BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VŨ THU HƢƠNG
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Luật Hiếp pháp - Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI – 2017
Công trình đƣợc hoàn thành tại:
Học viện Hành Chính Quốc Gia
Người hướng dẫn khoa học:
TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH
Phản biện 1: .........................................................
Phản biện 2: .........................................................
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ họp tại: Học Viện Hành Chính Quốc Gia vào lúc: ...... giờ,
ngày...... tháng.... năm 2017
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thƣ viên Học viện Hành Chính Quốc Gia
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Để hệ thống chính trị ở các cấp hoạt động có hiệu quả, yếu
tố quan trọng và quyết định là phải có đội ngũ cán bộ, công chức có
phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn đáp ứng được tốt yêu
cầu thực thi công vụ. Cán bộ, công chức là những người trực tiếp đưa
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
đến với người dân và là người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực
hiện. Trong đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò rất quan trọng.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Công chức có trách nhiệm
tham mưu giúp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công. Vì
vậy, chất lượng của đội ngũ công chức ảnh hưởng quyết định đến
hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật của chính quyền.
Xuất phát từ vai trò quan trọng của chính quyền các cấp và
đội ngũ công chức , Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc ban
hành pháp luật để điều chỉnh đối với công chức . Pháp luật về công
chức đã được hình thành và phát triển gắn liền với sự ra đời và phát
triển của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến nay.
Qua các giai đoạn lịch sử, pháp luật về công chức đã đạt được những
thành tựu nhất định góp phần vào việc thực hiện thắng lợi những
nhiệm vụ của cách mạng, xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân
vững mạnh. Đã có nhiều văn bản qui phạm pháp luật được ban hành
tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý và sử dụng đội
ngũ công chức các cấp. Tuy nhiên, thực tiễn những năm qua và yêu
cầu của tình hình nhiệm vụ mới cho thấy pháp luật về công chức hiện
hành đã bộc lộ những hạn chế nhất định như: qui định tuyển dụng,
đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương và phụ cấp, thôi việc, nghỉ hưu đối với
các đối tượng này vẫn còn bất cập, chưa khuyến khích và chưa động
2
viên được đội ngũ công chức ở cơ sở; chất lượng công chức và hiệu
quả hoạt động chưa cao.Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu của nền kinh
tế thị trường, của quá trình hội nhập kinh tế cũng như chủ trương xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì
dân, công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đòi hỏi phải đổi mới
sự điều chỉnh pháp luật đối với công chức cấp. Trong bối cảnh như
vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về công
chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội” nhằm nâng cao chất
lượng của đội ngũ công chức cơ sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có
tính thực tiễn cấp thiết.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
- Sách chuyên khảo về "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước" do PGS.TS. Nguyễn Phú Trọng và
PGS.TS.Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên).
- Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) về
"Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" do Bộ Nội vụ
chủ trì, đã phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản lý cán bộ,
công chức; phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa ở nước ta.
- Sách chuyên khảo về "Công vụ, công chức nhà nước" của
GS.TS. Phạm Hồng Thái đã đưa ra quan niệm về pháp luật công vụ,
công chức; phân tích và đánh giá về nội dung của pháp luật công vụ,
công chức ở nước ta hiện nay.
- Luận án về "Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức
ở nước ta" của Nguyễn Văn Tâm (1997), đã phân tích những vấn đề
3
lý luận và thực trạng pháp luật về công chức nhà nước; sự cần thiết
phải hoàn thiện pháp luật về công chức nhà nước; đề xuất phương
hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công
chức ở nước ta.
- Mạc Minh Sản (2003), Hoàn thiện pháp luật về cán bộ
chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở
nước ta hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội.
- Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã
trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia,
Hà Nội.
- Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán bộ cơ sở”, Tạp
chí Tổ chức nhà nước, (số 8).
- Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay,
Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội .
- Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán bộ quản lý hành
chính nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ – thực trạng
và giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh.
Những công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp về
mặt lý luận và thực tiễn đối với đề tài.Tuy nhiên, chúng tôi thấy rằng
đến nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về tổ chức thực hiện
pháp luật công chức gắn với địa phương cụ thể là huyện Thanh Oai,
thành phố Hà Nội. Do đó đề tài: “Tổ chức thực hiện pháp luật công
chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” là một đề tài
không trùng lặp, mang tính lý luận và thực tiễn cao, đòi hỏi cần được
nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ hơn.
3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu:Tổ chức thực hiện pháp luật về công