MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Công vụ, công chức là yếu tố hết sức quan trọng của nền hành
chính quốc gia, trong đó đội ngũ công chức là những người thực thi
công vụ trong bộ máy nhà nước, được giao nhiệm vụ, quyền hạn cụ
thể, rõ ràng để sử dụng quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ
để chỉ đạo, vận hành bộ máy nhà nước và điều chỉnh mọi hành vi của
xã hội theo từng ngành, lĩnh vực. Phẩm chất, trình độ, năng lực của đội
ngũ công chức quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà
nước và phản ánh bản chất, hình ảnh của nhà nước trong xã hội. Chính
vì vậy vấn đề xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp
luật và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức luôn là vấn đề được
các quốc gia rất quan tâm trên cả phương diện lý luận và thực tiễn.
Trong những năm qua, Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương
và các địa phương đã tích cực, chủ động trong việc hoàn thiện hệ
thống pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức và đổi mới trong tổ
chức thực hiện pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức nói chung,
pháp luật về công chức nói riêng. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật về
công chức hiện còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hoàn thiện;
đặc biệt là có những văn bản ban hành từ nhiều năm trước, đến nay
không còn phù hợp với thực tiễn hoặc đã được sửa đổi, bổ sung nhiều
lần, nhưng chậm được thay thế; văn bản quy phạm pháp luật về công
chức chuyên ngành một số Bộ, ngành Trung ương còn chồng chéo,
thiếu đồng bộ với hệ thống văn bản pháp luật khác hoặc chậm được
ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế dẫn đến hết sức khó khăn cho việc
tra cứu, áp dụng tổ chức thực hiện một cách kịp thời và chính xác.
Đối với tỉnh Hoà Bình, trong những năm qua việc tổ chức thực
hiện pháp luật về công chức trong các cơ quan hành chính của tỉnh
được quan tâm và đạt được nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, quá
trình tổ chức thực hiện vẫn còn bộc lộ những bất cập, hạn chế như:
Công tác thể văn bản về quản lý công chức còn thiếu tính đồng bộ;
việc tổ chức thực hiện quản lý công chức còn chưa hiệu quả; việc bố
trí, sắp xếp công chức theo đúng vị trí việc làm bị lúng túng; hiệu quả
công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức chưa
cao; việc thực hiện chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài chưa đạt
được hiệu quả; công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ
lãnh đạo quản lý còn nhiều vướng mắc; hồ sơ khi thực hiện quy trình
