PH N Ầ1: L I M ĐUỜ Ở Ầ
Văn hóa là khái ni mệ mang n i hàm r ng v i r t nhi u cách hi u khácộ ộ ớ ấ ề ể
nhau, liên quan đn m i m t đi s ng v t ch t và tinh th n c aế ọ ặ ờ ố ậ ấ ầ ủ con ng i.ườ
Theo nghĩa r ng,ộ văn hoá th ng đc xem là bao g m t t c nh ng gì doườ ượ ồ ấ ả ữ
con ng i sáng t o ra. Năm 1940, H Chí Minh đã vi t: “Vì l sinh t n cũngườ ạ ồ ế ẽ ồ
nh m c đích c a cu c s ng, loài ng i m i sáng t o và phát minh ra ngônư ụ ủ ộ ố ườ ớ ạ
ng , ch vi t, đo đc, pháp lu t, khoa h c, tôn giáo, văn h c, ngh thu t,ữ ữ ế ạ ứ ậ ọ ọ ệ ậ
nh ng công c cho sinh ho t h ng ngày v ăn, m c, và các ph ng th c sữ ụ ạ ằ ề ặ ở ươ ứ ử
d ng. Toàn b nh ng sáng t o và phát minh đó t c là văn hóa. Văn hóa là sụ ộ ữ ạ ứ ự
t ng h p c a m i ph ng th c sinh ho t cùng v i bi u hi n c a nó mà loàiổ ợ ủ ọ ươ ứ ạ ớ ể ệ ủ
ng i đã s n sinh ra nh m thích ng nh ng nhu c u đi s ng và đòi h i c aườ ả ằ ứ ữ ầ ờ ố ỏ ủ
s sinh t n”ự ồ . Văn hóa có v trí, vai trò quan tr ng đi v i s phát tri n c a m tị ọ ố ớ ự ể ủ ộ
qu c gia, đc bi t đi v i th i k hi n nay, trong th i đi 4.0 v i s phátố ặ ệ ố ớ ờ ỳ ệ ờ ạ ớ ự
tri n chóng m t c a công ngh , trong đó ph i k đn s phát tri n c aể ặ ủ ệ ả ể ế ự ể ủ
Internet.
Internet chính th c xu t hi n t i Vi t Nam vào năm 1996 và ngày càngứ ấ ệ ạ ệ
phát tri n ểv iớ t c đ khá nhanh. Ai cũng bi t r ng, ngày nay Internet mang l iố ộ ế ằ ạ
nhi u l i ích cho cu c s ng c a chúng ta. Internet giúp m r ng t m nhìn, mề ợ ộ ố ủ ở ộ ầ ở
mang ki n th c, t o đi u ki n thu n l i trong vi c giao l u, h c h i, trao điế ứ ạ ề ệ ậ ợ ệ ư ọ ỏ ổ
thông tin; đng th i giúp m i ng i trên toàn th gi i có th rút ng n kho ngồ ờ ọ ườ ế ớ ể ắ ả
cách đ xích l i g n nhau h n. B i vì internet đc ví nh là ể ạ ầ ơ ở ượ ư "b óc c a toànộ ủ
nhân lo i".ạ Cùng v i s phát tri n m nh m v công ngh , c s h t ng vàớ ự ể ạ ẽ ề ệ ơ ở ạ ầ
m r ng ph m vi ho t đng c a internet thì các v n đ liên quan đn Internetở ộ ạ ạ ộ ủ ấ ề ế
cũng không ng ng phát tri n c v d ch v l n v m t n i dung. Trong sừ ể ả ề ị ụ ẫ ề ặ ộ ố
các d ch v internet phát tri n trên m ng toàn c u thì d ch v Trò ch i tr cị ụ ể ạ ầ ị ụ ơ ự
tuy n ế(Game online) đã và đang thu hút hàng tri u ng i tham gia, trong đóệ ườ
đi t ng nhi u nh t là thanh thi u niên.ố ượ ề ấ ế
D ch v ị ụ Game online t i Vi t Nam b t đu hình thành và phát tri n vàoạ ệ ắ ầ ể
1
kho ng th i gian đu năm 2003. Tính đn th i đi m này thì d ch v ả ờ ầ ế ờ ể ị ụ Game
online cũng đã tr i qua h n 7 năm phát tri n và hi n nay th tr ng này đangả ơ ể ệ ị ườ
là s n ph m kinh doanh h p d n đi v i các nhà cung c p d ch v nói trên.ả ẩ ấ ẫ ố ớ ấ ị ụ
Game online là m t trong nh ng nhu c u vui ch i, gi i trí c a cu c s ng hi nộ ữ ầ ơ ả ủ ộ ố ệ
đi nh t là đi v i gi i tr ; là m t ạ ấ ố ớ ớ ẻ ộ hình th c gi trí m i mang tính t duy vàứ ả ớ ư
công ngh cao; đó cũng là quy lu t t nhiên trong xã h i có n n khoa h c phátệ ậ ự ộ ề ọ
tri n. Do đó, s phát tri n c a ể ự ể ủ Game online cũng là nhân t kích thích s sángố ự
t o c a con ng i và góp ph n làm phong phú thêm văn hóa gi i trí trong xãạ ủ ườ ầ ả
h i hi n đi. Chính vì v y, chúng ta c n ph i n m đc cách v n hành vàộ ệ ạ ậ ầ ả ắ ượ ậ
qu n lý Internet nói chung và d ch v ả ị ụ Game online nói riêng sao cho t t nh tố ấ
đ ph c v cho vi c h c t p, nghiên c u, trao đi thông tin và gi i trí c a conể ụ ụ ệ ọ ậ ứ ổ ả ủ
ng i.ườ
Bên c nh nh ng h u ích là m t trò ch i gi i trí mang tính t duy vàạ ữ ữ ộ ơ ả ư
công ngh cao thì hi n ệ ệ nay Game online cũng đang tr thành ở“con dao hai
l iưỡ ”. Nó làm lãng phí th i gian, ti n b c, làm băng ho i v đo đc, l iờ ề ạ ạ ề ạ ứ ố
s ng c a m t s thanh thi u niên và làm chôn vùi c m , hoài bão c a tu iố ủ ộ ố ế ướ ơ ủ ổ
tr ... th m chí l y đi c tính m ng c a m t s đi t ng do l m d ng quáẻ ậ ấ ả ạ ủ ộ ố ố ượ ạ ụ
m c trò ch i gi i trí này. Đây chính là h i chuông c nh báo, thách th c choứ ơ ả ồ ả ứ
các nhà ch c trách, các c quan qu n lý Nhà n c cũng nh cho toàn xã h iứ ơ ả ướ ư ộ
v v n đ này.ề ấ ề
Tr c th c tr ng trên, B B u chính Vi n thông (nay là B Thông tinướ ự ạ ộ ư ễ ộ
và Truy n thông) đã đa ra nhi u quy đnh liên quan nh m h n ch t i đa ề ư ề ị ằ ạ ế ố do
Game Online gây ra nh : h n ch gi m c a c a các đi m ư ạ ế ờ ở ử ủ ể kinh doanh
Internet công c ng, c th là các nhà cung c p d ch v ộ ụ ể ấ ị ụ Game Online b gi iị ớ
h n gi ch i t 06h đn 23h ch không có b t c gi i h n nào nh tr cạ ờ ơ ừ ế ứ ấ ứ ớ ạ ư ướ
đây. Bên c nh đó, các c quan ch c năng t i đa ph ng cũng đã thành l pạ ơ ứ ạ ị ươ ậ
Đi ki m tra liên ngành v Internet nh m tăng c ng s ki m tra, giám sát,ộ ể ề ằ ườ ự ể
ch n ch nh và x lý nh ng vi ph m c a các đn v , cá nhân trong quá trìnhấ ỉ ử ữ ạ ủ ơ ị
ho t đng ạ ộ kinh doanh v internet. Song, trên th c t vi c qu n lý trong lĩnhề ự ế ệ ả
2
v c Internet hi n nay v n còn l ng l o, đc bi t là v gi gi c, n i dung, xự ệ ẫ ỏ ẻ ặ ệ ề ờ ấ ộ ử
lý hành chính ch a nghiêm minh... d n đn t m t trò ch i gi i trí đy tư ẫ ế ừ ộ ơ ả ầ ính
sáng t o l i tr nên ph n tác d ng và tr thành m t t n n c a xã h i.ạ ạ ở ả ụ ở ộ ệ ạ ủ ộ
Chính vì các vi ph m c a các đn v , cá nhân kinh doanh d ch v ạ ủ ơ ị ị ụ Game
online không ng ng gia tăng và s qu n lý c a c quan qu n lý Nhà n cừ ự ả ủ ơ ả ướ
thi u ch t ch đã d n đn các vi ph m y ngày càng phát sinh và nh ng hế ặ ẽ ẫ ế ạ ấ ữ ệ
l y khôn l ng cho xã h i ngày càng khó ki m soát h n, nh t là các hành viụ ườ ộ ể ơ ấ
c a gi i tr . Tr c th c tr ng ho t đng d ch v văn hóa, vui ch i, gi i trí đãủ ớ ẻ ướ ự ạ ạ ộ ị ụ ơ ả
và đang phát tri n không ng ng, đòi h i c quan qu n lý Nhà n c ph iể ừ ỏ ơ ả ướ ả
nghiên c u, tìm ra cách qu n lý t i u nh t đ đa d ch v này đi vào ho tứ ả ố ư ấ ể ư ị ụ ạ
đng nộ ền n p và có hi u qu h n. Do v y, tôi ch n đ tài ế ệ ả ơ ậ ọ ề “Gi i quy t tranhả ế
ch p gi a tấ ữ ổ ch c A v i đnứ ớ ơ v B ị ở huy nệ C trong lĩnh v c ho t đngự ạ ộ
Internet” đ làm ti u lu n cu i khoá l p ể ể ậ ố ớ “B i d ng ki n th c qu n l Nhàồ ưỡ ế ứ ả ỷ
n c ch ng trình chuyên viên – ướ ươ L p K2A-2020ớ”.
M c dù b n thân tôi có nhi u c g ng tìm hi u, thu th p thông tin, cănặ ả ề ố ắ ể ậ
c pháp lý đ làm đ tài nói trên sao cho c th và có tứ ể ề ụ ể ính khoa h c nh tọ ấ , song
do trình đ và văn b n quy pháp lu t liên quan đc ban hành v n còn nhi uộ ả ậ ượ ẫ ề
h n ch nên bài ti u lu n này s không tránh kh i nh ng sai sót. Kính mongạ ế ể ậ ẽ ỏ ữ
quý th y cô góp ý, ch nh s a, b sung đ bài ti u lu n đc hoàn thi n h nầ ỉ ử ổ ể ể ậ ượ ệ ơ
cũng nh b n thân tôi có thêm nh ng ki n th c, ư ả ữ ế ứ kinh nghi m gi i quy t t tệ ả ế ố
h n tr c nh ng v n đ phát sinh trong th c t công tác trong th i gian t i.ơ ướ ữ ấ ề ự ế ờ ớ
3
PH N 2Ầ: N I DUNGỘ
I. MÔ TẢ TÌNH HU NGỐ
Theo quy đnh t i Kho n 3, Đi u 11 Thông t liên t ch s 60/2006/TTLT-ị ạ ả ề ư ị ố
BVHTT-BBCVT-BCA ngày 01/06/2006 c a B Văn hóa thông tin, B B u chínhủ ộ ộ ư
vi n thông và B Công an v qu n lý Trò ch i tr c tuy n ễ ộ ề ả ơ ự ế (Game Online) thì:
“Chỉ đc cung c p d ch v Trò ch i tr c tuy n các đa đi m cách c ng raượ ấ ị ụ ơ ự ế ở ị ể ổ
vào c a các tr ng h c (t m u giáo đn ph thông trung h c) t i thi u 200ủ ườ ọ ừ ẫ ế ổ ọ ố ể
mét, không phân bi t tr ng đó thu c đa ph ng nào”.ệ ườ ộ ị ươ
Tuy nhiên, trên th c t v n có nh ng đa đi m kinh doanh internet trong đóự ế ẫ ữ ị ể
d ch v ị ụ Game online không đm b o kho ng cách theo quy đnh. Th i gian ả ả ả ị ờ g nầ
đây, t i ạhuy n C ệđã xu t hi n r t nhi u hi n t ng h c sinh b h c, không vângấ ệ ấ ề ệ ượ ọ ỏ ọ
l i b m , ờ ố ẹ tr nố gia đình đn các t đi m Internet công c ng ch i ế ụ ể ộ ơ Game, b ăn,ỏ
ng , h c hành, s c kh e b suy gi m nghiêm ủ ọ ứ ỏ ị ả tr ngọ và th m chí t n khá nhi uậ ố ề
công s c cũng nh ti n b c, gây nên các v n đ khó khăn trong qu n lý h c sinhứ ư ề ạ ấ ề ả ọ
c a ủnhi uề tr ng h c, gây tr ng i trong ườ ọ ở ạ v n đ d y con c a các b c phấ ề ạ ủ ậ ụ
huynh.
M t trong nh ng tr ng h p vi ph m kho ng cách đi n hình v a x y raộ ữ ườ ợ ạ ả ể ừ ả
trên đa bàn ịhuy n Cệ thu c ộthành ph Dố là: T ch c A có đa đi m kinh doanhổ ứ ị ể
d ch v trò ch i tr c tuy n đã vi ph m kho ng cách so ị ụ ơ ự ế ạ ả v iớ tr s c a đn v B.ụ ở ủ ơ ị
Trong đó, kho ng cách gi a c ng chính c a t ch c ả ữ ổ ủ ổ ứ A so v i c ng chính c aớ ổ ủ
đn v B là d i 200 mét, còn tính t c ng ph thì kho ng cách ch m cơ ị ướ ừ ổ ụ ả ỉ ở ứ
kho ng 50 mét.ả
T i đi m a, kho n 2, đi u 35 c a Ngh đnh s 56/2006/NĐ-CP ngàyạ ể ả ề ủ ị ị ố
06/06/2006 c a Chính ph v x ph t vi ph m hành chính trong ủ ủ ề ử ạ ạ lĩnh v c văn hóaự
-thông tin thì: “Kinh doanh trò ch i đi n t đi m cách tr ng h c d i 200ơ ệ ử ở ể ườ ọ ướ
mét b ph t ti n t 500.000 đng (Năm trăm ngàn đng) đn 2.000.000 đngị ạ ề ừ ồ ồ ế ồ
(Hai tri u đng)”.ệ ồ Tuy nhiên, tôi nh n th y vi c áp d ng quy đnh x lý vi ph mậ ấ ệ ụ ị ử ạ
hành chính vào th c t ch a th c s hi u qu và cũng ch a gi i quy t đc g cự ế ư ự ự ệ ả ư ả ế ượ ố
4
r c a v n đ.ễ ủ ấ ề
Nh chúng ta đã bi t, b n thânư ế ả Game online (Trò ch i tr c tuy nơ ự ế ) ch aứ
đng ựnh ng ữho t đng c a con ng i, b t ch pạ ộ ủ ườ ấ ấ cả tu i tácổ, gi iớ tính hay đa vị ị
xã h i. Cũng nh b t k các ho t đng kinh doanh nào, n u không có s ki mộ ư ấ ỳ ạ ộ ế ự ể
soát, h ng d n c th theo quy đnh c a pháp lu t cũng s gây s b t n trongướ ẫ ụ ể ị ủ ậ ẽ ự ấ ổ
xã h i. Trò ch i tr c tuy n là m t d ng th c m i c a vui ch i gi i trí, m t sộ ơ ự ế ộ ạ ứ ớ ủ ơ ả ộ ự
phát tri n t nhiên trong k nguyên kinh t trí th c và công ngh thông tin, songể ự ỷ ế ứ ệ
nó có th d n t i ch ng nghi n n u chúng ta l m d ng nó. Vi t Nam là m tể ẫ ớ ứ ệ ế ạ ụ ệ ộ
trong nh ng đt n c trên th gi i đi sau v lĩnh v c này nên đt n c ta có thữ ấ ướ ế ớ ề ự ấ ướ ể
h c h i kinh nghi m t các n c khác. Chúng ta c n ph i ọ ỏ ệ ừ ướ ầ ả n m đc cách v nắ ượ ậ
hành và qu n lý nó theo h ng t t nh t đ có th đáp ng đcả ưở ố ấ ể ể ứ ượ nhu c u vuiầ
ch iơ, gi i trí và h c t p c a con ng i. Chính vì th tôi m nh d n ch n đ tàiả ọ ậ ủ ườ ế ạ ạ ọ ề
này đ đa ra m t s gi i pháp phù h p gi i quy t tình hu ng trên.ể ư ộ ố ả ợ ả ế ố
II. M C TIÊU X LÝ TÌNH HU NGỤ Ử Ố
Đi v i tình hu ng x lý vi ph m này, ta ph i xét tr ng h p: đa đi mố ớ ố ử ạ ả ườ ợ ị ể
kinh doanh d ch v Internet (c a t ch c A) đã đc c p phép ho t đng tr cị ụ ủ ổ ứ ượ ấ ạ ộ ướ
khi các quy đnh c a pháp lu t v kinh doanh trò ch i tr c tuy n đc ban hànhị ủ ậ ề ơ ự ế ượ .
Bên c nh đó, tr c th c ạ ướ ự tr ngạ ho t đng kinh doanh Trò ch i tr c tuy nạ ộ ơ ự ế
trên đa bàn tịhành phố D đang di n bi n ph c t p và len ễ ế ứ ạ l iỏ đn t ng khu dânế ừ
c , đng th i vi c quy đnh vi c kinh doanh Internet công c ng ph i cách xaư ồ ờ ệ ị ệ ộ ả
tr ng h c là t 200 mét tr lên cũng đang còn nhi u b t c p. Đi u này ch ngườ ọ ừ ở ề ấ ậ ề ứ
t m c đ quan tâm và tính c p bách trong vi c giám sát s phát tri n và qu n lýỏ ứ ộ ấ ệ ự ể ả
d ch v trò ch i tr c tuy n. Do đó ị ụ ơ ự ế c nầ xác đnh m c tiêu c th nh sau:ị ụ ụ ể ư
1. Đi ốv iớ c quan qu n lý nhà n cơ ả ướ
Nh m tăng c ng công tác qu n lý đi v i vi c kinh doanh Trò ch i tr cằ ườ ả ố ớ ệ ơ ự
tuy n, đ ra nh ng gi i pháp v a mang tính giáo d c, thuy t ph c v a kiênế ề ữ ả ừ ụ ế ụ ừ
quy t răn đe giúp ch kinh doanh nh n th c, hi u bi t và ch p hành đúng chế ủ ậ ứ ể ế ấ ủ
tr ng, đng l i, chính sách c a Đng và Nhà n c đng th i đáp ng nhuươ ườ ố ủ ả ướ ồ ờ ứ
5