Mục lục
Lời cảm ơn
Tóm tắt tổng quan
1 Giới thiệu- mở màn việc xây dựng hệ thống trợ cấp gia đình ở
Việt Nam
2 Các giải pháp chính sách cho các gia đình lao động
2.1 Chế độ đối với gia đình và trẻ em trong hệ thống ASXH Việt Nam
2.1.1 Gia đình và trẻ em trong hệ thống trợ giúp XH Việt Nam
2.1.2 Gia đình và trẻ em trong hệ thống BHXH Việt Nam
3 Diễn giải về chiến lược mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội
3.1 Diện bao phủ theo luật và diện bao phủ thực tế
3.2 Giải quyết cách hiểu thiếu chính xác về tinh thần của Luật BHXH
4 Đặc điểm của nhóm chưa tham gia BHXH ở Việt Nam
4.1 Các nhóm lao động chưa tham gia BHXH
4.2 Ước tính khả năng đóng góp
4.3 Xác định khả năng tham gia BHXH
4.3.1 ”Khả năng tham gia BHXH về mặt kỹ thuật” theo quy định của BHXH
Việt Nam
4.3.2 Khả năng tham gia BHXH dựa trên khả năng đóng góp– Chi phí tham
gia BHXH cao
4.4 Tác động đến việc mở rộng diện bao phủ
4.5 Gia đình lao động có con nhỏ ở Việt Nam
4.6 Xác định các cấu phần chính của gói hỗ trợ gia đình lao động – các
tham số của mô hình
5 Tác động và chi phí tiềm năng của gói hỗ trợ gia đình
5.1 Các gói đang được nghiên cứu
5.2 Khả năng tiếp cận của các gói
5.3 Cấu phần 1: Các chế độ trợ cấp dành cho trẻ em và gia đình
5.3.1 Mô tả và các tham số
5.3.2 Tác động tiềm năng
5.3.3 Dự báo chi phí
5.4 Cấu phần 2: Chế độ thai sản cho cha mẹ
5.4.1 Mô tả và các tham số
5.4.2 Tác động tiềm năng
5.4.3 Dự báo chi phí
5.5 Cấu phần 3: Hỗ trợ người SDLĐ
5.6 Cấu phần 4: Hỗ trợ mức đóng đối với BHXH tự nguyện
5.6.1 Mô tả và tham số
5.6.2 Tác động tiềm năng
5.6.3 Dự báo chi phí
5.7 Tóm tắt chi phí dự báo
6 Đầu tư vào gia đình – một cái nhìn rộng hơn
6.1 Tính cần thiết từ góc độ xã hội
6.2 Tính cần thiết từ góc độ kinh tế
6.3 Tính cần thiết từ góc độ bình đẳng giới
7 Kết luận - Hàm ý thiết kế Gói hỗ trợ gia đình
7.1 Hiệu quả tổng thể của các Gói
7.2 Đẩy nhanh việc mở rộng bao phủ thông qua chương trình thí điểm hiệu quả
7.2.1 Các ngành mục tiêu trong thí điểm
7.2.2 Các địa bàn mục tiêu trong thí điểm
7.3 Cân nhắc lợi ích tài chính
7.4 Hàm ý đối với cơ chế quản lý ASXH
Tham khảo
Phụ lục I Xác định lực lượng lao động chưa tham gia bảo hiểm -
phương pháp luận
AI.1 Lao động hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.2 Lao động không hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.3 Nhóm hộ có thu nhập đơn và kép
Phụ lục II Thiết lập mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng
II. 1 Mức thỏa đáng đối với chế độ trợ cấp trẻ em dựa trên Công
ước số 102
II. 2 Mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng dựa trên cơ sở bù đắp một
phần chi phí cho trẻ
Phụ lục III. Mở rộng chế độ trợ cấp thai sản thông qua bảo hiểm tự
nguyện
III.1 Dự toán chi phí của chế độ thai sản theo bảo hiểm tự nguyện
GÓI QUYỀN LỢI NGẮN HẠN NHẰM MỤC TIÊU MỞ RỘNG
BAO PHỦ AN SINH XÃ HỘI ĐA TẦNG TẠI VIỆT NAM
TẬP TRUNG VÀO
GIA ĐÌNH
Mục lục
Lời cảm ơn
Tóm tắt tổng quan
1 Giới thiệu- mở màn việc xây dựng hệ thống trợ cấp gia đình ở
Việt Nam
2 Các giải pháp chính sách cho các gia đình lao động
2.1 Chế độ đối với gia đình và trẻ em trong hệ thống ASXH Việt Nam
2.1.1 Gia đình và trẻ em trong hệ thống trợ giúp XH Việt Nam
2.1.2 Gia đình và trẻ em trong hệ thống BHXH Việt Nam
3 Diễn giải về chiến lược mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội
3.1 Diện bao phủ theo luật và diện bao phủ thực tế
3.2 Giải quyết cách hiểu thiếu chính xác về tinh thần của Luật BHXH
4 Đặc điểm của nhóm chưa tham gia BHXH ở Việt Nam
4.1 Các nhóm lao động chưa tham gia BHXH
4.2 Ước tính khả năng đóng góp
4.3 Xác định khả năng tham gia BHXH
4.3.1 ”Khả năng tham gia BHXH về mặt kỹ thuật” theo quy định của BHXH
Việt Nam
4.3.2 Khả năng tham gia BHXH dựa trên khả năng đóng góp– Chi phí tham
gia BHXH cao
4.4 Tác động đến việc mở rộng diện bao phủ
4.5 Gia đình lao động có con nhỏ ở Việt Nam
4.6 Xác định các cấu phần chính của gói hỗ trợ gia đình lao động – các
tham số của mô hình
5 Tác động và chi phí tiềm năng của gói hỗ trợ gia đình
5.1 Các gói đang được nghiên cứu
5.2 Khả năng tiếp cận của các gói
5.3 Cấu phần 1: Các chế độ trợ cấp dành cho trẻ em và gia đình
5.3.1 Mô tả và các tham số
5.3.2 Tác động tiềm năng
5.3.3 Dự báo chi phí
5.4 Cấu phần 2: Chế độ thai sản cho cha mẹ
5.4.1 Mô tả và các tham số
5.4.2 Tác động tiềm năng
5.4.3 Dự báo chi phí
5.5 Cấu phần 3: Hỗ trợ người SDLĐ
5.6 Cấu phần 4: Hỗ trợ mức đóng đối với BHXH tự nguyện
5.6.1 Mô tả và tham số
5.6.2 Tác động tiềm năng
5.6.3 Dự báo chi phí
5.7 Tóm tắt chi phí dự báo
6 Đầu tư vào gia đình – một cái nhìn rộng hơn
6.1 Tính cần thiết từ góc độ xã hội
6.2 Tính cần thiết từ góc độ kinh tế
6.3 Tính cần thiết từ góc độ bình đẳng giới
7 Kết luận - Hàm ý thiết kế Gói hỗ trợ gia đình
7.1 Hiệu quả tổng thể của các Gói
7.2 Đẩy nhanh việc mở rộng bao phủ thông qua chương trình thí điểm hiệu quả
7.2.1 Các ngành mục tiêu trong thí điểm
7.2.2 Các địa bàn mục tiêu trong thí điểm
7.3 Cân nhắc lợi ích tài chính
7.4 Hàm ý đối với cơ chế quản lý ASXH
Tham khảo
Phụ lục I Xác định lực lượng lao động chưa tham gia bảo hiểm -
phương pháp luận
AI.1 Lao động hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.2 Lao động không hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.3 Nhóm hộ có thu nhập đơn và kép
Phụ lục II Thiết lập mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng
II. 1 Mức thỏa đáng đối với chế độ trợ cấp trẻ em dựa trên Công
ước số 102
II. 2 Mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng dựa trên cơ sở bù đắp một
phần chi phí cho trẻ
Phụ lục III. Mở rộng chế độ trợ cấp thai sản thông qua bảo hiểm tự
nguyện
III.1 Dự toán chi phí của chế độ thai sản theo bảo hiểm tự nguyện
Mục lục
Lời cảm ơn
Tóm tắt tổng quan
1 Giới thiệu- mở màn việc xây dựng hệ thống trợ cấp gia đình ở
Việt Nam
2 Các giải pháp chính sách cho các gia đình lao động
2.1 Chế độ đối với gia đình và trẻ em trong hệ thống ASXH Việt Nam
2.1.1 Gia đình và trẻ em trong hệ thống trợ giúp XH Việt Nam
2.1.2 Gia đình và trẻ em trong hệ thống BHXH Việt Nam
3 Diễn giải về chiến lược mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội
3.1 Diện bao phủ theo luật và diện bao phủ thực tế
3.2 Giải quyết cách hiểu thiếu chính xác về tinh thần của Luật BHXH
4 Đặc điểm của nhóm chưa tham gia BHXH ở Việt Nam
4.1 Các nhóm lao động chưa tham gia BHXH
4.2 Ước tính khả năng đóng góp
4.3 Xác định khả năng tham gia BHXH
4.3.1 ”Khả năng tham gia BHXH về mặt kỹ thuật” theo quy định của BHXH
Việt Nam
4.3.2 Khả năng tham gia BHXH dựa trên khả năng đóng góp– Chi phí tham
gia BHXH cao
4.4 Tác động đến việc mở rộng diện bao phủ
4.5 Gia đình lao động có con nhỏ ở Việt Nam
4.6 Xác định các cấu phần chính của gói hỗ trợ gia đình lao động – các
tham số của mô hình
5 Tác động và chi phí tiềm năng của gói hỗ trợ gia đình
5.1 Các gói đang được nghiên cứu
5.2 Khả năng tiếp cận của các gói
5.3 Cấu phần 1: Các chế độ trợ cấp dành cho trẻ em và gia đình
5.3.1 Mô tả và các tham số
5.3.2 Tác động tiềm năng
5.3.3 Dự báo chi phí
5.4 Cấu phần 2: Chế độ thai sản cho cha mẹ
5.4.1 Mô tả và các tham số
5.4.2 Tác động tiềm năng
5.4.3 Dự báo chi phí
5.5 Cấu phần 3: Hỗ trợ người SDLĐ
5.6 Cấu phần 4: Hỗ trợ mức đóng đối với BHXH tự nguyện
5.6.1 Mô tả và tham số
5.6.2 Tác động tiềm năng
5.6.3 Dự báo chi phí
5.7 Tóm tắt chi phí dự báo
6 Đầu tư vào gia đình – một cái nhìn rộng hơn
6.1 Tính cần thiết từ góc độ xã hội
6.2 Tính cần thiết từ góc độ kinh tế
6.3 Tính cần thiết từ góc độ bình đẳng giới
7 Kết luận - Hàm ý thiết kế Gói hỗ trợ gia đình
7.1 Hiệu quả tổng thể của các Gói
7.2 Đẩy nhanh việc mở rộng bao phủ thông qua chương trình thí điểm hiệu quả
7.2.1 Các ngành mục tiêu trong thí điểm
7.2.2 Các địa bàn mục tiêu trong thí điểm
7.3 Cân nhắc lợi ích tài chính
7.4 Hàm ý đối với cơ chế quản lý ASXH
Tham khảo
Phụ lục I Xác định lực lượng lao động chưa tham gia bảo hiểm -
phương pháp luận
AI.1 Lao động hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.2 Lao động không hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.3 Nhóm hộ có thu nhập đơn và kép
Phụ lục II Thiết lập mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng
II. 1 Mức thỏa đáng đối với chế độ trợ cấp trẻ em dựa trên Công
ước số 102
II. 2 Mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng dựa trên cơ sở bù đắp một
phần chi phí cho trẻ
Phụ lục III. Mở rộng chế độ trợ cấp thai sản thông qua bảo hiểm tự
nguyện
III.1 Dự toán chi phí của chế độ thai sản theo bảo hiểm tự nguyện
GÓI QUYỀN LỢI NGẮN HẠN NHẰM MỤC TIÊU MỞ RỘNG
BAO PHỦ AN SINH XÃ HỘI ĐA TẦNG TẠI VIỆT NAM
TẬP TRUNG VÀO
GIA ĐÌNH
Shea McClanahan, Bjorn Gelders và Betina Ramírez López
Tháng 11 năm 2019
Bản quyền © thuộc về Tổ chức Lao động Quốc tế, 2019
Xuất bản lần đầu năm 2019
Ấn phẩm của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) được công nhận bản quyền theo Nghị định 2 của
Công ước Quốc tế về Bản quyền. Tuy nhiên, một số nội dung có thể trích dẫn ngắn mà không
cần xin phép, với điều kiện phải ghi rõ nguồn gốc trích dẫn. Đối với quyền tái bản hoặc dịch
thuật, phải được đăng ký với ILO là đại diện của cả hai Tổ chức: Bộ phận Xuất bản của ILO
(Quyền và Cho phép xuất bản), Văn phòng Lao động Quốc tế, theo địa chỉ CH-1211 Geneva 22,
Thụy Sĩ, hoặc qua email: rights@ilo.org. Tổ chức Lao động Quốc tế luôn khuyến khích việc
đăng ký này.
Thư viện, viện nghiên cứu, và những người sử dụng đã đăng ký với các tổ chức cấp quyền tái
bản có thể sao chép thông tin theo giấy phép ban hành cho mục đích này. Truy cập vào trang
web www.ifrro.org để biết thêm thông tin về các tổ chức cấp quyền sử dụng tại quốc gia mình.
Gói quyền lợi ngắn hạn nhằm mục tiêu mở rộng bao phủ an sinh xã hội đa tầng tại Việt Nam. Tập
trung vào gia đình
Văn phòng Lao động Quốc tế: ILO, 2019
ISBN: 978-92-2-134054-6 (bản in)
978-92-2-134055-3 (web pdf)
Cũng được xuất bản bằng tiếng Anh: A focus on families. A short-term benefit package for the
extension of multi-tiered social security coverage in Viet Nam
ISBN: 978-92-2-134052-2 (print)
978-92-2-134053-9 (web pdf)
Các quy định áp dụng trong các ấn phẩm của ILO phù hợp với nguyên tắc ứng xử của Liên Hợp
Quốc, và việc đưa ra các ấn phẩm không thể hiện quan điểm của ILO về tình trạng pháp lý của
bất cứ quốc gia, khu vực, vùng lãnh thổ hoặc chính quyền hoặc vùng phân định biên giới nào.
Các quan điểm được nêu trong trong các bài báo, nghiên cứu, hay tuyên bố đó là thuộc hoàn
toàn trách nhiệm của các tác giả. Việc phát hành các ấn phẩm có trích dẫn không đồng nghĩa
với việc ILO chứng thực cho những quan điểm này.
Khi một công ty, sản phẩm hay quy trình không được nhắc đến trong báo cáo không có nghĩa
là ILO chứng thực công ty, sản phẩm hay quy trình đó; hoặc việc một công ty, sản phẩm hay
quy trình không được nhắc đến trong báo cáo không có nghĩa là ILO không phê duyệt.
Các ấn phẩm của ILO có thể được tìm thấy tại: www.ilo.org/publns
In tại Việt Nam
Mục lục
Lời cảm ơn
Tóm tắt tổng quan
1 Giới thiệu- mở màn việc xây dựng hệ thống trợ cấp gia đình ở
Việt Nam
2 Các giải pháp chính sách cho các gia đình lao động
2.1 Chế độ đối với gia đình và trẻ em trong hệ thống ASXH Việt Nam
2.1.1 Gia đình và trẻ em trong hệ thống trợ giúp XH Việt Nam
2.1.2 Gia đình và trẻ em trong hệ thống BHXH Việt Nam
3 Diễn giải về chiến lược mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội
3.1 Diện bao phủ theo luật và diện bao phủ thực tế
3.2 Giải quyết cách hiểu thiếu chính xác về tinh thần của Luật BHXH
4 Đặc điểm của nhóm chưa tham gia BHXH ở Việt Nam
4.1 Các nhóm lao động chưa tham gia BHXH
4.2 Ước tính khả năng đóng góp
4.3 Xác định khả năng tham gia BHXH
4.3.1 ”Khả năng tham gia BHXH về mặt kỹ thuật” theo quy định của BHXH
Việt Nam
4.3.2 Khả năng tham gia BHXH dựa trên khả năng đóng góp– Chi phí tham
gia BHXH cao
4.4 Tác động đến việc mở rộng diện bao phủ
4.5 Gia đình lao động có con nhỏ ở Việt Nam
4.6 Xác định các cấu phần chính của gói hỗ trợ gia đình lao động – các
tham số của mô hình
5 Tác động và chi phí tiềm năng của gói hỗ trợ gia đình
5.1 Các gói đang được nghiên cứu
5.2 Khả năng tiếp cận của các gói
5.3 Cấu phần 1: Các chế độ trợ cấp dành cho trẻ em và gia đình
5.3.1 Mô tả và các tham số
5.3.2 Tác động tiềm năng
5.3.3 Dự báo chi phí
5.4 Cấu phần 2: Chế độ thai sản cho cha mẹ
5.4.1 Mô tả và các tham số
5.4.2 Tác động tiềm năng
5.4.3 Dự báo chi phí
5.5 Cấu phần 3: Hỗ trợ người SDLĐ
5.6 Cấu phần 4: Hỗ trợ mức đóng đối với BHXH tự nguyện
5.6.1 Mô tả và tham số
5.6.2 Tác động tiềm năng
5.6.3 Dự báo chi phí
5.7 Tóm tắt chi phí dự báo
6 Đầu tư vào gia đình – một cái nhìn rộng hơn
6.1 Tính cần thiết từ góc độ xã hội
6.2 Tính cần thiết từ góc độ kinh tế
6.3 Tính cần thiết từ góc độ bình đẳng giới
7 Kết luận - Hàm ý thiết kế Gói hỗ trợ gia đình
7.1 Hiệu quả tổng thể của các Gói
7.2 Đẩy nhanh việc mở rộng bao phủ thông qua chương trình thí điểm hiệu quả
7.2.1 Các ngành mục tiêu trong thí điểm
7.2.2 Các địa bàn mục tiêu trong thí điểm
7.3 Cân nhắc lợi ích tài chính
7.4 Hàm ý đối với cơ chế quản lý ASXH
Tham khảo
Phụ lục I Xác định lực lượng lao động chưa tham gia bảo hiểm -
phương pháp luận
AI.1 Lao động hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.2 Lao động không hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.3 Nhóm hộ có thu nhập đơn và kép
Phụ lục II Thiết lập mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng
II. 1 Mức thỏa đáng đối với chế độ trợ cấp trẻ em dựa trên Công
ước số 102
II. 2 Mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng dựa trên cơ sở bù đắp một
phần chi phí cho trẻ
Phụ lục III. Mở rộng chế độ trợ cấp thai sản thông qua bảo hiểm tự
nguyện
III.1 Dự toán chi phí của chế độ thai sản theo bảo hiểm tự nguyện
Mục lục
Lời cảm ơn
Tóm tắt tổng quan
1 Giới thiệu- mở màn việc xây dựng hệ thống trợ cấp gia đình ở
Việt Nam
2 Các giải pháp chính sách cho các gia đình lao động
2.1 Chế độ đối với gia đình và trẻ em trong hệ thống ASXH Việt Nam
2.1.1 Gia đình và trẻ em trong hệ thống trợ giúp XH Việt Nam
2.1.2 Gia đình và trẻ em trong hệ thống BHXH Việt Nam
3 Diễn giải về chiến lược mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội
3.1 Diện bao phủ theo luật và diện bao phủ thực tế
3.2 Giải quyết cách hiểu thiếu chính xác về tinh thần của Luật BHXH
4 Đặc điểm của nhóm chưa tham gia BHXH ở Việt Nam
4.1 Các nhóm lao động chưa tham gia BHXH
4.2 Ước tính khả năng đóng góp
4.3 Xác định khả năng tham gia BHXH
4.3.1 ”Khả năng tham gia BHXH về mặt kỹ thuật” theo quy định của BHXH
Việt Nam
4.3.2 Khả năng tham gia BHXH dựa trên khả năng đóng góp– Chi phí tham
gia BHXH cao
4.4 Tác động đến việc mở rộng diện bao phủ
4.5 Gia đình lao động có con nhỏ ở Việt Nam
4.6 Xác định các cấu phần chính của gói hỗ trợ gia đình lao động – các
tham số của mô hình
5 Tác động và chi phí tiềm năng của gói hỗ trợ gia đình
5.1 Các gói đang được nghiên cứu
5.2 Khả năng tiếp cận của các gói
5.3 Cấu phần 1: Các chế độ trợ cấp dành cho trẻ em và gia đình
5.3.1 Mô tả và các tham số
5.3.2 Tác động tiềm năng
5.3.3 Dự báo chi phí
5.4 Cấu phần 2: Chế độ thai sản cho cha mẹ
5.4.1 Mô tả và các tham số
5.4.2 Tác động tiềm năng
5.4.3 Dự báo chi phí
5.5 Cấu phần 3: Hỗ trợ người SDLĐ
5.6 Cấu phần 4: Hỗ trợ mức đóng đối với BHXH tự nguyện
5.6.1 Mô tả và tham số
5.6.2 Tác động tiềm năng
5.6.3 Dự báo chi phí
5.7 Tóm tắt chi phí dự báo
6 Đầu tư vào gia đình – một cái nhìn rộng hơn
6.1 Tính cần thiết từ góc độ xã hội
6.2 Tính cần thiết từ góc độ kinh tế
6.3 Tính cần thiết từ góc độ bình đẳng giới
7 Kết luận - Hàm ý thiết kế Gói hỗ trợ gia đình
7.1 Hiệu quả tổng thể của các Gói
7.2 Đẩy nhanh việc mở rộng bao phủ thông qua chương trình thí điểm hiệu quả
7.2.1 Các ngành mục tiêu trong thí điểm
7.2.2 Các địa bàn mục tiêu trong thí điểm
7.3 Cân nhắc lợi ích tài chính
7.4 Hàm ý đối với cơ chế quản lý ASXH
xi
xiii
xxi
1
............................................................................................
.......................................................................................
..........................................................................
.....................................................................................
5.................
6.........
..............
....................................................
...........................................................................
................................................................
...............................................................................................................
......................................................................................................
17
17
21
23
24
25
7
7
11
11
14
..............................
.......................................
................................................
............
Tham khảo
Phụ lục I Xác định lực lượng lao động chưa tham gia bảo hiểm -
phương pháp luận
AI.1 Lao động hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.2 Lao động không hưởng lương trong nền kinh tế phi chính thức
AI.3 Nhóm hộ có thu nhập đơn và kép
Phụ lục II Thiết lập mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng
II. 1 Mức thỏa đáng đối với chế độ trợ cấp trẻ em dựa trên Công
ước số 102
II. 2 Mức trợ cấp trẻ em thỏa đáng dựa trên cơ sở bù đắp một
phần chi phí cho trẻ
Phụ lục III. Mở rộng chế độ trợ cấp thai sản thông qua bảo hiểm tự
nguyện
III.1 Dự toán chi phí của chế độ thai sản theo bảo hiểm tự nguyện
MỤC LỤC