. .<br />
<br />
BONOIVU<br />
.<br />
<br />
<br />
.<br />
<br />
"'('<br />
<br />
""<br />
<br />
~;<br />
<br />
.<br />
<br />
TAl LIEU BOI DUONG<br />
LANH DAO<br />
•<br />
<br />
.<br />
<br />
cAp so vA TUONG DUONG<br />
<br />
<br />
(Ban himh kern thea Quy€t djnh s6146 IQD-BN.V ngay 21 thang 7 niirn 2014<br />
<br />
->-<br />
<br />
4JI_<br />
<br />
,,--'"'- ?<br />
<br />
cua B(J truang B(J N(Ji v¥)<br />
<br />
~<br />
-~<br />
<br />
,f _~<br />
<br />
HaNQi - 2014<br />
<br />
<br />
MUCLUC<br />
<br />
•<br />
•<br />
Trang<br />
).<br />
<br />
PhanI<br />
KIEN mirc CHUNG<br />
<br />
1<br />
<br />
~<br />
<br />
Chuyen d@ 1. T6ng quan v@ chinh quy@n cAp tinh va phan cAp gifra<br />
1<br />
<br />
Trung uang - chinh quy@n cAp tinh<br />
.....<br />
<br />
c-"<br />
<br />
Chuyen d@ 2. Chuc trach, nhi~m V\l cua Giam dBc<br />
<br />
sa, Pho Giam dBc<br />
<br />
sa va tuang duang<br />
<br />
41<br />
<br />
Chuyen d@ 3. Xay d\lllg va phat trien phong cach Hinh d~o, quan ly cua<br />
Hinh ~o cAp<br />
<br />
sa va tuang duang<br />
<br />
61<br />
<br />
Chuyen d@ 4 (Chuyen d@ bao cao). T6ng quan tinh hinh phat trien kinh<br />
t«3 - xii h9i Vi~t Nam thai<br />
<br />
kY dAy m~ cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa<br />
<br />
va h9i nh~p quBc t«3<br />
<br />
86<br />
<br />
Chuyen d@ 5 (Chuyen d@ bao cao). T6ng quan cai cach hanh chinh nha<br />
nuac trong giai<br />
<br />
do~ hi~n<br />
<br />
nay<br />
<br />
116<br />
).<br />
<br />
Phan II<br />
<br />
.~~-:<br />
<br />
ICY NANG THAM MUlJ vA QuAN LV BIEU IIANH .<br />
Chuyen d@<br />
<br />
6. Ky<br />
<br />
nang tham<br />
<br />
mUll<br />
<br />
ho~ch dinh, t6 chuc th\lc hi~n va<br />
<br />
danh gia chinh sach cong<br />
Chuyen d@ 7.<br />
<br />
142<br />
<br />
Ky nang sir d\lIlg hi~u qua cong C\l k«3 ho~ch<br />
<br />
trong quan<br />
<br />
ly cua Hinh d~o cAp sa va tuang duang<br />
Chuyen d@ 8.<br />
<br />
.<br />
<br />
173<br />
<br />
Ky nang quan ly va phat trien nguBn nhan I\lC cua nganh<br />
<br />
adia phuang<br />
Chuyen d@ 9.<br />
<br />
~<br />
<br />
142<br />
<br />
195<br />
<br />
Ky nang quan ly S\l thay d6i trong t6 chuc<br />
<br />
";.<br />
<br />
Chuyen d@ 10.<br />
<br />
223<br />
<br />
Ky nang t6 chuc ho~t d9ng phBi hgp hi~u qua trong co<br />
<br />
quan hanh chinh cAp<br />
<br />
sa va tuang duang<br />
<br />
Chuyen d@ 11. Ky nang dBi tho~i, tra lOi chAt vAn, ti«3p dan va quan h~<br />
vOi truy@n thong<br />
<br />
258<br />
<br />
271<br />
<br />
).<br />
<br />
Phan III<br />
<br />
.<br />
<br />
NGHIEN ciru THUC TE vA VIET BE AN<br />
<br />
306<br />
<br />
. .<br />
<br />
.<br />
<br />
BO NOlVU<br />
<br />
C()NG HOA xA H()I CHU NGHiA VI\tT NAM<br />
DQc<br />
<br />
I~p<br />
<br />
- T,! do - H~nh phuc<br />
<br />
TAl LI\tU<br />
<br />
Ben DUONG LANH D1}O cAp sa vA TUONG DUONG<br />
<br />
.;<br />
<br />
(Ban himh kern theo Quyit tltnh s6<br />
<br />
IQD-BNV ngay<br />
<br />
cua Btl truang Btl Ntli<br />
<br />
thang niirn 2014<br />
<br />
v~)<br />
<br />
\<br />
<br />
Ph~n I<br />
<br />
KIEN THUC CHUNG<br />
Chuyen d~ 1<br />
TONG QUAN vi: CHiNH QUYEN cAp TiNH vA<br />
<br />
PHAN cAp GIUA TRUNG {fONG - CHiNH QUYEN cAP TiNH<br />
1. Chinh quy~n c~p tinh<br />
a) Chinh quy@n c~p tinh h1 c~p d~u tien trong bQ may chiOO quy@n dia<br />
phuong 6 nuac ta:<br />
<br />
./.<br />
<br />
- Khai quat vJ chinh quyJn aia phuang<br />
Phan chia HiOO th6 qu6c gia thaOO cac don vi hanh chiOO - HiOO th6 la<br />
mQt trong OOfrng d~u hi~u d~c trung cua cac OOa nuac, khong phan bi~t thS<br />
chS chiOO trio Tuy OOien S\f phan chia nay 6 cac nuac khong gi6ng nhau,<br />
khong d6ng OO~t; m6i nuac thea cach rieng, tuy thuQc vao hiOO tl)ilc t6 chilc<br />
OOa nuac, qUaIl ni~m cua giai c~p c~m quy@n trong vi~c t6 chilc th\fc hi~n<br />
quy@n l\fc OOa nuac.<br />
M\lc dich cua vi~c phan chia don vi hanh chiOO - HiOO th6 la dS thiSt l~p<br />
<br />
-<br />
<br />
~<br />
<br />
A<br />
<br />
tren do bQ may chiOO quy@n vai cac cO' quan OOa nuac tuong ilng dS t6 chilc<br />
triSn khai th\fc hi~n th6ng OO~t, co hi~u qua quy@n l\fc OOa nuac va giai quySt<br />
cac vfuI d@ lien qUaIl dSn doi s6ng cua ca OOan, cQng d6ng dan cu tren dia ban<br />
HiOO th6. Noi cach khac, bQ may do thay m~t OOa nuac th6ng OO~t quan ly,<br />
bao dam toan di~n cac qua triOO kiOO tS - xa hQi va t6 chilc doi s6ng dan cu<br />
thuQc dia ban lanh th6 cua miOO. Do la bQ may chiOO quy@n dia phuong. Nhu<br />
1<br />
<br />
v~y, chiOO quySn dia phuong co thS hiSu la bQ may, g6m mQt t~p hgp cO' quan<br />
<br />
OOa nu6c d~t tren mQt dia ban HiOO th6 co dia gi6i hanh chiOO xac diOO v6i<br />
OOfmg d~c diSm dan cu, vi tri dia ly, kiOO tS, van hoa, xa hQi ... OO~t diOO,<br />
dUQ"c t6 chuc va ho~t dQng thea quy diOO cua phap lu~t, OO~m th\fc hi~n cac<br />
quySt diOO cua chiOO quySn Trung uong, d6ng thai t\f giai quySt cac v~n dS<br />
cua dia phuong phil hgp v6i phap<br />
<br />
lu~t<br />
<br />
cua Nha nu6c va y<br />
<br />
nguy~n<br />
<br />
cua cu dan<br />
<br />
dia phuong.<br />
~<br />
<br />
Tren thS gi6i, chiOO quySn dia phuong t~i don vi hanh chiOO -lanh th6<br />
<br />
~<br />
<br />
GJ.._<br />
<br />
'"<br />
<br />
dUQ"c t6 chuc thea mo hiOO khac OOau 6 cac nu6c khac OOau.<br />
ChiOO quySn dia phuong la cO' quan hanh chiOO do c~p tren b6 OOi~m<br />
kSt hgp vm mQt HQi d6ng t\f quan do OOan dan dia phuong bfiu ra. T~i don vi<br />
hanh chinh nay, vai tro chu d~o thuQc vS cO' quan haOO chiOO. HQi d6ng t\f<br />
quan dong vai tro tu v~, ho~t dQng du6i S\f giam hQ cua cO' quan hanh chiOO<br />
va chi dUQ"c ban djnh OOfmg v~ dS thuk tuy co y nghla dia phuong, khong<br />
dUQ"c tham gia vao OOfmg v~ dS chung cua qu6c gia, tm cac v~ dS co tiOO<br />
chiOO trio CO' quan haOO chiOO co thS kh6i ki~n tm cO' quan tai phan hanh<br />
chiOO vS cac quySt diOO cua HQi d6ng t\f quan khi co ly do cho rkg cac quySt<br />
diOO do trai phap lu~t. Mo hiOO chiOO quySn dia phuong nay t6n t~i ph6 biSn<br />
<br />
~<br />
<br />
"-.<br />
<br />
~<br />
<br />
\<br />
<br />
.~<br />
<br />
t~i cac don vi haOO chiOO trung gian 6 cac nu6c Chau Au l\lC dia (d~c bi~t la 6<br />
<br />
nu6c Phap tru6c cai cach haOO chiOO tiSn haOO nam 1982).<br />
Cac mo hiOO t6 chuc chinh quySn dia phuong m~c dil co ten gQi khac<br />
OOau, cO' c~u t6 chuc, dia vi phap ly cua cac bQ ph~ c~u thanh khong gi6ng<br />
OOau, song t\fU chung dSu mang tiOO ch~t la cO' quan chiOO quySn dia phuOng,<br />
dUQ"c l~p ra dS th\fc hi~n chuc nang quan ly dia phuong, th\fC hi~n quySn l\fc<br />
OOa nu6c tren dia ban lanh th6. Noi cach khac, chung dUQ"c l~p ra dS th\fC hi~n<br />
phap lu~t cua OOa nu6c va giai quySt cac v~n dS cua dia phuong...<br />
<br />
~<br />
<br />
VS nguyen t~c, chiOO quySn dia phuong, dil la mQt hay g6m OOiSu cO'<br />
quan OOung la mQt cO' c~u th6ng OO~t, trong do quySn h~ th\fc S\f thuQc vS<br />
mQt cO' quan (CO' quan quySt diOO) trong quan ly dia phuong. CO' quan nay co<br />
thS la mQt ~p thS (HQi d6ng hay<br />
<br />
Dy ban) ho~c cac ca OOan OOu TiOO truang,<br />
<br />
Huy~n truang. Cac cO' quan khac con l~i - cO' quan ch~p haOO, thira hanh ho~c<br />
2<br />
<br />
....<br />
<br />
_.".<br />
<br />
.........<br />
<br />
.<br />
<br />
'"<br />
<br />
tu vAn - giam sat, dugc l~p ra dS th\lc hi~n phfuI vi~c dugc giao (phan cong)<br />
ho~c<br />
<br />
giam sat.<br />
Nhu v~y, khi noi vS chinh quySn dia phuong chinh la noi dSn nhUng<br />
<br />
thiSt chS th\lc hi~n quySn l\1c nha nuac, quySn l\1c nhan dan, cQng d6ng tren<br />
mQt don vi hanh chinh Hinh th6 nhfit dinh cua mQt qu6c gia.<br />
....<br />
<br />
Xet til phuong di~n tinh chfit, chinh quySn dia phuong vila co tinh nha<br />
<br />
nuac vila co tinh t\l qUID dia phuong.<br />
Tinh nha nuac cua chinh quySn dia phuong thS hi~n<br />
<br />
a chB day la cO"<br />
<br />
quan thl!C hi~n quySn l\1c nha nuac a dia phuong: Tilc la trong quan h~ quySn<br />
<br />
" <br />
<br />
l\1c nha nuac th6ng nhfit, chinh quySn dia phuong chi la mQt cfiu truc quySn<br />
l\1c co tinh bQ ph~n trong h~ th6ng cO" quan nha nuac th6ng nhfit tren toan bQ<br />
lanh th6 qu6c gia, rna khong phcii cO" quan quySn l\1c dQc l~p cua dia phuong.<br />
Cac cO" quan chinh quySn dja phuong thay m~t Nha nuac gicii quySt cong vi~c<br />
<br />
a dia phuong. Tinh t\l qUID dia phuong cua chinh quySn<br />
dia phuong thS hi~n a chB no d~i di~n cho y chi, nguy~n vQng, 19i ich cua<br />
<br />
nha nuac phat sinh<br />
<br />
cQng d6ng dan cu tren dia ban Hinh th6, gicii quySt cac cong vi~c cua dia<br />
phuong. Do v~y, chinh quySn dia phuong cac cfip la hinh thilc t6 chuc th\lc<br />
-"<br />
<br />
hi~n dan chu cua nhan dan, la t6 chilc cua dan, do dan, vi dan<br />
<br />
a tUng don vi<br />
<br />
hanh chinh Hinh th6 C\l thS. Vai nghla do, chinh quySn dia phuong la cO" quan<br />
<br />
1\1 qmin cua dja phuong.<br />
Trong th\lc tiSn, ho~t dQng cua chinh quySn dia phuong rfit kho phan<br />
dinh r~ch roi, C\l thS khi nao no d~i di~n cho quySn l\1c nha nuac cfip tren, khi<br />
nao d~i di~n cho dia phuong. Tuy nhien, vi~c phan dinh nay d~t ra nh~m lam<br />
sang to nh~ thuc ly lu~ vS vi tri, vai tro cua chinh quySn dia phuong, til do<br />
xac dinh m6i qnan h~ gifra Nha nuac vai cQng d6ng dan cu, gifra t~p trung va<br />
-<br />
<br />
,,! <br />
<br />
•<br />
<br />
dan chu trong dai s6ng nha nuac va xa hQi, cung nhu qqan h~ gifra cac cQng<br />
d6ng dan cu vai nhau.<br />
<br />
o Vi~t Nam, thu~t ngfr "chinh quySn dia phuong" dugc dimg thong<br />
d\lng kS til sau Cach m~g thang Tam nam 1945 thanh cong khi Nha nuac<br />
Vi~t Nam Dan chu CQng hoa ra dai, dS chi cac cO" quan dugc thanh l~p t~i cac<br />
<br />
cfip don vi hanh chinh -lanh th6. Theo quan ni~m chung nhfit hi~n nay, cO" cfiu<br />
3<br />
<br />
Thêm vào BST
Báo xấu
Download
Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ
