N N HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG TH I KỲ TOÀN C U HOÁỀ Ờ Ầ
LÊ ANH TU NẤ
Vi n nghiên c u Khoa h c T ch c Nhà n c - B N i vệ ứ ọ ổ ứ ướ ộ ộ ụ
oàn c u hoá v i cu c cách m ng v công ngh thông tin đã làm thay đ i đ t ng tầ ớ ộ ạ ề ệ ổ ộ ộ
hành vi c a con ng i, quá trình h p tác và vi c qu n tr nhà n c nhi u h nủ ườ ợ ệ ả ị ướ ề ơ
cu c cách m ng công nghi p đã chuy n đ i xã h i nông nghi p tr c đây. Trên th cộ ạ ệ ể ổ ộ ệ ướ ự
t , các th tr ng và vi c giao l u buôn bán xuyên qu c gia, ti p c n thông tin d dàngế ị ườ ệ ư ố ế ậ ễ
h n qua Internet và các ph ng ti n di đ ng đã khi n th gi i càng tr nên g n gũiơ ươ ệ ộ ế ế ớ ở ầ
h n. M c dù toàn c u hoá là tác nhân đ t ng t đã bi n đ i các qu c gia tr nên hùngơ ặ ầ ộ ộ ế ổ ố ở
m nh ho c suy y u có s liên quan đ n công ngh thông tin, th ng m i và kinh t thìạ ặ ế ự ế ệ ươ ạ ế
nh ng ng i th ng và k thua ch c ch n s di n ra trên th tr ng toàn di nữ ườ ắ ẻ ắ ắ ẽ ễ ị ườ ệ
T
Trong khi đó, h th ng hành chính công tr nên có vai trò quan tr ng trongệ ố ở ọ
vi c giúp m t s n c thu đ c l i ích nhi u h n các n c khác, th m chí đã cóệ ộ ố ướ ượ ợ ề ơ ướ ậ
r t nhi u nhà khoa h c xã h i tin r ng kinh t , th ng m i và h th ng chính trấ ề ọ ộ ằ ế ươ ạ ệ ố ị
qu c t đóng vai trò quan tr ng trong vi c giúp m t s n c ki m đ c l i íchố ế ọ ệ ộ ố ướ ế ượ ợ
nhi u h n các n c khác. N n hành chính công c các n c phát tri n và cácề ơ ướ ề ở ả ướ ể
n c đang phát tri n có xu h ng đáp ng theo các cách khác nhau đ i v i nh ngướ ể ướ ứ ố ớ ữ
thách th c do tác đ ng m nh m c a toàn c u hoá. T i sao m t vài n c có thứ ộ ạ ẽ ủ ầ ạ ộ ướ ể
thu đ c nhi u l i ích h n các n c khác do toàn c u hoá? Li u có ph i đó là doượ ề ợ ơ ướ ầ ệ ả
vai trò n n hành chính công và qu n tr nhà n c? N u không ph i nh v y thì t iề ả ị ướ ế ả ư ậ ạ
sao và làm th nào mà h th ng hành chính phát tri n và chuy n đ i đáp ng khácế ệ ố ể ể ổ ứ
nhau tr c nh ng thách th c đ ho t đ ng hi u qu h n, trách nhi m h n vàướ ữ ứ ể ạ ộ ệ ả ơ ệ ơ
minh b ch h n trong khi v n ph i tuân theo các giá tr dân ch trong th i kỳ toànạ ơ ẫ ả ị ủ ờ
c u hoá...ầ
Tác đ ng c a toàn c u hoá, m t m t có nh h ng xuyên su t đ i v i bộ ủ ầ ộ ặ ả ưở ố ố ớ ộ
máy chính quy n các c p nhi u n c và m t khác, nó đã tác đ ng đ n chínhề ấ ở ề ướ ặ ộ ế
sách c p đ qu c gia và t ng đ a ph ng. Trên th c t , áp l c c a toàn c u hoáở ấ ộ ố ừ ị ươ ự ế ự ủ ầ
đóng m t vai trò quan tr ng trong vi c giúp b máy chính quy n các n c Tâyộ ọ ệ ộ ề ở ướ
Âu và B c M s p x p l i nhân s , ngân sách và các t ch c theo h ng t nhânắ ỹ ắ ế ạ ự ổ ứ ướ ư
hoá, thuê khoán, h p đ ng bên ngoài, phi quy ch hoá, gi m biên ch và đi u ch nhợ ồ ế ả ế ề ỉ
l i ch c năng và các ho t đ ng c a Chính ph . Trên th c t , các ch c năng vàạ ứ ạ ộ ủ ủ ự ế ứ
ho t đ ng c a Chính ph đã đ c thuê khoán l i t t c các c p chính quy n vàạ ộ ủ ủ ượ ạ ở ấ ả ấ ề
các b ng ch ng cho th y vi c thuê khoán c a Chính ph v n đang ti p t c tăngằ ứ ấ ệ ủ ủ ẫ ế ụ
lên. Ví d , t t c các c p chính quy n đã thuê khoán h u h t các ch c năng vụ ấ ả ấ ề ầ ế ứ ề
ngu n nhân l c và d ch v t tuy n d ng đ n đãi ng và thu đ c nhi u l i ích tồ ự ị ụ ừ ể ụ ế ộ ượ ề ợ ừ
vi c đi u hành h th ng thông tin v ngu n nhân l c. H n n a, chính quy n Tệ ề ệ ố ề ồ ự ơ ữ ề Ư
và chính quy n đ a ph ng đã th c hi n vi c h p đ ng h u h t các ch ng trìnhề ị ươ ự ệ ệ ợ ồ ầ ế ươ
d ch v xã h i.ị ụ ộ
Tác đ ng c a toàn c u và các nguyên t c c a th tr ng hi n đ i đã làm choộ ủ ầ ắ ủ ị ườ ệ ạ
n n hành chính chuy n nhanh theo h ng "kinh doanh". Cũng nh vi c qu n trề ể ướ ư ệ ả ị
kinh doanh, h th ng hành chính đã phát tri n nhanh h n, t p trung vào hi u qu ,ệ ố ể ơ ậ ệ ả
hi u l c, năng su t, th c thi, trách nhi m và linh ho t qua vi c áp d ng công nghệ ự ấ ự ệ ạ ệ ụ ệ
chính trong h p tác, ph i h p. Mô hình hành chính quan liêu truy n th ng đã khôngợ ố ợ ề ố
phù h p cho vi c qu n lý hi n đ i các t ch c công. Chính quy n trung ng vàợ ệ ả ệ ạ ổ ứ ề ươ
đ a ph ng đ c mong đ i ph i ho t đ ng hi u qu , hi u l c, trách nhi m h nị ươ ượ ợ ả ạ ộ ệ ả ệ ự ệ ơ
qua vi c đi u ch nh c u trúc và hành vi.ệ ề ỉ ấ
Toàn c u hoá mang l i nhi u t do và t ch h n cho chính quy n c p d iầ ạ ề ự ự ủ ơ ề ấ ướ
nh vào cách m ng v công ngh thông tin. Đ thu hút đ u t và thúc đ y th ngờ ạ ề ệ ể ầ ư ầ ươ
m i, chính quy n đ a ph ng đã tr c ti p giao d ch v i các chính ph n c ngoàiạ ề ị ươ ự ế ị ớ ủ ướ
và các t p đoàn l n đ t o ra nhi u công ăn vi c làm cũng nh thúc đ y kinh tậ ớ ể ạ ề ệ ư ẩ ế
đ a ph ng phát tri n. H n n a, các ch ng trình c a c a đ a ph ng và d ch vị ươ ể ơ ữ ươ ủ ủ ị ươ ị ụ
đ c cung c p và qu n lý hi u qu h n qua Chính ph đi n t .ượ ấ ả ệ ả ơ ủ ệ ử
Vi c đáp ng c a n n hành chính công tr c tác đ ng c a toàn c u hoáệ ứ ủ ề ướ ộ ủ ầ
Tác đ ng c a toàn c u hoá đòi h i nh ng thay đ i c b n v xã h i, kinh t ,ộ ủ ầ ỏ ữ ổ ơ ả ề ộ ế
chính tr và h th ng hành chính m i n c trên th gi i. Tuy nhiên, tác đ ng c aị ệ ố ở ọ ướ ế ớ ộ ủ
toàn c u hoá đ i v i qu n lý công m i n c cũng có s khác bi t, đ c bi t gi aầ ố ớ ả ở ỗ ướ ự ệ ặ ệ ữ
các n c ph ng Tây và các n c khác, gi a n c phát tri n nhi u và các n cướ ươ ướ ữ ướ ể ề ướ
kém phát tri n, gi a các n c Thiên chúa giáo và không Thiên chúa. B máy côngể ữ ướ ộ
v cũng có nh ng đáp ng khác nhau v i nh ng tác đ ng c a toàn c u trong khiụ ữ ứ ớ ữ ộ ủ ầ
môi tr ng qu c t đang gia tăng nh ng tác đ ng, nh h ng đ n n n hành chính.ườ ố ế ữ ộ ả ưở ế ề
Có 3 xu h ng thay đ i sau đ i v i n n hành chính công c a các n c trên thướ ổ ố ớ ề ủ ướ ế
gi i.ớ
- Lo i xu h ng th nh t di n ra n n hành chính c a các n c phát tri nạ ướ ứ ấ ễ ở ề ủ ướ ể
(nh các n c Tây Âu và B c M ) mà đó toàn c u hoá s d n t i m t h th ngư ướ ắ ỹ ở ầ ẽ ẫ ớ ộ ệ ố
hành chính m nh m đ ph n ng tích c c t i toàn c u hoá. ạ ẽ ể ả ứ ự ớ ầ
- Xu h ng th hai di n ra h th ng hành chính công c a các n c có cácướ ứ ễ ở ệ ố ủ ướ
nhà lãnh đ o tôn giáo, các nhà lãnh đ o đ c tài d ng nh ki m soát h u h t cácạ ạ ộ ườ ư ể ầ ế
lu ng thông tin thì nh ng nh h ng, tác đ ng tích c c gi a toàn c u hoá và n nồ ữ ả ưở ộ ự ữ ầ ề
hành chính công không có hi u qu . Ví d nh các n c đang phát tri n châuệ ả ụ ư ở ướ ể ở
Phi, châu á và Nam M ; các n c H i giáo (I-ran, A-r p Xê út, Xy-ri)... Các n cỹ ướ ồ ậ ướ
này m c a v i toàn c u hoá nh ng v n c gi gìn nguyên v n b n s c văn hoá,ở ử ớ ầ ư ẫ ố ữ ẹ ả ắ
quy t c, h th ng xã h i và h th ng chính tr , trong khi đó công ngh , khoa h c,ắ ệ ố ộ ệ ố ị ệ ọ
tài chính và các ho t đ ng kinh t đã nh h ng và thay đ i nhanh chóng do toànạ ộ ế ả ưở ổ
c u hoá. Vai trò c a n n hành chính công trong toàn c u hoá các n c này r tầ ủ ề ầ ở ướ ấ
h n ch . B máy hành chính nhi u n c đang phát tri n d ng nh đã n l cạ ế ộ ở ề ướ ể ườ ư ỗ ự
đ ki m soát và đi u khi n vi c cung c p và l u hành các thông tin Chính phể ể ề ể ệ ấ ư ủ
nh m duy trì ch đ c a h b o đ m các l i ích công. S d ng công ngh thôngằ ế ộ ủ ọ ả ả ợ ử ụ ệ
tin, công dân c a các n c ph ng Tây d ng nh có th ti p c n đ n các thôngủ ướ ươ ườ ư ể ế ậ ế
tin c a Chính ph , trong khi đó công dân c a các n c khác không có s bình đ ngủ ủ ủ ướ ự ẳ
khi ti p c n thông tin c a Chính ph . H th ng thông tin tiên ti n th ng có s n ế ậ ủ ủ ệ ố ế ườ ẵ ở
các n c phát tri n, trong khi đó r t nhi u n c đang phát tri n h n ch trongướ ể ấ ề ướ ể ạ ế
vi c áp d ng các công ngh thông tin t i tân cho vi c qu n lý công.ệ ụ ệ ố ệ ả
- Xu h ng cu i cùng đang di n ra nhanh chóng n n hành chính công c aướ ố ễ ở ề ủ
các n c đang phát tri n m nh, bao g m các n c Đông Á và các n c Đông Âu,ướ ể ạ ồ ướ ướ
n i mà n n kinh t đang bùng n và công ngh thông tin đang n i lên. Tuy nhiên,ơ ề ế ổ ệ ổ
d ng nh có m t câu h i v n t n t i đó là li u các n c thu đ c nhi u l i íchườ ư ộ ỏ ẫ ồ ạ ệ ướ ượ ề ợ
t toàn c u hóa có ph i nh vào h th ng hành chính công hay không? Các n cừ ầ ả ờ ệ ố ướ
và vùng lãnh th hàng đ u kinh t công nghi p m i (NIEs) Đông Á nh H ngổ ầ ế ệ ớ ở ư ồ
Kông, Xinh-ga-po, Đài Loan, Hàn Qu c và các n c Đông Âu nh Hung -ga-ri, Baố ướ ư
Lan, Bun-ga-ri và Séc đã đ t đ c nhi u l i ích t quá trình toàn c u hoá là do cóạ ượ ề ợ ừ ầ
các nhà lãnh đ o chính tr m nh m , k ho ch phát tri n kinh t công ngh vàạ ị ạ ẽ ế ạ ể ế ệ
nh ng n l c c a công dân h n là vi c chuy n đ i h th ng hành chính công.ữ ỗ ự ủ ơ ệ ể ổ ệ ố
Các y u t n m ngoài ph m vi n n hành chính công trong th i kỳ toàn c uế ố ằ ạ ề ờ ầ
hoá
Các n c phát tri n, bao g m các n c Tây Âu và B c M đã đ t đ c cácướ ể ồ ướ ắ ỹ ạ ượ
l i ích rõ ràng nhi u h n t toàn c u hoá h n các n c khác vì b n ch t c a toànợ ề ơ ừ ầ ơ ướ ả ấ ủ
c u hoá cũng nh h th ng hành chính công m nh m . Ng c l i, r t nhi u n cầ ư ệ ố ạ ẽ ượ ạ ấ ề ướ
đang phát tri n thu đ c l i ích ít h n t toàn c u hoá b i vì các n c này cóể ượ ợ ơ ừ ầ ở ướ
nh ng b t l i đáng k trong th ng tr ng qu c t c ng v i s y u kém c a hữ ấ ợ ể ươ ườ ố ế ộ ớ ự ế ủ ệ
th ng hành chính. V n đ này là b n ch t c a toàn c u hoá và h th ng th tr ngố ấ ề ả ấ ủ ầ ệ ố ị ườ
toàn c u đã v t ra ngoài ph m vi c a h th ng hành chính công. Và nh ng h nầ ượ ạ ủ ệ ố ữ ạ
ch c a n n hành chính trong vi c đáp ng các nhân t n m ngoài ph m vi c aế ủ ề ệ ứ ố ằ ạ ủ
n n hành chính. Nh ng nhân t này liên quan tr c ti p nh ng lý do mà h th ngề ữ ố ự ế ữ ệ ố
hành chính công c a các n c đang phát tri n đã không hi u qu khi ng phó v iủ ướ ể ệ ả ứ ớ
toàn c u hoá và cũng là lý do các n c đang phát tri n đã giành đ c ít l i ích h nầ ướ ể ượ ợ ơ
t toàn c u hoá so v i các n c phát tri n.ừ ầ ớ ướ ể
Toàn c u hoá đã và đang tr thành nguyên nhân tr c tiên, đ c ch nghĩaầ ở ướ ượ ủ
t b n và th tr ng thúc đ y nhanh h n dân ch , chính tr và hành chính công. Khiư ả ị ườ ẩ ơ ủ ị
có nh ng thay đ i t ch nghĩa t b n qu c gia t i ch nghĩa t b n toàn c u,ữ ổ ừ ủ ư ả ố ớ ủ ư ả ầ
logic c a dòng v n và th tr ng d ng nh th ng tr các nguyên t c dân ch . Tuyủ ố ị ườ ườ ư ố ị ắ ủ
nhiên, ch nghĩa t b n cũng tìm ki m m t Nhà n c m nh cùng v i môi tr ngủ ư ả ế ộ ướ ạ ớ ườ
n đ nh cho s phát tri n th nh v ng. Các th tr ng toàn c u s không th c hi nổ ị ự ể ị ượ ị ườ ầ ẽ ự ệ
ch c năng c a nó m t cách hi u qu n u thi u s can thi p phù h p c a m iứ ủ ộ ệ ả ế ế ự ệ ợ ủ ỗ
n c và qu c t vào nh ng th t b i c a th tr ng và trên th c t nh ng khi mướ ố ế ữ ấ ạ ủ ị ườ ự ế ữ ế
khuy t này đã kìm gi th tr ng qu c gia và toàn c u ho t đ ng m t cách hi uế ữ ị ườ ố ầ ạ ộ ộ ệ
qu và công b ng. Ví d , trong m t th tr ng toàn c u, c nh tranh không bìnhả ằ ụ ộ ị ườ ầ ạ
đ ng, th ng m i không công b ng, ki m soát giá c , đi u khi n các lu ng v nẳ ươ ạ ằ ể ả ề ể ồ ố
tài chính đã có nh ng tác đ ng n i b t xuyên qua biên gi i các qu c gia. M t vàiữ ộ ổ ậ ớ ố ộ
n c và vùng lãnh th châu Á nh Hàn Qu c, Đài Loan đã t ng b kh ng ho ngướ ổ ở ư ố ừ ị ủ ả
tài chính vào cu i nh ng năm 1990 do không đi u hoà đ c các lu ng v n tàiố ữ ề ượ ồ ố
chính và ngo i h i t các t p đoàn tài chính qu c t . Hàng tri u ng i lao đ ng ạ ố ừ ậ ố ế ệ ườ ộ ở
khu v c t và khu v c công các n c này đã b m t vi c làm và nh ng quan tâmự ư ự ở ướ ị ấ ệ ữ
v con ng i cũng nh xã h i đã ph i hy sinh.ề ườ ư ộ ả
N n hành chính công các n c này s không th đáp ng hi u qu tr cề ở ướ ẽ ể ứ ệ ả ướ
kh ng ho ng tài chính vì s t n công c a h th ng tài chính toàn c u v t ngoàiủ ả ự ấ ủ ệ ố ầ ượ
ph m vi c a n n hành chính công ho c s qu n tr nhà n c. Vì th , các nhà n cạ ủ ề ặ ự ả ị ướ ế ướ
đòi h i ph thu c l n nhau trong vi c qu n lý các v n đ trong n c và qu c t .ỏ ụ ộ ẫ ệ ả ấ ề ướ ố ế
Các v n đ m i hi n n i lên hi n nay, bao g m vi c b o v môi tr ng vàấ ề ớ ệ ổ ệ ồ ệ ả ệ ườ
h sinh thái, cu c chi n ch ng kh ng b s không th ki m soát trong biên gi iệ ộ ế ố ủ ố ẽ ể ể ớ
m t qu c gia mà s là v n đ toàn c u và có nh ng n n t ng chung c a qu c t .ộ ố ẽ ấ ề ầ ữ ề ả ủ ố ế
Trên th c t , m t trong nh ng y u t quan tr ng là nguyên nhân gây ra vàự ế ộ ữ ế ố ọ
đóng góp cho quá trình toàn c u hoá là ch nghĩa t b n toàn c u, trong đó các l iầ ủ ư ả ầ ợ
ích và vi c tích tr các giá tr th ng d đã v t qua các ranh gi i lãnh th và l nệ ữ ị ặ ư ượ ớ ổ ớ
h n là biên gi i qu c gia. T ng s tăng tr ng th ng m i qu c t trong nh ngơ ớ ố ổ ố ưở ươ ạ ố ế ữ
năm 1980 đ t t l trung bình 4,5% và trong nh ng năm 1990, t l tăng tr ngạ ỷ ệ ữ ỷ ệ ưở
này là 6,8%. Trong khi đó, vi c đo l ng s n xu t c a th gi i t vi c bán hàngệ ườ ả ấ ủ ế ớ ừ ệ
hàng năm c a các t p đoàn đa qu c gia đã l n h n th ng m i th gi i nh cácủ ậ ố ớ ơ ươ ạ ế ớ ư
ph ng ti n chính c a trao đ i kinh t th gi i.ươ ệ ủ ổ ế ế ớ
Các t p đoàn đa qu c gia ho c xuyên qu c gia nh GE, Nike, Coca - Cola vàậ ố ặ ố ư
IBM đã ki m đ c l i nhu n qua vi c s d ng không ch l c l ng lao đ ng rế ượ ợ ậ ệ ử ụ ỉ ự ượ ộ ẻ
và nguyên li u mà còn đ a đi m s n xu t đã gi m chi phí th p h n các n cệ ở ị ể ả ấ ả ấ ơ ướ
phát tri n. H u h t các t p đoàn đa qu c gia đã th c s thuê và s d ng các nhể ầ ế ậ ố ự ự ử ụ ả
h ng c a các chính khách qu c t và trong n c nh các thành viên trong Banưở ủ ố ế ướ ư
đi u hành c a h đ có th ti p c n đ n hành pháp và l p pháp khi xây d ng vàề ủ ọ ể ể ế ậ ế ậ ự
th c hi n các chính sách u đãi liên quan đ n l i ích c a t p đoàn. K t qu là,ự ệ ư ế ợ ủ ậ ế ả
chính ph các n c phát tri n h n đã ti p t c th c hi n các chính sách u đãi,ủ ở ướ ể ơ ế ụ ự ệ ư
các quy đ nh và lu t l ph n ánh l i ích c a các t p đoàn đa qu c gia t nôngị ậ ệ ả ợ ủ ậ ố ừ
nghi p t i các s n ph m công nghi p. H n n a, đ th c hi n l i ích c a các t pệ ớ ả ẩ ệ ơ ữ ể ự ệ ợ ủ ậ
đoàn đa qu c gia, chính ph c a h đã ph i s d ng ngo i giao, ch nghĩa đ nố ủ ủ ọ ả ử ụ ạ ủ ơ
ph ng, các t ch c qu c t xuyên qu c gia và các t ch c phi chính ph . K tươ ổ ứ ố ế ố ổ ứ ủ ế
qu là, các hàng hoá và d ch v c a các t p đoàn đa qu c gia do nh ng giám đ cả ị ụ ủ ậ ố ữ ố
đi u hành và các c đông chính ph n l n là ng i ph ng Tây đã th ng tr thề ổ ầ ớ ườ ươ ố ị ị
tr ng mà s chia s không ch các n c ph ng Tây mà còn các n c khác cònườ ự ẻ ỉ ướ ươ ướ
l i.ạ
Toàn c u hoá đã chuy n đ i các nhà n c qu c gia truy n th ng và sầ ể ổ ướ ố ề ố ự
chuy n đ i này có vai trò c a các t ch c xuyên qu c gia, các t ch c l i nhu n vàể ổ ủ ổ ứ ố ổ ứ ợ ậ
phi l i nhu n hay có th g i là t ch c phi chính ph (NGOs). T ng s các tợ ậ ể ọ ổ ứ ủ ổ ố ổ
ch c phi chính ph kh p th gi i, t các t ch c là m t nhóm nh ng ng i s ngứ ủ ắ ế ớ ừ ổ ứ ộ ữ ườ ố
cùng nhau cho đ n các t ch c l n có s l ng lên đ n hàng tri u. ế ổ ứ ớ ố ượ ế ệ
Ch quy n c a các qu c gia đã b nh h ng và năng l c c a các Chính phủ ề ủ ố ị ả ưở ự ủ ủ
có th hi u rõ và gi i quy t các v n đ m i n y sinh và các xung đ t v kinh t , tàiể ể ả ế ấ ề ớ ả ộ ề ế
chính, môi tr ng, sinh thái, văn hoá, lao đ ng và các v n đ v quy n con ng i. Liênườ ộ ấ ề ề ề ườ
quan đ n vi c b o v môi tr ng, các chính ph đang phân vân trong vi c chia sế ệ ả ệ ườ ủ ệ ẻ
quy n l c, chuy n lên trên cho các t ch c và th ch qu c t và chuy n xu ng d iề ự ể ổ ứ ể ế ố ế ể ố ướ
cho các t ch c phi chính ph và các khu v c h p tác. Nh v y, các chính ph ph iổ ứ ủ ự ợ ư ậ ủ ả
d a vào các t ch c l i nhu n và phi l i nhu n cung c p các hàng hoá và d ch v .ự ổ ứ ợ ậ ợ ậ ấ ị ụ
Tuy nhiên, công dân r t nhi u n c châu á, châu Phi và Nam M tin r ngở ấ ề ướ ỹ ằ
các t ch c xuyên qu c gia có xu h ng đ i di n đ n ph ng cho l i ích c a cácổ ứ ố ướ ạ ệ ơ ươ ợ ủ
siêu quy n l c h n là đ i di n cho quy n l i c a hàng tri u ng i dân các n cề ự ơ ạ ệ ề ợ ủ ệ ườ ở ướ
đang phát tri n. Ví d , các n c nghèo tr nên t i t h n khi gia nh p WTO do ápể ụ ướ ở ồ ệ ơ ậ
l c ph i m c a các th tru ng cho các n c công nghi p tiên ti n. H n n a, r tự ả ở ử ị ờ ướ ệ ế ơ ữ ấ
nhi u chính sách c a các t ch c toàn c u, xuyên qu c gia, mà các thành viên chề ủ ổ ứ ầ ố ủ
ch t th ng bao g m các n c phát tri n h n đã làm tăng thêm s ph thu c vố ườ ồ ướ ể ơ ự ụ ộ ề
chính tr , kinh t , tài chính, quân s , công ngh và thông tin vào các n c này. Cácị ế ự ệ ướ
n c đang phát tri n thi u các thông tin quan tr ng v khoa h c, công ngh và cácướ ể ế ọ ề ọ ệ
ngu n l c huy đ ng, m c dù các n c này có m t tr l ng l n các tài nguyênồ ự ộ ặ ướ ộ ữ ượ ớ
thiên nhiên. Các y u t n m ngoài ph m vi c a h th ng hành chính công đã làmế ố ằ ạ ủ ệ ố
h n ch hành chính công c a các n c đang phát tri n trong th i kỳ toàn c u hoá.ạ ế ủ ướ ể ờ ầ
K t lu nế ậ
Toàn c u hoá đã duy trì nh ng thay đ i trong n n hành chính công cácầ ữ ổ ề ở
n c ph ng Tây cũng nh các n c khác và r t d so sánh nh ng đi m gi ngướ ươ ư ướ ấ ễ ữ ể ố
nhau gi a các n c ph ng Tây và các n c khác v h th ng hành chính công vàữ ướ ươ ướ ề ệ ố
qu n tr Nhà n c. Tuy nhiên, tác đ ng c a toàn c u hoá đ i v i h th ng hànhả ị ướ ộ ủ ầ ố ớ ệ ố