Bài giảng Quản lý khai thác đường bộ - Chương 1: Hệ thống tổ chức và thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

Quản lý khai thác đường bộ

1. Hệ thống tổ chức và thể chế trong quan lý khai thác đường bộ

3. Vật liệu trong bảo dưỡng mặt đường

2. Quản lý bảo dưỡng mặt đường – các chỉ tiêu đánh giá

4. Lập kế hoạch trong bảo dưỡng mặt đường

5. Quản lý vận hành đường cao tốc

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Hệ thống tổ chức và thể chế

1. Các khái niệm cơ bản

2. Hệ thống quản lý khai thác đường bộ

3. Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt

Nam

4. Các vấn đề thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

5. Đánh giá thực hiện quản lý khai thác và bảo trì đường bộ

6. Thông tin và hệ thống thông tin quản lý đường bộ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Giao thông Đường bộ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội. Chi phí phát triển và duy trì mạng lưới giao thông đường bộ chiếm tỉ lệ lớn trong nguồn ngân sách quốc gia

Giao thông Đường bộ có ảnh hưởng và ảnh hưởng lớn đến hầu hết các hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau của kinh tế xã hội thông qua:

 mức độ phục vụ của đường (tình trạng đường)

 chi phí của người sử dụng đường

 mức độ tai nạn giao thông và chi phí tai nạn

 các ảnh hưởng đến môi trường

 chi phí quản lý đường bộ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Vai trò của quản lý bảo dưỡng

 Bảo vệ tài sản quốc gia có giá trị lớn

 Giảm tốc độ xuống cấp của đường

 Giảm chi phí vận doanh

 Đảm bảo thông đường – duy trì hoạt động của các

ngành kinh tế xã hội

 Tăng an toàn giao thông

 Giảm các ảnh hưởng của giao thông đến môi trường

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

SỰ KHÁC NHAU GIỮA XÂY DỰNG VÀ BẢO DƯỠNG

Bản chất

Dự án

Quá trình

Xây dựng đường Bảo dưỡng đường

Thời hạn Thường ngắn hạn Dài hạn – liên tục

Vị trí Có thể hạn chế Thường trải dài

Chi phí/km Tương đối cao Tương đối thấp

Các kỹ năng cơ bản yêu cầu Kỹ thuật/ Quản lý Dự án Kỹ thuật/ Quản lý kinh doanh

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Hệ thống tổ chức và thể chế

1. Các khái niệm cơ bản

2. Hệ thống quản lý khai thác đường bộ

3. Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt

Nam

4. Các vấn đề thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

5. Đánh giá thực hiện quản lý khai thác và bảo trì đường bộ

6. Thông tin và hệ thống thông tin quản lý đường bộ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐƯỜNG BỘ

Chức năng

Mục đích quản lý

Mức độ

Thời hạn

Cấp quản lý

Toàn bộ mạng lưới Dài hạn

Lập kế hoạch

Các nhà hoạch định chính sách

- Xác định các ngưỡng, các tiêu chuẩn thực hiện quản lý - Xác định nguồn ngân sách

(chiến lược)

Các hạng mục có thể cần được xử lý

Lập chương trình

Xác định chương trình làm việc có thể được thực hiện trong phạm vi kỳ ngân sách

Trung hạn (chiến thuật)

Các Ban quản lý, các Giám đốc Dự án

Chuẩn bị

Hợp đồng hoặc các gói công việc

Năm ngân sách

Thiết kế các công trình Chuẩn bị hợp đồng và chỉ dẫn thực hiện

Kỹ sư, kỹ thuật viên và cán bộ quản lý hợp đồng

Thực hiện Thực hiện các nhiệm vụ

Liên tục

theo chương trình

Các đơn vị có các công trình đang được triển khai

Các kỹ sư giám sát, cán bộ quản lý hợp đồng

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU

QUẢN LÝ

KIẾM TRA – GIÁM SÁT – KIỂM TOÁN

ĐÁNH GIÁ NHU CẦU

THÔNG TIN

(CÁC DỮ LIỆU)

THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG

XÁC ĐỊNH CÁC HOẠT ĐỘNG

XÁC ĐỊNH ƯU TIÊN

XÁC ĐỊNH CÁC CHI PHÍ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

LẬP KẾ HOẠCH

LÊN CHƯƠNG TRÌNH

CHUẨN BỊ

THỰC HIỆN

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Một hệ thống quản lý khai thác đường được xem là có chất

lượng khi:

• Có qui trình quản lý được chuẩn hóa

• Xác định rõ ràng trách nhiệm quản lý

• Thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, bảo dưỡng

theo một qui trình chính thức mang tính pháp lý

• Thực hiện lưu ghi các hoạt động bảo dưỡng theo qui trình chuẩn

trình quản lý, qui trình thực hiện và kiểm tra giám sát

• Thực hiện các hoạt động kiểm tra, sửa đổi định kỳ đối với qui

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Vai trò và nhiệm vụ của hệ thống quản lý khai thác đường bộ Xây dựng chính sách • Đường lối và quản lý tổ chức - cấp lãnh đạo/ ban giám đốc. Quản lý đường bộ • Lên kế hoạch, lập chương trình làm việc, chuẩn bị và thực hiện bảo dưỡng thường xuyên, bảo dưỡng định kỳ và các hoạt động phát triển mạng lưới đường.

• Thực hiện bảo dưỡng khẩn cấp: bảo dưỡng mùa mưa lũ và sau tai

nạn

• Quản lý hành chính Phát triển tổ chức • Nghiên cứu khoa học • Đào tạo.

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Hệ thống tổ chức và thể chế

1. Các khái niệm cơ bản

2. Hệ thống quản lý khai thác đường bộ

3. Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ

Việt Nam

4. Các vấn đề thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

5. Đánh giá thực hiện quản lý khai thác và bảo trì đường bộ

6. Thông tin và hệ thống thông tin quản lý đường bộ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Đường đô thị

Đường địa phương

Đường cao tốc

Quốc lộ

Cấp I

Đường Xã

Đường chính

Đường tỉnh

Đường Huyện

Cấp II

Đường gom

Cấp VI

Cấp III

Đường nội bộ

Cấp IV

Cấp V

Cấp VI

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Loại đường Chiều dài (km) Tỉ lệ (%)

Quốc lộ 17,295 7.7

Đường tỉnh 21,840 9.73

Đường huyện 45,250 20.16

Đường đô thị

7,476

3.33

Đường xã 124,994 55.68

Đường chuyên dùng 7,627 3.40

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Cấp đường

Tỉ lệ (%)

Đường cao tốc Đang xây dựng

Đường cấp I, II 2.17

Đường cấp III 30.4

Đường cấp IV 20.3

Đường cấp V 30.8

Đường cấp VI 16.3

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Năm

Quốc lộ

Đường xã

Tổng chiều dài

Đường tỉnh

Đường đô thị

Đường Huyện

Đường chuyên dùng

1997 164,619.87 15,070.77 16,532.37

5,213.43

32,907.00

89,372.47

5,523.83

1998 171,070.86 15,286.36 17,096.52

5,534.06

34,518.96

92,557.81

6,077.15

1999 150,949.88 15,392.23 17,652.67

5,754.57

35,508.56

69,913.49

6,728.36

2000 183,177.14 15,436.46 18,344.02

5,918.54

36,840.17

99,670.20

6,967.75

2001 201,558.48 15,613.21 18,997.11

5,921.03

37,013.00 117,017.00

6,997.13

2002 221,295.00 15,824.00 19,916.00

5,944.00

37,947.00 134,643.00

7,021.00

2003 216,790.00 16,118.00 21,417.00

8,264.00

46,508.00 118,589.00

5,894.00

2004 223,287.00 17,295.00 21,762.00

6,654.00

45,013.00 124,942.00

7,621.00

2005 230,501.87 17,295.00 23,990.20

7,807.60

47,108.60 126,868.50

7,431.97

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Chiều dài theo loại mặt đường (km)

Loại đường theo cấp quản lý

Tổng chiều dài

BTN

BTXM

Cấp phối

Đất

Khác

Đă dăm nhựa

Quốc lộ

17,020.72 15,675.42

313.19

575.92

456.19

Đường tỉnh

24,749.61

4,367.13 11,945.15

544.67

4,982.82

2,859.44

50.40

Đường huyện

53,550.32

1,853.96 11,371.24

2,804.27 15,132.41 18,787.96

3,600.48

Đường xã

175,329.48

1,651.11 13,231.86

28,437.49 38,298.29 91,818.84

1,891.89

Đường đô thị

9,558.02

2,771.45

3,216.14

877.18

1,251.24

1,440.11

1.90

Đường chuyên dùng

7,490.35

438.67

1,383.88

144.54

1,968.83

3,554.43

0.00

Tổng cộng

287,698.50 16,836.02 41,461.46

33,384.07 62,089.78 118,460.8 15,466.39

Nguồn số liệu 2010 – Tổng cục Đường bộ Việt Nam

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt Nam

Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng Cục Đường bộ về quản lý, khai thác

và bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

• Xây dựng hệ thống thể chế trong quản lý khai thác và bảo trì kết

cấu hạ tầng giao thông đường bộ

• Tổ chức đảm bảo giao thông và an toàn giao thông đường bộ

• Bảo dưỡng sửa chữa và quản lý bảo dưỡng sửa chữa đường

• Khai thác và quản lý khai thác mạng lưới đường bộ

• Quản lý an toàn giao thông đường bộ

bộ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Hệ thống tổ chức và thể chế

1. Các khái niệm cơ bản

2. Hệ thống quản lý khai thác đường bộ

3. Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt

Nam

4. Các vấn đề thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

5. Đánh giá thực hiện quản lý khai thác và bảo trì đường bộ

6. Thông tin và hệ thống thông tin quản lý đường bộ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Nội yếu tố - các vấn đề kỹ thuật

• Khả năng có được số liệu và các nguồn lực

các hoạt động

• Khả năng thực hiện được kỹ thuật khai thác quản lý và kiểm soát

• Khả năng tiếp cận các nghiên cứu và các nguồn thông tin liên

quan đến khai thác bảo trì

Nội yếu tố - các vấn đề thể chế

• Quản lý tài chính và các nguồn vốn

• Hệ thống tổ chức và quản lý

• Nguồn nhân lực

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Ngoại yếu tố

• Các yếu tố môi trường đường bộ (môi trường tự nhiên và hầu hết

• Khung chính sách thể chế

các yếu tố môi trường xã hội)

• Nền tảng văn hóa - xã hội của quốc gia

• Tình hình chính trị quốc gia

• Các vấn đề về kinh tế vĩ mô và nguồn lực quốc gia

• Chính sách về nhân công chung của chính phủ

• Các mối quan hệ với các cơ quan chính phủ.

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Khung chính sách trong quản lý khai thác đường bộ :

Chính sách

thông báo

• Các điều luật và các qui định liên quan, là các văn bản và các

• Các quyết định về các vấn đề quan trọng

• Các hướng dẫn chính sách và các qui trình được ban hành liên

quan đến các cơ quan quản lý đường bộ.

Các mức độ của khung chính sách

• Tổng thể

• Các mục tiêu

• Các tiêu chuẩn

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Khung chính sách tổng thể :

• Cung cấp mức độ phục vụ chấp nhận được cho người sử dụng

đường, đảm bảo an toàn và kinh tế

• Giảm thiểu chi phí cho người sử dụng đường và chi phí quản lý

đường trong phạm vi có thể có của nguồn ngân sách

• Thực hiện các hoạt động quản lý khai thác một cách đầy đủ,

hiệu quả và an toàn, đảm bảo giảm thiểu các ảnh hưởng của

các hoạt động đến môi trường

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

• Khuyến khích một thị trường quản lý khai thác hiệu quả phản ánh chi phí thực trong

giao thông.

• Cung cấp nhiều cơ hội hơn cho lĩnh vực tư nhân

• Cung cấp cơ hội lớn hơn cho người sử dụng lựa chọn các dịch vụ vận tải có chất

lượng tốt, an toàn và có khả năng tiếp cận cao và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

• Khuyến khích phát triển các hình thức vận tải cơ động, an toàn và đảm bảo an ninh

• Giảm thiểu các ảnh hưởng của giao thông đến môi trường

• Khuyến khích chính sách phát triển giao thông liên vận quốc tế

• Khuyến khích sử dụng đầy đủ, hiệu quả các nguồn lực và nâng cao trách nhiệm

của các cơ quan quản lý đường bộ

•

Thực hiện các dịch vụ cấp phép, ban hành điều lệ và thanh toán một cách hiệu quả

và kinh tế, duy trì chất lượng phục vụ cao cho sản xuất và cho cộng đồng nói chung

Khung chính sách tổng thể - UK - 1996

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Khung chính sách tổng thể - Ấn Độ - 1996

Đảm bảo giao thông thuận tiện, an toàn và phù hợp chung cho cộng •

đồng

Đảm bảo các đầu tư vào đường, cầu và các thiết bị trên đường được •

bảo trì

Đảm bảo duy trì tính thẩm mỹ và sự phù hợp của các công trình giao •

Các chi phí cần thiết về các nguồn lực cho mạng lưới đường phù hợp

•

thông đến môi trường

với các điểm nhấn của chính sách phát triển kinh tế mang tính chất

liên tục.

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

• Mang tính liên quan: các mục tiêu đảm bảo phù hợp và có thể áp dụng đối với các nhiệm vụ quản lý và chịu ảnh hưởng trực tiếp của các hoạt động nằm trong các nhiệm vụ của các cơ quan quản lý khai thác đường

Khung chính sách - các mục tiêu • Có thể lượng hóa (đo, đếm) được: các mục tiêu được lượng hóa để có thể xác định xem có đạt được hay không và xác định khung thời gian để đạt được

• Mang tính đặc thù: các mục tiêu đảm bảo rõ ràng, cụ thể và riêng biệt

để tránh gây ra sự hiểu nhầm.

tế, để đảm bảo các cơ quản lý đường có thể thực hiện được trong một khoảng thời gian phù hợp với nguồn kinh phí có được.

• Các mục tiêu đảm bảo có thể đạt được: các mục tiêu mang tính thực

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Hệ thống tổ chức và thể chế

1. Các khái niệm cơ bản

2. Hệ thống quản lý khai thác đường bộ

3. Mạng lưới đường bộ và hệ thống tổ chức quản lý đường bộ Việt

Nam

4. Các vấn đề thể chế trong quản lý khai thác đường bộ

5. Đánh giá thực hiện quản lý khai thác và bảo trì đường bộ

6. Thông tin và hệ thống thông tin quản lý đường bộ

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Các chỉ số đánh giá thực hiện:

• Làm công cụ để đưa ra các quyết định quản lý

• Làm công cụ để dự báo

• Làm công cụ để thực hiện và kiểm soát

• Tạo lập hệ thống kiểm tra và cảnh báo

• Là cơ sở để phân bố các nguồn lực

• Hỗ trợ hoàn thiện các hệ thống thông tin

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Các nhóm chỉ tiêu được WB khuyến cáo

Nhóm chỉ tiêu đánh giá mức độ phát triển cơ sở hạ tầng

• Giá trị tài sản đường

• Quy mô mạng lưới đường

• Lượng người sử dụng đường

• Khả năng sử dụng của mạng lưới đường bộ

• Khả năng có sẵn của mạng lưới

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Các nhóm chỉ tiêu được WB khuyến cáo

Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng phục vụ

• Tình trạng mặt đường

• Rủi ro trong an toàn giao thông với người sử dụng đường

• Tính cơ động của mạng lưới đường

• Chất lượng kết nối của mạng lưới đường

• Chi phí của người sử dụng đường

Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cung cấp của mạng lưới

• Hiệu quả chi phí

• Hiệu quả sản lượng thực hiện

• Sản lượng thực hiện

• Hình thức cung cấp của mạng lưới

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

Các nhóm chỉ tiêu được WB khuyến cáo

Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đối với khu vực

• Hiệu quả bảo trì

• Đảm bảo chức năng đường

• An toàn đường bộ

• Chậm huy động các nguồn lực (cho các hoạt động cải tạo, nâng cấp)

Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả về thể chế

• Lợi ích về kinh tế

Dr.Eng. Trần Thị Kim Đăng

CÁC CHỈ TIÊU KIỂM SOÁT VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH BẢO TRÌ MẠNG LƯỚI NPP

Các chỉ tiêu chung

• Giảm chi phí vận chuyển hàng hóa và hành khác trên các tuyến đường của Dự án và tăng lượng giao thông trên các tuyến đường (thu hút lượng giao thông).

• Giảm độ ghồ ghề và thời gian đi lại trên các tuyến đường được cải tạo

• Số chiều dài đường được bảo dưỡng thường xuyên và bảo dưỡng định kỳ và phần trăm mạng lưới đường được cải thiện, có tình trạng đường tốt.

• Tạo lập hệ thống dữ liệu tài sản cho mạng lưới đường quốc gia được cập nhật hàng năm để chuẩn bị cho kế hoạch kinh doanh hàng năm, để kiểm soát đặc trưng điều kiện đường và các kế hoạch bảo trì đường.

• Cải tạo mạng lưới đường quốc gia thông qua việc tăng cường bảo dưỡng dự phòng và cải tạo một số tuyến đường được lựa chọn, tăng cường các nguồn vốn có sẵn cho bảo dưỡng đường và năng lực lập kế hoạch, dự trù ngân sách và kiểm soát tài sản đường bộ.