Ph n 1. M ĐUầ Ở Ầ
1.1 Lý do l a ch n đ ánự ọ ề
C i cách t pháp luôn đc Đng và Nhà n c ta đc bi t quan tâm. Bả ư ượ ả ướ ặ ệ ộ
chính tr đã ban hành nhi u Ch th , Ngh quy t, trong đó có Ngh quy t Trungị ề ỉ ị ị ế ị ế
ng s 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 v m t s nhi m v c p bách tr ng tâmươ ố ề ộ ố ệ ụ ấ ọ
công tác t pháp trong th i gian t i và Ngh quy t s 49-NQ-TW ngày 02/08/2005ư ờ ớ ị ế ố
v chi n l c c i cách t pháp đn năm 2020. Đnh h ng ch đo tr ng tâm làề ế ượ ả ư ế ị ướ ỉ ạ ọ
c i cách m t b c c b n, toàn di n ho t đng đi u tra, ki m sát và xét x .ả ộ ướ ơ ả ệ ạ ộ ề ể ử
Nâng cao ch t l ng, hi u qu đu tranh phòng ch ng và x lý t i ph m, gópấ ượ ệ ả ấ ố ử ộ ạ
ph n gi v ng an ninh chính tr , tr t t an toàn xã h i, b o v và t o môi tr ngầ ữ ữ ị ậ ự ộ ả ệ ạ ườ
đu t thu n l i, phát tri n kinh t , đy m nh công nghi p hóa, hi n đi hóa đtầ ư ậ ợ ể ế ẩ ạ ệ ệ ạ ấ
n c.ướ
Trong nh ng năm qua Vi n Ki m Sát nhân dân th xã B m S n có nhi u điữ ệ ể ị ỉ ơ ề ổ
m i trong công tác ch đo, đi u hành, t o s chuy n bi n rõ nét trong công tácớ ỉ ạ ề ạ ự ể ế
chuyên môn nghi p v . Vai trò công t đc đ cao, trách nhi m công t đcệ ụ ố ượ ề ệ ố ượ
tăng c ng. Ho t đng th c hành quy n công t và ki m sát đi u tra, xét x cácườ ạ ộ ự ề ố ể ề ử
v án hình s đã nâng cao ch t l ng và hi u qu , góp ph n cùng các c quan tụ ự ấ ượ ệ ả ầ ơ ố
t ng trong hoàn thành t t nhi m v đu tranh ch ng t i ph m. C quan c nh sátụ ố ệ ụ ấ ố ộ ạ ơ ả
đi u tra Công an th xã B m S n đã kh i t đi u tra bình quân 100 v án/150 bề ị ỉ ơ ở ố ề ụ ị
can m i năm. Cùng v i đó, phát sinh ho t đng th c hành quy n công t và ki mỗ ớ ạ ộ ự ề ố ể
sát đi u tra t t c các v án đã kh i t , x lý đm b o đúng quy đnh c a phápề ấ ả ụ ở ố ử ả ả ị ủ
lu t.ậ
Nhìn chung 5 năm g n đây[2011-2016], ba c quan t t ng th xã B m S n đãầ ơ ố ụ ị ỉ ơ
gi i quy t, x lý g n 500 v án/ 700 b cáo đu đm b o đúng qui đnh c a lu tả ế ử ầ ụ ị ề ả ả ị ủ ậ
t t ng, đúng n i dung b n ch t c a v án.Trong đó có vai trò th c hành quy nố ụ ộ ả ấ ủ ụ ự ề
công t và ki m sát đi u tra, xét x c a Vi n ki m sát nhân dân th xã B m S n,ố ể ề ử ủ ệ ể ị ỉ ơ
1
đã góp ph n gi v ng n đnh chính tr , tr t t an toàn xã h i trên đa bàn th xã,ầ ữ ữ ổ ị ị ậ ự ộ ị ị
góp ph n phát tri n kinh t xã h i trên đa bàn.ầ ể ế ộ ị
Bên c nh nh ng k t qu tích c c đã đt đc,Vi n ki m sát nhân dân th xãạ ữ ế ả ự ạ ượ ệ ể ị
B m S n còn b c l m t s h n ch , thi u sót trong ho t đng chuyên môn nh :ỉ ơ ộ ộ ộ ố ạ ế ế ạ ộ ư
v n còn tình tr ng ch a ki m sát ch t ch , k p th i vi c ti p nh n, gi i quy t tẫ ạ ư ể ặ ẽ ị ờ ệ ế ậ ả ế ố
giác, tin báo t i ph m, phê chu n b t kh n c p, gia h n t m gi , sau đó ph iộ ạ ẩ ắ ẩ ấ ạ ạ ữ ả
chuy n x lý hành chính ho c tr t do, do hành vi ch a c u thành t i ph m,ể ử ặ ả ự ư ấ ộ ạ
vi c truy t còn thi u sót d n đn có v án ph i tr h s đi u tra b sung,ệ ố ế ẫ ế ụ ả ả ồ ơ ề ổ
nhi u v án kéo dài th i h n gi i quy t, còn đ x y ra m t s tr ng h p saiề ụ ờ ạ ả ế ể ả ộ ố ườ ợ
ch a k p phát hi n nh ng vi ph m trong ho t đng t pháp đ kháng ngh , ki nư ị ệ ữ ạ ạ ộ ư ể ị ế
ngh yêu c u kh c ph c….Tình tr ng h n ch trên đây v n còn x y ra Vi nị ầ ắ ụ ạ ạ ế ẫ ả ở ệ
ki m sát nhân dân th xã B m S n .ể ị ỉ ơ
Trong giai đo n c i cách t pháp hi n nay, v i v trí, vai trò th c hành quy nạ ả ư ệ ớ ị ự ề
công t và ki m sát đi u tra, xét x các v án hình s mà pháp lu t đã giao choố ể ề ử ụ ự ậ
ngành ki m sát nói chung, Vi n ki m sát nhân dân th xã B m S n nói riêng, đangể ệ ể ị ỉ ơ
ph i gánh vác m t nhi m v n ng n là cùng các c quan b o v pháp lu t xả ộ ệ ụ ặ ề ơ ả ệ ậ ử
lý, gi i quy t các v án hình s . H n ch t i đa nh ng sai sót, vi ph m trong quáả ế ụ ự ạ ế ố ữ ạ
trình tác nghi p tránh b l t t i ph m, làm oan ng i vô t i.ệ ỏ ọ ộ ạ ườ ộ
1.2. M c tiêu c a đ ánụ ủ ề
M c tiêu chính c a đ tài là “Nâng cao ch t l ng th c hành quy n công tụ ủ ề ấ ượ ự ề ố
và ki m sát đi u tra, xét x các v án hình s Vi n ki m sát nhân dân th xãể ề ử ụ ự ở ệ ể ị
B m S n, t nh Thanh hóa giai đo n 2017-2020”.ỉ ơ ỉ ạ
Đ th c hi n thành công và có hi u qu ch t l ng đ tài này, đt ra m cể ự ệ ệ ả ấ ượ ề ặ ụ
tiêu c th nh sau:ụ ể ư
- Phát hi n, ch n ch nh k p th i các vi ph m trong ho t đng đi u tra, truy t ,ệ ấ ỉ ị ờ ạ ạ ộ ề ố
xét x và thi hành án, không đ x y ra quá h n giam gi , đình ch đi u tra, đìnhử ể ả ạ ữ ỉ ề
ch v án do không ph m t i, truy t đúng ng i đúng t i, đúng Pháp lu t.ỉ ụ ạ ộ ố ườ ộ ậ
2
- Ngăn ch n k p th i nh ng tr ng h p xâm ph m đn các quy n c a côngặ ị ờ ữ ườ ợ ạ ế ề ủ
dân, không b l t t i ph m, không làm oan ng i vô t i, kh c ph c tình tr ng đỏ ọ ộ ạ ườ ộ ắ ụ ạ ể
án t n đng, kéo dài th i h n gi i quy t.ồ ọ ờ ạ ả ế
- Thông qua th c hành quy n công t và ki m sát ho t đng đi u tra, xét x ,ự ề ố ể ạ ộ ề ử
Vi n ki m sát nhân dân th xã B m S n tham m u, đ xu t v i c p y s t i,ệ ể ị ỉ ơ ư ề ấ ớ ấ ủ ở ạ
chính quy n đa ph ng có gi i pháp nâng cao ch t l ng hi u qu đu tranhề ị ươ ả ấ ượ ệ ả ấ
phòng ch ng t i ph m.ốộạ
Đây là trách nhi m chính tr l n c a Vi n ki m sát nhân dân th xã B m S nệ ị ớ ủ ệ ể ị ỉ ơ
tr c Đng, chính quy n và nhân dân trong th xã, ph n đu t năm 2017– 2020ướ ả ề ị ấ ấ ừ
ho t đng th c hành quy n công t và ki m sát đi u tra, xét x án hình s t iạ ộ ự ề ố ể ề ử ự ạ
Vi n ki m sát nhân dân th xã B m S n đt ch t l ng v trình đ, k năng thaoệ ể ị ỉ ơ ạ ấ ượ ề ộ ỹ
tác chuyên môn nghi p v đt 95% tr lên, đáp ng yêu c u c i cách t phápệ ụ ạ ở ứ ầ ả ư
th c hi n qu n lý Nhà n c b ng Pháp lu t. ự ệ ả ướ ằ ậ
1.3 Nhi m v c a đ ánệ ụ ủ ề
1.3.1 Th c hi n ngh quy t c a B chính trự ệ ị ế ủ ộ ị
B chính tr đã ban hành nhi u Ch th , Ngh quy t, trong đó có Ngh quy tộ ị ề ỉ ị ị ế ị ế
Trung ng s 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 v m t s nhi m v c p bách tr ngươ ố ề ộ ố ệ ụ ấ ọ
tâm công tác t pháp trong th i gian t i và Ngh quy t s 49-NQ-TW ngàyư ờ ớ ị ế ố
02/08/2005 v chi n l c c i cách t pháp đn năm 2020.ề ế ượ ả ư ế
1.3.2 Th c hi n ch c năng, nhi m v c a ngànhự ệ ứ ệ ụ ủ
Ch c năng, nhi m v c a ngành Ki m sát là Th c hành quy n công t vàứ ệ ụ ủ ể ự ề ố
ki m sát ho t đng t pháp.ể ạ ộ ư
1.3.3 Th c hi n nhi m v chính tr c a đa ph ngự ệ ệ ụ ị ủ ị ươ
Ngăn ch n k p th i nh ng tr ng h p xâm ph m đn pháp lu t hình s ,ặ ị ờ ữ ườ ợ ạ ế ậ ự
không b l t t i ph m, không làm oan ng i vô t i. Thông qua th c hành quy nỏ ọ ộ ạ ườ ộ ự ề
công t và ki m sát ho t đng đi u tra, xét x , Vi n ki m sát nhân dân th xãố ể ạ ộ ề ử ệ ể ị
B m S n tham m u, đ xu t v i c p y s t i, chính quy n đa ph ng có gi iỉ ơ ư ề ấ ớ ấ ủ ở ạ ề ị ươ ả
pháp nâng cao ch t l ng hi u qu đu tranh phòng ch ng t i ph m. Đây làấ ượ ệ ả ấ ố ộ ạ
3
trách nhi m chính tr l n c a Vi n ki m sát nhân dân th xã B m S n tr c Đng,ệ ị ớ ủ ệ ể ị ỉ ơ ướ ả
chính quy n và nhân dân trong th xã, ph n đu t năm 2017 – 2020.ề ị ấ ấ ừ
1.3.4 Th c hi n ngh quy t c a chi b , ch tiêu nghi p v c a đn v đự ệ ị ế ủ ộ ỉ ệ ụ ủ ơ ị ề
ra.
Th c hi n t t ngh quy t c a chi b đ ra trong vi c đu tranh phòng, ch ngự ệ ố ị ế ủ ộ ề ệ ấ ố
t i ph m. Ph n đu th c hi n b ng và v t ch tiêu nghi p v c a đn v đ raộ ạ ấ ấ ự ệ ằ ượ ỉ ệ ụ ủ ơ ị ề
trong t ng th i k .ừ ờ ỳ
1.4. Gi i h n c a đ ánớ ạ ủ ề
1.4.1 Ph m vi đi t ng ạ ố ượ
Là ho t đng th c hành quy n công t và ki m sát đi u tra,xét x các v ánạ ộ ự ề ố ể ề ử ụ
hình s , đc t ch c tri n khai th c hi n cho chính đn v Vi n ki m sát nhânự ượ ổ ứ ể ự ệ ơ ị ệ ể
dân th xã B m S n nh m nâng cao ch t l ng th c hành quy n công t và ki mị ỉ ơ ằ ấ ượ ự ề ố ể
sát đi u tra, xét x án hình s đ đáp ng yêu c u c i cách t pháp nh m nângề ử ự ể ứ ầ ả ư ằ
cao v th c a ngành ki m sát trong ho t đng t t ng, đ án này đc tri n khaiị ế ủ ể ạ ộ ố ụ ề ượ ể
trên toàn đn v Vi n ki m sát nhân dân th xã B m S n, t nh Thanh Hóa, t t c tơ ị ệ ể ị ỉ ơ ỉ ấ ả ừ
cán b nghi p v , ki m tra viên, ki m sát viên, ng i gi tr ng trách nh vi nộ ệ ụ ể ể ườ ữ ọ ư ệ
tr ng, phó vi n tr ng đu ph i ti p t c h c t p rèn luy n v trình đ k năngưở ệ ưở ề ả ế ụ ọ ậ ệ ề ộ ỹ
công tác ki m sát nói chung, vì trong các khâu ki m sát thì th c hành quy n côngể ể ự ề
t và ki m sát đi u tra, ki m sát xét x án hình s là khâu mũi nh n c a ho tố ể ề ể ử ự ọ ủ ạ
đng ki m sát.ộ ể
1.4.2 Không gian
Đ án Nâng cao ch t l ng th c hành quy n công t và ki m sát đi u tra, xétề ấ ượ ự ề ố ể ề
x các v án hình s đc tri n khai th c hi n trong ph m vi đa bàn th xã B mử ụ ự ượ ể ự ệ ạ ị ị ỉ
S n do đi ngũ Cán b , Ki m sát viên, Ki m tra viên, lãnh đo c a đn v tr cơ ộ ộ ể ể ạ ủ ơ ị ự
ti p th c hi n.ế ự ệ
1.4.3 Th i gian th c hi n đ ánờ ự ệ ề
Quá trình tri n khai th c hi n đ án, lãnh đo đn v Vi n ki m sát nhân dânể ự ệ ề ạ ơ ị ệ ể
th xã B m S n ph i có t ch c h p rút kinh nghi m k t qu th c hi n h ng nămị ỉ ơ ả ổ ứ ọ ệ ế ả ự ệ ằ
4
nh m tìm ra nh ng u đi m đã đt đc trong quá trình ho t đng chuyên mônằ ữ ư ể ạ ượ ạ ộ
nghi p v đ phát huy, đng th i cũng rút ra đc nh ng thi u sót, t n t i,ệ ụ ể ồ ờ ượ ữ ế ồ ạ
v ng m c, t đó rút ra nguyên nhân ch quan và khách quan, đ có bi n phápướ ắ ừ ở ủ ề ệ
th o lu n, bàn b c, kh c ph c đ các năm sau c a quá trình th c hành đ án cóả ậ ạ ắ ụ ể ủ ự ề
ch t l ng hi u qu t t h n năm tr c. T c s th c ti n đó, đn v t ch cấ ượ ệ ả ố ơ ướ ừ ơ ở ự ễ ơ ị ổ ứ
t ng k t th c ti n th c hi n đ án tri n khai t đu năm 2017 và k t thúc vàoổ ế ự ễ ự ệ ề ể ừ ầ ế
năm 2020.
Ph n 2. N I DUNGầ Ộ
2.1 Căn c xây d ng đ ánứ ự ề
2.1.1 Căn c khoa h c, lý lu n ứ ọ ậ
2.1.1.1 Căn c khoa h c ứ ọ
Các khái ni m th c hành quy n công t và ki m sát đi u tra, xét x hình sệ ự ề ố ể ề ử ự
* Khái ni m th c hành quy n công tệ ự ề ố
Th c hành quy n công t giai đo n đi u tra, xét x là ho t đng c a Vi nự ề ố ạ ề ử ạ ộ ủ ệ
ki m sát nhân dân trong t t ng hình s đ th c hi n vi c bu c t i c a nhà n cể ố ụ ự ể ự ệ ệ ộ ộ ủ ướ
đi v i ng i ph m t i, đc th c hi n trong giai đo n đi u tra, xét x phát sinhố ớ ườ ạ ộ ượ ự ệ ạ ề ử
t khi th lý gi i quy t t giác tin báo t i ph m, ki n ngh kh i t đn kh i t ,ừ ụ ả ế ố ộ ạ ế ị ở ố ế ở ố
đi u tra và trong su t quá trình kh i t , đi u tra và xét x v án hình s .ề ố ở ố ề ử ụ ự
* Khái ni m ki m sát đi u tra hình sệ ể ề ự
Ki m sát đi u tra các v án hình s là ho t đng c a Vi n ki m sát nhân dânể ề ụ ự ạ ộ ủ ệ ể
tuân theo pháp lu t c a các ch th tham gia quan h pháp lu t t t ng hình sậ ủ ủ ể ệ ậ ố ụ ự
phát sinh trong giai đo n đi u tra, nh m đm b o cho quá trình đi u tra kháchạ ề ằ ả ả ề
quan, toàn di n, đy đ c a nh ng vi ph m pháp lu t, trong quá trình di u traệ ầ ủ ủ ữ ạ ậ ề
ph i đc phát hi n, kh c ph c.ả ượ ệ ắ ụ
* Khái ni m ki m sát xét x v án hình sệ ể ử ụ ự
5