BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ THỊ THIÊN KIỀU
HOẠT ĐỘNG THANH TRA
LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Ở TỈNH QUẢNG NGÃI
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
THỪA THIÊN HUẾ - 2017
Công trình được hoàn thành tại HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Ngươi hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN QUỐC HIỆP
Phản biện 1:
.....................................................................................................
Phản biện 2:
....................................................................................................
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện
Hành chính quốc gia.
Địa điểm: phòng họp............nhà...........- Hội trường bảo vệ luận
văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:...........-Đường.........................-Quận.............................-
TP.........................
Thời gian: vào
hồi................giờ..............ngày.............tháng...............năm .........
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư hiện Học viện Hành chính
Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành
chính Quốc gia
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Là một đất nước trải qua nhiều cuộc chiến tranh bảo vệ Tổ
quốc, lại bị ảnh hưởng của thiên tai và biến đổi khí hậu; đang trong
quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh và đang từng bước hội
nhập mạnh mẽ với nền kinh tế thế giới nói chung và tỉnh Quảng Ngãi
nói riêng không ngừng phát triển với nhiều khu kinh tế trọng điểm
của khu vực Miền Trung với những dự án đầu tư xây dựng lớn hợp
tác giữa Việt Nam và các quốc gia khác. Tuy nhiên, trong thời gian
gần đây vấn đề đình công, tranh chấp lao động tập thể và tai nạn lao
động xảy ra tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa
bàn tỉnh Quảng Ngãi rất nhiều và có chiều hướng tăng mạnh. Bên
cạnh đó, mặt trái của cơ chế thị trường là làm cho số người cần trợ
giúp xã hội tăng lên đáng kể. Tuy nhiên việc thực hiện các chính sách
bảo trợ xã hội trong cả nước nói chung và trong tỉnh Quảng Ngãi nói
riêng vẫn còn nhiều bất cập, một số cá nhân lợi dụng những chính
sách của nhà nước để trục lợi cá nhân.
Đồng thời, kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân
tộc ta “Uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa. Vì vậy, chăm sóc,
ưu đãi người có công với cách mạng có ý nghĩa chính trị, xã hội to
lớn và trở thành một nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến pháp nước
Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tại Khoản 1 Điều 59
“Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi
đối với người có công với nước”. Đây là yếu tố nhằm thực hiện sự
tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự
nghiệp đổi mới phát triển.
Công tác quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong việc
thực hiện chính sách đối với người có công còn nhiều bất cập, hạn
chế. Một số văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện “Pháp
lệnh ưu đãi người có công” chưa đầy đủ, thiếu thống nhất. Quy định
hướng dẫn về điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, trách nhiệm xác nhận
2
người có công chưa đồng bộ, thiếu hợp lý; có nội dung quá “khắt
khe”, gây khó khăn cho đối tượng; có nội dung quá “thông thoáng”,
tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng, dẫn đến tiêu cực.
Chính vì điều đó Thanh tra Lao động – Thương binh và Xã
hội đóng vai trò thiết yếu trong quản lý nhà nước về thực hiện chính
sách cho người có công cách mạng, người lao động và trong việc
thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội và các lĩnh vực khác của đời
sống xã hội. Mục đích của thanh tra là phòng ngừa, phát hiện và xử
lý hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm các chính sách trên. Đồng thời,
phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để
kiến nghị Nhà nước biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực,
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà
nước trong những lĩnh vực thuộc quản lý của ngành Lao động –
Thương binh và Xã hội nói chung và của Sở Lao động – Thương
binh và Xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.
Trước sự đòi hỏi ngày càng cao của nhu cầu quản lý nhà
nước Thanh tra lao động- thương binh và xã hội còn nhiều hạn chế
về tổ chức, hoạt động, số lượng, chất lượng, nguồn nhân lực, chế độ,
chính sách... nhìn chung chưa đáp ứng được so với yêu cầu. Nhiều
hiện tượng tiêu cực đã và đang xảy ra trong quá trình quản lý các
lĩnh vực của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội cần phải
được phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời. Do vậy, đổi mới tổ
chức và hoạt động của Thanh tra Lao động- Thương binh và Xã hội
là một yêu cầu cấp thiết hiện nay. Nhận thức được điều đó, bản thân
tôi quyết định chọn và nghiên cứu đề tài : “Hoạt động Thanh tra Lao
động – Thương binh và Xã hội ở tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài
luận văn tốt nghiệp.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Có thể nêu một số công trình điển hình như:
- Cuốn sách “Đổi mới tổ chức và hoạt động ngành thanh tra
nhằm tăng cường năng lực phòng, chống tham nhũng” (2012) tác giả
3
Nguyễn Quốc Hiệp (chủ biên), nhà xuất bản chính trị - hành chính.
- Luật Thanh tra và các quy định pháp luật về công tác thanh
tra, nhà xuất bản chính trị quốc gia (2012).
- Tập bài giảng về văn bản quản lý nhà nước và văn bản
trong hoạt động thanh tra, tác giả Trần Hậu Kiên, Ngô Mạnh, nhà
xuất bản Chính trị quốc gia.
- Thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp, tác giả Phạm Văn Khanh,
Nguyễn Du.
- Quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tác giả Mai Trung
Sơn, Nguyễn Ngọ.
- Luận văn Thạc sĩ “Thanh tra lao động theo pháp luật lao
động Việt Nam” của tác giả Đỗ Thị Thu Hiền – Khoa Luật – Đại học
Quốc gia Hà Nội.
- Luận văn Thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Lao
động – Thương binh và Xã hội thực trạng và giải pháp” của tác giả
Nguyễn Thị Hồng Diệp – khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội.
- Quy trình và phương pháp tiến hành một cuộc thanh tra
chính sách lao động do Nguyễn Xuân Bân – chủ biên (2000), NXB
Lao động – Xã hội.
- Các bài viết đăng trên các tạp chí thanh tra như: Viện khoa
học thanh tra, thanh tra Việt Nam, thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ
Lao động – Thương binh và Xã hội: đề tài Báo cáo kết quả thanh tra,
kết luận thanh tra những vấn đề lý luận và thực tiễn của tác giả Đặng
Khánh Toàn, Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra trách nhiệm của
các cơ quan hành chính Nhà nước, .......
Tuy nhiên, các công trình nêu trên chủ yếu đề cập đến tổng
thể công tác thanh tra ít có những tài liệu, bài viết có nội dung đi sâu
vào công tác thanh tra ngành lao động – thương binh và xã hội. Đặc
biệt, chưa có công trình nào tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và