
Chính sách tài chính thúc đẩy phát triển sản xuất và sử dụng xe ô tô thân thiện môi trường tại
Việt Nam
- Đơn v ch tr: Vụ Chính sách thuế
- Ch nhim nhim vụ: ThS. Đào Phú Quý
- Năm giao nhim vụ: 2022 M* s+: BTC/ĐT/2022-42
1. Tính cấp thi*t c+a vấn đ, nghiên c.u
Vit Nam đ* và đang đạt được các thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo trong
khoảng 20 năm trở lại đây. Thành tựu này đ* đưa Vit Nam thoát ra khỏi nhóm các qu+c gia có thu nhập
thấp. Cùng với sự phát triển ca đất nước, lĩnh vực giao thông vận tải đ* và đang trải qua giai đoạn phát
triển vượt bậc và có những đóng góp tích cực cho sự tăng trưởng kinh tế ca Vit Nam. Tăng trưởng kinh
tế kéo theo mức thu nhập cá nhân tăng đ* dẫn đến t+c độ cơ giới hóa nhanh chóng. Tính đến cu+i năm
2018, s+ lượng phương tin cơ giới đường bộ được đăng kiểm đ* đạt khoảng 3,9 triu xe ô tô và 58,2 triu
xe máy trên quy mô dân s+ khoảng hơn 95 triu người. Mặc dù xe máy vẫn là phương tin ch lực trong
dòng xe lưu thông (trên 92%), s+ lượng xe ô tô đang có xu hướng nhanh chóng thay thế xe máy từ năm
2016 với t+c độ tăng trưởng trung bnh năm ca xe ô tô trong dòng xe lưu thông đạt khoảng 15,5% (trong
giai đoạn 2014 - 2018). Sự gia tăng nhanh chóng s+ lượng các phương tin cơ giới đường bộ đặc bit là xe
ô tô, đ* tăng áp lực lên h th+ng cơ sở hạ tầng đường bộ. Hin nay, mạng lưới đường bộ ca Vit Nam
cũng đ* được cải thin và mở rộng không ngừng để đáp ứng t+c độ cơ giới hóa nhanh chóng.
Trong giai đoạn vừa qua, vic chuyển đổi từ sản xuất và tiêu dùng ô tô sử dụng nhiên liu hóa thạch sang
sử dụng ô tô chạy đin, thân thin môi trường là xu thế tất yếu, được khuyến khích tại nhiều qu+c gia. Do
đó, hầu hết các qu+c gia đều có chính sách ưu đ*i về tài chính nói chung, các ưu đ*i về thuế, phí nói riêng
đ+i với ô tô đin. Tại Vit Nam, trong thời gần đây, Đảng và Nhà nước cũng có nhiều ch trương, chính
sách về phát triển công nghip ô tô, khuyến khích phát triển phương tin giao thông phát thải thấp hoặc
không phát thải. Nghiên cứu các chính sách tài chính thúc đẩy xe ô tô thân thin môi trường ở Vit Nam với
kỳ vọng cung cấp thêm luận cứ cho vic đề xuất các phương án chính sách phù hợp trong thời gian tới.
Chính v vậy, vic nghiên cứu Đề tài "Chính sách tài chính thúc đẩy phát triển sản xuất và sử dụng xe ô tô
thân thin môi trường tại Vit Nam" là cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.
2. Mục tiêu nghiên c.u
Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thin chính sách tài chính thúc đẩy phát triển và sử dụng ô tô thân
thin môi trường tại Vit Nam gắn với vic thực hin chính sách bảo v môi trường, ứng phó biến đổi khí
hậu đ* được xác đnh tại Chiến lược qu+c gia về tăng trưởng xanh thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhn đến 2050
và Chiến lược phát triển ngành công nghip ô tô Vit Nam đến năm 2025, tầm nhn đến năm 2035.
3. Đ3i tư4ng và phạm vi nghiên c.u
- Đ+i tượng nghiên cứu: Chính sách tài chính thúc đẩy phát triển sản xuất và sử dụng ô tô thân thin môi trường.

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chính sách tài chính thúc đẩy sản xuất, lắp ráp và xử
dụng xe ô tô thân thin môi trường trong giai đoạn 2010 - 2021.
4. K*t quả nghiên c.u
(1) Đề tài đ* h th+ng hóa, làm rõ được những vấn đề chung về ô tô thân thin với môi trường, trong đó
tiếp cận từ khái nim, phân loại về ô tô thân thin với môi trường; khái quát các vấn đề lý luận về chính
sách tài chính khuyến khích sản xuất và sử dụng xe ô tô thân thin với môi trường như: Chính sách ưu đ*
miễn giảm thuế, phí, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất đ+i với những dự án đầu tư vào lĩnh vực phát triển ô tô,
đin và lĩnh vự phát triển các ngành khoa học công ngh có liên quan thực hin tại đa bàn đa bàn ưu đ*i
đầu tư; chính sách miễn, giảm thuế, phí và l phí trong vic sở hữu xe ô tô đin; chính sách ưu đ*i về v+n
và tín dụng; chính sách phát triển chuỗi cung ứng trong nước và nâng cao năng lực cạnh tranh ca doanh
nghip; xây dựng các h th+ng chỉ tiêu, quy chuẩn về vic sản xuất , lắp ráp xe thân thin với môi trường.
Đề tài phân tích làm rõ các yếu t+ tác động đến sự phát triển và sử dụng xe ô tô thân thin môi trường, tác
động ca chính sách tài chính đ+i với cung, cầu xe ô tô thân thin môi trường dựa trên các yếu t+ như: Giá
bán xe đin; giá cả ca hàng hóa; dch vụ liên quan; thu nhập người tiêu dùng, tâm lý, tập quán, th hiếu x*
hội; yếu t+ dân s+, yếu t+ công ngh; cơ hội sinh lời.
(2) Đề tài đ* phân tích kinh nghim ca nhiều qu+c gia trong vic xây dựng chính sách phát triển xe ô tô
thân thin môi trường, từ đó rút ra một s+ bài học cho Vit Nam: (i) Cần xây dựng một lộ trnh chuyển đổi
sang xe đin từ nay cho đến 20 - 30 năm tới. Vit Nam có thể học tập kinh nghim ca Thái Lan. Năm
2016, Thái Lan đ* công b+ lộ trnh phát triển xe đin và áp dụng chính sách thuế ưu đ*i cho sản xuất xe
đin. Mục tiêu ca Thái Lan là đến năm 2036 sẽ tăng được lượng xe đin lên 1,2 triu chiếc và có 690 trạm
sạc đin trên toàn qu+c. Một s+ nước ở châu Âu đ* có lộ trnh chuyển đổi sang xe đin hoàn toàn đến năm
2040 và đặt mục tiêu trung hòa phát thải vào năm 2050. (ii) Cần hỗ trợ cho các doanh nghip sản xuất xe
đin bằng các công cụ tài chính. Theo kinh nghim ca Thái Lan khi các dự án đầu tư sản xuất xe BEV (xe
đin chạy pin) được miễn thuế thu nhập doanh nghip trong 5 - 8 năm. Thời gian tới, nhằm giảm sức ép
cạnh tranh từ các h*ng xe ô tô đin nhập khẩu trên thế giới đ+i với các h*ng xe ô tô đin nội đa ca Vit
Nam, th các ưu đ*i thuế tiêu thụ đặc bit hay l phí trước bạ có thể được điều chỉnh theo hướng chỉ ưu đ*i
đ+i với một s+ lượng xe ô tô đin nhập khẩu nhất đnh. (iii) Cần có các chính sách khuyến khích tài chính và
quyền ưu tiên khi tham gia giao thông đ+i với người tiêu dùng và khách hàng mua và sử dụng xe đin. Nhà
nước cần hỗ trợ người tiêu dùng bằng cách giảm thuế trước bạ, tiếp cận tín dụng ưu đ*i để mua xe và
trong một s+ trường hợp có thể cân nhắc có các khoản tài chính hỗ trợ trực tiếp cho người mua vừa làm
tăng khả năng mua ca người tiêu dùng, vừa làm xe đin rẻ hơn so với xe chạy bằng xăng. (iv) Cần đẩy
mạnh nâng cao nhận thức ca người tiêu dùng về vic bảo v môi trường, về vic sử dụng nguồn năng
lượng tái tạo nhằm đ+i phó với biến đổi khí hậu. Cần có các giải pháp truyền thông, tuyên truyền, giáo dục
để nâng cao nhận thức x* hội về tác dụng tích cực ca vic phát triển và sử dụng xe đin trong vic giảm
phát thải và ô nhiễm môi trường. (v) Cần có những chính sách khuyến khích mạnh mẽ và rõ ràng hơn trong
vic đầu tư và hỗ trợ đầu tư cho hoạt động R&D, giúp đổi mới sản phẩm và công ngh, sản xuất ra các sản
phẩm xe đin hin đại, tiên tiến, có thể cạnh tranh được với các sản phẩm nước ngoài. Khuyến khích sự

liên kết giữa các doanh nghip và các trung tâm nghiên cứu, các vin, trường để tăng thêm năng lực R&D
cho sản xuất xe đin và các ứng dụng cho xe đin, nhất là xe tự lái, sử dụng trí tu nhân tạo (AI). (vi) Đẩy
mạnh chiến lược đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông thông minh. Sự phát triển ca cơ sở hạ tầng
theo hướng thông minh là một xu thế khách quan do những đột phá về công ngh thông tin. Những qu+c
gia và thành ph+ tiên phong trong lĩnh vực xe đin luôn sử dụng nhiều bin pháp công ngh s+ để thực
hin các tiêu chuẩn tiết kim nhiên liu, giảm phát thải khí nhà kính cũng như điều tiết lưu thông thông minh
trong các đô th.
(3) Đề tài đ* phân tích thực trạng chính sách tài chính thúc đẩy phát triển sản xuất và sử dụng xe ô tô thân
thin môi trường tại Vit Nam theo các nhóm thuế, nhóm chính sách tín dụng, nhóm chính sách ưu đ*i về
tiền thuê đất, thuê mặt nước. Từ đó, đặt ra một s+ vấn đề trong vic sử dụng chính sách tài chính để phát
triển sản xuất và thúc đẩy sử dụng xe ô tô thân thin môi trường ở Vit Nam: (i) Vấn đề về bảo v môi
trường: Nhằm khắc phục tnh trạng ô nhiễm môi trường do phương tin giao thông gây ra, cần thiết áp
dụng các giải pháp nhằm: Hạn chế s+ lượng phương tin cá nhân tham gia giao thông; tăng cường phát
triển h th+ng phương tin công cộng; khuyến khích, thúc đẩy vic sử dụng xe ô tô thân thin với môi
trường; (ii) các vấn đề về phát triển bền vững: Chiến lược Phát triển bền vững (NSDS) Vit Nam giai đoạn
2011 - 2020 được ban hành theo Quyết đnh s+ 432/QĐ-TTg vào năm 2012. Theo đó, vic khuyến khích
sản xuất, sử dụng các phương tin thân thin với môi trường là phù hợp với vic thực hin các mục tiêu
phát triển bền vững tại Vit Nam; (iii) các vấn đề về biến đổi khí hậu: Trong thời gian qua, công tác ứng phó
với biến đổi khí hậu ca Vit Nam đ* đạt được kết quả ban đầu quan trọng; nhiều chính sách, chương
trnh, hành động về biến đổi khí hậu đ* được ban hành và triển khai thực hin. Ngh quyết Đại hội đại biểu
toàn qu+c lần thứ XIII ca Đảng đ* đề ra những đnh hướng lớn để phát triển đất nước, ứng phó với biến
đổi khí hậu là một trong những nội dung quan trọng, bao gồm ch động ứng phó hiu quả với biến đổi khí
hậu; phát triển kinh tế xanh, kinh tế các-bon thấp, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính.
(4) Trên cơ sở phân tích kinh nghim ca một s+ nước, thực trạng chính sách tài chính thúc đẩy phát triển
sản xuất và sử dụng xe ô tô thân thin môi trường tại Vit Nam, đề tài đề xuất giải pháp theo các nhóm
chính sách sau: (i) Giải pháp về tài chính để ưu đ*i khuyến khích sản xuất, lắp ráp xe ô tô đin: Cần thiết bổ
sung ngành nghề sản xuất, lắp ráp xe ô tô đin, sản xuất pin ô tô đin vào ngành nghề thuộc lĩnh vực đặc
bit ưu đ*i đầu tư để được hưởng ưu đ*i cao nhất về thuế, tài chính và các ưu đ*i đầu tư khác liên quan
ngay từ đầu mà không phụ thuộc vào vic có thực hin tại đa bàn ưu đ*i đầu tư hay không; tiếp tục duy tr
ổn đnh chính sách ưu đ*i về thuế nhâp khẩu linh kin; tiếp tục duy tr và giữ ổn đnh chính sách ưu đ*i về
thuế sử dụng đất phi nông nghip đ+i với dự án ưu đ*i đầu tư; miễn, giảm thuế đ+i với vic nhập khẩu
trang thiết b, dây chuyền SXLR để SXLR xe ô tô đin, pin xe đin, máy móc linh kin để lắp đặt trạm sạc
đin; miễn, giảm thuế đ+i với vic nhập khẩu tổng thành, linh kin để SXLR ô tô đin, pin xe đin, máy móc
linh kin để xây dựng/lắp đặt trạm sạc đin; (ii) Giải pháp ưu đ*i đ+i với xe ô tô đin nguyên chiếc nhập
khẩu: Cần thiết xây dựng mức thuế nhập khẩu ưu đ*i đ+i với xe ô tô đin nguyên chiếc thấp hơn so với xe
ô tô sử dụng nhiên liu hóa thạch truyền th+ng, không quy đnh mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đ*i 0%
hoặc miễn thuế nhập khẩu đ+i với các dòng xe đin nguyên chiếc hoặc không quy đnh mức thuế suất thuế

nhập khẩu ưu đ*i đ+i với xe ô tô đin thấp hơn quá nhiều so với các dòng xe chạy xăng dầu v sẽ làm giảm
sức cạnh tranh ca xe ô tô đin sản xuất trong nước, không phù hợp phát triển công nghip sản xuất trong
nước; (iii) Giải pháp tài chính ưu đ*i khuyến khích, hỗ trợ người sử dụng xe ô tô đin: Tiếp tục duy tr ổn
đnh chính sách miễn, giảm l phí trước bạ đ+i với xe ô tô đin quy đnh tại Ngh đnh s+ 10/2022/NĐ-CP
ngày 15/01/2022 ca Chính ph quy đnh về LPTB; Tiếp tục duy tr ổn đnh chính sách ưu đ*i áp dụng mức
thuế tiêu thụ đặc bit cho xe ô tô đin loại chở người từ 9 chỗ trở xu+ng là 3% sau ngày 28/02/2027 đ+i với
xe ô tô đin SXLR trong nước; (iv) Giải pháp phát triển cơ sở hạ tầng trạm sạc ô tô đin: Đảm bảo cung
cấp cơ sở hạ tầng phù hợp cho người sử dụng để sạc cho xe ô tô đin. Công ngh phải thuận tin, đáng tin
cậy và nhanh chóng. Do đó, cần thúc đẩy vic sử dụng quy mô lớn các năng lượng tái tạo sẵn có để đáp
ứng nhu cầu phụ tải ngày càng tăng và vic triển khai các nguồn năng lượng tái tạo phải được đồng bộ hóa
khi s+ lượng xe ô tô đin ngày càng tăng.
5. Thông tin nghiệm thu và lưu trữ
- Nghim thu: Đề tài đ* được Hội đồng Tư vấn đánh giá, nghim thu thông qua (Quyết đnh s+ 2027/QĐ-
BTC ngày 22/9/2023 ca Bộ Tài chính về vic thành lập Hội đồng Tư vấn đánh giá, nghim thu nhim vụ
KHCN cấp Bộ năm 2022).
- Lưu trữ: Đề tài được đóng quyển, lưu trữ tại thư vin Vin Chiến lược và Chính sách tài chính./.

