29
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tập 35, Số 2 (2024): 29-38
*Email: tathu9182@gmail.com
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG
Tập 35, Số 2 (2024): 29 - 38
JOURNAL OF SCIENCE AND TECHNOLOGY
HUNG VUONG UNIVERSITY
Vol. 35, No. 2 (2024): 29- 38
Email: tapchikhoahoc@hvu.edu.vn Website: www.jst.hvu.edu.vn
ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ PHÁT TRIỂN
DU LỊCH HIỆU QUẢ, BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
Tạ Thị Nguyệt Thu1*
1Phòng Phát triển Tài nguyên Du lịch,
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ
Ngày nhận bài: 10/6/2024; Ngày chỉnh sửa: 21/6/2024; Ngày duyệt đăng: 4/6/2024
DOI: https://doi.org/10.59775/1859-3968.205
Tóm tắt
Trong bối cảnh cả nước đang thúc đẩy ngành du lịch phát triển phục hồi sau đại dịch COVID-19, Nghị quyết
số 82/NQ-CP ngày 18 tháng 5 năm 2023 được Chính phủ ban hành được ví như kim chỉ nam để định hướng
cho ngành du lịch Việt Nam. Nghị quyết này là một bước quan trọng trong triển khai thực hiện Nghị quyết 08-
NQ/TW của Bộ Chính trị [1] về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Điều này cho thấy sự quan
tâm sâu sắc, sự chỉ đạo sáng suốt của Lãnh đạo Đảng, Nhà nước và Chính phủ đối với ngành Du lịch. Trong
thời gian qua, việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã được thực hiện
nhanh chóng, kịp thời, đồng bộ từ tỉnh đến địa phương đã đạt được những kết quả nhất định và góp phần thúc
đẩy du lịch Phú Thọ nhanh chóng phục hồi, từng bước phát triển nhanh, bền vững nhằm thực hiện mục tiêu đưa
du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng trong những năm tiếp theo. Mục tiêu của bài viết này là phân tích,
đánh giá được những kết quả nổi bật và phát hiện một số hạn chế trong quá trình triển khai việc thực hiện Nghị
quyết trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Từ khóa: Phát triển du lịch, Nghị quyết 82/NĐ-CP, chính sách, Phú Thọ
1. Đặt vấn đề
Đại dịch COVID-19 diễn ra đã ảnh hưởng
rất lớn đến ngành du lịch trên thế giới nói
chung và ngành du lịch Việt Nam nói riêng.
Sau đại dịch COVID-19, ngành du lịch Việt
Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn để
phục hồi. Tháng 11 năm 2021, Việt Nam đã
thí điểm đón khách du lịch quốc tế và chính
thức mở cửa hoàn toàn du lịch từ năm 2022.
Đây là bước ngoặt quan trọng để thúc đẩy du
lịch phát triển phục hồi sau đại dịch. Trước
yêu cầu thực tiễn, Chính phủ đã ban hành
Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 18/5/2023 về
nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh
phục hồi, tăng tốc phát triển du lịch hiệu
quả, bền vững với phương châm “Sản phẩm
đặc sắc - Dịch vụ chuyên nghiệp - Thủ tục
thuận tiện, đơn giản - Giá cả cạnh tranh - Môi
30
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tạ Thị Nguyệt Thu
trường vệ sinh sạch, đẹp - Điểm đến an toàn,
văn minh, thân thiện” [2].
Phú Thọ là vùng đất cội nguồn dân tộc
Việt Nam với nhiều tiềm năng để phát triển
du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, du lịch
nghỉ dưỡng… Trong những năm qua, du lịch
được xác định là một trong những khâu đột
phá để phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh và
đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận: Giai
đoạn 2016-2020, nguồn vốn hạ tầng giao
thông, hạ tầng kỹ thuật du lịch huy động tập
trung thực hiện các mục tiêu phát triển du
lịch đạt mức tăng trưởng khá với tổng số vốn
là 7.439,34 tỷ đồng (vượt 8,8% so với kế
hoạch; kế hoạch huy động 6.832,8 tỷ đồng).
Giai đoạn 2021-2023, Tỉnh tập trung nguồn
lực xây dựng mới, nâng cấp cơ sở hạ tầng du
lịch, nâng cao công năng phục vụ khách du
lịch của các công trình tại Trung tâm thành
phố Việt Trì (Công viên Văn Lang, Khu di
tích lịch sử Đền Hùng; thực hiện xây dựng
các dự án khu đô thị sinh thái, phố đi bộ;
xây dựng điểm đến văn hóa - lịch sử tại Bảo
tàng Hùng Vương, thành phố Việt Trì...);
tập trung thực hiện các dự án Đô thị nghỉ
dưỡng, sinh thái nước khoáng nóng tại huyện
Thanh Thủy (Dự án Wyndham Thanh Thủy
của Công ty cổ phần dịch vụ du lịch Onsen
Fuji...); thúc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các
dự án du lịch thể thao sân Golf Tam Nông
1&2; thu hút được các dự án đầu tư cơ sở
vật chất kỹ thuật du lịch chất lượng cao, góp
phần thúc đẩy du lịch phát triển; sản phẩm
du lịch đặc thù được đầu tư, khai thác bước
đầu có hiệu quả, thu hút khách trong nước và
quốc tế đến tham quan du lịch; công tác quản
lý nhà nước được tăng cường, tạo môi trường
du lịch lành mạnh; công tác đào tạo nguồn
nhân lực du lịch, đào tạo nghề được quan tâm
chú trọng; công tác thông tin tuyên truyền
quảng bá xúc tiến du lịch được đổi mới.
Năm 2020, du lịch Phú Thọ cũng bị ảnh
hưởng bởi đại dịch COVID-19. Đến năm
2021, tình hình dịch bệnh được kiểm soát và
du lịch mở cửa trở lại, ngành du lịch Phú Thọ
đã từng bước được phục hồi. Nghị quyết số
82/NQ-CP ngày 18/5/2023 của Chính phủ
được ban hành và đã được triển khai trên địa
bàn Tỉnh góp phần thúc đẩy ngành du lịch
Phú Thọ phục hồi nhanh và mạnh sau đại dịch
COVID-19, đồng thời đẩy nhanh việc thực
hiện mục tiêu đến năm 2030 sẽ phát triển du
lịch từng bước trở thành ngành kinh tế quan
trọng của Tỉnh. Để thực hiện Nghị quyết này,
tỉnh Phú Thọ đã ban hành Kế hoạch số 2681/
KH-UBND ngày 18/7/2023 để triển khai cho
phù hợp với tình hình phát triển du lịch tỉnh
Phú Thọ. Công tác tổ chức thực hiện Nghị
quyết được chỉ đạo chi tiết đến từng sở, ngành
có liên quan, trong đó giao cho Sở Văn hóa,
Thể thao và Du lịch là cơ quan thường trực
Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ
chủ trì, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh
chỉ đạo, triển khai thực hiện kế hoạch. Công
tác huy động nguồn lực thực hiện Nghị quyết
được quan tâm thực hiện thông qua các cuộc
xúc tiến kêu gọi thu hút đầu tư các dự án du
lịch, hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc cho các nhà
đầu tư đang triển khai dự án du lịch trọng
điểm trên địa bàn tỉnh, lồng ghép các nguồn
vốn các ngành để đầu tư cải tạo, nâng cấp hạ
tầng giao thông đến các khu, điểm du lịch…
Trên cơ sở những kết quả đạt được của
việc thực hiện Nghị quyết 82/NQ-CP trên địa
bàn tỉnh Phú Thọ, bài báo tập trung phân tích
và đánh giá (trên cơ sở khung lý thuyết đề
xuất) để chỉ ra được những kết quả nổi bật
và một số hạn chế của việc thực hiện Nghị
quyết trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
2. Phương pháp nghiên cứu
2.1. Khung lý thuyết
Về mặt lý thuyết các giai đoạn thực thi
chính sách công thường được thực hiện
thông qua các bước như sau [3]:
31
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tập 35, Số 2 (2024): 29-38
Trong phạm vi bài viết, tác giả đánh giá thực
hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 18 tháng
5 năm 2023 của Chính phủ về nhiệm vụ, giải
pháp chủ yếu đẩy nhanh phục hồi, tăng tốc phát
triển du lịch hiệu quả, bền vững trên địa bàn
tỉnh Phú Thọ thông qua 05 bước như sau:
Xâydựng
kế hoạch
thực hiện
Nghị quyết
82/NQ-CP
Công táctổ
chức,
tuyên
truyền,
phổbiến
Nghị quyết
Phân
công, phối
hợpthực
hiện Nghị
quyết
Huyđộng
nguồn
lựccho
thực hiện
Nghị
quyết
Giám sát,
kiểm tra,
đônđốc chỉ
đạothực
hiện Nghị
quyết
Hình 1. Các bước triển khai thực hiện Nghị quyết 82/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
2.2. Phương pháp nghiên cứu
Để có được các kết quả đánh giá công tác
triển khai thực hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP
ngày 18/5/2024 của Thủ tướng Chính phủ trên
địa bàn tỉnh Phú Thọ, tác giả đã sử dụng các
phương pháp thu thập và xử lý số liệu, phân tích
thống kê các kết quả đạt được của hoạt động
du lịch Phú Thọ trong giai đoạn 2016-2020 và
giai đoạn 2021-2023. Qua đó, đưa ra các nhận
định về kết quả, hạn chế và các giải pháp tăng
cường hiệu quả triển khai thực hiện Nghị quyết
số 82/NQ-CP trên địa bàn Tỉnh.
Các chỉ tiêu phát triển du lịch và đánh giá
kết quả, hiệu quả triển khai thực hiện Nghị
quyết 82/NQ-CP được so sánh ở các năm
khác nhau, từ đó rút ra chiều hướng phát
triển và đưa ra những kết luận phù hợp.
3. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
3.1. Đánh việc tổ chức triển khai Nghị quyết
số 82/NQ-CP trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Về xây dựng kế hoạch thực hiện
Nghị quyết 82/NQ-CP
Sau khi Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày
18/5/2023 của Chính phủ được ban hành,
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã ban hành Kế
hoạch số 2681/KH-UBND ngày 18/7/2023 về
triển khai thực hiện Nghị quyết số 82/NQ-CP
ngày 18/5/2023 của Chính phủ về nhiệm vụ,
giải pháp chủ yếu đẩy nhanh phục hồi, tăng tốc
phát triển du lịch hiệu quả, bền vững [4].
Kế hoạch đã đề ra mục tiêu đến năm
2025: Tiếp tục đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất
kỹ thuật du lịch, cảnh quan môi trường sinh
thái; Nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch,
khai thác hiệu quả Khu du lịch quốc gia Đền
Hùng, thành phố Việt Trì; Xây dựng và công
nhận từ 01 đến 02 khu du lịch cấp tỉnh, từ 03
đến 05 điểm du lịch cấp tỉnh; Đón và phục vụ
850.000 lượt khách lưu trú du lịch (trong đó
khách quốc tế là 11.500 lượt); Tổng doanh
thu du lịch, dịch vụ đạt 4.500 tỷ đồng; Thu
hút và giải quyết việc làm cho 4.500 lao động
trực tiếp.
Các nhiệm vụ, giải pháp trong kế hoạch
được đưa ra chi tiết tập trung vào các nội
dung: (1) Đẩy mạnh cơ cấu lại ngành du
lịch theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại,
chất lượng, bền vững; (2) Tiếp tục tạo thuận
lợi thu hút khách du lịch đến Phú Thọ;
Lập kế
hoạch
thực
hiện
chính
sách
Tuyên
truyền
phổ
biến
chính
sách
Phân
công,
phối hợp
thực hiện
chính
sách
Giám sát,
kiểm tra,
đôn đốc,
chỉ đạo
thực hiện
chính sách
Sơ kết,
tổng kết
thực
hiện
chính
sách
Huy động
nguồn lực
cho
thực hiện
chính
sách
32
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tạ Thị Nguyệt Thu
(3) Tăng cường thu hút đầu tư phát triển du
lịch có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào
các khu, điểm du lịch trọng điểm, tạo môi
trường thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư và
kinh doanh du lịch; (4) Phát triển sản phẩm
và truyền thông, quảng bá, xúc tiến du lịch;
(5) Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
nguồn nhân lực.
Trên cơ sở kế hoạch của Ủy ban nhân dân
tỉnh đã ban hành thì một số huyện, thành, thị
trọng điểm phát triển về du lịch trên địa bàn
tỉnh đã xây dựng và ban hành kế hoạch triển
khai thực hiện Nghị quyết 82 của địa phương
như: Huyện Tân Sơn ban hành kế hoạch số
1014/KH-UBND ngày 02/8/2023; huyện
Yên Lập ban hành kế hoạch số 1791/KH-
UBND ngày 20/10/2023; huyện Đoan Hùng
ban hành kế hoạch số 1923/KH-UBND ngày
5/12/2023; huyện Phù Ninh ban hành kế
hoạch số 179/KH-UBND ngày 8/12/2023.
Còn những địa phương khác đã ban hành văn
bản chỉ đạo thực hiện triển khai Nghị quyết
82 và kế hoạch số 2681/KH-UBND.
Có thể thấy việc cụ thể hóa Nghị quyết 82
trên địa bàn tỉnh đã được các cấp quan tâm
chỉ đạo triển khai thực hiện từ tỉnh đến cơ sở.
Đây có thể được nhìn nhận như một tín hiệu
khả quan về thay đổi tư duy, nhận thức của
các cấp lãnh đạo đối với phát triển du lịch
của tỉnh.
3.1.2. Về phổ biến, tuyên truyền Nghị quyết
Công tác phổ biến, tuyên truyền về Nghị
quyết được triển khai thực hiện trên địa bàn
tỉnh bằng nhiều hình thức khác nhau như:
đăng tải công khai trên các trang thông
tin điện tử, các trang mạng xã hội (zalo,
facebook…) do đơn vị, địa phương quản trị.
Bên cạnh đó, các nội dung về Nghị quyết 82
cũng được tuyên truyền thông qua các bài
viết trên ấn phẩm Tập san Văn hóa, Thể thao
và Du lịch Phú Thọ và bản tin xúc tiến du
lịch Phú Thọ. Mặc dù công tác tuyên truyền
phổ biến Nghị quyết đã được quan tâm thực
hiện, tuy nhiên hình thức chưa được đa dạng
phong phú và hình thức tuyên truyền trực
tiếp gần như chưa được thực hiện nhiều.
3.1.3. Về phân công phối hợp thực hiện
Nghị quyết
Tỉnh đã phân công cụ thể cho các Sở, ngành,
ủy ban nhân dân các huyện thành thị có liên
quan trên địa bàn tỉnh triển khai thực hiện kế
hoạch. Đồng thời giao cho Sở Văn hóa, Thể
thao và Du lịch là cơ quan thường trực Ban
Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ chủ trì,
tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo,
triển khai thực hiện kế hoạch; chủ trì, phối
hợp với các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các
huyện, thành, thị, cơ quan, đơn vị, tổ chức có
liên quan triển khai và tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ được phân công nhằm hoàn thành
mục tiêu kế hoạch đề ra; đôn đốc, kiểm tra,
giám sát việc triển khai thực hiện Nghị quyết
tại các cơ quan, đơn vị, địa phương; tổng hợp
đánh giá thực hiện Nghị quyết, định kỳ báo
cáo Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch, Ủy ban
nhân dân tỉnh theo quy định.
3.1.4. Về huy động nguồn lực cho thực
hiện Nghị quyết
Nguồn lực cho triển khai thực hiện Nghị
quyết được lồng ghép với nguồn lực phân bổ
hàng năm trong việc triển khai thực hiện các
nhiệm vụ phát triển du lịch theo kế hoạch số
4971/KH-UBND ngày 27/10/2021 của Ủy
ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về phát triển du
lịch giai đoạn 2021-2025 và các nguồn huy
động khác từ Ngân sách nhà nước và xã hội
hóa cho du lịch.
3.1.5. Về giám sát, kiểm tra, đôn đốc chỉ
đạo thực hiện Nghị quyết
Việc giám sát, đôn đốc chỉ đạo thực hiện
Nghị quyết được Bộ phận thường trực Ban
33
TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tập 35, Số 2 (2024): 29-38
chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ (là
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch) triển khai
thực hiện thường xuyên và được đưa vào làm
tiêu chí chấm điểm cuối năm cho các huyện,
thành, thị. Cuối năm, Sở Văn hóa, Thể thao
và Du lịch thực hiện xây dựng báo cáo tình
hình triển khai thực hiện Nghị quyết và Kế
hoạch để báo cáo lên các cấp có thẩm quyền.
3.2. Đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết 82
3.2.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu cụ thể
Sau khi Nghị quyết được ban hành và
triển khai tại Phú Thọ thì lượng khách đến
với địa phương có bước tăng trưởng so với
năm trước. Năm 2023, du lịch Phú Thọ đón
và phục vụ 776.000 lượt khách lưu trú (đạt
103,5% kế hoạch năm, tăng 13,3% so với
năm 2022), trong đó khách quốc tế: 8.860
lượt (đạt 104,2% kế hoạch năm, tăng 18,1%
so với năm 2022. Số ngày khách: 860.400
ngày khách (đạt 107,6% kế hoạch năm, tăng
18,7 so với năm 2022), trong đó ngày khách
quốc tế là: 16.500 ngày khách (đạt 110%
kế hoạch năm, tăng 46% so với năm 2022).
Tổng doanh thu du lịch dịch vụ: 3.365 tỷ
đồng (đạt 108,5% kế hoạch năm, tăng 27%
so với năm 2022).
Bảng 1. Bảng chỉ tiêu khách du lịch, tổng thu du lịch Phú Thọ năm 2023 [5]
TT Chỉ tiêu Đơn
vị tính
Thực hiện
năm 2022
Kế hoạch
năm 2023
Thực hiện
năm 2023
% TH
năm 2023
so với TH
năm 2022
% TH
năm 2023
so với KH
năm 2022
1
Tổng lượt khách lưu
trú du lịch (khách có
nghỉ qua đêm)
Nghìn
lượt 685 750 776 113,3 103,5
Trong đó: Khách
Quốc tế
Nghìn
lượt 7,5 8,5 8,86 118,1 104,2
Khách nội địa Nghìn
lượt 677,5 741,5 767,14 113,2 103,4
2
Tổng số ngày khách: Nghìn
lượt 725 800 860,4 118,7 107,6
Trong đó: Khách
Quốc tế
Nghìn
lượt 11,3 15 16,5 146 110
Khách nội địa Nghìn
lượt 714 785 843,9 118,2 118,2
3Tổng thu từ khách
du lịch
Tỷ
đồng 2.650 3.100 3.365 127 108,5
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ)
Năm 2023 đã thực hiện công nhận 05 điểm
du lịch cấp tỉnh, gồm: Điểm du lịch văn hóa
cộng đồng Bạch Hạc (thành phố Việt Trì),
điểm du lịch văn hóa Khu di tích Đền Mu
Âu Cơ (huyện Hạ Hòa), điểm du lịch cộng
đồng Bản Dù, điểm du lịch sinh thái Thác
Ngọc, điểm du lịch sinh thái cộng đồng Bản
Ci, thuộc Vườn quốc gia Xuân Sơn, huyện
Tân Sơn.