Nn kinh tế th trường, nhà nước pháp quyn
và dân ch: Nghiên cu trường hp Trung Quc
Nguyn Văn Cương(*)
Tóm tt: Bài viết đánh giá khái quát quá trình Trung Quc xây dng nn kinh tế th
trường xã hi ch nghĩa, Nhà nước pháp quyn xã hi ch nghĩa và nn dân ch xã hi
ch nghĩa cũng như thc tin x lý mi quan h gia ba tr ct này trong quá trình phát
trin da trên kết qu nghiên cu ca chúng tôi1, t đó rút ra mt s nhn xét mang ý
nghĩa tham kho cho các nhà hoch định chính sách Vit Nam.
T khóa: Nn kinh tế th trường xã hi ch nghĩa, Nhà nước pháp quyn xã hi ch nghĩa,
Nn dân ch xã hi ch nghĩa, Trung Quc
Abstract: The article overviews China’s building process of a socialist market economy,
a socialist rule-of-law state, and a socialist democracy, and examines the practice of
handling the relationship between these three pillars in the development process. Thereby,
it draws conclusions that have reference signifi cance for policy makers in Vietnam.
Keywords: Socialist Market Economy, Socialist Rule-of-law State, Socialist Democracy,
China
Ngày nhn bài: 25/01/2024; Ngày duyt đăng: 15/03/2024
1. M đầu 1
Trung Quc hin đại được coi là bt
đầu k t khi Đảng Cng sn (ĐCS) lên
nm chính quyn vào năm 1949. Tuy nhiên,
trong nhng năm đầu cm quyn ca ĐCS,
dưới s nh hưởng ca tư tưởng giáo điu,
t khuynh, duy ý chí, Trung Quc đã tri
qua mt thi k khá bt n vào cui nhng
năm 1970. Điu đó ch thc s thay đổi k
t năm 1978 khi chính sách ci cách, m
(*) TS., Vin Chiến lược và Khoa hc pháp lý, B Tư
pháp; Email: cuongnv77@yahoo.com
1 Bài viết là sn phm ca Đề tài khoa hc và công
ngh cp quc gia “Gii quyết mi quan h gia
kinh tế th trường định hướng xã hi ch nghĩa,
nhà nước pháp quyn xã hi ch nghĩa và nn dân
ch xã hi ch nghĩa trong hoàn thin mô hình ch
nghĩa xã hi Vit Nam”, mã s KX.04.04/21-25
(2022-2024), do TS. Bùi Trường Giang ch nhim,
Hi đồng Lý lun Trung ương ch trì.
ca được Đặng Tiu Bình khi xướng và
áp dng. Quá trình ci cách, m ca ca
Trung Quc cho thy, ba tr ct là kinh
tế th trường (KTTT) xã hi ch nghĩa
(XHCN), Nhà nước pháp quyn XHCN và
dân ch XHCN luôn gn bó cht ch vi
nhau, tác động qua li ln nhau, nhng
chiu cnh nht định là tin đềđiu kin
cho nhau phát trin và cũng giúp nhau khc
phc nhng mt hn chế nếu được x
mt cách hài hòa.
2. Khái quát chung v nn kinh tế th
trường xã hi ch nghĩa, Nhà nước pháp
quyn xã hi ch nghĩa, nn dân ch
hi ch nghĩa Trung Quc
2.1. Nn kinh tế th trường xã hi
ch nghĩa
T năm 1978, Trung Quc thc hin
chính sách ci cách, m ca, chuyn t
Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 4.2024
14
vic “ly đấu tranh giai cp làm cương
lĩnh” sang “ly phát trin kinh tế làm
nhim v trung tâm”. Vào nhng năm
1990, Trung Quc chính thc định danh
mô hình phát trin kinh tế ca mình là nn
KTTT XHCN. Các nhà nghiên cu Vit
Nam nhn định, vic xây dng nn KTTT
XHCN Trung Quc thc cht là “s dng
KTTT như mt công c để phát trin kinh
tế đất nước theo định hướng XHCN…
[theo đó] các ch th trong nn kinh tế vn
động theo đui mc tiêu kinh tế - xã hi ti
đa ch không ch đơn thun theo đui mc
tiêu li nhun ti đa” (Đinh Văn Ân, Lê
Xuân Bá, 2006: 7). Phát trin kinh tế theo
mô hình này đã mang li kết qu hết sc n
tượng vi tc độ tăng GDP trong khong 4
thp niên liên tiếp mc 9-11%/năm. T
năm 2010 Trung Quc đã tr thành quc
gia xut khu ln nht thế gii và t năm
2011 Trung Quc là nn kinh tế ln th hai
trên thế gii ch sau Hoa K. Các s liu
được công b cho thy, nếu như năm 1978
hơn 70% người lao động Trung Quc là
nông dân thì con s này vào năm 2018 ch
còn 28% (Liu, 2023: 18). Theo Báo cáo
ti Đại hi XX (ngày 16/10/2022) ca
ĐCS Trung Quc, GDP ca Trung Quc
đã chiếm 18,5% GDP toàn cu. T l đô
th hóa đạt ti 64,7%. Quy mô ngành sn
xut và d tr ngoi t đứng đầu thế gii.
Nước này đã xây dng hoàn thành mng
lưới đường st cao tc, mng lưới đường
b cao tc ln nht thế gii, vic xây dng
các cơ s h tng như sân bay, cng bin,
thy li, năng lượng, thông tin... đều thu
được thành tu quan trng1. Có th nói,
1 Xem: Toàn văn Báo cáo Đại hi Đại biu toàn
quc ln th XX ca Đảng Cng sn Trung Quc
(phn 1), trang Thông tin đin t Hi đồng Lý lun
Trung ương ngày 19/10/2022, https://hdll.vn/vi
/thong-tin-ly-luan---thuc-tien/toan-van-bao-cao-
dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xx-cua-dang-
cong-san-trung-quoc-phan-1.html
nh ci cách, m ca, Trung Quc đã tr
thành mt quc gia công nghip vi nhiu
thành ph ln, hin đại, có tính hi nhp và
cnh tranh quc tế mnh (Liu, 2023: 2-3).
2.2. Nhà nước pháp quyn xã hi
ch nghĩa
Càng đi sâu vào ci cách, đổi mi, nht
là khi Trung Quc chính thc tuyên b áp
dng mô hình nn KTTT XHCN trong
Hiến pháp (ln sa đổi, b sung vào năm
1993), nhu cu qun tr đất nước theo pháp
lut càng tr nên cp thiết. Năm 1999, Hiến
pháp Trung Quc được sa đổi, b sung
bng vic chính thc ghi nhn ni dung ti
Điu 5 ch trương xây dng nhà nước pháp
quyn XHCN2. K t đó, “pháp quyn” vi
nghĩa “tt c các cơ quan nhà nước, các lc
lượng vũ trang, các đảng phái chính tr,
các t chc công, các doanh nghip và các
thiết chế đều phi tuân th Hiến pháp và
pháp lut; mi hành vi vi phm Hiến pháp
và pháp lut đều phi được điu tra, x lý;
không t chc, cá nhân nào có đặc quyn
đứng trên Hiến pháp hoc pháp lut” đã tr
thành nguyên tc hiến định (Zhu và cng
s, 2023: 40).
Đại hi XVIII (năm 2012) và sau đó
là Hi ngh ln th ba Ban Chp hành
Trung ương ĐCS Trung Quc khóa XVIII
(tháng 11/2013) ch trương “đi sâu ci
cách cu trúc tư pháp, thúc đẩy xây dng
h thng tư pháp XHCN công bng, hiu
qu, bo v quyn li nhân dân để nhân
dân có th cm nhn được s công bng
và công lý trong tng v vic”. Ngày
23/10/2014, Hi ngh ln th tư Ban Chp
hành Trung ương ĐCS Trung Quc khóa
XVIII ban hành Ngh quyết “V mt s
vn đề cơ bn để thúc đẩy toàn din vic
qun tr Trung Quc da trên pháp lut”.
Sau đó, năm 2015, Trung Quc đã ban
hành Kế hoch trin khai vi 84 gii pháp
2 Có tài liu dch là “Nhà nước pháp tr XHCN”.
15
Nn kinh tế th trường…
liên quan ti vic xây dng h thng pháp
lut, ci cách h thng tư pháp và cng
c nhân lc pháp lut theo các yêu cu
xây dng Nhà nước pháp quyn XHCN
đặc sc Trung Quc (Zhu và cng s,
2023: 287-288). Nhìn li quá trình này,
Ngh quyết ngày 11/11/2021 ca Ban
Chp hành Trung ương ĐCS Trung Quc
v “Nhng thành tu ch yếu và kinh
nghim lch s ca Đảng trong mt thế k
qua” cho rng, k t khi tiến hành đường
li ci cách và m ca, ĐCS Trung Quc
đã ch trương vic qun tr da trên pháp
lut và kiên trì thúc đẩy xây dng Nhà
nước pháp quyn XHCN. Thúc đẩy toàn
din qun tr da trên pháp lut là yêu cu
tiên quyết và bo đảm quan trng để
ch nghĩa xã hi đặc sc Trung Quc và
đây cũng là cuc cách mng quan trng
trong qun tr đất nước Trung Quc1. Đại
hi XX (năm 2022) ca ĐCS Trung Quc
tiếp tc ch trương “kiên trì qun lý đất
nước theo pháp lut toàn din, thúc đẩy
xây dng Trung Quc pháp quyn”2.
2.3. Nn dân ch xã hi ch nghĩa
Ch trương ca ĐCS Trung Quc v
vic xây dng nn dân ch Trung Quc
là xây dng nn dân ch XHCN đặc sc
Trung Quc. Đây không phi là nn dân
ch tư sn đã và đang tn ti phương Tây.
Nn dân ch XHCN đặc sc Trung Quc
đặc trưng then cht là do ĐCS Trung
Quc lãnh đạo. Do đó, các hot động và vic
ra quyết định ca các cơ quan dân c đều
1 Xem: Full Text: Resolution of the CPC Central
Committee on the Major Achievements and Historical
Experience of the Party over the Past Century,
XINHUANET.com on November 16, 2021, http://
www.news.cn/english/2021-11/16/c_1310314611.html
2 Xem: Toàn văn Bá o cá o t i Đạ i h i đạ i bi u
toà n qu c l n th XX c a Đả ng C ng s n Trung
Qu c , ngày 26/10/2022, http://hochiminhcity.
china-consulate.gov.cn/xwdt/202210/t20221026_
10792286.html
phi bo đảm s lãnh đạo ca ĐCS Trung
Quc (Zhang, 2012: 121-122).
Theo Jiang (2023a: 256), “Mô hình
Trung Quc” khác vi cách tiếp cn ca
phương Tây trong phát trin 5 khía cnh:
(1) nn tng triết hc là ch nghĩa duy vt
bin chng và duy vt lch s; (2) cơ chế
th trường được s dng như là công c
cho vic thc hin chiến lược phát trin đất
nước, và vì thế, th trường và vn phi được
kim soát để nm trong qu đạo phc v
li ích ca nhân dân; (3) đề cao phát trin
xã hi so vi tăng trưởng kinh tế để bo
đảm công bng xã hi là mt động lc tăng
trưởng phc v s phát trin toàn din ca
con người; (4) thc hin chiến lược quc tế
vì li ích chung tt đẹp; (5) hình thc dân
ch mi theo đường li đại chúng theo s
lãnh đạo ca ĐCS Trung Quc. Hin ti,
theo ch trương ca Đại hi XX (năm 2022)
ca ĐCS Trung Quc, ph i kiên trì s th ng
nh t h u cơ gi a Đả ng lã nh đạ o, nhân dân
là m ch , qu n đấ t nướ c theo phá p lu t,
kiên trì v thế ch th c a nhân dân, th hi n
đầ y đủ ý chí c a nhân dân, đả m b o quy n
l i í ch c a nhân dân, khơi d y s c s ng
sá ng t o c a nhân dân. Tiếp tc ki n toà n
h th ng chế độ nhân dân là m ch , m r ng
nhân dân tham gia chí nh tr tr t t , đả m
b o nhân dân thi hà nh b u c dân ch , hi p
thương dân ch , quyế t sá ch dân ch , qu n
dân ch , giá m sá t dân ch theo phá p lu t,
phá t huy tí nh tí ch c c, ch độ ng, sá ng t o
c a qu n chú ng nhân dân, c ng c phá t
tri n c c di n chí nh tr sinh độ ng, linh ho t,
n đị nh đoà n kế t. Phát trin toàn din
dân ch hip thương, tích cc phát trin dân
ch cơ s, tích cc phát trin Mt trn
thng nht, kiên trì đại đoàn kết3.
3 Xem: Toàn văn Bá o cá o t i Đạ i h i đạ i bi u
toà n qu c l n th XX c a Đả ng C ng s n Trung
Qu c , ngày 26/10/2022, http://hochiminhcity.
china-consulate.gov.cn/xwdt/202210/t20221026_
10792286.html
Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 4.2024
16
3. X lý mi quan h gia phát trin nn
kinh tế th trường xã hi ch nghĩa vi
vic xây dng Nhà nước pháp quyn xã
hi ch nghĩa và nn dân ch xã hi ch
nghĩa Trung Quc
3.1. Trung Quc đã không ít ln điu
chnh mt s quy định ca Hiến pháp, hoàn
thin h thng pháp lut để ngày càng
thích ng tt hơn vi yêu cu phát trin
nn kinh tế th trường xã hi ch nghĩa và
phát huy dân ch xã hi ch nghĩa
Năm 1982, Trung Quc đã ban hành
bn Hiến pháp mi, to cơ s hiến định cho
vic thc hin ch trương “ci cách, m
ca” mà ĐCS Trung Quc đã quyết định t
năm 1978. Trong bn Hiến pháp năm 1982,
mc dù các quy định v kinh tế, xã hi vn
còn mang nng tư duy ca mô hình kinh tế
kế hoch hóa tp trung, nhưng đã xut hin
nhng quy định đầu tiên m đường cho s
phát trin ca KTTT và vic hi nhp ca
nn kinh tế Trung Quc vi nn KTTT toàn
cu bng vic tha nhn “vai trò b tr
ca th trường” (Điu 15)1, “cho phép các
doanh nghip nước ngoài, các t chc kinh
tế nước ngoài và người nước ngoài đầu tư
vào Trung Quc và tham gia các hình thc
hp tác khác nhau vi doanh nghip Trung
Quc” (Điu 18).
Tt nhiên, khuôn kh Hiến pháp “hn
hp” y chng bao lâu đã t ra không phù
hp khi nn kinh tế Trung Quc ngày càng
hi nhp sâu vi cng đồng quc tế, cùng
vi đó là s ln mnh ca khu vc kinh
tế tư nhân (KTTN). Phn ánh và hp pháp
hóa nhng chuyn biến thc tin này, t
năm 1982 ti nay (2023), Trung Quc đã
05 ln sa đổi Hiến pháp (vào các năm
1988, 1993, 1999, 2004 và 2018), trong đó
04 ln sa đổi ch yếu liên quan ti các quy
1 Điu khon này sau đó được sa đổi vào năm 1993
theo hướng chính thc ghi nhn mô hình nn kinh tế
ca Trung Quc là “nn KTTT XHCN”.
định v vai trò ca Nhà nước trong phát
trin kinh tế - xã hi. C th:
- Trong ln sa đổi th nht (ngày
12/4/1988), Hiến pháp Trung Quc b
sung ni dung “Nhà nước cho phép khu
vc KTTN tn ti và phát trin trong gii
hn mà pháp lut quy định” (Điu 11),
“quyn s dng đất có th được chuyn
nhượng theo quy định ca pháp lut” (Điu
10). Thc tế ti thi đim b sung quy định
trên, nn kinh tế Trung Quc đã có khong
hơn 80.000 doanh nghip tư nhân tn ti
(Liu, 2023: 64).
- Trong ln sa đổi th hai (ngày
29/3/1993), thut ng “nn KTTT XHCN”
chính thc được hiến định ti Điu 15.
Sau ln sa đổi th nht và th hai
ca Hiến pháp năm 1982 vi vic ghi nhn
nhng quy định to điu kin thun li hơn
cho s phát trin ca khu vc KTTN, khu
vc KTTN ca Trung Quc bước vào giai
đon phát trin mnh m. Vào năm 1999,
mt s doanh nghip thuc khu vc KTTN
có quy mô ln đã hình thành, trong đó có
c nhng doanh nghip niêm yết c phiếu
trên th trường chng khoán nước ngoài
(Liu, 2023: 64-65).
- Trong ln sa đổi th ba (ngày
15/3/1999), v thế “thành t ch yếu” ca
khu vc KTTN trong nn KTTT XHCN
chính thc được Hiến pháp ghi nhn. Điu
11 được sa đổi thành: “Khu vc kinh tế
cá th, tư nhân và phi công hu khác tn
ti trong gii hn ca pháp lut là thành
t ch yếu ca nn KTTT XHCN”. Đến
năm 2001, ln đầu tiên đã có doanh nghip
thuc khu vc KTTN ca Trung Quc mua
được doanh nghip niêm yết trên sàn chng
khoán nước ngoài. Đến năm 2004, mt
tp đoàn KTTN ca Trung Quc (Lenovo
Group) đã mua được mt công ty con ca
Tp đoàn IBM. Có th thy, t năm 2001,
khu vc KTTN ca Trung Quc bt đầu
17
Nn kinh tế th trường…
bước vào giai đon quc tế hóa (Liu, 2023:
64). Đây cũng là thi đim Trung Quc tr
thành thành viên ca T chc Thương mi
Thế gii (WTO).
- Trong ln sa đổi th tư (ngày
14/3/2004), Hiến pháp Trung Quc b
sung quy định v “bi thường cho phn đất
đã thu hi” (Điu 10). Đặc bit, Điu 13
Hiến pháp được sa đổi theo hướng khng
định rõ “quyn tư hu hp pháp ca công
dân là bt kh xâm phm”.
Cũng trong thi k này, vi s bùng
n ca lĩnh vc công ngh thông tin,
nhiu doanh nghip thuc khu vc KTTN
Trung Quc đã vươn lên tr thành lc
lượng doanh nghip chính hot động
trong lĩnh vc công ngh thông tin, đổi
mi sáng to da trên công ngh thông tin
và truyn thông.
Đặc bit, đến Đại hi XVIII (năm
2012), ĐCS Trung Quc ch trương
“khuyến khích, h tr, hướng dn s phát
trin ca khu vc kinh tế phi công cng,
bo đảm tt c doanh nghip thuc mi
hình thc s hu đều có cơ hi bình đẳng
tiếp cn các yếu t sn xut theo quy định
ca pháp lut, cnh tranh trên sân chơi
bình đẳng và được bo v bình đẳng
trước pháp lut”. Hi ngh ln th ba Ban
chp hành Trung ương Khóa XVIII (năm
2013) khng định rõ ch trương “bo đảm
s bình đẳng v các quyn, v cơ hi và
các quy định, xóa b mi quy định bt
hp lý đối vi khu vc kinh tế phi công
cng, xóa b nhng rào cn n giu…”
(Liu, 2023: 65).
Như vy, có th thy, vi nhng ln
sa đổi, b sung Hiến pháp, vai trò ca
Nhà nước trong nn KTTT XHCN Trung
Quc đã được minh định theo hướng Nhà
nước tôn trng và bo h khu vc KTTN,
coi khu vc KTTN là thành t ch yếu ca
nn KTTT XHCN mà Nhà nước có trách
nhim “khuyến khích, h tr và hướng
dn… giám sát và kim tra”. Ngoài ra, Nhà
nước cũng cam kết thiết lp h thng an
sinh xã hi phù hp vi trình độ phát trin
kinh tế trong tng giai đon.
Trên cơ s các quy định ca Hiến pháp,
Trung Quc đã xây dng được h thng
các lut1 và văn bn dưới lut khá đồ s,
to thành mt h thng pháp lut ngày càng
hoàn thin trên các lĩnh vc.
V lĩnh vc Lut Hiến pháp, Trung
Quc đã ban hành nhiu đạo lut v t chc
b máy nhà nước như Lut T chc Quc
hi, Lut T chc Quc v vin, Lut T
chc Hi đồng nhân dân và chính quyn
nhân dân địa phương các cp, Lut T chc
Tòa án nhân dân, Lut T chc Vin Kim
sát nhân dân, Lut Giám sát ca Hi đồng
nhân dân các cp… Các đạo lut v quyn
chính tr cơ bn bao gm: Lut Bu c
Quc hi và Hi đồng nhân dân các cp,
Lut Quc tch, Lut Bo v quyn li ph
n, Lut Bo v người khuyết tt, Lut Bo
v người chưa thành niên (Zhu và cng s,
2023: 35).
Pháp lut hành chính ca Trung Quc
đã ghi nhn nhng nguyên tc rt quan
trng phn ánh đặc trưng ca Nhà nước
pháp quyn XHCN đặc sc Trung Quc,
trong đó phi k ti các nguyên tc: (1) mi
thm quyn ca cơ quan hành chính đều
có ngun gc t quy định ca pháp lut;
(2) mi hành vi hành chính đều phi tuân
theo trình t, th tc pháp lut quy định2;
1 Hin ti, Trung Quc có khong 250 lut do Quc
hi hoc y ban thường v Quc hi Trung Quc
ban hành đang có hiu lc (Xem: Zhu và cng s,
2023: 226).
2 Để bo đảm nguyên tc này, Trung Quc đã ban
hành 3 đạo lut quan trng: Lut v Cp phép hành
chính năm 2003 (sa đổi, b sung năm 2019), Lut
v Cưỡng chế hành chính năm 2011; Lut X pht
vi phm hành chính năm 2021 (thay thế cho Lut
X pht vi phm hành chính năm 1996).