THÔNG TIN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Chia sẻ: Nguyen Tran | Ngày: | Loại File: PDF | Số trang:40

Thêm vào BST

Báo xấu

59
lượt xem 6
download

Download Vui lòng tải xuống để xem tài liệu đầy đủ

yêu cầu đặt ra khi triển khai kế hoạch này là nhằm đảm bảo hoạt dộng của chính phủ mới được liên tục thông suốt , hiệu quả tránh sát nhập sắp xếp bộ máy một cách cơ học

Chủ đề:

Bình luận(0) Đăng nhập để gửi bình luận!

Lưu

Nội dung Text: THÔNG TIN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

QUQ THÔNG TIN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
N IV VI N NGHIÊN C U KHOA H C T CH C NHÀ N C THÔNG TIN I CÁCH N N HÀNH CHÍNH NHÀ N C S 86 Tháng 8 n m 2007 1. Tin c i cách hành chính 2. Quán tri t và th c hi n có hi u qu các Ngh quy t Trung ng 5 3. Nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c trong b i c nh n c ta là thành viên WTO 4. C i cách n n hành chính n c ta trong th i k công nghi p hoá hi n i hoá và h i nh p kinh t qu c t (P.2) 5. C i cách h th ng gi i quy t tranh ch p hành chính Nh t B n TIN C I CÁCH HÀNH CHÍNH Qu c h i phê chu n b nhi m các Phó Th t ng, B tr ng, các thành viên khác c a Chính ph và H i ng Qu c phòng và An ninh 5 Phó Th t ng 1. Ông Nguy n Sinh Hùng 2. Ông Ph m Gia Khiêm 3. Ông Tr ng V nh Tr ng 4. Ông Hoàng Trung H i 5. Ông Nguy n Thi n Nhân 22 B tr ng và các thành viên khác c a Chính ph 1. Ông Phùng Quang Thanh - B tr ng B Qu c phòng. 2. Ông Lê H ng Anh - B tr ng B Công an. 3. Ông Ph m Gia Khiêm - Phó Th t ng B tr ng B Ngo i giao. 1
4. Ông Tr n V n Tu n - B tr ng B N i v . 5. Ông Hà Hùng C ng - B tr ng B T pháp. 6. Ông Võ H ng Phúc - B tr ng B K ho ch và ut . 7. Ông V V n Ninh - B tr ng B Tài chính. 8. Ông V Huy Hoàng - B tr ng B Công Th ng. 9. Ông Cao c Phát - B tr ng B Nông nghi p và Phát tri n Nông thôn. 10.Ông H Ngh a D ng - B tr ng B Giao thông v n t i. 11.Ông Nguy n H ng Quân - B tr ng B Xây d ng. 12.Ông Ph m Khôi Nguyên - B tr ng B Tài nguyên và Môi tr ng. 13.Ông Lê Doãn H p - B tr ng B Thông tin và Truy n thông. 14.Bà Nguy n Th Kim Ngân - B tr ng B Lao ng, Th ng binh và Xã i. 15. Ông Hoàng Tu n Anh - B tr ng B V n hoá, Th thao và Du l ch. 16.Ông Hoàng V n Phong - B tr ng B Khoa h c và Công ngh . 17.Ông Nguy n Thi n Nhân - Phó Th t ng, B tr ng B Giáo d c và ào t o. 18.Ông Nguy n Qu c Tri u - B tr ng B Y t . 19. Ông Giàng Seo Ph - B tr ng, Ch nhi m U ban Dân t c. 20.Ông Nguy n V n Giàu - Th ng c Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam. 21.Ông Tr n V n Truy n - T ng Thanh tra Chính ph . 22.Ông Nguy n Xuân Phúc - B tr ng, Ch nhi m V n phòng Chính ph . i ng Qu c phòng và An ninh Ch t ch: Ch t ch n c Nguy n Minh Tri t Phó Ch t ch: Th t ng Nguy n T n D ng Các y viên: Ch t ch Qu c h i Nguy n Phú Tr ng, Phó Th t ng, B tr ng Ngo i giao Ph m Gia Khiêm, B tr ng Qu c phòng Phùng Quang Thanh, B tr ng Công an Lê H ng Anh Chính ph Khóa XII h p phiên u tiên: Bàn th c hi n Ngh quy t Qu c i v C c u t ch c Chính ph khóa XII 2
Sáng 5/8, t i Hà N i, Th t ng Nguy n T n D ng ã ch trì phiên h p u tiên a Chính ph khóa XII bàn vi c th c hi n Ngh quy t c a Qu c h i v C c u ch c Chính ph khóa XII. D h p có các thành viên Chính ph Khóa XII, nguyên Th t ng Phan V n Kh i và các thành viên khác c a Chính ph Khóa XI. o m Chính ph m i làm vi c thông su t, hi u qu Các thành viên Chính ph ã nghe B tr ng B N i v Tr n V n Tu n báo cáo k ho ch th c hi n Ngh quy t c a Qu c h i v C c u Chính ph nhi m k khóa XII. Yêu c u t ra khi tri n khai k ho ch này là nh m b o m ho t ng a Chính ph m i c liên t c, thông su t, hi u qu ; tránh sáp nh p, s p x p máy m t cách c h c, t o thêm nhi u t ng n c; kh c ph c s ch ng chéo ch c n ng, nhi m v gi a các B , c quan ngang B , gi a các t ch c trong cùng m t B ; tách rõ ho t ng c a b máy qu n lý nhà n c c a B , ngành v i ho t ng s n xu t - kinh doanh và ho t ng d ch v công. vi c tri n khai th c hi n h p nh t, gi i th , u ch nh ch c n ng, nhi m v , i tên m t s B : Công th ng, V n hóa, Th thao và Du l ch, Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, Thông tin và Truy n thông, Y t , Lao ng - Th ng binh và Xã h i, N i v th c hi n bàn giao nguyên tr ng ch c n ng, nhi m v , t ch c, biên ch , cán b , công ch c, viên ch c, tài chính, tài s n c a các c quan, n v trong tháng 8/2007. ng th i B tr ng các B nêu trên ch o vi c xây d ng Ngh nh, quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c u t ch c c a B ; b o m tinh g n, h p lý; trong ó m t s t ch c sau có th s p x p, h p nh t ngay: V n phòng, Thanh tra, T ch c cán b , H p tác qu c t , Pháp ch , K ho ch - Tài chính. i v i các B , c quan ngang B khác có s thay i B tr ng thì ti n hành bàn giao ngay công vi c b o m s ch o, u hành c a B th ng xuyên liên t c. Tr c ngày 15/8, B tr ng B N i v có trách nhi m trình Chính ph ban hành các Ngh nh: chuy n T ng c c Du l ch vào B V n hóa, Th thao và Du l ch; chuy n Ban Thi ua - Khen th ng Trung ng, Ban Tôn giáo Chính ph , Ban C y u Chính ph vào B N i v và các Quy t nh: Chuy n ch c ng qu n lý nhà n c và t ch c làm công tác dân s vào B Y t ; chuy n ch c ng qu n lý nhà n c và t ch c làm công tác gia ình vào B V n hóa, Th thao và Du l ch; chuy n ch c n ng qu n lý nhà n c và t ch c làm công tác tr em vào B Lao ng - Th ng và Xã h i; chuy n ch c n ng qu n lý nhà n c báo chí, xu t b n và C c Báo chí, C c Xu t b n t B V n hóa, Th thao và Du l ch sang B Thông tin và Truy n thông. 3
ng th i trong tháng 8/2007, B N i v trình Chính ph Ngh nh quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a B , c quan ngang ; trong tháng 9-10/2007, B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph có trách nhi m xây d ng Ngh nh quy nh c th ch c n ng nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a B , ngành mình ph trách trình Chính ph ban hành úng th i h n. Trong tháng 10-11/2007, i v i các B có ng c c và t ng ng thành l p m i ho c c quan thu c Chính ph chuy n vào B thì B tr ng có trách nhi m xây d ng và trình Th t ng Chính ph quy t nh quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c a ng c c và t ng ng. nh ng n i dung trên, Th t ng Nguy n T n D ng giao trách nhi m cho các B nh sau: N i v h ng d n vi c bàn giao, ti p nh n ch c n ng, nhi m v , t ch c b máy, biên ch , h s , tài li u l u tr c a các c quan c h p nh t, gi i th , u ch nh ch c n ng và i tên g i; ch ng ph i h p v i các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph xây d ng các Ngh nh quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t ch c c th c a các n v này; ôn c, ki m tra, báo cáo Th t ng Chính ph tình hình, k t qu th c hi n nhi m v nêu trên. Tài chính h ng d n vi c bàn giao, ti p nh n v tài chính, tài s n, tr làm vi c; trình Th t ng Chính ph ph ng án b trí, u chuy n tr s c a các c quan c h p nh t, gi i th , u ch nh ch c n ng và i tên. Công an có trách nhi m ch o vi c kh c con d u m i i v i các B p nh t, i tên b o m s ch o, u hành và ho t ng liên t c, th ng xuyên c a các B . Th t ng Nguy n T n D ng yêu c u các B tr ng, Th tr ng c quan ngang B ph i ch p hành nghiêm túc, úng th i h n và b o m ch t l ng các n b n quy ph m pháp lu t. ng th i, chú ý làm t t công tác t t ng và b o m th c hi n chính sách, ch i v i cán b , công ch c, viên ch c th c hi n t t Ngh quy t c a Qu c h i v c c u t ch c Chính ph nhi m k khóa XII.(Website Chính ph ) Ngh quy t phiên h p Chính ph th ng k tháng 7 n m 2007 Ngày 16 tháng 7 n m 2007, Chính ph h p phiên th ng k tháng 7, bàn và quy t ngh các v n sau: 4
Chính ph nghe B tr ng B N i v trình án c i cách chính sách ti n ng, b o hi m xã h i và tr c p u ãi ng i có công giai n 2007 - 2010. Sau g n 5 n m th c hi n án c i cách chính sách ti n l ng, b o hi m xã h i và tr c p u ãi ng i có công giai n 2003 - 2007, nhi u m c tiêu t ra ã c hoàn thành nh : nâng m c l ng t i thi u chung s m h n d ki n; r ng quan h ti n l ng, thu g n m t s thang, b ng l ng; hoàn thi n t ng c các ch ph c p, tr c p ã góp ph n c i thi n i s ng c a ng i ng l ng, ng i ngh h u và ng i có công; b c u th c hi n ch t ch , t ch u trách nhi m trong các c quan hành chính và các n v s nghi p; góp ph n m b o các cân i kinh t v mô và n nh chính tr - xã h i. Tuy nhiên, m c l ng c b n còn th p, i s ng c a ng i h ng l ng ch a c c i thi n c n b n, ch a thu hút c ng i gi i vào làm vi c trong khu v c nhà n c; c ch t o ngu n ch a tích c c; vi c th c hi n xã h i hóa các ho t ng s nghi p còn ch m. Vì v y, vi c ti p t c c i cách chính sách ti n ng, b o hi m xã h i và tr c p u ãi ng i có công nh m th c hi n chính sách xã h i c a ng và Nhà n c, phù h p v i th ch kinh t th tr ng và yêu c u công nghi p hóa, hi n i hóa và h i nh p qu c t , thúc y c i cách hành chính và phòng, ch ng tham nh ng là c n thi t và c p bách. Chính ph th ng nh t: vi c ti p t c c i cách chính sách ti n l ng, b o hi m xã h i, tr c p u ãi ng i có công giai n 2007 - 2010 c n có l trình và gi i pháp th c hi n c th i v i t ng khu v c hành chính, s nghi p, doanh nghi p; phù h p v i s phát tri n kinh t -xã h i c a t n c và kh n ng c a ngân sách nhà n c, gi v ng các cân i v mô và m b o tính kh thi. Ph m vi c a án bao g m: t ng b c nâng d n m c l ng t i thi u chung, ti n t i th c hi n th ng nh t l ng t i thi u gi a các lo i hình doanh nghi p; u ch nh r ng quan h ti n l ng và hoàn thi n thang, b ng l ng, ch ph c p; i cách ti n l ng ph i ng b v i c i cách hành chính và i m i khu v c s nghi p; ti p t c làm rõ và th c hi n ch t ch , t ch u trách nhi m v t ch c th c hi n nhi m v , qu n lý tài chính, biên ch và tr l ng c a các c quan hành chính và các n v s nghi p. Ti p t c th c hi n ng b c i cách o hi m xã h i và chính sách tr c p u ãi ng i có công, nh ng có s c p t ng i v i c i cách ti n l ng. Giao B N i v ch trì, ph i h p v i B Lao ng - Th ng binh và Xã i, B Tài chính và các c quan liên quan ti p thu ý ki n các thành viên Chính ph hoàn ch nh án, trình Th t ng Chính ph xem xét trong tháng 8 n m 2007. (Website: Chính ph ) 5
Xây d ng ch ng trình hành ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh Trung ng 5 (Khóa X) v y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý c a b máy nhà n c" Th c hi n nhi m v c i cách hành chính nêu trong Ngh quy t phiên h p Chính ph th ng k tháng 6 n m 2007 (S 35/2007/NQ-CP) và theo ch o a Th t ng Chính ph , ngày 18/7, V n phòng Chính ph ã có công v n g i các B , c quan ngang B và UBND thành ph Hà N i, Thành ph H Chí Minh ngh t p trung ch o th c hi n m t s nhi m v c i cách hành chính sau: Ti p t c ch o quy t li t h n n a vi c c i cách th t c hành chính, rà soát, phát hi n, lo i b th t c không phù h p, c bi t là các th t c v phê duy t d án, u th u qu n lý u t , xây d ng, c p t nh m s a i, b sung theo th m quy n ho c trình Chính ph , Th t ng Chính ph s a i, b sung nh ng quy nh không phù h p trong l nh v c này; ban hành v n b n h ng d n nh ng th t c hành chính ã c phân c p, b o m vi c th c hi n th ng nh t, thông su t. Các B , c quan ngang B và UBND thành ph Hà N i, Thành ph H Chí Minh ban hành ng b , k p th i các v n b n h ng d n thi hành lu t, pháp nh ã có hi u l c nh m a các v n b n lu t, pháp l nh s m i vào cu c s ng. N i v ch trì, ph i h p v i V n phòng Chính ph xây d ng Ch ng trình hành ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh Ban Ch p hành Trung ng 5 (khóa X) v " y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý c a b máy nhà n c". Th t ng yêu c u các B , c quan kh n tr ng hoàn thành công vi c nêu trên, báo cáo Th t ng k t qu th c hi n tr c ngày 30/8/2007.(Ngu n: Website: Chính ph ) i cách hành chính là nhi m v c a ng i ng u c quan Ngày 11/7/2007, Th t ng Nguy n T n D ng ký Công v n nêu rõ c i cách hành chính là nhi m v c a ng i ng u c quan hành chính và k t qu c a công tác này s là tiêu chí ánh giá m c hành thành nhi m v hàng n m c a nh ng cán b này. Th t ng c ng yêu c u không thành l p Ban Ch o C i cách hành chính t i các b , ngành, a ph ng mà ch có nh ng b ph n tham m u giúp vi c chuyên trách v c i cách hành chính, t d i s ch o tr c ti p c a ng i ng u c quan hành chính. 6
Th t ng giao cho B Khoa h c và Công ngh ph i h p v i B Tài chính, B N i v và V n phòng Chính ph rào soát và báo cáo Th t ng v k t qu m t n m th c hi n Quy t nh s 144 v vi c áp d ng h th ng qu n lý ch t ng theo tiêu chu n ISO 9001:2000 vào ho t ng c a các c quan hành chính nhà n c. i cách hành chính hi n c coi là m t trong nh ng m i quan tâm hàng u c a Chính ph . Trong ngh quy t phiên h p th ng k tháng 6/2007, Chính ph m t l n n a kh ng nh s ti p t c ch o quy t li t vi c c i cách th t c hành chính, d t khoát bãi b nh ng th t c không còn phù h p, m b o th ng nh t trong h th ng v n b n hành chính… (Ngu n: TTXVN) Quy nh m i v thí m th t c h i quan nt Ngày 22/6/2007, B Tài chính ã ban hành Quy t nh s 52/2007/Q -BTC quy nh v thí m th t c h i quan n t , b t u có hi u l c k t ngày 01/10/2007. Quy t nh này có nh ng m m i c n b n, gi i quy t c nh ng v ng m c khi th c hi n Quy t nh 50/2005/Q -BTC c th sau: Th nh t, Quy t nh này quy nh th t c h i quan i v i nhi u lo i hình khác ngoài lo i hình kinh doanh nh gia công, s n xu t xu t kh u, ch xu t, t m nh p tái xu t, xu t nh p kh u t i ch , u t , chuy n c a kh u, th t c i v i ph ng ti n v n t i; Th hai, quy nh i lý h i quan c th c hi n th t c h i quan n t ; Quy n và ngh a v c th c a i lý th t c h i quan theo quy nh c a Lu t H i quan, Lu t qu n lý thu ; i lý h i quan c s d ng m t kho n m b o chung khi làm th t c h i quan n t ; Th ba, quy nh c th qu n lý r i ro trong t ng khâu nghi p v th t c h i quan nt t i u 5; Th t , quy n quy t nh, cách th c th c hi n các b c nghi p v trong th t c i quan nt c quy nh rõ trong Quy t nh (quy t nh thay i hình th c và m c ki m tra; quy t nh cho phép a hàng v b o qu n; xác nh n gi y phép trích; xác nh n gi i phóng hàng, thông quan; ki m tra sau thông quan, quy t nh qu n lý r i ro trong ph m vi c phân c p; …); Các quy trình th t c h i quan n t s ban hành g m: Quy trình th t c h i quan nt i v i hàng hoá xu t kh u, nh p kh u theo h p ng mua bán; nh p s n xu t, xu t kh u, gia công, t m nh p tái xu t, hàng a vào, a ra doanh nghi p ch xu t, th c hi n d án u t ; Quy trình th t c h i quan n 7
i v i ph ng ti n v n t i xu t c nh, nh p c nh, quá c nh, chuy n c ng; Quy trình th c hi n ki m tra sau thông quan, qu n lý r i ro, ra quy t nh tr c, p gi y ch ng nh n doanh nghi p u tiên c bi t. (Ngu n: Website: H i quan Vi t Nam) n Th ; 36 c quan, n v tri n khai ng d ng ISO 9001:2000 trong ho t ng hành chính công. Th c hi n s ch o c a UBND thành ph C n Th , hi n nay 7 qu n, huy n (tr qu n Ninh Ki u ã c c p ch ng ch ) và 5 s : T pháp, Công nghi p, Khoa h c – Công ngh , Nông nghi p & Phát tri n Nông thôn và S Y t ang tri n khai ng d ng h th ng qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n ISO 9001:2000 trong ho t ng hành chính công. Quá trình tri n khai s t ch c ánh giá n i b 3 l n, trình c quan có th m quy n công nh n, c p ch ng ch vào cu i n m 2007. Th c hi n s ch o c a UBND thành ph C n Th , hi n nay 7 qu n, huy n (tr qu n Ninh Ki u ã c c p ch ng ch ) và 5 s : T pháp, Công nghi p, Khoa h c – Công ngh , Nông nghi p & Phát tri n Nông thôn và S Y t ang tri n khai ng d ng h th ng qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n ISO 9001:2000 trong ho t ng hành chính công. Quá trình tri n khai s t ch c ánh giá n i b 3 l n, trình c quan có th m quy n công nh n, c p ch ng ch vào cu i n m 2007. Theo k ho ch, n cu i n m 2008, t t c các c quan hành chính c p thành ph và qu n, huy n s ng d ng ISO 9001:2000 trong ho t ng hành chính công. (Website: Thành ph C n Th ) n Th : Rà soát, bãi b nhi u th t c hành chính, rút ng n th i gian, quy trình gi i quy t th t c hành chính Th c hi n K ho ch công tác CCHC n m 2007 c a UBND thành ph , t u n m n nay, nhi u c quan, n v ã t ch c rà soát, bãi b nh ng h s , th t c hành chính (TTHC) không c n thi t và xu t nhi u bi n pháp ph i h p nh m gi i quy t nhanh chóng yêu c u v TTHC c a t ch c và công dân. Tiêu bi u là vi c th c hi n “m t c a liên thông” trong gi i quy t h s ng ký kinh doanh, ng ký thu và ng ký m u d u, ã giúp các doanh nghi p gi m th i gian và s l n i l i gi i quy t h s ng ký kinh doanh, 8
ng ký thu và ng ký m u d u khi thành l p doanh nghi p. Theo th ng kê, u th c hi n riêng l 3 n i dung trên, doanh nghi p ph i m t th i gian t 40 - 45 ngày làm vi c và ít nh t 6 l n n liên h v i các c quan nhà n c. V i “m t c a liên thông”, doanh nghi p ch c n n S K ho ch và u t t i a 2 n và ch m t th i gian t i a 10 ngày làm vi c hoàn t t vi c ng ký kinh doanh, ng ký thu và m u d u. Ngoài ra, các s , ngành ã ti n hành rà soát các TTHC, phát hi n và bãi nhi u TTHC không c n thi t, rút ng n th i gian, quy trình gi i quy t TTHC cho t ch c, công dân. Theo th ng kê, n nay có 11 s , ngành ã rà soát, bãi b nhi u TTHC không c n thi t trên 85 l nh v c, ã rút ng n áng k th i gian th c hi n TTHC, gi m phi n hà cho t ch c và công dân, nh : Th i gian c p gi y ch ng minh nhân dân th c hi n 9 ngày (gi m 6 ngày); c p l i gi y ng ký, bi n xe th c hi n 3 ngày (gi m 57 ngày); c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t ban u cho t ch c th c hi n 41 ngày (gi m 14 ngày); th t c ng ký góp v n ng quy n s d ng t th c hi n trong 13 ngày (gi m 17 ngày)...(Website: Thành ph C n Th ) Hà Tây: Không t ch c Ban Ch o CCHC t i S , Ban, ngành, UBND huy n, th xã, thành ph . Th c hi n ch oc a Th t ng Chính ph v vi c t ng c ng k lu t, c ng hành chính và y m nh c i cách hành chính, ngày 14 tháng 7 n m 2007, UBND t nh ã ban hành Công v n s 2662/UBND-NC v vi c trên. UBND t nh yêu c u Th tr ng các S , Ban, ngành, Ch t ch UBND các huy n, th xã, thành ph : 1. T ch c th c hi n nghiêm Ngh nh s 99/2006/N -CP ngày 15 tháng 9 m 2006 c a Chính ph v công tác ki m tra th c hi n chính sách, chi n l c, qui ho ch, k ho ch; nghiên c u th c hi n ngay vi c m u hóa các báo cáo ki m tra. 2. Th ng xuyên c cán b xu ng c s n m b t tình hình, k p th i tháo g nh ng khó kh n, v ng m c và x lý nh ng sai ph m, y u kém trong quá trình ch c th c hi n, tr ng h p v t th m quy n, báo cáo k p th i v UBND t nh. 3. Xác nh c i cách hành chính là nhi m v tr ng tâm và th ng xuyên c a ng i ng u c quan, n v và t ng cán b , công ch c, viên ch c, vì v y, không t ch c Ban Ch o C i cách hành chính t i S , Ban, ngành, UBND 9
huy n, th xã, thành ph n a. Ch t ch UBND các huy n, th xã, thành ph b trí ph n tham m u chuyên trách v c i cách hành chính, t d i s ch o tr c ti p c a Ch t ch UBND huy n, th xã, thành ph . Th tr ng các S , Ban, ngành (tr S N i v b trí riêng m t Phòng chuyên môn chuyên trách v công tác c i cách hành chính) phân công ng chí Chánh V n phòng (ho c Tr ng phòng T ch c – Hành chính – T ng h p) tr c ti p làm công tác tham m u, ng h p, giúp vi c v l nh v c c i cách hành chính. 4. Giao S N i v d th o Quy t nh c a UBND t nh v vi c gi i th Ban Ch o C i cách hành chính và th c hi n c ch “m t c a” t nh. ng th i, nghiên c u, xu t vi c thành l p B ph n tham m u, giúp vi c chuyên trách công tác c i cách hành chính c a t nh, báo cáo UBND t nh trong tháng 7 n m 2007. (Ngu n: Trang Thông tin n t t nh Hà Tây) Hà Tây: Tri n khai phân lo i n v hành chính c p t nh, c p huy n Th c hi n Ngh nh s 15/2007/N -CP ngày 26 tháng 01 n m 2007 c a Chính ph v phân lo i n v hành chính c p t nh và c p huy n, ngày 05 tháng 02 m 2007, UBND t nh Hà Tây ã có Công v n s 488/UBND-NC v v n trên v i n i dung nh sau: Giao S N i v ch trì, ph i h p v i C c Th ng kê t nh, S Tài nguyên và Môi tr ng và các S , ngành liên quan l p h s ngh phân lo i n v hành chính p t nh (g m: b n a gi i hành chính; b ng th ng kê dân s , di n tích t nhiên và các v n b n v các y u t c thù tính ra t ng s m ngh phân lo i), báo cáo UBND t nh trình H ND t nh thông qua tr c khi trình Th ng Chính ph xem xét, quy t nh. Giao S N i v ch trì, ph i h p v i C c Th ng kê t nh, S Tài nguyên và Môi tr ng và các S , ngành có liên quan h ng d n UBND các huy n, th xã, thành ph l p h s ngh phân lo i n v hành chính c p huy n, trình H ND cùng p thông qua tr c khi trình UBND t nh th m nh (qua S N i v ) báo cáo N i v xem xét, quy t nh. Th i gian hoàn thành h s , trình UBND t nh tr c 30 tháng 9 n m 2007. Ngày 09 tháng 7 n m 2007, UBND t nh ban hành Công v n s 2562/UBND-NC vi c tri n khai phân lo i n v hành chính c p t nh, c p huy n. UBND t nh yêu c u S N i v , C c th ng kê và S Tài nguyên và Môi tr ng c n c vào các n i dung h ng d n c a Thông t s 05/2007/TT-BNV rà soát, hoàn thi n h s ngh phân lo i n v hành chính c p t nh, báo cáo UBND t nh; 10
ng th i, có v n b n h ng d n các huy n, th xã, thành ph hoàn thi n h s ngh phân lo i n v hành chính c p huy n, m b o trong n m 2007 th c hi n xong các trình t , th t c a ph ng v phân lo i n v hành chính c p nh và c p huy n.(Ngu n: Trang Thông tin n t t nh Hà Tây) c H i quan à N ng rút ng n th i gian làm th t c thông quan hàng hóa XNK Ngày 31-7, C c H i quan à N ng cho bi t ã t nhi u hi u qu t vi c y nh c i cách th t c hành chính nh m gi i quy t k p th i nh ng v ng m c và o thu n l i cho doanh nghi p. Trong tháng 6 và 7, C c H i quan à N ng ã rút ng n th i gian làm th t c thông quan hàng hóa XNK, theo ó, ch m t kho ng 10 phút th c hi n i v i hàng nh p kh u thu c c 2 lu ng xanh (không ch u thu ) và lu ng vàng; không quá 20 phút i v i hàng XK. n v này c ng ã c p trên 28 th u tiên làm th t c h i quan cho các doanh nghi p trên a bàn.(Ngu n: Báo Công an à N ng) Hà N i: gi i quy t c p phép xây d ng t i b ph n m t c a ngày 26/7/2007, S xây d ng Hà N i b t u ti p nh n, gi i quy t vi c c p gi y phép xây d ng t i b ph n m t c a. S c p phép cho các công trình xây ng c p c bi t, c p I (theo phân c p công trình t i Ngh nh s 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng); công trình tôn giáo, công trình di tích l ch s - v n hóa; công trình t ng ài, tranh hoành tráng; công trình thu c d án có v n u t tr c ti p c ngoài; công trình ti p giáp v i các m t, ng ph , trong ó c bi t l u ý i 24 tuy n ng ph thu c khu trung tâm và m t s ng m i m nh : inh Tiên Hoàng, Lê Thái T , Tràng Ti n, Hàng Khay, Tràng Thi, Hàng Bài, Ph Hu , B ch Mai, n Biên Ph , Nguy n Thái H c, Kim Mã, V n Cao, Li u Giai, Nguy n Chí Thanh, Tr n Duy H ng, Gi ng Võ, Láng H , Lê V n L ng, Hai Bà Tr ng , Tr n H ng o, Lý Th ng Ki t, Quang Trung, Phan Chu Trinh, Bà Tri u. Tr c ó, S Xây d ng Hà N i c ng tri n khai th c hi n Quy t nh s 89/2007/Q -TTg ngày 18/6/2007 c a Th t ng Chính ph v vi c thí m thành l p Thanh tra xây d ng qu n, huy n, Thanh tra xây d ng xã, ph ng, th tr n./. (Ngu n: website ng c ng s n Vi t Nam) 11
Hi u qu t mô hình c i cách hành chính g n v i th c hi n quy ch dân ch c s Qu ng Tr Ngay t khi tri n khai th c hi n c i cách hành chính ( CCHC ) theo c ch "m t a", t nh ã g n li n v i vi c tri n khai quy ch dân ch c s . Vì v y, mô hình này i vào cu c s ng ã t o s tin t ng, ph n kh i trong cán b , ng viên, nhân dân và s ng thu n trong toàn xã h i. n nay toàn t nh ã có 145 n v ã th c hi n c ch "1c a", trong ó có 12/28 S , Ban, ngành, 9/10 huy n, th xã, 128/139 xã, ph ng, th tr n ang tri n khai th c hi n c ch m t a liên thông. u áng nói, là các quy nh v th t c hành chính t ng b c ã c công khai hóa, minh b ch hóa; các v n b n quy ph m pháp lu t c rà soát, s a i, bãi b theo h ng n gi n hóa, thu n ti n cho ng i dân và doanh nghi p trong giao d ch. th ng c quan qu n lý nhà n c c ng t ng b c c c ng c , ki n toàn. Ho t ng c a UBND các c p t ng b c i m i và nâng cao ch t l ng. ã ti n hành s p x p các t ch c các c quan nh S Công Nghi p, S Tài nguyên và môi tr ng cùng m t s c quan chuyên môn khác theo úng Ngh nh 171/2004/N -CP và 172/2004/N -CP c a Chính ph . Bên c nh ó, t nh ng ã thành l p Trung tâm d ch v H i ngh thu c V n phòng UBND T nh, thành l p m i m t s t ch c t v n, Ban u hành d án... i v i vi c i m i và nâng cao ch t l ng i ng cán b , công ch c c chú tr ng; ã t ng b c g n quy ho ch, ào t o v i b trí, s d ng cán b . Th c hi n t t vi c phân công, phân c p qu n lý cán b , qui trình ánh giá, b nhi m, luân chuy n và chính sách cán b . Ti n hành s p x p t ch c b máy các quan chuyên môn tr c thu c và ban hành các quy t nh v ch c n ng, nhi m , quy n h n và c c u t ch c c a các c quan c p s ; tri n khai s p x p, t ch c l i các c quan chuyên môn thu c UBND các huy n, th xã theo h ng tinh g n, h p lý. Ch t l ng công tác qu n lý, u hành c a chính quy n c p c c chú tr ng và nâng cao. Cùng v i vi c tri n khai th c hi n ch ng trình i cách hành chính c a t nh, các xã, ph ng, th tr n ã ti n hành rà soát ch c ng, nhi m v , quy n h n c a t ng t ch c, các phòng, ban và s p x p l i cho phù h p v i các quy nh hi n hành. n nay, trên a bàn t nh ã có 57 n v s nghi p c giao quy n t ch tài chính, 29 c quan hành chính c phê duy t án khoán biên ch và kinh phí qu n lý hành chính. 12
t khác, t vi c CCHC g n li n v i phát huy dân ch c s , nhân dân ã nh d n h n trong vi c óng góp ý ki n xây d ng ng, chính quy n ngày càng trong s ch, v ng m nh. Tuy v y, công tác CCHC Qu ng Tr v n còn nhi u v ng m c nh : th t c hành chính v n còn không ít phi n hà, ph c t p, gây khó kh n cho cá nhân, t ch c và doanh nghi p; ch a phát huy h t hi u qu a các chính sách thu hút u t . Nhi u quy nh v c ch chính sách, th t c hành chính không phù h p v i th c t nh ng ch m c phát hi n u ch nh, s a i k p th i... Phát huy hi u qu t mô hình này, n m 2007, ch tr ng c a t nh là ti p c y m nh CCHC mà tr ng tâm là tri n khai th c hi n c i cách th t c hành chính theo c ch “m t c a”.T nh u , UBND t nh xác nh nh ng k t qu t c trong công tác c i cách hành chính th i gian qua ch là nh ng b c u. So i yêu c u ph i làm thì nhi m v còn r t nhi u. t c nh ng k t qu kh quan h n n a,Ban Th ng v T nh u , Th ng tr c UBND t nh Qu ng Tr ang p trung ch o các c p u ng, chính quy n và các t ch c trong h th ng chính tr t t nh n c s quan tâm h n n a vi c y m nh th c hi n CCHC, c bi t là tri n khai th c hi n QCDC c s . Coi ây là m t trong nh ng nhân quan tr ng góp ph n th c hi n th ng l i các m c tiêu, nhi m v chính tr -xã i mà Ngh quy t i h i ng các c p ã ra. QUÁN TRI T VÀ TH C HI N CÓ HI U QU CÁC NGH QUY T TRUNG NG 5 i ngh l n th n m Ban Ch p hành Trung ng (khóa X) di n ra t ngày 5 n ngày 14-7-2007 t i Hà N i. Trong phiên b m c, T ng Bí th Nông c nh ã có bài phát bi u quan tr ng. Thông tin c i cách n n hành chính Nhà n c xin trân tr ng gi i thi u cùng b n c ph n liên quan n CCHC. Nh các ng chí ã bi t, th c hi n ng l i i m i, ng ta ã có nhi u ch tr ng v c i cách hành chính và t p trung ch o c i cách th t c hành chính là khâu t phá. Các c quan nhà n c, nh t là Chính ph ã ban hành và t ch c th c hi n nhi u ch ng trình, k ho ch th c hi n c i cách hành chính theo các ch tr ng, ngh quy t c a ng, nh t là Ch ng trình T ng th c i cách hành chính nhà n c giai n 2001 - 2010. C i cách hành chính ã t nh ng t qu tích c c. 13
Qua c i cách, h th ng th ch , lu t pháp ti p t c c i m i và hoàn thi n, hình thành khá nhanh th ch kinh t th tr ng nh h ng xã h i ch ngh a và o m ngày càng t t h n quy n dân ch c a nhân dân. Ch c n ng, nhi m v và c c u t ch c c a các c quan trong h th ng hành chính nhà n c c u ch nh, s p x p phù h p h n và b o m ngày càng t t h n yêu c u qu n lý nhà n c trong u ki n m i. Ch t l ng i ng cán b , công ch c trong b máy hành chính nhà n c c nâng lên, áp ng t t h n yêu c u nhi m v . Th ch , lu t pháp v qu n lý tài chính công c tích c c xây d ng và t ng c hoàn thi n. Th t c hành chính và ho t ng c a các c quan hành chính nhà n c c i m i, hi u l c, hi u qu và k lu t, k c ng t ng b c c nâng cao. Tuy nhiên, n n hành chính nhà n c v n còn nhi u h n ch , y u kém. H th ng th ch , lu t pháp, nh t là th ch kinh t th tr ng nh h ng xã h i ch ngh a v n còn không ít b t c p, v ng m c. Ch c n ng, nhi m v c a m t s c quan trong h th ng hành chính nhà n c ch a rõ, v n còn ch ng chéo, b sót và ch a bao quát h t các l nh v c qu n lý nhà n c; t ch c b máy còn ng k nh, ch a phù h p. Ch t l ng i ng cán b , công ch c v n ch a áp ng k p yêu c u; tình tr ng quan liêu, tham nh ng, lãng phí v n còn nghiêm tr ng. Th ch , lu t pháp v qu n lý tài chính công tuy có nhi u i m i nh ng n còn b t c p và thi u ng b . Th t c hành chính còn nhi u v ng m c; k lu t, k c ng ch a nghiêm; hi u l c, hi u qu c a qu n lý nhà n c ch a ng x ng v i yêu c u. Nh ng y u kém, h n ch c a c i cách hành chính ã làm c n tr ti n trình phát tri n nhanh và b n v ng c a t n c. y m nh c i cách hành chính trong th i gian t i nh m ti p t c xây d ng và hoàn thi n nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a; xây d ng m t n n hành chính dân ch , trong s ch, v ng m nh, t ng b c hi n i; i ng cán b , công ch c có ph m ch t và n ng l c; h th ng các c quan nhà n c ho t ng có hi u l c, hi u qu , phù h p v i th ch kinh t th tr ng nh h ng xã h i ch ngh a và h i nh p kinh t qu c t ; áp ng t t yêu c u phát tri n nhanh và b n ng c a t n c. C i cách hành chính ph i c ti n hành trên c s lu t pháp, các ngh quy t và nguyên t c c a ng v xây d ng h th ng chính tr , i m i ph ng th c lãnh o và nâng cao vai trò lãnh o c a ng và ph i n li n v i m c tiêu phát tri n n nh t n c. Ti p t c hoàn thi n ch c ng, nhi m v và quy ch ph i h p nâng cao vai trò, trách nhi m c a t ng quan và c b máy nhà n c. Th c hi n phân công, phân c p rõ ràng, y nh c i cách th t c hành chính, ph c v t t m i nhu c u chính áng, h p pháp c a công dân và ch u s giám sát ch t ch c a nhân dân. Các ch tr ng, 14
gi i pháp c i cách hành chính ph i áp ng yêu c u xây d ng và b o v T qu c, y m nh công nghi p hóa, hi n i hóa t n c. i cách hành chính ph i ti n hành ng b , v ng ch c, có tr ng tâm, tr ng m và phù h p v i u ki n l ch s c th c a n c ta. C i cách hành chính ph i áp ng các yêu c u là hoàn thi n nhanh và ng b th ch kinh t th tr ng nh h ng xã h i ch ngh a; nâng cao hi u qu h i nh p kinh t qu c t ; phát huy dân ch trong i s ng xã h i; huy ng các ngu n l c và s tham gia c a m i ng i vào ti n trình phát tri n t n c. i cách hành chính nói chung, c bi t là c i cách th t c hành chính nói riêng, ph i b o m thu n l i nh t cho ng i dân, cho các doanh nghi p và góp ph n ch ng quan liêu, phòng và ch ng tham nh ng, lãng phí. Xây d ng b máy hành chính tinh g n, xác nh rõ ch c n ng, nhi m v , phân nh r ch ròi trách nhi m gi a các c quan, gi a các c p chính quy n, gi a chính quy n ô th và chính quy n nông thôn, gi a t p th và ng i ng u c quan hành chính; ho t ng có k lu t, k c ng và nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n c. i cách hành chính ph i áp ng yêu c u xây d ng i ng cán b , công ch c có ph m ch t chính tr và ph m ch t o c t t, thành th o chuyên môn nghi p v , có tinh th n trách nhi m cao, t n tu ph c v nhân dân. i cách hành chính ph i h ng t i xây d ng m t n n hành chính hi n i, ng d ng có hi u qu thành t u phát tri n c a khoa h c - công ngh , nh t là công ngh thông tin. t c m c tiêu và yêu c u nói trên ph i t ng c ng s lãnh o c a ng i v i công tác c i cách hành chính. Th c hi n ng b c i cách hành chính v i c i cách l p pháp và t pháp. Ti p t c xây d ng và hoàn thi n h th ng th ch ; y m nh c i cách th t c hành chính; xác nh rõ ch c n ng, nhi m v c a Chính ph và các c quan hành chính nhà n c; th c hi n nguyên c t p trung dân ch và ch th tr ng trong các c quan hành chính. Ti p t c c i cách ch công v , công ch c, c i cách tài chính công. Hi n i hóa n n hành chính, gi i quy t t t m i quan h gi a c quan hành chính v i nhân dân, huy ng s tham gia có hi u qu c a nhân dân và xã h i vào ho t ng qu n lý c a các c quan hành chính nhà n c, nâng cao nh n th c và trách nhi m c a m i cán b , ng viên i v i công tác c i cách hành chính. 15
NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ NHÀ N C TRONG B I C NH N C TA LÀ THÀNH VIÊN WTO Th.S Nguy n c M nh, H c vi n CT- HCQG HCM Trong u ki n phát tri n kinh t hàng hoá nhi u thành ph n nh h ng XHCN g n v i yêu c u xây d ng nhà n c pháp quy n, qu n lý b ng pháp lu t, nh t là khi n n kinh t tham gia h i nh p sâu r ng vào n n kinh t th gi i, n c ta ã tr thành thành viên c a t ch c th ng m i th gi i (WTO), v n nâng cao n ng l c qu n lý ã tr thành m t yêu c u c p bách i v i c h th ng b máy hành chính nhà n c t trung ng n a ph ng, c s . 1. t ra yêu c u nâng cao n ng l c qu n lý là do nh ng th c t c th sau: - C ch v n hành c a n n kinh t hàng hoá th tr ng b t c qu c gia ang phát tri n nào c ng u d n n kho ng cách v thu nh p, phân hoá gi u nghèo gi a các t ng l p lao ng, gi a các vùng mi n, nh t là gi a nông thôn vùng sâu, vùng xa v i thành ph , ô th và s ình n, phá s n c a nh ng c s n xu t không s c c nh tranh. u ó s làm cho s lao ng th t nghi p n có t ng thêm ng th i kéo theo tình tr ng m t cân i v phân b lao ng. Hi n n c ta ang có m t th c t là s ông thanh niên nông thôn các t nh ng ng b c b , b c trung b vào mi n nam, nh t là vào các t nh t p trung nhi u khu công nghi p ch xu t nh Bình D ng, ng Nai, Bà R a – V ng T u… làm n lâu dài; m t s khác i theo con ng xu t kh u lao ng ho c xa quê ki m vi c mang tính ch t th i v . Các h c sinh nông thôn sau khi t t nghi p các tr ng i h c, cao ng h u h t u tìm ch n cho mình công vi c và cu c s ng i thành th . ó là do nh ng n m qua các thành ph , ô th , các khu công nghi p th ng m i du l ch thì c t p trung u t m mang, phát tri n; còn nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhìn chung v n nghèo nàn, l c h u. S di dân t do và s thu hút lao ng t các mi n quê v các thành ph , ô th , các khu công nghi p, th ng m i ã làm cho các n i này ch u s c ép quá l n v các v n môi tr ng không khí, n c sinh ho t, n c th i, nhà , n th p sáng, tr ng c, b nh vi n, giao thông, và nh ng v n xã h i khác. ây là m t th c t , t thách th c òi h i các c quan, các c p qu n lý nhà n c ô th và k c nông thôn ph i kh n tr ng nâng cao n ng l c qu n lý kh c ph c tình tr ng qu n lý ang t n t i, ó là: b t c p, lúng túng, b ng, hi u l c, hi u qu qu n lý th p kém. 16
- Trong u ki n n n kinh t tham gia h i nh p ngày càng sâu r ng vào n kinh t th gi i và nh t là khi n c ta ã tr thành thành viên WTO, thì v n u t , giao l u, buôn bán c a các t ch c doanh nghi p và cá nhân ng i c ngoài vào Vi t Nam c ng nh nhu c u s n xu t kinh doanh, d ch v t i ch và ra n c ngoài c a các t ch c, cá nhân ng i Vi t Nam s ngày càng m ng, phát tri n h n. Tình hình ó òi h i nhà n c ph i nâng cao n ng l c trong vi c t o d ng môi tr ng pháp lý tin c y, n nh và trong vi c ban hành các quy nh th t c hành chính có n i dung n gi n, d hi u, d th c hi n i v i khách hàng. Trong c ch th tr ng, các hi n t ng tr n, l u thu , gian l n th ng i; xu t, nh p kh u hàng nhái, hàng gi ; c nh tranh không lành m nh theo ki u “cá l n nu t cá bé”; s n xu t kinh doanh d ch v theo ki u ch p gi t, gây ô nhi m môi tr ng, gây nh h ng x u n i s ng xã h i; khai thác và s d ng các ngu n tài nguyên, các ngu n l c m t cách tu ti n, lãng phí, sai m c ích v,v.. u có th di n ra nh ng quy mô, tính ch t khác nhau. Các hi n t ng vi ph m chính sách, pháp lu t ó có c ng n ch n và x lý hi u qu hay không?, các ngu n tài nguyên c a t n c bao g m: t ai, r ng, bi n, khoáng s n, nhân l c và các công trình v n hoá l ch s , danh lam th ng c nh, các c s h ng k thu t c a qu c gia, v,v.. có cb ov , c ki m soát và c khai thác, s d ng úng m c ích hay không? - t t c là tu thu c vào s qu n lý c a th ng hành chính nhà n c có th hi n c n ng l c, hi u l c, hi u qu hay không. - Trong b i c nh hi n nay, chúng ta v n ph i cao c nh giác i v i các ch c, cá nhân trong và ngoài n c v n có t t ng thù ch v i ch chính tr c a nhà n c ta. Trên th c t , b n chúng ã t ng núp d i danh ngh a giao u h p tác, tài tr , tham quan du l ch móc n i, liên k t v i nhau ti n hành các ho t ng tuyên truy n, kích ng ch ng phá gây m t n nh v t t ng, chính tr , v n hoá, xã h i nh m th c hi n m c tiêu i m u chính tr theo ph ng th c “di n bi n hoà bình”. Ngoài ra, n c ta (c ng gi ng nh các n c ang phát tri n i vào qu o kinh t hàng hoá th tr ng), các b ng nhóm t i ph m ki u ma phia- xã h i en ã có xu h ng hình thành, di n bi n ph c t p. Trong quá trình ho t ng ph m t i, chúng th ng tìm cách liên k t v i nhau, móc n i v i các ph n t thoái hoá, bi n ch t trong b máy công quy n. ó là ch a k n các bi u hi n, t n n xã h i mang tính c h i, t phát và do tác ng c a m t trái c a ch th tr ng. Tình hình ó òi h i ph i nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c trên các l nh v c an ninh, qu c phòng, g n li n v i n ng l c qu n lý nhà n c trên l nh v c tr t t an toàn giao thông, an toàn v sinh th c ph m, phòng ch ng cháy, n . N u n ng l c qu n lý nhà n c trên các l nh v c này t ra y u kém, b t 17
p thì nó không ch d n n s b t n v m t xã h i mà nó còn gây tâm tr ng lo ng, b t an cho các t ch c, cá nhân ng i n c ngoài mu n u t và n tham quan du l ch Vi t Nam. N ng l c qu n lý nhà n c là m t lo i n ng l c t ng h p bao g m các ng l c t duy, nh n th c; n ng l c ch o, u hành; n ng l c phân tích d báo; n ng l c chuyên môn, nghi p v ; n ng l c xây d ng chính sách, pháp lu t; ng l c v n d ng, th c thi pháp lu t; n ng l c t ch c th c ti n; n ng l c tuyên truy n, v n ng, thuy t ph c qu n chúng, v,v.. Có n ng l c qu n lý thì m i t o ra c, m i t c hi u l c, hi u qu qu n lý; gi a n ng l c, hi u l c, hi u qu qu n lý có m i quan h nhân qu v i nhau. i v i các c quan, các c p chính quy n thu c h th ng hành chính nhà n c thì yêu c u v n ng l c xây ng các v n b n quy ph m pháp lu t, các quy t nh hành chính c ng nh xây ng các quy nh th t c hành chính l i c n c c bi t chú tr ng h n c . t ra yêu c u ó là vì các v n b n quy ph m pháp lu t, các quy t nh hành chính và các quy nh th t c hành chính v i ý ngh a là công c qu n lý trong tay nhà c c n ph i th hi n, b o m c tính ng b , s c m nh và s nh t quán a h th ng pháp lu t. M t khác là theo yêu c u c a t ch c WTO và c a Hi p nh th ng m i Vi t Nam - Hoa K thì m i quy t nh hành chính, hành vi hành chính ph i c xem xét b i m t c quan t pháp c l p. Do ó các c quan, các c p hành chính nhà n c ta càng c n ph i nâng cao n ng l c m i m t sao cho các quy t nh hành chính và các hành vi hành chính c a mình không m c l i, không b khi u ki n a ra xét x t i toà án hành chính. Nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c là nâng cao n ng l c cho t t c các quan, các c p thu c h th ng hành chính nhà n c, nói m t cách c th là cho t c các CBCC, nh t là các công ch c các v trí lãnh o, qu n lý. Yêu c u nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c không ng ngh a v i vi c m r ng, t ng ng s l ng c quan, c p chính quy n và s l ng CBCC. Yêu c u nâng cao ng l c qu n lý ph i g n v i xu h ng xây d ng b máy qu n lý g n nh , có kh n ng qu n lý a ngành, a l nh v c c trang b c s v t ch t k thu t hi n i, v i m t i ng CBCC chuyên nghi p, th o vi c theo quan m “thà ít mà t t”. Yêu c u n ng l c qu n lý nhà n c có m i quan h nhân qu v i yêu u nâng cao n ng su t lao ng xã h i b i lý thuy t và th c t ã cho th y: m t máy quan liêu, c ng k nh, v n hành trì tr , trong ó ph n ông CBCC h n ch v nh n th c, v h c v n; y u kém v ph m ch t o c, chuyên môn, nghi p v thì b máy ó không th t o d ng c môi tr ng pháp lý tin c y, ng nh không th làm t t c nhi m v t ch c, ng viên qu n chúng xây ng và phát tri n kinh t ; h n th n a nó còn tr thành l c c n i v i s phát tri n xã h i. N ng l c qu n lý c ng không c t o ra t m t b máy t ng t ng 18
p l p quan ch c d y c nh sao trên tr i và t cách ngh , cách làm theo l i giáo u, kinh nghi m ch ngh a c a nh ng ng i lãnh o, qu n lý và c a nh ng CBCC th c thi công v . Nâng cao n ng l c qu n lý òi h i r t nhi u u ki n; nh ng tr c h t và quy t nh v n ph i là nh ng u ki n thu c v con ng i - i ng cán b , công ch c (CBCC), nh t là các công ch c lãnh o. 2. M t s gi i pháp c b n nh m nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c - Mu n nâng cao n ng l c qu n lý c a c c c quan, các c p chính quy n nhà n c thì tr c h t ph i nâng cao nh n th c, h c v n và trình chuyên môn, nghi p v c a i ng CBCC áp ng yêu c u nhi m v c giao. Nhà n c a có trách nhi m nâng cao trình h c v n, trình chuyên môn, nghi p v cho i ng CBCC; v a òi h i CBCC ph i bi n quá trình c ào t o thành quá trình t ào t o nh m t mình nâng cao n ng l c c a mình lên h n n a. máy qu n lý nhà n c nhi u n m tr c ây ã hình thành m t i ng CBCC ông o, trong ó a s c ào t o không sát v i công vi c c giao (h c m t ngh ra làm m t ngh ), thi u h t nghiêm tr ng v ki n th c, nghi p v hành chính và nh t là thi u tính chuyên c n và chuyên nghi p. i ng CBCC ông nh ng không m nh v ch t l ng qu n lý và chuyên môn, nghi p v . Không ít CBCC ng ch c, ng nhi m còn ch a n m v ng, n m ch c, n m y các b lu t và các v n b n pháp lu t c a nhà n c c ng nh các v n b n qu n lý c a c quan, c p chính quy n c a mình, cho nên trong khi th c thi công ã vô tình vi ph m quy nh pháp lu t ho c ti p t c ban hành quy nh trùng p, ho c s d ng v n b n không còn hi u l c x lý công vi c. Quan ni m v “biên ch ” c ng ã t o cho s ông CBCC tâm lý an ph n, th ng, d a d m, né tránh và thói quen làm vi c theo s ch b o c a ng i lãnh o, theo kinh nghi m, làm c n âu thì làm không m y quan tâm n n ng su t, ch t ng, trách nhi m công v và c ng không c n t mình h c t p nâng cao trình , b sung ki n th c. kh c ph c th c tr ng ó, nên ch ng nhà n c c n xây d ng c ch phân nh ch c - vi c. i v i nh ng lo i công vi c chuyên môn, nghi p v rõ ràng mà tiêu chu n hoá (ISO) c thì c n tuy n ng i theo vi c và tr l ng theo vi c. i v i m t s ch c v lãnh o chuyên môn c p s , v , phòng c ng n t ch c thi tuy n và nh k sát h ch l i. Th c hi n c ch ó nh t nh s làm cho CBCC ph i t giác, ch ng h c t p, ch ng nâng cao nh n th c, trình h c v n, h c i ôi v i hành, lý thuy t g n li n v i th c t ; cao chuyên môn, nghi p v theo quan ni m: nh t ngh tinh – nh t thân vinh. T ó nó c ng s tác ng m nh m , tích c c n vi c c i cách ch ng trình, giáo trình và ph ng pháp ào t o b i d ng c a các c s ào t o, b i d ng CBCC t 19