Lao động phi chính thức ở Việt Nam: Thực trạng và một số định hướng chính sách

KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> <br /> <br /> <br /> LAO ÀÖÅNG PHI CHÑNH THÛÁC ÚÃ VI<br /> THÛÅC TRAÅNG<br /> AÂTMÖÅ<br /> SÖËVÀÕNH HÛÚÁNG CHÑNH<br />  NGUYÏÎN HÛÄU TAÂI* - TRÛÚNG KHAÁNH VOÅNG**<br /> <br /> Ngaây nhêån:27/10/2018<br /> Ngaây phaãn biïån:<br /> 22/11/2018<br /> Ngaây duyïåt àùng:<br /> 24/12/2018<br /> <br /> Toám tùæt<br /> : Baâi viïët laâ phaãn aánh möåt sö neát khaái quaát vïì thûåc traång cuãa lao àöång phi chñnh thûác úã Viïåt <br /> Thöëng kï phöëi húåp cuâng vúái Töí chûác lao àöång quöëc tïë (ILO) tiïën haânh àiïìu tra vaâo nùm 2016. Thöng qu<br /> chñnh thûác úã nûúác ta hiïån nay, coá thïí nhêån thêëy àêy laâ möåt khu vûåc kinh tïë cêìn nhiïìu hún nûäa nhûäng sû<br /> caác cêëp vïì mùåt àõnh hûúáng chñnh saách nhùçm taåo ra sûác phaát triïín bïìn vûäng cho khu vûåc kinh tïë phi chñ<br /> chùæc cho lûåc lûúång lao àöång phi chñnh thûác.<br /> Tûâ khoáa<br /> : Lao àöång phi chñnh thûác, khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác, àõnh hûúáng chñnh saách, an sinh xaä höå<br /> INFORMAL EMPLOYMENT IN VIETNAM: REALITY AND SOME POLICY  ORIENTA<br /> Abstract<br /> : The article reflects some general aspects of the current situation of informal employment in Viet Nam thr<br /> conducted by the General Statistics Office (GSO) in collaboration with the International Labor Organization (ILO). T<br /> informal labor in our country today, it can be seen that this is an economic sector that needs more attention of the Govern<br /> of policy orientation in order to create sustainable development for the informal economy as well as a steady social <br /> workforce.<br /> Keywords : Informal employment, informal sector, policy orientation, social security<br /> <br /> <br /> <br /> K<br /> hu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác àûúåc hiïíu möåt Baáo caáo Lao àöång phi chñnh thûác nùm 2016 cuãa<br /> caách chung nhêët laâ têåp húåp caác àún võ saãn Töíng cuåc Thöëng kï vaâ Töí chûác lao àöång quöëc tïë<br /> xuêët ra saãn phêím vêåt chêët vaâ dõch vuå vúái muåc (ILO) thûåc hiïån, cuå thïí: “<br /> Lao àöång phi chñnh thûác<br /> tiïu chuã yïëu nhùçm taåo ra cöng ùn viïåc laâm vaâ thu àûúåc àõnh nghôa laâ lao àöång coá viïåc laâm phi chñnh<br /> nhêåp cho ngûúâi lao àöång. Caác àún võ naây thûúâng thûác”1  vúái àùåc trûng cú baãn cuãa viïåc laâm phi chñnh<br /> hoaåt àöång vúái töí chûác quy mö nhoã, quan hïå lao àöång thûác àûúåc àõnh nghôa laâ viïåc laâm khöng coá baão hiïím<br /> chuã yïëu dûåa trïn lao àöång khöng thûúâng xuyïn, quan xaä höåi (àùåc biïåt laâ baão hiïím xaä höåi bùæt buöåc) vaâ<br /> hïå hoå haâng hoùåc quan hïå caá  nhên hún laâ nhûäng khöng coá húåp àöìng lao àöång tûâ 3 thaáng trúã lïn.<br /> quan hïå qua húåp àöìng vúái nhûäng àaãm baão chñnh Nûúác ta trong nhûäng nùm gêìn àêy, vúái mûác tùng<br /> thûác. Nhû vêåy, khi noái túái khu vûåc kinh tïë phi chñnh trûúãng kinh tïë êën tûúång haâng nùm coá sûå àoáng goáp<br /> thûác bùæt buöåc ài keâm vúái àoá laâ khaái niïåm “lao àöång khöng nhoã cuãa khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác. Theo<br /> phi chñnh thûác”, àêy cuâng vúái khaái niïåm “khu vûåc tñnh toaán cuãa Töíng cuåc Thöëng kï trong nùm 2015 tyã<br /> kinh tïë phi chñnh thûác” úã caã thïë giúái vaâ Viïåt Namlïå àoáng goáp cuãa khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác vaâo<br /> nhòn chung àïìu chûa coá nhûäng sûå thöëng nhêët cao GDP quan saát àûúåc chiïëm 14,34% 2. Lao àöång phi<br /> trong viïåc àõnh nghôa, xaác àõnh nöåi haâm. chñnh thûác coá möåt söë àùåc àiïím dïî nhêån thêëy nhû:<br /> Do àoá,  trong baâi viïët taác giaã seä sûã duång àõnhviïåc laâm bêëp bïnh, thiïëu öín àõnh, thu nhêåp thêëp,<br /> nghôa “lao àöång phi chñnh thûác” àûúåc sûã duång trong thúâi gian laâm viïåc daâi; khöng coá húåp àöìng lao àöång<br /> hoùåc coá nhûng khöng àûúåc àoáng baão hiïím xaä höåi,<br /> 1 baão hiïím y tïë, khöng àûúåc chi traã caác chïë àöå phuå<br />  Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018):  Baáo caáo Lao àöång  phi chñnh<br /> thûác  nùm  2016,  Nxb  Höìng  Àûác.<br />  Àinh  Thõ Luyïån: Kinh tïë  phi chñnh thûác  úã Viïåt Nam  vaâ * Trûúâng Àaåi hoåc Chñnh trõ - Böå Quöëc Phoâng<br /> 2<br /> möåt söë<br /> khuyïën nghõ. Taåp  chñ  Taâi chñnh söë 7/2018. ** Trûúâng Chñnh trõ tónh Khaánh Hoâa<br /> <br /> 50 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 14 thaáng 12/2018<br />  KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> <br /> <br /> cêëp vaâ caác khoaãn phuác lúåi xaä höåi khaác. Nhûäng ngûúâi phi chñnh thûác coân têåp trung nhiïìu úã ba vuâng  laâ Àöìng<br /> lao àöång naây thûúâng luêín quêín trong àoái ngheâo,  haån bùçng söng Cûãu Long, Bùæc Trung Böå vaâ Duyïn haãi<br /> chïë vïì nùng lûåc, kiïën thûác vaâ àiïìu kiïån kinh tïë, do miïìn Trung vaâ Àöìng bùçng söng Höìng. Caác vuâng nhû<br /> àoá khöng coá nhiïìu cú höåi àïí hoâa nhêåp  xaä höåi. Do Trung du vaâ miïìn nuái phña Bùæc vaâ Têy Nguyïn coá<br /> vêåy, àêy cuäng laâ raâo caãn lúán àïí phaát triïín bïìn vûängdên söë ñt, lao àöång chuã yïëu laâm nöng, lêm nghiïåp,<br /> vaâ àaãm baão cöng bùçng xaä höåi 3<br /> . bïn caånh àoá caác ngaânh nghïì khöng àa daång nïn tyã<br /> * Möåt söë neát khaái quaát vïì thûåc traång lao àöång troång lao àöång phi chñnh thûác khaá thêëp ( baãng 2).<br /> phi chñnh thûác úã Viïåt Nam Baãng 2: Quy mö lao àöång phi chñnh thûác theo<br /> - Quy mö vaâ phên böë cuãa lao àöång phi chñnh thûác vuâng kinh tïë - xaä höåi, giai àoaån 2014 - 20165<br /> Quy mö lao àöång coá viïåc laâm úã nûúác ta tùng qua 2014 2015 2016<br /> caác nùm tûâ 52,7 triïåu ngûúâi nùm 2014 lïn 53,3 triïåu Vuâng kinh tïë<br /> - Söë lûúång Tyã Söë lûúång Tyã Söë lûúång Tyã<br /> ngûúâi nùm 2016. Cuâng vúái àoá, quy mö lao àöång phi xaä höåi (1000 troång (1000 troång (1000 troång<br /> chñnh thûác cuäng coá xu hûúáng tùng tûâ 16,8  triïåu ngûúâi ngûúâi) % ngûúâi) % ngûúâi) %<br /> nùm 2014 lïn 18,0 triïåu ngûúâi nùm 2016 (tùng gêìn Toaân quöëc<br />   16829,1  100,0  17534,2  100,0  18018,4  100,0 <br />  trung bònh cuãa lao àöång Trung du miïën  1116,8 <br /> 1,2 triïåu ngûúâi). Töëc àöå tùng 6,6  1331,3  7,6  1408,6  7,8 <br /> nuái phñ<br /> a Bùæc<br />  <br /> phi chñnh thûác trong giai àoaån 2014-2016 laâ 3,5%/<br /> Àöìng bùçng  3090,6  18,4  3013,8  17,2  3237,6  18,0 <br /> nùm, chêåm hún töëc àöå tùng bònh quên cuãa lao àöång söng Höìng <br /> chñnh thûác laâ 6,9%/nùm (baãng 1). 3494,2 <br /> Bùæc trung Böå vaâ  20,8  3758,9  21,4  3841,0  21,3 <br /> Baãng 1: Quy mö lao àöång phi chñnh thûác chia theo Duyïn haãi miïìn <br /> thaânh thõ/nöng thön vaâ giúái tñnh giai àoaån Trung <br /> 2014 - 2016 4 Têy Nguyïn  504,1  3,0  521,6  3,0  541,8  3,0 <br /> Àöng Nam Böå<br />   1469,9  8,7  1641,8  9,4  1709  9,5 <br /> 2014 2015 2016<br /> Àöìng bùçng  3566,5  21,2  3674,4  21,0  3758,2  20,9 <br /> Söë lûúång Söë lûúång Söë lûúång Tyã<br /> Giúái tñnh / Tyã troång Tyã troång söng Cûãu Long<br />  <br /> (1000 (1000 (1000 troång<br /> TTNT % % Haâ Nöåi<br />   1637,9  9,7  1656,2  9,4  1642,4  9,1 <br /> ngûúâi) ngûúâi) ngûúâi) %<br /> Tp. Höì Chñ Minh<br />   1949,2  11,6  1936,2  11,0  1879,8  10,4 <br /> Toaân quöëc<br />   16829,1  100,0  17534,2  100,0  18018,4  100,0 <br /> Nam  9311,8  55,3  9838,7  56,1  10170,2  56,4  - Trònh àöå hoåc vêën, chuyïn mön kyä thuêåt (CMKT)<br /> Nûä<br />   7517,3  44,7  7695,5  43,9  7848,2  43,6  cuãa lao àöång phi chñnh thûác<br /> Thaânh thõ<br />   6776,4  100,0  7114,2  100,0  7273,3  100,0 <br /> Baãng 3 cho thêëy trong 100 lao àöång phi chñnh<br /> Nam  3508,2  51,8  3744,5  52,6  3818,6  52,5 <br /> thûác thò coá hún 85 ngûúâi khöng coá chuyïn mön kyä<br /> Nûä<br />   3268,2  48,2  3369,7  47,4  3454,6  47,5 <br /> Nöng thön  10052,7  100,0  10420,0  100,0  10745,1  100,0 <br /> Baãng 3: Phên böë phêìn trùm lao àöång phi chñnh<br /> Nam  5803,6  57,7  6094,2  58,5  6351,6  59,1 <br /> thûác theo CMKT vaâ giúái tñnh nùm 20167<br /> Nûä<br />   4249,1  42,3  4325,8  41,5  4393,5  40,9 <br /> Lao àöång phi chñnh Tyã troång (%)<br /> Chó tiïu<br /> Söë liïåu nùm 2016 cho thêëy, gêìn 60% lao àöång thûác (1000 ngûúâi) Chung Nam Nûä<br /> phi chñnh thûác, tûúng àûúng 10,7 triïåu ngûúâi laâm Toaân quöëc   18018,4  100,0  100,0  100,0 <br /> viïåc úã khu vûåc nöng thön. Quy mö lao àöång phi Khöng coá CMKT   15343,0  85,2  82,2  88,9 <br /> chñnh thûác coá xu hûúáng tùng úã caã khu vûåc thaânh thõ Sú cêëp  848,0  4,7  7,4  1,2 <br /> vaâ khu vûåc nöng thön. Trong caã hai khu vûåc, tyã Trung cêëp   823,1  4,6  5,1  3,9 <br /> troång lao àöång nam àïìu cao hún nûä. Sûå chïnh lïåch Cao àùèng   420,7  2,3  2,3  2,4 <br /> naây thïí hiïån roä hún úã khu vûåc nöng thön, lao àöång Àaåi hoåc trúã lïn<br />   583,6  3,2  3,1  3,5 <br /> phi chñnh thûác laâ nam giúái cao gêëp 1,4 lêìn so vúái<br /> nûä giúái (baãng 1). 3<br />  Nguyïîn Hoaâi Sún (2013): Khu vûåc phi chñnh  thûác úã caác nûúác<br /> -  Quy  mö  lao  àöång  phi  chñnh  thûác  theo  vuâng àang phaát triïín. Taåp chñ Khoa hoåc xaä höåi Viïåt Nam, söë 10 (71)<br /> kinh tïë - xaä höåi -  2013.<br /> Quy mö lao àöång phi chñnh thûác úã saáu vuâng kinh<br /> 4<br />  Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018):  Baáo caáo Lao àöång  phi chñnh<br /> thûác  nùm  2016,  Nxb  Höìng  Àûác.<br /> tïë - xaä höåi àïìu coá xu hûúáng tùng lïn trong nùm 2016. 5<br />  Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018):  Baáo caáo Lao àöång  phi chñnh<br /> Trong àoá, TP. Haâ Nöåi vaâ TP. Höì Chñ Minh laâ núi thu<br /> thûác  nùm  2016,  Nxb  Höìng  Àûác.<br /> huát àöng àaão lao àöång tûâ caác tónh, thaânh  phöë khaác 6 Tyã lïå chung cuãa lao àöång qua àaâo taåo vaâ lao àöång chñnh thûác<br /> trong caã nûúác nïn tyã lïå lao àöång phi chñnh thûác cuãa qua àaâo taåo nùm 2016 lêìn lûúåt laâ 20,6% vaâ 55,4%.<br /> riïng hai thaânh phöë naây àaä chiïëm trïn 20% töíng söë 7<br />  Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018):  Baáo caáo Lao àöång  phi chñnh<br /> lao àöång phi chñnh thûác caã nûúác. Ngoaâi ra, lao àöång thûác  nùm  2016,  Nxb  Höìng  Àûác.<br /> <br /> <br /> Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc<br /> 51 cöng àoaâ<br /> Söë 14 thaáng 12/2018<br />  KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> <br /> <br /> thuêåt. Tyã lïå lao àöång qua àaâo taåo cuãa lao àöång phi<br /> chñnh thûác thêëp hún mûác chung cuãa toaân böå nïìn<br /> kinh tïë 5,7 àiïím phêìn trùm, vaâ thêëp hún so vúái lao<br /> àöång chñnh thûác laâ 17,4 àiïím phêìn trùm 6. Nhû vêåy,<br /> hêìu hïët lao àöång phi chñnh thûác khöng àûúåc àaâo taåo<br /> CMKT vaâ phaãi laâm  cöng viïåc mang tñnh chêët khöng<br /> bïìn vûäng, khöng àûúåc àaãm baão nhûäng quyïìn lúåi cú<br /> baãn cuãa ngûúâi lao àöång. Tyã lïå lao àöång chûa qua<br /> àaâo taåo cuãa lao àöång phi chñnh thûác úã nam giúái thêëp<br /> hún nûä giúái 6,7 àiïím phêìn trùm.<br /> - Quy mö lao àöång phi chñnh thûác theo nhoám<br /> Biïíu  àöì 2:  Phên  böë %  lao àöång phi  chñnh thûác  theo<br /> nghïì nghiïåp<br /> võ thïë viïåc laâm vaâ  giúái tñnh nùm 20169<br /> Biïíu àöì 1  phaãn aánh sûå phên böë lao àöång  phi<br /> chñnh thûác theo nghïì nghiïåp. Theo àoá, lao  àöång phi phêìn trùm so vúái khu vûåc thaânh thõ (56,9% so vúái<br /> chñnh thûác chuã yïëu têåp trung chuã yïëu úã ba loaåi nghïì 48,3%). Nhòn chung, nûä giúái chõu nhiïìu thiïåt thoâi<br /> laâ “Dõch vuå caá nhên, baão vïå vaâ  baán haâng”; “Thúå thuã hún nam giúái trïn khña caånh võ thïë viïåc laâm. Àa söë<br /> cöng vaâ caác thúå coá liïn quan” vaâ “Lao àöång giaãn àún” nam giúái coá viïåc laâm phi chñnh thûác laâ ngûúâi laâm<br /> hún 15,1 triïåu lao  àöång phi chñnh thûác (tûúng ûáng cöng ùn lûúng (65,1%), trong khi àoá tyã troång naây úã<br /> vúái 68,7%). Caác nhoám nghïì coân laåi nhû “caác nhaâ nûä giúái chó laâ 38,4%. Ngûúåc laåi, úã nhûäng võ thïë viïåc<br /> laänh àaåo”, “CMKT bêåc cao”, “CMKT bêåc trung”, “thúå laâm mang tñnh chêët keám öín àõnh hún nhû lao àöång<br /> lùæp raáp vaâ vêån haânh maáy moác thiïët bõ” chiïëm tyã troång tûå laâm vaâ lao àöång gia àònh, tyã lïå cuãa nûä giúái àïìu<br /> rêët nhoã. cao hún nam giúái (tûúng ûáng laâ 42,6% so vúái 24,0%<br /> úã lao àöång tûå laâm vaâ 16,9% so vúái 7,9% úã lao àöång<br /> gia àònh).<br /> Ngoaâi ra, lao àöång phi chñnh thûác àûúåc kyá húåp<br /> àöìng lao àöång chiïëm tó lïå rêët thêëp. Tó lïå àûúåc kyá húåp<br /> àöìng trïn 3 thaáng trúã lïn chó khoaãng 21,2%.  Coá<br /> 76,7% lao àöång phi chñnh thûác laâm viïåc maâ khöng<br /> coá bêët cûá möåt húåp àöìng lao àöång bùçng vùn baãn liïn<br /> quan àïën cöng viïåc àang laâm. Cuå thïí, 62,1% lao<br /> àöång phi chñnh thûác chó thoãa thuêån miïång vúái chuã<br /> lao àöång vaâ 14,6% khöng coá bêët cûá möåt thoãa thuêån<br /> Biïíu  àöì  1:  Phên böë %  lao àöång phi  chñnh  thûác naâo. Tiïìn lûúng bònh quên thaáng cuãa lao àöång phi<br /> theo  nhoám  nghïì  nùm  2016  8 chñnh thûác thêëp hún cuãa lao àöång chñnh thûác úã têët<br /> Phên böë % nhoám nghïì cuãa lao àöång phi chñnh caã caác võ thïë viïåc laâm. Tiïìn lûúng bònh quên cuãa<br /> thûác àaä phêìn naâo tyã lïå thuêån vúái trònh àöå CMKT, nhoám lao àöång phi chñnh thûác vaâo khoaãng 4,4 triïåu<br /> trong thûåc tïë vúái caác nhoám nghïì “Dõch vuå caá nhên, àöìng/thaáng, chó bùçng hún möåt nûãa so vúái nhoám lao<br /> baão vïå vaâ  baán haâng”; “Thúå thuã cöng vaâ caác thúå coáàöång chñnh thûác (6,7 triïåu àöìng/thaáng). Hêìu hïët lao<br /> liïn quan” vaâ “Lao àöång giaãn àún” vïì cú baãn laâ nhûäng àöång  phi  chñnh  thûác  khöng  coá  baão  hiïím  xaä  höåi<br /> loaåi hònh nghïì nghiïåp ñt sûå àoâi hoãi vïì trònh àöå CMKT(97,9%), chó coá 0,2% àûúåc àoáng baão hiïím xaä höåi<br /> hún so  vúái caác nhoám nghïì khaác nhû “laänh àaåo”, bùæt buöåc,  coân laåi 1,9% àoáng baão hiïím  xaä höåi tûå<br /> “CMKT bêåc cao”, “CMKT bêåc trung” vaâ “thúå lùæp raáp nguyïån 10 . Nhû vêåy, lûåc lûúång lao àöång phi chñnh thûác<br /> vaâ vêån haânh maáy moác thiïët bõ”. naây vïì mùåt an sinh xaä höåi cuäng nhû tham gia cöång<br /> - Quy mö lao àöång phi chñnh thûác theo võ thïë àöìng bõ thiïåt thoâi nhiïìu.<br /> viïåc laâm<br /> Biïíu àöì 2 cho thêëy, caã nûúác coá 53,4% lao àöång 8 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018):  Baáo caáo Lao àöång  phi chñnh<br /> phi chñnh thûác laâm cöng ùn lûúng (tûúng ûáng  9,6 thûác  nùm  2016,  Nxb  Höìng  Àûác.<br /> triïåu ngûúâi), 32,1% (5,8 triïåu ngûúâi) lao àöång tûå laâm 9 Töíng cuåc Thöëng  kï, ILO (2018):  Baáo caáo Lao àöång  phi chñnh<br /> vaâ 11,8% (2,1 triïåu ngûúâi) laâ lao àöång  gia àònh. Tyã thûác  nùm  2016,  Nxb  Höìng  Àûác.<br /> troång lao àöång coá viïåc laâm phi chñnh thûác laâm cöng 10<br />  Töíng cuåc Thöëng kï, ILO (2018): Baáo caáo Lao àöång phi chñnh<br /> ùn lûúng úã khu vûåc nöng thön  cao hún 8,6 àiïím thûác  nùm  2016,  Nxb  Höìng  Àûác.<br /> <br /> 52 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 14 thaáng 12/2018<br />  KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> <br /> <br /> * Möåt söë àõnh hûúáng vïì chñnh saách BHXH tûå nguyïån coá nhiïìu nguyïn nhên, nhû khaã<br /> Àïí khùæc phuåc nhûäng ruãi ro, taåo àiïìu kiïån cho lûåcnùng chi traã, thu nhêåp khöng öín àõnh, nhêån thûác...<br /> lûúång lao àöång phi chñnh thûác coá àûúåc möåt hïå an Do vêåy, cêìn quyïët liïåt hún nûäa trong viïåc truyïìn thöng<br /> sinh xaä höåi bïìn vûäng goáp phêìn vaâo sûå phaát triïín bïìn sêu röång vïì chñnh saách BHXH tûå nguyïån, tùng cûúâng<br /> vûäng chung cuãa caã quöëc gia trong tûúng lai, chuáng sûå tham gia cuãa caác cêëp caác ngaânh, àoaân thïí, àùåc<br /> ta cêìn thûåc hiïån töët möåt söë àõnh hûúáng vïì chñnh biïåt laâ vai troâ caác höåi, àoaân thïí nhû: Höåi nöng dên,<br /> saách sau: Liïn minh húåp taác xaä, Àoaân thanh niïn, Höåi Phuå<br /> Trûúác hïët, cêìn àêíy maånh quaá trònh chñnh thûác nûä... àïí ngûúâi dên biïët àûúåc tñnh ûu viïåt, nhên vùn<br /> hoáa khu vûåc phi chñnh thûác. Àêy laâ nöåi dung coá võ trñcuãa chñnh saách naây, nùæm àûúåc quy trònh thuã tuåc tham<br /> chiïën lûúåc, tiïìn àïì cho viïåc chñnh thûác hoáa khu vûåc gia vaâ hûúãng chïë àöå. Cêìn phaãi nhêën maånh hún nûäa<br /> kinh tïë phi chñnh thûác vaâ lûåc lûúång lao àöång phi chñnh vai troâ chuã àöång cuãa ngaânh BHXH trong viïåc àêíy<br /> thûác. Theo àoá, cêìn nhanh choáng hoaân thiïån theo maånh caác hònh thûác truyïìn thöng thöng  qua caác<br /> hûúáng tinh giaãn caác quy àõnh phaáp lyá höî trúå khu vûåcphûúng tiïån thöng tin àaåi chuáng, têåp huêën, höåi thaão<br /> kinh tïë phi chñnh thûác chuyïín sang khu vûåc kinh tïë vaâ phöëi húåp vúái caác ngaânh coá liïn quan. Cêìn thiïët<br /> chñnh thûác nhû cú chïë phï duyïåt, thuã tuåc cêëp pheáp. xêy dûång àïì aán tùng cûúâng höî trúå ngûúâi dên tham<br /> Àöìng thúâi nêng cao nùng lûåc thûåc thi phaáp luêåt vaâ gia BHXH tûå nguyïån thöng qua viïåc tuyïn truyïìn, cú<br /> traách nhiïåm, caãi thiïån möëi quan hïå cuãa caác cú quan quan nhaâ nûúác coá liïn quan cêìn nghiïn cûáu daânh<br /> haânh chñnh vúái khu vûåc kinh tïë phi chñnh thûác. nguöìn kinh phñ haâng nùm thuác àêíy viïåc truyïìn thöng<br /> chñnh saách BHXH tûå nguyïån àïí ngûúâi dên biïët tham<br /> Thûá hai, taåo möi trûúâng caånh tranh laânh maånh,<br /> gia. Do àoá, Nhaâ nûúác cêìn thiïët kïë caác chïë àöå baão<br /> cöng bùçng cho caác àöëi tûúång trong nïìn kinh tïë. Àêy<br /> àaãm cöng bùçng vúái BHXH bùæt buöåc. Coá thïí hònh<br /> laâ nöåi dung nïëu coá sûå thûåc hiïån töët tûâ chñnh quyïìn<br /> thaânh caác cú chïë khuyïën khñch, höî trúå möåt phêìn kinh<br /> Trung ûúng àïën cú súã seä taåo àöång lûåc rêët lúán thuác<br /> phñ àïí ngûúâi lao àöång phi chñnh thûác tham gia BHXH<br /> àêíy caác àöëi tûúång kinh tïë khaác nhau vûún lïn phaát<br /> tûå nguyïån cuäng nhû sûå linh hoaåt trong mûác àoáng,<br /> triïín bïìn vûäng. Àïí laâm àûúåc cêìn hûúáng túái caác caãi phûúng thûác àoáng.<br /> caách nhû cöí phêìn hoáa doanh nghiïåp nhaâ nûúác, àa Thûá nùm, tiïëp tuåc àún giaãn caác thuã tuåc haânh chñnh<br /> daång hoáa caác loaåi hònh súã hûäu vaâ quaãn lyá coá hiïåu trong caác cú quan cung cêëp dõch vuå cöng, àùåc biïåt<br /> quaã taâi saãn nhaâ nûúác, taåo cú chïë cho caác doanh àöëi vúái ngaânh BHXH cêìn àaãm baão duy trò töët viïåc<br /> nghiïåp phi nhaâ nûúác thuêån lúåi trong tiïëp cêån nguöìn giao dõch “möåt cûãa”, ûáng duång töëi àa cöng nghïå thöng<br /> vöën, àêët àai; taåo möi trûúâng cho doanh nghiïåp tû tin trong giao dõch haânh chñnh, tiïëp tuåc nêng cao<br /> nhên, höå kinh doanh phaát triïín, coá cú chïë trong höî chêët lûúång àöåi nguä caán böå àïí àaáp ûáng ngaây möåt töët<br /> trúå thaânh lêåp doanh nghiïåp múái... hún nhu cêìu tham gia BHXH tûå nguyïån cuãa lao àöång<br /> Thûá ba, quyïët liïåt, tùng cûúâng thûåc thi phaáp luêåt phi chñnh thûác. Àöìng thúâi caác ngaânh coá liïn quan<br /> lao àöång trong khu vûåc phi chñnh thûác nhùçm chuyïín nhû: Lao àöång - Thûúng binh vaâ Xaä höåi, Taâi chñnh<br /> söë lûúång lúán lao àöång phi chñnh thûác chûa/khöng coá cêìn nghiïn cûáu xêy dûång àïì aán höî trúå ngûúâi dên<br /> húåp àöìng lao àöång, baão hiïím xaä höåi (BHXH), baão tham gia BHXH tûå nguyïån, nhûäng nhu cêìu tham<br /> hiïím y tïë, baão hiïím thêët nghiïåp. Àêy laâ nöåi dung coá gia, àaánh giaá khaã nùng tham gia cuãa ngûúâi lao àöång<br /> aãnh hûúãng lúán, trûåc tiïëp túái an sinh xaä höåi cuãa húnnoái chung vaâ lao àöång phi chñnh thûác noái riïng àïí<br /> 18 triïåu lao àöång chñnh thûác úã nûúác ta hiïån nay, àoá tiïëp tuåc hoaân thiïån hïå thöëng chñnh saách coá liïn quan<br /> seä laâ nhûäng “àïåm àúä” cho nhûäng “cuá söëc” coá thïí xaãy ngaây möåt phuâ húåp hún vaâ hêëp dêîn ngûúâi lao àöång<br /> ra vúái hoå (nïëu coá). Theo àoá, cêìn khuyïën khñch höî trúå trong viïåc tham gia BHXH tûå nguyïån.<br /> caác doanh nghiïåp vïì mùåt thuã tuåc, phaáp lyá khi tham Thûåc hiïån quyïët liïåt, àöìng böå caác giaãi phaáp coá<br /> gia baão hiïím xaä höåi cho ngûúâi lao àöång; coá caác chïë tñnh àõnh hûúáng trïn khöng nhûäng laâ àiïìu kiïån cho<br /> taâi vïì mùåt luêåt phaáp àuã maånh bùæt buöåc caác doanh sûå phaát triïín bïìn vûäng vïì kinh tïë cuãa àêët nûúác, àoá<br /> nghiïåp trong viïåc kyá kïët húåp àöìng lao àöång, tham coân laâ tiïìn àïì cho viïåc thûåc hiïån an sinh xaä höåi möåt<br /> gia baão hiïím xaä höåi, baão hiïím y tïë cho ngûúâi lao caách röång raäi àïën têët caã caác àöëi tûúång lao àöång khaác<br /> àöång trong doanh nghiïåp. nhau trong nïìn kinh tïë. Möåt nïìn kinh tïë vúái têët thaãy<br /> Thûá tû,  thûúâng xuyïn  laâm  töët  cöng taác  tuyïn lao àöång coá viïåc laâm vaâ àûúåc baão höå búãi àêìy àuã hïå<br /> truyïìn, vêån àöång nhùçm taåo ra sûå àöng àaão tham gia an sinh xaä höåi tûâ baão hiïím xaä höåi, baão hiïím thêët<br /> baão hiïím y tïë trong lûåc lûúång lao àöång phi chñnh nghiïåp àïën baão hiïím y tïë àoá múái laâ nïìn kinh tïë coá<br /> thûác. Tñnh àïën hïët nùm 2016, múái coá hún 203 nghòn àuã sûác khoãe trong muåc tiïu phaát tri ïín lêu daâi mang<br /> lao àöång phi chñnh thûác tham gia BHXH tûå nguyïån. tñnh bïìn vûäng caã vïì kinh tïë vaâ xaä höåi. <br /> <br /> Nhûäng khoá khùn trong viïåc múã röång diïån tham gia (Xem tiïëp trang 66)<br /> <br /> Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc<br /> 53 cöng àoaâ<br /> Söë 14 thaáng 12/2018<br />  KINH NGHIÏÅM - THÛÅC TIÏÎN<br /> <br /> <br /> ngoaåi ngûä seä tiïën böå nhanh hún khi hoå tñch cûåc taác giuáp sinh viïn xaác àõnh caác cú höåi àaåt tiïën böå<br /> tham gia  thaão luêån  vaâ  cöë  gùæng giao  tiïëp  theo trong hoåc têåp. Giaãng viïn vaâ sinh viïn haäy cuâng<br /> nhoám [9]. Theo Harmer (1991) thò “... laâm viïåc nhau taåo nïn sûå tûúng taác hiïåu quaã trong giúâ hoåc<br /> nhoám nùng àöång hún laâ laâm viïåc caá nhên: trong ngoaåi ngûä vaâ àöìng thúâi haäy khuyïën khñch sinh viïn<br /> möåt nhoám nhiïìu ngûúâi coá yá kiïën khaác nhau vïì nùæm bùæt caác cú höåi hoåc têåp naây. Hoåc ngoaåi ngûä laâ<br /> cuâng möåt quan àiïím, do àoá, khaã nùng thaão luêån reân luyïån caác kyä nùng: Nghe, noái, àoåc, viïët bùçng<br /> vaâ tûúng taác seä nhiïìu hún [2].” ngoaåi ngûä àoá. Do àoá sûå tûúng taác laâ möåt àiïìu khöng<br /> Qua thûåc tiïîn giaãng daåy, chuáng töi nhêån thêëy thïí thiïëu àöëi vúái sinh viïn. <br /> nhiïìu sinh viïn caác trûúâng khöng chuyïn ngûä nhû<br /> trûúâng Àaåi hoåc Cöng àoaân thûúâng khöng maånh daån Taâi liïåu tham khaão<br /> tham gia caác hoaåt àöång trong giúâ hoåc tiïëng Anh. 1. Allwright, D. and Bailey, K.M  (1996).  Focus on the Language<br /> Caác em thûúâng khöng chuã àöång vaâ tûå giaác tûúng taác Classroom.  Cambridge University Press. London.<br /> vúái thêìy cö vaâ caác baån. 2.  Harmer  (1991). The Practice of  English Language  Teaching .<br /> Longman.<br /> Tuy nhiïn, nhûäng sinh viïn caãm thêëy bõ haån chïë,<br /> 3. Jong, C.D. & Hawley, J. (1995). Making cooperative learning<br /> khöng tûå tin khi noái àiïìu gò àoá trûúác lúáp hoùåc trûúác<br /> groups work. Middle School Journal,  26 (4),  45-48.<br /> giaãng viïn, thûúâng thêëy dïî daâng hún nhiïìu khi thïí 4. Julia Swannell (1994), The Oxford modern English dictionary ,<br /> hiïån baãn thên trûúác möåt nhoám nhoã caác baån cuâng lúáp Oxford University Press, New York.<br /> cuãa hoå. Khi ngûúâi hoåc laâm viïåc theo nhoám, caác thaânh5. Krashen, S. and Terrell, T. (1988). <br /> The Natural Approach . Prentice<br /> viïn coá thïí giaãi quyïët caác vêën àïì phaát sinh. Thaão Hall International.<br /> luêån nhoám khöng coá giúái haån àöëi vúái nhûäng sinh viïn 6. Littlewood, W. (2000).  Do Asian students really want to listen<br /> hoåc lûåc gioãi hay keám. Giaãng viïn coá thïí chia nhoám and  obey?  ELT  Journal,  54(1),  31-36.  http://dx.doi.org/<br /> sao cho sinh viïn cuâng höî trúå àûúåc nhau thûåc hiïån 10.1093/elt/54.1.31<br /> caác nhiïåm vuå trong giúâ hoåc ngoaåi ngûä. Khuyïën khñch7.  Long,  M.  (1996).  The  role  of  the  linguistic  environment  in<br /> sinh viïn phaát triïín chiïën lûúåc hoåc riïng phuâ húåp vúái second  language  acquisition  in  Ritchke,  W.C.  &  Bhatia,  T.K.<br /> baãn thên, àöìng thúâi biïët caách dung hoaâ, chia seã quan (eds.), Handbook of Language Acquisition .  Second Language<br /> àiïím, hoåc hoãi caác baån trong cùåp/ nhoám seä giuáp viïåc Acquisition (pp. 413-468). New York: Academic Press.<br /> hoåc têåp ngoaåi ngûä coá hiïåu quaã hún. 8.  Luk, J.C.M.  &  Lin,  A.M.Y. (2007). Classroom  interactions  as<br /> cross-cultural  encounters. Native  speakers  in  EFL<br /> 4. Kïët luêån<br /> classrooms. Mahwah, New Jersey, London: Lawrence Erlbaum<br /> Baâi viïët naây vêån duång möåt söë quan àiïím cuãa Associates, Publishers.<br /> caác nhaâ khoa hoåc àïí phên tñch quaá trònh tûúng taác 9. Nunan, D. (1991). Language Teaching Methodology . Prentice<br /> trong daåy hoåc, qua àoá goáp phêìn nêng cao khaã nùng Hall International.<br /> tûúng taác cuãa giaãng viïn vúái sinh viïn vaâ sinh viïn 10.  Rivers  (1983). Interactive  Language  Teaching ,  Cambridge<br /> vúái nhau trong quaá trònh daåy hoåc ngoaåi ngûä.  Qua University Press. N.Y.<br /> àoá chuáng töi nhêån thêëy khuyïën khñch sinh viïn tûúng 11. Viïån Ngön ngûä hoåc (2002),  Tûâ àiïín tiïëng Viïåt<br /> , Nxb Àaâ Nùéng.<br /> <br /> <br /> <br /> VÊÅN DUÅNG<br /> YÁ THUYÏËT<br /> L NÛÄ QUYÏÌN<br /> LAO ÀÖÅNG... PHI CHÑNH<br /> T NAM...<br /> THÛÁC<br /> (Tiïëp theo trang 63) (Tiïëp theo trang 53)<br /> àùèng trong xaä höåi. Àoá cuäng chñnh laâ mong muöën cuãaDanh muåc taâi liïåu tham khaão<br /> moåi thaânh viïn trong xaä höåi. <br />  Baáo caáo Lao àöång phi chñnh<br /> 1. Töíng cuåc Thöëng kï, ILO (2018): <br /> thûác nùm 2016 ,  Nxb Höìng  Àûác.<br /> Taâi liïåu tham khaão<br /> 2. Àinh Thõ Luyïån:  Kinh tïë phi chñnh thûác úã Viïåt Nam vaâ möåt söë<br /> 1. C. Maác - Ùng-ghen  “Tuyïín têåp”, têåp  1 (1976), Nxb. Tiïën böå,<br /> khuyïën nghõ,   Truy  cêåp  tûâ  http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-<br /> Maátxcúva.<br /> trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-te-phi-chinh-thuc-o-viet-nam-<br /> Giaáo trònh Xaä höåi hoåc vïì giúái<br /> 2. Hoaâng Baá Thõnh (2008), “ ” Nxb.<br /> Àaåi hoåc Quöëc gia Haâ Nöåi. va-mot-so-khuyen-nghi-146337.html  (truy  cêåp  ngaây  19/11/<br /> 2018).<br /> Vêën àïì nghiïn cûáu giúái trong Xaä höåi<br /> 3. Hoaâng Baá Thõnh (2001), “<br /> hoåc” Nxb. Àaåi hoåc Quöëc gia Haâ Nöåi. 3.  Dûúng  Àùng  Khoa  (2006):  Hoaåt  àöång  cuãa  khu  vûåc kinh  tïë<br /> ” khöng chñnh thûác úã Viïåt Nam: Caác hònh thaái vaâ taác àöång,<br /> 4. Trêìn Xuên Kyâ (2008), “Taâi liïåu chuyïn khaão, giúái vaâ phaát triïín  Truy<br /> Nxb. Lao àöång - Xaä höåi, Haâ Nöåi. cêåp  tûâ  http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/cac-<br /> 5. Giúái möi trûúâng vaâ phaát triïín úã Viïåt nam<br /> ” (1995), Nxb. Chñnh khu-vuc-kinh  te?  (truy  cêåp  ngaây  22/11/2018).<br /> trõ Quöëc gia, Haâ Nöåi. 4. Nguyïîn Hoaâi Sún (2013):  Khu vûåc phi chñnh thûác úã caác nûúác<br />  “Giaáo trònh giúái vaâ àang phaát triïín,<br /> 6. Nguyïîn Thõ Thuêån vaâ Trêìn Xuên Kyâ (2009)  Taåp chñ Khoa hoåc xaä höåi Viïåt Nam, söë 10 (71)<br /> phaát triïín”<br /> , Nxb. Lao àöång - Xaä höåi, Haâ Nöåi. - 2013, tr. 87 - 95.<br /> <br /> 66 Taåp chñ Nghiïn cûáu khoa hoåc cöng àoaân<br /> Söë 14 thaáng 12/2018<br />