KiÓm to¸n nhµ n−íc
_________________________________________________________
B¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi nghiªn cøu
vËn dông quy tr×nh kiÓm to¸n ng©n s¸ch
vµo kiÓm to¸n chi sù nghiÖp gi¸o dôc, ®µo t¹o,
y tÕ t¹i ®Þa ph−¬ng
chñ nhiÖm ®Ò tµi
vâ huy tÝnh
Hµ Néi - 2003
PhÇn më ®Çu
1. Sù cÇn thiÕt cña ®Ò tµi
§Ó thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng kiÓm to¸n Nhµ n−íc ( KTNN) theo ®óng c¸c
chuÈn mùc quèc tÕ, ®¶m b¶o chÊt l−îng cao KTNN ®· x©y dùng hÖ thèng c¸c
v¨n b¶n ph¸p quy ®Ó ®iÒu chØnh mäi ho¹t ®éng cña KTNN, c¸c §oµn KTNN
vµ c¸c KiÓm to¸n viªn Nhµ n−íc.
Trªn c¬ së Quy tr×nh kiÓm to¸n cña KTNN ban hµnh theo QuyÕt ®Þnh sè
03/1999/Q§-KTNN ngµy 6 th¸ng 10 n¨m 1999 cña Tæng KTNN; Quy tr×nh
kiÓm to¸n ng©n s¸ch Nhµ n−íc (NSNN) ®· ®−îc ban hµnh theo QuyÕt ®Þnh sè
08/1999/Q§-KTNN ngµy 15th¸ng 12 n¨m 1999 cña Tæng KTNN.
§Ó vËn dông Quy tr×nh kiÓm to¸n NSNN khi thùc hiÖn kiÓm to¸n B¸o
c¸o quyÕt to¸n ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng n¨m 2002 KiÓm to¸n Khu vùc I ®· tham
gia nghiªn cøu vµ hoµn thiÖn ®Ò tµi khoa häc: “Quy tr×nh kiÓm to¸n ng©n s¸ch
®Þa ph−¬ng” ®−a ra tr×nh tù tiÕn hµnh c¸c c«ng viÖc cña mét cuéc kiÓm to¸n
quyÕt to¸n ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng.
Mçi lÜnh vùc thu, chi ng©n s¸ch ngoµi c¸c nguyªn t¾c chung ®Òu cã
nh÷ng ®Æc ®iÓm riªng cña tõng lÜnh vùc. §Ó viÖc kiÓm to¸n cã hiÖu qu¶, c¸c
KiÓm to¸n viªn khi tham gia kiÓm to¸n mçi lÜnh vùc cÇn ph¶i cã nh÷ng hiÓu
biÕt nhÊt ®Þnh vÒ lÜnh vùc cÇn kiÓm to¸n.
2. Môc ®Ých nghiªn cøu cña ®Ò tµi
§Ò tµi nghiªn cøu, vËn dông Quy tr×nh kiÓm to¸n ng©n s¸ch Nhµ n−íc,
Quy tr×nh kiÓm to¸n ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng ®Ó x©y dùng “B¶n h−íng dÉn
kiÓm to¸n chi sù nghiÖp gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ cña ®Þa ph−¬ng”.
Víi môc ®Ých gióp c¸c KiÓm to¸n viªn hiÓu râ h¬n vÒ ho¹t ®éng cña lÜnh
vùc sù nghiÖp gi¸o dôc - ®µo t¹o vµ lÜnh vùc y tÕ ®Þa ph−¬ng; chñ tr−¬ng cña
§¶ng, Nhµ n−íc vÒ c¸c lÜnh vùc gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ; h×nh thøc tæ chøc,
1
qu¶n lý Nhµ n−íc, qu¶n lý tµi chÝnh vµ c¸c ®Æc ®iÓm kh¸c liªn quan ®Õn c«ng
viÖc kiÓm to¸n c¸c lÜnh vùc nµy. Chóng t«i nghiªn cøu, hÖ thèng c¸c th«ng tin
vÒ c¸c lÜnh vùc gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ vµ x©y dùng b¶n h−íng dÉn kiÓm to¸n
chi sù nghiÖp gi¸o dôc, ®µo t¹o vµ sù nghiÖp y tÕ cña ®Þa ph−¬ng lµm tµi liÖu
tham kh¶o cho c¸c KiÓm to¸n viªn khi thùc hiÖn kiÓm to¸n chi sù nghiÖp gi¸o
dôc - ®µo t¹o, y tÕ t¹i ®Þa ph−¬ng.
3. §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu cña ®Ò tµi
C¸c LuËt, chÝnh s¸ch, chÕ ®é tµi chÝnh, kÕ to¸n liªn quan ®Õn qu¶n lý, sö
dông vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch sù nghiÖp nãi chung vµ sù nghiÖp gi¸o dôc-®µo
t¹o, y tÕ nãi riªng;
C¸c V¨n b¶n ph¸p quy liªn quan ®Õn ho¹t ®éng kiÓm to¸n cña KTNN;
C¸c cuéc kiÓm to¸n b¸o c¸o quyÕt to¸n ng©n s¸ch cña c¸c ®Þa ph−¬ng
sau khi ban hµnh LuËt NSNN ®Õn nay cña KiÓm to¸n Nhµ n−íc;
C¸c tr¶i nghiÖm thùc tÕ khi tiÕn hµnh c¸c cuéc kiÓm to¸n sù nghiÖp gi¸o
dôc - ®µo t¹o, y tÕ ®Þa ph−¬ng.
§Ò tµi ®i s©u vµo lÜnh vùc chi NSNN cho sù nghiÖp gi¸o dôc-®µo t¹o, y tÕ
cña c¸c ®Þa ph−¬ng. PhÇn kiÓm to¸n ho¹t ®éng thu sù nghiÖp lµ phÇn song
hµnh trong mét cuéc kiÓm to¸n t¹i c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp gi¸o dôc - ®µo t¹o vµ
sù nghiÖp y tÕ nh−ng kh«ng thuéc néi dung nghiªn cøu cña ®Ò tµi nµy nªn
trong néi dung cña ®Ò tµi c¸c t¸c gi¶ chØ nªu s¬ qua mét c¸ch cã hÖ thèng.
4. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu
Sö dông c¸c ph−¬ng ph¸p tæng hîp, so s¸nh, ph©n tÝch, quy n¹p tõ lý luËn
vµ thùc tiÔn kÕt qu¶ c¸c cuéc kiÓm to¸n kinh phÝ sù nghiÖp gi¸o dôc - ®µo t¹o,
y tÕ ®Þa ph−¬ng.
5. KÕt cÊu ®Ò tµi :
2
Tªn ®Ò tµi: “VËn dông quy tr×nh kiÓm to¸n ng©n s¸ch ®Þa ph−¬ng vµo
kiÓm to¸n chi sù nghiÖp gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ t¹i ®Þa ph−¬ng”.
Ch−¬ng I: Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ kiÓm to¸n chi sù nghiÖp t¹i ®Þa
ph−¬ng.
Ch−¬ng II: Thùc tr¹ng kiÓm to¸n chi sù nghiÖp trong c¸c cuéc kiÓm to¸n
NSNN t¹i ®Þa ph−¬ng.
Ch−¬ng III: X©y dùng “B¶n h−íng dÉn kiÓm to¸n chi ng©n s¸ch gi¸o
dôc-®µo t¹o, y tÕ t¹i ®Þa ph−¬ng”.
§Ò tµi ®−îc hoµn thµnh víi sù céng t¸c toµn diÖn gi÷a chñ nhiÖm ®Ò tµi,
c¸c thµnh viªn tham gia ®Ò tµi, c¸c nhµ khoa häc cña KiÓm to¸n Nhµ n−íc vµ
KiÓm to¸n Khu vùc I. Do ®iÒu kiÖn tµi liÖu tham kh¶o vµ kinh nghiÖm kiÓm
to¸n cßn phÇn nµo ®ã ch−a ®¸p øng ®−îc yªu cÇu, rÊt mong sù th«ng c¶m vµ ý
kiÕn trao ®æi tõ phÝa c¸c nhµ khoa häc vµ b¹n ®äc.
3
Ch−¬ng 1
Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ
kiÓm to¸n chi sù nghiÖp t¹i ®Þa ph−¬ng
§Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kiÓm to¸n ®èi víi c¸c lÜnh vùc cÇn cã nh÷ng
hiÓu biÕt cô thÓ vÒ ®Æc tr−ng cña lÜnh vùc ®−îc kiÓm to¸n, c«ng t¸c tæ chøc
qu¶n lý ®èi víi c¸c nguån kinh phÝ mµ lÜnh vùc, ngµnh ®ã tham gia qu¶n lý.
1.1. chi sù nghiÖp trong chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc (NSNN)
1.1.1. Chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc vµ c¸ch ph©n lo¹i c¸c
kho¶n chi NSNN
1.1.1.1. Kh¸i niÖm chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc.
Chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc lµ sù phèi hîp gi÷a hai qu¸ tr×nh ph©n phèi vµ
sö dông quü ng©n s¸ch Nhµ n−íc.
Qu¸ tr×nh ph©n phèi lµ qu¸ tr×nh cÊp ph¸t kinh phÝ tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc
®Ó h×nh thµnh c¸c lo¹i quü tr−íc khi ®−a vµo sö dông.
Qu¸ tr×nh sö dông lµ qu¸ tr×nh trùc tiÕp chi dïng kho¶n tiÒn cÊp ph¸t tõ
ng©n s¸ch Nhµ n−íc kh«ng tr¶i qua viÖc h×nh thµnh c¸c lo¹i quü tr−íc khi ®−a
vµo sö dông.
1.1.1.2. §Æc ®iÓm chung cña chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc.
Chi ng©n s¸ch Nhµ n−íc g¾n liÒn víi bé m¸y Nhµ n−íc vµ nh÷ng nhiÖm
vô kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi mµ Nhµ n−íc ®¶m ®−¬ng. Néi dung, c¬ cÊu chi
cña ng©n s¸ch Nhµ n−íc do Nhµ n−íc quyÕt ®Þnh. Mçi giai ®o¹n kh¸c nhau,
tuú thuéc c¸c biÕn ®éng vÒ kinh tÕ, chÝnh trÞ x· héi vµ c¸c yÕu tè liªn quan, c¬
cÊu chi cã sù biÕn ®éng phï hîp.
4