H c vi n Hành chính Qu c giaọ ệ ố
Khoa Văn b n và Công ngh hành chínhả ệ
K THU T XÂY D NG VÀ BAN HÀNHỸ Ậ Ự
VĂN B N QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀẢ Ả
N CƯỚ
(Ch ng trình đào t o c nhân hành chính)ươ ạ ử
GV: Ts. T TH THANH TÂMẠ Ị
Năm 2011
Ph n th nh tầ ứ ấ
LÝ LU N CHUNGẬ
V VĂN B N QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N CỀ Ả Ả ƯỚ
Ch ng Iươ
Đ I C NG V VĂN B N QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N CẠ ƯƠ Ề Ả Ả ƯỚ
Ch ng IIươ
H TH NG VĂN B N QU N LÝ NHÀ N CỆ Ố Ả Ả ƯỚ
Ch ng IIIươ
NH NG YÊU C U V N I DUNG VÀ TH TH C C A VĂN B NỮ Ầ Ề Ộ Ể Ứ Ủ Ả
Ch ng IVươ
VĂN PHONG VÀ NGÔN NG VĂN B NỮ Ả
Ch ng Vươ
QUY TRÌNH XÂY D NG VÀ BAN HÀNH VĂN B NỰ Ả
CH NG IƯƠ
Đ I C NG V VĂN B N QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N CẠ ƯƠ Ề Ả Ả ƯỚ
I. Vài nét v tình hình so n th o văn b n các c quan c a n c ta hi n nayề ạ ả ả ở ơ ủ ướ ệ
II. Vai trò c a văn b n trong ho t đ ng qu n lý nhà n củ ả ạ ộ ả ướ
III. Ch c năng c a văn b nứ ủ ả
IV. Nh ng khái ni m c b n v văn b nữ ệ ơ ả ề ả
V. Đ i t ng và ph ng pháp nghiên c uố ượ ươ ứ
VI. M c tiêu c a môn h cụ ủ ọ
I. VÀI NÉT V TÌNH HÌNH SO N TH O VĂN B N CÁC CỀ Ạ Ả Ả Ở Ơ
QUAN C A N C TA HI N NAYỦ ƯỚ Ệ
1. M t s u đi mộ ố ư ể
- Vi c so n th o VB trong th i gian qua đã ph n ánh đúng đ n các chệ ạ ả ờ ả ắ ủ
tr ng, chính sách c a Đ ng và Nhà n c, truy n đ t k p th i các thông tin qu nươ ủ ả ướ ề ạ ị ờ ả
lý t c p này đ n c p khác.ừ ấ ế ấ
- Th ch hóa k p th i các ch tr ng do đ ng đ ra trên nhi u lĩnh v cể ế ị ờ ủ ươ ả ề ề ự
kinh t , xã h i c a đ t n c.ế ộ ủ ấ ướ
- Các lo i VB đ c xác đ nh t ng đ i chính xác v n i dung, tính ch t c aạ ượ ị ươ ố ề ộ ấ ủ
m i lo i, do đó vi c s d ng chúng ngày càng có hi u qu h n.ỗ ạ ệ ử ụ ệ ả ơ
- Các VB ngày càng hoàn ch nh v m t th th c, tính pháp lý đ c đ mỉ ề ặ ể ứ ượ ả
b o. Tình tr ng VB không có ch ký c a ng i có th m quy n, không có d u,ả ạ ữ ủ ườ ẩ ề ấ
không có ngày tháng, ký hi u ngày càng gi m.ệ ả
- Vi c s d ng ngôn ng trong VB hành chính có ti n b rõ r t, ít g p cácệ ử ụ ữ ế ộ ệ ặ
tr ng h p văn phong không chu n m c.ườ ợ ẩ ự
2. M t s t n t i c n kh c ph cộ ố ồ ạ ầ ắ ụ
- Các VB đ c so n th o còn thi u s th ng nh t trên nhi u ph ng di n:ượ ạ ả ế ự ố ấ ề ươ ệ
+ V tên lo i VB và ch c năng th c t c a chúng.ề ạ ứ ự ế ủ
+ V cách s d ng các khuôn ngôn ng trong VB.ề ử ụ ữ
+ V th th c VB.ềểứ
+ V th m quy n ban hành.ề ẩ ề
- Cách trình bày VB, cách đ t h th ng các ký hi u còn nhi u m t tùy ti n.ặ ệ ố ệ ề ặ ệ
- Nhi u VB đ c ban hành ch ng chéo l n nhauề ượ ồ ẫ
(Do qh gi a các c quan trong quá trình so n th o VB và qh gi a các VBệ ữ ơ ạ ả ệ ữ
không đ c xác đ nh rõ ràng. Có khi VB t ng quát đã h t hi u l c thi hnàh ho c đãượ ị ổ ế ệ ự ặ
đ c thay th b ng m t VB khác, nh ng nh ng VB phát sinh t VB đó v n đ cượ ế ằ ộ ư ữ ừ ẫ ượ
ti p t c s d ng trong th c ti n.)ế ụ ử ụ ự ễ
- Quá trình ki m tra vi c th c hi n VB nhi u c quan đã không đ cể ệ ự ệ ở ề ơ ượ
quan tâm đúng m c, làm cho các t n t i trong quá trình so n th o VB ch m đ cứ ồ ạ ạ ả ậ ượ
kh c ph c.ắ ụ
- Còn thi u nh ng tiêu chu n c a Nhà n c và nh ng h ng d n c th , cóế ữ ẩ ủ ướ ữ ướ ẫ ụ ể
tính h th ng v quy trình ban hành VB.ệ ố ề
3. Nguyên nhân c a các t n t iủ ồ ạ
- Nhi u ngành, nhi u c p, nhi u cán b qu n lý nh n th c ch a đ y đ về ề ấ ề ộ ả ậ ứ ư ầ ủ ề
vai trò và ch c năng c a VB và các h th ng VB là m t c s thông tin quan tr ngứ ủ ệ ố ộ ơ ở ọ
c a quá trình qu n lý và lãnh đ o.ủ ả ạ
- L l i làm vi c theo c ch quan liêu bao c p trong các c quan đã d nề ố ệ ơ ế ấ ơ ẫ
đ n vi c ban hành nhi u VB trùng th a, không có hi u l c.ế ệ ề ừ ệ ự
- Công tác qu n lý và ki m tra VB còn y u.ả ể ế
- Vi c đào t o, hu n luy n cán b không đ c th c hi n th ng xuyên vàệ ạ ấ ệ ộ ượ ự ệ ườ
r ng rãi.ộ
- Các tài li u h ng d n ch a có s th ng nh t.ệ ướ ẫ ư ự ố ấ
- V m t ngôn ng : ch a xây d ng đ c m t h th ng thu t ng v hànhề ặ ữ ư ự ượ ộ ệ ố ậ ữ ề
chính và VB qu n lý m t cách c th , chính xác, chu n m c đ đ a vào s d ngả ộ ụ ể ẩ ự ể ư ử ụ
trong quá trình xây d ng VB.ự
II. Vai trò c a văn b n trong ho t đ ng qu n lý nhà n củ ả ạ ộ ả ướ
1. Văn b n qu n lý nhà n c đ m b o thông tin cho ho t đ ng qu n lý nhà n cả ả ướ ả ả ạ ộ ả ướ
VB qu n lý là y u t c b n cùng v i các y u t khác t o nên c quan Nhà n c.ả ế ố ơ ả ớ ế ố ạ ơ ướ
- Chính VB đã chính th c khai sinh ra c quan công quy n. K t ngày kýứ ơ ề ể ừ
VB thành l p, c quan Nhà n c m i th c s đ c thành l p v ph ng di nậ ơ ướ ớ ự ự ượ ậ ề ươ ệ
pháp lý.
- Cách th c t ch c, cách th c ho t đ ng, ph m vi ho t đ ng c a c quanứ ổ ứ ứ ạ ộ ạ ạ ộ ủ ơ
Nhà n c ph i đ c quy đ nh b ng VB.ướ ả ượ ị ằ
- Vi c b nhi m, mi n nhi m, thuyên chuy n nhân viên, ký k t h p đ ng …ệ ổ ệ ễ ệ ể ế ợ ồ
đ u ph i th c hi n b ng văn b n.ề ả ự ệ ằ ả