Đề cương ôn tập môn Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước

Đ c ng ôn t p Môn: Nh ng v n đ c b n v qu n lý hành chính nhà n c ---------------------Đinh Huyề ươ ậ ữ ấ ề ơ ả ề ả ướ

Câu 1: Qu n lý, qu n lý nhà n c, qu n lý hành chính nhà n c? Liên h th c t ? (Bài 1)ả ả ướ ả ướ ệ ự ế

Câu 2: B o đm nguyên t c qu n lý cán b , công ch c; l a ch n b trí, s d ng cán b , công ch c? Liên h th cả ả ắ ả ộ ứ ự ọ ố ử ụ ộ ứ ệ ự

t ? (Bài 2)ế

Câu 3: N i dung qu n lý nhà n c v kinh t ? Liên h th c t ? (Bài 5)ộ ả ướ ề ế ệ ự ế

Câu 4: Xác đnh m c tiêu, yêu c u và nhi m v c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i? Liên ị ụ ầ ệ ụ ủ ế ạ ể ế ộ h ệth c t ? (Bài 8)ự ế

Câu 5: Khái ni m, đc đi m c a khi u n i, t cáo; phân bi t KN và TC? Liên h th c t ? (Bài 10)ệ ặ ể ủ ế ạ ố ệ ệ ự ế

Câu 6: N i dung c i cách hành chính Vi t Nam giai đo n 2011-2020? Liên h th c t ? (Bài 11)ộ ả ở ệ ạ ệ ự ế

Câu 1: Qu n lý, qu n lý nhà n c, qu n lý hành chính nhà n c? Liên h th c t ? (Bài 1)ả ả ướ ả ướ ệ ự ế

Tr lả ờ i :

1. Qu n lý:ả

-Khái m m: Qu n lý là s tác đng có đnh h ng và t ch c c a ch th qu n lý lên đi t ng qu n lý b ng các p ngệ ả ự ộ ị ướ ổ ứ ủ ủ ể ả ố ượ ả ằ ươ

th c nh t đnh đ đt t i nh ng m c tiêu nh t đnh.ứ ấ ị ể ạ ớ ữ ụ ấ ị

-Ch th qu n lý là các cá nhân, t ch c có m t quy n l c nh t đnh bu c các đi t ng qu n lý ph i tuân th các quyủ ể ả ổ ứ ộ ề ự ấ ị ộ ố ượ ả ả ủ

đnh do mình đ ra đ đt đc nh ng m c tiêu đã đnh tr c.ị ề ế ạ ượ ữ ụ ị ướ

-Đi t ng ố ượ qu n lý là các cá nhân, t ch c trong quá trình ho t đng ph i ch u s tác đng băng ph ng pháp qu n lả ổ ứ ạ ộ ả ị ự ộ ươ ả ý và

công c qu n lý c a các ch th qu n lý đê nh m đt đc nh ng m c tiêu qu n lý do ch th qu n lý đtụ ả ủ ủ ể ả ằ ạ ượ ữ ụ ả ủ ể ả ặ ra.

-Khách th qu n lể ả ý là tr t t qu n lý mà ch th qu n lý b ng s tác đng lên các đi t ng qu n lýậ ự ả ủ ể ả ằ ự ộ ố ượ ả

b ng các ph ng pháp ằ ươ qu n lý ảvà công c qu n lý nh t đnh mong mu n thi t l p đc đ đt đc nh ng m c tiêu đnh tru c.ụ ả ấ ị ố ế ậ ượ ể ạ ượ ữ ụ ị ớ

-M c tiêu qu n lý là nh ngụ ả ữ l i ích v t ch t, tinh th n và các l i ích khác mà các ch th qu n lý mong mu n đt đcợ ậ ấ ầ ợ ủ ể ả ố ạ ượ

trong quá trình tác đng đn các đi t ng qu n lý.ộ ế ố ượ ả

2. Qu n lý nhà n c:ả ướ

-Khái ni m: Qu n lý nhà n c là ho t đng th c thi quy n l c nhà n c do các c quan nhà n c ti n hành đi v i tât cệ ả ướ ạ ộ ự ề ự ướ ơ ướ ế ố ớ ả

m i cá nhân v tọ ả ổ ch c trong xã h i, trên tứ ộ ất c các m t c a đi sả ặ ủ ờ ống xã h i băng cách sộ ử d ng quy n l c nhà n c có tínhụ ề ự ướ

c ng ch đn ph ng nh m m c tiêu ph c v l i ích chung c a c c ng đng,ưỡ ế ơ ươ ằ ụ ụ ụ ợ ủ ả ộ ồ duy trì ổn đnh, an ninh tr t t và thúc đy xãị ậ ự ẩ

h i phát triên theo m t đnh h ng thông nhât c a Nhàộ ộ ị ướ ủ n c.ướ

-Ch th qu n lý nhà n c là các c quan nhà n c (cán b , công ch c có th m quy n phù h p v i ch c năng, nhi m vủ ể ả ướ ơ ướ ộ ứ ẩ ề ợ ớ ứ ệ ụ

đc giao). Nh ng ch thượ ữ ủ ể này tham gia vào quá trình t ch c quy n l c nhà n c v l p pháp, hành pháp, t pháp theo quy đnhổ ứ ề ự ướ ề ậ ư ị

c a pháp lu t.ủ ậ

-Đi t ng c a qu n lý nhà n c bao g m t t c các cá nhân, t ch c sinh s ng, s n xu t, kinh doanh, d ch v trongố ượ ủ ả ướ ồ ấ ả ổ ứ ố ả ấ ị ụ

ph m vi lãnh th qu c gia.ạ ổ ố

-Các lĩnh v c qu n lý nhà n c: Qu n lý nhà n c có tính toàn di n, bao g m t t c các lĩnh v c c a đi s ng xã h iự ả ướ ả ướ ệ ồ ấ ả ự ủ ờ ố ộ

nh : chính tr , kinh t , văn hóa, xã h i, an ninh, qu c phòng...ư ị ế ộ ố

-Công c qu n lý nhà n c ch y u: Nhà n c s d ng các công c qu n lý ch y u là pháp lu t, chính sách, k ho chụ ả ướ ủ ế ướ ử ụ ụ ả ủ ế ậ ế ạ

đ qu n lý xã h i.ể ả ộ

3. Qu n lý hành chính nhà n c:ả ướ

a. Khái ni m:ệ Qu n lý hành chính nhà n c lả ướ à s tác đng cự ộ ó tổ ch c vứà đi u ch nh b ng quy n l c nhề ỉ ằ ề ự à n c đướ ối v iớ

các quá trình xã hôi và hành vi ho t đng c a công dânạ ộ ủ do các c quan trong h thông hànơ ệ h pháp t Trung ng ừ ươ đến c s tiơ ở ến

hành để th c hi n nh ng chự ệ ữ ức năng và nhi m v c a Nhà n c, phátệ ụ ủ ướ tri n ểcác mối quan hệ xã hội duy trì tr t t , an ninh, th aậ ự ỏ

mãn các nhu c u h p pầ ợ háp c a công dân trongủ sự nghi p xây ệd nựg và b o vả Tệ ổ quốc.

b. N i dung:ộ Trong quá trình th c thi quy n hành pháp, các c quan qu n lý hành chính nhà n c ti n hành các ho t đngự ề ơ ả ướ ế ạ ộ

sau đây:

-Ho t đng l p quy hành chính: Các c quan qu n lý hành chính nhà n c có th m quy n ban hành văn b n quy ph mạ ộ ậ ơ ả ướ ẩ ề ả ạ

pháp lu t đ c th hóa các quy đnh pháp lu t do c quan l p pháp ban hành. Ho t đng l p quy hành chính t o c s pháp lýậ ể ụ ể ị ậ ơ ậ ạ ộ ậ ạ ơ ở

cho ho t đng qu n lý, đi u hành c a các c quan qu n lý hành chính nhà n c. C th :ạ ộ ả ề ủ ơ ả ướ ụ ể

+ Chính ph có th m quy n ban hành ngh đnh; ngh quy t liên t ch.ủ ẩ ề ị ị ị ế ị

+ Th t ng Chính ph có thủ ướ ủ ẩm quy n ban hành quy t đnh.ề ế ị

+ B tr ng, Th tr ng c quan ngang b có th m quy n ban hành thông t ; thông t liên t ch.ộ ưở ủ ưở ơ ộ ẩ ề ư ư ị

+ Ủy ban nhân dân các c p có th m quy n ban hành quy t đnh, ch th .ấ ẩ ề ế ị ỉ ị

-Ho t đng ban hành và t ch c th c hi n các quy t đnh hành chính: Đ th c hi n qu n lý, đi u hành trong n i b các cạ ộ ổ ứ ự ệ ế ị ể ự ệ ả ề ộ ộ ơ

quan qu n lý hành chính nhà n c và đi v i m i m t c a đi s ng xã h i, các c quan qu n lý hành chính nhà n c ban hành vàả ướ ố ớ ọ ặ ủ ờ ố ộ ơ ả ướ

t ch c th c hi n các quy t đnh hành chính. Th c hi n vi c ban hành và t ch c th c hi n các quy t đnh hành chính giúp hổ ứ ự ệ ế ị ự ệ ệ ổ ứ ự ệ ế ị ệ

th ng hành chính v n đng và phát tri n theo yêu c u chung c a xã h i. Đng th i, ban hành và t ch c th c hi n các quy t đnhố ậ ộ ể ầ ủ ộ ồ ờ ổ ứ ự ệ ế ị

hành chính, các ch th qu n lý hành chính nhà n c cũng duy trì s v n đng và phát tri n c a các đi t ng tham gia vào quáủ ể ả ướ ự ậ ộ ể ủ ố ượ

trình kinh t , xã h i theo m c tiêu qu n lý đã đnh tr c.ế ộ ụ ả ị ướ

-Ho t đng ki m tra, đánh giá: Trong quá trình qu n lý, đi u hành hành chính, các c quan qu n lý hành chính ph i th cạ ộ ể ả ề ơ ả ả ự

hi n ki m tra và đánh giá hi u qu ho t đng c a các đi t ng qu n lý. Vi c ki m tra và đánh giá hi u qu ho t đng ph iệ ể ệ ả ạ ộ ủ ố ượ ả ệ ể ệ ả ạ ộ ả

đc ti n hành th ng xuyên đi v i m i m t ho t đng c a đi t ng qu n lý. Th c hi n t t ho t đng này s đm b o choượ ế ườ ố ớ ọ ặ ạ ộ ủ ố ượ ả ự ệ ố ạ ộ ẽ ả ả

ho t đng c a các đi t ng qu n lý đc th c hi n theo đúng quy đnh, đng th i phát hi n k p th i nh ng sai l ch, vi ph mạ ộ ủ ố ượ ả ượ ự ệ ị ồ ờ ệ ị ờ ữ ệ ạ

đ có bi n pháp x lý và kh c ph c h u qu . Ki m tra, đánh giá là bi n pháp b o đm hi u l c, hi u qu ho t đng c a các điể ệ ử ắ ụ ậ ả ể ệ ả ả ệ ự ệ ả ạ ộ ủ ố

t ng qu n lý, góp ph n vào s n đnh và phát tri n b n v ng c a xã h i.ượ ả ầ ự ổ ị ể ề ữ ủ ộ

-Ho t đng c ng ch hành chính: Th c hi n c ng ch hành chính góp ph n th c hi n hi u qu các ch c năng hànhạ ộ ưỡ ế ự ệ ưỡ ế ầ ự ệ ệ ả ứ

chính khác. Trong quá trình đi u hành nhi u tr ng h p đ các đi t ng qu n lý ch p hành các quy đnh c a pháp lu t, các cề ề ườ ợ ể ố ượ ả ấ ị ủ ậ ơ

quan qu n lý hành chính nhà n c ph i ti n hành c ng ch hành chính.ả ướ ả ế ưỡ ế

c. Vai trò c a qu n lý hành chính nhà n c đi v i s phát tri n c a xã h i:ủ ả ướ ố ớ ự ể ủ ộ

-Góp ph n quan tr ng trong vi c hi n th c hóa ch tr ng, đng l i chính tr . Đng l i chính tr c a Đng đc thầ ọ ệ ệ ự ủ ươ ườ ố ị ườ ố ị ủ ả ượ ể

ch hóa vào trong các văn b n pháp lu t, chính sách c a Nhà n c. Chính sách, pháp lu t c a Nhà n c là các quy đnh c th ,ế ả ậ ủ ướ ậ ủ ướ ị ụ ể

th hi n và là c s đ tri n khai quan đi m, đng l i c a Đng vào th c ti n cu c s ng. Thông qua vi c s d ng chính sách,ể ệ ơ ở ể ể ể ườ ố ủ ả ự ễ ộ ố ệ ử ụ

pháp lu t đ t ch c tri n khai các ho t đng qu n lý đi v i xã h i, qu n lý hành chính nhà n c góp ph n hi n th c hóa quanậ ể ổ ứ ể ạ ộ ả ố ớ ộ ả ướ ầ ệ ự

đi m, đng l i chính tr c a Đng.ế ườ ố ị ủ ả

-Đnh h ng, d n d t s phát tri n kinh t - xã h i thông qua h th ng pháp lu t và chính sách c a Nhà n c. Đ choị ướ ẫ ắ ự ể ế ộ ệ ố ậ ủ ướ ể

ho t đng kinh t - xã h i phát tri n theo đúng m c tiêu, các c quan hành chính nhà n c qu n lý vĩ mô đi v i các đn v , tạ ộ ế ộ ể ụ ơ ướ ả ố ớ ơ ị ổ

ch c. Nh ng đnh h ng l n, m c tiêu phát tri n c a đt n c trong m i giai đo n phát tri n s đc th hi n trong các chínhứ ữ ị ướ ớ ụ ể ủ ấ ướ ỗ ạ ể ẽ ượ ể ệ

sách, pháp lu t c a Nhà n c. Thông qua s tác đng các công c qu n lý nh pháp lu t, k ho ch, chính sách lên các quan h xãậ ủ ướ ự ộ ụ ả ư ậ ế ạ ệ

h i, các c quan qu n lý hành chính nhà n c ch đng d ki n nh ng m c tiêu và ph ng h ng th c hi n m c tiêu phát tri nộ ơ ả ướ ủ ộ ự ế ữ ụ ươ ướ ự ệ ụ ể

c a đt n c. Làm nh v y s h ng các ho t đng kinh t - xã h i v n hành đ đt đc nh ng m c tiêu phát tri n mà Nhàủ ấ ướ ư ậ ẽ ướ ạ ộ ế ộ ậ ể ạ ượ ữ ụ ể

n c đã đt ra.ướ ặ

-Đi u hành xã h i, đi u ch nh các m i quan h xã h i. Trong ho t đng qu n lý c a Nhà n c đi v i xã h i, vai trò tề ộ ề ỉ ố ệ ộ ạ ộ ả ủ ướ ố ớ ộ ổ

ch c, đi u hành xã h i thu c v quy n hành pháp do các c quan qu n lý hành chính nhà n c th c hi n. Ho t đng qu n lýứ ề ộ ộ ề ề ơ ả ướ ự ệ ạ ộ ả

h nh chính nhà n c có vai trò đi u hành các quá trình kinh t - xã h i, đi u ch nh, đi u hòa các quan h xã h i nh m h ng t iậ ướ ề ế ộ ề ỉ ề ệ ộ ằ ướ ớ

s phát tri n n đnh, hài hòa c a xã h i.ự ể ổ ị ủ ộ

-H tr , duy trì và thúc đy s phát tri n c a xã h i. Trong quá trình tham gia ho t đng kinh t - xã h i, các ch th cóỗ ợ ẩ ự ể ủ ộ ạ ộ ế ộ ủ ể

năng l c và đi u ki n khác nhau nên hi u qu ho t đng thu đc cũng khác nhau. Thông qua các chính sách u tiên phát tri nự ề ệ ệ ả ạ ộ ượ ư ể

trong m t s lĩnh v c, đi v i m t s đi t ng, các c quan qu n lý hành chính nhà n c h tr kinh t - xã h i phát tri n hàiộ ố ự ố ớ ộ ố ố ượ ơ ả ướ ỗ ợ ế ộ ể

hòa. Duy trì s phát tri n c a xã h i thông qua vi c t o môi tr ng phát tri n cho các ho t đng kinh t - xã h i. Thông qua ho tự ế ủ ộ ệ ạ ườ ể ạ ộ ế ộ ạ

đng qu n lý hành chính, nhà n c t o đng l c thúc đy ho t đng kinh t - xã h i có hi u qu c a các ch thê.ộ ả ướ ạ ộ ự ẩ ạ ộ ế ộ ệ ả ủ ủ

-Tr ng tài, gi i quy t các mâu thu n t m vĩ mô. Trong quá trình tham gia vào các ho t đng kinh t - xã h i, các ch thọ ả ế ẫ ở ầ ạ ộ ế ộ ủ ể

có th có nh ng mâu thu n không th t đi u hòa, gi i quy t đc. Ch ng h n, nh ng tranh ch p trong th c hi n các h p đngể ữ ẫ ể ự ề ả ế ượ ẳ ạ ữ ấ ự ệ ợ ồ

kinh t - xã h i; vì l i nhu n vi ph m các quy đnh trong các h p đng kinh t - xã h i. Trong nh ng tr ng h p nh v y, các cế ộ ợ ậ ạ ị ợ ồ ế ộ ữ ườ ợ ư ậ ơ

quan qu n lý hành chính nhà n c có thâm quy n s d ng pháp lu t đ gi i quy t các tranh châp, b o v quyên và l i ích h pả ướ ề ử ụ ậ ể ả ế ả ệ ợ ợ

pháp c a các ch thê.ủ ủ

4. Liên h th c t :ệ ự ế Tu theo t ng c quan, đn v ; căn c vào ch c năng nhi m v đc giao s liên h th c t v i cácỳ ừ ơ ơ ị ứ ứ ệ ụ ượ ẽ ệ ự ế ớ

m t công tác: qu n lý, qu n lý nhà n c, qu n lý hành chính nhà n c.ặ ả ả ướ ả ướ

a. V qu n lý:ề ả c quan tôiỞ ơ ...............M i c quan, đon v đu ban hành n i quy, quy ch ho t đng trongỗ ơ ị ề ộ ế ạ ộ

n i b c quan, đn v mình. Ch th qu n lý là ng i đng đu ho c t p th lãnh đo c quan, đon v có m t quy n l c nh tộ ộ ơ ơ ị ủ ể ả ườ ứ ầ ặ ậ ể ạ ơ ị ộ ề ự ấ

đnh bu c các đi t ng qu n lý ph i tuân th các quy đnh, th ng nh t th c hi n t trên xu ng d i đ t o s đoàn k t, nị ộ ố ượ ả ả ủ ị ố ấ ự ệ ừ ố ướ ể ạ ự ế ề

n p, quy chu n, ch t l ng, hi u qu công vi c. Đi t ng qu n lý là cán b , nhân viên, các đn v tr c thu c qu n lý ph i th cế ẩ ấ ượ ệ ả ệ ố ượ ả ộ ơ ị ự ộ ả ả ự

thi, ch p hành nghiêm các n i quy, quy đnh mà th tr ng c quan, đn v đã ban hành, n u không ch p hành ho c th c thiấ ộ ị ủ ưở ơ ơ ị ế ấ ặ ự

không đúng s b x lý b ng các hình th c phù h p. Khách th qu n lý là tr t t qu n lý trong n i b c quan, đon v b ng s tácẽ ị ử ằ ứ ọ ể ả ậ ự ả ộ ộ ơ ị ằ ự

đng lên các đi t ng qu n lý thông qua các hình th c: ki m tra, giám sát, nh n xét, đánh giá, phân lo i... M c tiêu qu n lý làộ ố ượ ả ứ ể ậ ạ ụ ả

nh ng l i ích v t ch t, tinh th n và các l i ích khác nh : đm b o ngày công lao đng, hi u qu công vi c, tính nêu g ng, ch pữ ợ ậ ấ ầ ợ ư ả ả ộ ệ ả ệ ươ ấ

hành ý ki n ch đo c a lãnh đo...ế ỉ ạ ủ ạ

b. V qu n lý nhà n c:ề ả ướ c quan tôiỞ ơ .................Th c hi n ch c năng, nhi m v qu n lý nhà n c trên lĩnhự ệ ứ ệ ụ ả ướ

v c an ninh tr t t , th c thi m t s nhi m v b ng cách s d ng quy n l c nhà n c giao: ki m tra, x ph t, c ng ch ... nh mự ậ ự ự ộ ố ệ ụ ằ ử ụ ề ự ướ ể ử ạ ưỡ ế ằ

ph c v l i ích chung c a c c ng đng, duy trì n đnh, an ninh tr t t và thúc đy xã h i phát tri n theo m t đnh h ng th ngụ ụ ợ ủ ả ộ ồ ổ ị ậ ự ấ ộ ể ộ ị ướ ố

nh t. Ch th qu n lý nhà n c là nh ng cán b , công ch c có th m quy n ki m tra, x ph t, c ng ch . Đi t ng c a qu nấ ủ ể ả ướ ữ ộ ứ ẩ ề ể ử ạ ưỡ ế ố ượ ủ ả

lý nhà n c bao g m t t c các cá nhân, t ch c ho t đng trên đa bàn qu n lý. Lĩnh v c qu n lý nhà n c bao g m các lĩnh v cướ ồ ấ ả ổ ứ ạ ộ ị ả ự ả ướ ồ ự

c a đi s ng xã h i nh : chính tr , kinh t , văn hóa, xã h i, an ninh, qu c phòng ủ ờ ố ộ ư ị ể ộ ố (ch nêu m t trong s lĩnh v c thu c ch c năng,ỉ ộ ổ ự ộ ứ

nhi m v c a c quan).ệ ụ ủ ơ Công c qu n lý nhà n c đó là pháp lu t, chính sách, k ho ch...ụ ả ướ ậ ế ạ

c. Qu n lý hành chính nhà n c:ả ướ c quan tôiỞ ơ ...................Căn c ch c năng, nhi m v đc giao, đng th iứ ứ ệ ụ ượ ồ ờ

trên c s công c qu n lý là pháp lu t, chính sách, k ho ch ti n hành các ho t đng có t ch c đi v i các quá trình xã h i vàơ ở ụ ả ậ ế ạ ế ạ ộ ổ ứ ố ớ ộ

hành vi ho t đng c a công dân nh m phát tri n các m i quan h xã h i, duy trì tr t t , an ninh, th a mãn các nhu c u h p phápạ ộ ủ ằ ể ố ệ ộ ậ ự ỏ ầ ọ

c a công dân. Trong quá trình th c thi quy n hành pháp, c quan tôi ti n hành các ho t đng sau đây:ủ ự ề ơ ế ạ ộ

-Tham eia góp ý, ki n ngh đ xu t vào quá trình ho t đng l p quy hành chính c a c quan quan lý hành chính nhà n cế ị ề ấ ạ ộ ậ ủ ơ ướ

có th m quy n ban hành văn b n quy ph m pháp lu t đ c th hóa các quy đnh pháp lu t do c quan l p pháp ban hành.ẩ ề ả ạ ậ ể ụ ể ị ậ ơ ậ

-Ban hành và t ch c th c hi n các quy t đnh hành chính đi v i m i m t c a đi s ng xã h i thu c lĩnh v c qu n lý,ổ ứ ự ệ ế ị ố ớ ọ ặ ủ ờ ố ộ ộ ự ả

nh : quy t đnh x ph t, t ch thu, t m gi ph ng ti n, tang v t...ư ế ị ử ạ ị ạ ữ ươ ệ ậ

-Th c hi n vi c ki m tra và đánh giá hi u qu ho t đng c a các đi t ng thu c di n qu n lý nh m b o đm hi u l c,ự ệ ệ ể ệ ả ạ ộ ủ ố ượ ộ ệ ả ằ ả ả ệ ự

hi u qu ho t đng c a các đi t ng qu n lý, góp ph n vào s n đnh và phát tri n b n v ng c a xã h i.ệ ả ạ ộ ủ ố ượ ả ầ ự ổ ị ể ề ữ ủ ộ

-Th c hi n vi c c ng ch hành chính góp ph n th c hi n hi u qu các ch c năng hành chính khác...ự ệ ệ ưỡ ế ầ ự ệ ệ ả ứ

Câu 2: B o đm nguyên t c qu n lý cán b , công ch c; l a ch n b trí, s d ng cán b , công ch c? Liên h th c t ? (Bàiả ả ắ ả ộ ứ ự ọ ố ử ụ ộ ứ ệ ự ế

1. Khái ni m:ệ

-Cán b là công dân Vi t Nam, đc b u c , phê chu n, b nhi m gi ch c v , ch c danh theo nhi m k trong c quanộ ệ ượ ầ ử ẩ ổ ệ ữ ứ ụ ứ ệ ỳ ơ

c a Đng C ng s n Vi t Nam, Nhà n c, t ch c chính tr - xã h i trung ng, t nh, thành ph tr c thu c trung ng (sauủ ả ộ ả ệ ướ ổ ứ ị ộ ở ươ ở ỉ ố ự ộ ươ

đây g i chung là c p t nh), huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (sau đây g i chung là c p huy n), trong biên ch và h ngọ ấ ỉ ở ệ ậ ị ố ộ ỉ ọ ấ ệ ế ưở

l ng t ngân sách nhà n c.ươ ừ ướ

-Công ch c là công dân Vi t Nam, đc tuy n d ng, b nhi m vào ng ch, ch c v , ch c danh trong c quan c a Đngứ ệ ượ ể ụ ổ ệ ạ ứ ụ ứ ơ ủ ả

C ng s n Vi t Nam, Nhà n c, t ch c chính tr - xã h i trung ng, c p t nh, c p huy n; trong c quan, đn v thu c Quânộ ả ệ ướ ổ ứ ị ộ ở ươ ấ ỉ ấ ệ ơ ơ ị ộ

đi nhân dân mà không ph i là sĩ quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân qu c phòng; trong c quan, độ ả ệ ố ơ nơ v thu c Công anị ộ

nhân dân mà không ph i là sĩ quan, h sĩ quan chuyên nghi p và trong b máy lãnh đo, qu n lý c a đn v s nghi p công l pả ạ ệ ộ ạ ả ủ ơ ị ự ệ ậ

c a Đng C ng s n Vi t Nam, Nhà n c, tô ch c chính tr - xã h i (sau đây g i chung là đn v s nghi p công l p), trong biênủ ả ộ ả ệ ướ ứ ị ộ ọ ơ ị ự ệ ậ

ch và h ng l ng t ngân sách nhà n c; đi v i công ch c trong b máy lãnh đo, qu n lý c a đn v s nghi p công l p thìế ưở ươ ừ ướ ố ớ ứ ộ ạ ả ủ ơ ị ự ệ ậ

l ng đc b o đm t qu l ng c a đon v s nghi p công l p theo quy đnh c a pháp lu t.ươ ượ ả ả ừ ỹ ươ ủ ị ự ệ ậ ị ủ ậ

CBCC có m t m t v trí vai trò h t s c quan tr ng, đóng vai trò quy t đinh cho s phát tri n kinh t xã h i c a đt n c.ộ ộ ị ế ứ ọ ế ự ể ế ộ ủ ấ ướ

Vi c l a ch n, b trí và s d ng cán b , công ch c là khâu r t quan tr ng vì con ng i chính là nhân t quy t đnh đn ch tệ ự ọ ố ử ụ ộ ứ ấ ọ ườ ố ế ị ế ấ

l ng và hi u qu công vi c, do v y trong su t quá trình lãnh đo s nghi p cách m ng Vi t Nam, Đng ta đã r t chú tr ng đnượ ệ ả ệ ậ ố ạ ự ệ ạ ệ ả ấ ọ ế

v n đ này và coi đó là nhi m v hàng đu trong quá trình đi m i công tác cán b hi n nay.ấ ề ệ ụ ầ ổ ớ ộ ệ

Ngh quy t H i ngh l n th ba Ban ch p hành Trung ng Đng lchóa VIII đã nh n m nh: ị ế ộ ị ầ ứ ấ ươ ả ấ ạ “Vi c b trí và s d ng cánệ ổ ử ụ

b ph i đm b o đng tiêu chu n phù h p v i s tr ng. Đe b t cán b ph i đúng lúc, đúng ng i, đúng vi cộ ả ả ả ủ ẩ ợ ớ ở ườ ạ ộ ả ườ ệ

2. Nguyên t c:ắ

Nh ng quan đi m c a Đng v công tác cán b là nh ng đnh h ng h t s c quan tr ng cho vi c nghiên c u lý lu n vàữ ể ủ ả ề ộ ữ ị ướ ế ứ ọ ệ ử ậ

th c ti n qu n lý vào s d ng đi ngũ cán b công ch c. Đây cũng là c s đ xây d ng các nguyên t c khoa h c trong vi c l aự ễ ả ử ụ ộ ộ ứ ơ ở ế ự ắ ọ ệ ự

ch n, b trí và s d ng cán b , công ch c, các nguyên t c c th nh sau:ọ ố ử ụ ộ ứ ắ ụ ể ư

Th nh t: Nguyên t c đm b o đúng tiêu chu n cán b , công ch c đc b trí s d ngứ ấ ấ ả ả ẩ ộ ứ ượ ổ ử ụ

Tiêu chu n cán b , công ch c là nh ng chu n m c, tiêu chí mà cán b , công ch c c n ph i có khi tham gia công v . Xâyẩ ộ ứ ữ ẩ ự ộ ứ ầ ả ụ

d ng tiêu chu n cán b , công ch c nh m b trí, phân công nhi m v , c p b c c a t ng cán b , công ch c theo đúng kh năng,ự ẩ ộ ứ ằ ố ệ ụ ấ ậ ủ ừ ộ ứ ả

yêu c u c a công vi c, làm c s cho vi c đánh giá m c đ hoàn thành nhi m v đu c giao. Tiêu chu n cán b , công ch c baoầ ủ ệ ơ ở ệ ứ ộ ệ ụ ợ ẩ ộ ứ

g m tiêu chu n chung và tiêu chu n c th :ồ ẩ ẩ ụ ể

* Tiêu chu n chung:ẩ

-Ph i là công dân Vi t Nam.ả ệ

-Đt đ tu i quy đnh t đ 18 tu i tr lên.ạ ộ ổ ị ừ ủ ổ ở

-Có tinh th n yêu n c sâu s c, t n t y ph c v nhân dân, kiên đnh m c tiêu đc l p dân t c và ch nghĩa xã h i, ph nầ ướ ắ ậ ụ ụ ụ ị ụ ộ ậ ộ ủ ộ ấ

đu th c hi n có k t qu đng l i c a Đng, chính sách và pháp lu t c a nhà n c.ấ ự ệ ế ả ườ ố ủ ả ậ ủ ướ

-C n ki m, liêm chính, chí công vô t . Không tham nhũng và kiên quy t đu tranh ch ng tham nhũng. Có ý th c t ch cầ ệ ư ế ấ ố ứ ổ ứ

k lu t; trung th c, không c h i, g n bó m t thi t v i nhân dân dân, đc nhân dân tín nhi m.ỷ ậ ự ơ ộ ắ ậ ế ớ ượ ệ

-Có trình đ hi u bi t nh t đnh v lý lu n chính tr , quan đi m, đng l i c a đng, chính sách và pháp lu t c a Nhàộ ể ế ấ ị ề ậ ị ể ườ ố ủ ả ậ ủ

n c; có trình đ văn hóa, chuyên môn, đ năng l c và s c kh e đ làm vi c có hi u qu , đáp ng yêu c u nhi m v đc giao.ướ ộ ủ ự ứ ỏ ể ệ ệ ả ứ ầ ệ ụ ượ

Các tiêu chu n trên có quan h m t thi t v i nhau. Coi tr ng c đc và tài, đc là g c. Nh v y, theo các quy đnh phápẩ ệ ậ ế ớ ọ ả ứ ứ ố ư ậ ị

lu t, tiêu chu n công ch c đã có nhi u đi m c b n đc s a đi đ đáp ng yêu c u c iậ ẩ ứ ề ể ơ ả ượ ử ổ ể ứ ầ ả

cách ch đ công v , công ch c, phù h p v i các văn b n pháp lu t khác và yêu c u phát tri n, h i nh p kinh t qu c t .ế ộ ụ ứ ợ ớ ả ậ ầ ể ộ ậ ế ố ế

* Tiêu chu n c th :ẩ ụ ể Là đi u ki n đ, g n v i t ng v trí vi c làm c th . Nó th hi n tính ch t, đc đi m riêng c aề ệ ủ ắ ớ ừ ị ệ ụ ể ể ệ ấ ặ ể ủ

ngành, lĩnh v c và mang tính chuyên môn, nghi p v c th . Ng i đc tuy n d ng vào m i v trí công tác c th ho c bự ệ ụ ụ ể ườ ượ ể ụ ỗ ị ụ ể ặ ổ

nhi m vào v trí lãnh đo, qu n lý, bên c nh tiêu chu n chung đi v i công ch c, còn ph i đt các tiêu chu n c th liên quanệ ị ạ ả ạ ẩ ố ớ ứ ả ạ ẩ ụ ể

đn ng ch công ch c ho c ch c v t ng ng.ế ạ ứ ặ ứ ụ ươ ứ

Th ứ2: Nguyên t c khách quan, công b ngắ ằ

Nguyên t c khách quan, công b ng nh m đm b o cho quá trình l a ch n, b trí s d ng cán b , công ch c đc th c hi nắ ằ ằ ả ả ự ọ ố ử ụ ộ ứ ượ ự ệ

m t cách công khai, công b ng d a trên nh ng căn c , quy đnh c a pháp lu t, tránh nh ng y u t ch quan, c m tính hay thiên vộ ằ ự ữ ứ ị ủ ậ ữ ế ố ủ ả ị

trong công tác b trí và s d ng cán b , công ch c nh l a ch n, s p x p cán b , công ch c không đ tiêu chu n vào các ch cố ử ụ ộ ứ ư ự ọ ắ ế ộ ứ ủ ẩ ứ

danh qu n lý, u tiên ng i nhà, ng i “ăn cánh” ho c ng i có hành vi h i l . T o ra môi tr ng c nh tranh công b ng, lànhả ư ườ ườ ặ ườ ố ộ ạ ườ ạ ằ

m nh, t đó giúp cho công tác tuy n ch n, s d ng cán b đc hi u l c, hi u qu .ạ ừ ể ọ ử ụ ộ ượ ệ ự ệ ả

Đ th c hi n nguyên t c này thì khi l a ch n, b trí, s d ng cán b , công ch c c n căn c vào tiêu chu n ch c danh, năngể ự ệ ắ ự ọ ố ử ụ ộ ứ ầ ứ ẩ ứ

l c th c t và k t qu đánh giá cán b , công ch c. Th c hi n t t vi c b trí, l a ch n, s d ng cán b công ch c theo các tiêuự ự ế ế ả ộ ứ ự ệ ố ệ ố ự ọ ử ụ ộ ứ

chu n ch c danh, năng l c th c t , k t qu đánh giá là th c hi n t t nguyên t c khách quan, công b ng nh m đm b o l a ch nẩ ứ ự ự ế ế ả ự ệ ố ắ ằ ằ ả ả ự ọ

đúng ng i vào đúng v trí công vi c.ườ ị ệ

Th 3: Nguyên t c t p trung dân chứ ắ ậ ủ

-Tính t p trung th hi n vi c c p trên có quy n h n và trách nhi m tham gia vào vi c l a ch n, phê chu n, b nhi m,ậ ể ệ ở ệ ấ ề ạ ệ ệ ự ọ ẩ ổ ệ

qu n lý, đi u đng cán b công ch c trong ph m vi th m quy n c a mình theo quy đnh c a pháp lu t.ả ề ộ ộ ứ ạ ẩ ề ủ ị ủ ậ

-Tính dân ch th hi n tính công khai, tính t p th nh : t ch c l y ý ki n nh n xét, đánh giá c a nhi u ng i, nhi uủ ể ệ ở ậ ể ư ổ ứ ấ ế ậ ủ ề ườ ề

b ph n đi v i các cán b , công ch c hay vi c ti n hành b u c ng i lãnh đo, qu n lý-ộ ậ ố ớ ộ ứ ở ệ ế ầ ử ườ ạ ả

-Th c hi n đúng nguyên t c này s góp ph n đy lùi b nh hình th c, quan liêu cũng nh nguy c chuyên quy n, đc đoánự ệ ắ ẽ ầ ẩ ệ ứ ư ơ ề ộ

trong công tác cán b , t o điêu ki n l a ch n đc cán b đúng tiêu chu n, có ph m ch t và năng l c, hoàn thành t t công tácộ ạ ệ ự ọ ượ ộ ấ ẩ ấ ự ố

đc giao.ượ

Th 4: Nguyên t c t ng x ng v i yêu c u công vi cứ ắ ươ ứ ớ ầ ệ

Th c hi n nguyên t c này đòi h i khi l a ch n, b trí và s d ng cán b , công ch c ph i xem xét ph m ch t, trình đ, năngự ệ ắ ỏ ự ọ ố ử ụ ộ ứ ả ẩ ấ ộ

l c, kinh nghi m hi n có c a ng i cán b , công ch c có đáp ng đc yêu c u công vi c s giao cho h không. Ch khi có sự ệ ệ ủ ườ ộ ứ ứ ượ ầ ệ ẽ ọ ỉ ự

t ng x ng v i yêu c u công vi c, cán b công ch c m i th c thi công vi c có hi u qu .ươ ứ ớ ầ ệ ộ ứ ớ ự ệ ệ ả

Th 5: Nguyên t c đm b o c c u h p lý gi a các nhóm cán b công ch cứ ắ ả ả ơ ấ ợ ữ ộ ứ

Nguyên t c này đòi h i trong l a ch n, b trí, s d ng cán b c n ph i k t h p t t đ có c c u h p lý gi a ng i già v iắ ỏ ự ọ ố ử ụ ộ ầ ả ế ợ ố ể ơ ấ ợ ữ ườ ớ

ng i tr , ng i t i đa ph ng và ng i n i khác t i, cán b công ch c nam v i cán b công ch c n và gi a các ng ch b cườ ẻ ườ ạ ị ươ ườ ơ ớ ộ ứ ớ ộ ứ ữ ữ ạ ậ

khác nhau.

Nguyên t c này có vai trò r t l n trong vi c phát huy s c m nh c a t p th , c a t ch c nh vi c b sung cho nhau vắ ấ ớ ệ ứ ạ ủ ậ ể ủ ổ ứ ờ ệ ổ ề

ki n th c, kinh nghi m th c ti n, chuyên môn nghi p v ., .c a các nhóm cán b , công ch c khác nhau.ế ứ ệ ự ễ ệ ụ ủ ộ ứ

Th 6: Nguyên t c đm b o vi c l a ch n, b trí và s d ng cán b công ch c ph i d a trên quy ho ch cán b , côngứ ắ ả ả ệ ự ọ ố ử ụ ộ ứ ả ự ạ ộ

ch cứ

Nguyên t c này đòi h i c quan t ch c ph i xây d ng các chính sách và bi n pháp đ t o ngu n cán b , công ch c lãnhắ ỏ ơ ổ ứ ả ự ệ ể ạ ồ ộ ứ

đo. Làm t t công tác này s đm b o tính ch đng và n đnh trong ho t đng c a c quan t ch c nói chung và trong công tácạ ố ẽ ả ả ủ ộ ổ ị ạ ộ ủ ơ ổ ứ

cán b nói riêng. Đây cũng là c s đ th c hi n các ho t đng đào t o b i d ng d a vào nhu c u công vi c.ộ ơ ở ể ự ệ ạ ộ ạ ồ ưỡ ự ầ ệ

3. Liên h th c t :ệ ự ế Tu theo t ng c quan, đn v ; căn c vào ch c năng nhi m v đc giao đ liênỳ ừ ơ ơ ị ứ ứ ệ ụ ượ ể h th c t phù hệ ự ế ợp.

C quan tôi bao g m có đi ngũ cán b , công ch c. Cán b là công dân Vi t Nam, đc b u c , phê chu n, b nhi m giơ ồ ộ ộ ứ ộ ệ ượ ầ ử ấ ố ệ ữ

ch c v , ch c danh theo nhi m k trong c quan c a chi b , đng b , đoàn thanh niên, h i ph n ; n m trong biên ch và h ngứ ụ ứ ệ ỳ ơ ủ ộ ả ộ ộ ụ ữ ằ ế ưở

l ng t ngân sách nhà n c. Công ch c là công dân Vi t Nam, đc tuy n d ng, b nhi m vào ng ch, ch c v , ch c danhươ ừ ướ ứ ệ ượ ể ụ ổ ệ ạ ứ ụ ứ

trong c quan c a chi b , đng b , đoàn thanh niên, h i ph n ; n m trong biên ch và h ng l ng t ngân sách nhà n c; đóơ ủ ộ ả ộ ộ ụ ữ ằ ế ưở ươ ừ ướ

không ph i là sĩ quan, h sĩ quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân qu c phòng trong Công an nhân dân và Quân đi nhân dân.ả ạ ệ ố ộ

Đ l a ch n, b trí và s d ng cán b , công ch c đúng v i quan đi m c a Đng v công tác cán b ph i đm b o cácể ự ọ ố ử ụ ộ ứ ớ ể ủ ả ề ộ ả ả ả

nguyên t c sau:ắ

-Đm b o đúng tiêu chu n cán b , công ch c đc b trí s d ng: Ngoài nguyên t c chung, c quan tôi còn áp d ngả ả ẩ ộ ứ ượ ố ử ụ ắ ơ ụ

nguyên t c c th phù h p v i quy đnh c a ngành: Tuy n d ng đúng chuyên ngành, chuyên môn, trình đ t t nghi p Đi h c đtắ ụ ể ợ ớ ị ủ ể ụ ộ ố ệ ạ ọ ạ

lo i khá tr lên, có trình đ B ngo i ng , B tin h c; nam cao 1,64m, cân n ng 52kg; n cao l,58m, cân n ng 48kg.... Khi b nhi mạ ở ộ ạ ữ ọ ặ ữ ặ ổ ệ

vào v trí lãnh đo, qu n lý, bên c nh tiêu chu n chung còn ph i đm b o các nguyên t c khác: Có th i gian công tác liên l c t 5ị ạ ả ạ ẩ ả ả ả ắ ờ ụ ừ

năm tr lên, có b ng TCLLCT-HC, không b k lu t d i m i hình th c...ở ằ ị ỷ ậ ướ ọ ứ

-Đm b o tính khách quan, công b ng: Khi l a ch n, b trí, s d ng cán b , công ch c căn c vào tiêu chu n ch c danh,ả ả ằ ự ọ ố ử ụ ộ ứ ứ ẩ ứ

năng l c th c t và k t qu đánh giá cán b , công ch c; không d a vào c m tính, ch qu n.ự ự ế ế ả ộ ứ ự ả ủ ả

-Đm b o tính t p trung dân ch : Th tr ng c quan có quy n h n và trách nhi m tham gia vào vi c l a ch n, phêả ả ậ ủ ủ ưở ơ ề ạ ệ ệ ự ọ

chu n, b nhi m, qu n lý, đi u đng cán b công ch c trong ph m vi th m quy n c a mình; ch đo t ch c l y ý ki n nh nẩ ổ ệ ả ề ộ ộ ứ ạ ẩ ề ủ ỉ ạ ổ ứ ấ ế ậ

xét, đánh giá đi v i các cán b , công ch c hay b u c v trí lãnh đo, qu n lý; ch ng b nh hình th c, quan liêu, chuyên quy n,ố ớ ộ ứ ầ ử ị ạ ả ố ệ ứ ề

đc đoán trong công tác cán b .ộ ộ

-Đm b o t ng x ng v i yêu c u công vi c: Xem xét ph m ch t, trình đ, năng l c, kinh nghi m hi n có c a ng i cánả ả ươ ứ ớ ầ ệ ẩ ấ ộ ự ệ ệ ủ ườ

b , công ch c đ b trí các v trí công tác, giao nhi m v phù h p t ng x ng v i yêu câu công vi c đ th c thi có hi u qu .ộ ứ ể ố ị ệ ụ ọ ươ ứ ớ ệ ể ự ệ ả

-Đm b o c c u h p lý gi a các nhóm cán b công ch c: Căn c vào yêu c u công vi c, v trí công tác ti n hành l aả ả ơ ấ ợ ữ ộ ứ ứ ầ ệ ị ế ự

ch n, b trí, s d ng cán b công ch c hài hoà gi a ng i già v i ng i tr , ng i t i đa ph ng và ng i n i khác t i, nam -ọ ố ử ụ ộ ứ ữ ườ ớ ườ ẻ ườ ạ ị ươ ườ ơ ớ