
LUN VN TT NGHIP
TÀI: “ T chc và hot ng ca y
ban nhân dân tnh Sn La giai on hin
nay”

Tô chư
c va hoa
t đô
ng cua U
y ban nhân dân tinh
Sơn La ơ giai đoa
n hiê
n nay
Bùi Lê Anh
Khoa Luật
Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01
Người hướng dẫn: PGS.TS. Bùi Xuân Đức
Năm bảo vệ: 2012
Abstract: Làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của Ủy ban
nhân dân (UBND) tỉnh Sơn La. Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của
UBND tỉnh Sơn La. Nêu phương hướng và đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm đổi
mới và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La trong tình hình
hiện nay.
Keywords: Ủy ban nhân dân; Quản lý nhà nước; Pháp luật Việt Nam; Sơn La
Content
1. Tính cấp thiết của đề tài
Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, UBND
(UBND) tỉnh là một bộ phận quan trọng trong bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương,
thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tất cả các ngành, lĩnh vực khác nhau của
đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Qua mỗi thời kỳ lịch sử, căn cứ vào tình hình cụ thể của đất nước mà Quốc hội tiến
hành sửa đổi Hiến pháp cho phù hợp, quyền hạn, nhiệm vụ của UBND cấp tỉnh được
Hiến pháp ghi nhận là một bộ phận quan trọng trong Bộ máy quản lý nhà nước ở địa
phương, do đó vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh là tất yếu.
Thực tiễn ở Việt Nam chúng ta việc tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh có rất nhiều
vấn đề cần nghiên cứu trên cả phương diện khoa học cũng như thực tiễn để qua đó phát
hiện ra những thiếu sót, hạn chế từ đó đề xuất những biện pháp đổi mới tổ chức và hoạt
động của UBND tỉnh là góp phần cải cách nền hành chính nhà nước và công cuộc đổi mới
toàn diện đất nước theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung
ương (khóa VII) của Đảng nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực,

sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công
việc của Nhà nước… nâng cao chất lượng hoạt động của Hô
i đông nhân dân (HĐND) và
UBND các cấp. Đề cao trách nhiệm và kỷ luật của HĐND và UBND trong việc chấp hành
pháp luật và các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ và cơ quan hành chính cấp trên.
Riêng đối với tỉnh Sơn La (địa phương mà đề tài nghiên cứu) thì thực trạng, đổi mới
tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh đặt ra mang tính cấp bách bởi: công tác quản lý nhà
nước của UBND tỉnh ngoài những thành tựu đã đạt được, còn tồn tại nhiều yếu kém cần
khắc phục như: trật tự an toàn xã hội còn nhiều bất cập (tội phạm về ma túy còn nhiều),
phát triển kinh tế ở các vùng còn chưa tương xứng với tiềm năng vốn có, cải cách hành
chính chưa đạt hiệu quả cao…
Với những tồn tại đó trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La là một trong
những nguyên nhân làm cho Sơn La gặp khó khăn trong việc phát triển kinh tế - xã hội,
an ninh, quốc phòng.
Do đó, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh, qua đó phát hiện ra hạn
chế, tồn tại, bất cập để từ đó đề xuất những phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện
tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh là hết sức cần thiết nhằm góp phần xây dựng Nhà
nước pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Xuất phát
từ lý do trên, tôi chọn đề tài "Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn la ở
giai đoạn hiện nay" làm đề tài luận văn tốt nghiê
p Cao ho
c Luâ
t.
2. Tình hình nghiên cứu va pha
m vi nghiên cƣ
u của đề tài
Trong những năm qua đã có một số công trình nghiên cứu, đề tài khoa học và bài viết
liên quan đến vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND các cấp, trong đó đáng chú ý là một
số công trình sau: " đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay",
PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp, 2007; "Cải cách hành chính địa phương lý luận và
thực tiễn", Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị quốc gia, 1998; "
Mô hình bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương trên thế giới", GS.TS Nguyễn Đăng
Dung, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 1/2000; "Tổ chức chính quyền nhà nước ở địa
phương (lịch sử và hiện tại)", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai 1997; "Đổi mới
tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân", Lê Minh Thông, Tạp
chí Nhà nước và pháp luật, số 6/1999. Nhưng hầu hết các các công trình nghiên cứu, đề tài,
bài viết đều ở phạm vi rộng, chưa đi sâu vào một tỉnh, một địa phương cụ thể.

Phạm vi nghiên cư
u ma đê tai đă
t ra chi giơi ha
n ơ nhưng vân đê ly luâ
n va thưc tiên
liên quan tơi:
* Thưc tra
ng tô chư
c va hoa
t đô
ng cua U
y ban nhân dân tinh Sơn La trên cac linh vưc
kinh tê, văn hoa - xã hội, an ninh - quôc phong, cải cách hành chính.
* Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh và khi nghiên cứu đề tài này , các yếu
tô như vi
tri đi
a ly, dân cư, phong tuc tâ
p quan… la nhưng yêu tô anh hương rât lơn. Vì
vâ
y, theo tôi, nhưng nô i dung nay la quan tro
ng va cung đang la nhưng vân đê câp thiêt ,
cân đươc nghiên cư
u.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của
UBND tỉnh Sơn La cũng như những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của nó
trong quản lý nhà nước tại địa phương, từ đó kiến nghị đưa ra những phương hướng và
giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La.
* Nhiệm vụ
Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:
- Làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh.
- Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La
- Nêu phương hướng và đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và hoàn thiện tổ
chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La trong tình hình hiện nay.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh, quan điểm của Đảng và lý luận Nhà nước và pháp luật. Qua nghiên cứu những tài
liệu thu thập được luận văn này sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp
duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh và
một số phương pháp khác.
5. Những điểm mới và ý nghĩa của luận văn
Theo tôi, đây là đề tài chuyên khảo mà tôi nghiên cứu dựa trên những hiểu biết về thi
thức khoa học pháp lý, trình bày, phân tích và đánh giá có hệ thống về tổ chức và hoạt
động của UBND tỉnh Sơn La.

Lần đầu tiên, trên cơ sở lý luận về tổ chức chính quyền địa phương, phân tích một
cách có hệ thống thực trạng, tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Sơn La, những khó
khăn và nguyên nhân của những hạn chế này.
Đưa ra những phương hướng, giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện tổ chức và hoạt
động của UBND tỉnh Sơn La.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được tham khảo và vâ
n d ụng từng
bước vào thực hiện tổ chức và hoạt động trong điều kiện cụ thể của UBND tỉnh Sơn La
hiện nay.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn
gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức hoạt động của Ủy ban nhân dân
tỉnh Sơn La
Chương 2: Thưc tra
ng tô chư
c va hoa
t đô
ng cua Ủy ban nhân dân tinh Sơn La.
Chương 3: Phương hương nhăm hoan thiê
n tô chư
c va hoa
t đô
ng cua Ủy ban nhân
dân tinh Sơn La trong giai đoa
n hiê
n nay.
Chương 1
NHƢ
NG VÂ
N ĐÊ
LY
LUÂN CƠ BA
N VÊ
TÔ
CHƢ
C VA HOA
T ĐÔNG CU
A ỦY
BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA
1.1. V trí, tính chất của Ủy ban nhân dân trong hê
t ỉnh hô
ng chinh quyên Nha
nƣớc tỉnh Sơn La
1.1.1. Khi niệm Ủy ban nhân dân tỉnh
Căn cư
vao Điêu 123 Hiên phap 1992 (sư
a đôi 2001) và Điều 2 Luâ
t tô chư
c HĐND
và UBND 2003 ta thây UBND tỉnh Sơn La noi riêng va UBND câp tinh ở nước ta n ói
chung là cơ quan c hâp ha
nh của HĐND tnh, cơ quan ha
nh chinh nhà nước ở địa
phương, do HĐND tinh bâu ra , chịu trách nhiệm chp hành Hiến pháp , Luât, các văn
bản của cơ quan nhà nước cp trên và nghị quyết của HĐND cp tnh.
1.1.2. Tính cht v cc mi quan hệ của Ủy ban nhân dân tỉnh vi cc cơ quan
khc ở tỉnh