
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động giám sát
của Ngân hàng Nhà nước (NHNN) có vai trò quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả và
hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng, các tổ chức tín dụng
(TCTD) hoạt động đúng theo quy định của các chính sách và pháp luật của nhà
nước, đảm bảo cho hệ thống tài chính và các TCTD phát triển an toàn, lành mạnh;
đồng thời, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của khách hàng và khách hàng gửi
tiền, góp phần nâng cao lòng tin của người dân đối với các TCTD. Tuy nhiên, hiện
nay các TCTD đang đứng trước nhiều nguy cơ và rủi ro gây mất an toàn hoạt động
do những yếu kém nội tại của các TCTD; bất cập về khung pháp lý, cách thức quản
lý, thanh tra, giám sát (TTGS) TCTD; môi trường hoạt động của các TCTD tiềm ẩn
nhiều rủi ro trong bối cảnh tự do hóa tài chính, hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng
công nghệ mới dưới tác động của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Điều này
thực sự trở thành mối đe dọa đến sự ổn định, lành mạnh của hệ thống kinh tế vĩ mô.
Vì thế, Nhà nước cần đóng góp vai trò quan trọng góp phần tạo ra môi trường hoạt
động của các TCTD lành mạnh, thuận lợi và một hệ thống các chính sách, biện
pháp quản lý, giám sát hữu hiệu để điều tiết hoạt động của các TCTD nhằm đảm
bảo chức năng TCTD là kênh dẫn vốn hiệu quả, là “giá đỡ” quan trọng cho sự ổn
định và tăng trưởng kinh tế của đất nước. Hiệu quả giám sát đối với các TCTD từ
phía NHNN có tầm quan trọng lớn để lành mạnh hóa và đảm bảo an toàn hệ thống
tài chính của quốc gia trên hai cấp độ vi mô (từng TCTD), vĩ mô (toàn hệ thống)
nhằm đảm bảo ổn định tình hình tài chính, ngăn chặn sự đổ vỡ, khủng hoảng tài
chính, ngân hàng ảnh hướng tới sự ổn định và sức tăng trưởng của đất nước. Vậy
nên, mọi quốc gia trên thế giới, để đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định và bền vững
đều chú trọng nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát của NHNN đối với hệ
thống các TCTD.
Cùng với chính sách đổi mới và phát triển kinh tế tích cực của Đảng Nhân
dân Cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND
Lào) nhằm xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ
thống các TCTD ở Lào trong những năm qua có những bước phát triển mạnh mẽ và
có triển vọng phát triển. Giám sát các TCTD từ phía NHNN ở nước CHDCND Lào
đã góp phần quan trọng đảm bảo cho hoạt động của các TCTD góp phần tạo động
lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Lào.
Song trên thực tế, nguy cơ mất an toàn, thiếu bền vững trong hoạt động của
hệ thống các TCTD luôn tiềm ẩn. Hiệu quả hoạt động của hệ thống các TCTD ở