CỦA BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN
MIỀN BẮC.
Thực hiện chủ trương công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Đảng, những năm
qua ngành điện đã được Nhà nước quan tâm, chỉ đạo và cho phép đầu tư rất nhiều dự
án có quy mô và nguồn vốn khác nhau trên khắp mọi miền đất nước.
Bên cạnh những đóng góp của ngành vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung
của đất nước, công tác quản lý dự án cũng từng bước được củng cố và sắp xếp để
ngày càng phù hợp với yêu cầu thực tiễn đầu tư và quy mô các dự án.
I. Vốn và nguồn vốn thực hiện các dự án.
Vốn là một trong những nguồn lực quan trọng nhất và không thể thiếu trong
quá trình sản xuất kinh doanh cũng như quá trình thực hiện các dự án đầu tư. Nguồn
vốn được Ban QLDA sử dụng để thực hiện các dự án được huy động từ nhiều nguồn
khác nhau .Các dự án chủ yếu sử dụng vốn trong nước chiếm khoảng 57,2% tổng số
các dự án thực hiện trong năm,các nguồn vay nước ngoài chủ yếu từ Ngân hàng phát
triển châu Á(ADB) chiếm khoảng 23%;Ngân hàng đầu tư Bắc Âu (NIB)chiếm
khoảng 5,5% ; Ngân hàng thế giới (WB) chiếm khoảng 3,3%, Các nước phát triển
khác như Pháp, Đức… chiếm khoảng 11%.Tuy số dự án sử dụng vốn trong nước
chiếm hơn nửa tổng số dự án thực hiện hàng năm, nhưng những dự án này thường có
quy mô nhỏ và tổng vốn đầu tư không cao. Vì vậy nên số vốn trong nước chỉ chiếm
khoảng 37,77% tổng vốn đầu tư hàng năm,trong đó vốn tự có chiếm hơn 7% còn lại
là các khoản vay tín dụng; vốn vay nước ngoài chiếm khoảng 62,23% tổng vốn đầu
tư.
- 12 -
Trong giai đoạn 2003 – 2007 Ban QLDA đã quản lý được 102 dự án các loại,
trong đó có 04 dự án nhóm A với tổng mức đầu tư là 9.796 tỷ đồng, 95 dự án nhóm
B với tổng mức đầu tư là 18.912 tỷ đồng, 03 dự án nhóm C với tổng mức đầu tư là
79 tỷ đồng.
Bảng 1: Số dự án của Ban QLDA quản lý giai đoạn 2003 - 2007
Nhóm dự án
Số lượng
Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)
I. Các dự án nhóm A
4
9.796.000
1. Đường dây và trạm 500kV Hà Tính - Thường Tín
2.503.000
1.808.000
2. Đường dây 500kV Quảng Ninh - Thường Tín và Trạm biến áp 500kV Quảng Ninh 3. Đường dây 500kV Sơn La – Hoà Bình và Sơn La –
Nho Quan
2.600.000
4. Đường dây 500kV Sơn La - Hiệp Hoà
2.885.000
II. Các dự án nhóm B
95
18.912.000
1. Các dự án lưới 500Kv
4
848.000
- Nhánh rẽ 500kV Nho Quan
231.000
- Đường dây 500kV Quảng Ninh – Mông Dương
358.000
- Mở rộng TBA 500kV Nho Quan
108.000
- Mở rộng TBA 500kV Thường Tín
151.000
2. Các dự án lưới 220kV
77
16.867.000
- Đường dây
32
8.896.000
- Trạm biến áp và mở rộng trạm biến áp
45
7.971.000
3. Các dự án lưới 110kV
14
1.197.000
- Đường dây
11
1.045.000
- Trạm biến áp
3
152.000
III. Các dự án nhóm C (lưới 110kV)
3
79.000
- 13 -
- Đường dây
02
54.000
- Trạm biến áp
01
25.000 Nguồn: phòng kế hoạch
Riêng trong năm 2007, Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc được Tập
đoàn điện lực Việt Nam giao quản lý đầu tư xây dựng 76 dự án lưới điện.
Bảng 2: Số dự án của Ban QLDA quản lý năm 2007
Đơn vị: dự án
Chỉ tiêu Tổng số CT khác Lưới 500kV Lưới 220kV Lưới 110kV
Chuyển tiếp 14 1 8 4 1
Khởi công 16 1 14 1 _
CBXD 13 2 11 _ _
CBĐT 21 3 14 _ 4
Quyết toán 12 3 6 3 _
Tổng cộng 76 10 53 8 5
Nguồn: Phòng Kế hoạch
Bảng 3: Tổng vốn đầu tư Ban QLDA quản lý năm 2007
Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu Tổng số Xây lắp Thiết bị Khác
Lưới 500kV 508.479 444.709 25.000 38.770
Lưới 220kV 1.043.497 538.369 442.708 62.420
Lưới 110kV 94.063 49.142 37.675 7.245
Dự án khác 207.665 166.245 37.547 3.873
Tổng cộng 1.853.704 1.198.465 542.960 112.309
Nguồn: Phòng Kế hoạch - kỹ thuật
- 14 -
Tổng số vốn đầu tư năm 2007 là 1.853.704 triệu đồng, như vậy vượt so với
năm 2006 là 352.476 triệu đồng. Trong đó giá trị khối lượng thực hiện là 1.944.385
triệu đồng, đạt 104,89% tổng vốn đầu tư ban đầu và thực hiện giải ngân đạt 95,48%
khối lượng thực hiện và bằng 100,15% kế hoạch điều chỉnh.
Năm 2008, Ban QLDA đã được giao quản lý tổng sô 102 dự án. Cụ thể:
Bảng 4: Số dự án của Ban QLDA quản lý năm 2008
Đơn vị: dự án
CT khác Chỉ tiêu Tổng số Lưới 500kV Lưới 220kV Lưới 110kV
Chuyển tiếp 22 2 15 4 1
Khởi công 11 1 10 _ _
CBXD 11 2 9 _ _
CBĐT 31 4 24 _ 3
Quyết toán 27 3 15 9 _
Tổng cộng 102 12 73 13 4
Nguồn: báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch năm 2008 của Ban QLDA
Bảng 5: Tổng vốn đầu tư Ban QLDA quản lý năm 2008
Đơn vị: triệu đồng.
Chỉ tiêu Tổng số Xây lắp Thiết bị Khác
Lưới 500kV 951.403 550.053 318.404 82.946
Lưới 220kV 751.902 370.920 343.306 37.676
Lưới 110kV 27.764 12.109 14.076 1.579
Dự án khác 37.420 27.415 5.082 4.923
Tổng cộng 1.768.489 960.497 680.868 127.124
Nguồn: báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch năm 2008 của Ban QLDA Tổng số vốn đầu tư năm 2008 là 1.768.489 triệu đồng. Tuy nhiên trên thực tế
năm 2008 nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng gặp khó khăn nên Tập đoàn Điện
- 15 -
lực đã quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư xây dựng giao cho Ban QLDA xuống
còn 1.400.080 triệu đồng. Trong đó giá trị thực hiện là 1.611.171 triệu đồng, đạt
91,1% tổng vốn đầu tư ban đầu và đạt 115,08% kế hoạch điều chỉnh và thực hiện
giải ngân bằng 86,82% khối lượng thực hiện.
Năm 2009,Ban QLDA được giao quản lí tổng số 96 dự án.
Bảng 6: Số dự án của Ban QLDA quản lý năm 2009
Đơn vị: dự án
Chỉ tiêu Tổng số CT khác Lưới 500kV Lưới 220kV Lưới 110kV
Chuyển tiếp 22 2 18 2 _
Khởi công 11 3 8 _ _
CBXD 11 _ 11 _ _
CBĐT 31 5 22 _ 4
Quyết toán 21 7 11 2 1
Tổng cộng 96 17 70 4 5
Nguồn: kế hoạch thực hiện năm 2009 của Ban QLDA
Bảng 7: Tổng vốn đầu tư Ban QLDA quản lý năm 2009
Đơn vị: triệu đồng.
Chỉ tiêu Tổng số Xây lắp Thiết bị Khác
Lưới 500kV 2.055.623 1.645.788 311.935 97.900
Lưới 220kV 533.391 385.823 114.222 33.346
Lưới 110kV 2.484 1.826 128 530
Dự án khác 1.220 922 68 230
Tổng cộng 2.593.509 2.034.249 426.285 132.976
Nguồn: kế hoạch thực hiện năm 2009 của Ban QLDA
- 16 -
Tổng số vốn đầu tư đăng kí năm 2009 là 2.593.509 triệu đồng. Trong đó giá
trị thực hiện là 2.501.869 triệu đồng, chiếm 96,5% tổng số vốn đầu tư đăng kí ban
đầu.
II. Quá trình thực hiện đầu tư tại Ban Quản lí dự án các công trình điện
Miền Bắc.
Vòng đời của 1 dự án đầu tư được tính từ khi dự án mới chỉ là trong ý tưởng,
bao gồm có 3 giai đoạn đó là : giai đoạn trước đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và
giai đoạn sau đầu tư.
Giai đoạn trước đầu tư còn gọi là giai đoạn trước khi có dự án. Đây là thời
gian không xác định được và không tính vào thời gian quản lý dự án. Tuy nhiên giai
đoạn này hết sức quan trọng, là thời kỳ làm xuất hiện các nguyên nhân hình thành dự
án. Giai đoạn này thường là do chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền tính toán nhu cầu
sử dụng điện trong năm sắp tới của địa phương, dựa trên hướng phát triển kinh tế
của địa phương mà đưa ra đề bài dự án gủi đến cho Tập đoàn điện lực Việt Nam
hoặc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia, từ đó chuyển xuống cho Ban QLDA
thực hiện.
Giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng là giai đoạn quan trọng nhất trong
vòng đời một dự án xây dựng. Trong giai đoạn này được chia thành ba giai đoạn:
Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư. (Hình 2)
Giai đoạn sau đầu tư là giai đoạn công trình được xây dựng xong, nhà thầu
tiến hành các thủ tục nghiệm thu, bàn giao công trình cho chủ đầu tư đưa vào khai
thác sử dụng, nhiệm vụ quản lý dự án xây dựng gần như là kết thúc.
Trách nhiệm của Ban QLDA nằm trong giai đoạn thực hiện dự án. Đến khi
kết thức dự án bàn giao đi vào hoạt động thì Ban QLDA không chịu trách nhiệm
nữa. Trong thời gian này trách nhiệm thuộc về bên khai thác và vận hành dự án. Vì
vậy ở đây, ta chỉ quan tâm đến giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Giai đoạn
này bao gồm : Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư.
- 17 -
DỰ ÁN
XÁC ĐỊNH
DỰ ÁN
CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ
THỰC HIỆN ĐẦU TƯ
KẾT THÚC ĐẦU TƯ
ĐƯỢC PHÊ DUYỆT
CHỦ ĐẦU TƯ
CHỦ TRƯƠNG QUY HOẠCH
ĐƯỢC NGHIỆM THU
– Quy hoạch chi tiết – Báo cáo đầu tư xây dựng công trình – Thông qua thiết kế cơ sở (bước 1) – Dự án khả thi – Báo cáo Kinh tế Kỹ thuật (tôn giáo, nhỏ) – Thẩm định dự án, báo cáo – Phê duyệt dự án, báo cáo – Giám định đầu tư
– Lập và trình duyệt phương án đền bù giải tỏa – Lập và trình duyệt phương án tái định cư – Đền bù giải tỏa, tái định cư – Xin phép xây dựng – Lập TKKT, dự toán – Thẩm định và duyệt TKKT – Dự toán – Đấu thầu xây lắp – Thiết bị – Giám sát Xây lắp – Thiết bị – Giám sát Xây lắp – Thiết bị – Thông báo khởi công xây dựng – Xây lắp công trình – Lắp đặt thiết bị – Đóng thuế xây dựng – Đóng bảo hiểm tư vấn, công trình – Nghiệm thu từng phần, từng hạng mục – Nghiệm thu toàn phần – Thanh toán từng phần
Hình 2: Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Nguồn: Quản lí dự án- nhà sản xuất Xây dựng. - 18 -
1. Quá trình lập dự án.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư,quá trình lập dự án bao gồm lập báo cáo tiền
khả thi và báo cáo khả thi gồm những công việc như : Quy hoạch chi tiết, báo cáo
đầu tư xây dựng công trình, thiết kế cơ sở, lập báo cáo khả thi. Những công việc này
Ban QLDA thường chỉ định một nhà thầu tư vấn hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn
nhà thầu tư vấn.
Các nhà thầu sẽ tiến hành thực hiện các công việc lập báo cáo tiền khả thi khái
quát tổng quan về dự án, dự báo về khối lượng thực hiện...Báo cáo này sẽ được các
cấp có thẩm quyền hoặc Tập đoàn điện lực hoặc Ban QLDA thẩm định lại rùi sau đó
mới tiếp tục lập báo cáo khả thi rùi tiếp tục thẩm định trước khi đưa vào quá trình
thực hiện dự án.Báo cáo nghiên cứu khả thi là tài liệu cơ sở mà bên lập dự án đã
nghiên cứu so sánh và lựa chọn phương án đầu tư, xác định tổng mức đầu tư.trong
báo cáo nghiên cứu khả thi phải thực hiện bước thiết kế sơ bộ trên cơ sở công nghệ
tạm thời lựa chọn, quy mô, và kiến trúc công trình, từ đó làm cơ sở để thiết kế kĩ
thuật và bản vẽ thi công ở giai đoạn sau.
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quá trình lập dự án bao gồm là lập thiết kế
kĩ thuật và bản vẽ thi công. Ở đây Ban QLDA điện có thể chỉ định ngay nhà thầu tư
vấn đã thực hiện lập Báo cáo khả thi hoặc lại tổ chức 1 cuộc đấu thầu mới để lựa
chọn nhà thầu thực hiện.Tại đây nhà thầu tư vấn lại một lần nữa tính toán lại tổng dự
toán thực tế sẽ thực hiện trong dự án này, đưa ra đơn giá.Thực hiện thiết kế kĩ thuật
phải căn cứ vào mục tiêu đầu tư và các nội dung yêu cầu trong quyết định đầu tư,quy
chuẩn tiêu chuẩn kĩ thuật được áp dụng.
2. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án.
Công tác đấu thầu bắt đầu được thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư và vẫn
tiếp tục được thực hiện để lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án tại giai đoạn thực hiện
dự án.
- 19 -
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đấu thầu được tổ chức nhằm lựa chọn nhà
thầu tư vấn. Còn trong giai đoạn thực hiện đầu tư, đấu thầu có thể bao gồm cả đấu
thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn để lập thiết kế kĩ thuật, bản vẽ thi công, đấu thầu lựa
chọn nhà thầu xây dựng các hạng mục của công trình, và đấu thầu lựa chọn nhà thầu
cung cấp vật tư,hàng hóa. Các bước thực hiện đấu thầu ( chủ yếu là đấu thầu xây
dựng) bao gồm các giai đoạn được thể hiện trong hình 3.
Đấu thầu để lựa chọn được nhà thầu là một bước tiến trong tổ chức xây dựng,
phù hợp với quy luật của nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên, nếu không lựa chọn
được nhà thầu có năng lực, có uy tín trong xây lắp mà chỉ thiên về giá rẻ sẽ gây ra
hậu quả xấu cho công trình xây dựng
Hiệu quả đấu thầu trước tiên là ở chỗ thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đủ
năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các công việc theo đúng yêu cầu đề ra, đảm bảo
chất lượng công trình, thời gian, tiết kiệm vốn đầu tư với giá cả hợp lý, chống lại
tình trạng độc quyền về giá. Bên cạnh đó đấu thầu cũng chính là tạo ra sự cạnh
tranh để làm động lực cho sự phát triển, cả về lực lượng sản xuất và nhận thức của
con người để phù hợp với ứng xử của nền kinh tế thị trường phát triển. Nếu trước
đây nhà thầu có được hợp đồng là nhờ mối quan hệ thì nay bằng Luật Đấu thầu, để
có hợp đồng nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ, công nghệ, … đưa ra các
giải pháp thi công tốt nhất để thắng thầu, có trách nhiệm cao đối với công việc, chất
lượng sản phẩm, thời gian thi công … để nâng cao uy tín thể hiện bằng cam kết
thông qua hồ sơ dự thầu.
- 20 -
Ban QLDA (Bắt đầu đấu thầu)
Gói thầu bình thường
Gói thầu lớn Gói thầu xây lắp >=200 tỷ
Lập hồ sơ mời thầu
Nhà thầu bị loại
Sơ tuyển lựa chọn nhà thầu
+_
Các nhà thầu có nhu cầu đấu thầu
Các nhà thầu vượt qua vòng sơ tuyển
Gửi thư Thông báo Mời thầu rộng rãi
Đấu thầu
Nhà thầu bị loại
+
Xét tuyển trúng thầu
Thẩm định KQĐT
+
Thông báo KQĐT
Thương thảo và hoàn thiện hợp đồng
+
Ký kết hợp đồng (Kết thúc đấu thầu)
Hình 3: Các bước thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu
Nguồn: Quản lý dự án - Nhà xuất bản Xây dựng
- 21 -
3. Công tác thẩm định dự án.
Công tác thẩm định dự án là một khâu rất quan trọng để đánh giá tổng quan về
tính khả thi của dự án, đảm bảo cho dự án có thực hiện được hay không,thực hiện có
hiệu quả hay không. Công tác này xuyên suốt cả giai đoạn chuẩn bị dự án và thực
hiện đầu tư.
Trong giai đoạn chẩn bị đầu tư, Thẩm định dự án bắt đầu khi bên tư vấn hoàn
thành báo cáo tiền khả thi trình lên cơ quan chức năng có thẩm quyền hoặc Tập đoàn
Điện lực thẩm định. Sau khi có văn bản chấp thuận của các cơ quan chức năng gửi
xuống thì mới tiếp tục lập báo cáo nghiên cứu khả thi. Ban QLDA trực tiếp thẩm
định đối với các dự án có tổng mức đầu tư trên 150 tỷ. Các công việc trong công tác
thẩm định dự án này bao gồm: đánh giá các phương án kiến trúc việc áp dụng quy
chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, các phương án công nghệ và quy mô sản xuất, công suất
sử dụng, đánh giá về quá trình sử dụng đất,tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái (
nếu có), đánh giá các vấn đề rủi ro của dự án có thể xẩy ra, đánh giá lại một cách
tổng quan về tính khả thi của dự án và tổng mức đầu tư của dự án…
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, sau khi lập thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán
Ban QLDA có trách nhiệm trình lên Tập đoàn Điện lực hoặc các cơ quan có thẩm
quyền phê duyệt đối với các dự án có tổng mức đầu tư được xác định ở giai đoạn
chuẩn bị đầu tư là trên 150 tỷ. Đối với các dự án có tổng mức đầu tư là dưới 150 tỷ,
Ban QLDA sẽ trực tiếp thẩm định.
Nội dụng của thẩm định thiết kế kĩ thuật bao gồm :
- Sự phù hợp của thiết kế kĩ thuật với nội dụng đã được phê duyệt trong quyết
định đầu tư về quy mô,công nghệ, công suất, các chỉ tiêu kinh tế kĩ thuật, quy
hoạch, kiến trúc…
- Bảo vệ môi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ,an toàn lao động, vệ
sinh…
- Sự hợp kí của giải pháp thiết kế kĩ thuật
- 22 -
- Tư cách pháp lí của tổ chức cá nhân thiết kế.
Nội dung thẩm định tổng dự toán bao gồm:
- Kiểm tra tính đúng đắn của các định mức đơn giá và việc vận dụng định mức,
đơn giá, các chế độ, chính sách có liên quan, các khoản mục, chi phí theo quy
định của nhà nước.
- Sự phù hợp giữa khối lượng thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán.
- Xác định giá trị tổng dự toán kể cả thiết bị để so sánh với tổng mức đầu tư đã
duyệt.
Ngoài ra công tác thẩm định còn có trong quá trình đấu thầu. Nó xuất hiện
giữa 2 bước xét tuyển trúng thầu và thông báo nhà thầu trúng tuyển.
4. Tình hình hợp tác đầu tư với nước ngoài.
Mỗi quan hệ hợp tác nước ngoài tại Ban QLDA thường chủ yếu là mua bán
vật tư thiết bị (VTTB). Bởi vì, ngoài xây dựng công trình khâu mua sắm VTTB, gia
công cột điện, vận chuyển VTTB cho công trình đều là khâu thiết yếu. Công tác đấu
thầu, chọn thầu để mua sắm vật tư, thiết bị ... rất quan trọng. Vật tư thiết bị được cấp
phải đảm bảo chất lượng, tính năng kỹ thuật theo đúng thiết kế đã được cấp trên
duyệt mà giá cả có cạnh tranh nhằm hạ giá thành cho công trình. Các đơn vị cung
cấp vật tư, thiết bị, gia công .... phải đảm bảo cung cấp hàng đúng tiến độ hợp đồng
để công trình hoàn thành đúng tiến độ cấp trên giao.
Các đối tác nước ngoài thường được lựa chọn để mua thiết bị vật tư trong
những công trình lớn:
Liên danh Siemens Ltd (Thái Lan) và Siemens Aktiengesellsschaft (Đức)
- Comin Asia Pte Ltd (Singapore).
- Sediver SA (Pháp)
- Shandong Zibo Insulator (Trung Quốc)
- AFL Telecommunications Ltd (USA)
- PT. Siemens Indonesia
- 23 -
- Và các nhà thầu khác
Vật tư, thiết bị thường chọn mua của các đối tác trên là các loại máy biến áp,
dao cách ly, máy cắt, chống sét, các loại tủ bảng điện, các loại dây chống sét, dây
cáp quang, sứ cách điện, ...
5. Quá trình quản lí dự án đầu tư tại Ban Quản lí dự án.
Quản lý dự án xây dựng là một quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian,
nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình
dự án hoàn thành đúng thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được các
yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi
trường bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Thành quả
Yêu cầu về thành quả
Mục tiêu
Chi phí
Ngân sách cho phép Thời hạn quy định
Thời gian
Hình 4: Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả quản lí dự án.
Một dự án đầu tư xây dựng thành công có nghĩa là sử dụng nguồn lực được
giao một cách hiệu quả và hữu hiệu nhằm hoàn thành các mục tiêu:
- Hoàn thành trong thời hạn quy định
- Hoàn thành trong chi phí cho phép
- Đạt được thành quả mong muốn
- 24 -
Nội dung công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án công trình điện miền
Bắc về thực chất chỉ là các hoạt động quản lý diễn ra sau khi dự án đã có quyết định
đầu tư. Đây là giai đoạn có thời gian thực hiện dài nhất và các công tác dưới dây là
những nội dung chủ yếu trong giai đoạn này.
- Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng;
- Công tác khảo sát, thiết kế xây dựng công trình;
- Công tác lựa chọn nhà thầu và thực hiện thi công xây dựng công trình.
Các công tác này quyết định chủ yếu xem quá trình quản lí dự án của Ban
QLDA có hiệu quả hay k. vì chúng bị ảnh hưởng bảo nhiều nhân tố chủ quan và
khách quan dẫn đến có thể kéo dài thời gian thực hiện dự án, hoặc làm phát sinh chi
phí thực hiện dự án, hoặc cũng có thể làm giảm chất lượng công trình.
Trong công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng: Công tác tổ chức thực hiện
đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những công việc cực kỳ quan trọng quyết
định đến tiến trình thực hiện một dự án. Nó phải đảm bảo lợi ích của nhà nước, vừa
không ảnh hưởng đến lợi ích của cá nhân tổ chức tại vùng giải tỏa. Công tác đền bù
này chiếm thời gian rất dài bao gồm chuỗi những công việc rất phức tạp. Đây chính
là một trong những nguyên nhân chính làm chậm tiến độ công trình. Rất nhiều dự án
đã được phê duyệt nhưng không thể thực hiện vì không giải phóng được mặt bằng
để phục vụ công tác thi công
Trong công tác khảo sát thiết kế xây dựng công trình: chất lượng công tác
khảo sát thiết kế có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình tốt hay không tốt, an
toàn hay không an toàn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi công thuận lợi hay khó
khăn, tiến độ thi công nhanh hay chậm ... Nó được coi có vai trò quan trọng nhất
trong các giai đoạn của quá trình đầu tư.
Trên cơ sở khảo sát xây dựng kĩ lưỡng, ta sẽ lập thiết kế công trình sao cho
phù hợp và tiết kiệm thời gian, lao động ,chi phí mà chất lượng vẫn đảm bảo. Công
tác thiết kế các công trình lưới điện cho Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc
- 25 -
trong thời gian qua còn nhiều bất cập về năng lực đó là đội ngũ thiết kế đông nhưng
thiếu đồng bộ, chưa tiếp cận được với trình độ công nghệ hiện đại, thiếu trầm trọng
các chủ nhiệm đồ án giỏi ngang tầm nhiệm vụ đề ra. Ngoài ra chưa áp dụng rộng rãi
phần mềm tính toán, đồng bộ trong các đơn vị tư vấn lập dự án. Chưa có đổi mới
nhằm hoàn thiện các định mức chi phí nhằm giảm giá thành công trình phù hợp năng
lực thiết bị thi công, biện pháp thi công.
Trong công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng: công tác này ảnh
hưởng đến chất lượng cũng như tiến độ và chi phí của dự án cũng rất nhiều. Khi
thực sự lựa chọn được nhà thầu phù hợp, sẽ giảm thiểu được thời gian chi phí mà k
gây ảnh hưởng đến chất lượng của dự án, Như vậy công tác này phải đảm bảo được
các yêu cầu sau:
- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng.
- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực
hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý.
- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch.
Chất lượng thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị của dự án đầu tư xây dựng
phụ thuộc rất nhiều vào công tác giám sát thi công của các nhà thầu xây lắp. Đây là
khâu rất quan trọng trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng. Việc giám sát
thi công xây dựng công trình phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trên công
trường để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và
vệ sinh môi trường.
Như vậy, các mục tiêu cơ bản của quản lý dự án là hoàn thành công trình đảm
bảo chất lượng kỹ thuật, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời hạn cho phép.
Các chủ thể cơ bản của một dự án xây dựng là chủ đầu tư (đại diện là Ban quản lý
dự án công trình điện miền Bắc), nhà thầu xây dựng công trình và Nhà nước. Nhưng
để có công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian,
giá thành phải có sự tham gia của các tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định dự án, đơn
vị khảo sát, thiết kế công trình, nhà cung ứng (nguyên vật liệu, vật tư thiết bị), tư vấn giám sát…
- 26 -
Chương 3.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN DỰ
ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QLDA CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC
Công tác thực hiện dự án tại Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc
vẫn có nhiều mặt hạn chế. Những hạn chế này thường nằm ở các công tác như công
tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư; công tác khảo sát, thiết kế; công tác thi
công công trình. Những công tác này thường bị ảnh hưởng bởi những yếu tố chủ qua
và khách quan nhất định ảnh hưởng đến thời gian hoàn thành dự án, làm tăng chi phí
thực hiện dự án hoặc làm giảm chất lượng công trình. Tại chương này em xin được
phép đưa ra một số những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư.
1. Công tác khảo sát thiết kế trong quá trình lập dự án.
Tại giai đoạn lập dự án đầu tư việc khảo sát phải đưa ra nhiều phương án để
lựa chọn làm sao vừa đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế và kỹ thuật vừa thuận lợi cho thi
công, đền bù ít phức tạp nhất.
Để có cơ sở thiết kế tốt cần phải:
- Thẩm định thật kĩ các số liệu khảo sát.
- Nếu việc thẩm định trên chưa được luật hoá thì phải có hợp đồng chặt chẽ với
các đơn vị khảo sát, trong hợp đồng cần ghi rõ: Nếu các số liệu khảo sát
không chính xác dẫn đến sự cố công trình thì nhà cung cấp số liệu phải chịu
bù số tiền xử lý, khắc phục sự cố và chịu trách nhiệm trước pháp luật. Chỉ có
như vậy mới hy vọng cải thiện các số liệu về khảo sát.
- Tập đoàn điện lực lực Việt Nam chủ trương giao đơn vị lập dự án đầu tư, lập
thiết kế ngay trong kế hoạch năm. Do vậy không tạo ra được sự cạnh tranh
lành mạnh giữa các đơn vị Tư vấn trong ngành. Vì thế cần phải tổ chức đấu
- 27 -
thầu nhằm chọn lựa nhà thầu tư vấn nào có khả năng nhất, tránh ôm đồm quá
nhiều dự án.
- Đối với dự án phức tạp có thể thuê chuyên gia tư vấn nước ngoài làm chuyên
gia trợ giúp trong các lĩnh vực công nghệ hiện đại như xây dựng và lắp đặt
tuyến cáp ngầm với mục đích nâng cao năng lực cho các cán bộ làm công tác
tư vấn.
2. Công tác đền bù và giải phóng mặt bằng.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là công việc hết sức phức tạp và nhạy
cảm, để triển khai tốt công tác này đòi hỏi Ban QLDA phải nỗ lực hết mình với sự
phối hợp hỗ trợ chặt chẽ của các ban ngành địa phương (hội họp, vận động, giải
thích, hỗ trợ thi công …) với thủ tục hết sức chặt chẽ và đầy đủ theo quy định của
Nhà nước.
Để công tác này có thể hoàn thành tốt, khhoong tốn nhiều thời gian và không
làm tăng chi phí dự án thì cần phải:
- Cần lập ngay bản vẽ mặt bằng chiếm đất của dự án và trình cấp có thẩm
quyền phê duyệt, làm cơ sở để xin địa phương cấp đất cho công trình ngay sau
khi dự án được phê duyệt.
- Thông báo cho nhân dân địa phương biết quy hoạch để không xây dựng và
trồng thêm cây mới, đối với các hộ dân nằm trong khu vực bị di dời để họ có
thời gian chuẩn bị khi thực hiện giải toả.
- Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục nhân dân, tranh thủ sự
ủng hộ của chính quyền địa phương, cương quyết với những cá nhân chống
đối.
- Áp dụng cơ chế chính sách phải tuyệt đối chính xác để tránh sự bất bình đẳng
giữa các hộ dân phải di dời,. Ban QLDA phải phối hợp chặt chẽ với ủy ban
nhân dân địa phương để giải quyết những khiếu nại của dân để tránh ảnh
hưởng đến tiến độ của dự án.
- 28 -
3. Công tác lựa chọn nhà thầu và thi công thực hiện công trình.
Công tác lựa chọn nhà thầu.
Công tác đấu thầu được thực hiện nhằm mục đích dảm bảo sự cạnh tranh công
khai, lành mạnh và bình đẳng giữa các nhà thầu nhừm tạo cơ hội nhận hợp đồng trên
cơ sở đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu.
Như vậy có thể nói rằng mục đích của công tác đấu thầu chính là chất lượng,
giá thành, tiến độ xây lắp, an ninh, an toàn … của công trình tương lai. Để có được
như vậy thì công tác đấu thầu phải được thực hiện một cách bài bản cụ thể, đảm bảo
được những yêu cầu của dự án cũng như thu hút được nhiều nhà thầu tham gia. Để
có thể như thế thì công tác này phải:
- Lập kế hoạch đấu thầu cụ thể, chi tiết bao gồm đầy đủ 7 nội dung: Tên gói
thầu, Giá gói thầu, Hình thức lựa chọn nhà thầu, Phương thức đấu thầu, Thời
gian lựa chọn nhà thầu, Thời gian thực hiện hợp đồng.
- Hồ sơ mời thầu phải được quan tâm trong sự liên kết chặt chẽ với nội dung
thiết kế và mục tiêu đã đặt ra trong kế họach đấu thầu.
- Đánh giá hồ sơ thầu phải được thực hiện một cách tỉ mỉ khách quan. Cần sử
dụng những người có chuyên môn tốt , có kinh nghiệm dầy dăn trong việc
đánh giá hồ sơ dự thầu.
Công tác thi công thực hiện công trình.
Công tác này là công tác quan trọng nhất trong cả giai đoạn thực hiện dự án
và cả dự án. Nó quyết định chủ yếu đến tiến độ của dự án, chi phí thực hiện dự án và
chất lượng công trình. Nhà thầu thi công với tư cách là một chủ thể chính có vai trò
đặc biệt quan trọng trong quá trình thi công. Để công tác này đạt kết quả tốt thì cần
phỉa có những biện pháp:
- Ban QLDA cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc trong việc cung cấp một
bản tiến độ, kể cả một bản thuyết minh về công nghệ thi công xây dựng dự
- 29 -
kiến, một lịch trình dự báo dòng tiền trong đó chỉ ra những thời điểm mà Nhà
thầu mong muốn Ban QLDA phải thanh toán.
- Việc chọn lựa nhà thầu phụ của nhà thầu phải được Ban QLDA xem xét và
thông qua.
- Công tác giám sát là giám sát công trình được đặt ra là thật sự cần thiết. Trong
mối quan hệ với nhà thầu, ngoài việc theo dõi kiểm tra về chất lượng thi công
tư vấn giám sát còn là người hướng dẫn kỹ thuật, do đó cần hợp tác với nhà
thầu làm việc như trong một đội ngũ vì việc hoàn thành tốt đẹp công trình
- Ban quản lý nếu thực hiện luôn cả công tác giám sát thi công xây dựng cần phải
bố trí cán bộ giám sát đúng chuyên môn được đào tạo và đúng lĩnh vực cần
giám sát. Nếu không đủ năng lực giám sát theo quy định thì Ban phải thuê các
tổ chức tư vấn thực hiện.
- Cần quy định cụ thể và thanh toán đầy đủ chi phí giám sát cho đơn vị thực
hiện giám sát thi công khi dự án kéo dài so với so với tiến độ dự kiến vì thực
tế hiện nay do không được thanh toán bổ sung khi thực hiện các công việc kéo
dài đó nên các cán bộ giám sát thường không có mặt thường xuyên tại công
trường mà đi kết hợp giám sát thêm ở các công trình khác.
4. Công tác quản lý đầu tư.
Khác với các công tác trên chỉ kéo dài và ảnh hưởng trong một giai đoạn của
dự án, công tác quản lí dự án kéo dài trong suốt cả dự án nhằm đảm bảo tiến độ thi
công của dự án,chi phí và chất lượng của dự án.
Để đảm bảo được các mục tiêu thời gian, chi phí, chất lượng cho dự án đầu tư,
Ban QLDA cần:
- Thực hiện quản lý dự án theo một quy trình được chuẩn bị từ trước kể từ
khâu lập, thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức thực hiện đền bù giải
phóng mặt bằng, đấu thầu, thi công và giám sát thi công công trình ...
- 30 -
- Có kế hoạch và quy trình kiểm tra, giám sát chất lượng công việc của các
nhà thầu, của Tư vấn đảm bảo dự án được thực hiện đúng như thiết kế đã phê duyệt
(chất lượng, tiến độ dự án) và hợp đồng đã ký kết.
- Quản lý tiến độ thi công và năng lực của các nhà thầu. Sau khi dự án triển
khai Ban quản lý dự án cần phân công cán bộ phụ trách dự án kiểm tra lực lượng,
trang thiết bị xe máy của nhà thầu có đáp ứng với khối lượng công việc không, kiểm
tra đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án.
- Ban quản lý dự án phải tổ chức bộ máy, số lượng cán bộ tham gia quản lý dự
án có đủ năng lực và chuyên môn phù hợp với dự án.
- Ban quản lý dự án phải lập quy trình thẩm tra, trình duyệt các bước chuẩn bị
đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng một cách khoa học.
- 31 -
Kết luận.
Trong những năm qua, Ngành điện lực Việt Nam đã có nhiều đóng góp cho
công cuộc Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước. Không những thế, ngành còn
đóng góp nhiều cho việc nâng cao đời sống của nhân dân trong nước. Điện lực Việt
Nam đang ngày càng chứng tỏ sức mạnh của mình trong nền kinh tế nước nhà.
Ban Quản lí dự án các công trình điện miền Bắc là một bộ phận trong Tập
đoàn Điện lực Việt Nam, cùng với tập đoàn quản lí thực hiên các công trình điện của
Miền Bắc nhằm đảm bảo cho các phương hướng phát triển kinh tế và xã hội của
Miền Bắc.Tuy nhiên những thành tựu đó vẫn chưa xúng đáng với tiềm lực của Ban
QLDA, vì vậy Ban QLDA cũng đang từng bước đổi mới để theo kịp được với bước
tiến của kĩ thuật thế giới, góp phần cho sự phát triển từng ngày của đất nước.
Qua một thời gian ngắn thực tập tại Ban QLDA, cùng với lượng kiến thức học
tại trường Đại học Kinh tế quốc dân, cùng với kiến thức mà em tự tìm hiểu, em đã
phần nào hiểu được công việc của Ban QLDA. Cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của
thầy Từ Quang Phương và các cán bộ nhân viên trong Ban QLDA, em đã hoàn
thành bài báo cáo này. Em hi vọng nó đã phần nào thể hiện được những hiểu biết
của em về công việc cũng như hoạt động của Ban Quản lí dự án các công trình điện
Miền Bắc.
- 32 -
Danh mục tài liệu tham khảo:
1. Giáo trình Lập dự án đầu tư - Trường đại học Kinh Tế Quốc Dân.
2. Giáo trình Quản lí dự án đầu tư - Trường đại học Kinh Tế Quốc Dân.
3. Quy chế quản lí đầu tư và xây dựng - Nhà xuất bản xây dựng.
4. Điện lực Việt Nam đi lên cùng đất nước - Tập đoàn Điện lực Việt Nam.
5. Các văn bản quy định chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA và của các
phòng ban trong Ban QLDA.
6. Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2007, phương hướng
thực hiện nhiệm vụ năm 2008.
7. Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2008, phương hướng
thực hiện nhiệm vụ năm 2009.
8. Các dự án thực hiện xây dựng năm 2009 – Ban quản lí dự án các công
trình điện Miền Bắc.
9. www.tailieu.vn.
- 33 -
