179
XÂYDỰNGVÀPHÁTTRIỂNHỆSINHTHÁIĐỔIMỚI
SÁNGTẠOQUỐCGIATRONGKỶNGUYÊNSỐ:
KTNI,HỢPTÁCVÀPHÁTTIỂNBNVNG
HoàngThịGiang
Email:Thonggiang.hp@gmail.com
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:30/09/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:30/10/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:17/11/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.942
Tómtắt:TrongbốicảnhkỷnguyênsốvàCáchmạngcôngnghiệplầnthứtư,đổimới
sángtạođượcxemđộnglựcthenchốtthúcđẩypháttriểnkinhtếsốvànângcaonăng
lựccạnhtranhquốcgia.Bàiviếttậptrungphântíchcơsởlýluận,làmrõnhữngthànhtố
cốtlõicủahệsinhtháiđổimớisángtạoquốcgia,baogồmNhànước,doanhnghiệp,viện/
trường,tổchứcichínhvàcộngđồngkhởinghiệp.Trêncơsởđánhgiáthựctrạngtại
ViệtNamvàthamchiếumộtsốkinhnghiệmquốctế,bàiviếtchỉranhữngđiểmmạnh,hạn
chếvàtháchthứcđặtratrongqtrìnhhìnhthànhvàpháttriểnhệsinhthái.Từđó,tác
giảđềxuấtcácgiảiphápnhằmthúcđẩykếtnối,tăngcườnghợptácđachiều,vàbảođảm
địnhhướngpháttriểnbềnvững.Kếtquảnghiêncứugópphầncungcấpluậncứkhoahọc
vàgợimởchínhsáchchoviệcxâydựngpháttriểnhệsinhtháiđổimớisángtạoquốc
giatrongkỷnguyênsố.
Từkhóa:đổimớisángtạo,hệsinhthái,pháttriển,quốcgia,xâydựng
1HọcviệnKỹthuậtmậtmã
I.Đặtvấnđề
Trongbốicảnhtoàncầuhóavàkỷ
nguyênsố,đổimớisángtạođãtrởthành
độnglựcquantrọngđểnângcaonănglực
cạnhtranhquốcgiavàthúcđẩypháttriển
bền vững. Sự bùng nổ của Cách mạng
côngnghiệplầnthứtư,vớicáccôngnghệ
độtphánhưtrítuệnhântạo,dữliệulớn,
chuỗikhốivàInternetvạnvật…đanglàm
thay đổi căn bản phương thức sản xuất,
quản trị và tiêu dùng. Đối với các quốc
giađangpháttriểnnhưViệtNam,cơhội
đểrútngắnkhoảngcáchpháttriểnngày
càngrộngmở,songđồngthờicũngxuất
hiệnnhữngtháchthứcgaygắtvềthểchế,
nguồnlựcvànănglựchấpthụcôngnghệ.
Trong tiến trình này, hệ sinh thái
đổimớisángtạoquốcgiađượccoilàmột
“môi trường tổng hợp” nơi các chủ thể,
từNhànước,doanhnghiệp,việnnghiên
180
cứu,trườngđạihọcđếncộngđồngkhởi
nghiệpvàxãhộicùngthamgiasángtạo,
ứngdụngvàthươngmạihóatrithứcmới.
Hệsinhtháinàykhôngchỉtạođiềukiện
đểcácýtưởngkhoahọc-côngnghệđược
ươmmầmvàpháttriển,màcòngiúphình
thành một mạng ới liên kết đa chiều,
bảođảmchođổimớisángtạothựcsựtrở
thànhđộnglựccủatăngtrưởng.
Thực tiễn quốc tế cho thấy những
quốcgiathànhcôngtrongpháttriểnkinh
tếsốđềubắtđầutừviệcxâydựnghệsinh
tháiđổimớisángtạotoàndiện,trongđó
kếtnối,hợptácvàpháttriểnbềnvữnglà
bayếutốthenchốt.Israeltrởthành“quốc
giakhởinghiệp”nhờcơchếkhuyếnkhích
vốn mạo hiểm và gắn kết chặt chẽ giữa
nhà nước, việntrường và doanhnghiệp;
HànQuốcvàSingaporepháttriểnmạnh
mẽ nhờchínhsách hỗtrợR&D, thuhút
nhântàivàmôitrườngpháplýminhbạch.
Đây là những kinh nghiệm quý để Việt
Namthamkhảo,đặcbiệttronggiaiđoạn
hiệnnaykhichuyểnđổisốpháttriển
kinhtếsốđãtrởthànhưutiênchiếnlược.
TạiViệtNam,ĐảngvàNhàcđã
banhànhnhiềuchủtrương,chínhsáchlớn
nhằmthúcđẩyđổimớisángtạo,nhưNghị
quyếtsố57-NQ/TWngày10/10/2023của
BộChính trị về pháttriển và ứng dụng
khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo
phục vụ phát triển bền vững đất nước,
Chiến c phát triển khoa học, công
nghệvàđổimớisángtạođếnnăm2030,
Chươngtrìnhquốcgiavềchuyểnđổisố,
cùngsựrađờicủacáctrungtâmđổimới
ng tạoquốcgiahệ thốngkhu công
nghệcao.
Nghị quyết 57-NQ/TW xác định
khoahọc,côngnghệvàđổimớisángtạo
làđộnglựcchủyếucủatăngtrưởngnhanh,
bềnvữngngcaonglựccạnhtranh
quốcgia,coiđâylàmộttrongbađộtphá
chiếnlượccủathờikỳpháttriểnmới.Nghị
quyết nhấn mạnh yêu cầu hoàn thiện thể
chế,cơchế,chínhchnhằmthúcđẩyhệ
sinhtháiđổimớingtạoquốcgia,phát
huytốiđatiềmlựcnộisinhkếthợpvớisức
mạnhcủa thời đại, đồngthờităngcường
liênkếtgiữaNhànưc,doanhnghiệp,viện
nghiêncứu,trườngđạihọcvàxãhộitrong
hoạtđộngkhoahọc-côngnghệ(BanChấp
hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt
Nam,2023).Đâyớcpháttriểnquan
trọngtrongtưduycủaĐảng,thểhiệnsự
chuyển dịch từ “quản ” sang “kiến tạo
vàhỗtrợđổimớisángtạo”,tạonềntảng
đểhìnhthànhnềnkinhtếdựatntrithức,
côngnghệvàsángtạo.Nhữngbướcđinày
thểhiệnquyếttâmchínhtrịmạnhmẽ,song
thựctếtriểnkhaivẫncònkngíthạnchế,
đặcbiệtlàtrongviệctạosựliênkếthiệu
quả giữa c chủ thể, huy động vốn đầu
tưmạohiểm,ngnhưđàotạovàthut
nguồnnhânlựcchấtlượngcao.
Trongbốicảnhđó,việcnghiêncứu,
phântíchcơsởlýluận,đánhgiáthựctrạng
thamchiếukinhnghiệmquốctếđểđề
xuấtgiảiphápxâydựngvàpháttriểnhệ
sinhtháiđổimớisángtạoquốcgiatrong
kỷnguyênsốlàmộtnhiệmvụvừamang
tínhcấpbách,vừacóýnghĩalâudài.Đây
chínhlàmụctiêucủabàiviết,nhằmđóng
gópthêmluận cứkhoahọc vàthựctiễn
phụcvụhoạchđịnhchínhsách,đồngthời
khẳng địnhvaitròcủa đổimới sángtạo
nhưmộttrụcộttrongchiếnlượcpháttriển
bềnvữngcủaViệtNam.
II.Cơsởlýluậnvàkinhnghiệm
quốctếvềhệsinhtháiđổimớisángtạo
2.1.Cơsởlýluậnvềhệsinhthái
đổimớisángtạo
Khái niệm “hệ sinh thái đổi mới
ng tạo” (innovation ecosystem) xuất
181
hiện từ những năm 1990 và ngày càng
đượcsửdụngphổbiếntrongnghiêncứu
chínhsáchkhoahọc-côngnghệ.Vềbản
chất,đâylàmộtmạnglướinăngđộnggồm
nhiều chủthểkhác nhaunhưchínhphủ,
doanhnghiệp,trườngđạihọc,việnnghiên
cứu,tổchứctàichính,quỹđầutư,cộng
đồng khởi nghiệp và hội cùng tham
gia vàoquá trìnhsáng tạo,ứng dụngvà
thươngmạihóatrithứcmới(Carayannis
&Campbell,2009).
c mô hình lý thuyết tiêu biểu
nhưTripleHelixnhấnmạnhsựtươngtác
giữachínhphủ,đạihọcvàdoanhnghiệp
(Etzkowitz&Leydesdor,2000).Sauđó,
lýthuyếtnàyđượccáchọcgiảmởrộng
thànhQuadrupleHelix(thêmxãhộidân
sựvàngườidân)vàQuintupleHelix(bổ
sung yếu tố môi trường, phát triển bền
vững).Cácmôhìnhnàykhẳngđịnhrằng
đổimớisángtạochỉcóthểpháthuyhiệu
quảkhidiễnratrongmốiliênkếtđachiều,
liênngành,xuyênbiêngiới.
Đặc điểm nổi bật của hệ sinh thái
đổimớisángtạolàtínhkếtnốivàliêntục
thíchứng.Cácýtưởng,côngnghệ,dòng
vốn và nguồn nhân lực di chuyển linh
hoạt giữa các chủ thể, tạo nên động lực
choquátrìnhđổimới.Dođó,mộthệsinh
tháithànhcôngcầncóthểchếminhbạch,
hạtầngsốpháttriển,nguồnnhânlựcchất
lượngcaovàvănhóađổimớimạnhmẽ
(WIPO,2025).
2.2. Kinh nghiệm quốc tế về xây
dựnghệsinhtháiđổimớisángtạo
Hiệnnay,trênthếgiới,nhiềuquốc
giađãthànhcôngtrongviệcpháttriểnhệ
sinhtháiđổimới sángtạo, để lại những
kinhnghiệmđángchúýchoViệtNam.
Israel - “quốc gia khởi nghiệp”.
Israel được coi là hình mẫu nhờ chính
ch hỗ trợ vốn mạo hiểm, phát triển
các vườn ươm công nghệ và sựgắn kết
giữaquânđội,việnnghiêncứuvàdoanh
nghiệp.Chínhphủđóngvaitròkiếntạo,
nhưngdoanhnghiệpvàcácquỹtưnhân
mớilàlựclượngchínhthúcđẩyhệsinh
thái(Breznitz&Ornston,2013).
HànQuốc-chútrọngR&Dvànhân
lực.HànQuốcđầutưmạnhmẽchoR&D
giáodụcđạihọc,đồngthờixâydựng
cáctậpđoàncôngnghệdẫndắtđổimới.
Mốiliênkếtgiữachínhphủ,việnnghiên
cứu và doanh nghiệp giúp quốc gia này
duytrìtốcđộđổimớicao,đặcbiệttrong
lĩnhvựcđiệntửvàICT(OECD,2023).
Singapore- quảntrịlinhhoạt,hội
nhậpquốctế.Singaporepháttriểncáckhu
côngnghệvàtrungtâmđổimớinhưOne-
North, thu hút doanh nghiệp toàn cầu,
đồngthờitriển khai chínhsách thị thực,
thuếưuđãiđểhấpdẫnnhântàiquốctế.
Nhờđó,hệsinhtháiđổimớisángtạocủa
Singaporemangtínhmởvàgắnkếtchặt
chẽvớithịtrườngtoàncầu(Wongetal.,
2007).
Liên minh châu Âu (EU) - nhấn
mạnhpháttriểnbềnvững.EUtriểnkhai
các chương trình như Horizon 2020 và
HorizonEurope,tàitrợhàngtrămtỷeuro
chonghiêncứuvàđổimới.Đặcbiệt,EU
chútrọnglồngghépyếutốbềnvữngsự
thamgiacủangườidânvàohệsinhthái,
quađóthúcđẩyvănhóađổimớibaotrùm
(OECD,2025).
Từkinhnghiệmquốctếcóthểthấy,
để y dựng hệ sinh thái đổi mới sáng
tạo hiệu quả, Nhà nước cần giữ vai trò
kiếntạothểchế,hoànthiệnkhungpháp
lý môi trường thuận lợi cho nghiên
cứu,ngdụng.Doanhnghiệpphảivị
trítrung tâm, vừa độnglực, vừatrực
tiếpthươngmạihóatrithức.Trườngđại
họcviệnnghiêncứucungcấptrithức,
182
đào tạo nhân lực chất lượng cao, đồng
thờihợptácnghiêncứuvàchuyểngiao
công nghệ. Cộng đồng xã hội cần
đượckhuyếnkhíchthamgianhằmhình
thành n hóa đổi mới rộng rãi. Cuối
cùng,hợptácquốctếlàđiềukiệnđểhội
nhậptrithứcvànângcaonglựccạnh
tranhtrongkỷnguyênsố.
III.Phươngphápnghiêncứu
iviếtthựchiệntrêncơsởnghiên
cứuđịnhtính,kếthợpphântích-tổnghợp
iliệutrongvàngoàinướcvềhệsinhthái
đổimớisángtạo.Cáchtiếpcậnchủyếu
nghiên cứu tài liệu thứ cấp, bao gồm
cácbáocáoquốctế(WorldBank,OECD,
WIPO…),chínhsáchvàchiếnlượcquốc
gia, cùng các công trình khoa học tiêu
biểu liên quan đến đổi mới sáng tạo.
Ngoài ra, bàiviết sử dụngphươngpháp
so nh - đối chiếu nhằm rút ra bài học
từkinhnghiệmquốctếvàđốichiếuvới
thựctiễnViệtNam.Trêncơsởđó,tácgiả
tiếnhànhkháiquáthóa,hệthốnghóalý
luậnvàthựctiễn,từđóđềxuấtmộtsốgiải
phápnhằmxâydựngvàpháttriểnhệsinh
tháiđổi mới sáng tạo quốc giatrong kỷ
nguyênsố.
IV.Kếtquảnghiêncứu
4.1.Thựctrạngxâydựngvàphát
triểnhệ sinh thái đổi mới sáng tạo tại
ViệtNam
Trongnmộtthậpkỷqua,đổimới
sángtạođãđượcxácđịnhlàtrụcộtquan
trọngtrongchiếncpháttriểnkinhtế
-xãhộicủaViệtNam.BáocáoVietnam:
Science, Technology, and Innovation
Report 2020 do Ngân hàng Thế giới
phốihợpvớiBộKhoahọcvàCôngnghệ
thựchiệnnhấnmạnh,mặcdùxuấtphát
điểmcònhạnchế,ViệtNamđãđạtđược
những tiến bộ đáng kể trong việc hoàn
thiện chính sách, xây dựng khung pháp
lý và định nh thể chế cho hoạt động
khoahọc,côngnghệvàđổimớingtạo
(World Bank & MOST, 2021). Đây là
nềntảngquantrọngđểthúcđẩyquátrình
hìnhthànhmộthệsinhtháiđổimớisáng
tạoởcấpquốcgia.
Trướchết,vềthểchếvàchínhsách,
ChínhphủViệt Nam đã ban nh nhiều
chiếnlượcvàchươngtrìnhdàihạn,trong
đónổibậtlàChiếnợcpháttriểnkhoa
học,côngnghệvàđổimớisángtạođến
m2030vàChươngtrìnhChuyểnđổisố
quốcgia.Cácvănkiệnnàykhẳngđịnhvai
tròcủađổimớisángtạotrongviệcnâng
caonăngsuất,thúcđẩycôngnghiệphóa,
hiện đại hóa hội nhập quốc tế. Tuy
nhiên,báocáocủaWorldBankchỉrarằng
hệ thống chính sách vẫn còn phân tán,
thiếusựphốihợpliênngành,vàchưatạo
độnglựcmạnhmẽđểkhuyếnkhíchdoanh
nghiệpđầutưvàonghiêncứuvàpháttriển
(R&D). Chính sự hạn chế y làm cho
mốiliênkếtgiữacácchủthểtronghệsinh
thái,đặcbiệtlàgiữatrườngđạihọc-viện
nghiêncứuvàdoanhnghiệp,chưathậtsự
bềnchặt(WorldBank&MOST,2021).
Thứ hai, về doanh nghiệp và thị
trườngcôngnghệ,trongkhicáctậpđoàn
côngnghệlớnnhưViettel,VNPT,FPTđã
bắtđầuđầutưmạnhmẽvàonghiêncứu,
pháttriểnsảnphẩmcôngnghệcao,phần
lớndoanhnghiệpnhỏ vàvừa vẫncònở
mứcđộtiếpnhậncôngnghệthấp,chủyếu
dựavàonhậpkhẩuthayvìtựnghiêncứu.
WorldBank(2021)nhấnmạnhrằngnăng
lựchấpthụcôngnghệcủadoanhnghiệp
ViệtNamcònhạnchế,khiếnkhoảngcách
vớicácquốcgiatiêntiếntiếptụcduytrì.
Đâylàmộttháchthứclớntrongviệcphát
trin một hệ sinh thái đổi mới sáng tạo
ngđộngvàbềnvững.
183
Thứ ba, về khởi nghiệp và đầu tư
mạohiểm,bứctranhlạichothấynhiềutín
hiệutíchcực.BáocáoVietnamInnovation
& Tech Investment Report FY2021 của
Trung tâm Đổi mới ng tạo Quốc gia
(NIC)vàDoVenturesghinhậnnăm2021
làmột“nămkỷlục”củahệsinhtháikhởi
nghiệpngnghệViệtNam,vớitổngvốn
đầutưđạtmứccaonhấttừtrướcđếnnay
(NIC&DoVentures,2022).Cácnhvực
thuhútvốnmạnhbaogồmntech,thương
mại điện tử, edtech, logistics y tế kỹ
thuậtsố.Điềuđóphảnánhniềmtinngày
cànglớncủacácnhàđầutưquốctếvàothị
trườngViệtNam,đồngthờichothấysức
bậtcủacộngđồngstartuptrongnước.Tuy
vậy,ocáocũnglưuýrằngthịtrườngvốn
mạohiểmnộiđịanyếu,phụthuộcnhiều
vàonguồnvốnngoại,dẫntớitínhbềnvững
chưacao(NIC&DoVentures,2022).
Thứ , về nguồn nhân lực và tri
thức, World Bank (2021) cho rằng Việt
Nam vẫn thiếu hụt lực lượng lao động
cótrìnhđộcaovềkhoahọc-côngnghệ,
đặcbiệttrongcáclĩnhvựcmũinhọnnhư
trítuệ nhân tạo, dữ liệu lớn,và an ninh
mạng.Cáctrườngđạihọcvàviệnnghiên
cứu chưa trở thành trung tâm mạnh mẽ
vềđổimớisángtạo,chủyếudohạnchế
vềcơsởvậtchất,tàichínhvàsựgắnkết
với doanh nghiệp. Điều này khiến việc
chuyểngiaokếtquảnghiêncứuvàosản
xuất,kinhdoanhcònyếu,ảnhhưởngđến
khảnănglantỏatrithứctrongtoànhệsinh
thái(WorldBank&MOST,2021).
Thực trạng phát triển hệ sinh thái
đổimới sáng tạo tại Vit Nam cho thấy
một bức tranh hai mặt. Một mặt, chính
ch quốc gia ngày ng hoàn thiện, sự
thamgiacủadoanhnghiệpcôngnghệlớn
sựbùngnổcủaphongtràokhởinghiệp
đổimớisángtạođãtạorađộnglựcmới.
Mặtkhác,nhữngđiểmnghẽnvềvốn,nhân
lực, năng lực R&D và sự liên kết giữa
các chủ thể vẫn là thách thức lớn. Như
WorldBank&MOST(2021)vàNIC&
DoVentures(2022)đềuchỉra,nếukhông
cónhữngcảicáchthểchếmạnhmẽhơn,
cùngvớiviệcpháttriểnnguồnnhânlựcvà
thịtrườngvốntrongnước,hệsinhtháiđổi
mớisángtạocủaViệtNamsẽkhócóthể
trthànhđộnglựcthựcsựchoquátrình
pháttriểnkinhtếsốvàhộinhậpquốctế.
4.2.Cácyếutốthenchốtbảođảm
sựvậnhànhhiệuquảcủahệsinhthái
đổimớisángtạoquốcgia
Sựvậnhànhhiệuquảcủahệsinh
thái đổi mới sáng tạo quốc gia không
chỉphụthuộcosựtồntạicủacácchủ
thểđadạng,màcònđòihỏinhngđiều
kiện nền tảng nhằm tạo lập i trường
thúc đẩy sáng tạo, lan tỏa tri thức và
chuyểnhóathànhgiátrkinhtế-xãhội.
Các nghiên cứu trong ngoài ớc
đềuthốngnhất:cóbanhómyếutốthen
chốt:kếtnối,hợptác,vàpháttriểnbền
vững (Etzkowitz & Leydesdor, 2000;
WorldBank&MOST,2021;NIC&Do
Ventures,2022;OECD,2023).
4.2.1.Kếtnốigiữacácchủthểtrong
hệsinhthái
Kếtnốilànềntảngđểtrithứcđược
tạo ra, chia sẻ và chuyển hóa thành sản
phẩm,dịchvụ.TạiViệtNam,WorldBank
&MOST(2021)chỉrarằngmốiliênkết
giữatrườngđạihọc,việnnghiêncứuvà
doanhnghiệpcònlỏnglẻo,khiếnkếtquả
nghiên cứu khó thương mạihóa. Đâylà
một trong những điểm nghẽn lớn trong
quátrìnhvậnhànhhệsinhthái.Trênbình
diệnquốctế,môhình“TripleHelix”nhấn
mạnh mối quan hệ ba bên giữa chính
phủ,doanhnghiệpvàtrưngđạihọcnhư
trụ cột trung tâm của đổi mới sáng tạo