H CỌ VI NỆ NÔNG NGHI PỆ VI T NAMỆ
KHOA QU N LÝ ĐT ĐAIẢ Ấ
TI U LU N MÔN H CỂ Ậ Ọ
QU N LÝ ĐA GI I HÀNH CHÍNHẢ Ị Ớ
Tên ti u lu n: “Đi u ch nh đa gi i hành chính thành l p th tr n ể ậ ề ỉ ị ớ ậ ị ấ
Ba Hàng Đi, xã Th ng Nh t, xã Phú Nghĩa và sáp nh p xã L c Long vàoồ ố ấ ậ ạ
th tr n Chi Nê huy n L c Thu , t nh Hoà Bình”ị ấ ệ ạ ỷ ỉ
Ng i h ng d n: PGS.TS. Tr n Tr ng Ph ngườ ướ ẫ ầ ọ ươ
Ng i th c hi n: ườ ự ệ
L p: ớ
Qu ng Ninh, 1/2021ả
M C L CỤ Ụ Trang
2
PH N M ĐUẦ Ở Ầ 3
PH N IẦ5
I. Khái quát chung v đi u ch nh đa gi i hành chínhề ề ỉ ị ớ 5
1. S c n thi t đi u ch nh ự ầ ế ề ỉ đa gi i hành chính thành l p đn v hànhị ớ ậ ơ ị
chính c p xã, ph ng, th tr n.ấ ườ ị ấ 5
2. M c đích yêu c u vi c đi u ch nh đa gi i hành chính thành l p đnụ ầ ệ ề ỉ ị ớ ậ ơ
v hành chính c p xã, ph ng, th tr n.ị ấ ườ ị ấ 7
3. Trình t th c hi n đi u ch nh đa gi i hành chính thành l p xã,ự ự ệ ề ỉ ị ớ ậ
ph ng, th tr n. ườ ị ấ 8
3.1. H s đi u ch nh đa gi i hành chính c p xãồ ơ ề ỉ ị ớ ấ 8
3.2. Trình t th t c thông qua đ án đi u ch nh đa gi i hành chínhự ủ ụ ề ề ỉ ị ớ
c p xã.ấ8
3.3. Trình t th t c thông qua đ án đi u ch nh đa gi i hành chínhự ủ ụ ề ề ỉ ị ớ
c p xã.ấ9
3.4. N i dung T trình Chính phộ ờ ủ 9
4. N i dung th c hi n đi u ch nh đa gi i hành chính thành l p xã,ộ ự ệ ề ỉ ị ớ ậ
ph ng, th tr n.ườ ị ấ 9
PH N II. K t qu đi u ch nh đa gi i hành chính các xã, th tr n trênẦ ế ả ề ỉ ị ớ ị ấ
đa bàn huy n L c Thu .ị ệ ạ ỷ 14
1. Khái quát đi u ki n t nhiên, kinh t xã h i huy n ề ệ ự ế ộ ệ L c Thu , t nhạ ỷ ỉ
Hoà Bình
14
2. K t qu th c hi n ch tr ng s p x p đn v hành chính c p xã.ế ả ự ệ ủ ươ ắ ế ơ ị ấ 15
3. T ch c phát tri n không gian sau đi u ch nh đa gi i:ổ ứ ể ề ỉ ị ớ 17
3.1. Phát tri n không gian đô th :ể ị 17
3.2. Phát tri n không gian nông thôn:ể18
3.3. Phát tri n h t ng kinh t :ể ạ ầ ế 18
3.4. Phát tri n h t ng xã h i:ể ạ ầ ộ 20
PH NẦ III 22
K t lu n ế ậ 22
PH N M ĐUẦ Ở Ầ
Đt đai là ngu n tài nguyên quý c a m i qu c gia, là t li u s n xu tấ ồ ủ ọ ố ư ệ ả ấ
quan tr ng đ s n xu t ra c a c i v t ch t cho s t n t i và phát tri n c a xãọ ể ả ấ ủ ả ậ ấ ự ồ ạ ể ủ
h i loài ng i. M t khác, đt đai là ngu n tài nguyên có h n v s l ng nênộ ườ ặ ấ ồ ạ ề ố ượ
2
vi c qu n lý, s d ng đt đai có hi u qu và b n v ng luôn là v n đ mà m iệ ả ử ụ ấ ệ ả ề ữ ấ ề ọ
Qu c gia quan tâm và đc b o v ch t ch b ng lu t pháp.ố ượ ả ệ ặ ẽ ằ ậ
Đi u 53, Hi n pháp năm 2013 nêu rõ: Đt đai, tài nguyên n c, tàiề ế ấ ướ
nguyên khoáng s n, ngu n l i vùng bi n, vùng tr i, tài nguyên thiên nhiênả ồ ợ ở ể ờ
khác và các tài s n do Nhà n c đu t , qu n lý là tài s n công thu c s h uả ướ ầ ư ả ả ộ ở ữ
toàn dân do Nhà n c đi di n ch s h u và th ng nh t qu n lý.ướ ạ ệ ủ ở ữ ố ấ ả
T ch c các đn v hành chính - lãnh th là m t b ph n c a t ch cổ ứ ơ ị ổ ộ ộ ậ ủ ổ ứ
c u trúc hành chính nhà n c, th hi n s phân chia quy n l c gi a nhà n cấ ướ ể ệ ự ề ự ữ ướ
trung ng v i các c ng đng lãnh th đa ph ng và là m t v n đ h t s cươ ớ ộ ồ ổ ị ươ ộ ấ ề ế ứ
quan tr ng c a m i qu c gia.ọ ủ ỗ ố Thông qua đi u ch nh đa gi i hành chính đề ỉ ị ớ ể
đa ra nh ng quy t đnh tách, sáp nh p hay m r ng các đa ph ng. N nư ữ ế ị ậ ở ộ ị ươ ề
t ng c a công tác này là d a trên nh ng tiêu chí, nh ng đc tr ng nh t đnhả ủ ự ữ ữ ặ ư ấ ị
v t nhiên, các đi u ki n kinh t - xã h i, y u t dân c , l ch s , văn hóa. Tề ự ề ệ ế ộ ế ố ư ị ử ổ
ch c đi u ch nh h p lý, n đnh các đn v hành chính lãnh th có vai trò quanứ ề ỉ ợ ổ ị ơ ị ổ
tr ng trong vi c b o đm hi u qu qu n lý, phát huy đc nh ng ti m năng,ọ ệ ả ả ệ ả ả ượ ữ ề
l i th c a m i vùng mi n.ợ ế ủ ỗ ề
Các đn v hành chính c a n c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Namơ ị ủ ướ ộ ộ ủ ệ
đc phân đnh nh sau:ượ ị ư
N c chia thành t nh, thành ph tr c thu c trung ng;ướ ỉ ố ự ộ ươ
T nh chia thành huy n, th xã vàỉ ệ ị thành ph thuôc tinh;ố % & thành ph tr cố ự
thu c trung ng chia thành qu n, huyên, th xã và đn v hành chính t ngộ ươ ậ % ị ơ ị ươ
đng;ươ
Huy n chia thành xã, th tr n; th xã vàệ ị ấ ị thành ph thuôc tinh chia thànhố % &
ph ng va xã; qu n chia thành ph ng.ườ ậ ườ
Đn v hành chính - kinh t đc bi t do Qu c h i thành l p.ơ ị ế ặ ệ ố ộ ậ
Nh v y n c ta có 4 c p chính quy n, bao g m: trung ng; c p t như ậ ướ ấ ề ồ ươ ấ ỉ
(t nh, thành ph tr c thu c Trung ng); c p huy n (huy n, qu n, th xã,ỉ ố ự ộ ươ ấ ệ ệ ậ ị
3
4
thành ph thu c t nh); c p xã (xã, ph ng, th tr n).ố ộ ỉ ấ ườ ị ấ Vi c đi u ch nh đa gi iệ ề ỉ ị ớ
hành chính các c p góp ph n nh h ng không nh t i s phát tri n kinh t -ấ ầ ả ưở ỏ ớ ự ể ế
xã h i, gi v ng qu c phòng - an ninh, tr t t an toàn xã h i.ộ ữ ữ ố ậ ự ộ
Đ làm rõ m t s n i dung v đi u ch nh đa gi i hành chính các c pể ộ ố ộ ề ề ỉ ị ớ ấ
c a môn h c Qu n lý đa gi i hành chính do PGS.TS. Tr n Tr ng Ph ng tr củ ọ ả ị ớ ầ ọ ươ ự
ti p gi ng d y. Tôi t p trung nghiên c u thông qua ti u lu n: ế ả ạ ậ ứ ể ậ “Đi u ch nh đaề ỉ ị
gi i hành chính thành l p th tr n Ba Hàng Đi, xã Th ng Nh t, xã Phúớ ậ ị ấ ồ ố ấ
Nghĩa và sáp nh p xã L c Long vào th tr n Chi Nê huy n L c Thu ,ậ ạ ị ấ ệ ạ ỷ
t nh Hoà Bình” ỉđ làm rõ s quan tr ng và c n thi tể ự ọ ầ ế c a môn h c.ủ ọ
4
PH N IẦ
I. Khái quát chung v đi u ch nh đa gi i hành chínhề ề ỉ ị ớ
1. S c n thi t đi u ch nh ự ầ ế ề ỉ đa gi i hành chính thành l p đn vị ớ ậ ơ ị
hành chính c p xã, ph ng, th tr n.ấ ườ ị ấ
Đi u ch nh đa gi i hành chính là vi c thành l p m i, nh p, chia đn về ỉ ị ớ ệ ậ ớ ậ ơ ị
hành chính ho c đi u ch nh di n tích t nhiên và dân s c a m t ho c m t sặ ề ỉ ệ ự ố ủ ộ ặ ộ ố
đn v hành chính cho m t ho c m t s đn v hành chính khác theo quy tơ ị ộ ặ ộ ố ơ ị ế
đnh c a c quan nhà n c có th m quy n.ị ủ ơ ướ ẩ ề
Th c t công tác qu n lý cho th y vi c đi u ch nh đa gi i các đn vự ế ả ấ ệ ề ỉ ị ớ ơ ị
hành chính xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nhau nh ng có th li t kêấ ừ ề ư ể ệ
m t s nguyên nhân ch y u nh sau:ộ ố ủ ế ư
- Do di n tích r ng và dân s đông (căn c ch y u theo các tiêu chí quyệ ộ ố ứ ủ ế
đnh trong Quy t đnh 64b/HĐBT). Tuy nhiên, m t s t nh mi n núi phía B c,ị ế ị ộ ố ỉ ề ắ
mi n Trung, Tây Nguyên tuy di n tích t nhiên c a đn v hành chính quáề ệ ự ủ ơ ị
r ng, không qu n lý đc xin chia tách nh ng dân s l i r t th p so v i quyộ ả ượ ư ố ạ ấ ấ ớ
đnh. M t s qu n, ph ng chia tách thì tuy dân s đông nh ng di n tích l iị ộ ố ậ ườ ố ư ệ ạ
quá nh , cũng không tuân th theo đúng quy đnh.ỏ ủ ị
- Vi c chia tách huy n, xã do nguyên nhân l ch s . Các huy n, xã đcệ ệ ị ử ệ ộ
l p tr c khi đc nh p l i thành huy n, xã m i mu n đc tái l p nh cũ.ậ ướ ượ ậ ạ ệ ớ ố ượ ậ ư
- S khác bi t và khó khăn v đa hình (núi non hi m tr , sông r chự ệ ề ị ể ở ạ
ch ng ch t) c a các vùng, mi n gây ra nh ng khó khăn trong công tác qu n lýằ ị ủ ề ữ ả
c a chính quy n, s n xu t và sinh ho t, đi s ng c a nhân dân.ủ ề ả ấ ạ ờ ố ủ
- Quá trình đô th hóa di n ra nhanh, đòi h i các đa ph ng ph i thànhị ễ ỏ ị ươ ả
l p m i đn v hành chính đô th , ho c m r ng, nâng c p các đô th .ậ ớ ơ ị ị ặ ở ộ ấ ị
- Yêu c u khác v phát tri n kinh t - xã h i, đm b o an ninh, qu cầ ề ể ế ộ ả ả ố
phòng trong tình hình m i nên vi c t ch c các đn v hành chính c n thi tớ ệ ổ ứ ơ ị ầ ế
ph i thay đi theo.ả ổ
5