11
NGÖÔØI SOAÏN : PGS. TS. NGUYEÃN VAÊN HIEÄP
nvhiep89@yahoo.com
tamchinxba@yahoo.com
0903 706 108 – 35 268 879
09 - 2012
CHUYEÂN ÑEÀ
VAÊN BAÛN PHAÙP LUAÄT TRONG QUAÛN LYÙ ÑAÀU TÖ &
QUAÛN LYÙ CHAÁT LÖÔÏNG COÂNG TRÌNH XAÂY DÖÏNG
VAØ VAÄN DUÏNG VAÊN BAÛN PHAÙP LUAÄT TRONG
HOAÏT ÑOÄNG GIAÙM SAÙT
CHUYEÂN ÑEÀ
VAÊN BAÛN PHAÙP LUAÄT TRONG QUAÛN LYÙ ÑAÀU TÖ &
QUAÛN LYÙ CHAÁT LÖÔÏNG COÂNG TRÌNH XAÂY DÖÏNG
VAØ VAÄN DUÏNG VAÊN BAÛN PHAÙP LUAÄT TRONG
HOAÏT ÑOÄNG GIAÙM SAÙT
CHÖÔNG TRÌNH BDNV GIAÙM SAÙT XAÂY DÖÏNG COÂNG TRÌNH
www.chinhphu.vn
www.moc.gov.vn
www.mpi.gov.vn
www.monre.gov.vn
www.mof.gov.vn
www.mot.gov.vn
www.molisa.gov.vn
www.moit.gov.vn
www.mic.gov.vn
www.agroviet.gov.vn
www.tcxdvn.xaydung.gov.vn
22
I- QUAÛN LYÙ DÖÏ AÙN VAØ QUAÛN LYÙ CLCTXD – MUÏC TIEÂU VAØ YÙ NGHÓA:
COÂNG TRÌNH XAÂY DÖÏNG COÙ NHÖÕNG ÑAËC ÑIEÅM:
TÍNH ÑÒNH TRÖÔÙC, VÌ COÂNG TRÌNH CHÖA THAØNH HIEÄN THÖÏC, CHÆ COÙ TREÂN BAÛN VEÕ,
CÑT ÑAÕ PHAÛI ÑÒNH GIAÙ, CHOÏN THAÀU
TÍNH ÑÔN CHIEÁC (KHOÂNG SX HAØNG LOAÏT; CUØNG MAÃU, CL VAÃN DEÃ KHAÙC NHAU)
TÍNH HIEÄP ÑOÀNG (PHOÁI HÔÏP NHIEÀU NGAØNH, CHUYEÂN NGAØNH)
TÍNH AN TOAØN: NHIEÀU NGÖÔØI SÖÛ DUÏNG; SÖÏ COÁ COÙ THEÅ GAÂY THAÛM HOÏA
TÍNH QUY MOÂ (ÑÔN GIAÛN, PHÖÙC TAÏP, COMPLEX): TÍNH TOÅ HÔÏP (NHIEÀU COÂNG NAÊNG)
TÍNH PHÖÙC TAÏP; KHOÂNG CHO PHEÙP COÙ THÖÙ PHAÅM, PHEÁ PHAÅM; KHOÙ KIEÅM TRA ÑÖÔÏC
CHAÁT LÖÔÏNG CHÍNH XAÙC KHI ÑAÕ THI COÂNG XONG.
TÍNH COÁ ÑÒNH: KHOÙ DI DÔØI
TÍNH ÑAËC THUØ: C/PHÍ XD HÌNH THAØNH VAØ CHÍNH XAÙC HOÙA DAÀN THEO TÖØNG BÖÔÙC TK
CHÒU AÛNH HÖÔÛNG QUAN TROÏNG CUÛA CUÛA THÔØI TIEÁT, CUÛA THIEÁT BÒ THI COÂNG.
NGÖÔØI LAO ÑOÄNG VAØ THIEÁT BÒ LUOÂN DI ÑOÄNG
NGÖÔØI LAO ÑOÄNG ÍT ÑÖÔÏC ÑAØO TAÏO BAØI BAÛN
TÍNH RUÛI RO CAO, KHOÙ PHOØNG NGÖØA TUYEÄT ÑOÁI
KHI MAÁT AT HAY GAÂY RA SÖÏ COÁ, KHAÉC PHUÏC TOÁN KEÙM, PHÖÙC TAÏP, CHI PHÍ LÔÙN.
PHAÛI “LAØM ÑUÙNG, LAØM TOÁT, NGAY TÖØ ÑAÀU” (DO RIGHT, DO WELL AT THE START) ÔÛ TAÁT CAÛ
CAÙC KHAÂU, TRONG TIEÁN TRÌNH ÑT-XD; GIAÙM SAÙT PHAÛI COÙ QUY TRÌNH QLDA KHOA HOÏC,
KHAÛ THI, CH/CHEÕ, NHAÈM Ñ/BAÛO THÖÏC HIEÄN CT ÑAÏT YEÂU CAÀU, ÑUÙNG THÔØI HAÏN, ÑAÛM
BAÛO CHAÁT LÖÔÏNG VÔÙI GIAÙ CHAÁP NHAÄN ÑÖÔÏC, AN TOAØN VAØ KHOÂNG XAÂM HAÏI MT.
PHAÀN I
PHAÙP LUAÄT TRONG QLDA ÑAÀU TÖ VAØ QLCLCTXD
33
RIEÂNG VIEÄC QL DÖÏ AÙN, QLCL CAÀN THOÂNG QUA TÖ VAÁN QLYÙ DA, KSÑG TVGS CHUYEÂN
NGHIEÄP COÙ NAÊNG LÖÏC PHUØ HÔÏP (XH HOÙA) GIUÙP CÑT – CAÀN CHEÁ TAØI MAÏNH !
SONG SONG ÑOÙ LAØ VIEÄC AÙP DUÏNG CNXD VAØ QLCLCTXD PHUØ HÔÏP THOÂNG LEÄ K/VÖÏC VAØ
Q/TEÁ, Ñ/BAÛO Y/C BEÀN VÖÕNG, THAÅM MYÕ, ÑOÄ TIN CAÄY CAO MAØ VAÃN KINH TEÁ.
5 ÑIEÀU KIEÄN CÔ BAÛN ÑEÅ KIEÅM SOAÙT ÑÖÔÏC TIEÁN ÑOÄ VAØ CHAÁT LÖÔÏNG LAØ:
CON NGÖÔØI (QUAN TROÏNG NHAÁT) – HAY LAØ NGUOÀN NHAÂN LÖÏC
THIEÁT BÒ
NGUYEÂN VAÄT LIEÄU BAN ÑAÀU
PHÖÔNG PHAÙP THÖÏC HIEÄN
HEÄ THOÁNG VAÊN BAÛN (TIEÂU CHUAÅN, QUY CHUAÅN, TAØI LIEÄU PHAÙP QUY).
VAØ CAÛ 5 ÑK ÑEÀU PHAÛI VAÄN HAØNH CUØNG MÖÙC ÑOÄ, THÖÔØNG XUYEÂN
5 TIEÂU CHÍ ÑEÅ GS LAØ: TIEÁN ÑOÄ, C/LÖÔÏNG, GIAÙ THAØNH, AN TOAØN, MOÂI TRÖÔØNG
4 NOÄI DUNG GS LAØ : KIEÅM TRA, ÑOÂN ÑOÁC, CHÆ ÑAÏO, ÑAÙNH GIAÙ
TRONG HOAÏT ÑOÄNG XAÂY DÖÏNG, QLCL TRONG GIAÙM SAÙT PHAÛI TIEÁN HAØNH TÖØ KHI KHÔÛI
COÂNG XAÂY DÖÏNG, XUYEÂN SUOÁT TÖØNG COÂNG ÑOAÏN, KIEÅM SOAÙT ÑÖÔÏC; PHÖÔNG CHAÂM
NGAÊN NGÖØA SAI PHAÏM, TAI NAÏN, SÖÏ COÁ TÖØ ÑAÀU LAØ CHÍNH
CHAÁT LÖÔÏNG CTXD LAØ LÔÏI ÍCH BEÀN VÖÕNG CUÛA QG, CUÛA CAÙC THAØNH PHAÀN KINH TEÁ, DO
VAÄY CAÙC HÑXD PHAÛI ÑÖÔÏC GIAO CHO NHÖÕNG TOÅ CHÖÙC, CAÙ NHAÂN ÑUÛ NAÊNG LÖÏC,
KINH NGHIEÄM ÑEÅ THÖÏC HIEÄN (PHUØ HÔÏP HOÄI NHAÄP KHU VÖÏC).
QLNN CHÆ COØN HÖÔÙNG DAÃN VAØ KIEÅM TRA THÖÏC HIEÄN LAØ CHÍNH, KHOÂNG LAØM THAY;
PHAÙP LUAÄT ÑANG DAÀN COÙ CHEÁ TAØI ÑUÛ MAÏNH VAØ ÑAÛM BAÛO NHÖÕNG THOÂNG TIN CAÀN
THIEÁT THEO PHAÙP LUAÄT QUY ÑÒNH ÑEÁN ÑÖÔÏC CAÙC CÑT VAØ TIEÁP TUÏC SÖÛA ÑOÅI CAÙC QUY
ÑÒNH PHAÙP LUAÄT ÑEÅ ÑAÛM BAÛO HOÄI NHAÄP ÑAÀY ÑUÛ.
44
ÑOÁI VÔÙI COÂNG TRÌNH SÖÛ DUÏNG VOÁN NS, THÖÔØNG CLCT TRUNG BÌNH VAØ YEÁU, KEÙO DAØI
TIEÁN ÑOÄ: YÙ THÖÙC TRAÙCH NHIEÄM TRÖÔÙC COÄNG ÑOÀNG COØN KEÙM; CAÛ NEÅ. THAÁT THOAÙT VAØ
LAÕNG PHÍ COÙ GIAÛM, NHÖNG CHÖA NHIEÀU
CÔ CHEÁ THÖÔÛNG, PHAÏT; BOÀI THÖÔØNG THIEÄT HAÏI, BOÀI THÖÔØNG GPMB: ÑANG TIEÁN ÑEÁN
SOØNG PHAÚNG (NÑ 84/2007/NÑ-CP; NÑ 23/2009/NÑ-CP, NÑ 69/2009/NÑ-CP) – VAÃN CHÖA
XAÙC ÑÒNH ÑÖÏC GIAÙ BOÀI THÖØNG THÒ TRÖÔØNG, TRONG ÑIEÀU KIEÄN BÌNH THÖÔØNG.
CAÙC HAØNG HOÙA KHAÙC, GIAÙ THÒ TRÖÔØNG; SAÛN PHAÅM XD THÌ TÍNH TOAÙN CHI LI CAÙC CHI
PHÍ, ÑÒNH MÖÙC, ÑÔN GIAÙ, THIEÁT BÒ COØN LUÙNG TUÙNG TRONG XAÙC ÑÒNH GIAÙ, DEÃ THAÁT
THOAÙT.
CHI PHÍ VAÃN COØN THAÁP, CHÖA TÍNH ÑAÀY ÑUÛ, CHÖA THEO KÒP GIAÙ XD, TÖ VAÁN CUÛA KHU
VÖÏC, THOÂNG LEÄ QUOÁC TEÁ (LAO ÑOÄNG REÛ ?)
CHEÂNH LEÄCH LÖÔNG TÖ VAÁN TRONG NÖÔÙC, NÖÔÙC NGOAØI COØN QUAÙ CAO, BAÁT HÔÏP LYÙ
NHÖÕNG RUÛI RO VAØ NHIEÀU CHI PHÍ ÔÛ HIEÄN TRÖÔØNG, “ÑAÅY” NHAØ THAÀU CHÒU
CÑT (HAY TVQLDA) VAØ TVGS CHÖA LAØM HEÁT TRAÙCH NHIEÄM TRONG PHOØNG TRAÙNH THAÁT
THOAÙT, LAÕNG PHÍ VOÁN NS. MOÄT SOÁ KHAÙC CHÖA ÑUÛ NAÊNG LÖÏC, CHÖA TAÄN TAÂM
THANH TOAÙN CHAÄM, QUYEÁT TOAÙN KEÙO QUAÙ DAØI: QUAN LIEÂU (ÑOÅI: NÑ 112/2009/NÑ-CP)
VI PHAÏM HÑ ÔÛ TAÁT CAÛ CAÙC BEÂN, ÑAËC BIEÄT LAØ VOÁN NS: KHOÂNG TOÂN TROÏNG NHAU
GIAO VIEÄC, CHOÏN THAÀU CHÖA XEÙT KYÕ NAÊNG LÖÏC TAØI CHAÙNH, KINH NGHIEÄM
ÑOÁI VÔÙI COÂNG TRÌNH VOÁN NGOAØI NS CÑT CHÖA THUEÂ GS; CHÖA YÙ THÖÙC VEÀ TÖ VAÁN
QLCL, QLDA CHO COÂNG TRÌNH ÑAÀU TÖ DO NGAÏI TOÁN KEÙM
CTXD XAÛY RA SÖÏ COÁ KHI XAÂY CHEN COØN NHIEÀU: BIEÄN PHAÙP THI COÂNG
MUA BH TRONG HOAÏT ÑOÄNG XAÂY DÖÏNG CHÖA THEO THOÂNG LEÄ KHU VÖÏC VAØ QUOÁC TEÁ
NGÖÔØI COÂNG NHAÂN XD CHÖA ÑÖÔÏC QUAN TAÂM MUA BAÛO HOÄ, BHIEÅM ÑAÀY ÑUÛ, ÑAËC
BIEÄT Ñ/V COÂNG TRÌNH NHOÛ.
II- NHÖÕNG TOÀN TAÏI TRONG LÓNH VÖÏC QUAÛN LYÙ ÑT–XD VAØ QLCLCTXD:
55
III- NAÊNG LÖÏC CHUÛ THEÅ: (CHUYEÅN ÑOÅI DAÀN, ÑEÅ HOÄI NHAÄP)
III.1. VEÀ CÑT CUÛA DÖÏ AÙN VOÁN NHAØ NÖÔÙC: CHÖA QUY ÑÒNH NAÊNG LÖÏC CUÏ THEÅ
1. VOÁN NSNN: NGÖÔØI QÑÑT QUYEÁT ÑÒNH CÑT TRÖÔÙC KHI LAÄP DÖÏ AÙN ÑT
TTCP QÑÑT: CÑT LAØ BOÄ NGAØNH TW; UBND TÓNH, THAØNH PHOÁ THUOÄC TW, DNNN
BOÄ TRÖÔÛNG, CÔ QUAN CAÁP BOÄ, CHUÛ TÒCH UBND CAÙC CAÁP QÑÑT: CÑT LAØ ÑÔN VÒ
QUAÛN LYÙ, SÖÛ DUÏNG COÂNG TRÌNH
NEÁU CHÖA XAÙC ÑÒNH ÑÔN VÒ QUAÛN LYÙ, SÖÛ DUÏNG COÂNG TRÌNH HAY ÑÔN VÒ ÑOÙ
KHOÂNG ÑUÛ ÑIEÀU KIEÄN LAØM CÑT, NGÖÔØI QÑÑT GIAO CHO ÑÔN VÒ COÙ ÑUÛ ÑIEÀU KIEÄN
LAØM CÑT
NEÁU ÑÔN VÒ QUAÛN LYÙ, SÖÛ DUÏNG CT KHOÂNG ÑUÛ ÑIEÀU KIEÄN LAØM CÑT, ÑVÒ PHAÛI CÖÛ
NGÖÔØI THAM GIA CÑT VAØO VÒ TRÍ PHUØ HÔÏP TRONG QUAÙ TRÌNH THÖÏC HIEÄN DA. NGÖÔØI
THAM GIA PHAÛI LAØ NGÖÔØI QLYÙ, SÖÛ DUÏNG CT VEÀ SAU, HAY COÙ CHUYEÂN MOÂN PHUØ
HÔÏP VÔÙI TÍNH CHAÁT CUÛA DA (HAY THUEÂ TVQLDA)
NEÁU KHOÂNG XAÙC ÑÒNH ÑÖÔÏC CÑT, NGÖÔØI QÑÑT UÛY THAÙC CHO ÑÔN VÒ KHAÙC ÑUÛ
ÑIEÀU KIEÄN LAØM CÑT (COÙ THEÅ LAØ CAÙC BQLDA DO NGÖÔØI QÑÑT THAØNH LAÄP, ÑUÛ
Ñ/KIEÄN THÖÏC HIEÄN); COÙ THEÅ HÑOÀNG VÔÙI 1 TOÅ CHÖÙC COÙ ÑUÛ Ñ/KIEÄN ÑEÅ LAØM CÑT
HAY ÑOÀNG THÔØI LAØM CÑT. CAÙC BQLDA Q, H VAÃN TOÀN TAÏI TIEÁP.
THÖÏC TEÁ, BQLDAÑTXD Q, H, SÔÛ, NGAØNH ÑANG ÑÖÔÏC ÑOÅI TEÂN THAØNH BQLÑT, ÑEÅ VAÃN
TIEÁP TUÏC ÑÖÔÏC LAØM CÑT
PHAÏT CÑT (CHAÄM TIEÁN ÑOÄ, CL THAÁP...) RAÁT ÍT; CÑT PHAÏT CAÙC BEÂN COØN YEÁU; KHOÂNG
ÑUÛ RAÊN ÑE.
2. VOÁN TÍN DUÏNG: CÑT LAØ NGÖÔØI VAY VOÁN
3. VOÁN KHAÙC: CÑT LAØ CHUÛ SÔÛ HÖÕU VOÁN HAY NGÖÔØI ÑUÛ Ñ/KIEÄN THEO QUI ÑÒNH P/LUAÄT.
4. CÑT (NÑ 12/2009, NÑ 112/2009 VAØ NÑ 85/2009) ÑÖÔÏC GIAO TRAÙCH NHIEÄM RAÁT NHIEÀU
NHÖNG KHOÂNG QUY ÑÒNH NAÊNG LÖÏC CUÛA CÑT, KHI DAÑT VOÁN NN VAÃN COØN NHIEÀU.