Bài giảng Thẩm quyền lập quy của hệ thống cơ quan hành chính

Chia sẻ: Gvx Gvx | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:66

Thêm vào BST

Báo xấu

283
lượt xem 48
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

Bài giảng thẩm quyền lập quy của hệ thống cơ quan hành chính trình bày khái niệm về thẩm quyền lập quy, thẩm quyền lập quy của chính phủ và thủ tướng chính phủ.

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: Bài giảng Thẩm quyền lập quy của hệ thống cơ quan hành chính

CHƯƠNG II: TH M QUY N L P QUY C A H TH NG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH I. KHÁI NI M V TH M QUY N L P QUY II. TH M QUY N L P QUY C A CHÍNH PH VÀ TH TƯ NG CHÍNH PH III. TH M QUY N LÂP QUY C A B , CƠ QUAN NGANG B IV. TH M QUY N L P QUY C A Y BAN NHÂN DÂN
I. KHÁI NI M V TH M QUY N L P QUY 1. Khái ni m Th m quy n l p quy là m t lo i th m quy n c a cơ quan hành chính nhà nư c th c hi n b ng ho t ñ ng xây d ng và ban hành văn b n quy ph m pháp lu t có giá tr pháp lý th p hơn lu t.
Đ c ñi m c a văn b n quy ph m pháp lu t do CQHCNN ban hành V th i gian: có hi u l c lâu dài, thư ng xuyên V ñ i tư ng thi hành: áp d ng chung cho toàn xã h i ho c m t b ph n xã h i, không ch ñ nh m t ñ a ch c th V th m quy n: do Chính ph , Th tư ng Chính ph , B trư ng, Th trư ng cơ quan ngang B , HDND, UBND ban hành
V hi u l c: Văn b n l p quy ñư c ban hành trên cơ s lu t và nh m th c hi n lu t V ph m vi: Văn b n l p quy không ñư c ñi u ch nh nh ng v n ñ thu c th m quy n l p pháp c a Qu c h i và l p pháp y quy n c a UBTVQH.
2. Phân bi t th m quy n l p quy v i th m quy n l p pháp và th m quy n tư pháp Quy n l p pháp là quy n làm lu t (xây d ng và ban hành nh ng văn b n lu t ñư c áp d ng trên t t c các lĩnh v c c a ñ i s ng xã h i). nư c ta, quy n l p pháp thu c v Qu c h i. Qu c h i là cơ quan duy nh t có th m quy n l p pháp.
Quy n hành pháp do các cơ quan hành chính nhà nư c th c thi ñ ñ m b o hoàn thành ch c năng và nhi m v c a mình. Quy n hành pháp bao g m hai quy n: quy n l p quy và quy n hành chính.
Quy n l p quy là quy n ban hành VBQPPL dư i lu t ñ c th hóa lu t do các cơ quan l p pháp ban hành. Quy n hành chính là quy n t ch c qu n lý t t c các m t, các quan h xã h i b ng cách s d ng quy n l c nhà nư c. Quy n hành chính bao g m các quy n v t ch c nhân s trong cơ quan hành chính, quy n t ch c th c thi pháp lu t và áp d ng pháp lu t trong các m i quan h gi a t ch c và cá nhân v i nhau trong ñ i s ng xã h i.
Th m quy n l p quy là trung tâm c a quy n hành pháp. Th m quy n l p quy ch y u do Chính ph th c hi n. Quy n l p quy còn ñư c pháp lu t quy ñ nh cho các ch th khác như: Th tư ng Chính ph , B trư ng, Th trư ng cơ quan ngang B , U ban nhân dân c p t nh, c p huy n, c p xã ban hành.
Văn b n l p quy ch y u ñ c p nh ng v nñ : Chi ti t thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a UBTVQH, l nh, quy t ñ nh c a Ch t ch nư c, văn b n c a CQHCNN c p trên; nh ng v n ñ liên quan ñ n t ch c b máy h th ng cơ quan hành chính; nh ng v n ñ c n thi t nhưng chưa ñ ñi u ki n ñ xây d ng thành lu t, pháp l nh; th c hi n ch c năng qu n lý nhà nư c
Th m quy n l p pháp và l p quy khác nhau nh ng v n ñ sau: N i dung ñi u ch nh: + Lu t ñi u ch nh nh ng v n ñ cơ b n và quan tr ng thu c m i lĩnh v c c a ñ i s ng xã h i. + Văn b n pháp quy ch y u là chi ti t hóa, c th hóa vi c thi hành văn b n lu t.
Hi u l c pháp lu t: + Văn b n lu t có hi u l c cao. + Văn b n pháp quy ( l p quy) hi u l c th p hơn, nó ñư c ban hành trên cơ s lu t ñ thi hành lu t, luôn luôn mang tính dư i lu t.
Th m quy n ban hành: + Văn b n lu t ch có Qu c h i m i có quy n ban hành. + Văn b n l p quy c a h th ng hành chính do Chính ph , Th tư ng Chính ph , B trư ng, Th trư ng cơ quan ngang B , y ban nhân dân các c p ban hành.
Hình th c văn b n: + Lu t (ñ o lu t, b lu t) + Ngh ñ nh c a Chính ph ; quy t ñ nh c a Th tư ng Chính ph ; thông tư c a B trư ng; quy t ñ nh, ch th c a U ban nhân dân. Trình t , th t c l p pháp và l p quy cũng khác nhau
Quy n tư pháp th m quy n tư pháp do hai cơ quan tòa án và vi n ki m sát th c hi n. Th m quy n tư pháp ñư c th c thi trong khuôn kh nh ng quy ñ nh c a pháp lu t t t ng. Th m quy n t p trung nh t c a quy n tư pháp là quy n xét x c a tòa án.
Ho t ñ ng xét x là ho t ñ ng áp d ng pháp lu t. K t qu c a ho t ñ ng xét x là vi c tòa án ñưa ra phán quy t c a mình: b n án ho c quy t ñ nh. Đây là lo i văn b n cá bi t.
Vi n ki m sát th c hi n hai ch c năng: th c hành quy n công t và ki m sát các ho t ñ ng tư pháp. K t qu c a ho t ñ ng này thư ng d n ñ n vi c ban hành văn b n cá bi t c th , ñó là quy t ñ nh kháng ngh .
Như v y, th m quy n l p quy và th m quy n tư pháp khác nhau v : + n i dung, ch th th c hi n, + hình th c th c hi n, + hình th c văn b n, + trình t , th t c th c hi n…
II. TH M QUY N L P QUY C A CHÍNH PH VÀ TH TƯ NG CHÍNH PH 1. Th m quy n l p quy c a Chính ph Quy n l p quy c a Chính ph th hi n ho t ñ ng ban hành ngh ñ nh Quy trình th c hi n th m quy n l p quy c a Chính ph g m 5 giai ño n
Ngh ñ nh c a Chính ph ñư c ban hành ñ : (Đi u 14 Lu t BHVBQPPL 2008) 1. Quy ñ nh chi ti t thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c h i, pháp l nh, ngh quy t c a U ban thư ng v Qu c h i, l nh, quy t ñ nh c a Ch t ch nư c; 2. Quy ñ nh các bi n pháp c th ñ th c hi n các v n ñ thu c th m quy n qu n lý, ñi u hành c a Chính ph ;
3. Quy ñ nh nhi m v , quy n h n, t ch c b máy c a các b , cơ quan ngang b , cơ quan thu c CP và các cơ quan khác thu c th m quy n c a CP; 4. Quy ñ nh nh ng v n ñ c n thi t nhưng chưa ñ ñi u ki n xây d ng thành lu t ho c pháp l nh ñ ñáp ng yêu c u qu n lý nhà nư c, qu n lý kinh t , qu n lý xã h i. Vi c ban hành ngh ñ nh này ph i ñư c s ñ ng ý c a BTVQH.