Bài giảng Giới thiệu về phương pháp phân tích chính sách

18/07/2008

KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH

What is Policy?

Khái niệm về “chính sách”

- Một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến,

• chính sách vĩ mô: chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa • chính sách vi mô: chính sách nhân sự, chính sách marketing,... của doanh nghiệp

- những phản ứng của chính quyền đối với sự mong đợi của công chúng - những tính toán, định hướng của Chính phủ, - là các khuôn mẫu, phương thức gắn kết với mục tiêu và chiến lược của doanh nghiệp, như đối tượng khách hàng ưu tiên, thanh toán, quản trị nội bộ…

Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề (James Anderson 2003).

18/07/2008

What is Policy? (cid:1) một quá trình hành động, được đề nghị từ những giới có thNm quyền về luật pháp, chính trị, giáo dục, kinh tế

(cid:1) một quá trình hành động của đơn vị cơ bản nhất của xã hội

– gia đình.

(cid:1) liên quan đến kinh tế, số liệu thống kê, đạo đức, xã hội,

tâm lý, giáo dục, môi trường,…

What is Policy? (cid:1) Vấn đề cần giải quyết (cid:1) Cấp thNm quyền (cid:1) Sự lựa chọn

18/07/2008

What is Policy?

(cid:1)

“advice that relates to public decisions..” which are also “informed by social values.” (Weimer and Vining, p.23)

(cid:1)

“Policy Analysis is client-oriented advice relevant to public decisions and informed by social values.” (Ibid. p.24)

(cid:1)

“Policy analysis goes beyond personal decision making.” (Bardach, Intro)

Policy analysis is a social and political activity. (Bardach, Intro)

What is Policy? (cid:1) “Policy” we need to understand what sorts of truth might be spoken, in what languages, and to what ends. (Bobrow)

(cid:1) The policy field includes work that seeks only to

(cid:1) The process of public policymaking includes the manner of

understand and explain the process of public policy making “knowledge of,” in Lasswell’s terms. (Bobrow)

(cid:1) Policy analysts are often required to give advice to

which problems get conceptualized and brought to government for solution. (Sabatier)

policymakers in incredibly short periods of time. (Patton)

18/07/2008

What is Policy? (cid:1) Policy making can be considered to be a set of processes, including at least (Kingdon, p. 2-3) (cid:1) The setting of the agenda (cid:1) The specification of alternatives from which a choice is

(cid:1) and authoritative choice among those specified

to be made.

(cid:1) The implementation of the decision.

alternatives, as in a legislative vote or a presidential decision, and

Defining Policy Analysis (cid:1) “Public Policy analysis can be defined as determining which of various alternative public or governmental policies will most achieve a given set of goals in light of the relations between the policies and the goals.” ( Nagel p. 71)

18/07/2008

Elements of Policy Analysis:

1.

2.

3.

4.

5. Goals, including normative constraints and relative weights for the goals. Policies, programs, projects, decisions, options, means, or other alternatives that are available for achieving the goals. Relations between the policies and the goals, including relations that are established by intuition, authority, statistics, observation, deduction, guesses, or by other means. Drawing a tentative conclusion as to which policy or combination of policies is best to adopt in light of the goals, policies, and relations. Determining what it would take to bring a second place or other alternative up to first.

Methods of Policy Analysis: 1. How to draw a conclusion as to which policy to adopt from information on goals, policies, and relations.

2. How to establish the relations between policies and

goals.

3. How to determine what policies are available for

adoption and what goals are appropriate to consider.

Commonly used method

1. Define the Problem

6. Decide which policy is best

2. Assemble some Evidence

5. Project the Outcomes

3. Construct the Alternatives

4. Select the Criteria

18/07/2008

Policy stakeholder analysis

Who are the stakeholders in policy?

how can they be identified?

who has identified them?

18/07/2008

Policy stakeholder analysis

Analysing the roles of stakeholders -The Four “Rs”

Rights Responsibilities Revenues & Relationships rewards

What are the components of policy analysis?

Social Capital

Policy process and stakeholders

The interface between policy and people

Livelihood options

Policy context

How people influence the policy process

Livelihood strategies

Policy statement

How policy influences people’s livelihoods

Vulnerability context

Policy measures

institutions, organisations, people, rules, regulations

People-centred analysis

Policy-centred analysis

(adapted from Pasteur: IDS –2001)

18/07/2008

PHÖÔNG PHAÙP TIEÁP CAÄN SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

KEÁT QUAÛ SINH KEÁ

Nhaân löïc

Thieân nhieân

Xaõ hoäi

Ñeå ñaït ñöôïc

KEÁ SINH NHAI

Caùc nguoàn löïc sinh keá

Tieáp caän & Taùc ñoäng

CAÙC TAÙC ÑOÄNG, BEÂN NGOAØI

CAÙC TOÅ CHÖÙC, ÑÒNH CHEÁ, CHÍNH SAÙCH

- Taêng thu nhaäp - Giaûm ruûi ro - An toaøn löông thöïc, thöïc phaåm - Söû duïng beàn vöõng caùc nguoàn lôïi töï nhieân

Vaät chaát

Taøi chính

(Nguoàn: Allis, 2000)

Prepared by NMDuc 2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

LÔÏI ÍCH CUÛA PHÖÔNG PHAÙP TIEÁP CAÄN SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG?

(cid:1)

taäp trung vaøo yeáu toá con ngöôøi trong quaù trình phaùt trieån, khoâng mong muoán trình baøy moät moâ hình cuûa cuoäc soáng. giuùp taát caû caùc beân lieân quan tham gia vaøo quaù trình tìm kieám caùc yeáu toá aûnh höôûng ñeán cuoäc soáng; töø ñoù, giuùp xaùc ñònh caùc “ñieåm khôûi ñaàu” cho vieäc naâng cao ñôøi soáng cho ngöôøi ngheøo. döïa treân nieàm tin raèng con ngöôøi luoân luoân caàn haøng loaït caùc nguoàn löïc khaùc nhau nhaèm laøm cho cuoäc soáng toát ñeïp hôn vaø khoâng coù moät nguoàn löïc ñôn leû naøo coù theå giuùp ngöôøi daân ñaït ñöôïc taát caû caùc thaønh quaû toát ñeïp vaø ña daïng trong cuoäc soáng

Prepared by NMDuc 2002

18/07/2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

NGUOÀN LÖÏC LAO ÑOÄNG

(cid:1)

taát caû khaû naêng lao ñoäng, kyõ naêng, kieán thöùc, kinh nghieäm vaø söùc khoûe ñeå giuùp con ngöôøi coù theå thöïc hieän ñöôïc caùc keá sinh nhai cuûa mình nhaèm ñaït ñöôïc caùc keát quaû vaø muïc tieâu cuûa cuoäc soáng bao goàm caû soá löôïng vaø chaát löôïng cuûa ñoäi nguõ lao ñoäng saün coù

Prepared by NMDuc 2002

laø moät nguoàn löïc toái quan troïng cho con ngöôøi vì coù theå söû duïng caùc nguoàn löïc khaùc cuõng nhö söû duïng chính noù ñeå ñaït ñöôïc thaønh quaû cuûa cuoäc soáng

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

NGUOÀN LÖÏC TÖÏ NHIEÂN

(cid:1)

taát caû nhöõng nguoàn lôïi thuoäc veà töï nhieân maø ngöôøi daân söû duïng ñeå kieám soáng haøm chöùa taát caû töø nhöõng taøi saûn chung cho moïi ngöôøi nhö khí haäu, nhieät ñoä, khoâng khí, söï ña daïng sinh hoïc cho ñeán caùc taøi nguyeân ñöôïc söû duïng tröïc tieáp cho saûn xuaát nhö ñaát ñai, nguoàn nöôùc, caây troàng, vaät nuoâi,… raát gaàn vôùi caùc khaùi nieäm ruûi ro

Prepared by NMDuc 2002

Nguoàn löïc töï nhieân coù vai troø raát quan troïng ñoái vôùi noâng daân vì hoï leä thuoäc raát nhieàu vaøo thieân nhieân

18/07/2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

NGUOÀN LÖÏC XAÕ HOÄI

(cid:1)

caùc maïng löôùi vaø söï lieân keát ôû caùc caáp khaùc nhau hay ôû caùc ngaønh ngheà khaùc nhau giöõa nhöõng ngöôøi chia seû cuøng loaïi lôïi ích hay coù cuøng loaïi sôû thích goàm quyeàn thaønh vieân trong vieäc tham gia caùc hieäp hoäi, ñoaøn theå vaø caû caùc moái quan heä vôùi caùc toå chöùc khaùc nhau trong xaõ hoäi

Prepared by NMDuc 2002

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

NGUOÀN LÖÏC VAÄT CHAÁT

(cid:1) (cid:1)

caùc cô sôû haï taàng cô baûn caùc tö lieäu saûn xuaát

giuùp cho ngöôøi daân coù theå theo ñuoåi keá sinh nhai cuûa mình

(cid:1)

Cô sôû haï taàng (ñöôøng giao thoâng, nôi ôû, nguoàn caáp thoaùt nöôùc, naêng löôïng vaø heä thoáng truyeàn thoâng,… ) thöôøng laø caùc taøi saûn coâng coäng, coù theå söû duïng maø khoâng traû tieàn tröïc tieáp Caùc tö lieäu saûn xuaát thöôøng do sôû höõu caù nhaân hay taäp theå hoaëc coù theå ñöôïc thueâ möôùn

(cid:1)

Prepared by NMDuc 2002

Vieäc thieáu thoán hay haïn cheá trong vieäc tieáp caän tôùi caùc nguoàn löïc vaät chaát coù theå laø moät yeáu toá chính cuûa ñoùi ngheøo

18/07/2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH

(cid:1)

taát caû caùc nguoàn tieàn maø ngöôøi daân coù ñöôïc ñeå phuïc vuï cho cuoäc möu sinh cuûa mình.

(cid:1)

Prepared by NMDuc 2002

voán töï coù (nhö tieàn maët, trang söùc hay caùc loaøi gia suùc coù theå baùn ngay ñeå coù tieàn) voán vay (töø ngaân haøng hay baïn beø, ngöôøi thaân) tieàn trôï caáp

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

TAÙC ÑOÄNG QUA LAÏI GIÖÕA CAÙC NGUOÀN LÖÏC

NGUOÀN LÖÏC LAO ÑOÄNG

NGUOÀN LÖÏC XAÕ HOÄI

NGUOÀN LÖÏC TÖÏ NHIEÂN

O

NGUOÀN LÖÏC VAÄT CHAÁT

NGUOÀN LÖÏC TAØI CHÍNH

Prepared by NMDuc 2002

18/07/2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI

(cid:1) (cid:1) (cid:1)

(cid:1)

caùc xu höôùng xaõ hoäi caùc ñôït khuûng hoaûng (bao goàm caû ruûi ro) tính muøa vuï, khí haäu

Prepared by NMDuc 2002

Caùc taùc ñoäng beân ngoaøi coù theå aûnh höôûng tích cöïc hoaëc tieâu cöïc Coù nhieàu taùc ñoäng vöøa mang tính tích cöïc vöøa mang tính tieâu cöïc (VD: söï phaùt trieån nuoâi troàng thuûy saûn ôû qui moâ lôùn)

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI

Caùc xu höôùng xaõ hoäi bao goàm: (cid:1) (cid:1) (cid:1)

(cid:1) (cid:1)

(cid:1)

xu höôùng phaùt trieån daân soá caùc maâu thuaãn trong söû duïng nguoàn lôïi töï nhieân caùc xu höôùng phaùt trieån kinh teá caáp quoác gia hay quoác teá, caùc xu höôùng laäp chính saùch caùc xu höôùng phaùt trieån khoa hoïc kyõ thuaät

Prepared by NMDuc 2002

khoù cho thaáy caùc aûnh höôûng ñeán ñôøi soáng ngöôøi ngheøo nhöng thöïc ra aûnh höôûng töøng ngaøy, töøng giôø taùc ñoäng ñeán ñôøi soáng daân ngheøo

18/07/2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI

Caùc ñôït khuûng hoaûng (cuù soác): (cid:1) (cid:1) (cid:1)

(cid:1)

söï suy suïp veà söùc khoûe thieân tai, luõ luït, haïn haùn, saït lôû,… söï khuûng hoaûng kinh teá (caùc ñôït maát giaù, laïm phaùt tieàn teä ) dòch beänh cuûa gia suùc, vaät nuoâi

(cid:1)

coù theå phaù huûy tröïc tieáp caùc nguoàn löïc sinh keá

Prepared by NMDuc 2002

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

CAÙC TAÙC ÑOÄNG BEÂN NGOAØI

Tính muøa vuï (cid:1)

(cid:1)

bieán ñoäng saûn löôïng vaø giaù caû saûn phaåm theo muøa bieán ñoåi thôøi tieát, söùc khoeû con ngöôøi caùc cô hoäi tìm vieäc laøm trong naêm

Prepared by NMDuc 2002

18/07/2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

CAÙC TOÅ CHÖÙC, ÑÒNH CHEÁ, CHÍNH SAÙCH

(cid:1)

caùc toå chöùc cô quan phaùp luaät, caùc chính saùch vaø caùc ñònh cheá, luaät leä, qui ñònh vaên hoùa, phong tuïc caùc toå chöùc dòch vuï thöông maïi caùc toå chöùc phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc caùc toå chöùc phi chính phuû caùc hình thöùc hôïp taùc trong coäng ñoàng

Prepared by NMDuc 2002

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG KEÁ SINH NHAI

(cid:1)

caùc hoaït ñoäng, caùc cô hoäi, caùc caùch keát hôïp caùc nguoàn löïc sinh keá thöôøng raát ña daïng vaø linh hoaït

Prepared by NMDuc 2002

18/07/2008

PHAÂN TÍCH SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG CAÙC NGUYEÂN TAÉC CUÛA PHÖÔNG PHAÙP TIEÁP CAÄN SINH KEÁ BEÀN VÖÕNG

(cid:1) Xem con ngöôøi laø trung taâm cuûa söï phaùt

trieån

Söï lieân keát ña caáp, giöõa vó moâ vaø vi moâ

(cid:1) Coù tính chaát toång theå vaø ñoàng boä (cid:1) Tính naêng ñoäng vaø linh ñoäng (cid:1) Tìm ra söùc maïnh (cid:1) (cid:1) Tính beàn vöõng

Prepared by NMDuc 2002

Impacts of policies

• What results of policy do people “see”?

Ø Rules and regulations Ø Public/private agencies Ø People and personalities Ø Projects and programmes Ø Lack of policy

• How do policies affect their livelihoods? Ø Assets and people’s access to them Ø Range& viabilityof strategies open to people Ø Vulnerability Ø Outcomes

18/07/2008