
179
XÂYDỰNGVÀPHÁTTRIỂNHỆSINHTHÁIĐỔIMỚI
SÁNGTẠOQUỐCGIATRONGKỶNGUYÊNSỐ:
KẾTNỐI,HỢPTÁCVÀPHÁTTIỂNBỀNVỮNG
HoàngThịGiang
Email:Thonggiang.hp@gmail.com
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:30/09/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:30/10/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:17/11/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.942
Tómtắt:TrongbốicảnhkỷnguyênsốvàCáchmạngcôngnghiệplầnthứtư,đổimới
sángtạođượcxemlàđộnglựcthenchốtthúcđẩypháttriểnkinhtếsốvànângcaonăng
lựccạnhtranhquốcgia.Bàiviếttậptrungphântíchcơsởlýluận,làmrõnhữngthànhtố
cốtlõicủahệsinhtháiđổimớisángtạoquốcgia,baogồmNhànước,doanhnghiệp,viện/
trường,tổchứctàichínhvàcộngđồngkhởinghiệp.Trêncơsởđánhgiáthựctrạngtại
ViệtNamvàthamchiếumộtsốkinhnghiệmquốctế,bàiviếtchỉranhữngđiểmmạnh,hạn
chếvàtháchthứcđặtratrongquátrìnhhìnhthànhvàpháttriểnhệsinhthái.Từđó,tác
giảđềxuấtcácgiảiphápnhằmthúcđẩykếtnối,tăngcườnghợptácđachiều,vàbảođảm
địnhhướngpháttriểnbềnvững.Kếtquảnghiêncứugópphầncungcấpluậncứkhoahọc
vàgợimởchínhsáchchoviệcxâydựngvàpháttriểnhệsinhtháiđổimớisángtạoquốc
giatrongkỷnguyênsố.
Từkhóa:đổimớisángtạo,hệsinhthái,pháttriển,quốcgia,xâydựng
1HọcviệnKỹthuậtmậtmã
I.Đặtvấnđề
Trongbốicảnhtoàncầuhóavàkỷ
nguyênsố,đổimớisángtạođãtrởthành
độnglựcquantrọngđểnângcaonănglực
cạnhtranhquốcgiavàthúcđẩypháttriển
bền vững. Sự bùng nổ của Cách mạng
côngnghiệplầnthứtư,vớicáccôngnghệ
độtphánhưtrítuệnhântạo,dữliệulớn,
chuỗikhốivàInternetvạnvật…đanglàm
thay đổi căn bản phương thức sản xuất,
quản trị và tiêu dùng. Đối với các quốc
giađangpháttriểnnhưViệtNam,cơhội
đểrútngắnkhoảngcáchpháttriểnngày
càngrộngmở,songđồngthờicũngxuất
hiệnnhữngtháchthứcgaygắtvềthểchế,
nguồnlựcvànănglựchấpthụcôngnghệ.
Trong tiến trình này, hệ sinh thái
đổimớisángtạoquốcgiađượccoilàmột
“môi trường tổng hợp” nơi các chủ thể,
từNhànước,doanhnghiệp,việnnghiên

180
cứu,trườngđạihọcđếncộngđồngkhởi
nghiệpvàxãhộicùngthamgiasángtạo,
ứngdụngvàthươngmạihóatrithứcmới.
Hệsinhtháinàykhôngchỉtạođiềukiện
đểcácýtưởngkhoahọc-côngnghệđược
ươmmầmvàpháttriển,màcòngiúphình
thành một mạng lưới liên kết đa chiều,
bảođảmchođổimớisángtạothựcsựtrở
thànhđộnglựccủatăngtrưởng.
Thực tiễn quốc tế cho thấy những
quốcgiathànhcôngtrongpháttriểnkinh
tếsốđềubắtđầutừviệcxâydựnghệsinh
tháiđổimớisángtạotoàndiện,trongđó
kếtnối,hợptácvàpháttriểnbềnvữnglà
bayếutốthenchốt.Israeltrởthành“quốc
giakhởinghiệp”nhờcơchếkhuyếnkhích
vốn mạo hiểm và gắn kết chặt chẽ giữa
nhà nước, việntrường và doanhnghiệp;
HànQuốcvàSingaporepháttriểnmạnh
mẽ nhờchínhsách hỗtrợR&D, thuhút
nhântàivàmôitrườngpháplýminhbạch.
Đây là những kinh nghiệm quý để Việt
Namthamkhảo,đặcbiệttronggiaiđoạn
hiệnnaykhichuyểnđổisốvàpháttriển
kinhtếsốđãtrởthànhưutiênchiếnlược.
TạiViệtNam,ĐảngvàNhànướcđã
banhànhnhiềuchủtrương,chínhsáchlớn
nhằmthúcđẩyđổimớisángtạo,nhưNghị
quyếtsố57-NQ/TWngày10/10/2023của
BộChính trị về pháttriển và ứng dụng
khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo
phục vụ phát triển bền vững đất nước,
Chiến lược phát triển khoa học, công
nghệvàđổimớisángtạođếnnăm2030,
Chươngtrìnhquốcgiavềchuyểnđổisố,
cùngsựrađờicủacáctrungtâmđổimới
sáng tạoquốcgiavàhệ thốngkhu công
nghệcao.
Nghị quyết 57-NQ/TW xác định
khoahọc,côngnghệvàđổimớisángtạo
làđộnglựcchủyếucủatăngtrưởngnhanh,
bềnvữngvànângcaonănglựccạnhtranh
quốcgia,coiđâylàmộttrongbađộtphá
chiếnlượccủathờikỳpháttriểnmới.Nghị
quyết nhấn mạnh yêu cầu hoàn thiện thể
chế,cơchế,chínhsáchnhằmthúcđẩyhệ
sinhtháiđổimớisángtạoquốcgia,phát
huytốiđatiềmlựcnộisinhkếthợpvớisức
mạnhcủa thời đại, đồngthờităngcường
liênkếtgiữaNhànước,doanhnghiệp,viện
nghiêncứu,trườngđạihọcvàxãhộitrong
hoạtđộngkhoahọc-côngnghệ(BanChấp
hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt
Nam,2023).Đâylàbướcpháttriểnquan
trọngtrongtưduycủaĐảng,thểhiệnsự
chuyển dịch từ “quản lý” sang “kiến tạo
vàhỗtrợđổimớisángtạo”,tạonềntảng
đểhìnhthànhnềnkinhtếdựatrêntrithức,
côngnghệvàsángtạo.Nhữngbướcđinày
thểhiệnquyếttâmchínhtrịmạnhmẽ,song
thựctếtriểnkhaivẫncònkhôngíthạnchế,
đặcbiệtlàtrongviệctạosựliênkếthiệu
quả giữa các chủ thể, huy động vốn đầu
tưmạohiểm,cũngnhưđàotạovàthuhút
nguồnnhânlựcchấtlượngcao.
Trongbốicảnhđó,việcnghiêncứu,
phântíchcơsởlýluận,đánhgiáthựctrạng
vàthamchiếukinhnghiệmquốctếđểđề
xuấtgiảiphápxâydựngvàpháttriểnhệ
sinhtháiđổimớisángtạoquốcgiatrong
kỷnguyênsốlàmộtnhiệmvụvừamang
tínhcấpbách,vừacóýnghĩalâudài.Đây
chínhlàmụctiêucủabàiviết,nhằmđóng
gópthêmluận cứkhoahọc vàthựctiễn
phụcvụhoạchđịnhchínhsách,đồngthời
khẳng địnhvaitròcủa đổimới sángtạo
nhưmộttrụcộttrongchiếnlượcpháttriển
bềnvữngcủaViệtNam.
II.Cơsởlýluậnvàkinhnghiệm
quốctếvềhệsinhtháiđổimớisángtạo
2.1.Cơsởlýluậnvềhệsinhthái
đổimớisángtạo
Khái niệm “hệ sinh thái đổi mới
sáng tạo” (innovation ecosystem) xuất

181
hiện từ những năm 1990 và ngày càng
đượcsửdụngphổbiếntrongnghiêncứu
chínhsáchkhoahọc-côngnghệ.Vềbản
chất,đâylàmộtmạnglướinăngđộnggồm
nhiều chủthểkhác nhaunhưchínhphủ,
doanhnghiệp,trườngđạihọc,việnnghiên
cứu,tổchứctàichính,quỹđầutư,cộng
đồng khởi nghiệp và xã hội cùng tham
gia vàoquá trìnhsáng tạo,ứng dụngvà
thươngmạihóatrithứcmới(Carayannis
&Campbell,2009).
Các mô hình lý thuyết tiêu biểu
nhưTripleHelixnhấnmạnhsựtươngtác
giữachínhphủ,đạihọcvàdoanhnghiệp
(Etzkowitz&Leydesdor,2000).Sauđó,
lýthuyếtnàyđượccáchọcgiảmởrộng
thànhQuadrupleHelix(thêmxãhộidân
sựvàngườidân)vàQuintupleHelix(bổ
sung yếu tố môi trường, phát triển bền
vững).Cácmôhìnhnàykhẳngđịnhrằng
đổimớisángtạochỉcóthểpháthuyhiệu
quảkhidiễnratrongmốiliênkếtđachiều,
liênngành,xuyênbiêngiới.
Đặc điểm nổi bật của hệ sinh thái
đổimớisángtạolàtínhkếtnốivàliêntục
thíchứng.Cácýtưởng,côngnghệ,dòng
vốn và nguồn nhân lực di chuyển linh
hoạt giữa các chủ thể, tạo nên động lực
choquátrìnhđổimới.Dođó,mộthệsinh
tháithànhcôngcầncóthểchếminhbạch,
hạtầngsốpháttriển,nguồnnhânlựcchất
lượngcaovàvănhóađổimớimạnhmẽ
(WIPO,2025).
2.2. Kinh nghiệm quốc tế về xây
dựnghệsinhtháiđổimớisángtạo
Hiệnnay,trênthếgiới,nhiềuquốc
giađãthànhcôngtrongviệcpháttriểnhệ
sinhtháiđổimới sángtạo, để lại những
kinhnghiệmđángchúýchoViệtNam.
Israel - “quốc gia khởi nghiệp”.
Israel được coi là hình mẫu nhờ chính
sách hỗ trợ vốn mạo hiểm, phát triển
các vườn ươm công nghệ và sựgắn kết
giữaquânđội,việnnghiêncứuvàdoanh
nghiệp.Chínhphủđóngvaitròkiếntạo,
nhưngdoanhnghiệpvàcácquỹtưnhân
mớilàlựclượngchínhthúcđẩyhệsinh
thái(Breznitz&Ornston,2013).
HànQuốc-chútrọngR&Dvànhân
lực.HànQuốcđầutưmạnhmẽchoR&D
vàgiáodụcđạihọc,đồngthờixâydựng
cáctậpđoàncôngnghệdẫndắtđổimới.
Mốiliênkếtgiữachínhphủ,việnnghiên
cứu và doanh nghiệp giúp quốc gia này
duytrìtốcđộđổimớicao,đặcbiệttrong
lĩnhvựcđiệntửvàICT(OECD,2023).
Singapore- quảntrịlinhhoạt,hội
nhậpquốctế.Singaporepháttriểncáckhu
côngnghệvàtrungtâmđổimớinhưOne-
North, thu hút doanh nghiệp toàn cầu,
đồngthờitriển khai chínhsách thị thực,
thuếưuđãiđểhấpdẫnnhântàiquốctế.
Nhờđó,hệsinhtháiđổimớisángtạocủa
Singaporemangtínhmởvàgắnkếtchặt
chẽvớithịtrườngtoàncầu(Wongetal.,
2007).
Liên minh châu Âu (EU) - nhấn
mạnhpháttriểnbềnvững.EUtriểnkhai
các chương trình như Horizon 2020 và
HorizonEurope,tàitrợhàngtrămtỷeuro
chonghiêncứuvàđổimới.Đặcbiệt,EU
chútrọnglồngghépyếutốbềnvữngvàsự
thamgiacủangườidânvàohệsinhthái,
quađóthúcđẩyvănhóađổimớibaotrùm
(OECD,2025).
Từkinhnghiệmquốctếcóthểthấy,
để xây dựng hệ sinh thái đổi mới sáng
tạo hiệu quả, Nhà nước cần giữ vai trò
kiếntạothểchế,hoànthiệnkhungpháp
lý và môi trường thuận lợi cho nghiên
cứu,ứngdụng.Doanhnghiệpphảiởvị
trítrung tâm, vừalà độnglực, vừatrực
tiếpthươngmạihóatrithức.Trườngđại
họcvàviệnnghiêncứucungcấptrithức,

182
đào tạo nhân lực chất lượng cao, đồng
thờihợptácnghiêncứuvàchuyểngiao
công nghệ. Cộng đồng và xã hội cần
đượckhuyếnkhíchthamgianhằmhình
thành văn hóa đổi mới rộng rãi. Cuối
cùng,hợptácquốctếlàđiềukiệnđểhội
nhậptrithứcvànângcaonănglựccạnh
tranhtrongkỷnguyênsố.
III.Phươngphápnghiêncứu
Bàiviếtthựchiệntrêncơsởnghiên
cứuđịnhtính,kếthợpphântích-tổnghợp
tàiliệutrongvàngoàinướcvềhệsinhthái
đổimớisángtạo.Cáchtiếpcậnchủyếu
là nghiên cứu tài liệu thứ cấp, bao gồm
cácbáocáoquốctế(WorldBank,OECD,
WIPO…),chínhsáchvàchiếnlượcquốc
gia, cùng các công trình khoa học tiêu
biểu liên quan đến đổi mới sáng tạo.
Ngoài ra, bàiviết sử dụngphươngpháp
so sánh - đối chiếu nhằm rút ra bài học
từkinhnghiệmquốctếvàđốichiếuvới
thựctiễnViệtNam.Trêncơsởđó,tácgiả
tiếnhànhkháiquáthóa,hệthốnghóalý
luậnvàthựctiễn,từđóđềxuấtmộtsốgiải
phápnhằmxâydựngvàpháttriểnhệsinh
tháiđổi mới sáng tạo quốc giatrong kỷ
nguyênsố.
IV.Kếtquảnghiêncứu
4.1.Thựctrạngxâydựngvàphát
triểnhệ sinh thái đổi mới sáng tạo tại
ViệtNam
Tronghơnmộtthậpkỷqua,đổimới
sángtạođãđượcxácđịnhlàtrụcộtquan
trọngtrongchiếnlượcpháttriểnkinhtế
-xãhộicủaViệtNam.BáocáoVietnam:
Science, Technology, and Innovation
Report 2020 do Ngân hàng Thế giới
phốihợpvớiBộKhoahọcvàCôngnghệ
thựchiệnnhấnmạnh,mặcdùxuấtphát
điểmcònhạnchế,ViệtNamđãđạtđược
những tiến bộ đáng kể trong việc hoàn
thiện chính sách, xây dựng khung pháp
lý và định hình thể chế cho hoạt động
khoahọc,côngnghệvàđổimớisángtạo
(World Bank & MOST, 2021). Đây là
nềntảngquantrọngđểthúcđẩyquátrình
hìnhthànhmộthệsinhtháiđổimớisáng
tạoởcấpquốcgia.
Trướchết,vềthểchếvàchínhsách,
ChínhphủViệt Nam đã ban hành nhiều
chiếnlượcvàchươngtrìnhdàihạn,trong
đónổibậtlàChiếnlượcpháttriểnkhoa
học,côngnghệvàđổimớisángtạođến
năm2030vàChươngtrìnhChuyểnđổisố
quốcgia.Cácvănkiệnnàykhẳngđịnhvai
tròcủađổimớisángtạotrongviệcnâng
caonăngsuất,thúcđẩycôngnghiệphóa,
hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Tuy
nhiên,báocáocủaWorldBankchỉrarằng
hệ thống chính sách vẫn còn phân tán,
thiếusựphốihợpliênngành,vàchưatạo
độnglựcmạnhmẽđểkhuyếnkhíchdoanh
nghiệpđầutưvàonghiêncứuvàpháttriển
(R&D). Chính sự hạn chế này làm cho
mốiliênkếtgiữacácchủthểtronghệsinh
thái,đặcbiệtlàgiữatrườngđạihọc-viện
nghiêncứuvàdoanhnghiệp,chưathậtsự
bềnchặt(WorldBank&MOST,2021).
Thứ hai, về doanh nghiệp và thị
trườngcôngnghệ,trongkhicáctậpđoàn
côngnghệlớnnhưViettel,VNPT,FPTđã
bắtđầuđầutưmạnhmẽvàonghiêncứu,
pháttriểnsảnphẩmcôngnghệcao,phần
lớndoanhnghiệpnhỏ vàvừa vẫncònở
mứcđộtiếpnhậncôngnghệthấp,chủyếu
dựavàonhậpkhẩuthayvìtựnghiêncứu.
WorldBank(2021)nhấnmạnhrằngnăng
lựchấpthụcôngnghệcủadoanhnghiệp
ViệtNamcònhạnchế,khiếnkhoảngcách
vớicácquốcgiatiêntiếntiếptụcduytrì.
Đâylàmộttháchthứclớntrongviệcphát
triển một hệ sinh thái đổi mới sáng tạo
năngđộngvàbềnvững.

183
Thứ ba, về khởi nghiệp và đầu tư
mạohiểm,bứctranhlạichothấynhiềutín
hiệutíchcực.BáocáoVietnamInnovation
& Tech Investment Report FY2021 của
Trung tâm Đổi mới sáng tạo Quốc gia
(NIC)vàDoVenturesghinhậnnăm2021
làmột“nămkỷlục”củahệsinhtháikhởi
nghiệpcôngnghệViệtNam,vớitổngvốn
đầutưđạtmứccaonhấttừtrướcđếnnay
(NIC&DoVentures,2022).Cáclĩnhvực
thuhútvốnmạnhbaogồmntech,thương
mại điện tử, edtech, logistics và y tế kỹ
thuậtsố.Điềuđóphảnánhniềmtinngày
cànglớncủacácnhàđầutưquốctếvàothị
trườngViệtNam,đồngthờichothấysức
bậtcủacộngđồngstartuptrongnước.Tuy
vậy,báocáocũnglưuýrằngthịtrườngvốn
mạohiểmnộiđịacònyếu,phụthuộcnhiều
vàonguồnvốnngoại,dẫntớitínhbềnvững
chưacao(NIC&DoVentures,2022).
Thứ tư, về nguồn nhân lực và tri
thức, World Bank (2021) cho rằng Việt
Nam vẫn thiếu hụt lực lượng lao động
cótrìnhđộcaovềkhoahọc-côngnghệ,
đặcbiệttrongcáclĩnhvựcmũinhọnnhư
trítuệ nhân tạo, dữ liệu lớn,và an ninh
mạng.Cáctrườngđạihọcvàviệnnghiên
cứu chưa trở thành trung tâm mạnh mẽ
vềđổimớisángtạo,chủyếudohạnchế
vềcơsởvậtchất,tàichínhvàsựgắnkết
với doanh nghiệp. Điều này khiến việc
chuyểngiaokếtquảnghiêncứuvàosản
xuất,kinhdoanhcònyếu,ảnhhưởngđến
khảnănglantỏatrithứctrongtoànhệsinh
thái(WorldBank&MOST,2021).
Thực trạng phát triển hệ sinh thái
đổimới sáng tạo tại Việt Nam cho thấy
một bức tranh hai mặt. Một mặt, chính
sách quốc gia ngày càng hoàn thiện, sự
thamgiacủadoanhnghiệpcôngnghệlớn
vàsựbùngnổcủaphongtràokhởinghiệp
đổimớisángtạođãtạorađộnglựcmới.
Mặtkhác,nhữngđiểmnghẽnvềvốn,nhân
lực, năng lực R&D và sự liên kết giữa
các chủ thể vẫn là thách thức lớn. Như
WorldBank&MOST(2021)vàNIC&
DoVentures(2022)đềuchỉra,nếukhông
cónhữngcảicáchthểchếmạnhmẽhơn,
cùngvớiviệcpháttriểnnguồnnhânlựcvà
thịtrườngvốntrongnước,hệsinhtháiđổi
mớisángtạocủaViệtNamsẽkhócóthể
trởthànhđộnglựcthựcsựchoquátrình
pháttriểnkinhtếsốvàhộinhậpquốctế.
4.2.Cácyếutốthenchốtbảođảm
sựvậnhànhhiệuquảcủahệsinhthái
đổimớisángtạoquốcgia
Sựvậnhànhhiệuquảcủahệsinh
thái đổi mới sáng tạo quốc gia không
chỉphụthuộcvàosựtồntạicủacácchủ
thểđadạng,màcònđòihỏinhữngđiều
kiện nền tảng nhằm tạo lập môi trường
thúc đẩy sáng tạo, lan tỏa tri thức và
chuyểnhóathànhgiátrịkinhtế-xãhội.
Các nghiên cứu trong và ngoài nước
đềuthốngnhất:cóbanhómyếutốthen
chốt:kếtnối,hợptác,vàpháttriểnbền
vững (Etzkowitz & Leydesdor, 2000;
WorldBank&MOST,2021;NIC&Do
Ventures,2022;OECD,2023).
4.2.1.Kếtnốigiữacácchủthểtrong
hệsinhthái
Kếtnốilànềntảngđểtrithứcđược
tạo ra, chia sẻ và chuyển hóa thành sản
phẩm,dịchvụ.TạiViệtNam,WorldBank
&MOST(2021)chỉrarằngmốiliênkết
giữatrườngđạihọc,việnnghiêncứuvà
doanhnghiệpcònlỏnglẻo,khiếnkếtquả
nghiên cứu khó thương mạihóa. Đâylà
một trong những điểm nghẽn lớn trong
quátrìnhvậnhànhhệsinhthái.Trênbình
diệnquốctế,môhình“TripleHelix”nhấn
mạnh mối quan hệ ba bên giữa chính
phủ,doanhnghiệpvàtrườngđạihọcnhư
trụ cột trung tâm của đổi mới sáng tạo

