L I NÓI ĐU
M c tiêu c i cách hành chính n c ta trong th i k hi n nay là “Ti p ướ ế
t c c i cách th t c hành chính nh m b o đm tính pháp lý, hi u qu , minh
b ch và công b ng trong khi gi i quy t công vi c hành chính. Lo i b nh ng ế
th t c r m rà, ch ng chéo d b l i d ng đ tham nhũng, gây khó khăn cho ườ
dân. M r ng c i cách th t c hành chính trên t t c các lĩnh v c, xóa b k p
th i nh ng quy đnh không c n thi t v c p phép và thanh tra, ki m tra, ki m ế
soát, ki m đnh, giám đnh”.
Tuy nhiên đã qua nhi u năm c i cách nh ng cho đn th i đi m hi n ư ế
t i, vi c xây d ng và th c hi n th t c hành chính trên h u h t các lĩnh v c ế
v n còn t n t i nhi u b t h p lý, gây phi n ph c cho nhân dân và cho doanh
nghi p. Quá trình c i cách ch y u d ng l i nh ng bi n pháp tình th , ế ế
v ng đâu g đó, thi u m t gi i pháp toàn di n, c b n đ có th gi i quy tướ ế ơ ế
t n g c nh ng nguyên nhân sâu xa làm phát sinh nh ng b t h p lý c v n i
dung và hình th c c a các quy trình, th t c, nên hi u qu không cao, k t qu ế
không v ng ch c; và vi c rà soát, s a đi, b sung th t c hành chính trong
nh ng năm qua, không b o đm tính đng b .
Vì v y, sau quá trình h c t p ch ng trình qu n lý nhà n c ng ch ươ ướ
Chuyên viên, b n thân b n thân đã ch n đ tài “Công tác qu n lý thu thu thu ế
nh p cá nhân và thái đ ng x c a Công ch c nhà n c” . ướ
M c đích c a đ tài là mong mu n góp ph n tìm đc h ng đi, nh ng ượ ướ
gi i pháp đ c i cách n n hành chính h ng đn n n hành chính hi u l c, ướ ế
hi u qu và nâng cao ch t l ng c ch m t c a liên thông hi n đi. ượ ơ ế
Do s hi u bi t c a b n thân có h n nên vi c đ xu t các gi i pháp x ế
lý tình hu ng s còn có nh ng h n ch , trong khi đó th i gian nghiên c u r t ế
ng n. R t mong giáo viên h ng d n cũng nh quý th y cô tr ng Chính Tr ướ ư ườ
t nh Khánh Hòa t o đi u ki n giúp đ và ch d y đ b n thân h c t p, nghiên
c u nh m hoàn thi n h n v các m t lý lu n cũng nh th c ti n trên b c ơ ư ướ
đng h c t p, nghiên c u và công tác sau này.ườ
Xin chân thành cám n!ơ
1
PH N I. MÔ T TÌNH HU NG
1. Hoàn c nh xu t hi n tình hu ng
Ông: Lê Hoàng (th s a xe máy) và Bà: M Vân (bán t p hóa) trú t i
Ph ng A, Thành ph B, t nh Khánh Hòa có m t căn nhà do hai v ch ng muaườ
l i c a m t ng i khác và s ng n đnh t tr c năm 1993, căn nhà này đã có ườ ướ
gi y ch ng nh n quy n s h u nhà và quy n s d ng đt. Đn cu i năm ế
2010, do căn nhà s d ng đã lâu, xu ng c p nghiêm tr ng nh ng ch a có ti n ư ư
đ s a ch a căn nhà nh ý mu n nên hai v ch ng quy t đnh bán ngôi nhà ư ế
trên đ mua m t n i khác xa trung tâm thành ph đ đc r ng rãi h n theo ơ ượ ơ
nhu c u (do con cái đã có gia đình riêng c n nhi u phòng , di n tích đt t i
n i cũ không đáp ng đc nhu c u). ơ ượ
2. Mô t tình hu ng
Ông: B y Tài và Bà: Hai Năm mu n mua l i ngôi nhà c a hai v ch ng
trên. M i th t c đu đc hai bên th a thu n xong và trên c s thu n mua ượ ơ
v a bán theo quy đnh c a pháp lu t.
Khi h s đc n p t i B ph n m t c a thu c UBND thành ph B, ơ ượ
cán b ti p nh n h s t ch i không nh n t khai mi n thu thu nh p cá ế ơ ế
nhân và bu c ng i khai h s ph i đi u ch nh theo ý ki n c a công ch c ườ ơ ế
ti p nh n do trong H p đng chuy n quy n s d ng đt có ghi “các kho nế
nghĩa v v i ngân sách nhà n c do bên mua chi tr ”. T c là ng i bán ph i ướ ườ
ch u kho n thu thu nh p cá nhân 2% trên giá tr chuy n nh ng theo quy ế ượ
đnh t i đi m 3 m c II ph n B Thông t s 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 ư
c a B Tài chính h ng d n thi hành m t s đi u c a Lu t Thu Thu nh p ướ ế
cá nhân và h ng d n thi hành Ngh đnh s 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008ướ
c a Chính ph . Nh ng đây l i là tr ng h p bên bán không ph i n p thu thu ư ườ ế
nh p cá nhân t ho t đng chuy n nh ng nhà đi v i ng i ch có m t ượ ườ
nhà duy nh t (không phát sinh nghĩa v n p thu ). Ng i mua là ông B y ế ườ
Tài, m t ng i hi u r t rõ các quy đnh c a Lu t thu thu nh p cá nhân nên ườ ế
ông không ch p nh n vi c gi i quy t không đúng quy đnh c a pháp lu t c a ế
Công ch c phòng m t c a UBND thành ph B và yêu c u công ch c t i B
ph n m t c a cho g p lãnh đo tr c ti p. Nh ng công ch c phòng m t c a ế ư
2
v n không ch p thu n yêu c u và quy t đnh không nh n h s nêu trên v i ế ơ
đi u ki n đc mi n thu thu nh p cá nhân. ượ ế
Sau 2 bu i h n làm vi c t i B ph n m t c a và không đc đc ượ ư
ch p nh n h s ông B y Tài ti p t c xin đc đăng ký g p lãnh đo B ơ ế ượ
ph n m t c a ho c lãnh đo UBND thành ph . Qua nhi u l n gi i thích, ông
B y Tài đc công ch c B ph n m t c a đa đn g p ng i có trách ượ ư ế ườ
nhi m (ông Lâm Văn Li u). Nh ng ông Lâm Văn Li u v n c gi i thích ư
nguyên văn theo l i công ch c tham m u và v n không ti p nh n h s theo ư ế ơ
quy đnh.
Vi c làm c a công ch c, lãnh đo B ph n m t c a và c a ng i có ườ
trách nhi m c a UBND thành ph B đã gây b t bình cho ng i dân, nh ườ
h ng đn vi c th c hi n lu t qu n lý thu và quy n l i h p pháp chínhưở ế ế
đáng c a ng i dân trên đa bàn. ườ
3
PH N II: XÁC ĐNH M C TIÊU X LÝ TÌNH HU NG
Chúng ta c n hi u r ng: Thu là ngu n thu ch y u c a Ngân sách Nhà ế ế
n c, Đi u 4, ch ng I Lu t qu n lý thu s 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006ướ ươ ế
c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam đã quy đnh: ư “N p
thu theo quy đnh là nghĩa v và quy n l i c a m i t ch c, cá nhân; các cế ơ
quan t ch c cá nhân có trách nhi m tham gia qu n lý thu ; vi c qu n lý ế
thu ph i b o đm công khai, minh b ch, bình đng; đm b o quy n và l iế
ích h p pháp c a ng i n p thu ”. ườ ế
Kho n 2 Đi u 13, Lu t Qu n lý thu cũng quy đnh: ế “Các c quanơ
khác c a nhà n c có trách nhi m tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t ướ ế
v thu ; ph i h p v i các c quan qu n lý thu trong vi c qu n lý thu ; t o ế ơ ế ế
đi u ki n thu n l i cho ng i n p thu th c hi n nghĩa v thu ”. ư ế ế
Qua đó cho th y, v phía công dân có trách nhi m th c hi n đy đ th
t c hành chính nhà đt theo quy đnh, th c hi n kê khai n p thu đy đ k p ế
th i vào ngân sách nhà n c. Còn v phía c quan nhà n c ph i có trách ướ ơ ướ
nhi m tuyên truy n, ph bi n, h ng d n, giáo d c pháp lu t v thu , t o ế ướ ế
đi u ki n cho công dân hi u và ch p hành nghiêm túc pháp lu t v thu . ế
T i kho n 2 đi u 4 Lu t Thu thu nh p cá nhân s 04/2007/QH12 ngày ế
21/11/2007 c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam và Ngh ướ
đnh s 100/2008/NĐ-CP ngày 08/09/2008 c a Chính ph đã quy đnh m t
trong nh ng kho n thu nh p đc mi n thu , trong đó có nêu: ượ ế “Thu nh p t
chuy n nh ng nhà , quy n s d ng đt và tài s n g n li n v i đt c a ượ
cá nhân trong tr ng h p cá nhân ch có m t nhà , đt duy nh t”.ườ
T i đi u 3, ch ng I Lu t Cán b công ch c s 22/2008/QH11 ngày ươ
13/11/2008 c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam đã quy ư
đnh các nguyên t c trong thi hành công v : “Tuân th Hi n pháp và pháp ế
lu t; b o v l i ích c a Nhà n c, quy n, l i ích h p pháp c a t ch c, công ướ
dân; công khai, minh b ch, đúng th m quy n và có s ki m tra, giám sát; b o
đm tính h th ng, th ng nh t, liên t c, thông su t và hi u qu ; b o đm th
b c hành chính và s ph i h p ch t ch ”.
Nh v yư , tình hu ng đc đt ra ượ nh m đ c quan nhà n c và công ơ ư
4
ch c th c hi n t t ch c năng nhi m v đc giao, ch p hành nghiêm túc theo ượ
quy đnh c a pháp lu t và quy trình ho t đng nghi p v t i B ph n m t
c a; Tránh phi n hà, nhũng nhi u, nhân dân.
PH N III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ H U QU
Đ có đc ý ki n khách quan đ làm rõ nguyên nhân và h u qu c a ượ ế
tình hu ng, tr c h t c n xem xét c th vi c x lý c a các bên có liên quan. ướ ế
(1). V phía ông Lê Hoàng và bà M Vân:
Là ng i dân có thu nh p t chuy n nh ng nhà , quy n s d ng đtườ ượ
và tài s n g n li n v i đt trong tr ng h p ch có m t nhà , đt duy ườ
nh t. Căn c kho n 2 đi u 4 Lu t thu thu nh p cá nhân s 04/2007/QH12 ế
ngày 21/11/2007 c a Qu c H i n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam và ướ
Ngh đnh s 100/2008/NĐ-CP ngày 08/09/2008 thì h s do ông Lê Hoàng và ơ
bà M Vân n p B ph n m t c a UBND thành ph B là h s thu c di n ơ
mi n thu thu nh p cá nhân. ế
V th c tr ng nhà c a ông Lê Hoàng và bà M Vân là căn nhà có
gi y t h p pháp và đc chuy n nh ng theo đúng quy đnh c a pháp lu t. ượ ượ
(2). V phía ng i mua: ườ
Ông B y Tài và bà Hai Năm đc quy n mua bán và s h u nhà theo ượ
quy đnh c a Hi n pháp và Pháp lu t. M c dù trong h p đng chuy n nh ng ế ượ
tài s n có ghi rõ “các kho n nghĩa v v i ngân sách nhà n c do bên mua chi ư
tr nh ng h s bên bán không phát sinh nghĩa v thu nên bên mua không ư ơ ế
ph i n p thu theo quy đnh c a Lu t qu n lý thu . Bên mua ch th c hi n ế ế
vi c n p thu chuy n quy n s d ng đt và l phí tr c b nhà đt theo quy ế ướ
đnh.
(3). V phía cán b công ch c b ph n m t c a:
Có trách nhi m nh n đ h s do ng i dân đa đn và không đc ơ ườ ư ế ượ
quy n yêu c u n i dung khác khi không có quy đnh và ph i th c hi n đúng
quy trình t i B ph n m t c a.
Xét v thái đ: B n thân công ch c nh n h s t i B ph n m t c a ơ
không ph i là không hi u bi t pháp lu t và các quy đnh c a Nhà n c, c a ế ướ
đa ph ng nh ng trong đi x v i nhân dân, còn gây phi n hà, sách nhi u ươ ư
5