96
THÚCĐẨYĐỔIMINGTOVÀỨNGDỤNGCÔNG
NGHỆSTRONGPHÁTTRIỂNKINHTẾSỐ:
GÓCNHÌNTỪCHÍNHSÁCHVÀDOANHNGHIỆP
NghiêmXuânKhoát,ĐặngThịMinhHiền
Email:dtmhien@daihocthudo.edu.vn
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:30/09/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:30/10/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:17/11/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.935
Tómtắt:Bàibáonàyphântíchcácyếutốthúcđẩyvàtháchthứctrongchuyểnđổisố
tạiViệtNam,tậptrungvàogócnhìntừdoanhnghiệp,chínhsáchcôngvàhạtầngsố.Nghiên
cứuchothấy,doanhnghiệplớnthườngcókhảnăngtiếpcậnvàtriểnkhaicácsángkiếnsố
hóahiệuquảnhờđầutưmạnhvàoR&D,AI,BigData,ntechvàthươngmạiđiệntử,trong
khiSMEsgặpkhókhăndohạnchếvềnguồnlựcvàkhảnăngtiếpcậncácưuđãichínhsách.
Từgócđộchínhsách,việchoànthiệnkhungpháplývềkinhtếsố,bảovệdữliệuvàanninh
mạng,cùngvớiđầutưhạtầngsốvàcáccơchếkhuyếnkhíchR&D,làcầnthiếtđểthúcđẩy
đổimớisángtạobềnvững.Bàibáocũngnhấnmạnhvaitròcủaquảntrịdoanhnghiệptrong
việcápdụngcôngnghệsố,pháttriểnnhânlựcsốvàtăngờnghợptácvớiviệnnghiên
cứu,trườngđạihọcvàđốitácquốctếnhằmnângcaonănglựccạnhtranhvàđổimớisáng
tạo.Kếtquảnghiêncứucungcấpcáchàmýchínhsáchvàquảntrịthiếtthực,gópphầnđịnh
hướngchiếnlượcchuyểnđổisốhiệuquảchodoanhnghiệpvàcơquanquảnlýtạiViệtNam.
Từkhóa:chuyểnđổisố,đổimớisángtạo,hạtầngsố,SMEs,quảntrịdoanhnghiệp
1ViệnKinhtếvàChínhsáchcông,TrườngĐạihọcCôngnghiệpViệt-Hung
2KhoaKinhtếvàDulịch,TrườngĐihọcThủđôHàNội
I.Đặtvấnđề
Trongbốicảnhtoàncầu,chuyểnđổi
sốđổimớisángtạođangnổinnhư
độnglựcthenchốtchotăngtrưởngkinhtế
nângcaonănglựccạnhtranhquốcgia.
cnềnkinhtếpháttriểnvàmớinổiđều
coicôngnghệsốlàhạtầngnềntảngđể
thúcđẩyđổimớimôhìnhtăngtrưởng,cải
thiệnnăngsuấtvàtạodựnggiátrgiatăng
mới(Gonzalez-Varonaetal.,2024;Walsh
etal.,2023).Côngnghệsốkhôngchỉtái
cấutrúchoạtđộngcủadoanhnghiệp,mà
còn góp phần hình thành những hệ sinh
tháikinhtếsố,nơiđổimớisángtạotrở
thành yếu tố sống còncho sự pháttriển
ihạn.
97
Việt Nam cũng không nằm ngoài
xuthếđó.Chínhphủđãđặtmụctiêuđưa
kinhtếsốđónggóptừ20-25%GDPvào
m2025,coiđâylàmộttrongbatrụcột
củachiếnlượcpháttriểnkinhtế-xãhội
đếnnăm2045(VietnameseGovernment/
InternationalAgencies,2019).Báocáocủa
World Bank (2022) và U.S. Department
ofCommerce(2024)đềukhẳngđịnhViệt
Namđangđitheoquỹđạotíchcựctrong
pháttriểnkinhtếsố,vớisựthamgiangày
càng rõnét của khu vực tư nhân.Đồng
thời, nhiều nghiên cứu cũng chỉ ra rằng
các doanh nghiệp Việt Nam,đặc biệt là
SMEs, đang từng ớc tận dụng công
nghệsốđểmởrộngthịtrườngvàgianhập
uhơnvàochuỗigiátrịtoàncầu(Luong
etal.,2024;Truong,2023).
Mặcdùđãđtđượcnhữngtiếnbộ
đángkể,songvẫncònnhiucâuhỏiđặt
ra. Một mt, các chính sách hiện hành
đãtạođộnglựcnhưthếnàochođổimới
sángtạovàngdụngngnghệsốtrong
khu vực doanh nghiệp (Phan, 2024;
Duc, 2024). Mặt kc, doanh nghip -
đặc biệt là SMEs - đang phải đi mặt
vớinhữngthuậnlivàocntrong
quátrìnhy,từhạnchếvềnguồnvốn,
nhânlựcngnghệ,đếnkhảngquản
trịchuyểnđổisố(Nguyenetal.,2025;
Voetal.,2025).
Xuấtpháttừnhữngvấnđềtn,bài
ohướngđếnmụctiêuphântíchsong
song hai góc nhìn: (i) cnh sách của
N ớc trong vic thúc đẩy đổi mới
sángtạovàkinhtếsố;và(ii)thựctiễntừ
phíadoanhnghiệp,đặcbiệtlàcácSMEs
trongquátnhngdụngcôngnghệsố.
Trên sở đó, nghn cứu nhm xác
địnhnhngyếutốthenchtcótácđng
tíchcựchoặccntrởquátrìnhđổimới
sángtạovàchuyểnđổisố,từđóđxuất
cáckhuyếnnghịchínhsáchvàgiipháp
quảntrịphùhợp.
ibáotậptrungtrảlờicáccâuhỏi
nghiêncứuchínhsau:
1.Chínhsáchhiệnhànhđãtácđộng
như thế o đến việc thúc đẩy đổi mới
ngtạovàứngdụngcôngnghệsốtrong
khuvựcdoanhnghiệp?
2.DoanhnghiệpViệtNam,đặcbiệt
SMEs,đanggặpnhữngthuậnlợikhó
khăngìtrongquátrìnhchuyểnđổisố?
3.Cầncónhữngkhuyếnnghịchính
chvàgiảiphápquảntrịnàođểpháthuy
tốiđavaitròcủakhuvựcnhântrong
pháttriểnkinhtếsố?
II.Cơsởlýthuyết
2.1.Cơsởlýthuyết
Lýthuyếtđổimớisángtạo.Đổimới
ngtạotừlâuđượcxemlàđộnglựcchính
thúcđẩytăngtrưởngkinhtế,khảnăngcạnh
tranhvàsựpháttriểnbềnvữngcủadoanh
nghiệp quốc gia (Schumpeter, 1934).
Lýthuyếtnàynhấnmạnhvaitròcủaviệc
tạorasảnphẩm,dịchvụvàquytrìnhmới
nhằmcảithiệnhiệusuấtvàkhaitháccơ
hộithịtrường.Trongbốicảnhchuyểnđổi
số,đổimớisángtạokhôngchỉxuấthiện
ởmứcsảnphẩmmàcònbaogồmcácmô
hìnhkinhdoanhmới,hệthốngcôngnghệ
sốvàquytrìnhvậnhànhthôngminh.Các
nghiêncứugầnđâyvềSMEstạiViệtNam
cũng chỉ ra rằng năng lực đổi mới sáng
tạo làyếu tố thenchốt đểtriểnkhaicác
ng kiến sốhóa thành công(Gonzalez-
Varona,2024;Nguyen,Le,2025).
Lýthuyếtkinhtế sốvàchuyểnđổi
số.Kinhtếsốđượchiểulàquátrìnhtạora
giátrịkinhtếthôngquaviệcsửdụngcông
nghệsố,dữliệulớnvànềntảngkỹthuậtsố
(Duc,2024).Chuyểnđổisốlàhànhtrình
áp dụng các côngnghệ này để cảithiện
98
hiệuquảhoạtđộng,tăngcườngkhảnăng
cạnhtranhvànângcaotrảinghiệmkhách
ng(Truong,2023;Walshetal.,2023).
TrongbốicảnhViệtNam,cácnghiêncứu
chothấySMEsgặpnhiềutháchthứctrong
việcápdụngchuyểnđổisố,baogồmhạn
chế về nguồn lực công nghệ, năng lực
nhânsự,vàhạtầngsốchưađồngbộ(Vo
etal.,2025;Luongetal.,2024).
Lýthuyếtthểchếvềvaitròcủachính
sáchtrongđổimớivàcôngnghệ.Lýthuyết
thểchếnhấnmạnhvaitròcủanhànướcvà
cácchínhsáchcôngtrongviệcđịnhhình
môitrườngkinhdoanh,hỗtrợđổimớivà
thúcđẩyápdụngcôngnghệmới(North,
1990).Cácchínhsáchvềchuyểnđổisố,
hỗtrợSMEsvàxâydựnghạtầngsốcó
thểgiảmrủiro,khuyếnkhíchđầutưvào
côngnghệvàcảithiệnnglựcđổimới
của doanh nghiệp (Phan, 2024; World
Bank, 2022; Vietnamese Government/
InternationalAgencies,2019).
2.2.Tổngquannghiêncứu
Nghiêncứuquốctếvềchínhsáchhỗ
trợđổimớisángtạovàchuyểnđổisố.Các
tổchứcquốctếnhưOECD,UNCTADvà
WorldBankđãnhấnmạnhrằngchínhsách
hỗtrợđổimớisángtạovàchuyểnđổisố
cầntậptrungvào:(i)xâydựnghạtầngsố
toàndiện,(ii)pháttriểnnănglựckỹthuật
sốchodoanhnghiệp,và(iii)thúcđẩyhợp
ccông-tư(WorldBank,2022).Nghiên
cứunàycũngchothấyviệcápdụngcông
nghệsốkhôngchỉcảithiệnhiệuquảhoạt
độngmàcòntạorakhảngcạnhtranh
bền vững cho các doanh nghiệp vừa và
nhỏtrêntoàncầu.
Nghiên cứu tại Việt Nam về phát
triểncôngnghệsố,start-upvàứngdụng
côngnghệtrongkhuvựcnhân.TạiViệt
Nam,nhiềunghiêncứugầnđâytậptrung
othựctrạngchuyểnđổisốcủaSMEs,
vaitròcủanănglựctổchức,vàtầmquan
trọng của trithứcCNTT (Truong, 2023;
Walshetal.,2023;Nguyenetal.,2025).
cnghiêncứucũngchỉrarằngmặcdù
chính phủ đã xây dựng các chiến lược
phát triển kinh tế số tới 2030 và 2045
(Vietnamese Government/International
Agencies, 2019; Vietnam - Digital
Economy, 2024), nhưng việc triển khai
tạidoanhnghiệptưnhânvẫncònhạnchế,
đặc biệt là về nguồn lực,kỹ năng công
nghệ và khả năng đổi mới sángtạo liên
tục(Voetal.,2025;Luongetal.,2024).
2.3.Khoảngtrốngnghiêncứu
Dựatrêntổngquanlýthuyếtvàthực
tiễn,cóthểnhậnthấyrằng:
1.Thiếunghiêncứukếthợpchính
chvàgócnhìndoanhnghiệp:Hầuhết
các nghiên cứu hiệnnay tập trungriêng
ochínhsáchcônghoặcnănglựcdoanh
nghiệp,chưacónhiềunghiêncứuliênkết
cảhaikhíacạnhđểđánhgiácđộngtổng
thểđếnchuyểnđổisốtạiViệtNam.
2.Thiếubằngchứngđịnhlượng
đánhgiáhệthống:Mặcdùđãcócácbáo
cáovềmứcđộsẵnsàngchuyểnđổisốcủa
SMEs, nhưng còn thiếu các nghiên cứu
địnhợngvềhiệu quảvàtác độngcủa
chínhsáchđốivớinănglựcđổimớisáng
tạovàứngdụngcôngnghệsố.
Khoảngtrốngnàymracơhinghiên
cuđểxâydựngmôhìnhđánhgiátổngthể,
kếthợpchínhsách,nănglựctổchức,vàtri
thứcngnghệnhằmhỗtrợchuyểnđisố
bnvngchoSMEstiViệtNam.
III. Pơng pháp, vật liệu
nghncứu
3.1.Cáchtiếpcậnnghiêncứu
Nghiên cứunày áp dụng cáchtiếp
cận định tính nhằm làm sáng tỏ các cơ
chế,độnglựcvàràocảncủachuyểnđổi
99
sốtạiViệtNamtừcảgócnhìnchínhsách
doanhnghiệp.Việcchọnphươngpháp
địnhtính giúpkhám phá sâucác vấnđề
phứctạpliênquanđếnnănglựctổchức,
chínhsáchhỗtrợđổimớisángtạovàkinh
nghiệm thực tiễn của SMEs (Gonzalez-
Varona,2024;Truong,2023).Nghiêncứu
kết hợp phân tích tài liệu và phỏng vấn
chuyênsâu/báncấutrúcđểtạoracáinhìn
toàn diện và đángtin cậy về hiện trạng
chuyểnđổisố.
3.2.Nguồndữliệu
Tàiliệuthứcấp
cnguồndữliệuthứcấpbaogồm:
o cáo quốc tế: World Bank
(2022),OECDvàUNCTADcungcấpbối
cảnhtoàncầuvềchínhsáchhỗtrợchuyển
đổisốvàkinhtếsố;
ChínhsáchvàchiếnợccủaChính
phủViệtNam:VietnameseGovernment/
International Agencies (2019), Vietnam
- Digital Economy (2024) nêu các định
ớngpháttriểnkinhtếsố,hạtầngsốvà
hỗtrợSMEs;
cnghiêncứukhoahọc:Baogồm
cácibáovànghiêncứuđịnhtính/định
lượngvềchuyểnđổisố,nănglựctổchức
áp dụngcông nghệ số tạiSMEsViệt
Nam(Duc,2024;Nguyen,Le,&Nguyen,
2025;Voetal.,2025;Luongetal.,2024;
Walshetal.,2023).
Dữliệusơcấp
Đểbổsungvàkiểmchứngthôngtin
từtàiliệuthứcấp,nghiêncứutiếnhành20
cuộcphỏngvấnbáncấutrúcvớicácđối
tượngsau:
1.Chuyêngiavàhọcgiảvềkinhtế
số,đổimớisángtạovàchínhsáchcông;
2.Cánbộquảnlýchínhsáchtạicác
quannhà nướcliênquan đếnchuyển
đổisốvàhỗtrợSMEs;
3. Lãnh đạo doanh nghiệp công
nghệvàdigitalstart-up,tậptrungvàoviệc
trinkhaicácsángkiếnsốhóa,đổimới
sảnphẩmvàmôhìnhkinhdoanh.
c cuộc phỏng vấn kéo dài trung
bình30phút,đượcthựchiệntrựctiếpvà
trựctuyếnvàbiêntậpđầyđủđểphụcvụ
quátrìnhphântíchdữliệu.
3.3.Quytrìnhphântíchdữliệu
Quy trình phân tích dữ liệu được
tiếnhànhtheobabướcchính:
1.Phântíchtàiliệu
Xemxétcbáocáo,chínhsáchvà
nghiêncứuliênquanđểxâydựngkhung
phân tíchsơbộ về chuyểnđổi số,chính
chhỗtrợvànănglựcđổimớisángtạo.
Nhận diện các chủ đề chính, các
biến số quan trọng và các mối quan hệ
tiềm năng giữa chính sách, năng lực tổ
chứcvàchuyểnđổisố(Phan,2024;World
Bank,2022).
2.Mãhóadữliệuphỏngvấn
Toànbộdữliệuphỏngvấnđượcmã
hóa theochủ đề,gồm cácnhóm chủđề:
chiếnlượcchuyểnđổisố,ràocản,vaitrò
chínhsách,nănglựctổchứcvàsángkiến
đổimới.
Quá trình mã hóa được thực hiện
theo phương pháp mã hóa mở → mã
hóa trục → mã hóa chọn lọc, nhằm rút
racácmôhìnhlogictừdữliệuđịnhtính
(Nguyenetal.,2025;Gonzalez-Varonaet
al.,2024).
3.Đốichiếuhainguồndữliệu
Kếthợpthôngtintừtàiliệuthứcấp
dữliệuphỏngvấnđểxácthực,sosánh
rútracáckếtluận.
Quátrìnhnàygiúpđảmbảotínhtin
cậyvàtínhhợplệcủanghiêncứu,đồng
thờipháthiệncáckhoảngtrốnghoặcmâu
thuẫn giữa chính sách và thực tiễn triển
100
khai tại doanh nghiệp (Vo et al., 2025;
Truong,2023).
Kếtquảcuốicùngtừquytrìnhy
mộtbứctranhtoàndiệnvềchuyểnđổi
số tại Việt Nam, phản ánh cả góc nhìn
chínhsáchvànănglựctổchứccủaSMEs,
từđórútracáchàmýthựctiễnvàđềxuất
chínhsáchphùhợp.
IV.Kếtquảvàthảoluận
4.1.Kếtquảnghiêncứu
4.1.1.Gócnhìnchínhsách
Chínhsáchhỗtrợđổimisángtạo.
cchínhsáchcủaChínhphủViệtNam
tậptrungvàoviệckhuyếnkhíchđổimới
ngtạothôngqua:
Ưu đãithuế chocác doanhnghiệp
đầutưvàonghiêncứuvàpháttriển(R&D)
hoặcsángkiếncôngnghệ;
Quỹđổimớingtạovàcácchương
trìnhtàitrợquốcgianhằmhỗtrợstart-up
SMEstriểnkhaigiảiphápsố;
Chương trình quốc gia về khởi
nghiệpvàchuyểnđổisố,tạomôitrường
thuậnlợichocácdoanhnghiệpthửnghiệm
môhìnhkinhdoanhmới.
Chính sách phát triển hạ tầng số.
Nhànướcđãđầutưvàocáclĩnhvựcsau:
Hạtầngviễnthông:nângcấpmạng
ngthôngrộngvà5G;
Dữ liệu mở(open data):pháttriển
các nền tảng dữ liệu công khai phục vụ
doanhnghiệpvànghiêncứu;
Trungtâmdữliệu và dịchvụ đám
y công cộng nhằmhỗ trợ SMEs tiếp
cậncôngnghệsốvớichiphíhợplý.
Khoảngtrốngvàhạnchế
Thủ tục nh chính phứctạp khiến
SMEskhótiếpcậncácchươngtrìnhhỗtrợ;
Thiếutínhđồngbộgiữacáccơquan
chươngtrình,dẫnđếnchồngchéohoặc
bỏsót;
KhótiếpcậnvớiSMEs,đặcbitlà
cácdoanhnghipnhỏởvùngsâu,vùngxa.
Bảng1.TổngquanchínhsáchhỗtrợđổimớisángtạovàhạtầngsốtạiViệtNam
Loạichínhsách Nộidung Mứcđộtiếp
cậnSMEs Hạnchếchính
Ưuđãithuế GimthuếR&D,thuếthu
nhậpdoanhnghiệp Trungbình Thủtụcphứctạp
Quỹđổimớisángtạo Hỗtrợtàichínhchostart-
upvàSMEs Thấp Quymôhạnchế,khótiếpcận
Chươngtrìnhquốcgia Chươngtrìnhkhởinghiệp,
chuyểnđổisố Trungbình Thiếuđồngbộgiữacơquan
Hạtầngsố Viễnthông,dữliệumở,
trungtâmdữliệu Trungbình Chưaphủkhắpvùngnông
thôn/miềnnúi
Nguồn:TổnghợptừNghịđịnhsố13/2019/NĐ-CP,Nghịđịnhsố97/2025/NĐ-CP,Nghịđịnhsố80/2021/NĐ-
CPvàbáocáovềpháttriểnhạtầngsốvàhỗtrợSMEscủaChínhphủViệtNam(2025).
TheoBáocáoChuyểnđổisốquốc
gia 2024 của Bộ Thông tin và Truyền
thông,ViệtNamhiệncótrên72%doanh
nghiệp sử dụng nền tảng số trong hoạt
động quản trị và vận hành (tăng 18%
sovớinăm2022).Cáclĩnhvựccótỷlệ
ứngdụngcôngnghệsốcaogồmthương
mạiđiệntử(86%),ichính-ngânng
(83%)vàlogistics(67%).Ngoàira,35%
doanhnghiệpnhỏvàvừa(SMEs)đãtriển
khaimộthoặcnhiềugiảiphápcôngnghệ
số (như ERP, CRM, AI hoặc điện toán
đámmây),phảnánhsựdịchchuyểntích
cựctrongkhuvựctưnhân.
Ởcấpđộchínhsách,ChínhphủViệt
NamđãbanhànhNghịquyếtsố175/NQ-