B GIÁO D C VÀ ĐÀO T OỘ Ụ Ạ
TR NG ĐI H C S PH M TP. H CHÍ MINH ƯỜ Ạ Ọ Ư Ạ Ồ
TI U LU NỂ Ậ
H c ph nọ ầ
QU N LÍ TÀI CHÍNH TRONG TR NG H C Ả ƯỜ Ọ
Thành ph H Chí Minh - 2020ố ồ
1
M C L CỤ Ụ
PH N I. Phân tích th c tr ng c ch t ch tài chính đi v i tr ng ph Ầ ự ạ ơ ế ự ủ ố ớ ườ ổ
thông hi n nay và đ xu t l trình áp d ng c ch t ch tài chính đi v i ệ ề ấ ộ ụ ơ ế ự ủ ố ớ
tr ng ph thông.ườ ổ
1. Khái ni m, vai trò c a t ch tài chính đi v i các đn v sệ ủ ự ủ ố ớ ơ ị ự
nghi p công l p nói chung và đi v i tr ng trung h c ph thông nóiệ ậ ố ớ ườ ọ ổ
riêng
- C ch t ch tài chính đi v i các đn v s nghi p công l p nói chung vàơ ế ự ủ ố ớ ơ ị ự ệ ậ
đi v i tr ng trung h c ph thông nói riêng đc hi u là c ch theo đó các đn vố ớ ườ ọ ổ ượ ể ơ ế ơ ị
s nghi p công đc trao quy n t quy t đnh, t ch u trách nhi m v các kho nự ệ ượ ề ự ế ị ự ị ệ ề ả
thu, kho n chi c a đn v mình, nh ng không v t quá m c khung do Nhà n c quiả ủ ơ ị ư ượ ứ ướ
đnh. ị
- Đn v s nghi p công l p là các đn v do c quan Nhà n c có th m quy nơ ị ự ệ ậ ơ ị ơ ướ ẩ ề
quy t đnh thành l p, thu c s h u c a Nhà n c, là đn v d toán đc l p, có conế ị ậ ộ ỡ ữ ủ ướ ơ ị ự ộ ậ
d u và tài kho n riêng, t ch c b máy k toán theo quy đnh c a Lu t k toán. Cóấ ả ổ ứ ộ ế ị ủ ậ ế
th k đn các đn v s nghi p công l p, nh : tr ng h c, b nh vi n,…ể ể ế ơ ị ự ệ ậ ư ườ ọ ệ ệ
2. M c tiêu c a c ch t ch tài chính đi v i các đn v s nghi p công l pụ ủ ơ ế ự ủ ố ớ ơ ị ự ệ ậ
nói chung và đi v i tr ng trung h c ph thông nói riêngố ớ ườ ọ ổ
- Trao quy n t ch , t ch u trách nhi m cho đn v s nghi p trong vi c tề ự ủ ự ị ệ ơ ị ự ệ ệ ổ
ch c công vi c, s p x p l i b máy, s d ng lao đng và ngu n l c tài chính đứ ệ ắ ế ạ ộ ử ụ ộ ồ ự ể
hoàn thành nhi m v đc giao; phát huy m i kh năng c a đn v đ cung c pệ ụ ượ ọ ả ủ ơ ị ể ấ
d ch v v i ch t l ng cao cho xã h i; tăng ngu n thu nh m t ng b c gi i quy tị ụ ớ ấ ượ ộ ồ ằ ừ ướ ả ế
thu nh p cho ng i lao đng. ậ ườ ộ
- Th c hi n ch tr ng xã h i hóa trong vi c cung c p d ch v cho xã h i, huyự ệ ủ ươ ộ ệ ấ ị ụ ộ
đng s đóng góp c a c ng đng xã h i đ phát tri n các ho t đng s nghi p,ộ ự ủ ộ ồ ộ ể ể ạ ộ ự ệ
t ng b c gi m d n bao c p t ngân sách nhà n c. ừ ướ ả ầ ấ ừ ướ
2
- Th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m đi v i tr ng h c, Nhà n cự ệ ề ự ủ ự ị ệ ố ớ ườ ọ ướ
v n quan tâm đu t ho t đng s nghi p ngày càng phát tri n; b o đm cho cácẫ ầ ư ạ ộ ự ệ ể ả ả
đi t ng chính sách – xã h i, đng bào dân t c thi u s , vùng sâu, xa, đc bi t khóố ượ ộ ồ ộ ể ố ặ ệ
khăn đc cung c p d ch v theo quy đnh ngày càng t t h n. ượ ấ ị ụ ị ố ơ
3. C s pháp lí t ch tài chính và t ch tài chính theo c p đ đi v i các ơ ở ự ủ ự ủ ấ ộ ố ớ
tr ng ph thông hi n nayườ ổ ệ
3.1 C s pháp lí c a c ch t ch tài chính đi v i tr ng ph thông ơ ở ủ ơ ế ự ủ ố ớ ườ ổ
hi n nay ệ
Th i gian qua, c ch t ch tài chính t i các tr ng ph thông đu đc th cờ ơ ế ự ủ ạ ườ ổ ề ượ ự
hi n theo đúng c s Pháp lu t: ệ ơ ở ậ
- Ngh đnh s 16/2015/NĐ-CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph quy đnh vị ị ố ủ ủ ị ề
quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biênề ự ủ ự ị ệ ề ự ệ ệ ụ ổ ứ ộ
ch và tài chính đi v i đn v s nghi p công l p. Ngh đnh này th hi n rõ m cế ố ớ ơ ị ự ệ ậ ị ị ể ệ ụ
tiêu đi m i toàn di n các đn v s nghi p công l p. ổ ớ ệ ơ ị ự ệ ậ
- Thông t 14ư/2019/TT-BGDĐT h ng d n xây d ng, th m đnh, ban hành đnhướ ẫ ự ẩ ị ị
m c kinh t - k thu t và ph ng pháp xây d ng giá tr d ch v giáo d c đào t o ápứ ế ỹ ậ ươ ự ị ị ụ ụ ạ
d ng trong lĩnh v c giáo d c đào t o. ụ ự ụ ạ
3.2 T ch tài chính theo c p đự ủ ấ ộ
T ch tài chính theo 4 m c đ:ự ủ ứ ộ
- T ch tài chính đi v i đn v t b o đm chi th ng xuyên và chi đu tự ủ ố ớ ơ ị ự ả ả ườ ầ ư
- T ch tài chính đi v i đn v t b o đm chi th ng xuyênự ủ ố ớ ơ ị ự ả ả ườ
- T ch tài chính đi v i đn v t b o đm m t ph n chi th ng xuyên (doự ủ ố ớ ơ ị ự ả ả ộ ầ ườ
giá, phí d ch v s nghi p công ch a k t c u đ chi phí, đc nhà n c đt hàng,ị ụ ự ệ ư ế ấ ủ ượ ướ ặ
giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công theo giá, phí ch a tính d chi phí)ệ ụ ấ ị ụ ự ệ ư ủ
- T ch tài chính đi v i đn v đc Nhà n c b o đm chi th ng xuyênự ủ ố ớ ơ ị ượ ướ ả ả ườ
(theo ch c năng, nhi m v đc c p có th m quy n giao, không có ng n thu ho cứ ệ ụ ượ ấ ẩ ề ườ ặ
nu n thu th p). ồ ấ
3
4. Th c tr ng c ch t ch tài chính đi v i tr ng ph thông hi n nayự ạ ơ ế ự ủ ố ớ ườ ổ ệ
Vi c th c hi n t ch giáo d c ph thông b t đu th c hi n t năm 2006, khi cóệ ự ệ ự ủ ụ ổ ắ ầ ự ệ ừ
Ngh đnh s 43/2006/NĐ-CP c a Chính ph Quy đnh quy n t ch , t ch u tráchị ị ố ủ ủ ị ề ự ủ ự ị
nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính đi v i đn vệ ề ự ệ ệ ụ ổ ứ ộ ế ố ớ ơ ị
s nghi p công l p. Theo Ngh đnh 43, liên b đã có Thông t 71, h ng d n th cự ệ ậ ị ị ộ ư ướ ẫ ự
hi n. Sau đó, Chính ph có Ngh đnh 16 v Quy ch t ch c a đn v s nghi pệ ủ ị ị ề ế ự ủ ủ ơ ị ự ệ
công l p. B GD và ĐT cũng đã tham m u v i Th t ng Chính ph đ chu n bậ ộ ư ớ ủ ướ ủ ể ẩ ị
ban hành ngh đnh v t ch trong giáo d c công l p ph thông.ị ị ề ự ủ ụ ậ ổ
V n đ t ch trong giáo d c ph thông đc B GD và ĐT r t khuy n khích.ấ ề ự ủ ụ ổ ượ ộ ấ ế
Trong ngh đnh 16 đa ra b n m c v t ch tài chính: t ch toàn ph n (t chị ị ư ố ứ ề ự ủ ự ủ ầ ự ủ
ph n chi đu t và chi th ng xuyên), m c hai là t ch ph n chi th ng xuyên,ầ ầ ư ươ ứ ự ủ ầ ườ
m c ba là t ch m t ph n, m c b n là ngân sách nhà n c c p. Các c p đ t chứ ự ủ ộ ầ ứ ố ướ ấ ấ ộ ự ủ
do các đa ph ng quy t đnh. Hi n nay, nói chung các c s giáo d c ph thông đuị ươ ế ị ệ ơ ở ụ ổ ề
t ch m t ph n, đó là có thêm các kho n thu khác nh h c phí h tr ngân sách đự ủ ộ ầ ả ư ọ ỗ ợ ể
b o đm ch t l ng giáo d c. Ngành giáo d c đã đa ra ba khâu t ch , t ch vả ả ấ ượ ụ ụ ư ự ủ ự ủ ề
chuyên môn, t ch v nhân s , t ch v tài chính.ự ủ ề ự ự ủ ề
Thông qua th c ti n t i các tr ng ph thông cho th y, vi c tri n khai giaoự ễ ạ ườ ổ ấ ệ ể
quy n t ch tài chính cho các tr ng h c đã mang l i m t s k t qu tích c cề ự ủ ườ ọ ạ ộ ố ế ả ự
nh :ư
4.1 u đi m Ư ể
- Th c hi n c ch t ch đã giúp nhà tr ng có c ch linh ho t h n trong vi cự ệ ơ ế ự ủ ườ ơ ế ạ ơ ệ
b sung các nhi m v m i. Ch ng h n nh nhà tr ng có th liên k t đào t o cácổ ệ ụ ớ ẳ ạ ư ườ ể ế ạ
khóa h c v k năng s ng ho c các n i dung t p hu n cho cán b , giáo viên.ọ ề ỹ ố ặ ộ ậ ấ ộ
- Tăng thu nh p cho cán b giáo viên. Hi n nay, l ng c a cán b , giáo viên c aậ ộ ệ ươ ủ ộ ủ
nhà tr ng đc trích t ngu n thu h c phí.ườ ượ ừ ồ ọ
- Giúp nhà tr ng chiêu m đc nhân tài, thu hút đc nhi u giáo viên gi iườ ộ ượ ượ ề ỏ
tham gia gi ng d y t i tr ng và đc phép ch m d t h p đng v i giáo viên khôngả ạ ạ ườ ượ ấ ứ ợ ồ ớ
đáp ng yêu c u.ứ ầ
4
- Có đi u ki n nâng cao ch t l ng giáo d c nh vào đi ngũ giáo viên gi i đãề ệ ấ ượ ụ ờ ộ ỏ
chiêu m đc.ộ ượ
- Nâng c p, b sung thêm các trang thi t b và c s v t ch t hi n đi, đi m iấ ổ ế ị ơ ở ậ ấ ệ ạ ổ ớ
ph ng pháp gi ng d y b ng h th ng công ngh thông tin.ươ ả ạ ằ ệ ố ệ
- T o đi u ki n cho các tr ng THPT công l p ho t đng có hi u qu , xây d ngạ ề ệ ườ ậ ạ ộ ệ ả ự
th ng hi u, uy tín đ thu hút ng i h c, nâng cao ch t l ng GD&ĐT.ươ ệ ể ườ ọ ấ ượ
- Đy m nh xã h i hóa giáo d c, huy đng đóng góp c a ng i h c đ t ngẩ ạ ộ ụ ộ ủ ườ ọ ể ừ
b c gi m chi cho ngân sách Nhà n cướ ả ướ
- Phát huy tính ch đng, sáng t o, t ch , t ch u trách nhi m c a các c s giáoủ ộ ạ ự ủ ự ị ệ ủ ơ ở
d c. ụ
- Ngu n thu c a tr ng THPT cùng v i ngu n kinh phí 10% chi ho t đngồ ủ ườ ớ ồ ạ ộ
th ng xuyên NSNN giao đã góp ph n b o đm bù đp m t ph n nhu c u ti nườ ầ ả ả ắ ộ ầ ầ ề
l ng tăng thêm, theo quy đnh c a Chính ph . Nh có s tăng c ng khai thácươ ị ủ ủ ờ ự ườ
ngu n thu, ti t ki m chi và th c hi n c ch t ch , thu nh p và đi s ng c a cácồ ế ệ ự ệ ơ ế ự ủ ậ ờ ố ủ
cán b nhân viên trong nhà tr ng đã t ng b c đc nâng lên.ộ ườ ừ ướ ượ
- Tr ng THPT đã ch đng xây d ng quy ch chi tiêu n i b trong ph m viườ ủ ộ ự ế ộ ộ ạ
ngu n tài chính đc s d ng phù h p v i đc thù c a đn v và theo đúng qui đnhồ ượ ử ụ ợ ớ ặ ủ ơ ị ị
nhà n c. ướ
- Ch t l ng đào t o c a tr ng h c tr nên đa d ng và có tính qui mô h nấ ượ ạ ủ ườ ọ ở ạ ơ
trong vi c nhà tr ng t ch và huy đng đc. Nhà tr ng th ng xuyên t ch cệ ườ ự ủ ộ ượ ườ ườ ổ ứ
các ho t đng ngo i khóa cho h c sinh tham gia: Ho t đng v ngu n, l a tr i cu iạ ộ ạ ọ ạ ộ ề ồ ử ạ ố
năm,.. Vào đu m i sáng đu tháng Nhà tr ng m i chuyên gia báo cáo v các chầ ỗ ầ ườ ờ ề ủ
đ tháng, nh ng kĩ năng s ng mà các b n h c sinh c n có. Ngoài ra nhà tr ng cònề ữ ố ạ ọ ầ ươ
m i các chuyên gia n c ngoài vào Vi t nam đ gi ng d y ti ng anh b n ng t iờ ướ ệ ể ả ạ ế ả ữ ạ
tr ng cho các h c sinh. ườ ọ
- Đm b o công tác qu n lí tài chính t i tr ng h c đc th c hi n th ng nh tả ả ả ạ ườ ọ ượ ự ệ ố ấ
dân ch , công khai, minh b ch; thúc đy các đn v t ch t o l p và s d ng cácủ ạ ẫ ơ ị ự ủ ạ ậ ử ụ
5