1
D THO ÁN L S 18
1
ÁN L S /2023/AL
V xem xét quyết đnh hành chính có liên quan đến
hành vi hành chính b khiếu kin
Đưc Hi đng Thm phán a án nhân n ti cao thông qua ngày tng
năm 2023 và đưc ng b theo Quyết đnh s /QĐ-CA ny tháng năm
2023 ca Chánh án a án nn n ti cao.
Ngun án l:
Quyết đnh gm đc thm s 04/2018/HC-GĐT ngày 23/10/2018 ca U ban
Thm phán Toà án nhân dân cp cao ti Đà Nẵng v v án hành chính Khiếu kin
quyết định hành chính, hành vi hành chính v việc cưỡng chế tháo d công trình vi
phm trt t đô thị yêu cầu đòi bồi thường do hành vi cưỡng chế gây ragiữa
ngưi khi kin ông Hu T, bà Th Ngc L với người b kin Ch tch
U ban nhân dân phường A.
V trí ni dung án l:
Đon 15 phn “Nhận định của Tòa án”.
Khái quát ni dung ca án l:
- Tình hung án l:
Ngưi khi kin khiếu kin quyết định hành chính hành vi hành chính
liên quan đến quyết định hành chính nhưng ch có hành vi hành chính còn thi hiu
khi kin.
- Gii pháp pháp lý:
Trường hp này, Toà án phi gii quyết yêu cu khi kiện đối vi hành vi
hành chính quyn xem xét tính hp pháp ca quyết định hành chính liên
quan đến hành vi hành chính b khiếu kin.
Quy định ca pháp luật liên quan đến án l:
Điều 6, Điu 116 Lut T tngnh chính m 2015.
T khóa ca án l:
“Xem t quyết định hành cnh có liên quan”;Thi hiu khi kin”.
NI DUNG V ÁN:
Trước gii phóng, b m ông Lê Hu H là c Lê Hu T1 và c Công Tôn N
Hnh D to lập được mt ngôi nhà thửa đất ta lc ti 45/266 đưng P,
phưng A, thành ph H (nay tha s 77, t bản đồ s 05, din tích 234,3m2).
1
D tho án l này do Toà án nhân dân cp cao tại Đà Nng đề xut.
2
Năm 1976, c T1 mt, ông H sng cùng m tại ngôi nhà trên, đến năm 1981 thì c
D chết, nên nhng ngưi con ca c là Hu H cùng những người đồng tha kế
người tiếp tc qun s dụng. Năm 2003 ông H đồng ý để ông T v ti
ngôi nhà 45/266 đưng P.
Đến năm 2008 ông H có lp giy tha thun cho ông T nh và hai bên tha
thun khi nào cn ly li nhà thì thông báo cho bên nh trước 01 tháng.
Đầu năm 2009, do cn ly li nhà nên ông H đã thông báo cho ông T 01
tháng đ di chuyển đồ đạc tr li nhà. Tuy nhiên trong thi gian trên ông T
không tr li nhà vn tiếp tc s dng ông H đã khởi kin ông T bng v án
dân s đòi lại nhà cho nh.
Ti Bn án dân s phúc thm s 12/2011/DSPT ngày 19/12/2011, Tòa phúc
thm Tòa án nhân dân ti cao tại Đà Nng quyết định: không chp nhn kháng cáo
ca ông Hu T kháng cáo của người quyn lợi nghĩa v liên quan
Lê Th Ngc L, gi nguyên bản án sơ thm. Tuyên x: Chp nhn yêu cầu “Đòi li
nhà cho nhờ” của ông Lê Hu H đối vi ông Hu T. Buc v chng ông
Hu T Th Ngc L phi tr li ngôi nhà ti 45/266 đưng P, phường A,
thành ph H, tnh Tha Thiên Huế cho các đồng tha kế ca c Hu T1 c
Công Tôn N Hnh D do ông Lê Hu H làm đại din nhn.
Sau khi tr lại nhà nêu trên cho các đng tha kế ca c Hu T1 c
Công Tôn N Hnh D, tháng 7/2012 v chng ông Hu T t ý xây dng 01
ngôi nhà tm (Hin trng dng khung, cột kèo đòn tay gỗ, din tích 27,2m2) trái
phép trên phần đất nêu trên của gia đình ông H.
Ngày 22/7/2012, y ban nhân dân phưng A lp biên bn vi phm hành
chính và ngng thi công xây dng công trình vi phm trt t xây dựng đối vi hành
vi nêu trên ca v chng ông T.
Ngày 23/7/2012, y ban nhân dân phường A nhận được đơn kiến ngh ca
ông Lê Hu H v vic ông Lê Hu T t ý dng nhà tm trái phép trong khuôn viên
của gia đình ông H.
Cùng ngày y ban nhân dân phường A ban hành Quyết định s 28/QĐ-
UBND v việc đình ch thi công xây dng công trình vi phm trt t đô th yêu
cu ông T trong thi hn 03 ngày phi t phá d công trình vi phm.
Hết thi hn theo Quyết định s 28/QĐ-UBND v chng ông T vn
không chp hành và có hành vi tiếp tc hoàn thin công trình.
Ngày 26/7/2012 y ban nhân dân phưng A ban hành Quyết định cưỡng chế
s 30/QĐ-UBND v vic phá d công trình vi phm trt t đô thị đối vi v chng
ông T tại địa ch nhà đất nêu trên.
Ngày 22/11/2012, y ban nhân dân phường A Thông báo s 21/TB-
UBND v việc đề ngh tháo d ngôi nhà tm dựng trái phép trong khuôn viên đt
3
của gia đình ông Lê Hu H gi ông Lê Hu T, bà Lê Th Ngc L vi ni dung: yêu
cầu gia đình ông (bà) Hu T chp hành tháo d ngôi nhà tm dng trái pp
trên phần đt không thuc quyn s dng ca mình k t ngày nhận được thông
báo cho đến hết ngày 28/12/2012. Nếu sau thi hn nói trên, gia đình ông, vn
c tình không chp hành tháo d, y ban nhân dân phưng s t chức cưỡng chế
theo quy định pháp lut.
Trong khi quan nhà nước chưa thực hin việc cưỡng chế phá d công
trình vi phạm trên thì tháng 3/2013, gia đình ông T tiếp tc xây dng mi mt ngôi
nhà tm khác, xây dng các công trình ph và xây tường trên phần đất không thuc
quyn s dng không giy phép xây dng của quan Nhà nước thm
quyn.
Ngày 10/3/2013, y ban nhân dân phưng tiếp tc lp biên bn vi phm
hành chính đối vi ông Lê Hu T, ni dung: Buc ch công trình t tháo d toàn
b công trình xây dng, nhà tạm hàng rào trên đt không thuc quyn s dng
và ban hành Quyết định đình chỉ thi công công trình vi phm trt t xây dựng đô thị
s 01/QĐ-UBND ngày 11/3/2013, ti nhà s 45/266 đưng P, t 2, phường A,
thành ph H, tnh Tha Thiên Huế, hin trng xây dng din tích 28,7m2. Mc
y ban nhân dân phường đã nhiều ln mi ông, bà đến làm việc để vận động gia
đình chấp hành t tháo d công trình cũng như đã có văn bn yêu cầu gia đình ông,
phi nghiêm chnh chp hành các quyết định ca y ban nhân dân phường
nhưng gia đình ông T không thc hin còn tiếp tc lén lút xây dng hàng rào,
hoàn thin công trình vi phm.
Ngày 15/3/2013 y ban nhân dân phưng A ban hành Quyết định s 02/QĐ-
UBND v vic cưỡng chế tháo d công trình vi phm trt t đô thị.
Ngày 18/3/2013, y ban nhân dân phưng A tiến hành giao Quyết định
ng chế s 02/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 đối vi h ông T, nhưng tại bui giao
nhn L (v ông T) đã xem ni dung quyết định cưỡng chế bà không đồng ý
nhn quyết này.
Tuy nhiên sau đó, ông T vn không chp hành Quyết định s 02/QĐ-UBND
nêu trên đơn gi y ban nhân dân thành ph H đề ngh xem xét vic xây
dng nhà ca ông tại địa ch 45/266 đưng P, phưng A.
Ngày 05/4/2013, y ban nhân dân thành ph H ban hành Văn bn s
820/UBND-KNTC, ni dung: Vic y ban nhân dân phường A lp biên bn và ban
hành Quyết định đình chỉ thi công cưỡng chế tháo d công trình vi phm trt t
ca ông Lê Hu T là đúng theo quy định và yêu cu tháo d nhà xây dng trái phép
trước ngày 15/4/2013.
Cùng ngày, y ban nhân dân thành ph H ban hành Công văn số
780/UBND-KNTC gi ông Hu T, nội dung: “Để đảm bo vic qun trt t
đô thị v xây dựng trên địa bàn Thành ph, UBND Thành ph yêu cu ông thc
4
hin vic tháo d toàn b công trình vi phạm trên đất không thuc quyn s dng
thuc tha 77 ta lc ti 266/45 đưng P, phường A trước ngày 15/4/2013”.
Ngày 05/3/2014, y ban nhân dân phưng A mi h gia đình ông T đến y
ban nhân dân phường để thông báo cho ông T, bà L (v ông T) thời gian cưng chế
(Thông báo s 29/TB-UBND ngày 05/3/2014) và bà L có ý kiến là bà đã nhận được
Thông báo s 29/TB-UBND vào ngày 05/3/2014.
Ngày 10/3/2014, y ban nhân dân phường A hp t dân ph 2, phưng A v
vic t chức cưỡng chế h ông Hu T xây dựng nhà trên đất chưa thuc quyn
s dng. Ti cuc hp này h ông T không có tham d.
Ngày 12/3/2014, y ban nhân dân phường A đã tiến hành cưỡng chế đối vi
công trình vi phm ca ông T. Quá trình cưỡng chế, y ban nhân dân phường đã
lp biên bản cưỡng chế, biên bn kim kê tài sn, biên bn tm gi tài sn, biên bn
giao nhn tài sn ch xác nhn ca bà Th Ngc L (v ca ông T) cùng
các ban nghành có liên quan.
Ngày 31/3/2014, ông T đơn khi kin v án hành chính yêu cu Tòa án
hy Quyết định s 02/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 ca Ch tch y ban nhân dân
phưng A buc Ch tch y ban nhân dân phường A bồi thường tng s tin
620.000.000 đồng do hành vi cưỡng chếy ra.
Ti Quyết đình chỉ gii quyết v án hành chính s 04/2015/QĐST-HC ngày
21/5/2015, Tòa án nhân dân thành ph Huế, tnh Tha Thiên Huế quyết định:
“Đình chỉ gii quyết v án hành chính đã thụ s 02/2014/TLST-HC ngày
07/5/2014, v việc Khi kin quyết đnh s 02/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 ca
Ch tch y ban nhân dân phưng A, thành ph Huế”, giữa người khi kin ông Lê
Hu T, Th Ngc L người b kin Ch tch y ban nhân dân phường A,
thành ph H, tnh Tha Thiên Huế. Lý do: “V chng ông T, bà L đã biết vic Ch
tch UBND phường A ban hành quyết định hành chính nói trên vào ngày
18/3/2013. Thi gian t lúc nhn biết quyết định t ngày 18/3/2013 cho đến ngày
khi kiện ngày 31/3/2014 là 01 năm 13 ngày. Như vậy, theo quy định tại điểm a
khoản 2 Điều 104 Lut T tng hành chính thì đã hết thi hiu khi kin nên cn
phải đình chỉ gii quyết v án, tr lại đơn khi kiện cho người khi kin theo quy
định tại điểm c khoản l Điều 100, điểm đ khon 1 khoản 2 Điều 120, Điu 121
Điu 122 ca Lut T tụng hành chính”.
Ti Quyết định gii quyết vic kháng cáo s 02/2015/QĐPT-HC ngày
23/7/2015 ca Tòa án nhân dân tnh Tha Thiên Huế quyết định: gi nguyên Quyết
định đình chỉ gii quyết v án hành chính s 04/2015/QĐST-HC ngày 21/5/2015
ca Tòa án nhân dân thành ph Huế.
Ti Kháng ngh giám đốc thm s 01/2018/KN-HC ngày 14-6-2018, Chánh
án Tòa án nhân dân cp cao tại Đà Nẵng đ ngh y ban Thm phán Tòa án nhân
dân cp cao tại Đà Nng xét x giám đốc thm hy Quyết đnh gii quyết vic
5
kháng cáo s 02/2015/QĐPT-HC ngày 23/7/2015 ca Tòa án nhân dân tnh Tha
Thiên Huế hy Quyết định đình ch gii quyết v án hành chính s
04/2015/QĐST-HC ngày 21/5/2015 ca Tòa án nhân dân thành ph Huế, buc Tòa
án nhân dân thành ph Huế th lý, gii quyết đối vi yêu cu khi kin ca ông
Hu T, Th Ngọc L đ ngh buc Ch tch y ban nhân dân phường A phi
bồi thường thit hi do thc hiện hành vi cưỡng chế trái pháp lut gây ra.
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại din Vin Kim sát nhân dân cp cao ti Đà
Nng đề ngh y ban Thm phán Tòa án nhân dân cp cao ti Đà Nng chp nhn
Kháng ngh ca Chánh án Tòa án nhân dân cp cao ti Đà Nẵng.
NHẬN ĐNH CA TÒA ÁN:
[1] Theo đơn khi kin ngày 31/3/2014, v chng ông Hu T, Th
Ngc L nêu các vấn đề:
[2] Khiếu kiện đối vi Quyết định s 02/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 ca Ch
tch y ban nhân dân phưng A, thành ph H v việc cưỡng chế tháo d công trình
vi phm trt t xây dựng đô thị ti nhà s 45/266 đưng P, phưng A, thành ph H,
do ông T, L làm ch đầu xây dựng; ông cho rng quyết định hành chính
này là trái pháp lut.
[3] Khiếu kin đối với hành vi cưỡng chế ca Ch tch y ban nhân dân
phưng A, thành ph H ti nhà s 45/266 đưng P, phưng A, thành ph H yêu
cu bồi thường thit hại do hành vi cưỡng chế gây ra; ông cho rng hành vi
ng chế này là trái pháp lut, gây hu qu nghiêm trng.
[4] Xem xét ni dung khi kin các tài liu chng c ti h vụ án,
thy:
[5] 1) V khiếu kiện đi vi quyết định hành chính:
[6] Ngày 15/3/2013 Ch tch y ban nhân dân phưng A, thành ph H ban
hành Quyết định s 02/QĐ-UBND v vic ng chế tháo d công trình vi phm
trt t xây dựng đô th ti nhà s 45/266 đưng P, phường A, thành ph H do ông
T, L làm ch đầu tư xây dựng. Ngày 18/3/2013 cán b y ban nhân dân phường
A tiến hành giao quyết định này cho ông T, L. Vic giao quyết định được lp
biên bn vào lúc 11 gi 30 phút vi s mt của đại din y ban nhân dân
phưng, Mt trn T quc, T dân ph, cùng vi 2 nhân chng. Trong biên bn
giao nhn th hin s, ngày ban hành quyết định, nội dung cưỡng chế, L đã
xem ni dung quyết định cưỡng chế nhưng không hợp tác, không vào biên bn
và cho rng việc cưỡng chế là không đúng pháp luật.
[7] Do đó, có cơ s pháp lý xác định vào ngày 18/3/2013 v chng ông T,
L biết Quyết định s 02/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 ca Ch tch y ban nhân dân
phưng A.