L I NÓI ĐUỜ Ầ
M c tiêu c i cách hành chính n c ta trong th i k hi n nay là “Ti pụ ả ở ướ ờ ỳ ệ ế
t c c i cách th t c hành chính nh m b o đm tính pháp lý, hi u qu , minhụ ả ủ ụ ằ ả ả ệ ả
b ch và công b ng trong khi gi i quy t công vi c hành chính. Lo i b nh ngạ ằ ả ế ệ ạ ỏ ữ
th t c r m rà, ch ng chéo d b l i d ng đ tham nhũng, gây khó khăn choủ ụ ườ ồ ễ ị ợ ụ ể
dân. M r ng c i cách th t c hành chính trên t t c các lĩnh v c, xóa b k pở ộ ả ủ ụ ấ ả ự ỏ ị
th i nh ng quy đnh không c n thi t v c p phép và thanh tra, ki m tra, ki mờ ữ ị ầ ế ề ấ ể ể
soát, ki m đnh, giám đnh”.ể ị ị
Tuy nhiên đã qua nhi u năm c i cách nh ng cho đn th i đi m hi nề ả ư ế ờ ể ệ
t i, vi c xây d ng và th c hi n th t c hành chính trên h u h t các lĩnh v cạ ệ ự ự ệ ủ ụ ầ ế ự
v n còn t n t i nhi u b t h p lý, gây phi n ph c cho nhân dân và cho doanhẫ ồ ạ ề ấ ợ ề ứ
nghi p. Quá trình c i cách ch y u d ng l i nh ng bi n pháp tình th ,ệ ả ủ ế ừ ạ ở ữ ệ ế
v ng đâu g đó, thi u m t gi i pháp toàn di n, c b n đ có th gi i quy tướ ỡ ế ộ ả ệ ơ ả ể ể ả ế
t n g c nh ng nguyên nhân sâu xa làm phát sinh nh ng b t h p lý c v n iậ ố ữ ữ ấ ợ ả ề ộ
dung và hình th c c a các quy trình, th t c, nên hi u qu không cao, k t quứ ủ ủ ụ ệ ả ế ả
không v ng ch c; và vi c rà soát, s a đi, b sung th t c hành chính trongữ ắ ệ ử ổ ổ ủ ụ
nh ng năm qua, không b o đm tính đng b .ữ ả ả ồ ộ
Vì v y, sau quá trình h c t p ch ng trình qu n lý nhà n c ng chậ ọ ậ ươ ả ướ ạ
Chuyên viên, b n thân b n thân đã ch n đ tài “Công tác qu n lý thu thu thuả ả ọ ề ả ế
nh p cá nhân và thái đ ng x c a Công ch c nhà n c” .ậ ộ ứ ử ủ ứ ướ
M c đích c a đ tài là mong mu n góp ph n tìm đc h ng đi, nh ngụ ủ ề ố ầ ượ ướ ữ
gi i pháp đ c i cách n n hành chính h ng đn n n hành chính hi u l c,ả ể ả ề ướ ế ề ệ ự
hi u qu và nâng cao ch t l ng c ch m t c a liên thông hi n đi. ệ ả ấ ượ ơ ế ộ ử ệ ạ
Do s hi u bi t c a b n thân có h n nên vi c đ xu t các gi i pháp xự ể ế ủ ả ạ ệ ề ấ ả ử
lý tình hu ng s còn có nh ng h n ch , trong khi đó th i gian nghiên c u r tố ẽ ữ ạ ế ờ ứ ấ
ng n. R t mong giáo viên h ng d n cũng nh quý th y cô tr ng Chính Trắ ấ ướ ẫ ư ầ ườ ị
t nh Khánh Hòa t o đi u ki n giúp đ và ch d y đ b n thân h c t p, nghiênỉ ạ ề ệ ỡ ỉ ạ ể ả ọ ậ
c u nh m hoàn thi n h n v các m t lý lu n cũng nh th c ti n trên b cứ ằ ệ ơ ề ặ ậ ư ự ễ ướ
đng h c t p, nghiên c u và công tác sau này.ườ ọ ậ ứ
Xin chân thành cám n!ơ
1
PH N I. MÔ T TÌNH HU NGẦ Ả Ố
1. Hoàn c nh xu t hi n tình hu ngả ấ ệ ố
Ông: Lê Hoàng (th s a xe máy) và Bà: M Vân (bán t p hóa) trú t iợ ử ỹ ạ ạ
Ph ng A, Thành ph B, t nh Khánh Hòa có m t căn nhà do hai v ch ng muaườ ố ỉ ộ ợ ồ
l i c a m t ng i khác và s ng n đnh t tr c năm 1993, căn nhà này đã cóạ ủ ộ ườ ố ổ ị ừ ướ
gi y ch ng nh n quy n s h u nhà và quy n s d ng đt. Đn cu i nămấ ứ ậ ề ở ữ ề ử ụ ấ ế ố
2010, do căn nhà s d ng đã lâu, xu ng c p nghiêm tr ng nh ng ch a có ti nử ụ ố ấ ọ ư ư ề
đ s a ch a căn nhà nh ý mu n nên hai v ch ng quy t đnh bán ngôi nhàể ử ữ ư ố ợ ồ ế ị
trên đ mua m t n i khác xa trung tâm thành ph đ đc r ng rãi h n theoể ộ ơ ố ể ượ ở ộ ơ
nhu c u (do con cái đã có gia đình riêng c n nhi u phòng , di n tích đt t iầ ầ ề ở ệ ấ ạ
n i cũ không đáp ng đc nhu c u). ơ ở ứ ượ ầ
2. Mô t tình hu ngả ố
Ông: B y Tài và Bà: Hai Năm mu n mua l i ngôi nhà c a hai v ch ngả ố ạ ủ ợ ồ
trên. M i th t c đu đc hai bên th a thu n xong và trên c s thu n muaọ ủ ụ ề ượ ỏ ậ ơ ở ậ
v a bán theo quy đnh c a pháp lu t.ừ ị ủ ậ
Khi h s đc n p t i B ph n m t c a thu c UBND thành ph B,ồ ơ ượ ộ ạ ộ ậ ộ ử ộ ố
cán b ti p nh n h s t ch i không nh n t khai mi n thu thu nh p cáộ ế ậ ồ ơ ừ ố ậ ờ ễ ế ậ
nhân và bu c ng i khai h s ph i đi u ch nh theo ý ki n c a công ch cộ ườ ồ ơ ả ề ỉ ế ủ ứ
ti p nh n do trong H p đng chuy n quy n s d ng đt có ghi “các kho nế ậ ợ ồ ể ề ử ụ ấ ả
nghĩa v v i ngân sách nhà n c do bên mua chi tr ”. T c là ng i bán ph iụ ớ ướ ả ứ ườ ả
ch u kho n thu thu nh p cá nhân 2% trên giá tr chuy n nh ng theo quyị ả ế ậ ị ể ượ
đnh t i đi m 3 m c II ph n B Thông t s 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008ị ạ ể ụ ầ ư ố
c a B Tài chính h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t Thu Thu nh pủ ộ ướ ẫ ộ ố ề ủ ậ ế ậ
cá nhân và h ng d n thi hành Ngh đnh s 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008ướ ẫ ị ị ố
c a Chính ph . Nh ng đây l i là tr ng h p bên bán không ph i n p thu thuủ ủ ư ạ ườ ợ ả ộ ế
nh p cá nhân t ho t đng chuy n nh ng nhà đi v i ng i ch có m tậ ừ ạ ộ ể ượ ở ố ớ ườ ỉ ộ
nhà duy nh t (không phát sinh nghĩa v n p thu ). Ng i mua là ông B yở ấ ụ ộ ế ườ ả
Tài, m t ng i hi u r t rõ các quy đnh c a Lu t thu thu nh p cá nhân nênộ ườ ể ấ ị ủ ậ ế ậ
ông không ch p nh n vi c gi i quy t không đúng quy đnh c a pháp lu t c aấ ậ ệ ả ế ị ủ ậ ủ
Công ch c phòng m t c a UBND thành ph B và yêu c u công ch c t i Bứ ộ ử ố ầ ứ ạ ộ
ph n m t c a cho g p lãnh đo tr c ti p. Nh ng công ch c phòng m t c aậ ộ ử ặ ạ ự ế ư ứ ộ ử
2
v n không ch p thu n yêu c u và quy t đnh không nh n h s nêu trên v iẫ ấ ậ ầ ế ị ậ ồ ơ ớ
đi u ki n đc mi n thu thu nh p cá nhân. ề ệ ượ ễ ế ậ
Sau 2 bu i h n làm vi c t i B ph n m t c a và không đc đcổ ẹ ệ ạ ộ ậ ộ ử ượ ượ
ch p nh n h s ông B y Tài ti p t c xin đc đăng ký g p lãnh đo Bấ ậ ồ ơ ả ế ụ ượ ặ ạ ộ
ph n m t c a ho c lãnh đo UBND thành ph . Qua nhi u l n gi i thích, ôngậ ộ ử ặ ạ ố ề ầ ả
B y Tài đc công ch c B ph n m t c a đa đn g p ng i có tráchả ượ ứ ộ ậ ộ ử ư ế ặ ườ
nhi m (ông Lâm Văn Li u). Nh ng ông Lâm Văn Li u v n c gi i thíchệ ề ư ề ẫ ứ ả
nguyên văn theo l i công ch c tham m u và v n không ti p nh n h s theoờ ứ ư ẫ ế ậ ồ ơ
quy đnh.ị
Vi c làm c a công ch c, lãnh đo B ph n m t c a và c a ng i cóệ ủ ứ ạ ộ ậ ộ ử ủ ườ
trách nhi m c a UBND thành ph B đã gây b t bình cho ng i dân, nhệ ủ ố ấ ườ ả
h ng đn vi c th c hi n lu t qu n lý thu và quy n l i h p pháp chínhưở ế ệ ự ệ ậ ả ế ề ợ ợ
đáng c a ng i dân trên đa bàn.ủ ườ ị
3
PH N II: XÁC ĐNH M C TIÊU X LÝ TÌNH HU NGẦ Ị Ụ Ử Ố
Chúng ta c n hi u r ng: Thu là ngu n thu ch y u c a Ngân sách Nhàầ ể ằ ế ồ ủ ế ủ
n c, Đi u 4, ch ng I Lu t qu n lý thu s 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006ướ ề ươ ậ ả ế ố
c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam đã quy đnh: ủ ố ộ ướ ộ ộ ủ ệ ị “N pộ
thu theo quy đnh là nghĩa v và quy n l i c a m i t ch c, cá nhân; các cế ị ụ ề ợ ủ ọ ổ ứ ơ
quan t ch c cá nhân có trách nhi m tham gia qu n lý thu ; vi c qu n lýổ ứ ệ ả ế ệ ả
thu ph i b o đm công khai, minh b ch, bình đng; đm b o quy n và l iế ả ả ả ạ ẳ ả ả ề ợ
ích h p pháp c a ng i n p thu ”.ợ ủ ườ ộ ế
Kho n 2 Đi u 13, Lu t Qu n lý thu cũng quy đnh: ả ề ậ ả ế ị “Các c quanơ
khác c a nhà n c có trách nhi m tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu tủ ướ ệ ề ổ ế ụ ậ
v thu ; ph i h p v i các c quan qu n lý thu trong vi c qu n lý thu ; t oề ế ố ợ ớ ơ ả ế ệ ả ế ạ
đi u ki n thu n l i cho ng i n p thu th c hi n nghĩa v thu ”.ề ệ ậ ợ ườ ộ ế ự ệ ụ ế
Qua đó cho th y, v phía công dân có trách nhi m th c hi n đy đ thấ ề ệ ự ệ ầ ủ ủ
t c hành chính nhà đt theo quy đnh, th c hi n kê khai n p thu đy đ k pụ ấ ị ự ệ ộ ế ầ ủ ị
th i vào ngân sách nhà n c. Còn v phía c quan nhà n c ph i có tráchờ ướ ề ơ ướ ả
nhi m tuyên truy n, ph bi n, h ng d n, giáo d c pháp lu t v thu , t oệ ề ổ ế ướ ẫ ụ ậ ề ế ạ
đi u ki n cho công dân hi u và ch p hành nghiêm túc pháp lu t v thu . ề ệ ể ấ ậ ề ế
T i kho n 2 đi u 4 Lu t Thu thu nh p cá nhân s 04/2007/QH12 ngàyạ ả ề ậ ế ậ ố
21/11/2007 c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam và Nghủ ố ộ ướ ộ ộ ủ ệ ị
đnh s 100/2008/NĐ-CP ngày 08/09/2008 c a Chính ph đã quy đnh m tị ố ủ ủ ị ộ
trong nh ng kho n thu nh p đc mi n thu , trong đó có nêu: ữ ả ậ ượ ễ ế “Thu nh p tậ ừ
chuy n nh ng nhà , quy n s d ng đt và tài s n g n li n v i đt c aể ượ ở ề ử ụ ấ ở ả ắ ề ớ ấ ở ủ
cá nhân trong tr ng h p cá nhân ch có m t nhà , đt duy nh t”.ườ ợ ỉ ộ ở ấ ở ấ
T i đi u 3, ch ng I Lu t Cán b công ch c s 22/2008/QH11 ngàyạ ề ươ ậ ộ ứ ố
13/11/2008 c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam đã quyủ ố ộ ướ ộ ộ ủ ệ
đnh các nguyên t c trong thi hành công v : ị ắ ụ “Tuân th Hi n pháp và phápủ ế
lu t; b o v l i ích c a Nhà n c, quy n, l i ích h p pháp c a t ch c, côngậ ả ệ ợ ủ ướ ề ợ ợ ủ ổ ứ
dân; công khai, minh b ch, đúng th m quy n và có s ki m tra, giám sát; b oạ ẩ ề ự ể ả
đm tính h th ng, th ng nh t, liên t c, thông su t và hi u qu ; b o đm thả ệ ố ố ấ ụ ố ệ ả ả ả ứ
b c hành chính và s ph i h p ch t ch ”.ậ ự ố ợ ặ ẽ
Nh v yư ậ , tình hu ng đc đt ra ố ượ ặ nh m đ c quan nhà n c và côngằ ể ơ ướ
4
ch c th c hi n t t ch c năng nhi m v đc giao, ch p hành nghiêm túc theoứ ự ệ ố ứ ệ ụ ượ ấ
quy đnh c a pháp lu t và quy trình ho t đng nghi p v t i B ph n m tị ủ ậ ạ ộ ệ ụ ạ ộ ậ ộ
c a; Tránh phi n hà, nhũng nhi u, nhân dân.ử ề ễ
PH N III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ H U QUẦ Ậ Ả
Đ có đc ý ki n khách quan đ làm rõ nguyên nhân và h u qu c aể ượ ế ể ậ ả ủ
tình hu ng, tr c h t c n xem xét c th vi c x lý c a các bên có liên quan.ố ướ ế ầ ụ ể ệ ử ủ
(1). V phía ông Lê Hoàng và bà M Vân:ề ỹ
Là ng i dân có thu nh p t chuy n nh ng nhà , quy n s d ng đtườ ậ ừ ể ượ ở ề ử ụ ấ
và tài s n g n li n v i đt trong tr ng h p ch có m t nhà , đt duyở ả ắ ề ớ ấ ở ườ ợ ỉ ộ ở ấ ở
nh t. Căn c kho n 2 đi u 4 Lu t thu thu nh p cá nhân s 04/2007/QH12ấ ứ ả ề ậ ế ậ ố
ngày 21/11/2007 c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam vàủ ố ộ ướ ộ ộ ủ ệ
Ngh đnh s 100/2008/NĐ-CP ngày 08/09/2008 thì h s do ông Lê Hoàng vàị ị ố ồ ơ
bà M Vân n p B ph n m t c a UBND thành ph B là h s thu c di nỹ ộ ở ộ ậ ộ ử ố ồ ơ ộ ệ
mi n thu thu nh p cá nhân.ễ ế ậ
V th c tr ng nhà c a ông Lê Hoàng và bà M Vân là căn nhà cóề ự ạ ở ủ ỹ
gi y t h p pháp và đc chuy n nh ng theo đúng quy đnh c a pháp lu t. ấ ờ ợ ượ ể ượ ị ủ ậ
(2). V phía ng i mua: ề ườ
Ông B y Tài và bà Hai Năm đc quy n mua bán và s h u nhà theoả ượ ề ở ữ
quy đnh c a Hi n pháp và Pháp lu t. M c dù trong h p đng chuy n nh ngị ủ ế ậ ặ ợ ồ ể ượ
tài s n có ghi rõ “các kho n nghĩa v v i ngân sách nhà n c do bên mua chiả ả ụ ớ ướ
tr ” nh ng h s bên bán không phát sinh nghĩa v thu nên bên mua khôngả ư ồ ơ ụ ế
ph i n p thu theo quy đnh c a Lu t qu n lý thu . Bên mua ch th c hi nả ộ ế ị ủ ậ ả ế ỉ ự ệ
vi c n p thu chuy n quy n s d ng đt và l phí tr c b nhà đt theo quyệ ộ ế ể ề ử ụ ấ ệ ướ ạ ấ
đnh.ị
(3). V phía cán b công ch c b ph n m t c a:ề ộ ứ ộ ậ ộ ử
Có trách nhi m nh n đ h s do ng i dân đa đn và không đcệ ậ ủ ồ ơ ườ ư ế ượ
quy n yêu c u n i dung khác khi không có quy đnh và ph i th c hi n đúngề ầ ộ ị ả ự ệ
quy trình t i B ph n m t c a. ạ ộ ậ ộ ử
Xét v thái đ: B n thân công ch c nh n h s t i B ph n m t c aề ộ ả ứ ậ ồ ơ ạ ộ ậ ộ ử
không ph i là không hi u bi t pháp lu t và các quy đnh c a Nhà n c, c aả ể ế ậ ị ủ ướ ủ
đa ph ng nh ng trong đi x v i nhân dân, còn gây phi n hà, sách nhi uị ươ ư ố ử ớ ề ễ
5