Bin Đông trong s điu chnh chính sách đối ngoi
ca n Độ1
Nguyn Th Oanh(*)
Trn Thanh Thy(**)
Tóm tt: Trong khong hai thp niên đầu thế k XXI, n Độ đã có s điu chnh chính
sách liên quan đến Bin Đông, t cách tiếp cn trung lp, b động sang can d ch động,
phòng nga tích cc và gia tăng can d. Trên cơ s phân tích các chính sách này, kết
qu nghiên cu ch ra rng: mc dù không phi là mt bên liên quan trc tiếp đến tranh
chp Bin Đông, nhưng cũng ging như các nước ln khác, n Độ luôn n lc duy trì
s hin din và gia tăng nh hưởng ca mình khu vc địa chính tr này. Điu đó cho
thy, Bin Đông đang tr thành mt yếu t quan trng trong tính toán chiến lược ca n
Độ trong bi cnh nước này đang n lc gia tăng v thế trong khu vc và trên thế gii.
V tng th, n Độ có cùng quan đim và cách tiếp cn vi các quc gia Đông Nam Á,
trong đó có Vit Nam v tm quan trng ca bo v t do hàng hi trên bin, trên không
và vic gii quyết tranh chp bng các bin pháp hòa bình da trên Công ước Liên Hp
Quc v Lut Bin (UNCLOS). Ngoài ra, n Độ cũng ng h vic thúc đẩy để sm ký kết
B Quy tc ng x trong vn đề Bin Đông. Vic n Độ không phi là mt bên liên quan
trc tiếp nhưng ch động can d vào môi trường phc tp Bin Đông không nhng
phn ánh tham vng đảm nhn mt vai trò chiến lược ln hơn khu vc Đông Nam Á và
Thái Bình Dương mà còn cho thy chiến lược m rng không gian nh hưởng ca nước
này khu vc hàng hi phía Đông.
T khóa: n Độ, Bin Đông, Chính sách Hành động phía Đông, Điu chnh chính sách
đối ngoi
Abstract: During the fi rst two decades of the 21st century, India has shifted its policies
towards the South China Sea from neutral, passive to proactive and increased engagement.
The results of this policy analysis suggest that India assumes the role of a major country
and consistently works towards maintaining its presence and enhancing its infl uence in
the South China Sea, despite not being directly involved in the dispute. That indicates the
South China Sea is becoming a crucial factor in India’s strategy to enhance its position
in the region and the world. India shares similar views and approaches with Southeast
Asian countries, including Vietnam, on protecting freedom of navigation and overfl ight,
1 Bài viết là kết qu nghiên cu ca Đề tài cp cơ s năm 2024 “Bin Đông trong chính sách đối ngoi ca
n Độ”, do TS. Nguyn Th Oanh ch nhim, Vin Nghiên cu Nam Á, Tây Á và Châu Phi ch trì.
(*), (**) TS., Vin Nghiên cu Nam Á, Tây Á và Châu Phi, Vin Hàn lâm Khoa hc xã hi Vit Nam;
Email: nguyenoanh1010@gmail.com
4 Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 10.2024
as well as on resolving disputes in an amicable manner based on the United Nations
Convention on the Law of the Sea (UNCLOS). India also supports the early conclusion of
the Code of Conduct on the South China Sea. India’s active involvement in the complex
South China Sea environment, while not a direct stakeholder, refl ects its ambition to play
a larger strategic role in Southeast Asian and Pacifi c region while expanding its sphere
of infl uence in the Eastern maritime region.
Keywords: India, South China Sea, Act East Policy, Foreign Policy Adjustment
Ngày nhn bài: 26/7/2024; Ngày duyt đăng: 01/9/2024
1. M đầu
Hin nay, n Độ đã chuyn t v trí
quan sát th động, trung lp sang can d
ch động, phòng nga ngăn chn và mt
góc độ nào đó còn góp phn giúp cân bng
quyn lc khu vc n Độ Dương - Thái
Bình Dương, trong đó có c Bin Đông1.
Mc dù n Độ chưa đưa ra chính sách c
th, riêng bit v Bin Đông, tuy nhiên,
t lch s, t thc tế hin din ca n Độ
khu vc này, t các tuyên b, văn bn
ngoi giao ca n Độ, có th thy n Độ
có mt cách tiếp cn xuyên sut và liên tc
đối vi vn đề Bin Đông. Thm chí, t
cách tiếp cn ca n Độ, đã có nhng phn
ng khác nhau ca các quc gia trong khu
vc và các bên liên quan vùng bin quan
trng này.
2. Li ích ca n Độ Bin Đông
Các mi liên kết thương mi, t do
hàng hi và trt t khu vc da trên lut
l được xem là các li ích ca n Độ khi
can d Bin Đông. Có mt “ch đứng”
và tm nh hưởng nht định Bin Đông
có th giúp n Độ gim ph thuc vào các
quc gia hàng hi v vn đề vn chuyn
năng lượng và kết ni qua đường bin.
1 Sau khi tr thành Th tướng n Độ, năm 2014,
ông Narendra Modi đã chuyn đổi “Chính sách
hướng Đông” (Look Eat Policy) thành “Chính sách
Hành động phía Đông” (Act East Policy).
2.1. V chiến lược
Bin Đông nm ngã ba Thái Bình
Dương và n Độ Dương, và là trung tâm
chiến lược ni lin Đông Á, Thái Bình
Dương, n Độ Dương, Nam Á và Trung
Đông. Bin Đông cũng là vùng đệm, giúp
n Độ kết ni liên khu vc t n Độ
Dương sang Thái Bình Dương. Thêm vào
đó, trong bi cnh n Độ và Trung Quc
đang cnh tranh chiến lược khu vc này
thì Bin Đông được ví như mt “bàn đạp”
để m rng nh hưởng chiến lược ca n
Độ ti Tây Thái Bình Dương. Nói cách
khác, Bin Đông đóng vai trò “lá chn phía
Đông”, tn dng nh hưởng cân bng để
chng li Trung Quc (Hunh Tâm Sáng,
2022). Bin Đông, khi nhìn t n Độ
Dương, Đông Nam Á thì là “sân sau” ca
n Độ, nhưng li là “tin snh” ca n Độ
Dương khi nhìn t n Độ (Nguyn Hoàng
Giáp, 2013).
Hin nay, Bin Đông là vn đề nhy
cm ca chính tr toàn cu vi nguy cơ
xung đột vũ trang luôn hin din liên
quan đến tranh chp v ch quyn lãnh
th gia “năm nước, sáu bên” (Vit Nam,
Philippines, Malaysia, Brunei và Trung
Quc cùng vi vùng lãnh th Đài Loan),
s ni lên ca ch nghĩa dân tc trong khu
vc, s hin din ca nhiu cường quc bên
ngoài. Điu này khiến Bin Đông được ví
như chiếc hp cng hưởng các thách thc
5
Bin Đông trong s điu chnh… 5
an ninh truyn thng và phi truyn thng
cũng như vic thc thi lut pháp quc tế
trt t quc tế da trên lut l.
Hơn na, đối vi n Độ, Bin Đông
đóng vai trò là ca ngõ chiến lược cho
Chính sách Hành động phía Đông (Act
East Policy - AEP) (Ministry of External
A airs, 2014), là mt trong nhng động
lc thúc đẩy n Độ m rng hi nhp
chính tr và kết ni kinh tế cht ch hơn
vi các quc gia Đông Nam Á (Granados,
2017: 123). V mt chiến lược, Bin Đông
giúp n Độ m rng nh hưởng và là địa
bàn “th nghim” các cam kết chính tr
an ninh vi các quc gia đối tác khu vc
Đông Nam Á cũng như góp phn nâng cao
v thế ca mt nước ln khu vc n Độ
Dương - Thái Bình Dương.
2.2. V kinh tế, an ninh năng lượng
Bin Đông là khu vc có tr lượng
du m ln, là tuyến đường hàng hi quan
trng và là huyết mch thương mi ca khu
vc, giúp kết ni nn kinh tế n Độ vi các
nước Đông Nam Á và Đông Bc Á. khía
cnh an ninh năng lượng, Bin Đông là địa
bàn giúp n Độ đạt được đồng thi hai
mc tiêu: ngun cung năng lượng và gim
bt s ph thuc năng lượng vào th trường
M, Nga. C th, n Độ đã thc hin các
d án năng lượng ngoài khơi vi Vit Nam
ti Bin Đông k t cui nhng năm 1980
khi ONGC Videsh Limited (ONGC-VL)
hp tác vi PetroVietnam (PVN) (Hunh
Tâm Sáng, 2022). Bt chp s phn đối
ca Trung Quc, các hot động hp tác vn
được duy trì cho thy quyết tâm ca n Độ
trong vic duy trì các li ích kinh tế trong
khu vc. Bên cnh đó, Bin Đông còn là
hành lang vn ti giúp n Độ kết ni vi
th trường năng lượng ca Nga. C th, năm
2019, n Độ và Nga đã ký mt bn Tuyên
b chung nhm phát trin hành lang hàng
hi gia Chennai (n Độ) và Vladivostok
(Nga). Hành lang này đi qua Bin Đông,
do đó càng cho thy quyết tâm ca n Độ
trong vic duy trì n định, t do tiếp cn
hàng hi và hàng không Bin Đông.
3. S điu chnh chính sách ca n Độ
đối vi Bin Đông
n Độ có quan đim “Bin Đông là
công vic ca chúng tôi. Chúng tôi có các
quyn lch s được thiết lp theo truyn
thng và thông l quc tế để đi qua Bin
Đông mà không b cn tr” (Gokhale,
2020), theo đó, v cách tiếp cn, động thái
rõ nét nht th hin s thay đổi trong lp
trường ca n Độ đối vi vn đề Bin Đông
là Tuyên b chung ngày 29/6/2023 ca
y ban Hn hp n Độ - Philippines ln
th Năm v hp tác song phương đã nhn
mnh rng n Độ kêu gi Trung Quc tuân
th trt t hàng hi da trên lut l và tha
nhn phán quyết ca Tòa án Công lý Quc
tế năm 2016 (Ministry of External A airs
of India, 2023). Tháng 3/2024, trong tuyên
b chung vi Philippines, B trưởng Ngoi
giao n Độ S. Jaishankar mt ln na
nhn mnh rng, “n Độ kiên quyết ng
h Philippines bo v ch quyn quc gia
ca mình” (Pant và cng s, 2024). C
hai tuyên b này phn ánh s điu chnh
trong cách tiếp cn ca n Độ đối vi Bin
Đông: t lp trường thn trng và trung lp
trước đây sang thái độ quyết đoán, rõ ràng.
Thái độ này phn ánh tham vng chiến lược
và kinh tế rng ln hơn ca nước này trên
trường quc tế thông qua lp trường được
nêu rõ ràng hơn, ng h các điu khon ca
lut hàng hi quc tế, ch quyn và quyn
ch quyn Bin Đông.
V tng th, vic n Độ ng h mt trt
t hàng hi quc tế da trên lut l, đặc bit
là vic nhn mnh vào Công ước Liên Hp
Quc v Lut Bin năm 1982 (UNCLOS)
6 Tp chí Thông tin Khoa hc xã hi, s 10.2024
phn ánh lp trường chng li các hành
động đơn phương đe da s n định ca
khu vc. Mc dù bt ngun t cách tiếp cn
da trên nguyên tc t ch chiến lược và
con đường “trung đạo” ca n Độ, nhưng
rõ ràng lp trường này đã gián tiếp lên án
các yêu sách lãnh th ca Trung Quc
Bin Đông. Điu đó cho thy s t định v
ca n Độ vi tư cách là mt bên liên quan
có trách nhim, cam kết vì s n định và
an ninh ca khu vc (Tridib Chakraborti,
Mohor Chakraborty, 2020).
3.1. Thúc đẩy thc thi lut pháp
quc tế
Trong môi trường bt n Bin
Đông, n Độ ni lên vi vai trò là ch
th thúc đẩy thc thi lut pháp quc tế.
Vic n Độ luôn khng định tm quan
trng ca t do hàng hi và hàng không;
thương mi hp pháp không b cn tr; và
gii quyết hòa bình các tranh chp trên cơ
s tôn trng đầy đủ các quy trình pháp lý
và ngoi giao phù hp vi nhng nguyên
tc được công nhn rng rãi ca lut pháp
quc tế, trong đó có các quy định được
nêu trong UNCLOS đã góp phn định
hình mt cu trúc da trên lut l, thượng
tôn pháp lut đối vi Bin Đông. Phát
biu khai mc ti Hi ngh cp cao n
Độ - ASEAN (2018) ti New Delhi, Th
tướng n Độ N. Modi khng định, “n
Độ chia s t m nhìn ca ASEAN va
bình và thnh vượng thông qua mt trt
t da trên lut l đối vi các đại dương
và vù ng bin. S tôn trng lut pháp
quc tế, đặc bit là UNCLOS, là hết sc
quan trng. n Độ cam kết làm vic cù ng
ASEAN để tăng cường s hp tác và phi
hp thiết thc trong hi phn chung […]
Hp tác ASEAN - n Độ trong lĩnh vc
hàng hi là mt trong nhng lĩnh vc ch
cht nh m thú c đẩy tăng trưởng và phát
trin khu vc n Độ Dương - Thái Bình
Dương” (pmindia.gov.india, 2018).
Là mt bên tham gia UNCLOS, n Độ
đề ngh tt c các bên th hin s tôn trng
ti đa đối vi UNCLOS, nhm duy trì trt
t pháp lut quc tế cho các vùng bin và
đại dương, gii quyết tranh chp thông qua
các bin pháp hòa bình mà không đe da
hoc s dng vũ lc, thc hin t kim chế
trong vic tiến hành các hot động có th
làm phc tp hoc leo thang tranh chp
nh hưởng đến hòa bình và n định Bin
Đông. Mc dù mt s quan đim cho rng
phn ng chính sách này ca n Độ Bin
Đông là hết sc thn trng và “có chng
mc”, nhưng có th thy n Độ đã rt rõ
ràng v chính sách. Bng cách nhn mnh
ng h t do hàng hi, hàng không và
thương mi không b cn tr, da trên các
nguyên tc ca lut pháp quc tế, đặc bit
là UNCLOS”, n Độ đã công khai và gián
tiếp lên án các hành động đi ngược vi lut
pháp quc tế ca Trung Quc Bin Đông
(Chaturved, 2015).
3.2. Qun lý khác bit vi Trung Quc
nhm ti đa hóa an ninh
Trong bi cnh căng thng địa chính tr
Bin Đông liên tc leo thang, lp trường
chính sách ca n Độ đối vi Bin Đông
rõ ràng là liên quan đến nhân t Trung
Quc. Thái độ quyết đoán và các yêu sách
lãnh th ca Trung Quc Bin Đông và
dc theo biên gii đất lin ca n Độ
tác động tiêu cc đến s n định ca khu
vc. Các hot động chiến lược ca n Độ
Bin Đông bao gm các cuc tp trn hi
quân thường xuyên và tăng cường hp tác
quân s vi các quc gia Đông Nam Á do
đó có mc đích kép: nhn mnh cam kết
ca n Độ đối vi an ninh khu vc và gián
tiếp ch trích các tuyên b phi pháp ca
Trung Quc.
7
Bin Đông trong s điu chnh… 7
Đối vi n Độ, các hành động ca
Trung Quc Bin Đông, đặc bit là vic
kim soát các eo bin quan trng Bin
Đông đang nh hưởng trc tiếp đến quyn
tiếp cn và quyn t do hàng hi, điu này
tác động nghiêm trng đến li ích ca n
Độ (Sahu, 2019). Để Bin Đông không b
biến thành “ao nhà” ca Trung Quc, Hi
quân n Độ đang n lc thúc đẩy gia tăng
hin din và xây dng các quan h đối tác
hi quân khu vc Đông Nam Á. Thm
chí, n Độ cũng được xem là đang tn dng
s bt đồng ca mt s quc gia Đông Nam
Á vi Trung Quc nhm “lp đầy khong
trng” đối tác vi tư cách là bên liên quan
có trách nhim Bin Đông (Pant và cng
s, 2017).
n Độ coi s quyết đoán ca Trung
Quc Bin Đông là mi đe da đối vi
cán cân quyn lc trong khu vc. Vic
n Độ thúc đẩy hp tác song phương vi
mt s quc gia Đông Nam Á và hp tác
đa phương vi Nht Bn, Hoa K Bin
Đông đã va chm li ích vi Trung Quc
khu vc này. T năm 2007, Bc Kinh đã
phn đối d án thăm dò năng lượng mà n
Độ trin khai vi Vit Nam Bin Đông,
tuy nhiên n Độ đã công khai ng h Vit
Nam và Philippines, đồng thi tiếp tc
hp tác vi Vit Nam trong vic thăm dò
hydrocarbon Bin Đông. Trong các tuyên
b song phương vi Philippines, n Độ đã
tha nhn khu vc này là mt phn ca
bin Tây Philippines và không công nhn
các tuyên b ca Trung Quc Bin Đông
(Sahu, 2019).
3.3. Chính sách ngoi giao hàng hi
Yếu t ngoi giao hàng hi đã được đề
cp t Chính sách hướng Đông. Các khía
cnh c th ca ngoi giao hàng hi ca
n Độ Bin Đông tp trung vào ni dung
xây dng năng lc được th hin vn
đề đào to, hun luyn hi quân, tp trn
chung, h tr công ngh hàng hi, sn xut
và công nghip đóng tàu,... vi các đối tác
khu vc Đông Nam Á. Trên cơ s này,
n Độ giúp đỡ các đối tác Bin Đông
xây dng năng lc, hành động tp th, phát
trin bn vng và hp tác vi các ch th
ngoài khu vc n Độ Dương để đảm bo
tính minh bch cao hơn, pháp quyn và gii
quyết tranh chp mt cách hòa bình.
3.4. Ch th cân bng bên ngoài
Nguyên nhân ca vic đóng vai trò là
“ch th cân bng bên ngoài” trong vn đề
Bin Đông ca n Độ bt ngun t vic
quc gia này không có yêu sách cũng như
không phi là mt bên liên quan trc tiếp
ti Bin Đông. Tuy nhiên, vi tư cách là
mt nước ln đang n lc tr thành cường
quc, n Độ mun đóng vai trò là mt ch
th có trách nhim trong n định tình hình
tái cân bng an ninh Bin Đông.
Ni dung chính sách này được th
hin vic n Độ c gng thúc đẩy hp
tác vi các quc gia có tranh chp lãnh hi
vi Trung Quc Bin Đông nhưng đồng
thi cũng thúc đẩy các chính sách hp tác
v khía cnh kinh tế đa phương vi Trung
Quc. Do đó, vi tư cách là mt quc gia
không tiếp giáp vi Bin Đông, n Độ ưu
tiên nguyên tc “phòng th” hơn là “can
d trc tiếp”. Cũng vì vy, đối vi vn đề
Bin Đông, s hin din ca n Độ được
đánh giá là s can d ca mt “nước ln
ôn hòa” vi mc tiêu chính là qun lý s
khác bit vi Trung Quc, để không đẩy
các khác bit vi Trung Quc Bin Đông
thành mâu thun trc tiếp trong quan h n
- Trung. Điu này khiến n Độ hành động
“tiết chế hơn”, nhm tránh khiêu khích vi
Trung Quc (Sahu, 2019).
Như vy, chính sách ca n Độ vn
phn ánh quan đim duy trì là mt trong