Chuyên đề tốt nghiệp: Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại xã Ea Puk, huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk

ƯỜ

Ạ Ọ

TR

NG Đ I H C TÂY NGUYÊN

KHOA KINH TẾ

Ệ

Ề Ố CHUYÊN Đ  T T NGHI P

Ả Ử Ụ

Ấ

Ệ

Ệ

HI U QU  S  D NG Đ T NÔNG NGHI P

Ắ

Ắ

Ạ

Ệ

Ỉ

T I XàEA PUK, HUY N KRÔNG NĂNG, T NH Đ K L K

Sinh viên: Cao Anh Ph ngượ

ế ệ ọ Ngành h c: Kinh t nông nghi p

ọ Khóa h c: 2011 ­2015

ƯỜ

Ạ Ọ

TR

NG Đ I H C TÂY NGUYÊN

KHOA KINH TẾ

Ệ

Ề Ố CHUYÊN Đ  T T NGHI P

Ả Ử Ụ

Ấ

Ệ

Ệ

HI U QU  S  D NG Đ T NÔNG NGHI P

Ắ

Ắ

Ạ

Ệ

Ỉ

T I XàEA PUK, HUY N KRÔNG NĂNG, T NH Đ K L K

Sinh viên: Cao Anh Ph ngượ

ế ệ ọ Ngành h c: Kinh t nông nghi p

ướ ẫ Giáo viên h ng d n: CN. Ao Xuân H òa

ắ ắ Đ k L k, tháng 5 năm 2015

Ờ Ả L I C M

NƠ

ự ậ ạ ệ ỉ Trong quá trình th c t p t ắ   i xã Ea Puk, huy n Krông Năng, t nh Đ k

ự ỗ ự ủ ả ậ ượ ự L kắ , ngoài s   n  l c c a b n thân, em  đã nh n đ c s  quan tâm giúp đ ỡ

ặ ủ ề ề ổ ứ ề ậ t n tình v  nhi u m t c a các cá nhân và t ch c, em đã hoàn thành đ  tài

ự ậ ủ ượ ử ờ ả ơ th c t p c a mình. Cho phép em đ ắ   i c m  n chân thành sâu s c c g i l

đ n :ế

ầ ườ Quý th y cô giáo tr ng ĐHTN, khoa Kinh T  đ ế ế ã đem h t lòng nhi ệ   t

ế ư ế ứ ủ ể ả ạ ỡ huy t cũng nh ki n th c c a m ình đ  gi ng d y và giúp đ  em  trong

ọ ậ ạ ườ ố ờ su t th i gian h c t p t i tr ng.

ệ ầ ậ ướ ẫ ặ Đ c bi t là Th y Ao Xuân Hòa đã t n tình h ng d n, t n t ậ ình giúp

ự ệ ề ố ỡ đ  em trong su t quá trình th c hi n đ  tài này.

Ủ ấ ạ ị Các c p lãnh đ o, các cô chú, anh ch  trong  y ban nhân dân xã Ea

ườ ữ ấ ậ Puk, cùng ng i dân t ỡ ạ ã đã t n tình giúp đ  và cung c p nh ng thông i x

ế ể ầ tin c n thi t đ  em hoàn thành báo cáo này.

ề ệ ể ạ ạ ộ ọ Gia đình và b n bè đã đ ng viên, t o m i đi u ki n đ  em có th ể

ộ ố hoàn thành bài báo cáo m t cách t ấ t nh t.

Em xin chân thành c m ả n!ơ

ắ ắ Đ k L k, tháng 5….năm2015

ự ệ Sinh viên th c hi n

Cao Anh Ph ngượ

Ụ

Ụ

M C L C

Ờ Ả   L I C M NƠ ................................................................................................i

Ụ M C L C Ụ .....................................................................................................ii

Ụ Ừ Ế DANH M C T  VI T T T Ắ ......................................................................iv

Ụ Ả DANH M C B NG BI U Ể ...........................................................................v

Ầ PH N M T Ộ ...................................................................................................1

M  Đ U Ở Ầ ........................................................................................................1

ấ ế ủ ề 1.1. Tính c p thi t c a đ  tài .........................................................................1

ụ 1.2. M c tiêu nghiên c u ứ ................................................................................2

ụ 1.2.1. M c tiêu c a đ  tài ủ ề .................................................................................2

Ầ PH N HAI .....................................................................................................3

C Ơ Ở Ý LU NẬ    S  L .........................................................................................3

2.1. C ơ ở ý lu nậ    s  l ...........................................................................................3

ệ ấ 2.1.1. Khái ni m đ t đai ...................................................................................3

ủ ấ ả ấ ộ 2.1.2. Đ  phì c a đ t trong s n xu t nông nghi p ệ ...........................................4

ả ế ử ụ ấ ế ề ệ 2.1.3. Lý thuy t v  hi u qu  kinh t s  d ng đ t nông nghi p ệ .......................4

ủ ấ ể ặ ị 2.1.4. Đ c đi m, v  trí và vai trò c a đ t đai trong nông nghi p ệ .......................8

ơ ở ự ễ   2.2. C  s  th c ti n ......................................................................................11

ấ 2.2.1. Tài nguyên đ t trên th  gi ế ớ ..................................................................11 i

ệ ủ ử ụ ấ ệ 2.2.2. Tình hình s  d ng đ t nông nghi p c a Vi t Nam và Đăk Lăk ............12

ả ử ụ ế ấ ệ ủ   ệ 2.2.3. Các chính sách liên quan đ n hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p c a

ệ Vi t Nam. ......................................................................................................13

Ầ PH N BA .....................................................................................................24

Ứ ƯƠ Ộ    N I DUNG VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C U .................................24

ố ượ ạ 3.1.  Đ i t ng và ph m vi nghiên c u ứ .......................................................24

ố ượ 3.1.1. Đ i t ng nghiên c u ứ ...........................................................................24

ạ 3.1.2. Ph m vi nghiên c u ứ ..............................................................................24

ể ự ặ 3.2. Đ c đi m t nhiên .................................................................................24

ị ị 3.2.1. V  trí đ a lý ............................................................................................24

ề ệ ế 3.2.2. Đi u ki n kinh t ­ xã h i ộ ....................................................................27

ươ   3.3. Ph ứ ng pháp nghiên c u .......................................................................30

ọ ể 3.3.1. Ch n đi m nghiên c u: ứ ........................................................................30

ươ   3.3.2. Ph ậ ố ệ ng pháp thu th p s  li u ..............................................................30

ổ ợ ươ   3.3.3. Ph ố ệ ử   ng pháp t ng h p và x  l  ý s  li u ...............................................30

ươ   3.3.4. Ph ố ệ ng pháp phân tích s  li u .............................................................31

ệ ố ỉ 3.3.5. H  th ng ch  tiêu nghiên c u ứ ................................................................31

PH N B N Ầ Ố .................................................................................................33

Ả Ế K T QU  NGHIÊN C U Ứ .........................................................................33

ế ả 4.1. K t qu  nghiên c u ứ ...............................................................................33

ả ử ụ ệ ạ ệ ấ ệ 4.2.1. Hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p t i xã Ea Puk – huy n Krông Năng

ỉ – t nh Đăk Lăk ................................................................................................33

ế ố ả ế ả ử ụ ấ ả ấ 4.3.1. Các y u t nh h ưở ng đ n qu n l ý s  d ng đ t trong s n xu t nông

ệ ạ nghi p t i xã ..................................................................................................45

ậ ợ ử ụ ả ấ 4.3.2. Khó khăn thu n l ệ   i trong công tác qu n lý và s  d ng đ t nông nghi p

ệ ỉ ủ c a xã Ea Puk – huy n Krông Năng – T nh Đăk Lăk ......................................47

ị ướ ử ụ ủ ả ấ 4.3.3. Đ nh h ệ    ng c a xã trong quá trình qu n lý và s  d ng đ t nông nghi p

.......................................................................................................................48

ả ử ụ ủ ế ệ ằ ả ả 4.3.4. Gi ấ   i pháp ch  y u nh m nâng cao hi u qu  qu n lý và s  d ng đ t

nông nghi pệ ...................................................................................................48

Ầ PH N NĂM .................................................................................................51

Ậ Ế Ế K T LU N VÀ KI N NGH Ị....................................................................51

ế 5.1. K t lu n ậ .................................................................................................52

ế 5.2. Ki n ngh ị...............................................................................................53

ố ớ   5.2.1. Đ i v i nhà n cướ .................................................................................53

ố ớ ị 5.2.2. Đ i v i đ a ph ươ ..............................................................................54 ng

Ệ TÀI LI U THAM KH O Ả ..........................................................................55

Ụ Ừ Ế

Ắ

DANH M C T  VI T T T

ị

ậ ề ử ụ

ngườ

Ủ ả

ệ : Di n tích ơ : Đ n v  tính ấ ấ : Gi y chúng nh n quy n s  d ng đ t : Gieo tr ngồ : Héc ta : Nông nghi pệ ấ ề ử ụ : Quy n s  d ng đ t : Tài nguyên và môi tr :  y ban nhân dân ấ : S n xu t ấ ị ả : Giá tr  s n xu t DT Đvt GCNQSDĐ GT Ha NN QSDĐ TN&MT UBND SX GTSX

ế ạ : K  ho ch KH

Ụ

Ả

Ể

DANH M C B NG BI U

ạ ấ ả ả ố ệ B ng 3.1: B ng  th ng kê di n tích các lo i đ t năm 2011 .......................26

ủ ả ấ ơ ấ ả   B ng 4.1: B ng Quy mô c c u đ t đai c a xă Ea Puk năm 2014 ............33

ụ ả ả ấ ệ B ng 4.2:  Tình hình tăng, gi m di n tích đ t theo m c đích s  d ng ử ụ ......35

ừ t 2012 – 2014 ..............................................................................................35

ế ả ả ấ ộ ị B ng 4.3: B ng Bi n đ ng đ t đai trên đ a bàn xã Ea Puk trong năm 2014

.......................................................................................................................37

ủ ể ệ ả ả ấ ố B ng 4.4: B ng th ng kê, ki m kê di n tích đ t đai c a xã qua các năm . 38

ệ ủ ả ả ấ ơ ấ ử ụ   B ng 4.5: B ng c c u s  d ng đ t nông nghi p c a x  ã Ea Puk .............40

ệ ố ử ụ ấ ồ ả ả ằ B ng 4.6: B ng h  s  s  d ng đ t tr ng cây h ng năm ...........................41

ấ ả ượ ả ả B ng 4.7 B ng năng su t, s n l ạ ng các lo i cây tr ng ồ ...........................43

ị ả ả ả ấ ạ B ng 4.8:b ng giá tr  s n xu t các lo i cây tr ng ồ ......................................45

Ộ

Ầ

PH N M T

M  Đ UỞ Ầ

ấ ế ủ ề 1.1. Tính c p thi t c a đ  tài

ấ ề ầ ủ ề ọ Đ t đai là c ơ ở ự  s  t nhiên, là ti n đ  đ u tiên c a m i quá tr ình s nả

ấ ủ ế ấ ấ ầ ả ộ   xu t. Đ t đai tham gia vào h u h t các quá trình s n xu t c a xã h i,

ụ ể ư ừ ộ ủ ấ ự nh ng tùy thu c vào t ng ngành c  th  mà vai tr ò c a đ t đai có s  khác

ố ớ ế ứ ệ ấ ọ nhau. Đ i v i nông nghi p đ t đai đóng vai trò h t s c quan tr ng, là t ư

ế ượ ệ ể ả ấ ố ượ ừ li u s n xu t không th  thay th  đ c v ì nó v a là đ i t ộ   ng lao đ ng

ư ệ ế ố ầ ẽ ế ạ ộ ừ v a là t ộ  li u lao đ ng, là y u t ệ    đ u vào có tác đ ng m nh m  đ n hi u

ả ả ệ ấ ồ ờ ườ qu  s n xu t nông nghi p, đ ng th i cũng là môi tr ả   ủ ế ng ch  y u s n

ươ ự ự ẩ ố ấ xu t ra l ng th c th c ph m nuôi s ng con ng ườ . i

ử ụ ả ưở ế ấ ấ ượ ồ ấ S  d ng đ t đai  nh h ng đ n năng su t và ch t l ng cây tr ng,

ậ ầ ươ ử ụ ụ ậ v t nuôi. V ì v y chúng ta c n có các ph ng án s  d ng đúng m c đích

ằ ạ ệ ả ế ừ ể nh m đ  mang l i hi u qu  kinh t ợ   ừ  cho t ng ngành, t ng vùng, phù h p

ướ ể ộ ủ ừ ị ươ ớ ị v i đ nh h ng phát tri n kinh t ế ã h i c a t ng đ a ph x ng. V ệ i c phát

ể ế ề ộ ư tri n kinh t ố , xã h i, an ninh qu c phòng nhi u nh ấ   ệ ử ụ ng vi c s  d ng đ t

ượ ẽ ặ ả ư ch a đ c qu n l ủ   ả ý ch t ch  nên khó khăn trong công tác qu n lý c a

ồ ướ ộ ướ ệ ngu n tài nguyên này. ạ Bên c nh đó, n c ta là m t n c nông nghi p, nên

ệ ử ụ ả ặ ệ ấ ệ ấ vi c s  d ng đ t hi u qu , đ c bi ệ t là đ t nông nghi p ngày càng quan

ọ ướ ị tr ng giúp cho n ể   c ta nói chung và đ a bàn nói riêng ngày càng phát tri n

ế ử ụ ệ ộ khi bi t qu n l ả ả ý và s  d ng m t cách hi u qu .

ớ ướ ổ ự ượ ậ Sau 20 năm đ i m i n ữ c ta đã có nh ng thành t u v ư   t b c nh ng

ộ ướ ệ ẫ ệ ệ ậ ấ hi n v n đang là m t n c nông nghi p.V ố ớ   ì v y, đ t nông nghi p đ i v i

ướ ệ ớ ộ n ủ   ộ c ta có ý nghĩa to l n. Ea Puk là m t xã thu c huy n Krông Năng, c a

ủ ỉ ư ệ ể ả   ỉ t nh Đăk Lăk cũng nh  các xã khác, huy n khác c a t nh phát tri n s n

ặ ậ ữ ệ ấ ế   ầ xu t nông nghi p là m t tr n hàng đ u. Trong nh ng năm qua xã đã ti n

ả ử ụ ề ệ ế ấ ệ hành nhi u bi n pháp nâng cao hi u qu  s  d ng  đ t, ti n hành giao

ề ử ụ ổ ơ ấ ể ấ ộ quy n s  d ng đ t lâu dài cho các h  nông dân, chuy n đ i c  c u cây

ậ ồ ướ ưở ữ ể ề ế tr ng v t nuôi theo h ng tăng tr ng, phát tri n b n v ng. Vì th  năng

ấ ẫ ồ ị ề   su t cây tr ng trên đ a bàn xã tăng lên trong các năm, song v n còn nhi u

ề ặ ả ượ ầ ả ế ấ v n đ  đ t ra c n ph i đ c gi i quy t.

ệ ử ụ ấ ầ ủ ậ ấ ả ọ Nh n th y t m quan tr ng c a vi c s  d ng  đ t đai mà Đ ng và

ướ ể ể ộ ủ ấ ướ Nhà N c ta quan tâm đ  phát tri n kinh t ế ã h i c a đ t n x c. Chính vì

ề ấ ụ ượ ấ ứ ợ ậ v y v n đ  đ t đai liên t c đ ớ   ử ổ c nghiên c u và s a đ i cho phù h p v i

ớ ủ ự ệ ệ ệ ệ ạ ổ ấ   ự s  nghi p  đ i m i c a s  nghi p công nghi p hoá, hi n  đ i hoá đ t

ướ ừ ấ ứ ề ệ ề ệ n ấ c. Xu t phát t v n đ  trên vi c nghiên c u đ  tài “Hi u qu  s ả ử

ệ ạ ấ ệ ỉ ụ d ng đ t Nông nghi p t i xã Ea Puk, huy n Krông Năng, t nh Đăk

ầ ở ế ế ể ữ ữ ằ ả ạ t nh m tìm ra nh ng h n ch  đ  có nh ng gi i pháp Lăk” tr  nên c n thi

ả ử ụ ề ệ ụ ệ ấ ắ ấ ộ ặ   kh c ph c cho v n đ  hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p m t cách ch t

ẽ ả ệ ch  và hi u qu  h n. ơ

ứ ụ 1.2. M c tiêu nghiên c u

ủ ề ụ 1.2.1. M c tiêu c a đ  tài

ả ử ụ ệ ở ị ệ ấ Hi u qu  s  d ng  đ t nông nghi p ệ    đ a bàn xã EaPuk – huy n

ắ ắ ỉ Krông Năng – t nh Đ k L k.

ế ố ả ưở ệ ử ụ ế ấ ­ Phân tích các y u t nh h ệ   ng đ n vi c s  d ng đ t nông nghi p

ở ị ệ ắ ắ ỉ đ a bàn x ã Ea Puk – huy n Krông Năng – t nh Đ k L k.

ộ ố ả ề ấ ử ụ ằ ­ Đ  xu t m t s  gi ấ   ệ i pháp nh m hoàn thi n công tác s  d ng đ t

ệ ạ ị ệ ắ ắ ỉ nông nghi p t i đ a bàn xã Ea Puk – huy n Krông Năng – t nh Đ k L k.

Ầ

PH N HAI

C  S  L

Ơ Ở Ý LU NẬ

2.1. C  s  l ơ ở ý lu nậ

ệ ấ 2.1.1. Khái ni m đ t đai

ấ ả ớ ạ ứ ề ẳ Đ t đai là kho ng không gian có gi i h n, theo chi u th ng đ ng bao

g m:ồ

ủ ổ ủ ể ầ ậ ớ ưỡ ậ ả Khí h u c a b u khí quy n, l p ph  th  nh ộ   ự ng, th m th c v t, đ ng

ặ ướ ướ ả ầ ệ ậ v t, di n tích m t n c, tài nguyên n c ng m và khoáng s n trong l òng

ề ự ế ợ ặ ấ ữ ổ ưỡ ấ đ t. Theo chi u ngang, trên m t đ t là s  k t h p gi a th  nh ị   ng, đ a

ự ủ ả ầ ộ hình, th y văn, th m th c v t v i ậ ớ  các thành ph n khác, nó tác đ ng gi ữ

ố ớ ạ ộ ấ ả ọ ớ vai trò quan tr ng và có ý nghĩa to l n đ i v i ho t đ ng s n xu t cũng

ư ộ ố ộ ủ nh  cu c s ng xã h i c a loài ng i. ườ

ấ ề ầ ề ọ Đ t đai là c ơ ở ự  s  t nhiên, là ti n đ  đ u tiên trong m i quá tr ình s nả

ấ ủ ế ấ ấ ả ầ ộ   xu t. Đ t đai tham gia vào h u h t các quá trình s n xu t c a xã h i,

ụ ể ừ ư ộ ủ ấ ự nh ng tùy thu c vào t ng ngành c  th  mà vai tr ò c a đ t đai có s  khác

nhau.

ủ ậ ấ ệ ị Theo Lu t Đ t đai 2003 c a Vi ấ t Nam quy đ nh: Đ t đai là tài nguyên

ố ư ệ ả ấ ặ ệ ầ qu c gia vô cùng quý giá, là t li u s n xu t đ t bi t, là thành ph n quan

ủ ầ ọ ườ ố ố ị tr ng hàng đ u c a môi tr ư   ng s ng, là đ a bàn phân b  các khu dân c ,

ơ ở ự ế ộ ố xây d ng các c  s  kinh t , văn hóa, xã h i, an ninh và qu c phòng.[9]

(cid:0) Đ t nông nghi p: là đ t s  d ng vào m c đích s n xu t, nghiên

ấ ử ụ ụ ệ ấ ả ấ

ề ủ ệ ệ ả ồ ệ ứ c u, thí nghi m v  nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm

ể ừ ụ ệ ố ấ ồ ả mu i và m c đích b o v , phát tri n r ng: ấ ả  Bao g m đ t s n xu t nông

ủ ả ệ ệ ấ ấ ấ ồ nghi p, đ t lâm nghi p, đ t nuôi tr ng th y s n, đ t làm mu i ấ ả   ố  và đ t s n

ệ ấ xu t nông nghi p khác[10]

(cid:0) Di n tích đ t canh tác: là di n tích c a th a đ t đó s  d ng vào

ử ụ ử ủ ệ ệ ấ ấ

ụ ồ m c đích tr ng cây hàng năm.[11]

(cid:0) ệ ệ ồ ồ ọ    Di n tích gieo tr ng cây hàng năm: là di n tích trên đó có tr ng tr t,

ụ ấ ị ồ ấ ộ gieo c y m t lo i ạ  cây tr ng nào đó trong 1 v  nh t đ nh.[11]

(cid:0) S n lả

ượ ộ ả ủ ẩ ồ ộ ồ   ng cây tr ng là toàn b  s n ph m chính c a m t cây tr ng

ượ ộ ệ ủ ồ thu đ ồ c trên toàn b  di n tích gieo tr ng c a cây tr ng đó trong 1 năm

ặ ụ ho c 1 v .

(cid:0) Đ t   tr ng   cây   hàng   năm:

ấ ồ ư ố Theo   thông   t s   28/2004/TT­BTNMT

́ ̀ ủ ộ ườ ngày 1­11­2004 c a B  Tài nguyên ­ môi tr ̀   ng, đât trông cây hàng năm la

́ ́ ̀ ́ ̀ ̀ ơ ưở ̣ ̣ đât chuyên trông cac loai cây co th i han sinh tr ng t ̀ ư  khi gieo trông t ́ ơ   i

́ ̀ ̀ ́ ̣ ̣ ̉ ̉ ́ khi thu hoach không qua môt năm, chu yêu đê trông mau, hoa, cây thuôc,

̀ ́ ́ ̀ ̉ ̉ mia, đay, gai, coi, sa, dâu tăm, co không dung trong chăn nuôi.

(cid:0) Đ t tr ng cây lâu năm:

ấ ồ ư ố Theo thông t s  28/2004/TT­BTNMT ngày

́ ̀ ̀ ủ ộ ườ 1­11­2004 c a B  Tài nguyên ­ môi tr ́   ng, đât trông cây lâu năm la đât

̀ ́ ́ ̀ ̀ ơ ưở ̣ ̣ trông cac loai cây co th i gian sinh tr ng trên môt năm, t ̀ ư  khi gieo trông

́ ̀ ̀ ơ ưở ư ằ ̣ ̉ ̉ t ́ ơ i khi thu hoach, kê ca cây co th i gian sinh tr ng nh  cây h ng năm,

̀ ư ư ́ ư ̣ nh ng cho thu hoach trong nhiêu năm nh  cây thanh long d a, nho…

ệ ố ử ụ ệ ề ấ ằ ố S  d ng đ t là h  th ng các bi n pháp nh m đi u hòa m i quan h ệ

ườ ấ ổ ợ ớ ồ ng i ­ đ t trong t h p v i các ngu n tài nguyên thiên nhiên khác và môi

ườ tr ng.

ủ ấ ộ ệ ả ấ 2.1.2. Đ  phì c a đ t trong s n xu t nông nghi p

ấ ủ ấ ả ệ ặ ấ ọ ế   Đây là đ c tính quan tr ng nh t c a đ t s n xu t nông nghi p, khi n

ữ ẳ ớ ư ệ ả ấ ả ấ nó khác h n v i nh ng t ộ  li u s n xu t khác. Đ  phì là kh  năng đ t đai

ể ấ ấ ấ ồ ưỡ có th  cung c p cho cây tr ng các ch t khoáng, ch t dinh d ế   ng, các y u

ố ượ ượ ệ ầ ế ưở t vi l ng, đa l ề ng và các đi u ki n c n thi ự t cho s  sinh tr ng và

ể ủ ồ ồ ộ ự ạ ộ phát tri n c a cây tr ng. bao g m co. đ  phì t nhiên và đ  phì nhân t o.

(cid:0) Đ  phì t ộ

ự ấ ọ nhiên: là quá trình hình thành các ch t mùn quan tr ng do

ế ố ậ ọ ự ư ậ các y u t v t lý, hóa h c trong t nhiên nh ộ  lá cây, xác đ ng v t do vi

ộ ử ủ ậ ấ ậ   sinh v t phân h y, thân cây m c r a, các ch t do côn trùng hay vi sinh v t

ủ ợ ộ ườ ự ổ t ng h p nên không qua bàn tay tác đ ng c a con ng ộ i. Đ  ph ì t nhiên

ề ề ạ ộ là ti n đ  cho đ  phì nhân t o.

(cid:0) Đ  phì nhân t o: Là nh ng kh  năng cung c p c a đ t do con ả

ủ ữ ạ ấ ấ ộ

ườ ạ ử ụ ể ng i t o ra trong quá trình canh tác s  d ng, có th  do quá trình cày,

ố ườ ọ ọ cu c, bón phân. Con ng i luôn luôn t ể ế ìm m i cách đ  bi n đ  phì nhiêu t ự

ể ụ ụ ợ ạ ộ ế ủ nhiên thành đ  phì nhiêu nhân t o đ  ph c v  l i ích kinh t c a mình.

ả ế ử ụ ệ ấ ế ề ệ 2.1.3. Lý thuy t v  hi u qu  kinh t s  d ng đ t nông nghi p

ề ệ ề ấ ả ế ể Có r t nhi u quan đi m v  hi u qu  kinh t :

ứ ệ ể ấ ằ ả Quan đi m th  nh t cho r ng hi u qu  kinh t ế ượ  đ ị c xác đ nh b i t ở ỷ

ả ạ ượ ỏ ố ữ ế s  gi a k t qu  đ t đ c và chi phí b  ra.

ứ ể ệ ằ ả ằ Quan đi m th  hai cho r ng hi u qu  kinh t ế ượ  đ c đo b ng hi u s ệ ố

ấ ạ ượ ữ ỏ ị ả gi a giá tr  s n xu t đ t đ c và chi phí b  ra.

ứ ệ ể ằ ả ế ể ệ ở Quan đi m th  ba cho r ng hi u qu  kinh t bi u  hi n quan h  t ệ ỉ

ệ ữ ế ả ổ ổ l gi a k t qu  b  sung và chi phí b  sung.

ế ả ể ề ệ ả ả ấ ư      C  3 quan đi m trên đ u ch a ph n ánh h t b n ch t hi u qu ả

kinh tế

ứ ể ệ ấ ả ạ ỉ Quan đi m th  nh t ch  đánh giá hi u qu  kinh t ế ở khía c nh l ợ   i

ậ ư ị ượ ấ ộ ộ ầ nhu n thu n túy mà ch a xác đ nh đ c năng su t lao đ ng x ã h i và so

ấ ả ộ ủ ữ ả ả ẩ ấ sánh kh  năng cung c p s n ph m cho xã h i c a nh ng nhà s n xu t có l ợ   i

ư nhu n nhậ nhau.

ỉ ố ế ỉ ậ ứ ể ả Quan đi m th  hai ch  t p trung vòa t  s  k t qu  và chi phí ch ư ầ   a đ y

ố ươ ố ượ ự ủ ộ ủ đ , nó là s  t ư ng đ i và ch a phân tích đ c s  tác đ ng c a y u t ế ố

ồ ự ngu n l c.

ứ ể ỉ ớ ế ả ổ Quan đi m th  ba ch  quan tâm t i k t qu  và chi phí b  sung nên

ả ượ ế ả ủ ệ ẵ ệ chua toàn di n vì k t qu  đ c là h  qu  c a chi phí có s n và chi phí b ổ

sung.

ư ậ ả ế ể ượ ư ệ ể ả ệ Nh  v y hi u qu  kinh t có th  đ c hi u nh  sau: Hi u qu  kinh t ế

ộ ế ể ố ươ ữ ế ả là m t kinh t ệ  bi u hi n m i t ng quan gi a k t qu  và chi phí. M i t ố ươ   ng

ế ố ạ ừ ệ ể ấ quan  y có th  là phép tr , phep chia các y u t ệ    đ i di n cho chi phí. Hi u

ả ế ả ế ố ộ ồ ự qu  kinh t ph n ánh tr ình đ  khai thác các y u t ngu n l c và ph ngươ

ứ th c qu n l ả ý.

(cid:0) Khái quát v  hi u qu  s  d ng đ t:

ả ử ụ ề ệ ế ệ ả ả ấ Hi u qu  chính là k t qu  nh ư

ệ ầ ạ ấ ữ ẫ ồ yêu   c u   công   vi c   mang   l i.   Do   tính   ch t   mâu thu n   gi a   ngu n   tài

ủ ữ ạ ớ ườ ầ nguyên h u h n v i nhu c u ngày càng cao c a con ng i mà ta ph i xemả

ư ế ả ạ ể ạ ế ế ả ỏ xét k t qu  t o ra nh  th  nào? Chi phí b  ra đ  t o ra k t qu  đó là

ư ạ ế ả ữ ế bao nhiêu? Có đ a l i k t qu  h u ích không? Chính v ì th  khi đánh giá

ạ ộ ỉ ừ ấ ạ ở ệ ế ả ho t đ ng s n ả  xu t không ch  d ng l vi c đánh giá k t qu  mà còn i

ạ ộ ả ấ ạ ả ph i đánh giá ch t l ả   ấ ượ  các ho t đ ng s n xu t kinh doanh t o ra s n ng

ấ ượ ẩ ạ ộ ả ph m đó. Đánh giá ch t l ng c a ấ ủ  ho t đ ng s n xu t kinh doanh cũng là

ộ ộ ấ ủ ư ậ ệ ệ ả ả m t n i dung đánh giá hi u qu . Nh  v y b n ch t c a hi u qu  đ ả ượ   c

ủ ứ ệ ầ ệ xem là: Vi c đáp  ng nhu c u c a con ng ả ồ   ườ  trong xã h i; vi c b o t n ộ i

ồ ự ể ể tài nguyên thiên nhiên và ngu n l c đ  phát tri n b n ữ ề  v ng[5].

(cid:0) Hi u qu  kinh t

ệ ả ế ệ ả ế ộ ỉ : Hi u qu  kinh t là m t ch  tiêu so sánh m c đ ứ ộ

ế ộ ơ ả ữ ị ế ứ ế ti t ki m ả ệ  chi phí trong m t đ n v  k t qu  h u ích và m c tăng k t qu

ờ ỳ ủ ầ ấ ộ ữ h u ích c a ho t đ ng ấ ậ  ch t trong m t th i k , góp ph n làm ả ạ ộ  s n xu t v t

ợ ủ ệ ả ộ ế ả ạ ượ ấ tăng thêm l i ích c a xã h i. Hi u qu  kinh t ph i đ t đ c ba v n đ ề

sau:

(cid:0) M t là: M i ho t đ ng c a con ng

ạ ộ ủ ọ ộ ườ ề ả i đ u ph i tuân theo quy

ậ ế ệ ờ lu t ti t ki m th i gian.

ả ế ả ượ ể (cid:0) Hai là: Hi u qu  kinh t ệ ph i đ c xem xét trên quan đi m lý

ế ệ ố thuy t h  th ng.

(cid:0) Ba là: Hi u qu  kinh t ệ

ả ế ạ ả ặ ộ ấ    là m t ph m trù ph n ánh m t ch t

ượ ủ ế ằ ườ l ng c a các ho t đ ng ạ ộ  kinh t b ng quá tr ình tăng c ồ ự   ng ngu n l c

ụ ụ ợ ườ ẵ s n có ph c v  cho l ủ i ích c a con ng i.

ệ ể ố ươ ả Hi u qu  kinh t ế ượ  đ c hi u là m i t ng quan so sánh gi a l ữ ượ   ng

ế ượ ượ ạ ộ ả ấ ỏ k t qu  đ t ả ạ  đ c và l ng chi phí b  ra trong ho t đ ng s n xu t kinh

ầ ị ượ ủ ả ẩ ầ ế doanh. K t qu  đ t đ ả ạ ượ  là ph n giá tr  thu đ c c c a s n ph m đ u ra,

ượ ồ ự ầ ầ ỏ l ng chi phí b  ra là ph n giá tr  c a ị ủ  các ngu n l c đ u vào. Hay nói

ả ị ả ệ ằ ệ cách khác Hi u qu  kinh t ế ượ  đ ấ   ố ữ c đo b ng hi u s  gi a giá tr  s n xu t

ạ ượ ượ ể ạ ượ ừ ữ ế ả đ t đ c và l ỏ ng chi phí b  ra đ  đ t đ ấ   c k t qu  đó. T  nh ng v n

ậ ằ ấ ủ ể ế ệ ề ả ạ ả đ  trên có th  k t lu n r ng b n ch t c a ph m trù hi u qu  kinh t sế ử

ấ ị ụ ệ ấ ả ấ ớ ộ ộ d ng đ t là: V i m t di n tích nh t đ nh s n xu t ra m t kh i l ố ượ   ng

ấ ớ ộ ượ ề ấ ả ậ ủ c a c i v t ch t ấ  nhi u nh t v i m t l ề ậ ng chi phí v  v t ch t và lao

ứ ấ ấ ậ ộ ằ đ ng th p nh t nh m đáp  ng nhu c u ầ  ngày càng tăng v t ch t v  x ấ ề ã

ộ h i[12].

ệ ả ả ộ ố ươ ữ ế ả Hi u qu  xã h i: Ph n ánh m i t ng quan gi a k t qu  thu đ ượ   c

ộ ả ạ ớ ộ ỏ ấ ề ặ ã h i mà v  m t x ấ  s n xu t mang l ả i v i các chi phí s n xu t xã h i b  ra.

ề ặ ạ ộ ệ ả ạ ả ộ Lo i hi u qu  này đánh giá ch  y u ấ   ủ ế  v  m t xã h i do ho t đ ng s n xu t

ả ề ặ ệ ệ ấ mang l ủ ế   i.ạ   Hi u qu  v  m t xã h i s  d ng đ t nông nghi p ch  y u ộ ử ụ

ượ ệ ệ ả ạ ấ ộ đ ị c xác đ nh b ng ằ  kh  năng t o vi c làm trên m t di n tích đ t nông

nghi p.ệ

ệ ườ ượ ả ộ ả Hi u qu  môi tr ngườ : là môi tr ng đ ủ   c s n sinh do tác đ ng c a

ị ả ọ ưở ế ố ủ ổ ợ sinh v t,ậ  hóa h c, v t l ậ ý, ch u  nh h ng t ng h p c a các y u t môi

ườ ủ ậ ấ ườ ứ ệ tr ng c a các lo i ạ  v t ch t trong môi tr ng theoVi n nghiên c u và

ổ ế ứ ạ ộ ấ ượ ả ộ ph  bi n tri th c bách khoa, 1998 . M t ho t đ ng s n xu t đ c coi là có

ữ ả ệ ả ưở ấ ượ ộ hi u qu  khi không có nh ng  nh h ng tác đ ng x u đ ệ   c coi là có hi u

ữ ả ả ưở ấ ộ ườ qu  khi không có nh ng  nh h ng tác đ ng x u đ n ế  môi tr ấ   ng đ t,

ướ ả ưở ế ấ ộ ườ n c, không khí, không làm  nh h ng tác đ ng x u đ n môi tr ng sinh

ọ ạ thái và đa d ng sinh h c.

ả ử ụ ệ ẩ ấ (cid:0) Tiêu chu n đánh giá hi u qu  s  d ng đ t:

ả ử ụ ệ ấ ả ưở Theo FAO năm 1994: “Hi u qu  s  d ng  đ t có  nh h ế   ng đ n

ả ả ệ ấ ệ ườ ế hi u qu  s n xu t nông – lâm ế  nghi p, đ n môi tr ờ   ng sinh thái, đ n đ i

ườ ả ử ụ ả ậ ố s ng ng i dân. Vì v y, đánh giá hi u ấ ệ  qu  s  d ng đ t ph i tuân theo

ấ ề ử ụ ữ ể ướ ẩ quan đi m s  d ng đ t b n v ng h ng vào ba tiêu ề    chu n chung là b n

ế ề ữ ề ữ ề ề ộ ườ ề ữ v ng v  kinh t , b n v ng v  xã h i và b n v ng v  môi tr ng”.

(cid:0) Hi u qu  k  thu t: là s  l ố

ả ỹ ệ ậ ượ ể ạ ượ ả ẩ ng s n ph m có th  đ t đ ộ   c trên m t

ồ ự ử ụ ữ ề ầ ả ấ ệ   chi phí đ u vào hay ngu n l c s  d ng và s n xu t trong nh ng đi u ki n

ụ ệ ệ ậ ả ấ ụ ể ề ỹ c  th  v  k  thu t hay công ngh  áp d ng vào trong s n xu t. Hi u qu ả

ế ậ ươ ấ ủ ả ệ ậ ấ ỉ ỹ k  thu t liên quan đ n ph ằ   ng di n v t ch t c a s n xu t. Nó ch  ra r ng

ồ ự ộ ơ ị ượ ẽ ạ ơ m t đ n v  ngu n l c đ c dùng vào th ị ả   ì s  t o ra bao nhiêu đ n v  s n

ả ỹ ệ ẩ ậ ả ượ ế ph m. Hay nói cách khác, Hi u qu  k  thu t là kh  năng thu đ c k t qu ả

ấ ố ế ố ầ ả ỹ ố ị ữ ệ ớ ả s n xu t t i đa v i nh ng y u t ậ    đ u vào là c  đ nh. Hi u qu  k  thu t

ấ ỹ ụ ụ ề ệ ả ộ ậ ph  thu c nhi u vào b n ch t k  thu t và công ngh  áp d ng vào SX trong

ủ ệ ườ ư ườ ế ỹ nông nghi p, k  năng c a con ng i cũng nh  môi tr ng kinh t ộ    ­ xã h i

ậ ượ ỹ mà trong đó k  thu t đ ụ c áp d ng.

(cid:0) Hi u qu  phân b  s  d ng đ t:

ổ ử ụ ệ ả ệ ả ỉ ấ   là ch  tiêu hi u qu , trong đó các

ẩ ầ ượ ị ả ể ả ế ố ả y u t s n ph m và giá đ u vào đ ẩ   c tính đ  ph n ánh giá tr  s n ph m

ồ ự ộ ồ ự ầ ấ   thu thêm trên m t đ ng chi thêm vào đ u vào hay ngu n l c. Th c ch t

ả ỹ ế ố ề ệ ế ệ ả ậ ổ ủ c a Hi u qu  phân b  là Hi u qu  k  thu t có tính đ n các y u t v  giá

ệ ử ụ ủ ầ ệ ả ổ ế   ủ ầ c a đ u vào và giá c a đ u ra. Hi u qu  phân b  là vi c s  d ng các y u

ố ầ ỉ ệ ữ ạ ợ ằ ậ ố ế ụ ể t đ u vào theo nh ng t  l nh m đ t l i nhu n t i đa khi bi t c  th  các

ị ầ giá tr  đ u vào.

ệ ế ạ ế ạ ả ệ ả Hi u qu  kinh t : là ph m trù kinh t mà trong đó đ t c  Hi u qu ả

ế ố ệ ề ệ ả ậ ậ ổ ỹ k  thu t và Hi u qu  phân b , đi u đó hai y u t ị ề    hi n v t và giá tr  đ u

ượ ệ ử ụ ồ ự ế ệ đ c tính đ n khi xem xét vi c s  d ng các ngu n l c trong nông nghi p.

(cid:0) Tiêu chu n đánh giá hi u qu  kinh t

ệ ẩ ả ế

ả ể ắ ệ Tiêu chu n ẩ hi u qu  kinh t ế là các quan đi m, nguyên t c đánh giá

ụ ể ở ộ ấ ị ữ ề ệ ạ HQKT trong nh ng đi u ki n c  th ệ    m t giai đo n nh t đ nh. Vi c

ả ủ ế ụ ố ệ nâng cao hi u qu  kinh t ọ   ế là m c tiêu chung và ch  y u xuyên su t m i

ờ ỳ ệ ự ẩ ằ ọ ị th i k , còn tiêu chu n là vi c l a ch n các tiêu chí đánh giá b ng đ nh

ượ ờ ỳ ừ ự ạ ọ ỗ l ể   ng theo tiêu chí đã l a ch n cho t ng giai đo n. M i th i k  phát tri n

ế ể ẩ ộ ệ kinh t xã h i khác nhau thì tiêu chu n đ  đánh giá ả hi u qu  kinh t ế cũng

ủ ệ ặ ả ộ ẩ   khác nhau. M t khác, tùy theo n i dung c a hi u qu  mà có tiêu chu n

ệ ệ ệ ể ả hi u qu  kinh t ố ế qu c dân, ả hi u qu  kinh t ế doanh nghi p. Có th  coi thu

ậ ố ộ ơ ể ẩ ị nh p t ẩ   i đa trên m t đ n v  chi phí là tiêu chu n đ  đánh giá tiêu chu n

ệ ệ ể ệ ấ ả ả hi u qu  kinh t ế hi n nay. Trong các bi n pháp phát tri n s n xu t thì

ế ứ ộ ỹ ụ ế ệ ậ ớ ộ ọ   bi n pháp áp d ng ti n b  k  thu t m i có n i dung h t s c quan tr ng

ượ ụ ạ ẫ ả ộ ờ và đ ụ   c áp d ng r ng rãi trong ph m vi c  không gian l n th i gian. M c

ộ ỹ ủ ụ ệ ế ấ ằ ậ tiêu c a bi n pháp áp d ng ti n b  k  thu t nh m tăng năng su t lao

ộ ể ặ ủ ứ ầ ọ ộ đ ng xã h i đ  đáp  ng ngày càng cao nhu c u m i m t c a con ng iườ

ơ ở ế ư ậ ể ệ ạ ấ ớ trên c  s  ti t ki m l n nh t các lo i chi phí. Nh  v y có th  nói tiêu

ẩ ệ ệ ấ ả ể chu n đ  đánh giá ả hi u qu  kinh t ứ   ế trong s n xu t nông nghi p là m c

ả ả ứ ế ấ ế ệ ề ộ tăng thêm các k t qu  s n xu t và m c ti t ki m v  chi phí lao đ ng x ã

h i.ộ

ủ ấ ệ ể ặ ị 2.1.4. Đ c đi m, v  trí và vai trò c a đ t đai trong nông nghi p

ể ặ 2.1.4.1. Đ c đi m

ấ ồ ọ Đ t đai là ngu n tài nguyên thiên nhiên có vai trò quan tr ng trong

ấ ấ ậ ả s n xu t v t ch t

ủ ế ữ ể ặ Có nh ng đ c đi m ch  y u:

ấ ư ệ ả ủ ế ặ ấ ệ ể Đ t đai là t li u s n xu t ch  y u, đ c bi t và không th  thay th ế

đ cượ

ấ ư ệ ả ừ ư ệ ấ ộ Đ t đai là t li u s n xu t v ấ ì nó v a là t li u lao đ ng khi đ t đai

ố ượ ừ ả ẩ ấ ộ ị ả s n xu t ra s n ph m, v a là đ i t ộ   ấ ng lao đ ng khi đ t đai ch u tác đ ng

ụ ộ ườ ử ụ ệ ố ụ ộ ủ c a công c  lao đ ng. Con ng i s  d ng h  th ng công c  tác đ ng vào

ả ẩ ấ ể đ t đ  làm ra s n ph m,

ấ ư ệ ả ủ ế ấ ấ Đ t đai là t li u s n xu t ch  y u b i v ở ì không có đ t thì không có

ự ệ ấ ả s n xu t nông nghi p, không có các công trình xây d ng, không có các nhà

máy công nghi pệ

ấ ư ệ ấ ặ ả ệ ớ ư ệ ấ ả Đ t đai là t li u s n xu t đ c bi t, v i các t li u s n xu t khác

ử ụ ị ư trong quá trình s  d ng chúng b  hao mòn, nh ố ớ ấ ế ng đ i v i đ t n u bi ế ử  t s

ấ ố ợ ụ d ng h p lí th ể ì đ t có th  ngày càng t t h n.ơ

ố ị ấ ị Đ t đai có v  trí c  đ nh

ấ ắ ề ề ớ ỗ ị ị ị Đ t g n li n v i các v  trí đ a lí, đ a hình, cho nên m i vùng đ u có

ấ ố ị ặ ớ ệ ự ề ệ ớ ế ấ ắ di n tích đ t c  đ nh. Đ t g n v i ch t v i đi u ki n t nhiên, kinh t xã

ị ả ưở ờ ế ủ ậ ở ộ ủ ừ h i c a t ng vùng, ch u  nh h ng b i khí h u th i ti t c a vùng đó. Tùy

ừ ươ ứ ả ố ị ấ vào t ng vùng mà có ph ủ ấ   ợ ng th c s n xu t phù h p. Tính c  đ nh c a đ t

ủ ừ ệ ệ ề ề ề ắ ớ đai g n li n v i đi u ki n c a t ng vùng. Trong nông nghi p đi u đó là

ấ ả ế ị ệ ể ề ả ẩ ợ ậ đi u ki n quy t đ nh nên s n xu t s n ph m nào đ  thu l ố   i nhu n cao đ i

ệ ượ ủ ề ộ ớ v i công nghi p th ì đó là l c lự ậ   ng lao đ ng c a vùng, đi u kiên v n

ậ ư ị ườ ố ớ ụ ả ẩ ể chuy n v t t hang hóa, th  tr ng tiêu th  s n ph m. Đ i v i xây dung

ị ưở ơ ở ạ ừ thì đó là v  trí công trình nhà x ng,  h  t ng c  s ,…

ệ ạ ấ Di n tích đ t có h n

ề ở ữ ủ ủ ấ ộ ộ Đ t thu c quy n s  h u chung c a xã h i, không c a riêng ai

ề ở ữ ậ ấ ủ ấ ộ Theo lu t đ t đai, thì đ t thu c quy n s  h u c a toàn dân, do nhà

ướ ả ướ ề ử ụ ấ ổ ứ n c qu n lí. Nhà n c giao quy n s  d ng đ t cho các t ch c x ã h i,ộ

ử ụ ứ ấ ộ h  gia đình và cá nhân s  d ng lâu dài d i hướ ình th c giao đ t. Nhà n cướ

ề ử ụ ề ể ặ ấ có th  thu ti n ho c không thu ti n s  d ng đ t.

ấ ặ ệ Đ t là hàng hóa đ c bi t

ấ ư ố ớ ườ Đ t đai là hàng hóa nh ng khác d i v i hang hóa thông th ng khác.

ườ ử ụ ữ ề ấ ố Các hàng hóa bình th ng khác th ì th ng nh t gi a quy n s  d ng và

ố ớ ấ ề ở ữ ề ấ ộ quy n s  h u. Còn đ t đai không thu c hai quy n trên. Đ i v i d t đai,

ề ở ữ ề ủ ướ ủ ướ quy n s  h u là quy n c a nhà n c c a toàn dân mà nhà n c là ng ườ   i

ệ ạ đ i di n.

ấ ượ ử ụ ệ ớ ạ Đ t đai đ c s  d ng trong nông nghi p có gi ề ặ i h n v  m t không

gian.

ố ị ấ ấ ị ượ ề ồ Đ t đai có v  trí c  đ nh và ch t l ng không đ ng đ u:

ệ ả ả ắ ớ ị ề ệ ấ ủ   Vi c s n xu t kinh doanh nông nghi p ph i g n li n v i v  trí c a

đ tấ

ề ệ ả ợ ế ộ ủ ớ đai, ph i phù h p v i đi u ki n kinh t ấ   ỗ  ­ xã h i c a m i vùng và ch t

ượ ư ấ ậ ổ ưỡ l ấ ng đ t ngay trên vùng đ t đó nh  khí h u, th  nh ậ   ồ ng, cây tr ng, v t

ậ nuôi, t p quán canh tác...

ấ ượ ộ ự ề ồ ấ Ru ng đ t có ch t l ữ ng không đ ng đ u gi a các khu v c và ngay

trên

ả ạ ử ụ ậ ầ ồ ồ   cùng 1 cánh đ ng. Vì v y trong quá trình s  d ng c n c i t o và b i

ưỡ ấ ấ ồ d ng đ t nh m ằ  nâng cao năng su t cây tr ng.

ứ ả ử ụ ế ệ ấ ả ợ N u khai thác s  d ng h p lý và hi u qu  thì s c s n xu t nông

ứ ả ề ệ ắ ấ nghi p không ng ng ấ ủ ừ  tăng lên, s c s n xu t c a đ t đai g n li n v i s ớ ự

ủ ự ượ ể ệ ả ộ phát tri n c a l c l ng s n xu t, ấ  trình đ  thâm canh và bi n pháp khoa

ậ ọ h c kĩ thu t.

ủ ấ ệ ả ấ 2.1.4.2. Vai trò và ý nghĩa c a đ t đai trong s n xu t nông nghi p

ấ ấ ọ ư ệ ủ ế ả ấ Đ t đai có vai trò r t quan tr ng, là t ặ    li u s n xu t ch  y u, đ c

ệ ế ượ ệ ả ấ bi ể t không th  thay th  đ c trong quá tr ình s n xu t nông nghi p.

ủ ấ ầ ọ ườ ố ố Đ t là thành ph n quan tr ng c a môi tr ư   ng s ng, phân b  dân c ,

ơ ở ự ế xây d ng các c  s  kinh t văn hóa x ã h i.ộ

ấ ỉ ườ ố ấ ọ ồ Đ t không ch  là môi tr ng s ng mà c òn g i là ngu n cung c p dinh

ưỡ ộ ấ ụ ấ ậ ồ d ề   ồ ng cho cây tr ng. Năng su t cây tr ng, v t nuôi ph  thu c r t nhi u

ấ ượ ệ ấ ươ ệ vào ch t l ng đ t nông nghi p. Trên ph ệ   ấ ng di n này, đ t nông nghi p

ụ ụ ộ ư ộ phát huy tác d ng nh  m t công c  lao đ ng.

ử ụ ệ ả ố ấ ệ ẽ ầ Vi c qu n lý và s  d ng t t đ t nông nghi p s  góp ph n làm tăng

ậ ổ ị ế ố ị ộ ị thu nh p,  n đ nh kinh t chính tr  và xã h i. Nó đóng vai trò c  đ nh cho

ệ ủ ể ả ấ ự ồ ạ s  t n t ộ i và phát tri n s n xu t nông nghi p c a nông h .

ấ ữ ộ ặ ệ ố ọ Đ t đai gi m t vai trò đ c bi t quan tr ng, là tài nguyên qu c gia vô

ư ệ ả ấ ặ ệ ầ ọ cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng

ườ ư ự ố ố ị ầ ủ đ u c a môi tr ng s ng, là đ a bàn phân b  các khu dân c , xây d ng các

ế ộ ố ơ ở c  s  kinh t , văn hóa, x ã h i, an ninh và qu c phòng.

ấ ấ ả ế ủ Đ t đai tham gia vào t t c  các ngành kinh t ậ   ộ  c a xã h i. Tuy v y,

ụ ể ấ ị ệ   ố ớ ừ đ i v i t ng ngành c  th  đ t đai có v  trí khác nhau. Trong công nghi p

ừ ệ ệ ấ và các ngành khác ngoài nông nghi p, tr  công nghi p khai khoáng, đ t đai

ể ề ị ơ ở ể ế nói chung làm n n móng, làm đ a đi m, làm c s  đ  ti n hành các thao

ạ ệ ặ ệ ọ ấ ồ ị tác. Trái l i, trong nông nghi p đ c bi t là ngành tr ng tr t đ t đai có v  trí

ệ ặ đ c bi t.

ố ượ ự ủ ự ế ộ ị ườ Là đ i t ng ch u s  tác đ ng tr c ti p c a con ng i trong quá

ấ ả trình s n xu t

ố ớ ấ ủ ề ệ ấ ả ọ Đ t đai là đi u ki n chung đ i v i m i quá trình s n xu t c a các

ế ạ ộ ủ ố ườ ấ ngành kinh t qu c doanh và ho t đ ng c a con ng i.  Đ t đai là tài

ự ậ ủ ộ ự ố ề ệ nguyên vô cùng quý giá, là đi u ki n cho s  s ng c a đ ng ­ th c v t và

ườ ệ ấ ầ ề ấ ấ ế ể con ng i trên trái đ t. Đ t đai là đi u ki n r t c n thi t đ  con ng ườ   i

ế ệ ế ế ủ ấ ả ườ ồ ạ t n t i và tái s n xu t các th  h  k  ti p nhau c a loài ng ở ậ   i. B i v y

ệ ử ụ ấ ế ề ệ ệ ệ ả ồ vi c s  d ng đ t ti ả t ki m có hi u qu  và b o v  lâu b n ngu n tài

ụ ệ ấ ọ ố ớ   nguyên vô giá này là nhi m v  vô cùng quan tr ng và c p bách đ i v i

ỗ ố m i qu c gia.

ơ ở ự ễ 2.2. C  s  th c ti n

ấ 2.2.1. Tài nguyên đ t trên th  gi ế ớ i

ỹ ấ ệ ệ ấ ả ả ộ Hi n nay toàn b  qu  đ t có kh  năng s n xu t nông nghi p trên th ế

ớ ấ ề ệ ệ ế ổ gi ả i là 3.244 tri u ha, chi m kho ng 22% t ng di n tích đ t li n.

ạ ấ ố ữ ậ ợ ế ỉ Nh ng lo i đ t t t thu n l ữ   i cho SXNN ch  chi m 12,6%. Nh ng

ạ ấ ấ ế ớ ấ ồ ế ớ ệ ọ lo i đ t x u chi m t i 40,5 %. Di n tích đ t tr ng tr t trên th  gi ớ   i m i

ấ ự ệ ế ỉ ệ ả ổ ch  chi m 10,8 % t ng di n tích đ t t nhiên (kho ng 1.500 tri u ha),

ư ượ ư ấ ả ấ ỉ ả trong đó ch  có 46% đ t có kh  năng s n xu t nh ng ch a đ c khai thác.

ế ớ ủ ế ấ ả ấ ấ ỉ K t qu  đánh giá đ t NN c a th  gi i cho th y: ch  có 14% đ t có năng

ấ ấ ấ ư ớ su t cao, 28% đ t có năng su t trung bình, nh ng có t ấ i 58% đ t có năng

ấ ấ su t th p.[]

ế ớ ẹ ệ ấ ị Hàng năm, trên th  gi i di n tích đ t canh tác b  thu h p, SXNN tr ở

ặ ớ ụ ề ệ ỉ ố ả ơ nên khó khăn h n. Không ch  đ i m t v i s t gi m v  di n tích , c  th ả ế

ớ ạ ướ ự ấ ượ ả ấ ồ ộ gi i cũng đang lo ng i tr c s  suy gi m ch t l ệ   ng đ t tr ng. M t di n

ấ ặ ị ượ ầ ộ ễ tích đ t canh tác b  nhi m m n không canh tác đ c m t ph n cũng do tác

ế ủ ự ố gián ti p c a s  gia tăng dân s .

ượ ấ ừ ả ưở ấ ượ ấ Hi n tệ ng m t r ng cũng gây  nh h ế ng x u đ n ch t l ấ   ng đ t

ế ớ ỷ ừ ấ NN. Toàn th  gi ả i có kho ng 3.8 t ả    ha r ng. Hàng năm m t đi kho ng

ỷ ệ ấ ệ ớ ệ ả ệ trên 15 tri u ha. T  l m t rung nhi t đ i kho ng 20%/năm. Di n tích

ị ấ ấ ở ề ỹ ừ r ng b  m t nhi u nh t châu M  ­ Latinh và châu Á.

ấ ả ệ ệ ạ ọ Hoang m c hóa hi n đang đe d a 1/3 di n tích trái đ t,  nh h ưở   ng

ộ ố ệ ườ ấ cu c s ng ít nh t 850 tri u ng i.

ử ấ ộ ỗ   Xói mòn r a trôi cũng là m t nguyên nhân khác gây suy thoái đ t. m i

ử ế ấ ấ   năm r a trôi xói mòn chi m 15% nguyên nhân thoái hóa đ t. trung bình đ t

ớ ị ấ ổ ượ ưỡ đai trên thê gi i b  xói mòn 1,8 ­3,4 t n/ha/năm. T ng l ng dinh d ng b ị

ệ ấ ươ ươ ử r a trôi xoái mòn hàng năm là 5,4­8,4 tri u t n, t ng đ ớ ng v i kh ả

ệ ấ ươ ả ự ệ ấ ả năng s n sinh 30 – 50 tri u t n l ng th c. Kho ng 2/3 di n tích đ t NN

ọ ị trên th  gi ử   ế ớ ã b  suy thoai nghiêm tr ng trong 50 năm qua do xoi mòn r a i đ

ễ ạ ặ ườ trôi, sa m c hóa, chua hóa, m n hóa, ô nhi m môi tr ả ng. Kho ng 40%

ế ạ ạ ộ ị ị ấ đ t NN đ ậ   ã b  suy thoái m nh, 10% b  sa m c hóa do bi n đ ng khí h u,

ử ụ ạ ỗ ấ ợ b t l ợ i và khai thác s  d ng không h p lý. Sa m c sahara m i năm m ở

ấ ấ ấ ỏ ồ ườ ộ r ng l n m t 100000 ha đ t NN và đ ng c . Thoái hóa môi tr ấ ng đ t có

ả ơ ượ ươ ế ớ ự ả nguy c  làm gi m 10­20% s n l ng l ng th c th  gi i trong 25 năm

t i.ớ

ế ớ ấ ớ ổ ề ệ Tóm l iạ : đ t NN th  gi i đã không nhi u so v i t ng di n tích t ự

ạ ị ử ụ ề ữ ẫ ớ ệ ề nhiên l ả i b  s  d ng kém hi u qu  và kém b n v ng d n t ệ ụ   i nhi u h  l y

ệ ạ ươ ư ề ấ x u cho hi n t i và t ng lai. Có nhi u nguyên nhân nh ng nguyên nhân

ủ ế ườ ẫ ch  y u v n là con ng i.

ệ ủ ử ụ ấ ệ 2.2.2. Tình hình s  d ng đ t nông nghi p c a Vi t Nam và Đăk Lăk

ấ ở ệ ư ượ ử ụ ệ ả ộ Đ t Vi t Nam ch a đ c s  d ng m t cách có hi u qu , th c t ự ế

ượ ể ệ ạ đó đ ữ c th  hi n qua nh ng khía c nh sau:

ầ ư ệ ấ ả ở ệ + Đ u t và hi u qu  khia thác tài nguyên đ t NN Vi t Nam nói

ủ ợ ư ấ chung ch a cao, th  hi n ể ệ ở ỷ ệ ấ  t đ t th y l l ỉ ạ   i hóa, HSSDĐ th p, ch  đ t

ụ ấ ấ ấ ồ ỉ 1,6 v /năm, năng su t cây tr ng th p, ch  có năng su t lúa, cà phê, ngô đã

ượ ứ ế ớ ủ ấ ạ đ t và v t m c trung b ình th  gi i. Năng su t trung nình c a th  gi ế ớ   i

ạ ấ ạ ấ ồ ố ớ ừ đ i v i t ng lo i cây tr ng này là:lúa 6 t n/ha, ngô đ t 5,5 t n/ha, cà phê

ạ ạ ở ệ ạ ấ ấ nhân đ t 7 t nhân/ha, còng Vi t Nam đ t 2,1 t n nhân/ha. Đ t SXNN

ệ ế ệ ấ ầ ổ ỉ ủ c a Vi t Nam ch  chi m 23,28 % t ng di n tích đ t NN và g n t ngươ

ươ ư ử ụ ệ ấ ớ ầ đ ng v i di n tích này là đ t ch a s  d ng. t ỷ ệ  l ấ  này cho th y c n có

ề ế ự ơ ể ể ượ ệ ấ ệ nhi u bi n pháp thi t th c h n đ  có th  khai thác đ c di n tích đ t nói

ậ ừ ụ ụ ụ ạ trên ph c v  cho m c đích khác nhau. Bên c nh đó, thu nh p t SXNN

ở ứ ả ướ ủ ấ ậ còng m c th p, năm 2010 thu nh p BQ c a nông dân c  n ỉ ạ   c ch  đ t

ứ ệ ả ả ầ ộ ồ ộ kho ng 3,5 tri u/h /năm t c là kho ng g n 300 ngàn đ ng/h /tháng .

ả ạ ặ ấ ố ệ Theo tác gi Lê Qu c Dung (2010), đ t lúa là lo i đ c bi t quan

ộ ấ ướ ố ớ ọ ớ ơ ố ư tr ng đ i v i m t đ t n c có t i h n 70 % dân s  làm NN nh Vi ệ   t

ử ụ ữ ự ạ ẫ ấ ấ Nam. Th c tê, quy ho ch s  d ng đ t nh ng năm qua cho th y v n c òn

ụ ụ ụ ấ ấ ạ ấ ấ tình tr ng l y đ t ph c v  m c đích phi NN trên đ t NN có năng su t cao

ấ ậ ồ ướ ở ị ươ th m chí trên đ t chuyên tr ng lúa n c, trong khi đ a ph ẫ ng v n c òn

ạ ấ ế ề ậ ờ ị ấ   ộ các lo i đ t khác. Nhi u “ b  xôi, ru ng m t”, đã b  các KCN chi m m t.

ễ ả ạ ấ ầ ớ Quy ho ch cho phép gi m đ t lúa quá d  dãi so v i nhu c u, trong khi đó

ỉ ấ ứ ầ ấ đ t các KCN ch  l p đ y 46 % gây lãng phí và b c xúc trong n c.ướ

ượ ể ư ỹ ấ ự ể ầ + Ch t lấ ng d  báo nhu c u qu  đ t cho phát tri n đ  đ a vào

ấ ủ ế ạ ạ ị ươ ư ử ụ quy ho ch k  ho ch s  d ng đ t c a các đ a ph ữ   ng ch a cao. Nh ng

ố ự ư ượ ư ọ ớ con s  d  báo ch a đ c tính toán khoa h c, ch a sát v i chi n l ế ượ   c

ủ ể ầ ộ ị ườ ấ ộ ả phát tri n kinh t ­x ế ã h i và nhu c u c a th  tr ự   ng b t đ ng s n. Th c

ế ỹ ấ ừ ừ ừ ế ế ẫ ậ ả t này đ ã d n đ n h u qu  là v a thi u, v a th a qu  đ t và th ngườ

ử ụ ữ ề ế ạ ả ạ ấ ơ ỉ ph i   đi u   ch nh   quy   ho ch,   k   ho ch   s   d ng   đ t.   H n   n a,   trách

ủ ừ ệ ệ ổ ứ ự ạ ấ nhi m c a t ng c p trong vi c qu n l ả ý, t ệ  ch c th c hi n quy ho ch,

ử ụ ư ượ ế ấ ạ k  ho ch s  d ng đ t ch a đ ị c xác đ nh rõ.

ệ ể ấ + Lãng phí đ t NN. Vi c phát tri n các khu đô th  m i ị ớ ở ộ ố m t s

ố ớ ữ ề ẹ ạ ấ thành ph  l n còn phân tán, t o nên nhi u khu đ t NN xen k t gi a các

ấ ớ ị ỏ ề ị khu đô th  b  b  hoang nhi u nam, gây lãng phí r t l n nh ư ở ộ    Hà N i,

ố ồ ả ậ ấ ỗ ị thành ph  H  Chí Minh và H i Ph òng. Lu t đ t đai quy đ nh m i xã ch ỉ

ả ể ế ấ ể ạ đ  l i không quá 5% đ t NN dành cho công ích, song k t qu  ki m kê cho

ố ể ạ ỉ ỹ ấ tháy còn 21 t nh, thanhf ph  đ  l i qu  đ t này quá t ỷ ệ  l cho phép.

ắ ầ ầ ư ự ừ ệ ế T  khi b t đ u th c hi n chính sách khuy n khích đ u t ế    (1991) đ n

ố ơ ậ cu i tháng 12/2010 đã có h n 261 KCN đ ấ   ế ã thành l p, chi m 71.394 ha đ t,

ể ử ụ ặ ằ ư ấ ả trong đó 45.854 ha có th  s  d ng làm m t b ng s n xu t, đã đ a 21.095

ề ế ầ ử ụ ha vào s  d ng  v i t ớ ỷ ệ ấ  l l p đ y 46 %. Đi u này đã khi n cho các KCN

ừ ệ ệ ấ ạ ị ả th a di n tích, trong khi đó di n tích đ t NN l i b  gi m.

ả ử ụ ế ệ 2.2.3.   Các   chính   sách   liên   quan   đ n   hi u   qu   s ấ   d ng   đ t   nông

ệ ệ ủ nghi p c a Vi t Nam.

ệ ở ệ ấ Chính sách đ t nông ngh p Vi t Nam

ồ ự ế ị ệ ấ ấ ả Đ t nông nghi p là tài s n quý giá nh t, ngu n l c quy t đ nh đ ể

ườ ồ ạ ể ề ế ị ườ ng i nông dân t n t i và phát tri n trong n n kinh t th  tr ệ ng hi n nay.

ề ả ướ ỗ ự ỗ ợ ữ Trong nhi u năm, Đ ng và Nhà n c đ ã có nh ng n  l c h  tr  nông dân

ề ử ụ ế ế ậ ấ ề ử ụ   ti p c n quy n s  d ng đ t đai. Tuy nhiên, cho đ n nay, quy n s  d ng

ề ả ấ ộ ữ ề ử ụ ấ ủ đ t c a nông dân và v n đ  b o h  nông dân gi quy n s  d ng đ t c ấ ả

ư ệ ả ấ ẫ ư ề ả ọ ớ ư v i t cách t li u s n xu t, l n t ấ   ồ  cách tài s n đang t n đ ng nhi u v n

đ .ề

ự ệ ệ ạ ấ Th c tr ng chính sách đ t nông nghi p hi n nay ở ướ  n c ta

ệ ệ ấ ả ủ ế Chính sách đ t nông nghi p hi n nay ở ướ  n c ta là k t qu  c a quá

ự ể ộ ở ổ ờ ể   ớ trình xây d ng trên quan đi m đ i m i trong m t th i gian dài. Kh i đi m

ủ ổ ớ ộ ị ị ề ế ủ c a quá trình đ i m i đó là Ngh  quy t 10 c a B  Chính tr  năm 1988 v

ề ự ủ ị ầ ứ ế ộ ộ ị giao quy n t ch  cho h  nông dân, Ngh  quy t H i ngh  l n th  sáu Ban

ấ ươ ề ấ ộ Ch p hành Trung ng (khóa VI) tháng 11­1988 v  giao đ t cho h  nông

dân.

ụ ể ủ ươ ủ ướ ự C  th  hóa các ch  tr ả ng c a Đ ng, Nhà n c đ ã xây d ng và ban

ố ớ ấ ế ộ ề ả ị hành nhi u văn b n pháp lý xác đ nh ch  đ , chính sách đ i v i đ t nông

ổ ậ ệ ấ ượ ậ nghi p, trong đó n i b t là Lu t Đ t đai ban hành năm 1993 (đ ụ   c liên t c

ử ậ ấ ấ ổ ổ ử s a đ i vào các năm sau này, nh t là Lu t Đ t đai s a đ i năm 2003),

ề ử ụ ể ế ậ ấ ậ ế ử ụ   Lu t Thu  chuy n quy n s  d ng đ t (năm 1999), Lu t Thu  s  d ng

ệ ệ ế ộ ơ ả   ấ đ t nông nghi p (năm 2000, thay cho thu  nông nghi p). N i dung c  b n

ủ ệ ấ ướ ệ ủ c a chính sách đ t nông nghi p c a Nhà n c Vi ệ t Nam hi n nay th ể

ế ộ ở ữ ấ ủ ệ ệ ấ hi n qua ch  đ  s  h u đ t nông nghi p, chính sách giá đ t c a Nhà

ướ ụ ệ ậ ấ n c, chính sách tích t ế ấ    và t p trung đ t nông nghi p, chính sách thu  đ t

ệ ồ ườ ồ ấ ệ nông nghi p và chính sách b i th ng khi thu h i đ t nông nghi p.

ế ộ ở ữ ấ ệ a – Ch  đ  s  h u đ t nông nghi p

ế ộ ở ữ ệ ở ấ ệ ượ Ch  đ  s  h u đ t nông nghi p Vi t Nam đ c phân chia thành

ề ử ụ ề ở ữ ề ấ ề ượ hai quy n: quy n s  h u và quy n s  d ng. Hai quy n  y đ c phân cho

ủ ể ướ ủ ở ữ ệ ạ hai ch  th  khác nhau là Nhà n c (đ i di n cho ch  s  h u toàn dân) và

ườ ử ụ ng ủ ế i s  d ng, ch  y u là nông dân.

ế ộ ở ữ ấ ặ ệ ủ ệ Ch  đ  s  h u đ t đai đ c bi t c a Vi ư ế t Nam đã đ a đ n m t s  h ộ ố ệ

qu :ả

ị ườ ị ườ ấ ­ Ở ệ  Vi t Nam đã hình thành hai th  tr ng đ t đai: th  tr ấ ng c p I là

ị ườ ữ ị ướ ườ ử ụ ề ấ ớ th  tr ng giao d ch gi a Nhà n c và ng i s  d ng đ t (v i nhi u ch ế

ư ề ấ ấ ờ   ề ộ đ  khác nhau, nh  giao đ t có thu ti n, không thu ti n; giao đ t có th i

ị ườ ấ ị ườ ấ ị ạ h n khác nhau; cho thuê đ t…); th  tr ng c p II là th  tr ng giao d ch

ữ ườ ử ụ ị ườ ệ ấ ớ ữ gi a nh ng ng i s  d ng đ t nông nghi p v i nhau. Th  tr ấ ng c p I

ượ ướ ẽ ề ố ượ ể ượ đ c Nhà n ặ c ki m soát ch t ch  v  đ i t ng đ ấ c giao đ t, giá giao

ờ ạ ử ụ ị ườ ấ ấ ấ ụ ấ đ t, th i h n giao đ t và m c đích s  d ng đ t. Th  tr ng c p II là th ị

ườ ể ượ ề ử ụ ụ ấ ượ tr ng chuy n nh ng quy n s  d ng đ t theo m c đích đ ã đ c Nhà

ướ ạ ộ ị ự ướ ỉ ứ ấ n c quy đ nh, ho t đ ng t phát, Nhà n c ch  đ ng ra cung c p các

ế ự ế ế ị ụ ị d ch v  pháp l ầ ý c n thi t cho giao d ch và thu thu . Trong th c t , th ị

ườ ủ ư ụ ứ ấ ị tr ng c p II ch a đ ư ượ ổ ứ c t ch c quy c  và ch a có d ch v  thích  ng nên

ế ể ả ượ ề ử ụ ệ ạ h n ch  kh  năng chuy n nh ủ   ấ ng quy n s  d ng đ t nông nghi p c a

nông dân.

ướ ừ ơ ­ Nhà n c v a đóng vai tr ò c  quan qu n l ố ớ   ả ý hành chính công đ i v i

ủ ở ữ ế ị ừ ề ấ ồ   ấ đ t đai, v a đóng vai trò ch  s  h u đ t, có quy n quy t đ nh thu h i

ấ ủ ử ụ ử ụ ụ ể ề ấ quy n s  d ng đ t c a nông dân, chuy n m c đích s  d ng đ t nông

ệ ệ ượ ử ụ ụ ể ấ nghi p và giao đ t nông nghi p đã đ c chuy n m c đích s  d ng cho t ổ

ồ ấ ứ ả ị ch c và cá nhân không ph i là nông dân, quy đ nh giá thu h i đ t nông

nghi p.ệ

ườ ở ị ế ế ấ ị ­ Ng i nông dân ệ    vào v  th  y u trong giao d ch đ t nông nghi p,

ể ệ ạ th  hi n qua các khía c nh:

ứ ườ ỉ ượ ử ụ ệ ấ Th  nh t, ấ  ng i nông dân ch  đ c s  d ng đ t nông nghi p vào

ứ ụ ệ ấ ả ợ ủ m c đích s n xu t nông nghi p. Do m c sinh l ệ   i c a ngành nông nghi p

ề ử ụ ể ệ ề ấ ấ ị th p nên giá tr  chuy n quy n s  d ng đ t nông nghi p thành ti n không

ế ườ ề ử ụ ể ớ l n, không khuy n khích ng i nông dân chuy n quy n s  d ng này cho

ườ ng i khác.

ướ ồ ấ ề ạ ứ Th  hai, Nhà n ệ   c toàn quy n quy ho ch và thu h i đ t nông nghi p

ể ấ ặ ị ấ ể đ  chuy n thành đ t đô th  ho c đ t kinh doanh mà nông dân không có

ấ ị ư ề ề ậ ả ỏ ồ ố   quy n th a thu n giá đ t b  thu h i, cũng nh  không có quy n ph n đ i

ỏ ề ề ợ ủ ườ ấ ợ ho c đặ ỏ òi h i đ n bù th a đáng quy n l i c a mình. Tr ng h p đ t thu

ộ ồ ể h i đ  làm các công tr ình công c ng nh ư ườ  đ ng sá, công tr ình th y l i…ủ ợ

ặ ằ ớ ườ ả thì không có m t b ng giá m i nên ng i nông dân không c m nh n đ ậ ượ   c

ườ ợ ướ ồ ấ ể ể thi t thệ ủ ọ òi c a h . Tr ng h p Nhà n c thu h i đ t đ  chuy n thành khu

ầ ư ế ấ ệ ồ ị đô th  theo cách giao cho các doanh nghi p đ u t ạ ầ  k t c u h  t ng r i bán

ặ ằ ử ụ ẽ ệ ề ấ ấ ề n n, bán nhà… s  làm xu t hi n m t b ng giá quy n s  d ng đ t phi

ệ ườ ề ầ ệ ấ ơ nông nghi p, th ng cao h n giá đ t nông nghi p nhi u l n.

ờ ạ ấ ị ứ Th  ba, ệ  th i h n giao đ t nông nghi p cho nông dân theo quy đ nh

ớ ấ ồ ệ ậ ắ ủ c a pháp lu t hi n hành là quá ng n (50 năm v i đ t tr ng cây lâu năm,

ớ ấ ạ ờ ạ ệ ớ 20 năm v i đ t còn l ạ   ấ i) so v i th i h n giao đ t phi nông nghi p. H n

ứ ệ ấ ấ m c di n tích đ t giao khá th p.

ấ ệ b – Chính sách giá đ t nông nghi p

ệ ượ ị ạ ề ậ ấ Chính sách giá đ t nông nghi p đ c quy đ nh t ấ   i Đi u 12 Lu t Đ t

ố ớ ị ị ấ đai năm 1993, năm 2003 và m i nh t là Ngh  đ nh s  188/2004/NĐ­CP

ủ ủ ươ ị ngày 16­11­2004 c a Chính ph . Theo đó, có hai ph ng pháp xác đ nh giá

ị ườ ậ ừ ấ ề ị ấ đ t: theo giá th  tr ng và theo thu nh p t ấ    đ t. Quy n xác đ nh giá đ t

ượ ế ộ ề ấ ộ ấ ỉ ỉ đ ề c phân c p r ng rãi cho chính quy n c p t nh. Ch  đ  đi u ch nh giá

ạ ơ ướ ị ườ cũng linh ho t h n tr c và bám sát giá th  tr ng.(1)

ị ườ ứ ệ ấ ậ ớ ề ỉ V i vi c chính th c công nh n giá đ t th  tr ng và đi u ch nh giá

ướ ị ườ ướ ệ ừ ế nhà n c theo giá th  tr ng, Nhà n c Vi t Nam đ ậ   ã gián ti p th a nh n

ề ử ụ ả ồ ạ ị ườ ề ử ụ ấ ấ quy n s  d ng đ t có giá c , t n t i th  tr ng quy n s  d ng đ t và là

ữ ộ ơ ở ể ướ ữ ấ ị ị m t trong nh ng c s  đ  Nhà n c xác đ nh giá giao d ch đ t gi a Nhà

ướ n c và ng ườ   dân. i

ự ế ấ ự ệ ệ ị ữ Tuy nhiên, vi c th c hi n nh ng quy đ nh này trong th c t r t khó

ị ườ ạ ộ ệ ấ ấ ộ ứ khăn. Th  nh t, ấ  do th  tr ng đ t nông nghi p ho t đ ng r t èo u t và

ậ ượ ư ể ầ ch a đ ư ượ ổ ứ c t ch c nên h u nh  không th  thu th p đ ậ   c thông tin tin c y

ị ườ ế ề v  giá. Do không có thông tin giá th  tr ụ ng thuy t ph c nên các t ổ ứ    ch c

ấ ườ ấ ị ừ ầ ủ ề ị đ nh giá đ t th ng l y giá quy đ nh t ấ    đ u năm c a chính quy n c p

ế ượ ấ ượ ủ ộ ị ỉ t nh. Đ n l t m ình, giá đ t này cũng đ c xác đ nh m t cách ch  quan

ư ượ ườ ự ế ậ ề ị ươ nên ch a đ c ng i dân tin c y. Trên th c t , nhi u đ a ph ả   ng ph i

ư ậ ỏ ớ ườ th a thu n v i nông dân, nh ng ng i nông dân cũng không có thông tin,

ớ ườ ữ ề ậ ườ ọ ườ h  th ng so b ữ ì v i nh ng ng i chây ì, nh n ti n sau (nh ng ng i này

ườ ậ ượ ể ặ ấ ơ ị th ng nh n đ ớ c giá cao h n) ho c so v i giá đ t đô th  chuy n nh ượ   ng

ạ ở ị ươ ế ẫ t ự i các d  án khác đ a ph ng đ  đ ể òi giá cao. Cách làm này d n đ n hai

ộ ế ệ ụ  m t là, h  l y: vô hình trung khuy n khích nông dân chây ì; hai là, ng iườ

ở ạ ứ ậ ị ệ nông dân luôn tr ng thái b t b ấ ình do nh n th c mình b  thi t thòi.

ướ ặ ượ ầ ơ ứ Th  hai, do Nhà n c không ngăn ch n đ c đ u c  trên th  tr ị ườ   ng

ế ề ấ ị ị ấ đ t đô th , nên giá đ t đô th  tăng lên quá cao khi n thông tin v  giá này

cũng không đáng tin c y.ậ

ụ ể ề ắ ị ươ ế ệ Đ  kh c ph c khó khăn, nhi u đ a ph ng đã ti n hành các bi n pháp

ậ ợ ề ướ ự ự ử ờ n a v i, d  án thu n l i thì đ n bù theo giá nhà n c, d  án khó khăn th ì

ầ ư ụ ề ề ậ ỏ ớ ể đ  nhà đ u t ph  thêm ti n đ n bù theo giá th a thu n v i nông dân.

ể ả ậ ặ ằ ầ ư ấ ề ậ Th m chí, đ  gi i phóng m t b ng nhanh, nhi u nhà đ u t ch p nh n tr ả

ề ư ậ ộ thêm ti n cho các h  chây ì. Cách làm nh v y đ ộ ã gây tác đ ng không t ố   t

ờ ộ cho các h  đã di d i.

ế ụ ậ c – Chính sách khuy n khích tích t ấ  và t p trung đ t

ấ ầ ữ ế ầ ộ ầ   Khi ti n hành giao đ t l n đ u cho h  nông dân vào nh ng năm đ u

ể ả ế ỷ ậ ộ ướ th p niên 90, th  k  XX, đ  gi m xung đ t, Nhà n c đ ấ ã giao đ t cho h ộ

ả ề ệ ế ộ ệ ẫ ạ ấ ả ấ theo ch  đ  bình quân c  v  di n tích l n h ng đ t. H  qu  là đ t nông

ệ ượ ấ ộ nghi p đ c giao cho h  gia đình nông dân r t manh mún.

ụ ế ệ ể ậ ấ ụ ả   Đ  khuy n khích nông dân t p trung đ t nông nghi p ph c v  s n

ấ ớ ướ ế xu t quy mô l n, Nhà n c sau đó có chính sách khuy n khích nông dân

ử ể ể ề ồ ổ ổ ượ ấ “d n đi n, đ i th a”, chuy n đ i, chuy n nh ng đ t cho nhau. Phong

ử ề ồ ổ ượ ề ằ ồ trào “d n  đi n,  đ i th a”   đ ỉ c  chính quy n các t nh  đ ng b ng sông

ồ ưở ả ạ ượ ứ ư ế ấ H ng h ng  ng, nh ng k t qu  đ t đ ố ử   ả c không m y kh  quan. S  th a

ộ ộ ủ ủ ả ấ ộ ư ru ng c a m t h  có gi m đi, nh ng quy mô đ t canh tác c a m t h ộ ộ

ể ộ ố nông dân tăng không đáng k  do các h  nông dân không mu n nh ượ   ng

ề ử ụ ệ ấ ườ ề quy n s  d ng đ t nông nghi p cho ng i khác v ì nhi u lý do.

Ở ể ượ các vùng chuyên canh phía Nam tình hình chuy n nh ề   ng quy n

ạ ế ơ ở ấ ả ư ắ ệ ử ụ s  d ng đ t nông nghi p đ t k t qu  khá h n phía B c, nh ng cũng

ư ạ ủ ề ạ ớ ch a t o đ  ti n đ  đ  h ề ể ình thành các trang tr i l n.

ấ ậ ử ụ ế ở Các chính sách khuy n khích s  d ng đ t t p trung ớ    quy mô l n,

ư ườ ấ ả nh  hình thành các nông, lâm tr ợ ng, các h p tác x ệ   ã s n xu t nông nghi p

ỏ ệ ả ườ ả ộ cũng t ậ  ra không hi u qu . Th m chí các nông, lâm tr ng bu c ph i giao

ộ ườ ể ọ ươ ấ đ t cho h  công nhân nông, lâm tr ng đ  h  canh tác theo ph ứ   ng th c

ặ ấ ườ gia đình. M c dù quá trình giao đ t nông, lâm tr ộ ng cho h  nông, lâm

ườ ạ ượ ự ử ụ ả ơ ệ ả ấ ộ tr ng viên có t o đ ấ   c đ ng l c s  d ng đ t hi u qu  h n, s n xu t

ư ệ ể ấ ả ơ ộ   phát  tri n  h n,  nh ng  gây  khó   khăn cho  vi c  qu n  lý đ t  công thu c

ề ử ụ ủ ườ ộ ố ườ ợ quy n s  d ng c a nông, lâm tr ng, trong m t s  tr ng h p còn gây ra

ấ ượ ề ẳ ữ ự ấ s  b t bình đ ng v  quy mô đ t đ c giao gi a gia đình nông, lâm tr ngườ

ở ộ ố ộ ự ộ viên và gia đình nông dân canh tác cùng m t khu v c. M t s  h  nông

ấ ấ ậ ườ ể ử ụ ộ ế dân th m chí l n chi m đ t nông, lâm tr ấ   ng đ  s  d ng m t cách b t

ợ h p pháp.

ệ ề ấ ồ d – Chính sách thu h i và đ n bù đ t nông nghi p

ế ỷ ứ ừ ậ ủ ế ướ ế T  th p niên 90 c a th  k  th  XX đ n nay, Nhà n c ti n hành thu

ự ề ệ ệ ể ệ ấ ồ h i nhi u di n tích đ t nông nghi p đ  xây d ng các khu công nghi p, đô

ị ậ ề ế ấ ồ th  t p trung(2). Chính v ệ   ì th , chính sách thu h i, đ n bù đ t nông nghi p

ế ớ ộ tác đ ng l n đ n nông dân.

ủ ậ ấ ệ ị ướ Lu t Đ t đai c a Vi t Nam quy đ nh: Nhà n ồ   ề c có quy n thu h i

ề ử ụ ấ ở ủ ể ử ụ ệ ấ quy n s  d ng đ t nông nghi p, đ t c a nông dân đ  s  d ng cho các

ụ ụ ể ặ ộ ế ụ ụ m c đích công c ng ho c ph c v  các m c tiêu phát tri n kinh t – x ã h i.ộ

ồ ấ ấ ở ủ ệ ướ Khi thu h i đ t nông nghi p, đ t c a nông dân, Nhà n ả ề c ph i đ n bù

ấ ươ ệ ấ ạ ớ ươ ế cho nông dân đ t m i theo di n tích và h ng đ t t ng đ ng. N u không

ặ ấ ề ấ ề ấ ị ơ ồ ướ ề có đ t đ n bù ho c đ t đ n bù ít h n đ t b  thu h i, Nhà n ề c đ n ti n cho

ấ ướ ị ạ ừ ờ ớ nông dân theo giá đ t do Nhà n c quy đ nh t ề   ể i t ng th i đi m. V i quy n

ộ ố ị ư ậ ề ươ ồ ấ h nạ   nh  v y, chính quy n m t s  đ a ph ng đ ệ   ã thu h i đ t nông nghi p

ế ậ ộ ọ ở ấ ủ ế ớ m t cách thi u th n tr ng và ệ  quy mô l n, khi n di n tích đ t c a nông

ề ả dân nhi u vùng gi m nhanh.

ế ấ ệ e – Chính sách thu  đ t nông nghi p

ướ ừ ử ụ ệ ấ ả Nhà n c thu t ề    nông dân s  d ng đ t nông nghi p các kho n: ti n

ế ử ụ ộ ố ệ ấ ấ ấ thuê đ t, thu  s  d ng đ t và m t s  l phí qu n l ả ý đ t đai. Nhìn chung,

ế ử ụ ừ ệ ế ấ ớ ổ t ng thu  s  d ng đ t nông nghi p không l n. T  năm 2003 đ n năm

ế ử ụ ế ị ủ ễ ệ ấ 2010, Chính ph  đã quy t đ nh mi n thu  s  d ng đ t nông nghi p trong

ấ ả ộ ế ử ụ ễ ấ ề ạ h n đi n cho t t c  h  nông dân và mi n hoàn toàn thu  s  d ng đ t cho

ệ ượ ạ ề ả ộ h  nông dân nghèo, gi m 50% cho di n tích v t h n đi n.

ố ớ ấ ượ ạ ụ ệ ề ấ ỉ Ti n thuê đ t ch  áp d ng đ i v i di n tích đ t v ặ   ề t h n đi n ho c

ả ệ ầ ề ấ ớ ườ ấ ấ ấ đ t đ u th u. Các kho n l phí v  đ t không l n, th ấ   ng là phí c p gi y

ề ử ụ ụ ả ứ ậ ấ ấ ồ ch ng nh n quy n s  d ng đ t, phí trích l c b n đ , phí đăng ký đ t…

ế ấ ủ ể ệ ổ ệ Xét t ng th , chính sách thu  đ t nông nghi p c a Vi t Nam đ ượ   c

ẹ ở ả ể ả ệ ề ướ ế gi m nh nhi u khâu, k  c  vi c Nhà n ể   c không thu thu  chuy n

ượ ữ ữ ấ ườ nh ệ ng   đ t   nông   nghi p   gi a   nh ng   ng ằ   ớ i   nông   dân   v i   nhau   nh m

ư ế ế ậ ấ ị ừ ấ khuy n khích t p trung đ t và ch a thu thu  giá tr  gia tăng t đ t.

ế ả ờ ố ủ ộ ấ ấ ủ   Tác đ ng c a chính sách đ t đai đ n s n xu t và đ i s ng c a

ệ nông dân hi n nay

ự ộ Tác đ ng tích c c:

ủ ộ ệ ề ấ ạ ­ Chính sách đ t đai đã t o đi u ki n cho nông dân ch  đ ng lao

ả ử ụ ệ ả ấ ấ ằ ộ đ ng, s n xu t, kinh doanh nh m tăng hi u qu  s  d ng đ t và tăng thu

nh p.ậ

ớ ớ ư ệ ầ So v i các t ng l p dân c khác, nông dân Vi t Nam đ ượ ưở c h ng 3

ợ ừ ệ ấ ượ ệ ấ l i ích t chính sách đ t nông nghi p: đ c giao đ t nông nghi p không

ượ ủ ộ ề ế ạ ắ ấ ề m t ti n; đ ế c quy n ch  đ ng s p x p k  ho ch canh tác và bán nông

ị ườ ắ ể ả ố ộ ượ ả s n theo nguyên t c th  tr ệ ng  đ  c i thi n cu c s ng;  đ ể   c  chuy n

ượ ề ử ụ ộ ố ư ộ ủ ấ ả ờ nh ng quy n s  d ng đ t nh  m t tài s n. Nh  đó, cu c s ng c a nông

ượ ả ệ dân đ c c i thi n.

ệ ạ ể ệ ể ề ấ ị ­ Chính sách đ t nông nghi p t o đi u ki n đ  nông dân chuy n d ch

ế ả ử ụ ệ ấ ơ ấ c  c u kinh t , nâng cao hi u qu  s  d ng đ t.

ế ộ ấ ơ ộ ộ ị Ch  đ  giao đ t cho h  nông dân và coi h  nông dân là đ n v  kinh t ế

ự ơ ấ ọ ự ủ ậ ọ ồ ợ t ch  cho phép h  l a ch n c  c u cây tr ng, v t nuôi có l ấ i nh t trên

ượ ề ệ ề ề ạ ấ đ t   đ ề   c   giao   đã   t o   đi u   ki n   cho   nhi u   gia   đình,   nhi u   xã,   nhi u

ự ệ ọ ỉ ơ ấ ả ướ ấ ả ợ huy n, t nh l a ch n c c u s n xu t thích h p. Trong c  n c, s  h ố ộ

ả ệ ề ấ ạ ộ ộ đ c canh lúa gi m đi. Đ ề ã xu t hi n nhi u h , nhi u trang tr i chuyên canh

ả nông s n hàng hóa.

ế ậ ụ ệ ấ ỗ ợ ­ Chính sách đ t nông nghi p h  tr  nông dân ti p c n tín d ng ngân

hàng.

ề ử ụ ệ ằ ệ ợ ứ ấ ấ   ấ Vi c h p th c hóa quy n s  d ng đ t nông nghi p b ng cách c p gi y

ề ử ụ ứ ệ ậ ấ ch ng nh n quy n s  d ng đ t nông nghi p cho nông dân đã h  tr ỗ ợ ọ h

ề ử ụ ự ấ ấ ỉ ị không ch  trong th c hành giao d ch quy n s  d ng đ t an toàn, nh t là cho

ọ ế ấ ề ử ụ ố ả ấ ể ấ thuê, góp v n s n xu t, mà còn giúp h  th  ch p quy n s  d ng đ t đ  vay

ố v n ngân hàng.

ệ ấ ướ ế ầ ­ Chính sách đ t nông nghi p đã b c đ u khuy n khích nông dân

ụ ậ ấ ể ả ơ ệ tích t , t p trung đ t đ  kinh doanh hi u qu  h n.

ề ử ụ ề ặ ệ ấ ợ V  m t pháp lý, có quy n s  d ng đ t nông nghi p h p pháp, đ ượ   c

ướ ể ể ể ả ộ ổ ượ Nhà n c b o h , nên nông dân có th  chuy n đ i, chuy n nh ấ   ng đ t

ướ ể ệ ề ặ ấ ả ệ cho nhau ho c thuê m n đ  có di n tích đ t nông nghi p li n kho nh,

ớ ơ ớ ớ ợ ừ ậ ợ ệ quy mô l n thích h p v i c  gi i hóa, t đó thu n l ụ   i cho vi c áp d ng

ệ ự ậ ữ ệ ả ườ các bi n pháp b o v  th c v t và thâm canh. Nh ng ng i không có kh ả

ể ệ ệ ả ượ năng làm nông nghi p hi u qu  cũng có th  nh ấ   ề ử ụ ng quy n s  d ng đ t

ườ ể ề ề ệ nông nghi p cho ng ể i khác đ  có ti n chuy n sang làm các ngh  phi

ệ ờ ề nông nghi p. Nh  đó, quá tr ọ   ình chuyên môn hóa ngành ngh  và “sàng l c”

ườ ệ ẩ ơ ể đ  tìm ra ng i làm nông nghi p gi ỏ ượ i đ c thúc đ y nhanh h n.

ị ườ ệ ấ ạ ấ ộ ­ Chính sách đ t nông nghi p kích ho t th  tr ng b t đ ng s n ả ở

ổ ấ ề ệ ệ ệ ạ ả nông thôn, t o đi u ki n phân b  đ t nông nghi p hi u qu , hình thành

ề ớ ở ề nhi u ngành ngh  m i nông thôn.

ườ ề ử ụ ệ ở ấ ượ Th  trị ng quy n s  d ng đ t nông nghi p nông thôn đ ạ   c kích ho t

ề ử ụ ậ ợ ơ ề ệ ạ ấ ị đã t o đi u ki n cho giao d ch quy n s  d ng đ t thu n l i h n, chi phí giao

ể ể ả ượ ề ử ụ ễ ấ ị d ch gi m. Do có th  chuy n nh ng d  dàng quy n s  d ng đ t nông

ệ ượ ử ụ ệ ủ ả ơ ệ ấ nghi p nên đ t đai cũng đ ị  c s  d ng hi u qu  h n theo tín hi u c a th

ườ ổ ạ ấ ữ ọ ồ ẩ ờ tr ng, nh  đó thúc đ y quá trình phân b  l ủ   i đ t đai gi a tr ng tr t, th y

ụ ể ề ờ ồ ầ ả s n và chăn nuôi, đ ng th i góp ph n khôi ph c và phát tri n nhi u làng

ề ố ề ngh  truy n th ng.

ố ủ ộ ệ ấ Tác đ ng không mong mu n c a chính sách đ t nông nghi p:

ư ượ ợ ề ừ ề ử ụ ệ ấ ­ Nông dân ch a đ c l i nhi u t quy n s  d ng đ t nông nghi p.

ể ệ ấ Do nông dân không đ ượ ự c t ạ    ý chuy n đ t nông nghi p sang các lo i

ệ ấ ồ ờ ợ ấ ấ đ t khác, đ ng th i do đ t nông nghi p sinh l i th p nên giá quy n s ề ử

ề ử ụ ạ ấ ệ ấ ấ ơ ấ   ụ d ng đ t nông nghi p th p h n giá quy n s  d ng các lo i đ t khác r t

ề ử ụ ệ ủ ễ ị ữ ề ấ ơ nhi u. H n n a, quy n s  d ng đ t nông nghi p c a nông dân d  b  thu

ỉ ượ ử ụ ữ ệ ấ ồ h i. Nông dân không nh ng ch  đ c s  d ng đ t nông nghi p v i k ớ ỳ

ắ ợ ệ ấ ấ ạ h n ng n nh t, mà còn đ ượ ưở c h ng l ấ i ít nh t khi đ t nông nghi p đ ượ   c

ụ ế   ử ụ s  d ng vào m c đích khác. Vô hình trung, chính sách này không khuy n

ệ ắ ớ ơ ộ ở ấ khích nông dân g n bó v i nông nghi p do c h i làm giàu ấ  đây r t th p.

ạ ấ ­ Tình tr ng nông dân không có đ t.

ố ớ ấ ề ệ ạ Giao 5 quy n đ i v i đ t nông nghi p cho nông dân và kích ho t th ị

ườ ấ ộ ả ướ ả ờ ồ ộ ị tr ng b t đ ng s n, Nhà n c đ ng th i bu c nông dân ph i ch u trách

ề ế ả ả ị ườ ệ ề ệ ấ nhi m v  k t qu  s n xu t, kinh doanh trong đi u ki n th  tr ạ   ng c nh

ụ ở ứ ề ấ ậ ấ ị tranh và b p bênh, m c tích lũy th p. Th m chí, nhi u d ch v nông

ượ ấ ướ ề ổ ồ thôn đ c bao c p tr c kia và nhi u ngu n tài chính tái phân b  cho

ờ ỳ ả ọ ị ấ nông dân nghèo trong th i k  bao c p đang b  suy gi m nghiêm tr ng. H ệ

ả ặ ả ỉ qu  là, khi g p hoàn c nh khó khăn, nông dân ch  có cách bán quy n s ề ử

ệ ấ ở ướ ụ d ng đ t nông nghi p và tr  thành nghèo đói. Nhà n ề   c không có nhi u

ể ỗ ợ ọ ữ ấ ệ ả ươ ư ệ kh  năng đ  h  tr  h  gi đ t nông nghi p làm ph ng ti n m u sinh.

ậ ấ Chính vì v y, phân hóa giàu nghèo phát sinh ngay trong giai c p nông dân.

ệ ạ ơ ộ ỏ ệ ộ T  n n xã h i cũng có c h i len l i vào các làng quê Vi t Nam.

ế ệ ấ ả ư ­ Chính sách đ t nông nghi p ch a khuy n khích nông dân b o v ệ

ầ ư ạ ấ ấ đ t và đ u t dài h n vào đ t.

ướ ề ử ụ ạ ổ ộ ị Nhà n ấ c không giao quy n s  d ng đ t dài h n,  n đ nh cho h  gia

ọ ầ ư ế đình nông dân, nên không khuy n khích h  đ u t ả ồ   ằ  lâu dài nh m b o t n

ệ ộ ớ ướ ả ượ ạ ấ ấ đ t nông nghi p. C ng v i xu h ng ch y theo s n l ệ   ng, đã xu t hi n

ấ ể ụ ạ ạ ọ ầ   tình tr ng nông dân l m d ng hóa ch t đ  thâm canh, không chú tr ng đ u

ư ả ạ ệ ấ ậ ấ t c i t o đ t lâu dài, làm thoái hóa đ t nông nghi p, th m chí gây ô

ễ ấ nhi m đ t.

ỗ ợ ộ ụ ậ ư ạ ầ ấ ­ Tác đ ng h  tr  nông dân tích t , t p trung đ t ch a đ t yêu c u.

ệ ấ ở ấ Chính sách giao đ t bình quân khi n ế  đ t nông nghi p tr nên manh

ệ ố ộ ủ ớ   ỏ mún. Ngoài ra, do s  lao đ ng rút kh i ngành nông nghi p không đ  l n

ả ố ượ ệ ệ ấ ộ ể đ  làm gi m s  l ng lao đ ng nông nghi p trên di n tích đ t đai đi

ử ụ ệ ể ệ ệ ớ ớ ớ ụ   ấ đôiv i vi c chuy n di n tích l n đ t nông nghi p sang s  d ng v i m c

ế ệ ẫ ấ ầ đích khác d n đ n quy mô đ t nông nghi p b ình quân đ u ng ườ ế ụ   i ti p t c

ệ ả ỉ ơ ở ả ệ ấ ừ gi m. Hi n nay, ch  còn ít c s  s n xu t nông nghi p có quy mô t 3 – 5

ở ầ ộ ệ ướ ha tr  lên, mà đa ph n là các h  gia đ ình có quy mô di n tích d i 1 ha.

ồ ấ ệ ế ấ ­ Chính sách thu h i đ t và giá đ t nông nghi p khi n nông dân thi ệ   t

thòi.

ệ ứ ướ ủ ệ Thi t thòi th  nh t ấ  là Nhà n ỹ ấ c không đ  qu  đ t nông nghi p đ ể

ọ ở ươ ệ ể ề đ n   bù  cho   nông   dân  nên   h   tr nên  không   c òn  ph ng   ti n   đ   sinh

ể ề ấ t thệ ứ òi th  hai s ng.ố Thi là các vùng đ t dành đ  đ n bù cho nông dân

ườ ậ ợ ằ ủ ọ ở ờ ố ấ ị ồ th ng không thu n l i b ng đ t b  thu h i, nên đ i s ng c a h  tr  nên

ượ ề ỏ t thệ òi th  baứ khó khăn h n.ơ  Thi là nông dân không đ ậ   c quy n th a thu n

ề ư ề ạ ộ ữ khi đ n bù. Nh ng chính sách nh ệ    đào t o ngh  cho nông dân thu c di n

ồ ấ ế ườ ề ử ụ ồ ừ ậ ấ thu h i đ t, khuy n khích ng i nh n quy n s  d ng đ t thu h i t nông

ẻ ợ ư ớ ị ườ dân chia s  l i ích v i nông dân, chính sách tái đ nh c … th ng đem l ạ   i

ả ấ ệ hi u qu  th p.

ự ư ề ệ ế ạ ­   Ch a   t o   đi u   ki n   khuy n   khích   nông   dân   th c   hành   nông

ệ ệ ạ nghi p hi n đ i.

ứ ử ụ ệ ạ ấ ấ ế   H n m c s  d ng đ t nông nghi p giao cho nông dân quá th p khi n

ủ ủ ề ế ệ ằ ộ ộ ầ h u h t các h  nông nghi p đ u canh tác b ng lao đ ng th  công c a gia

ầ ớ ợ ạ ộ   đình, không có nhu c u mua máy móc và h p tác v i nhau trong ho t đ ng

ấ ị ư ệ ụ ả ấ ệ ả s n xu t nông nghi p, trong giao d ch t li u s n xu t và tiêu th  nông

ụ ấ ả ậ ồ ộ ọ ỹ ả s n,   trong   áp   d ng   đ ng   b   khoa   h c   –   k   thu t   vào   s n   xu t   nông

ả ủ ả ệ ệ ậ ấ ấ ệ   nghi p. Chính vì v y, năng su t và hi u qu  c a s n xu t nông nghi p

còn th p.ấ

ả ổ ớ ệ ấ Gi i pháp đ i m i chính sách đ t nông nghi p

ệ ấ ổ ộ ớ ướ M t là, đ i m i chính sách đ t nông nghi p theo h ng tăng quy mô

ề ạ ủ ộ ấ đ t canh tác c a h  gia đình và h n đi n.

ủ ứ ệ ấ ầ ầ Chính   sách   đ t   nông   nghi p   c n   đáp   ng   các   yêu   c u   c a   nông

ệ ả ệ ệ ệ ả ạ ấ ề nghi p hi n đ i và c i thi n đi u ki n s n xu t cho nông dân. Tr ướ ế   c h t,

ộ ậ ề ạ ớ ổ ơ ọ ớ ầ c n đ i m i chính sách h n đi n. Đi đôi v i thái đ  th n tr ng h n khi

ỹ ấ ệ ệ ể ấ ị ầ   chuy n qu  đ t nông nghi p sang đ t đô th  và khu công nghi p, c n

ầ ư ế ấ ể ị ả ấ khuy n khích nông dân đ u t vào đ t đ  tăng giá tr  s n xu t trên đ t, t ấ ừ

ở ộ ậ ạ ậ ố đó mà tăng thu nh p. Mu n v y, nên m  r ng quy mô h n đi n t ề ươ   ng

ươ ả ủ ệ ạ ớ ướ đ ạ ộ ng v i các trang tr i ho t đ ng hi u qu  c a các n ự   c trong khu v c.

ớ ạ ử ụ ằ ả ờ ỉ Không nên gi ấ i h n th i gian s  d ng  đ t, ch  nên qu n lý b ng quy

ấ ủ ệ ể ạ ổ ho ch không gian t ng th  và trách nhi m giao đ t c a nông dân khi nhu

ủ ụ ẽ ạ ồ ố ỏ ờ ả ế ầ c u qu c gia đòi h i. Đ ng th i, c i ti n m nh m  các th  t c hành chính

ướ ử ụ ế ề ệ ả ấ ộ nhà n ế   c liên quan đ n b o h  quy n s  d ng đ t nông nghi p, đ n

ượ ử ụ ệ ề ướ ể chuy n nh ấ ng quy n s  d ng đ t nông nghi p theo h ng công khai

ự ề ệ ệ ể ế ả ậ ổ quy trình, đi u ki n, gi m phí t n th c hi n và tăng đi m ti p c n cho

ư ở ổ ứ ị ườ ề ử ụ ấ dân c nông thôn. T  ch c th  tr ệ   ng quy n s  d ng đ t nông nghi p

ạ ộ ướ ỗ ợ ạ ho t đ ng theo h ằ ng công khai, linh ho t nh m h  tr  nông dân tích t ụ   ,

ấ ạ ệ ả ậ t p trung đ t đ t quy mô hi u qu .

ệ ấ ớ ổ ướ Hai là, đ i m i chính sách đ t nông nghi p theo h ng tăng v  th ị ế

ấ ị ủ c a nông dân trong giao d ch đ t.

ử ụ ệ ề ấ ổ Thay đ i chính sách giá quy n s  d ng đ t nông nghi p khi Nhà

ướ ướ ơ ợ ườ n ồ c thu h i theo h ọ ng coi tr ng h n l ủ i ích c a ng ệ   ộ i dân thu c di n

ồ ấ ạ ệ ể ề ậ ỏ ấ ề   thu h i đ t, t o đi u ki n đ  nông dân tham gia th a thu n giá đ t đ n

ổ ợ ữ ậ ộ ơ ị bù, phân b  l i ích h p l ệ   ợ ý gi a đ n v  nh n đ t và nông dân thu c di n ấ

ồ ấ ề ấ ậ ỏ thu h i đ t. Nên đ n bù đ t theo giá th a thu n, trong đó nông dân đ ượ   c

ế ậ ả ậ ộ ỏ ọ ố coi là m t bên th a thu n quan tr ng. Mu n v y, ph i khuy n khích các

ổ ứ ủ ạ ộ ứ ộ ị t ch c c a nông dân vào cu c thông qua các ho t đ ng nghiên c u, đ nh

ườ ề ử ụ ệ ướ giá trên th  trị ấ ng quy n s  d ng đ t nông nghi p. Nhà n ầ   c cũng c n

ế ổ ụ ị ụ ứ ấ ấ ị ị khuy n khích các t ch c cung c p d ch v , nh t là d ch v  đ nh giá và

ị ườ ấ ệ ử ổ ậ ấ cung c p thông tin cho th  tr ng này. Vi c s a đ i Lu t Đ t đai nên xác

ế ơ ị ế ẳ ợ ị đ nh c  ch  pháp l ý cho phép nông dân có v  th  bình đ ng, có l i trong

ủ ể ấ ớ ị ế ấ ấ ậ giao d ch đ t v i các ch  th  kinh t ề  khác, nh t là quy n ch p thu n hay

ồ ấ ệ ể ệ ấ ậ không ch p thu n vi c thu h i đ t nông nghi p chuy n sang kinh doanh

phi nông nghi p.ệ

ầ ư ự ứ ặ ố ổ Các hình th c tham gia đ u t ầ    d  án ho c góp v n mua c  ph n

ề ử ụ ấ ủ ả ượ ậ ả ằ b ng quy n s  d ng đ t c a nông dân ph i đ c pháp lu t b o h  đ ộ ủ

ị ế ấ ợ ứ ẩ ệ m c, tránh đ y nông dân vào v  th  b t l i trong doanh nghi p do không

ệ ả ả có kh  năng tham gia qu n lý doanh nghi p.

ỹ ấ ề ệ ệ ầ ả ạ V  lâu dài, c n có chính sách b o v  qu  đ t nông nghi p, h n ch ế

ự ệ ể ấ ị ở ạ chuy n đ t nông nghi p sang xây d ng đô th , nhà ở , công s . H n ch ế

ẽ ớ ự ệ ệ xây d ng các khu công nghi p xen k  v i các di n tích canh tác nông

ể ả ễ ệ ể ộ ố nghi p đ  gi m thi u tác đ ng ô nhi m không mong mu n, cũng nh ư

ượ ủ ợ ự không đ ỡ ệ ố c phá v  h  th ng th y l i đã xây d ng.

ủ ụ ả ả ấ ằ ạ Ba là, c i cách th  t c hành chính qu n lý đ t nh m kích ho t th ị

ườ ệ ấ tr ng đ t nông nghi p.

ề ử ụ ấ ể ủ ụ ả ả ấ   Công khai hóa và tinh gi n th  t c qu n lý đ t đ  quy n s  d ng đ t

ệ ể ở ư ễ ấ nông nghi p tr  thành hàng hóa và có th  l ổ   u thông d  dàng, nh t là  n

ấ ủ ử ụ ạ ạ ế ị đ nh và công khai quy ho ch, k  ho ch s  d ng đ t c a Nhà n ướ . c

ướ ể ầ Nhà   n ế c   c n   có   chính   sách   khuy n   khích   phát   tri n   th   tr ị ườ   ng

ượ ệ ấ ướ ể chuy n nh ng, cho thuê đ t nông nghi p theo h ng công khai, minh

ượ ướ ả ạ b ch, đ c Nhà n ộ c b o h .

ả ầ ườ ư ấ ớ Đi đôi v i các gi i pháp trên cũng c n tăng c ng t v n pháp lý v ề

ị ườ ể ể ể ọ ấ đ t đai cho nông dân đ  h  có th  tham gia th  tr ng chuy n nh ượ   ng

ề ử ụ ộ ợ ồ ướ ầ ấ quy n s  d ng đ t m t cách có l ờ i. Đ ng th i, Nhà n c c n nâng cao

ấ ượ ậ ấ ồ ơ ch t l ng công tác qu n l ấ ả ý đ t đai, nh t là khâu l p h  s đăng k ý đ t vàấ

ồ ể ụ ầ ể ấ ị ế ị ả b n đ  đ  có th  cung c p d ch v  c n thi t cho các bên giao d ch.

Ầ PH N BA

Ộ

ƯƠ

Ứ

N I DUNG VÀ PH

NG PHÁP NGHIÊN C U

ố ượ ứ ạ 3.1.  Đ i t ng và ph m vi nghiên c u

ố ượ ứ 3.1.1. Đ i t ng nghiên c u

ả ử ụ ệ ạ ệ ấ ệ ­ Hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p t i xã Ea Puk – huy n Krông

ắ ắ ỉ Năng – t nh Đ k L k.

ứ ạ 3.1.2. Ph m vi nghiên c u

(cid:0) Đ a đi m: xã Ea Puk ­ huy n Krông Năng ­t nh Đ k L k. ệ

ể ắ ắ ỉ ị

ậ ố ệ ừ ế ờ (cid:0) Th i gian thu th p s  li u th  c p : T  năm 2012 đ n năm 2014 ứ ấ

ờ ế (cid:0) Th i gian th c t p t ự ậ ừ 15/3 đ n 15/5 năm 2015

ứ ộ (cid:0) N i dung nghiên c u:

ả ử ụ ệ ạ ệ ấ ệ * Hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p t i xã  Ea Puk­ huy n Krông

ắ ắ ỉ Năng ­t nh Đ k L k.

ậ ợ ữ ử ụ ả * Nh ng thu n l i khó khăn trong công tác qu n lý và s  d ng đ t ấ ở

ệ ắ ắ ỉ xã Ea Puk­ huy n Krông Năng ­t nh Đ k L k.

ộ ố ả ề ấ ệ ả ằ * Đ  xu t m t s  gi i pháp nh m năng cao hi u qu  kinh t ế ử ụ    s  d ng

ệ ạ ị ệ ắ ắ ỉ ấ đ t nông nghi p t i đ a bàn xã Ea Puk­ huy n Krông Năng ­t nh Đ k L k.

ể ự ặ 3.2. Đ c đi m t nhiên

ị ị 3.2.1. V  trí đ a lý

ị ấ ằ ả Xã Ea Puk n m cách trung tâm th  tr n Krông Năng kho ng 15 km v ề

ư ế ị ị phía đông, v  trí đ a lý ti p giáp nh  sau:

ắ ớ (cid:0) Phía B c giáp v i xã Ea Tam và xã Phú L c ộ

ỉ (cid:0) Phía nam giáp xã Ea Dăh, huy n Krông năng , t nh Đăk Lăk ệ

ệ ỉ (cid:0) Phía đông giáp xã Tam Giang, huy n Krông Năng, t nh Đăk Lăk

ấ ớ (cid:0) Phía tây giáp v i thi tr n Krông Năng

ể ặ ậ ị 3.2.1.2. Đ c đi m đ a hình và khí h u

ệ ạ ị Đ a hình, di n m o:

ị ươ ố ằ ẳ ộ Đ a hình xã Ea Puk t ng đ i b ng ph ng, đ  cao trung b ình 450 ­

ự ớ ướ ể ướ ầ ừ ắ 570 m so v i m c n c bi n, có xu h ấ ng th p d n t tây b c sang đông

ạ ị ư nam, có 2 d ng đ a h ình chính nh  sau:

ồ ố ạ ầ ắ ị ị ố ề * D ng đ a hình đ i d c: phân b  v  phía Tây b c. Ph n đ a hình này

0 ), b  chia c t m nh b i các nhánh su i nh

ộ ố ừ ấ ạ ắ ố ở ị có đ  d c t c p II ­ III(3­15 ỏ

ầ ớ ệ ệ ạ ị ấ ồ   và các khe c n. Hi n nay, ph n l n trên đ a hình này là di n tích đ t tr ng

ằ cây lâu năm và cây h ng năm khác.

ạ ươ ố ằ ầ ớ ệ ẳ ị * D ng đ a hình t ế ng đ i b ng ph ng: chi m ph n l n di n tích

ủ ế ầ ấ ỏ ị ị trên đ a bàn x ã. Ph n đ a hình này ch  y u là đ t nâu đ , nâu vàng trên đ ỏ

0, r t thích h p v i các lo i cây công nghi p có giá ạ

ộ ố ệ ấ ớ ợ bazan, có đ  d c 0 ­ 8

ị ế ư tr  kinh t cao nh  cà phê, tiêu,....

Khí h u:ậ

ủ ể ặ ậ ệ ớ Xã   Ea   Puk   mang   đ c   đi m   c a   khí   h u   nhi t   đ i   gió   mùa   cao

ư ừ ế nguyên .Trong năm chia làm 2 mùa: mùa m a t tháng 5 đ n tháng 10, mùa

ắ ầ ừ ế khô b t đ u t tháng 11 đ n tháng 4 năm sau.

Nhi t đệ ộ

(cid:0) Nhi

0c.

ệ ộ t đ  trung bình năm 23,8

(cid:0) Nhi

0C (trong tháng 5)

ệ ộ ấ t đ  trung bình cao nh t 26,5

(cid:0) Nhi

0C( trong tháng 12)

(cid:0) Nhi

ệ ộ ấ ấ t đ  trung bình th p nh t: 20,8

0C

ệ ộ ố t đ  t ố ả i cao tuyêt đ i c  năm: 39,4

(cid:0) Nhi

0C

ệ ộ ấ ệ ố t đ  th p tuy t đ i: 7,04

(cid:0) Biên nhi

0C

ệ ộ t đ  ngày đêm: 7 ­ 12

ượ ư L ng m a:

(cid:0) L

ượ ư ng m a trung b ình năm 1341mm

(cid:0) S  ngày m

ố ư a trung b ình năm 167 ngày

ượ ư ư ấ (cid:0) Năm   có   l ấ   ng   m a   cao   nh t:2377,2mm;   năm   có   m a   th p

ấ nh t:777,6mm.

(cid:0) Tháng có l

ượ ư ấ ượ ng m a cao nh t 305,6 mm; tháng có l ấ   ư ng m a th p

ấ nh t 1,7 mm.

ộ ẩ

ươ ố Đ   m không khí: (cid:0) Đ   m t ộ ẩ ng đ i trung bình năm: 84%

ộ ẩ ấ (cid:0) Tháng có đ   m cao nh t: tháng 8,9(90%)

ộ ẩ ấ (cid:0) Tháng có đ   m th p nh t: tháng 4(69%) ấ

ế ộ ị ướ (cid:0) Ch  đ  gió: th nh theo hai h ng gió chính:

(cid:0) H ng đông ­ đông b c:th i t

ổ ừ ướ ắ ế tháng 7 đ n tháng 4 năm sau, t c đ ố ộ

ạ gió trung bình 3,5  ­ 5,4 m/s, có lúc đ t 15 ­ 20m/s.

(cid:0) H ng tây ­ tây nam t ừ

ướ ố ộ ế tháng 5 đ n tháng 11, t c đ  trung b ình 1,5 ­ 2,5

m/s

3.2.1.3. Tài nguyên

ấ * Đ t đai:

ệ ệ ề ạ ế ế ấ ủ Theo   tài   li u   đi u   tra   đ t   c a   vi n   quy   ho ch   và   thi t   k   nông

ồ ỉ ự ệ ả nghi p xây d ng năm 1978 và theo b n đ  t nh đăk lăk t ỷ ệ  l 1/100.000

ượ ự ấ ấ ị đ c xây d ng năm 2011 cho th y đ a bàn xã Ea Puk có 3 nhóm đ t chính

ư nh  sau:

ạ ấ ố ả ả ệ B ng 3.1: B ng  th ng kê di n tích các lo i đ t năm 2011

ệ ơ ấ

ấ ỏ Tên đ tấ Đ t nâu đ  trên đá bazan Di n tích(ha) 3.120,2 C  c u(%) 71,46 Ký hi uệ FK STT 1

ấ ẩ ộ   ả Đ t đen trên s n ph m h i 693,66 15,89 FS 2 ụ t

ồ ậ ấ bazan ố Đ t sông, su i, h  đ p H0

552,12 4.366 12,64 100 3 T ngổ

ồ ấ ỉ ả ồ (Ngu n: theo b n đ  đ t t nh Đăk Lăk năm 2011)

* Tài nguyên n cướ

ướ Tài nguyên n ặ c m t:

ự ạ ướ ố ồ Khu v c có m ng l ồ   i sông, su i, ao h  khá phong phú bao g m:

ướ ặ ị ủ ế ụ ả ộ ồ Ngu n n c m t trên đ a bàn x ã ph  thu c ch  y u vào kh  năng gi ữ

ướ ừ ố ữ ố n c t su i Ea Dăh và sông Krông Năng, song nh ng sông su i này phân

ả ồ ớ ấ ả ề ch y theo ranh gi i xã ố b  không đ ng đ u ( ) nên kh  năng cung c p n ướ   c

ạ ế ề còn có nhi u h n ch .

ộ ố ố ỏ ằ ở ướ Ngoài ra còn có m t s  su i nh  n m ủ  phía tây c a xã có n c vào

ư ế ướ ố ườ ạ mùa m a và thi u n c vào mùa khô. Su i th ị ng xuyên b  khô h n nên

ưở ệ ế ệ ớ ị ả còn  nh h ấ ng khá l n đ n di n tích đ t nông nghi p trên đ a bàn.

ộ ố ồ ậ ư ồ ữ ượ ướ ớ Xã còn m t s  h  đ p nh   h  C1 có tr  l ng n ề   c khá l n, là đi u

ậ ợ ệ ệ ề ấ ả ki n thu n l ồ   i cho s n xu t nông nghi p. Tuy nhiên, v  mùa khô ngu n

ướ ườ ế ả ố ưở ớ ệ ướ n ặ c m t th ứ ng xu ng m c ch t  nh h ng t i vi c t i tiêu.

ướ * Tài nguyên n ầ : c ng m

ệ ủ ủ ấ ị ị ấ Theo tài li u c a liên đoàn đ a ch t th y văn ­ đ a ch t công trình khu

ự ề ướ ủ ế ầ ậ ộ ị ự v c mi n trung thì m c n ạ   c ng m trên đ a bàn ch  y u v n đ ng t o

ướ ố ở ộ ầ thành phun trào basalt, n c ng m phân b đ  sâu 15 ­ 120m, tr  l ữ ượ   ng

ấ ượ ề ầ ả ướ ố gi m d n v  phía đông nam. Ch t l ng n c khá t t, đ ầ   ấ ã cung c p ph n

ạ ủ ầ ườ ị ớ l n cho nhu c u sinh ho t c a ng i dân trên đ a bàn x ã.

ề ề ệ ự Đánh giá chung v  đi u ki n t nhiên

ậ ợ Thu n l i:

ị ấ ậ ợ ầ ị ị ệ Có v  trí có v  tri g n th  tr n krông năng thu n l ế   i trong vi c ti p

ư ế ậ ậ ộ ọ ổ ả   nh n các ti n b  khoa h c kĩ thu t giao l u, trao đ i hàng hóa và các s n

ả ẩ ph m nông s n.

ị ươ ố ằ ủ ế ầ ấ ẳ ớ + Đ a hình t ấ   ng đ i b ng ph ng v i thành ph n đ t ch  y u là đ t

ế ợ ủ ư ệ ậ ỏ ỏ ớ ề   ề nâu đ  trên đ  bazan k t h p v i đi u ki n nh  khí h u, th y văn đ u

ệ ả ệ ấ ặ ợ ệ ạ thích h p cho vi c s n xu t nông nghi p, đ c bi t là canh tác các lo i cây

ệ ị ế ư công nghi p lâu năm có giá tr  kinh t cao nh  cà phê, tiêu,...

Khó khăn:

ướ ụ ụ ể ả ặ Ngu n nồ ế   ấ c đ  ph c v  cho s n xu t  đang g p khó khăn, thi u

ướ n c vào mùa khô.

ệ ề ế 3.2.2. Đi u ki n kinh t ộ  ­ xã h i

ề ế ệ * Đi u ki n kinh t

ồ ọ + Tr ng tr t

ế ố ủ ặ ộ ị Trong năm 2014, m c dù  b  tác đ ng c a các y u t khách quan nh ư

ờ ế ả ậ ư ấ ủ ư ấ th i ti t, giá c  v t t ớ ự ổ ự  phân bón, nh ng v i s  n  l c ph n đ u c a cán

ượ ố ỉ ộ b  và nhân dân, chúng ta đã v t qua khó khăn, hoàn thành t t ch  tiêu k ế

ượ ạ ho ch đ c giao.

ự ệ ạ ồ ổ ệ T ng di n tích gieo tr ng th c hi n là 3.856 ha/2.488 ha, đ t 154,98

ộ ố ạ ớ ế ạ ượ ạ ồ ạ ỉ % so v i k  ho ch. M t s  lo i cây tr ng đ t v ế t ch  tiêu k  ho ch đ ề

ư ra nh  cà phê, ca cao, tiêu.

ề ả ấ * V  năng su t và s n l ngượ

ộ ố ạ ồ ư ạ ắ ỉ M t s  lo i cây tr ng nh lúa, s n, khoai, ngô không đ t ch  tiêu k ế

ờ ế ề ạ ho ch đ  ra, mà nguyên nhân là do trong năm qua, th i ti ễ   ậ t khí h u di n

ế ấ ườ ượ ơ ữ ư ấ ọ ơ bi n b t th ng, l ệ   ng m a năm nay th p h n m i năm, h n n a do di n

ồ ị ạ ự ể ậ ấ tích tr ng mía đ ổ ã lâu năm, ít có s  chuy n đ i, do v y đ t đai b  b c màu.

+ Chăn nuôi

ộ ố ộ ể ạ ạ ạ Chăn nuôi bò phát tri n m nh, m t s  h  đã m nh d n đ u t ầ ư ố    v n

ế ả ỏ ố ổ ể ồ đ  tr ng c  nuôi bò và k t qu  thu đ ượ ươ c t ng đ i khá. T ng đàn bò

ệ ả ạ ạ ế trong toàn xã hi n có kho ng 1351/1150 con, đ t 112% k  ho ch(KH).

ạ ổ ổ Năm 2014, t ng đàn heo: 5900/7195 con, đ t 82% KH. T ng đàn dê là

ứ ạ ả ổ ị 700/700 con đ t 100% KH, tuy nhiên do giá c  không  n đ nh, giá th c ăn

ạ ậ ợ ậ ừ ệ ậ l i cao do v y l i nhu n t vi c chăn nuôi heo là không cao, th m chí có

ị ỗ ể ờ th i đi m còn b  l .

ệ ầ ả ổ T ng đàn gia c m trong toàn xã hi n có kho ng 39.433 con/55.074

ạ con, đ t 71,6% KH.

ề ầ ố ị V  công tác phòng, ch ng d ch cho đàn gia súc, gia c m: trong sáu

ầ ổ ứ tháng đ u năm 2014, t ch c tiêm phòng  bò: 1.800 con, heo: 600 con, chó:

ấ ể ử ấ ố 200 con, c p 55 lít hóa ch t đ  các thôn, buôn phun thu c kh  trùng tiêu

ạ ồ ộ đ c chu ng tr i.

ươ ụ + Th ạ ị ng m i d ch v

ữ ầ ế ể ạ ậ Trong nh ng năm g n đây, do kinh t phát tri n m nh. Do v y, nhu

ề ổ ư ị ầ c u v  mua bán, trao đ i hàng hóa cũng nh ụ  các d ch v  đi kèm có b ướ   c

ể ạ ả ạ phát tri n m nh. Các đ i l ạ ý phân bón, thu mua nông s n, bán hàng t p hóa,

ơ ở ậ ả ộ ự ề ạ các c  s  xay xát, hàn, m c, v n t i…đ u có s  tăng m nh c  v  s ả ề ố

ượ ệ ớ ơ ế l ng và quy mô. Trong x ã có 09 doanh nghi p l n thu mua s ch  nông

ư ụ ệ ộ ị ả s n, 3 đ i l ạ ý v t tậ nông nghi p và 163 h  kinh doanh d ch v  buôn bán

ỏ ẻ ỷ ọ ơ ấ ế ủ ị ươ nh  l ế  chi m t tr ng 19% c  c u kinh t c a đ a ph ờ ự ng. Nh  s  phát

ủ ể ươ ụ ạ ổ ị ạ tri n m nh c a th ầ ng m i, d ch v  mà nhu c u mua bán, trao đ i hàng

ự ứ ủ ầ ầ ưở hóa c a nhân dân ph n nào đáp  ng, góp ph n vào s  tăng tr ng chung

ươ ủ ị c a đ a ph ng.

ủ ệ ệ ể + Công nghi p, ti u th  công nghi p

ề ệ ạ ổ ứ ể UBND xã luôn t o đi u ki n cho các t ch c, cá nhân phát tri n m ở

ề ể ủ ệ ệ ộ r ng các ngành ngh  ti u th  công nghi p, công nghi p theo đúng ch ủ

ươ ả ướ ơ ở ể ủ tr ủ ng, chính sách c a Đ ng và Nhà n c. Do đó, các c  s  ti u th  công

ướ ụ ả ứ ụ ể ầ ằ ệ ừ nghi p t ng b ấ   c phát tri n nh m đáp  ng yêu c u ph c v  s n xu t

ể ệ ớ nông nghi p và phát tri n nông thôn theo các tiêu chí nông thôn m i. Giá

ị ể ủ ạ ệ ậ ệ tr  ti u th  công nghi p ngày càng tăng đem l i vi c làm và thu nh p cho

ườ ng i dân.

ề ệ * Đi u ki n văn hóa

+ Giáo d cụ

ố ọ ủ ọ ớ ổ ườ ị Năm h c m i 2013­2014 t ng s  h c sinh c a 4 tr ng trên đ a bàn

ả ỳ ọ   xã  là 1.507 em (gi m 14 em so cùng k  năm 2012­ 2013). Trong đó h c

ộ ồ ườ ế sinh dân t c 670 em chi m 44,4%. Bao g m các tr ễ   ợ ng : Lê L i, Nguy n

ể ề ườ ẫ ơ Đình Chi u, Ngô Quy n, và tr ng M u giáo S n Ca.

ủ ố ổ ườ ườ ẫ T ng s  giáo viên c a 4 tr ng là 91 ng i, trong đó: M u giáo có

ườ ấ ườ ấ ườ ơ ở ậ 11 ng i, c p I có 44 ng i, c p II có 40 ng i. C  s  v t ch t tr ấ ườ   ng

ọ ượ ẩ ị ầ ư ữ ữ ả ứ ả ớ l p chu n b  trong năm h c đ c đ u t s a ch a đ m b o đáp  ng yêu

ạ ọ ầ c u d y và h c.

ọ ỷ ệ ọ ố ệ Năm h c 2013­2014 t h c sinh t l ọ   t nghi p trung bình là 97%, h c

ỏ ấ ườ ệ ấ ơ ướ sinh gi i c p tr ng, c p huy n năm sau cao h n năm tr c. Giáo viên

ỏ ấ ườ ấ ỉ ệ ấ gi i c p tr ng 75 Đ/c, c p huy n là 31 Đ/c, c p t nh là 06 Đ/c.

+ Y tế

ạ ế ổ ố ườ ộ Tr m y t ộ  có t ng s  cán b  nhân viên: 07 ng i, tr ình đ  chuyên

ỹ ườ ườ ườ môn: Bác s : 01 ng i, y tá: 01 ng ấ i, trung c p: 05 ng ượ ự ầ   i. Đ c s  đ u

ư ề ơ ở ậ ấ ế ị ữ ệ ư t v  c  s  v t ch t, trang thi ế ộ   t b  khám ch a b nh cũng nh  các ch  đ ,

ủ ướ ữ ệ ặ ệ chính sách c a nhà n c trong công tác khám, ch a b nh. Đ c bi ố   t là đ i

ố ượ ư ộ ể ộ ồ ớ v i các đ i t ố   ng chính sách nh  h  nghèo, đ ng bào dân t c thi u s ,

ố ượ ủ ệ ệ ạ ố ộ ỹ các đ i t ng b nh s t rét, b nh lao vv…Đ i ngũ bác s , y tá c a tr m xá

ượ ườ ờ ậ ữ ệ ệ cũng đ c tăng c ứ   ng nh  v y mà vi c khám ch a b nh, chăm sóc s c

ẻ ầ ườ ượ ệ ố ự kho  ban đ u cho ng i dân đ c th c hi n t ầ t. Sáu tháng đ u năm 2013

ữ ệ ố ượ ạ ạ ổ t ng s  khám và ch a b nh là: 11.372 l t (khám t i tr m: 8.678 ng ườ   i,

ể ượ ự ệ ươ ệ chuy n  vi n  : 2.694  l t).  Th c   hi n ch ng   tr ình tiêm  vacxin, u ngố

ẻ ướ ạ ổ vitaminA cho 100% tr  em d i 6 tu i. Tr m y t ế ã Ea Puk đã tích c cự x

ệ ệ ề ể ấ ố ố ế   tuyên truy n, tri n khai các bi n pháp phòng, ch ng b nh s t xu t huy t.

ỉ ạ ể ậ ậ Thành l p ban ch  đ o VSATTP và thành l p đoàn ki m tra liên nghành v ề

ứ ề ờ ậ ủ ượ VSATTP, nh  v y ý th c v  VSATTP c a nhân dân đã đ c nâng cao.

+ Dân số

ố ủ ề ố ẩ   Theo đi u tra dân s  năm 2014, dân s  c a xã Ea Puk là 4745 kh u

ủ ế ộ ộ ố ộ   ớ v i 1032 h , có 10 dân t c anh em cùng sinh s ng, ch  y u là dân t c

ố ở ể ớ ự ế ệ ề ắ thi u s ậ  phía b c và mi n trung vào l p nghi p v i s  đoàn k t đùm

ươ ỡ ẫ ợ b c tọ ng tr  giúp đ  l n nhau.

ố ế ữ ạ ị   Trong nh ng năm qua công tác dân s  k  ho ch hóa gia đình trên đ a

ượ ự ố ỷ ệ ể ả bàn xã đ ệ c th c hi n khá t t, t l ố  phát tri n dân s  ngày càng gi m.

ươ ứ 3.3. Ph ng pháp nghiên c u

ứ ọ ể 3.3.1. Ch n đi m nghiên c u:

ệ ộ ỉ ả   Xã Ea Puk, huy n Krông Năng, t nh Đăk lăk vì Ea Puk là m t xã s n

ấ ề ạ ộ ể ệ ấ ả ọ ầ xu t nông nghi p phát tri n hàng đ u. M i ho t đ ng s n xu t đ u liên

ả ử ụ ệ ầ ề ệ ế ấ ấ ấ quan đ n đ t đai nên v n đ  hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p c n thi ế   t

ứ ề làm đ  tài nghiên c u.

ươ ậ ố ệ 3.3.2. Ph ng pháp thu th p s  li u

ề ề ố ệ ứ ấ ệ ự ế S  li u th  c p: Thông tin v  đi u ki n t nhiên, kinh t xã h i ộ ở

ố ệ ữ ậ ớ ế xã, thu th p nh ng s  li u có liên quan t ề i đ n chuyên đ  thông qua thu

ậ ừ ủ ệ ỷ th p t các báo cáo c a U  ban nhân dân xã, tài li u trên internet...

ươ ố ệ ợ ổ 3.3.3. Ph ng pháp t ng h p và x  l ử ý s  li u

ố ệ ứ ấ ượ ọ ọ ợ ươ S  li u th  c p đ ổ c ch n l c và t ng h p theo ph ố   ng pháp th ng

ụ ụ ủ ể kê ph c v  cho các ch  đi m.

ượ ử ề ằ ầ ợ ố ệ Các s  li u đ c x  lý và tông h p b ng ph n m m Microsoft Excel

ụ ứ ể ộ ỉ ị theo các ch  tiêu đ  đáp  ng các m c tiêu n i dung đã xác đ nh.

ươ ố ệ 3.3.4. Ph ng pháp phân tích s  li u

ươ ệ ố ố ươ ử ụ Ph ố ng pháp th ng kê mô t ố ả: S  d ng s  tuy t đ i, s  t ng đ i, s ố ố

ể ả ự ự ử ụ ấ ạ ạ bình quân đ  mô t s  th c tr ng công tác  s  d ng đ t t i xã Ea Puk­

ệ ắ ắ ỉ huy n Krông Năng ­t nh Đ k L k.

ươ ố ử ụ ể ế ộ Ph ng pháp th ng kê so sánh ệ   : S  d ng đ  so sánh bi n đ ng di n

ấ ả ượ ấ ừ ạ ờ ồ tích đ t đai, năng su t, s n l ng t ng lo i cây tr ng qua các th i năm t ạ   i

ệ ắ ắ ỉ xã Ea Puk­ huy n Krông Năng ­t nh Đ k L k.

ệ ố ứ ỉ 3.3.5. H  th ng ch  tiêu nghiên c u

ả ấ ủ ể ả ỉ * Nhóm ch  tiêu ph n ánh tình hình hi u qu  đ t đai c a xã Ea Puk –

ệ ỉ huy n Krông Năng – t nh Đăk lăk

ơ ấ ủ ấ ã năm 2014. + Quy mô và c  c u đ t NN c a toàn x

ỷ ệ ệ ử ụ ụ ấ ổ ừ + T  l di n tích đ t thay đ i theo m c đích s  d ng t 2013 – 2014.

ố ộ ượ ấ ề ử ụ ứ ấ ấ + s  h  đ ậ c c p gi y ch ng nh n quy n s  d ng đ t.

ử ụ ấ * S  d ng đ t:

ỷ ệ ơ ấ ử ụ ấ + T  l c c u s  d ng đ t NN

ệ ố ử ụ ấ + H  s  s  d ng đ t NN

ệ ồ ổ T ng di n tích gieo tr ng trong năm

ệ ố ử ụ ấ H  s  s  d ng đ t NN =    ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

ổ ệ        T ng di n tích canh tác

ấ ả ượ ồ + Năng su t, s n l ng cây tr ng.

ị ả ấ ồ + Giá tr  s n xu t cây tr ng (GTSX)

ả ượ ị + Giá tr  = S n l ng * Giá bán

ừ ị Giá tr  SX t ng cây

ỷ ọ T  tr ng =     ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­

ổ ồ T ng GTSX cây tr ng

ộ ử ụ ứ ả ạ ỉ Đây là ch  tiêu ph n ánh m c đ  s  d ng không gian trên ph m vi

ổ ượ ử ụ ệ ằ ấ ỉ lãnh th , ch  tiêu này đ c  tính b ng di n tích  đ t đã  s  d ng trên

ấ ự ệ di n đ t t nhiên.

ỉ ỷ ệ ử ụ ấ ủ ừ Đây là ch  tiêu đánh giá t ạ  s  d ng đ t c a t ng lo i l

ấ ủ ị ệ ả ả ệ ơ ỉ Đây là ch  tiêu đánh giá hi u qu  s n xu t c a 1 đ n v  di n tích

ệ ấ đ t nông nghi p

ệ ả ỉ ế ơ Đây là ch  tiêu đánh giá hi u qu  kinh t ị ệ  trên 1 đ n v  di n tích đ t t ấ ự

nhiên

Ầ Ố PH N B N

Ứ

Ả

Ế

K T QU  NGHIÊN C U

ứ ế ả 4.1. K t qu  nghiên c u

ả ử ụ ệ ạ ệ ệ ấ 4.2.1. Hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p t i xã Ea Puk – huy n Krông

ỉ Năng – t nh Đăk Lăk

ự ạ ệ ấ ả 4.2.1.1. Th c tr ng công tác qu n lý đ t nông nghi p

(cid:0) ử ụ ấ ạ * Công tác quy ho ch s  d ng đ t

ả ơ ấ ấ ủ ả B ng 4.1: B ng Quy mô c c u đ t đai c a xă Ea Puk năm 2014

Di nệ Cơ

ấ c u(%)

ấ ự nhiên

ệ

ệ

ỉ          Ch  tiêu ệ T ng di n tích đ t t Đ t nông nghi p ấ Đ t s n xu t nông nghi p Đ t tr ng cây hàng năm ướ c

ệ

ủ ả ệ

ấ ự ệ

tích(ha) 4.366,00 3.820,56 2.198,08 853,03 138,26 714,77 1.345,05 1.578,90 43,58 519,34 40,00 451,79 0,51 300,00 100,00 87,51 50,34 19,54 3,1 16,37 30,81 36,16 0,99 11,89 0,91 10,34 0,02 6,87

Stt ổ   ấ 1 ấ ả 1.1 ấ ồ 1.1.1 ấ ồ 1.1.1.1 Đ t tr ng cây lúa n ấ ồ 1.1.1.2 Đ t tr ng cây hàng năm khác ấ ồ Đ t tr ng cây lâu năm 1.1.2 ấ Đ t lâm nghi p 1.2 ấ ồ Đ t nuôi tr ng th y s n 1.3 ấ Đ t phi nông nghi p 2 Đ t ấ ở 2.1 ấ Đ t chuyên dùng 2.2 ấ ụ ở ơ Đ t tr  s  c  quan, đ t s  nghi p 2.2.1 ấ Đ t an ninh 2.2.2 ấ ấ ả Đ t s n xu t, kinh doanh phi nông

ụ ộ

nghi pệ ấ Đ t có m c đích công c ng ấ Đ t nghĩa trang 5,00 146,28 14,37 0,11 3,35 0,33 2.2.3 2.2.4 2.3

ấ ự

ệ

ổ

ấ ả

ấ

Xã có t ng di n tích đ t t

nhiên là 4366 ha, trong đó đ t s n xu t nông

ệ ủ

ấ ự

ệ

ổ

ế nghi p c a xã là 2198,08 ha chi m 50,34% t ng di n tích đ t t

ủ  nhiên c a toàn

ể ấ

ượ

ạ ộ

ủ ế

ủ

ấ

ả

xã. Qua đây, ta có th  th y đ

ạ   c ho t đ ng s n xu t ch  y u c a xã là ho t

ệ ủ

ấ ả

ệ

ả

ấ

ồ

ấ   ấ ộ đ ng s n xu t nông nghi p. Đ t s n xu t nông nghi p c a toàn xã g m có đ t

ấ ả

ế

ệ

ấ

ồ

ủ   tr ng cây hàng năm là 853,03 ha chi m 19,54% đ t s n xu t nông nghi p c a

ạ

ấ ồ

ế

ệ

ớ

xã còn l

ấ   i là đ t tr ng cây lâu năm v i di n tích 1345,05 ha chi m 30,81% đ t

ể ấ

ấ

ượ

ấ ủ

ệ

ệ ủ ả s n xu t nông nghi p c a xã. Có th  th y đ

ấ ả c di n tích đ t s n xu t c a xã

ủ

ệ

ệ

ẫ

ả

ạ   ậ t p trung c  vào cây hàng năm l n cây lâu năm, di n tích chênh l ch c a 2 lo i

ề

ề

ế

ệ

ơ

cây này khá nhi u. Di n tích cây lâu năm nhi u h n 492,02ha ha chi m 11,26%.

ừ

ệ

ế

ể

ạ

ấ

ọ

ồ

ạ   T  đó ta th y xã đã chú tr ng đ n vi c phát tri n các lo i cây tr ng. Bên c nh

ỹ ấ

ữ

ụ

ề

ạ

đó thì còn nhi u lo i qu  đ t khác nhau dành vào nh ng m c đích khác nhau

ư

ế

ấ

ấ

ấ

nh : Đ t khu  đ t chuyên dùng 451,79 ha chi m 10,34%,đ t nghĩa trang 14,37

ặ ướ

ấ

ố

ha, đ t m t n

c, sông su i chuyên dùng 12,82 ha.

ể ấ

ừ

ượ

ạ ấ ủ

ệ

ố

ươ

T  trên ta có th  th y đ

c vi c phân b  các lo i đ t c a xã là t

ố   ng đ i

ề

ệ ự

ủ

ề

ể

ặ

ế

ồ đ ng đ u v

ì các đ c đi m c a đi u ki n t

nhiên và kinh t

ộ ủ  xã h i c a xã

ậ ợ

ố

ớ ừ

ệ

ạ

ợ

ổ

ồ

ươ t

ng đ i thu n l

ạ   i cho vi c phân b  các lo i cây tr ng thích h p v i t ng lo i

ầ ớ

ể

ế ủ

ấ

ả

ờ

ệ ấ đ t. Ph n l n vi c phát tri n kinh t

c a x

ệ   ã là nh  vào s n xu t nông nghi p

ạ ộ

ủ ế

ự

ấ

ằ

ả

ỹ ấ ả   ồ mà ch  y u là ho t đ ng s n xu t tr ng cây h ng năm d a trên qu  đ t s n

ệ

ấ

xu t nông nghi p mà xã có.

(cid:0) ấ ồ ố (Ngu n: Báo cáo th ng kê đ t năm 2014)

(cid:0) ử ụ ấ ừ ụ ể ổ * Công tác chuy n đ i m c đích s  d ng đ t t 2012 ­ 2014

ử ụ ụ ả ả ấ ệ B ng 4.2:  Tình hình tăng, gi m di n tích đ t theo m c đích s  d ng

ừ t 2012 – 2014

ệ

Di n tích

Năm

Năm

2013 so

2014 so

ụ

M c đích s

ử

Năm

Năm

Năm

Mã

v iớ

v iớ

ụ

ấ d ng đ t

2012

2013

2014

năm

năm

2012

2013

2.196,0

2.197,8

ấ ả

ấ

Đ t s n xu t NN

SXN

2.198,08

2

1

1.1

ằ Cây h ng năm

CHN

8 845,78

9 849,58

853,03

3,8

3,45

1.1.1 1.1.1.

Lúa

LUA

135,24

137,26

138,26

2,02

1

ỏ

1 1.1.1.

C  dùng trong

COC

5

6

6

1

0

2 1.1.1.

chăn nuôi ằ Cây h ng năm

HNK

707,09

710,27

714,77

2,68

4,5

khác

3

1.353,5

1.350,5

Cây lâu năm

CLN

1.345,05

­2,96

­5,5

1.1.2

1.1.2.

1 1.082,3

5 1.083,3

Cây CN lâu năm LNC

1.083,30

1

0

0

0

1 1.1.2.

Cây ăn qu  lâuả

LNQ

18,30

20,30

20,30

2

0

năm

2 1.1.2.

Cây lâu năm khác LNK

12,07

11,57

10,07

­3,97

­1,5

3

ấ ồ ố (Ngu n:báo cáo th ng kê đ t đai )

ử ụ ụ ệ ả ả ấ Nhìn vào b ng tăng, gi m di n tích theo m c đích s  d ng ta th y:

ấ ồ ằ ớ ấ   + Đ t tr ng cây h ng năm, năm 2013 tăng 3,8 ha so v i năm 2012. Đ t

ớ ấ ằ ằ ồ ồ tr ng cây h ng năm, năm 2014 tăng 4,5 ha so v i đ t cây tr ng h ng năm

ấ ồ ể ệ ổ ơ ấ   ằ năm 2013. Di n tích đ t tr ng cây h ng năm tăng là do chuy n đ i  c  c u

cây tr ng.ồ

ớ ấ ồ ấ ồ ủ + Đ t tr ng lúa năm 2013 tăng 2,02 ha so v i đ t tr ng lúa c a năm

ấ ồ ủ ồ ớ 2012. Đ t tr ng lúa năm 2014 tăng 1 ha so v i đât tr ng lúa c a năm 2013

ổ ơ ấ ấ ồ ể ệ ồ là 1 ha. Di n tích đ t tr ng lúa tăng là do chuy n đ i c  c u cây tr ng.

ớ ớ ấ ồ

ể ổ ấ ồ ệ ấ

ấ ỏ ừ + Di n tích đ t c  dùng trong chăn nuôi t ế  năm 2012 đ n năm 2014

ấ ồ ủ + Đ t tr ng cây lâu năm khác c a năm 2013 tăng 2,68 ha so v i năm ấ ồ 2012. Đ t tr ng cây lâu năm khác năm 2014 tăng 3,5 ha so v i đ t tr ng cây ủ lâu năm c a năm 2013. Di n tích đ t tăng là do chuy n đ i đ t tr ng cây lâu năm khác. ệ là không thay đ i.ổ

ớ ấ ồ ấ ồ ả + Đ t tr ng cây lâu năm năm 2013 gi m 2,96 ha so v i đ t tr ng cây

ấ ồ ớ

ổ ơ ấ ể ừ ể ồ

ả lâu năm năm 2012. Đ t tr ng cây lâu năm năm 2014 gi m 5,5 ha so v i  năm 2013, do chuy n đ i c  c u cây tr ng chuy n t  cây lâu năm khác  sang cây tr ng hàng năm khác.

ồ ấ ồ ệ

ớ ấ ệ ấ ồ

ấ ồ ừ ệ ệ năm 2013 đ n năm 2014 di n tích đ t tr ng cây công nghi p lâu

+ Đ t tr ng cây công nghi p lâu năm năm 2013 tăng 1 ha so v i đ t  ệ ồ tr ng cây  công nghi p lâu năm  năm 2012. Đ t tr ng  cây công nghi p lâu ế năm t năm không thay đ i.ổ

ả ậ ị

(cid:0) Công tác đăng ký, l p h  s  qu n lý đ a chính, đăng ký ồ ơ ấ ề ử ụ ậ

(cid:0) ứ ấ c p ch ng nh n quy n s  d ng đ t: Trong năm 2012 (cid:0) ấ ấ   Công   tác   c p   gi y

ứ ậ ch ng nh n QSĐD (cid:0) ớ ấ

ệ ộ ớ ổ

ấ

, 196.976m ớ ậ

ệ

ấ ấ ấ ồ ồ  C p   m i   có   17   h ơ ậ ồ ơ ã xét duy t cho 42 h  v i t ng di n tích là: ệ   s , l p h  s  đ 2  đ t nông 213.7776 m2  trong đó: 16.800m2  đ t  ấ ở   ự ị ệ nghi p. Đã nh n và bàn giao th c đ a v i công ty cà phê 49   2  trong đó: Đ t khu dân c ư  ấ ớ ổ v i t ng di n tích là 334.310 m 2; đ t cây lâu năm là 171.090 m2, đ t cây hàng năm là 64.679 m ấ   71.641 m2; đ t giao thông là 5000 m 2; đ t nuôi tr ng th y s n ủ ả   ồ ấ 2. 21.031 m2; đ t tr ng lúa là 9.869 m (cid:0) Công   tác   đăng   ký

ế ộ bi n đ ng:

(cid:0) ể ụ chuy n m c đích s

ấ ử  2  trong đó đ t ấ ở

2.

ấ ồ ơ ệ ụ d ng đ t có 81 h  s  di n tích: 349.898m 8835m2, đ t nông nghi p 341.063m ệ (cid:0) ả công tác gi ế   i quy t

ấ ấ các tranh ch p đ t đai: (cid:0)

ụ ụ ể

ứ ể ả ệ ứ ậ ờ ụ ả   có 05 v  đã hò gi i ư ử ý  ụ c 2 v , chuy n tòa án huy n 02 v , và 01 v  ch a x  l ế i quy t. (cid:0) ượ đ đang trong th i gian thu th p ch ng c  đ  gi Trong năm 2013 (cid:0) ấ ấ   Công   tác   c p   gi y

ứ ậ ch ng nh n QSĐD (cid:0) ổ

ơ ả ấ

ồ ậ   ố ế T ng   s   ti p   nh n ơ ổ   ồ , t ng ã c p GCNQSDĐ là 9 h  s 2  đ tấ   ấ ở , 852 m 2  đ t tr ng cây lâu năm. T ng ổ

ế 15 h  sồ i quy t và đ . Gi 2  trong đó có 1.250 m2  đ t  ệ di n tích: 33.925 m ấ ồ tr ng cây hàng năm, 24.110 m ố ồ ơ ồ ạ s  h  s  t n l ồ ơ i 6 h  s . (cid:0) Công   tác   đăng   ký

ế ộ bi n đ ng: (cid:0) ể ượ

ấ ạ

ổ ồ ơ

ơ ề ử ụ ế ả i   quy t   và   đ i 11 h  s

ừ ấ ng, Do chuy n nh ổ   i quy n s  d ng đ t. T ng ấ   c   c p ã   gi ồ ơ  ồ ạ ấ ở ấ ượ ồ . Có 5 h  s ệ  đ t nông nghi p sang làm đ t

ể ệ ừ ế ấ ặ t ng cho, th a k , c p đ i, c p l ậ ồ ơ ế h   s   ti p   nh n   138   h   s ,   đ GCNQSDĐ 127 h  s . Còn t n l ụ chuy n m c đích s  d ng t ớ v i di n tích 400 m ồ ơ ử ụ 2. (cid:0) ả Công tác gi ế   i quy t

ư ế ạ ấ ấ ơ đ n th  khi u n i, tranh ch p đ t đai: (cid:0)

ụ ụ ậ   ố ế T ng   s   ti p   nh n   ng đi, 1 v  tranh

ấ ơ ở ấ ấ ổ ề ườ 10 v . Trong đó có 9 v  tranh ch p v  đ ụ  s  10 v . ch p đ t đai. Đã hòa gi ụ ả ạ i t i c (cid:0) Đo l ạ i đ ượ   c

(cid:0) 970/2786 ha. Trong năm 2014 (cid:0) ấ ấ   Công   tác   c p   gi y

ứ ậ ch ng nh n QSĐD

(cid:0) ổ

ơ ổ ệ . T ng di n tích 448.359 m ậ   ố ế T ng   s   ti p   nh n 2 trong đó: 9.867 m2 đ tấ

2 đ t nông nghi p ệ

140 h  sồ ở ấ , 438.422 m (cid:0) Công   tác   đăng   ký

ế ộ bi n đ ng: (cid:0) ặ

ế ơ 10 h  sồ    cho t ng: 2; 126 h  s  chuy n ể   ồ ơ

ượ 45.575 m2; 04 h  s  th a k : 35.592 m ồ ơ ừ 2 nh ng: 367.192 m (cid:0) Đo l

ổ ộ ệ   ạ i toàn b  di n ấ ạ   ấ i

ứ ế tích các buôn, thôn 2.600/2786 ha đã đăng ký c p đ i, c p l cho 2 thôn tân ti n, t xuân. (cid:0) ả Công tác gi ế   i quy t

ư ế ạ ấ ấ ơ đ n th  khi u n i, tranh ch p đ t đai: (cid:0) ố ế ậ

ả ng đi và đã gi ổ t ng s  ti p nh n 4 ế i quy t xong .

ả ị ụ v  tranh ch p đ t đ ả ấ ế ộ ấ ườ ấ B ng 4.3: B ng Bi n đ ng đ t đai trên đ a bàn xã Ea Puk trong năm

2014

2)

ố ổ T ng s  tr ngườ ế ộ ộ ệ N i dung bi n đ ng Di n tích (m h pợ

ngượ

ặ

367.192 45.575 35.592

546.214 126 10 04 0 0 270 ể Chuy n nh T ng cho Th a kừ ế ụ ể Chuy n m c đích ề ỉ Đi u ch nh ấ ạ C p l i

ồ ị (Ngu n:ban đ a chính xã)

(cid:0)

(cid:0)

ể ấ ố (cid:0) * Công tác th ng kê, ki m kê đ t đai

ố (cid:0) Theo báo cáo th ng kê c a xã Ea Puk ngày 01/01/2014 ủ

ử ụ ứ ệ ấ ạ căn c  vào hi n tr ng s  d ng đ t th c t ự ế ạ ị  t i đ a bàn xã có

ạ ấ các lo i đ t:

ệ ế ệ ấ (cid:0) Di n tích đ t nông nghi p là 250.75 ha, chi m 89,94%

ớ ổ ệ ự ủ so v i t ng di n tích t nhiên c a xã.

ệ ệ ấ (cid:0) Di n   tích   đ t   phi   nông   nghi p   là   230,35   ha,   chi m ế

ớ ổ ấ ự ệ ủ 8,26% so v i t ng di n tích đ t t nhiên c a xã.

ư ử ụ ế ệ ấ (cid:0) Di n tích đ t ch a s  d ng là 50 ha, chi m  1,79% so

ấ ự ủ ệ ớ ổ v i t ng di n tích đ t t nhiên c a xã.

ả ủ ố ệ ể ả ấ

B ng 4.4: B ng th ng kê, ki m kê di n tích đ t đai c a xã qua các năm

STT ỉ Ch  tiêu ệ Di n tích  Năm  2012 Năm 2013 Năm  2014

ệ ấ ự

ệ

ệ

4.366 3.748,76 2.196,08 845,03 135,24 4.366 3.824,5 2.197,89 848,53 137,26 4.366 3.820,56 2.198,08 853,03 138,26

702,61 711,27 714,77

ả

1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 3 ổ T ng   di n   tích   đ t   t   nhiên ấ 1 Đ t nông nghi p ấ ấ ả Đ t s n xu t nông nghi p 1.1 ấ ồ Đ t tr ng cây hàng năm 1.1.1 ấ ồ 1.1.1.1 Đ t tr ng lúa ồ ấ Đ t   tr ng   cây   hàng   năm khác  ấ ồ Đ t tr ng cây lâu năm ấ ệ Đ t lâm nghi p ủ ả ấ ồ Đ t nuôi tr ng th y s n ệ ấ Đ t phi nông nghi p Đ t ấ ở ấ Đ t chuyên dùng ộ ấ Đ t thu c UB xã qu n lý ư ử ụ ấ Đ t ch a s  d ng 1.332,51 1.576,8 46,12 519,55 37,87 433,91 109,98 96,45 1.345,05 1.578,90 43,58 519,34 40,00 451,79 90,56 26,10

1.349,55 1.582,4 44,78 521,45 38,45 448,14 100,57 35,13 ố ấ ồ

ệ ể ấ ố (Ngu n: Báo cáo th ng kê đ t đai) ủ Qua b ng th ng kê, ki m kê di n tích đ t đai c a xã qua các năm

ả thì ta th y:ấ

ổ ấ ự ệ

ệ T ng di n tích đ t t ổ ệ ấ ế

ấ ả ệ ấ ủ  nhiên c a xã là 4366 ha. Di n tích đ t nông ụ ể nghi p thay đ i qua các năm c  th  năm 2012 là 3748,76ha thì đ n năm 2013 là 3824,5 ha tăng 75,74 ha. Trong đó đ t s n xu t nông nghi p tăng 2

ổ ồ ể ấ ự

ấ ệ ệ ấ ữ ủ ả ớ

ẫ ủ ế

ể ấ ượ ệ

ệ ệ ha, đ t nuôi tr ng th y s n tăng 5,64 ha. Qua đó có th  th y s  thay đ i rõ ộ   ệ r t gi a năm 2012 v i 2013, di n tích đ t nông nghi p đã tăng lên m t ả ấ ủ ạ ộ ể cách đáng k  có th  th y đ   c ho t đ ng s n xu t c a xã v n ch  y u là ộ ế ể ả  xã h i. s n xu t nông nghi p cho phát tri n kinh t ớ

ể

ổ ấ ả ả ng nh  là 1 ha, còn l

ổ ủ ồ

ệ ấ ệ

ỏ ế ủ ả ả ủ ể ồ

ừ ạ ồ ồ

ấ ơ ể ệ ấ

ư ử ụ ượ

c xã khai thác đ ộ ệ ệ ả ế ề ấ

ư ử ụ ằ ấ ả ộ ố

ọ ồ ừ ụ ụ ể ệ ụ ể ở ấ ệ ự ạ ộ ử ụ ấ ổ   ấ Di n tích đ t nông nghi p năm 2014 so v i năm 2013 cũng thay đ i ư ộ ượ   ng không đáng k  đó là gi m 3,94 ha. Trong đó nh ng thay đ i m t l ạ   ệ ộ ượ ỉ ấ di n tích đ t s n xu t nông nghi p ch  tăng m t l i ủ ả ệ ự ạ   i là s  thay đ i c a di n tích đ t nuôi tr ng th y s n đ n năm 2014 do 1 l ạ ư ị ộ ố    d ch b nh, giá bán các lo i th y s n không cao m t s  nguyên nhân nh ỏ ứ   nên bà con nông dân đã b  hình th c nuôi tr ng th y s n chuy n sang ắ tr ng các lo i cây tr ng ng n ngày. T  đó ta th y trong năm 2014 xã đã   ệ   ọ ề ả n là chú tr ng vào vi c chú tr ng phát tri n v  s n xu t nông nghi p h ể  ấ tr ng r ng. Di n tích đ t ch a s  d ng đ ã và đang đ ượ   ể ph c v  vào vi c s n xu t nh m phát tri n kinh t ­xã h i đi u đó đ c ệ   th  hi n c  th  b i di n tích đ t ch a s  d ng ngày m t gi m xu ng và ệ di n tích đ t nông nghi p ngày m t tăng lên. 4.2.1.1. Th c tr ng công tác s  d ng đ t đai (cid:0) ấ ơ ấ ử ụ ệ * C  c u s  d ng đ t ấ ở ã Ea Puk ­ huy n Krông x

ọ

Đ t đai là y u t ầ ủ ả ụ ệ ấ ố quan tr ng c a s n xu t nông nghi p, là c  s n xu t. Theo m c đích s  d ng v n đ t đai đ

ấ ử ụ ệ ấ ấ ả ệ ấ ấ

ạ ấ ỉ Năng ­ t nh Đăk Lăk ấ  sơ ở  ế ố ượ   ế ố ả c hàng đ u cho y u t ấ   ạ phân   thành   các   lo i:   đ t   s n   xu t   nông   nghi p,   đ t   lâm   nghi p,   đ t chuyên dùng và các lo i đ t khác.

ố ấ ệ

ả ấ ệ ệ

ồ ả ạ ấ ả ấ ự ữ ọ

ồ ủ ả

ọ ấ ấ ấ ấ ủ ấ ả ượ ằ ộ ầ c cày b a đ

ồ

ắ ấ ạ ồ

ấ   ộ ấ V n đ t đai nông nghi p là toàn b  đ t đai đang dùng cho s n xu t ấ   ấ nông nghi p và đ t có kh  năng s n xu t nông nghi p (đ t d  tr ). Đ t ử ụ ệ ả s n xu t nông nghi p là lo i đ t đã s  d ng vào tr ng tr t, chăn nuôi gia   ồ súc và đ t nuôi tr ng th y s n, bao g m: ằ ấ ồ Đ t canh tác hay đ t tr ng cây h ng năm. Đây là toàn b  ph n quan   ừ ẻ  ệ ấ tr ng nh t c a đ t s n xu t nông nghi p, h ng năm nó đ ệ   ắ ư ạ gieo tr ng các lo i cây ng n ngày nh : lúa, hoa màu, cây công nghi p ậ ạ ng n ngày, rau, đ u các lo i, đ t chuyên dùng tr ng các lo i cây phân   ứ xanh, tr ng cây th c ăn chăn nuôi và đ t b  hoang hóa không quá ba năm.

ệ ạ ồ

ạ ấ

ạ ượ ệ Đ t có kh  năng nông nghi p là nh ng lo i đ t đã đ t đ ướ ả ấ ị ồ

ấ ỏ ồ ấ ồ Đ t tr ng cây lâu năm bao g m các lo i cây công nghi p lâu năm và ả cây ăn qu  lâu năm. ấ ẩ ế ữ   c nh ng ỏ  ư c nh ng b ệ ữ ộ ố ả ề ề ả ạ ấ tiêu chu n nh t đ nh v  b  dày canh tác, đ  d c và ngu n n ể hoang, n u khai phá c i t o có th  dùng vào s n xu t nông nghi p.

ả ả ơ ấ ử ụ ấ B ng 4.5: B ng c c u s  d ng đ t nông nghi p c a x ệ ủ ã Ea Puk

ỉ Ch  tiêu

ST T

Năm 2012 ệ Di n tích ( ha )

Năm 2013 ệ Di n tích ( ha )

Năm 2014 ệ Di n tích ( ha )

C  câuơ ( % )

C  ơ c uấ ( % )

C  ơ c uấ ( % )

ổ

ệ

T ng di n tích Cây hàng năm ướ

ụ

c( 2 v  )

100 67,51 4,89 59,63 0,25

4.047 2.732 198 2.413 10

ạ

1 1.1 Lúa n 1.2 Ngô ( 2 v  )ụ 1.3 S nắ 1.4 Khoai lang ậ 1.5 Đ u các lo i (2 v

100 65,98 4,82 56,28 1,25 0,74 2,25

4.007 2.644 193 2.255 50 30 90

3.770 2.266 158 1.868 45 55 106

ụ

40

0,99

100 60,20 4,20 49,55 1,20 1,46 2,81

)

1.6 Chăn nuôi 1.7 Rau xanh ( 2 v  )ụ 2 Cây lâu năm 2.1 Cà phê 2.2 Cao su 2.3 Tiêu

11 23 1.504 1.145 200,00 159

0,30 0,61 39,89 30,37 4,94 4,22

1,01 0,99 32,45 26,69 4,94 0,86 ợ ố ệ ừ

0,12 0,52 34,10 27,63 4,94 1,40 ủ

41 40 1.315 1.080 200.00 35 ổ

5 21 1.363 1.107 200,00 56  báo cáo c a UBND xã )

ồ Ngu n:T ng h p s  li u t

ơ ấ ử ụ ấ ổ ệ ệ ấ ả Qua b ng 4.5 c c u s  d ng đ t nông nghi p ta th y t ng di n tích

ủ ủ ệ ồ ổ ồ gieo tr ng c a các năm là khác nhau. T ng di n tích gieo tr ng c a năm

ấ ớ ệ ấ ớ ồ   2014 là th p nh t v i 3.770 ha sau đó là năm 2013 v i di n tích gieo tr ng

ệ ệ ấ ớ ớ là 4.007 ha và l n nh t là năm 2012 v i di n tích là 4.047 ha. Tuy di n tích

ề ơ ấ ư ủ ấ ồ ớ ồ gieo tr ng c a năm 2012 là l n nh t nh ng xét v  c  c u tr ng lâu năm

ạ ơ ấ ớ ấ ớ ệ ổ thì năm 2014 l ấ ả   i có c  c u l n nh t v i 30,37% t ng di n tích đ t s n

ệ ủ ấ ồ ệ ấ ế   xu t nông nghi p c a xã, di n tích đ t r ng cây lâu năm năm 2012 chi m

ệ ủ ệ ấ ấ ơ ệ 32,45% di n tích đ t nông nghi p c a xã và th p h n di n tích năm 2013.

ệ ấ ạ ấ ổ ệ Năm 2013 di n tích đ t cây lâu năm đ t 34,10% t ng di n tích đ t nông

ề ệ ệ ớ nghi p. So v i di n tích cây lâu năm tăng đ u qua các năm th ệ   ì di n tích

ự ế ằ ổ ệ cây h ng năm có s  bi n đ i ng ượ ạ c l ả i là di n tích gi m qua các năm c ụ

ư ế ể ệ ằ th  nh  sau: năm 2012 di n tích cây h ng năm là 2732 ha chi m 67,51%

ấ ả ệ ệ ệ ấ ổ t ng di n tích đ t s n xu t nông nghi p. Sang năm 2013 di n tích này

ế ả ố gi m xu ng còn 2644 ha chi m 65,98%

ể ấ ượ ể ọ Qua đó, ta có th  th y đ ề c là xã đã chú tr ng v  phát tri n cây lâu năm

ể ặ ủ ự ệ ệ nên di n tích cây lâu năm c a xã có s  gia tăng đáng k  đ c bi ự t là s  gia

ệ ằ ả ồ ồ tăng di n tích tr ng cà phê và h  tiêu. Cây h ng năm gi m qua các năm có

ả ấ ề ể ả ưở ủ ặ ư th  có nhi u lý do nh  giá c  b p bênh,  nh h ng c a thiên tai..m c khác

ườ ấ ồ ể ằ ồ do ng ở   i dân chuy n đ t tr ng cây h ng năm sang tr ng cây lâu năm b i

ữ ầ ườ ướ nh ng năm g n đây giá tiêu tăng cao nên ng i dân có xu h ể ổ   ng chuy n đ i

ụ m c đích canh tác.

ệ ố ử ụ ằ (cid:0) H  s  s  d ng đ t tr ng cây h ng năm ấ ồ

ệ ố ử ụ ấ ồ ủ ả ằ ấ   Qua b ng h  s  s  d ng đ t tr ng cây h ng năm c a xã thì ta th y

ấ ủ ấ ệ ố ử ụ h  s  s  d ng đ t c a năm 2014 là cao nh t 1,36 sau đó là năm 2013là

ớ ệ ố ử ụ ấ ấ ấ 1,24 và th p nh t là năm 2012 v i h  s  s  d ng đ t là 1,21. Ta có th ể

ệ ố ử ụ ả ấ ớ ấ ủ th y kho ng cách h  s  s  d ng đ t c a năm 2014 so v i 2 năm 2013 và

ệ ố ử ụ ấ ớ 2012 là khá cao. Còn năm 2012 v i năm 2013 thì h  s  s  d ng đ t không

ệ ố ử ụ ữ ấ ổ ấ khác nhau là m y. H  s  s  d ng đ t thay đ i qua các năm và gi a các

ề ồ năm là không đ ng đ u

Năm 2012

Năm 2013

Năm 2014

ỉ Ch  tiêu

Di nệ   tích

Di nệ   tích

Di nệ   tích

ơ ấ C  c u ( % )

ơ ấ C  c u ( % )

C  câuơ ( % )

( ha )

( ha )

( ha )

ổ

T ng DT canh tác B

2.732

100

2.644

100

2.266

100

198

7,24

193

7,30

158

6,97

2.413 10

88,32 0,36

ậ

ạ

cướ Lúa n ( 2 v  )ụ Ngô ( 2 v  )ụ S nắ Khoai lang ụ Đ u các lo i (2 v ) Chăn nuôi

40 41

1,46 1,50

2.255 50 30 90 5

85,30 1,89 1,13 3,40 0,20

1.868 45 55 106 11

82,43 1,98 2,43 4,67 0,50

ệ ố ử ụ ấ ồ ả ả B ng 4.6: B ng h  s  s  d ng đ t tr ng cây hàng năm

40

1,46

21

0,80

23

1,02

Rau xanh ( 2 v  )ụ

ồ

ổ

T ng DT gieo tr ng A

4.047

4.007

3.770

ệ ố ử ụ

ấ

H  s  s  d ng đ t R

1,48

1.51

1,66

(cid:0) ả ự ố ủ ự ồ (Ngu n: Tác gi  t th ng kê d a trên báo cáo c a xã )

(cid:0) * Năng su t, s n l

ấ ả ượ ồ ng cây tr ng

ả ượ ả ấ ấ ủ ồ Qua b ng năng su t, s n l ấ ng cây tr ng ta th y năng su t c a các

ị ả ừ ạ ổ ồ ồ ưở lo i cây tr ng thay đ i theo t ng năm. Do cây tr ng ch u  nh h ở   ng b i

ệ ự ề ả ượ ổ ồ đi u ki n t ậ  nhiên vì v y mà s n l ng cây tr ng cũng thay đ i khá là r õ

ệ ạ ầ ồ ư ệ r t. Do di n tích các lo i cây tr ng h u nh ừ  là tăng theo t ng năm nên khi

ấ ủ ả ớ ướ ượ ả năng su t c a năm sau gi m so v i năm tr c th ì s n lả ng cũng gi m đi

ộ ượ ớ ướ ủ ộ ố ạ ồ m t l ể ng không đáng k  so v i năm tr c c a m t s  lo i cây tr ng.

ộ ố ạ ấ ủ ệ ạ ả ồ Bên c nh đó cũng có m t s  lo i cây tr ng có di n tích s n xu t c a năm

ớ ớ ướ ư ả ấ ồ sau khá l n so v i năm tr ả   c nên khi năng su t cây tr ng gi m nh ng s n

ượ ồ ạ ủ ệ l ng cây tr ng l i tăng lên. Di n tích cây lâu năm c a x ã có tăng lên

ư ệ ượ ớ ồ nh ng do là di n tích cây đ c tr ng m i trong hai năm 2013 và 2014 nên

ị ả ậ ượ ả ượ s n l ư ng ch a có v ì v y mà giá tr  s n l ng cây lâu năm c a x ủ ã chi mế

ỷ ọ ấ ả ỏ ượ ổ t tr ng r t nh  và s n l ể   ng thay đ i trong các năm là không đáng k .

ấ ả ượ ụ ể ủ ộ ố ư ồ ổ Năng su t, s n l ng c  th  c a m t s  cây tr ng thay đ i nh  sau:

ấ ả ượ ả ả ồ B ng 4.7 B ng năng su t, s n l ạ ng các lo i cây tr ng

Năm 2012

Năm 2013

STT

ả

ấ Chi tiêu s n xu t

DT (ha)

SL (t n)ấ

DT (ha)

SL (t n)ấ

NS  ấ (t n/ha)

NS  ấ (t n/ha)

ổ

ệ T ng di n tích

4.047

4.007

ằ Cây h ng năm

2.732

A

2.644

ướ

Lúa n

ụ c (2 v )

198

1

3

594

193

4

772

Ngô ( 2 v  )ụ

2.413

2

9.652

2.255

3.5

7.892,5

4

S nắ

10

3

4

40

50

5

250

Khoai các lo iạ

4

0

30

10

300

ậ

ạ

ụ Đ u các lo i (2 v )

40

5

1,5

60

90

0.5

45

Chăn nuôi

41

6

20

820

5

20

100

Rau xanh ( 2 v  )ụ

40

7

20

800

21

20

420

Câu lâu năm

1.315

B

1.363

0

Cà phê

1.080

1

2,5

2.700

1.107

2

2.214

Cao su

200

2

1,5

300

200

1.5

300

Tiêu

35

3

2,5

87,5

56

3

168

(cid:0)

(cid:0)

(cid:0) ồ Ngu n: UBND xã

ị ả ạ ồ (cid:0) * Giá tr  s n xu t các lo i cây tr ng ấ

ể ấ ả ượ ị ả ạ ấ ồ Qua b ng ta có th  th y đ ủ   c giá tr  s n xu t các lo i cây tr ng c a

ỷ ọ ả ằ ồ ằ   xã Ea Puk bao g m c  cây h ng năm và cây lâu năm. T  tr ng cây h ng

năm qua các năm: năm 2012 là 67,47%; năm 2013 là 38,02; năm 2014 là

ấ ỷ ọ ả ầ ằ 24,07% qua đây ta th y t tr ng cây h ng năm gi m d n qua các năm.

ố ớ ướ ỷ ọ ấ ả ả ộ Đ i v i cây lúa n c thì t tr ng s n xu t ngày m t gi m có th ể

ủ ệ ả ấ ấ ổ ộ th y di n tích s n xu t cây lúa c a xã đang ngày m t thay đ i và có xu

ướ ỷ ọ ả ầ ướ ế h ng gi m d n. T  tr ng cây lúa n c năm 2012 là 5,09% đ n năm

ế ả ố 2013 tăng lên là 5,84%, sau đó đ n năm 2014 gi m xu ng c òn 2,74%.

ố ớ ươ ự ỷ ọ ả ấ ả ầ Đ i v i cây ngô cũng t ng t tr ng s n xu t gi m d n qua các t

ụ ỷ ọ ế ạ ỷ ọ năm c  thê là: năm 2012 t tr ng đ t 41,45%, đ n năm 2013 t ạ    tr ng đ t

ế ả ỷ ọ ớ 31,16% gi m đi 10,29% so v i năm 2021. Đ n năm 2014 t ả    tr ng s n

ạ ả ấ ớ xu t ngô đ t 20,64% gi m đi 10,52% so v i năm 2013.

ố ớ ắ ỷ ọ ự ế ổ Đ i v i cây s n t tr ng có s  bi n đ i qua các năm. Năm 1011 t ỷ

ỉ ạ ế ọ ỷ ọ ư ạ tr ng ch  đ t 0,06% đ n năm 2013 t ế    tr ng tăng và đ t 0,47% nh ng đ n

ỷ ọ ạ ả ố năm 2014 t tr ng l i gi m xu ng còn 0,29%.

ố ớ ậ ỷ ọ ụ ể ầ ả Đ i v i cây đ u t ạ    tr ng gi m d n qua các năm c  th  năm 2012 đ t

ạ ạ 0,87%; năm 2012 đ t 0,54%; năm 2013 đ t 0,4%.

ố ớ ỷ ọ ư ế ổ Đ i v i cây cà phê thì t tr ng bi n đ i qua các năm nh  sau ; năm

ỷ ọ ỷ ọ ả ư 2012 t tr ng là 34,39%; năm 2013 t tr ng gi m còn 14,95%; nh ế   ng đ n

ỷ ọ ạ năm 2014 t tr ng l ạ i tăng và đ t 20,91%.

ố ớ ỷ ọ ự ế ề ấ ổ Đ i v i cây tiêu t tr ng có s  bi n đ i nhi u nh t qua các năm c ụ

ư ể ỷ ọ ỉ ạ ư th  nh  sau: năm 2012 t ế    tr ng cây tiêu ch  đ t có 18,14%, nh ng đ n

ỷ ọ ế ạ ạ ỷ ọ năm 2013 t tr ng tăng m nh và đ t 47,03%; đ n năm 2014 t tr ng cây

ế ụ ạ tiêu ti p t c tăng và đ t 55,02%.

ể ấ ấ ủ ừ ả ị ả ạ ồ T  b ng giá tr  s n xu t c a các lo i cây tr ng ta có th  th y đ ượ   c

ủ ự ở cây tiêu đang ngày càng tr  thành cây ch  l c trong phát triên kinh t ế ủ    c a

ậ ủ ề ệ ể ợ ớ xã. Có th  nói là nó khá thích h p v i đi u ki n khí h u c a vùng này và

ấ ả ượ cho năng su t, s n l ng khá cao.

(cid:0)

ị ả ồ ả ả ạ ấ B ng 4.8:b ng giá tr  s n xu t các lo i cây tr ng

Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014

STT ỉ Ch  tiêu ấ ả s n xu t

Tỷ  tr ngọ Tỷ  tr ngọ Tỷ  tr ngọ Giá trị (tri uệ   đ ng)ồ Giá trị (tri uệ   đ ng)ồ Giá trị (tri uệ   đ ng)ồ

I

ướ 1.1 c(2 2.970 2,13 3.860 2,9 2.370 1,18 Cây h ng ằ năm Lúa n v )ụ

1.2 Ngô(2 v )ụ 28.956 20,72 23.677 17,81 16.812 8,35

0,07 375 0,30 337,5 0,17 100 S nắ

1.3 1.4 0,11 112,5 0,08 132,5 0,07 150 ậ ạ Đ u các  ụ lo i(2 v )

II Cây lâu năm

94.500 13.050 67,63 9,40 59,96 18,96 103.050 51,17 78.705 39,10 Cà phê  Tiêu

2.1 2.2 III 139.726 100 100 201.407 100 T ng ổ 79.704 25.200 132.92 9 (cid:0) ồ Ngu n: UBND xã

ế ố ả ưở ử ụ ế ấ ả 4.3.1. Các y u t nh h ng đ n qu n l ả ý s  d ng đ t trong s n

ệ ạ ấ xu t nông nghi p t i xã

ề ố ự  t nhiên + Nhóm nhân t : Nhóm nhân t ố ự  t ệ    nhiên chính là đi u ki n

ờ ế ậ ổ ị ị ị ưỡ ườ th i ti t, khí h u, v  trí đ a lý, đ a hình, th  nh ng, môi tr ng sinh thái,

ủ ệ ệ ề ả ấ ộ ị ị đi u ki n th y văn... S n xu t nông nghi p luôn ch u tác đ ng và b  chi

ẽ ở ệ ự ề ạ ố ụ ể ủ ừ ph i m nh m  b i các đi u ki n t nhiên c  th  c a t ng vùng và các

ở ố ượ ậ ọ ấ ủ ệ ả quy lu t sinh h c b i đ i t ng s n xu t c a nông nghi p là các cây

ệ ự ề ậ ồ ả ưở ế ấ ớ tr ng, v t nuôi. Đi u ki n t nhiên có  nh h ng l n đ n năng su t lao

ậ ợ ụ ệ ộ đ ng nông nghi p, đôi khi có tác d ng thu n l i và có khi gây thiên tai,

ố ớ ả ấ ả ưở ế ộ ạ h n hán đ i v i s n xu t và    nh h ấ ng đ n năng su t lao đ ng nông

ệ ệ ự ề ệ ậ ế ố ữ nghi p càng r õ r t. Chính vì v y đi u ki n t nhiên là nh ng y u t ế    quy t

ệ ự ế ậ ọ ồ ồ ộ ố ị ị đ nh đ n vi c l a ch n cây tr ng, v t nuôi, b  trí đ ng ru ng, đ nh h ướ   ng

ể ạ ệ ệ ể ả ầ ư đ u t ấ  thâm canh đ  quá trình s n xu t nông nghi p có th  đ t hi u qu ả

ế kinh t cao.

ố ế ố kinh t ­ xã h i +  Nhóm nhân t ộ : Nhóm nhân t ộ ả  xã h i  nh h ngưở

ự ế ệ ế ả ế ử ụ ệ ề ấ ấ tr c ti p đ n hi u qu  kinh t ế    s  d ng đ t nông nghi p, có r t nhi u y u

ố ế ố ơ ả ư ủ ộ ộ ủ ụ ậ t nh ng y u t c  b n là tr ình đ  c a ch  h  và phong t c, t p quán,

ộ ủ ệ ề ả ố ấ truy n th ng canh tác trong s n xu t nông nghi p. Trình đ  c a ch  h ủ ộ

ủ ể ử ụ ụ ậ ệ ấ ộ   hay ch  th  s  d ng đ t nông nghi p, phong t c, t p quán canh tác là m t

ế ố ơ ả ế ị ả ả ệ ế ữ trong nh ng y u t c ấ    b n mang tính quy t đ nh đ n hi u qu  s n xu t

ặ ệ ưở ế ệ ả ế ử ụ ệ nông nghi p, đ c bi ả t là  nh h ng đ n hi u qu  kinh t ấ    s  d ng đ t

ệ ạ ị ươ ả ấ nông nghi p t i đ a ph ng s n xu t.

ố ậ ọ ọ ỹ khoa h c­k  thu t +  Nhóm nhân t ỹ ậ : Khoa h c­k  thu t càng ngày

ụ ể ề ậ ọ ỹ ế   càng phát tri n và áp d ng ngày càng nhi u khoa h c­k  thu t tiên ti n

ộ ấ ế ể ả ệ ả ấ ả ế vào trong s n xu t là m t t ấ ạ t y u  đ  s n xu t đ t hi u qu  kinh t cao

ấ ượ ả ơ ẩ ơ h n,   s n   ph m   có   ch t   l ạ ng   và   có   tính   c nh   tranh   cao   h n   trên   th ị

ườ tr ng.

ố ị ế ố ả ưở th  tr + Nhóm nhân t ngườ : Đây là y u t ọ  quan tr ng  nh h ế   ng đ n

ượ ủ ả ẩ ấ ườ ả ơ ở ấ l ả ng s n ph m s n xu t ra c a ng ệ   i s n xu t và làm c  s  cho vi c

ế ị ồ ư ế ỹ ấ quy t đ nh tr ng cây g ồ ì và tr ng nh ạ   ộ  th  nào trên m t qu  đ t có h n.

ả ượ ị ườ ậ ẽ ứ ồ ạ ữ ấ ẩ S n ph m nào đ c th  tr ng ch p nh n s  đ ng v ng, t n t i và đem

ạ ệ ả ế ố ư ấ l i hi u qu  kinh t i  u nh t. t

ơ ở ạ ầ ụ ụ ả ấ cố s  h  t ng ph c v  s n xu t nông nghi p + Nhóm nhân t ệ : Trong

ơ ở ạ ầ ư ườ ệ ấ ớ ả s n xu t nông nghi p, c  s  h  t ng nh  đ ng giao thông l n, đ ườ   ng

ủ ợ ươ ộ ồ giao thông n i đ ng, công tr ình th y l i, kênh m ng... nó đóng vai tr ò r tấ

ụ ả ệ ầ ẩ ọ ổ quan tr ng và góp ph n vào vi c trao đ i, tiêu th  s n ph m cũng nh ư

ế ố ầ ấ ạ ụ ề ể ệ ả ị d ch v  các y u t ả    đ u vào cho s n xu t, t o đi u ki n phát tri n s n

ấ ượ ệ ệ xu t nông nghi p và nâng cao đ ả ử ụ c hi u qu  s  d ng  kinh t ế ử ụ    s  d ng

đ t.ấ

ườ ể ế ấ ả ng   chính   sách   khuy n   khích   phát   tri n   s n   xu t   nông +  Môi   tr

ề ấ ả ả ấ ệ nghi pệ : Trong s n xu t nông nghi p, có r t nhi u chính sách  nh h ưở   ng

ả ử ụ ư ề ệ ấ ỉ ơ ấ   ệ ế đ n hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p nh : chính sách đi u ch nh c  c u

ầ ư ệ ơ ở ạ ầ ự nông nghi p nông thôn, chính sách đ u t ụ    xây d ng c  s  h  t ng ph c

ế ấ ả ợ ủ ụ ả v  s n xu t, chính sách khuy n nông, chính sách b o tr c a nhà n ướ   c

ệ ệ ấ ộ ố ố ớ ả đ i v i s n xu t nông nghi p, chính sách dân s , lao đ ng vi c làm, đào

ầ ư ứ ế ế ề ố ạ t o ki n th c, chính sách khuy n khích đ u t , chính sách v  v n, chính

ề ị ườ ữ ụ ả sách v  th  tr ng tiêu th , chính sách xóa đói gi m nghèo. Nh ng chính

ể ả ụ ề ệ ằ ả ấ sách này đ u nh m m c đích phát tri n s n xu t, nâng cao hi u qu  kinh

ế ệ ợ ườ ả ệ ằ ấ t ả  và b o v  l i ích cho ng i s n xu t nông nghi p, nh m đ t đ ạ ượ   c

ờ ố ự ụ ố ộ m c tiêu cu i cùng là nâng cao đ i s ng kinh t ­x ả ế ã h i, gi m s  chênh

ữ ở ệ l ch giàu nghèo gi a các vùng nông thôn.

ậ ợ ử ụ ấ ả 4.3.2. Khó khăn thu n l i trong công tác qu n lý và s  d ng đ t nông

ệ ủ ỉ ệ nghi p c a xã Ea Puk – huy n Krông Năng – T nh Đăk Lăk

(cid:0) *  Thu n l ậ ợ i

ượ ự ỉ ạ ườ ủ ấ ­ Đ c s  ch  đ o th ng xuyên c a các c p các ngành, các phòng

ở ự ỉ ạ ủ ự ủ ệ ấ ả ộ ban ế  Huy n, nh t là s  ch  đ o tr c ti p sát sao c a Đ ng  y, H i đông

ố ợ ụ ắ ớ nhân dân, UBND xã đã ph i h p v i các ban ngành kh c ph c khó khăn

ệ ể ể ẩ ọ ị thúc đ y nhanh công tác phát tri n nông nghi p, trú tr ng chuy n d ch c ơ

ừ ậ ồ ướ ậ ể ạ ụ ọ ỹ ấ c u cây tr ng, v t nuôi t ng b c áp d ng khoa h c k  thu t đ  t o ra

ướ ả ả ệ ệ ể ệ ấ ớ b c phát tri n m i tăng hi u qu  s n xu t nông nghi p, lâm nghi p và

chăn nuôi.

ấ ị ươ ề ỡ ớ ố ợ ­ Đ t đai trên đ a bàn xã t ạ   ng đ i màu m , phù h p v i nhi u lo i

ặ ồ ệ ồ ị ế cây tr ng, đ c bi t là các cây tr ng có giá tr  kinh t ư  cao nh  tiêu, cà

ộ ợ ắ ậ ỳ ế phê,Mía, B p, Đ u xanh, M … đây là m t l ể i th  đáng k , nên trong

ươ ụ ụ ụ ệ ể ợ t ng lai có bi n pháp thích h p đ  khai thác ph c v  cho m c đích phát

ể ế tri n kinh t .

(cid:0) *  Khó khăn

ơ ấ ậ ồ ự ế ­ C  c u cây tr ng v t nuôi mang tính t phát, công tác khuy n nông,

ổ ế ụ ế ế ậ ấ ỹ ị ậ t p hu n k  thu t, ph  bi n ki n th c c ứ òn thi u. Các d ch v  và các t ổ

ụ ứ ứ ư ấ ượ ư ụ ị ị ch c cung  ng d ch v  đã có nh ng ch t l ứ   ng d ch v  ch a đáp  ng

ượ ầ ả ờ ố ủ ấ đ c yêu c u s n xu t và đ i s ng c a nhân dân.

ấ ượ ả ả ẩ ấ ị ấ ­ Năng su t và ch t l ư   ng các s n ph m s n xu t trên đ a bàn ch a

ơ ớ ễ ệ ả ấ cao, tình hình c  gi i hóa trong s n xu t nông nghi p di n ra c òn ch m,ậ

ề ạ ế ngành chăn nuôi còn nhi u h n ch .

ờ ế ứ ạ ư ế ễ ­ Tình hình th i ti t năm 2013 di n bi n khá ph c t p, m a trái mùa,

ệ ộ ả ạ ả ưở ớ ụ v  hè thu x y ra h n hán trên di n r ng làm  nh h ế ng l n đ n năng

ấ ả ượ ậ ồ xu t, s n l ng cây tr ng, v t nuôi.

ị ậ ự ộ ị ­ Tình hình an ninh chính tr  tr t t an toàn xã h i trên đ a bàn xã tuy

ề ẩ ữ ư ẫ ổ ị ườ ừ đã  n đ nh nh ng v n còn có nh ng ti m  n khó l ng t ả    đó cũng  nh

ưở ể ả ấ ủ ế h ng đ n công tác phát tri n s n xu t c a nhân dân.

ộ ộ ượ ẻ ổ ệ ­ Đ i ngũ cán b  tuy đã đ c tr  hóa, năng n , nhi t tình trong công

ư ệ ụ ẫ ề ạ ộ vi c nhệ ng tr ế ình đ  chuyên môn nghi p v  v n còn nhi u h n ch .

ể ấ ế ấ ấ ộ ư ­ Xu t phát đi m kinh t ­ xã h i còn r t th p, nh ệ ng vi c đ u t ầ ư

ỏ ố ầ ư ớ ể ồ ộ phát tri n đ ng b  thành m t x ớ ộ ã nông thôn m i đòi h i v n đ u t l n.

ị ướ ử ụ ủ ả ấ 4.3.3. Đ nh h ng c a xã trong quá trình qu n lý và s  d ng đ t nông

nghi pệ

ườ ủ ụ ỉ ạ ạ ấ ấ Tăng c ứ   ng ch  đ o công tác đo đ c, làm th  t c c p gi y ch ng

ề ử ụ ấ ậ nh n quy n s  d ng đ t cho nhân dân.

ố ợ ớ ả ế ứ ư ể ơ Ph i h p v i các ban ngành gi ồ   i quy t d t đi m các đ n th  còn t n

ề ấ ọ ả ế ể ọ ọ đ ng v  đ t đai, chú tr ng gi i quy t các thôn (buôn) tr ng đi m.

ươ ế ế ụ ề ị ự Xây d ng ph ng án chi ti t ti p t c đ  ngh  và l p t ậ ờ ình UBND tr

ấ ở ệ ế ắ ố ư ủ ươ huy n b  trí s p x p đ t khu dân c  trung tâm xã. Theo ch  tr ủ   ng c a

UBND huy nệ

ẽ ế ơ ồ ấ ị ủ ạ Ti n hành đo và v  s đ  đ t nghĩa đ a c a các thôn c òn l i bàn giao

ả cho thôn qu n lý.

ế ụ ế ạ ấ ế ạ ắ Ti p t c lên k  ho ch s p x p l i đ t đai trung tâm xã theo ch ủ

ươ ủ ệ tr ng c a UBND huy n.

ố ợ ớ ư ườ ỉ ạ Ph i h p v i công ty Vinh H ng tăng c ạ   ng ch  đ o công tác đo đ c

ệ ấ ủ ụ ấ làm th  t c xét duy t c p GCNQSD đ t cho nhân dân.

ả ủ ế ệ ả ả ằ 4.3.4. Gi ử i pháp ch  y u nh m nâng cao hi u qu  qu n lý và s

ụ ệ ấ d ng đ t nông nghi p

ườ ệ ố ơ ở ạ ầ 4.3.4.1. Tăng c ệ ng hoàn thi n h  th ng c s  h  t ng nông thôn,

ệ ệ ố ủ ợ ụ ụ ả ặ đ c bi t là h  th ng th y l ấ i ph c v  s n xu t

ế ụ ầ ư ầ ệ ố ơ ở ạ ầ C n ti p t c đ u t ệ  và hoàn thi n h  th ng c s  h  t ng nông thôn

ư ườ ệ ố ủ ợ ạ ế nh  đ ng giao thông, h  th ng th y l ọ i, truongf h c, tr m y t ể ạ   ... đ  t o

ệ ề ể ế ể ầ ộ đi u ki n phát tri n kinh t ­ x ư   ã h i vùng nông thôn đ  góp ph n đ a

ộ ố ủ ườ ệ ố ủ ợ ổ ị cu c s ng c a ng i dân đi vào  n đ nh. H  th ng th y l i là m t y u t ộ ế ố

ố ớ ả ệ ặ ấ ọ ệ vô cùng quan tr ng đ i v i s n xu t nông nghi p, đ c bi ọ   ồ t là tr ng tr t.

ườ ế ồ ướ ụ ả ụ ể ấ Các h  thộ ng thi u ngu n n c đ  ph c v  s n xu t, nên không ch ủ

ượ ụ ể ả ồ ộ đ ng đ ồ c ngu n n ướ ướ c t i, khó có kh  năng đ  tăng v  gieo tr ng trong

ạ ườ ầ ậ ế năm, thiên tai, h n hán cũng th ả ng x y ra. V ì v y, c n thi t ph i đ u t ả ầ ư

ệ ố ủ ợ ể ụ ả ụ ấ ườ ế phát tri n h  th ng th y l i ph c v  s n xu t cho ng i dân, n u h ệ

ố ườ ể th ng th y l ủ ợ ượ ả i đ ả c đ m b o thì ng ụ   ả i nông dân có kh  năng đ  tăng v ,

ấ ầ ồ ổ ị ạ năng su t cây tr ng cao và  n đ nh góp ph n đem l ậ i thu nh p cao cho

ườ ng i dân.

ườ ế ộ ụ ế 4.3.4.2. Tăng c ng công tác khuy n nông và áp d ng ti n b  khoa h c k ọ ỹ

thu tậ

ề ấ ộ ộ Trình đ  nông h  còn th p, chính đi u này đã gây khó khăn cho các

ạ ộ ư ể ế ệ ộ h  trong vi c tham gia các ho t đ ng khuy n nông cũng nh  tìm hi u, áp

ế ả ậ ậ ả ầ ấ ộ ọ ỹ ụ d ng các ti n b  khoa h c­ k  thu t vào s n xu t. Vì v y, c n ph i nâng

ộ ọ ấ ữ ạ ơ ế   ủ ộ ẩ cao trình đ  h c v n cho các ch  h , đ y m nh h n n a công tác khuy n

ậ ớ ể ọ ộ ỹ ườ ế nông lâm, chuy n giao ti n b  khoa h c ­ k  thu t t i ng i nông dân.

ổ ế ữ ề ệ ả ả ấ ợ ớ Ph  bi n nh ng mô hình s n xu t có hi u qu  phù h p v i đi u ki n t ệ ự

ế ộ ở ị ươ nhiên, kinh t ­ xã h i đ a ph ng.

ế ợ ụ ầ ả ươ ứ ả ấ 4.3.4.3. C n ph i áp d ng k t h p   các ph ng th c s n xu t theo

ệ ạ ố ệ ề ấ ả truy n th ng và hi n đ i trong s n xu t nông nghi p

ườ ể ầ ư ế ố ệ ả Các h  thộ ồ ng thi u ngu n v n đ  đ u t ấ  vào s n xu t, nên vi c áp

ươ ứ ả ệ ệ ấ ụ d ng các ph ng th c s n xu t nông nghi p theo hi n đ i c ạ òn ít và khó

ư ộ ướ ụ ề ệ khăn nh ng các h  đang có xu h ng áp d ng ngày càng nhi u. Hi n nay

ộ ẫ ụ ề ề ấ ả ợ ớ ệ   ố các h  v n còn áp d ng các truy n th ng s n xu t phù h p v i đi u ki n

ự ầ ử ụ ữ ữ ệ ề ấ t nhiên, góp ph n s  d ng đ t nông nghi p b n v ng. Có nh ng kinh

ấ ủ ư ề ệ ả ố ộ ạ nghi m cũng nh  truy n th ng s n xu t c a các h  mang l ệ i hi u qu ả

ấ ặ ả ệ ụ ệ cao trong s n xu t, đ c bi ế   ấ ố t là canh tác trên đ t d c. Vi c áp d ng k t

ươ ạ ẽ ứ ề ệ ố ợ h p các ph ầ   ng th c canh tác theo truy n th ng và hi n đ i s  góp ph n

ữ ượ ấ ố ẹ ề ả gi gìn và phát huy đ ố c các truy n th ng s n xu t t ờ   ồ t đ p, đ ng th i

ượ ệ ả ế ử ụ ệ ấ ộ nâng cao đ c hi u qu  kinh t ừ    s  d ng đ t. Đây là m t bi n pháp v a

ề ượ ậ ấ ồ ệ ạ t o đi u ki n nâng cao đ c năng su t cây tr ng, nâng cao thu nh p, s ử

ệ ượ ề ữ ệ ấ ơ ộ ụ d ng đ t nông nghi p đ ề c b n v ng h n trong đi u ki n các h  còn khó

ầ ư ư ề ả ồ ố ả khăn v  ngu n v n cũng nh  kh  năng đ u t ấ    thâm canh vào s n xu t

ở ứ ấ còn m c th p.

ộ ố ị ườ ả ể 4.3.4.4. Phát tri n m t s  th  tr ng nông s n hàng hóa và th  tr ị ườ   ng

ế ố ả ụ ế ể ấ ị ầ đ u vào các y u t s n xu t, khuy n khích phát tri n các d ch v  nông

ệ ạ ị ươ lâm nhi p t i đ a ph ng

ệ ố ả ư ậ ư ể ấ H  th ng thu mua nông s n cũng nh các đi m cung c p v t t nông

ỏ ẻ ệ ề ộ nghi p nh  l . Chính đi u này đ ã gây khó khăn cho các h  nông dân trong

ụ ộ ố ể ả ư ệ ấ ả vi c phát tri n s n xu t cũng nh  trong khâu tiêu th  m t s  nông s n. Vì

ả ể ị ườ ụ ả ầ ậ v y, c n có gi i pháp phát tri n th  tr ng tiêu th  nông s n cũng nh  th ư ị

ườ ế ố ầ ủ ả ấ ạ ị ươ tr ng các y u t đ u vào c a s n xu t t i đ a ph ụ ể ng. C  th  nh ư

ở ộ ụ ệ ế ể ị ể   khuy n khích phát tri n các d ch v  nông lâm nghi p, m  r ng các đi m

ả ặ ệ ố ề ẽ ả thu mua nông s n và có h  th ng thông tin v  giá c  ch t ch  và chính xác

ủ ả ư ả ề ợ ệ ả ầ ẩ ể ả đ  đ m b o đ u ra c a s n ph m cũng nh  b o v  quy n l i cho các h ộ

ả ấ nông dân s n xu t.

ườ ố ầ ư ộ ố 4.3.4.5. Tăng c ng huy đ ng v n, tăng v n đ u t cho thâm canh

ầ ư ệ ầ ư ủ ứ ậ ượ Vi c đ u t đúng, đ u t ỹ  đ  theo đúng k  thu t, đáp  ng đ c nhu

ưở ể ủ ậ ồ ầ c u trong quá trình sinh tr ế   ng và phát tri n c a cây tr ng, v t nuôi là h t

ả ưở ấ ủ ế ế ả ả ọ ứ s c quan tr ng, nó  nh h ạ ộ ng đ n k t qu  ho t đ ng s n xu t c a các

ư ự ướ ụ ư ầ ỗ ợ ộ h  di c  t do. Nhà n c c n có chính sách tín d ng  u đ ãi h  tr vay

ấ ườ ể ườ ố ả v n s n xu t cho ng i nông dân đ  cho ng i nông dân có th  đ u t ể ầ ư

ở ộ ứ ả ấ ượ ầ ư ồ ố ể ờ m  r ng s n xu t, đáp  ng đ c ngu n v n đ u t trong th i đi m mùa

ộ ẽ ầ ư ệ ề ụ ụ ừ v . T  đó các h  s  có đi u ki n đ u t thâm canh tăng v , khai thác có

ệ ủ ả ệ ệ ượ ậ ấ hi u qu  di n tích đ t nông nghi p c a m ình, nâng cao đ c thu nh p.

ế ộ ộ ị ị 4.3.4.6. Quan tâm đ n đ i ngũ cán b  đ a chính trên đ a bàn xã

ộ ị ự ượ ọ Cán b  đ a chính xã là l c l ầ ng không kém ph n quan tr ng trong

ự ệ ướ ề ấ ơ ở ứ th c hi n ch c năng qu n l ả ý nhà n ấ c v  đ t đai c p c  s  chính v ì thế

ạ ượ ả ấ ị ệ ả công tác qu n lý đ t trên đ a bàn xã có đ t đ c hi u qu  hay không ph ụ

ự ủ ụ ượ ộ ộ ị ị thu c vào năng l c c a l c l ng cán b  đ a chính trên đ a bàn xã. Cán b ộ

ườ ự ệ ệ ị đ a chính là ng i th c hi n công vi c chuyên môn nghi p v  qu n l ệ ụ ả ý đ tấ

ớ ợ ề ạ ả ắ ồ ớ ớ ộ đai, đo d c b n đ  sát v i dân, g n li n v i l ệ   i ích xã h i và v i vi c

ọ ủ ạ ậ ấ ẽ ấ ạ ế ch p hành pháp lu t đ t đai, n u h  đ  m nh thì s  mang l ệ i hi u qu ả

ệ ề ắ cho ngành  và ng ượ ạ ẽ c l i s  gây ách t c trong công vi c và gây phi n hà

cho nhân dân.

ự ế ộ ị ủ ư ế ề Trên th c t cán b  đ a chính c a xã C Prao c òn y u kém v  năng

ế ệ ẫ ấ ạ ộ ế   ụ ự l c, trình đ  chuyên môn nghi p v  còn th p d n đ n tình tr ng thi u

ủ ườ ố ớ ộ ị ệ ắ ố ợ h p tác c a ng i dân đ i v i cán b  đ a chính x ấ   ế ã, vi c s p x p b  trí đ t

ở ộ ố ế ặ ầ ậ ệ    khu trung tâm còn g p m t s  khó khăn. Vì v y, c n quan tâm đ n vi c

ủ ạ ằ ộ ộ ộ ộ đào t o đ i ngũ cán b  xã nh m nâng cao trình đ  công tác c a đ i ngũ

ử ụ ộ ị ệ ấ ả ằ ả ấ   cán b  d a chính c p xã nh m nâng cao hi u qu  qu n lý và s  d ng đ t

ị trên đ a bàn xã.

ử ụ ụ ữ ế ạ ắ ả ấ 4.3.4.7. Nh ng h n ch  và cách kh c ph c khi qu n lý s  d ng đ t nông

nhi pệ

ử ụ ữ ế ệ ệ ạ ấ ả * Nh ng h n ch  trong vi c qu n lý và s  d ng đ t nông nghi p

ưở ủ ậ ấ ộ

ố ế ọ

ấ ả ư ệ ể ả a phát tri n làm  nh h

ả ẩ ả  ộ ng còn ch m, trình đ  dân trí c a xã còn th p, kh T c đ  tăng tr ạ   ỹ ậ ụ ứ năng ti p thu và  ng d ng khoa h c – k  thu t trong s n xu t còn h n ưở   ạ ế ế ế ng ch . Công ng  ch  bi n sau thu ho ch ch ụ ả ế đ n kh  năng tiêu th  s n ph m.

ủ ầ ư ố ủ ồ ơ ở ạ ầ Các ngu n v n c a chính ph  đ u t

ả ấ ạ ồ ả ả    cho c  s  h  t ng còn dàn tr i,   i   cho   s n   xu t   nông

ổ ả ấ ưở ế ả ộ a cao. ườ ng đ n s n xu t và tiêu ị ng không  n đ nh làm  nh h

ụ ả

ế ườ ộ ị ọ ợ

ữ

ữ ệ ắ Ti p t c quy ho ch c  th  nh ng vùng đ t nông nghi p khác nhau,

ế ằ

ệ không   đ ng   b   nên   hi u   qu   công   trình   mang   l ệ ư gnhi p là ch ả ị Giá c  th  tr ẩ th  s n ph m. i dân c Ng ấ ạ trình quy ho ch s  d ng đ t ế * Kh c ph c nh ng h n ch ụ ể ằ nh m xây d ng k  ho ch h ng năm và trong nhi u năm. ấ ớ   òn thi u thái đ  h p tác v i cán b  đ a chính trong quá ử ụ ạ ạ ạ ớ ậ ấ ề ằ ế ộ

i dân.

ơ

ụ ế ụ ự ổ ứ ườ ạ ự ẩ ữ ạ ậ ồ

ố ổ ế ả ồ ề ệ ạ

ừ ấ ị

ị ề ề ấ có năng su t và mang l ờ Cung c p k p th i thông tin th  tr i dân v  thông tin n n kinh t ủ c a ng ng.

ố ớ ườ ườ T  ch c các l p t p hu n khuy n nông nh m nâng cao trình đ  canh ủ tác c a ng ề ầ ư ừ  nhi u n i.  t T o s  thu hút các ngu n v n đ u t ị ờ Đ y m nh tuyên truy n, ph  bi n k p th i nh ng cây tr ng v t nuôi ế  cao.  i hi u qu  kinh t ườ ng, không ng ng nâng cao dân trí ế ị ườ  th  tr ạ ề ng công tác tuyên truy n, t o lòng tin đ i v i ng ườ Tăng c i dân

ử ụ ạ trong công tác quy ho ch s  d ng đ t.

ấ Ầ PH N NĂM

Ậ

Ế

Ế

Ị K T LU N VÀ KI N NGH

ậ ế 5.1. K t lu n

ự ậ ử ụ ể ả ạ ờ ấ   ề ự Qua th i gian th c t p tìm hi u v  th c tr ng qu n lý và s  d ng đ t

ệ ạ ữ ệ ỉ nông nghi p t ế   i xã Ea Puk, huy n Krông Năng, t nh Đăk Lăk tôi có nh ng k t

ậ lu n sau:

ấ ự ệ ổ ủ ệ ớ T ng di n tích đ t t ớ  nhiên c a xã là khá l n v i di n tích là 4366

ấ ả ủ ế ệ ấ ơ ha. Trong đó thì đ t s n xu t nông nghi p c a xã chi m h ộ ử   n m t n a

ấ ự ệ ủ ệ ế ớ di n tích đ t t nhiên c a x ã v i di n tích là 3820,56 ha chi m 89,94%

ấ ự ệ ể ấ ạ ộ ủ ổ t ng di n tích đ t t ả    nhiên c a xã. Qua đó, có th  th y ho t đ ng s n

ệ ủ ủ ấ ậ ồ ườ xu t nông nghi p c a xã là ngu n thu nh p chính c a ng i dân. Có th ể

ạ ộ ấ ổ ươ th y ho t đ ng phân b  các lo i đ t c a x ạ ấ ủ ã là t ng đ i h p l ố ợ ý.

ấ ủ ụ ệ ấ ổ ử ụ Di n tích đ t theo m c đích s  d ng đ t c a xã thay đ i là không

ể ồ ướ ỉ ừ ệ đáng k .trong đó di n tích tr ng cây lúa n c ch  tăng 1 ha t năm 2013

ử ụ ụ ệ ạ ấ ổ   ế đ n 2014. Bên c nh đó do di n tích đ t theo m c đích s  d ng thay d i

ủ ế ườ ụ ệ ậ ậ ch  y u là do ng i dân phá s ấ   ình, các b i lau, s y vì v y di n tích đ t

ư ử ụ ủ ả ượ ộ ượ ch a s  d ng c a xã cũng gi m đi đ c m t l ấ   ể ng đáng k  cho th y

ấ ủ ử ụ ộ ị ạ ầ công tác quy ho ch s  d ng đ t c a cán b  đ a chính cũng có ph n tăng

lên đáng k .ể

ộ ị ủ ả ế ố ấ Cán b  đ a chính c a xã cũng đã gi i quy t t ấ   t công tác c p gi y

ứ ậ ấ ườ ư ế ơ ử ụ ch ng nh n s  d ng đ t cho ng ạ ủ   i dân và các đ n th  khi u n i c a

ườ ậ ố ượ ườ ấ ấ ị ng i dân. Vì v y, s  l ng ng i tranh ch p đ t đai trên đ a bàn x ã là

còn khá ít.

ấ ự ệ ụ ụ ử ụ Di n tích đ t t ụ  nhiên ph c v  cho các m c đích s  d ng khac nhau

ể ệ ổ trong 3 năm 2012, 2013, 2014 thay đ i là không đáng k , riêng di n tích

ể ấ ổ ỉ ượ ấ ự ệ ấ ở đ t ch  thay đ i 0,6 ha trong 3 năm có th  th y đ c vi c đ t t nhiên

ượ ườ ấ ở ư đ c ng i dân đ a vào thành đ t là khá ít.

ấ ả ủ ệ ệ ấ ổ T ng di n tích đ t s n xu t nông nghi p c a xã trong 3 năm 2012,

ủ ệ ồ 2013, 2014 là khác nhau. Trong đó, di n tích gieo tr ng c a năm 2014 là

ấ ớ ờ ế ấ ế th p nh t v i 3770 ha. Do tình hình th i ti ứ   ễ t trong năm di n bi n ph c

ư ả ưở ế ấ ả ạ t p, m a trái mùa đã  nh h ệ ủ   ng đ n công tác s n xu t nông nghi p c a

ườ ấ ả ủ ệ ệ ấ ng ấ   i dân làm cho di n tích đ t s n xu t nông nghi p c a 2014 là th p

ờ ế ớ ơ ấ ườ h n so v i hai năm 2012 và 2013. Do th i ti ổ t thay đ i th t th ng, t ình

ế ạ ướ ườ ệ ả ổ tr ng thi u n c th ng xuyên x y ra nên trong ba năm t ng di n tích

ướ ấ ắ ị ạ ồ lúa n ể ấ   c gieo tr ng b  h n hán là 65 ha, m t tr ng là 15 ha. Có th  th y

ệ ố ư ượ ầ ư ứ h  th ng th y l ủ ợ ủ ã ch a đ i c a x c quan tâm đ u t ạ    đúng m c. Các lo i

ủ ằ ỳ ậ ư ư ệ ầ cây h ng năm c a x ỗ ã nh  ngô, cây m , đ u đ , mè h u nh  là di n tích

ấ ồ ấ ả ệ ạ ả ồ   đ t s n xu t tr ng các lo i cây đó là gi m, thay vào đó là di n tích tr ng

ể ấ ừ ồ ượ ệ cây h  tiêu,cà phê tăng lên .T  đó có th  th y đ ấ ồ   c là di n tích đ t tr ng

ẽ ệ ể ạ ồ ế cây lâu năm c a xủ ã đã có chuy n bi n m nh m  di n tích tr ng tiêu tăng

ể ấ ể ộ ượ ượ ộ lên m t cách đáng k  có th  th y đ c là cây tiêu đ ạ   c coi là m t lo i

ệ ự ề ồ ợ ớ ủ ạ cây tr ng khá phù h p v i đi u ki n t nhiên c a xã và mang l i thu

ủ ể ạ ậ ằ ế   nh p đáng k . Bên c nh các cây lâu năm thì cây h ng năm c a xã chi m

ệ ủ ỏ ệ ấ ả ệ ấ ộ m t di n tích không nh  di n tích đ t s n xu t nông nghi p c a xã. H ệ

ấ ủ ấ ệ ố   ố ử ụ s  s  d ng đ t c a xã trong ba năm thì năm 2014 là cao nh t vói h  s  là

ớ ệ ố ử ụ ấ ấ ấ ở 1,36 và th p nh t là năm 2012 v i h  s  s  d ng đ t là 1,21 s  dĩ có tình

ạ ồ ượ ụ ệ ạ tr ng này là do tr ng đ c 2 v  lúa và di n tích canh tác các lo i cây lâu

năm tăng lên qua các năm.

ưở ệ ự ủ ấ ị ả Do ch u  nh h ề ng c a đi u ki n t ồ    nhiên nên năng su t cây tr ng

ờ ụ ừ ổ ộ ỹ cũng thay đ i theo t ng th i v  khác nhau. Do tr ậ   ình đ  canh tác k  thu t

ườ ấ ủ ậ ạ ủ c a ng ồ   i dân ngày càng cao vì v y mà năng su t c a các lo i cây tr ng

ặ ệ ạ ấ cũng ngày càng tăng. Đ c bi t là các lo i cây lâu năm thì năng su t thay

ệ ể ả ấ ằ ổ đ i đáng k  qua các năm. Di n tích s n xu t cây h ng năm trong ba năm

ể ư ả ừ ổ ổ là thay đ i không đáng k  nh ng do giá c  t ng năm thay đ i nên t ỷ ọ    tr ng

ạ ộ ế ằ ả ấ ộ ồ ủ c a cây h ng năm có chút bi n đ ng. Ho t đ ng s n xu t và ngu n thu

ậ ừ ụ ể ạ ộ ệ ả ấ ủ nh p c a xã là t ho t đ ng nông nghi p mà c  th  là s n xu t cây lâu

ấ ự ớ ệ ự ề ộ ớ ệ năm. V i di n tích đ t t nhiên khá là r ng l n và đi u ki n t nhiên phù

ể ả ặ ớ ệ ấ ợ h p v i phát tri n s n xu t cây lâu năm mà đ c bi t là cây tiêu nên cây lâu

ế ạ ủ ể ở ế ủ ộ năm đang ngày càng tr  thành m t th  m nh c a phát tri n kinh t c a xã.

ị ế 5.2. Ki n ngh

ố ớ 5.2.1. Đ i v i nhà n cướ

ầ ư ầ ầ ư ự ế + C n có các chính sách đ u t , khuy n khích các d  án đ u t vào

ệ ể phát tri n nông nghi p nông thôn.

ệ ướ ậ ấ ẫ ớ + Hoàn thi n và h ng d n thi hành các lu t đ t đai m i, nhanh

ả ồ ơ ấ ế ư ấ ỏ ấ ổ ư chóng gi i quy t các h  s  c p b ìa đ  đ t th  c  cũng nh  đ t nông

ể ạ ự ầ ư ả ấ ủ ệ ồ nghi p đ  t o s  yên tâm đ u t ờ   ộ  s n xu t c a các h  nông dân, đ ng th i

ụ ụ ả ự ấ ư ầ ư đ u t xây d ng các công trình ph c v  s n xu t nh giao thông, th y l ủ ợ   i,

ơ ở ế ế ỗ ợ ố ể ể ế các c  s  ch  bi n... H  tr  v n đ  khuy n khích phát tri n.

ệ ầ ổ ứ ế ừ ươ +   C n   hoàn   thi n   t ch c   khuy n   nông   t trung ị   ế ng   đ n   đ a

ươ ph ng.

ố ớ ị ươ 5.2.2. Đ i v i đ a ph ng

ự ứ ự ủ ế ạ ộ ộ + Xây d ng đ i ng  cán b  có năng l c và đ o đ c. Ti n hành rà

ệ ố ự ậ ả ỉ ả   soát và xây d ng hoàn ch nh h  th ng các văn b n pháp lu t, văn b n

ướ ứ ự ề ệ ệ ẫ ấ ấ ậ ợ ớ h ệ   ng d n th c hi n vi c c p gi y ch ng nh n phù h p v i đi u ki n

ự ế ữ ẩ ạ ấ ậ th c t ả   ề . Đ y m nh công tác tuyên truy n Lu t Đ t đai và nh ng văn b n

ậ ớ ớ ấ thi hành lu t m i liên quan t i  công tác  đăng ký, c p GCNQSDĐ cho

ườ ượ ử ụ ể ằ ấ ậ ng i  dân thôn đ ứ   c hi u rõ và s  d ng đ t  nh m nâng cao nh n th c

ườ ụ ủ ự ề ệ ệ ườ ủ c a ng i dân trong vi c th c hi n quy n và nghĩa v  c a ng i dân.

ố ợ ầ ơ ữ ữ ự + C n có s  ph i h p h ở n n a gi a S  TN&MT, ph òng TN&MT,

ộ ị ấ ườ ế ấ cán b  đ a chính c p ph ậ   ng trong công tác c p GCNQSDĐ. Ti p nh n

ả ế ồ ơ ấ và gi i quy t h  s đăng k ộ ư   ý kê khai, xin c p GCNQSDĐ cho các h  ch a

ượ ấ đ c c p.

ữ ả ộ ờ ể ứ + B n thân các nông h  không th  c  trông ch  vào nh ng chính sách

ủ ướ ề ị ươ ọ ầ ự ả u đư ãi c a nhà n c và chính quy n đ a ph ng. H  c n ph i có s  tích

ủ ộ ế ệ ệ ấ ả ỏ ọ ữ   ự c c trong vi c h c h i kinh nghi m s n xu t, ch  đ ng ti p thu nh ng

ế ậ ấ ằ ả ậ ọ ộ ỹ ti n b  khoa h c k  thu t vào s n xu t nh m nâng cao thu nh p. Tham

ươ ế ậ ấ ượ ổ ứ ị gia vào các ch ng tr ình t p hu n khuy n nông đ ch c trên đ a bàn, c t

ả ả ụ ệ ệ ầ ả ả vi c tham gia c n ph i đ m b o tính hi u qu , không nên vì m c đích

ế ớ ố ượ ư ệ ả kinh t mà tham gia v i s  l ng quá đông nh  vi c c  gia đ ình cùng đi.

Ả

Ệ

TÀI LI U THAM KH O

ị

ộ

ậ ấ

(cid:0)

ế

Bài   giáng   kinh   t

ố Lu t đ t đai 2003, NXB chính tr  qu c gia Hà N i. TS.   Tuy t   Hoa   Niê   Kđăm   (2012),

ệ .    nông   lâm   nghi p

ườ

Tr

(cid:0)

ế

ả

Bài   gi ng   Kinh   t

tài   nguyên   và   môi   tr

ngườ .

ườ

Tr

(cid:0)

ị

(cid:0)

ng Đ i h c Tây Nguyên ầ Tr n   Ng c   Kham   (2011),   ng Đ i h c Tây Nguyên ế ự

ệ ở

ệ ệ

ấ

ả

ế ạ ọ ọ ạ ọ ả ể K t qu  ki m kê đ t đai năm 2011 c a phòng đ a chính huy n Lăk ạ Th c tr ng và gi

ấ ủ i pháp chính sách đ t nông nghi p

Vi

ồ   t Nam. Ngu n:

ậ

(cid:0)

ễ

ố

ộ

h c vi mô

(cid:0)

, NXB Th ng kê, Hà N i. ệ

ườ

ạ

ế ọ ế Kinh t

lâm nghi p

http://nptai.net/thuc­trang­va­giai­phap­chinh­sach­dat­nong­nghiep­o­viet­ nam.html, ngày truy c p 26/09/2014. Kinh t Nguy n Văn Luân (1998),  Ph m Xuân Tr

ng (1997),

ệ , NXB Nông Nghi p, Hà

N i.ộ

(cid:0)

ộ

B  tài nguyên và môi tr

ng (2004), thông t ệ

ề ệ ướ

ự

ể

ấ

ư ố  s  28/2004/TT­BTNMT ngày   ự   ng d n th c hi n th ng kê, ki m kê đ t đai và xây d ng

ồ ệ

ố ậ

ườ ẫ 1/11/2004 v  vi c h ấ ả b n đ  hi n tr ng s  d ng đ t. Ngày truy c p 22/09/2014.

(cid:0)

ạ ệ

ề

ấ ướ

ử ụ

ử ụ ả ử ụ ị

ả

ệ

ấ Đánh giá hi u qu  s  d ng đ t nông nghi p và đ  xu t h ệ

ỉ

n   t nh   Ninh   B

ấ   ng s  d ng đ t ình.   Ngu n:ồ

,

(cid:0)

ệ ơ hi u   qu   trên   đ a   bàn   huy n   Kim   S http://doc.edu.vn/tai­lieu/de­tai­danh­gia­hieu­qua­su­dung­dat­nong­nghiep­va­ de­xuat­huong­su­dung­dat­hieu­qua­tren­dia­ban­huyen­kim­son­tinh­35868/  ậ ngày truy c p 22/09/2014 ạ

ườ

TS. Ph m Vân Đình (2009),

Giáo trình chính sách nông nghi pệ . Tr ệ

ộ ủ

ệ

ể

ộ

ạ   ng Đ i ế ã h i c a huy n Lăk qua

x

ọ h c Nông nghi p Hà N i Báo cáo phát tri n kinh t các năm 2012­2013

(cid:0)

ể

ế

ộ ủ

ệ

Báo cáo phát tri n kinh t

xã h i c a xã Đăk Liêng, huy n Lăk qua các năm

2012­2013.

(cid:0)

ể

ệ

ộ ủ

(cid:0)

ế ư ệ

ố

xã h i c a huy n Lăk qua các năm 2012­2013  li u KHoa H c và Công Ngh  qu c gia (2002), gi

ệ

ệ

Báo cáo phát tri n kinh t Trung tâm thông tin t ọ

ử ụ ữ

ề

ể ư ệ

ệ

(cid:0)

ử ụ

ườ

ề

ấ

ộ

(cid:0)

ớ   ệ ọ i ề ố ệ   thi u tài li u Khoa H c và Công ngh  theo chuyên đ  s  106: S  d ng tài ể ườ ấ nguyên đ t trên quan đi m môi tr   ng sinh thái và phát tri n b n v ng, Nxb ọ  li u Khoa h c và Công ngh  Qu c Gia. trung tâm thông tin t ạ ạ

ổ

ố ng (2010), báo cáo v  quy ho ch và s  d ng đ t.  B  tài nguyên và môi tr Nguy n   Đình   B ng   (2005)   “s   d ng   h p   lý  và   tái   t o  tài   nguyên   thiên

ử ụ ườ

ợ ố

ễ ạ

nhiên”, t p chí Tài Nguyên và Môi Tr

ng, s  2/2005, tr 21­24.

(cid:0)