
239
NÂNGCAONHẬNTHỨCQUYỀNTIẾPCẬNNƯỚCSẠCH
VÀVỆSINHTHÔNGQUAGIÁODỤCPHÁPLUẬT
VÀPHỤCVỤCỘNGĐỒNGTẠI
TRƯỜNGĐẠIHỌCMỞHÀNỘI
NgônChuHoàng
Email:hoangnc@hou.edu.vn
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:19/11/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:03/12/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:15/12/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.1040
Tómtắt:Trongbốicảnhkhủnghoảngképvềmôitrườngvàansinhxãhội,quyềntiếp
cậnnướcsạchvàvệsinhđượcLiênhợpquốckhẳngđịnhlàquyềnconngườithiếtyếu,song
tạiViệtNamkhoảngcáchgiữaquyđịnhphápluậttiếnbộvàthựctiễnthựchiệnvẫncònđáng
kể.Bàibáonàynhằmlàmrõcơsởlýluậnvàpháplýcủaquyềnnướcsạch,chỉramộtsố
khoảngtrốngtrongbảođảmquyềnnàyởViệtNam,đồngthờiđềxuấtmộtmôhìnhgiáodục
phápluậtvàphụcvụcộngđồngtạiTrườngĐạihọcMởHàNội(HOU)nhằmnângcaonhận
thứcvànănglựchànhđộngcủasinhviênvàcộngđồng.Trêncơsởphântíchcácchuẩnmực
quốctếvềquyềnnướcsạchvàvệsinh,phápluậtViệtNamhiệnhành,trườnghợpđiểnhình
tranhchấpdịchvụcấpnướctạiđôthị,vàràsoátchươngtrìnhđàotạoluậtcủaHOU,nghiên
cứuvậndụngcáchtiếpcậngiáodụcphápluậtlâmsàngvàhọctậpphụcvụcộngđồngkết
hợpvớicácmôhìnhkhóahọctrựctuyếnđạichúngmở(MOOC).Kếtquảnghiêncứuđềxuất
matrậntíchhợpnộidungquyềnnướcsạchvàohọcphần“Phápluậtvềquyềnconngười”,
gắnvớicácphươngphápStreetLaw,mootcourt,tưvấnphápluậtmôphỏng;đồngthờixây
dựngkhungchươngtrìnhvàchiếnlượctriểnkhaikhóaMOOC“Nướcsạch,vệsinhvàpháp
luật:Hiểuquyềnđểsốngxanh”cùngkhungđánhgiátácđộngxãhội.Bàibáogópphầnbổ
sungcáchtiếpcậndựatrênquyềntronggiáodụcphápluậtvềmôitrườngvàcungcấpmột
môhìnhcóthểnhânrộngchocáccơsởđàotạoluậtởViệtNam.
Từkhóa:quyềnnướcsạch,quyềnconngười,giáodụcphápluật,họctậpphụcvụcộngđồng,
khóahọctrựctuyếnmởđạichúng
1TrườngĐạihọcMởHàNội

240
I.Đặtvấnđề
Trong những thập kỷ đầu thế kỷ
XXI, thế giới chứng kiến cuộc khủng
hoảngnướcsạchvàvệsinhvớiquymô
toàn cầu. Hàng tỷ người vẫnchưa được
tiếpcậnvớinướcuốngantoànvàdịchvụ
vệ sinh cơ bản, kéo theo hệ lụy nghiêm
trọngđốivớisứckhỏe,sinhkếvàphẩm
giáconngười.Nướckhôngchỉlàmộttài
nguyênvậtchấtmàcònlàđiềukiệntiên
quyết đểthựchiệncác quyềncon người
khác, từ quyền được sống, quyền được
bảovệsứckhỏeđếnquyềnđượchọctập
vàlaođộngtrongđiềukiệnantoàn.
TạiViệtNam,mặcdùđãđạtđược
nhiềuthànhtựutrongthựchiệncácmục
tiêupháttriểnthiênniênkỷvàđangtiếp
tụchướngtớicácmụctiêupháttriểnbền
vững,tháchthứcvềanninhnguồnnước
và bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch
vẫnhiệnhữu.Ởkhuvựcnôngthôn,đặc
biệtlàcáclàngnghề,tìnhtrạngônhiễm
nguồnnướcmặtvànướcngầmđangdiễn
ranghiêmtrọng,trongkhihạtầngxửlý
nướcthảivànhậnthứccộngđồngcònhạn
chế.Ởđôthị,vấnđềchủyếulạinằmở
khâuquảntrịvàdịchvụ:cáctranhchấp
liên quan đến hợp đồng cấp nước, chất
lượng nước, hay việc cắt nước như một
biệnphápgâysứcéptrongxungđộtdân
sựđãđặtranhiềucâuhỏivềhiệulựccủa
pháp luật và cơ chế bảo vệ quyền của
ngườitiêudùngdịchvụthiếtyếu.
Mộttrongnhữngnguyênnhânquan
trọngcủakhoảngcáchgiữaphápluậtvà
thựctiễnlàtìnhtrạngthiếuhụtkiếnthức
pháp lý và kỹ năng thực thi quyền của
người dân.Quyền nước sạch và vệ sinh
thườngbịxemnhưvấnđềkỹthuậthoặc
quản lý tài nguyên, trong khi khía cạnh
nhân quyền và công bằng xã hội chưa
đượcnhậndiệnđầyđủ.Điềunàyđòihỏi
giáodụcphápluật,đặcbiệttạicáccơsở
đàotạoluật,phảiđổimớimạnhmẽtheo
hướnggắnkếtchặtchẽhơnvớicácvấnđề
pháttriểnbềnvữngvànhucầucủacộng
đồng.
TrườngĐạihọcMởHàNộivớitriết
lý“Mởcơhộihọctậpchomọingười”,thế
mạnhvềđàotạotrựctuyếnvàmạnglưới
người họcrộng khắpcó điềukiệnthuận
lợiđểtriểnkhainhữngmôhìnhgiáodục
phápluậtmới.Bàibáonàyhướngtớimục
tiêu:(i)Hệthốnghóacơsởlýluậnvàpháp
lývềquyềntiếpcậnnướcsạchvàvệsinh;
(ii)Phântíchmộtsốkhoảngtrốngtrong
bảođảmquyềnnàyởViệtNam;(iii)Đề
xuất mô hình tích hợp quyền nước sạch
vàochươngtrìnhđàotạoluậtvàkhóahọc
MOOCphụcvụcộngđồngtạiTrườngĐại
họcMởHàNội.
II.Cơsởlýluậnvàkhungpháplý
vềquyềnnướcsạch
2.1.Sựhìnhthànhquyềntiếpcận
nướcsạchtrongluậtnhânquyềnquốctế
Quyềnđượctiếpcậnnướcsạchvà
vệsinhbanđầukhôngđượcghinhậnnhư
một quyền độc lập trong các văn kiện
nhân quyềnnền tảng,mà được suyluận
từcácquyềnvềmứcsốngthíchđángvà
quyền được hưởng tiêu chuẩn sức khỏe
cao nhất cóthể. Bước ngoặt quantrọng
là Nghị quyết số64/292 (2010) củaĐại
hộiđồngLiênhợpquốc,trongđólầnđầu
tiên cộng đồng quốc tế chính thức công
nhậnnướcsạchvàvệsinhlàquyềncon
người thiết yếu cho việc thụ hưởng đầy
đủcácquyềnconngườikhác(Assembly,
2010). Cácnghịquyết tiếp theo củaĐại
hộiđồngvàHộiđồngNhânquyềnđãphát
triểnthêmnộihàmquyềnnày,trongđócó
xuhướngtáchbiệtquyềnnướcvàquyền
vệsinh,nhấnmạnhvaitròcủachúngđối
vớiphẩmgiáconngười,đặcbiệtlàphụ

241
nữ, trẻ em gái và nhóm yếu thế (“The
Human Rights to Water and Sanitation:
Background,”2022).
2.2.Cácthànhtốcấuthànhquyền
nướcsạchvàvệsinh
Khung chuẩn phổ biến được sử
dụng để phân tích quyền nước sạch và
vệ sinh là các tiêu chí AAAQA, bao
gồm:tínhsẵncó(availability),khảnăng
tiếp cận (accessibility), khả năng chi trả
(aordability), chất lượng và an toàn
(quality/safety), tính chấp nhận được
(acceptability)(HuttonG,2017).Theođó,
nước phải đượccung cấp đủvà liêntục
chocácnhucầuthiếtyếu;điểmcấpnước
phảiantoàn,khôngphânbiệtđốixử;chi
phíkhông được làm suy giảm khảnăng
đápứngcácnhucầuthiếtyếukhác;chất
lượngđápứngcácchuẩnmựckỹthuật;và
việccungcấpnước,dịchvụvệsinhphải
phùhợpvớibốicảnhvănhóa,giớivàđảm
bảo sựriêng tư.Khung tiêu chínàycho
phépđánhgiáviệcthựchiệnquyềnnước
sạchkhôngchỉtrênphươngdiệnhạtầng
kỹthuậtmàcònởbìnhdiệnpháplý,tài
chínhvàxãhội(Jensen,2014).
2.3.Quyềnnướcsạch,nhómdễbịtổn
thươngvàMụctiêuPháttriểnBềnvững
Nhiều nghiên cứu cho thấy gánh
nặngthiếunướcvàvệsinhantoànthường
rơinặnghơnlênphụnữvàtrẻemgái,làm
giatăngbấtbìnhđẳnggiớitronggiáodục
vàlaođộng(Querol,2019).Quyềnnước
sạchvìthếvừalàmụctiêuriêng(SDG6)
vừa là điều kiện đểđạt các mục tiêu về
xóađóigiảmnghèo,sứckhỏe,giáodụcvà
bìnhđẳnggiới(Spijkers,2020).
2.4.Giáodục phápluật lâm sàng
vàhọctậpphụcvụcộngđồng
Giáo dục pháp luật lâm sàng
(ClinicalLegalEducation-CLE)vàhọc
tậpphụcvụcộngđồng(service-learning)
là những cách tiếp cận nhấn mạnh trải
nghiệmthựctếvàgắnkếtcộngđồngtrong
đàotạoluật.Thayvìchỉtruyềnthụkiến
thứctrênlớp,CLEtạođiềukiệnđểsinh
viênthamgiatưvấnphápluật,thamgia
cácdựánphụcvụcộngđồng,môphỏng
tranhtụng,từđópháttriểnnănglựcnghề
nghiệp, đạo đức nghề nghiệp và ý thức
trách nhiệmxãhội(Thomas&Johnson,
2020).Khiđượcthiếtkếxoayquanhcác
vấn đề quyền nước sạch và bảo vệmôi
trường,CLEcóthểtrởthànhcôngcụhiệu
quả đểchuyển hóa các chuẩn mựcnhân
quyềntrừutượngthànhhànhđộngcụthể
củacảsinhviênvàcộngđồng.
III.Phươngphápnghiêncứu
Nghiên cứu được thực hiện theo
phương pháp định tính, kết hợp phân
tích - tổng hợp tài liệu với nghiên cứu
trườnghợpvàthiếtkế chươngtrìnhđào
tạo.Trướchết,nhómtácgiảtiếnhànhrà
soátcácvănkiệnquốctếvềquyềnnước
sạch và vệ sinh, các quy định củaHiến
phápvàphápluậtViệtNamcóliênquan
(Luật Tài nguyên nước năm 2023, Luật
Bảovệquyềnlợingườitiêudùng,cácvăn
bảndướiluậtvềcấpnướcđôthịvànông
thôn).Songsongvớiđólàviệcphântích
các báo cáo, bài viết, phóng sự báo chí
phảnánhthựctrạngônhiễmnguồnnước
và tranh chấp dịch vụ cấp nước tại một
sốđịaphương,quađónhậndiệnkhoảng
trốnggiữavănbảnvàthựcthi.
Tiếp theo, nghiên cứu sử dụng
phươngphápnghiêncứutrườnghợp(case
study)đốivớimộtsốvụviệctranhchấp
vềdịchvụcấpnướctạichungcưđôthị,
xemxétcáchthứccácchủthểliênquan
viện dẫnvà áp dụng quyđịnhpháp luật
hiện hành, cũng như phản ứng của cơ
quanquảnlýnhànước.Kếtquảphântích

242
trườnghợpđượcsửdụngnhưnhữngminh
họathựctiễnchocác“khoảngtrốngcông
lý”trongbảovệquyềnnướcsạch.
Ởcấpđộgiáodụcđạihọc,bàibáo
tiếnhànhràsoátđềcươnghọcphần“Pháp
luậtvềquyềnconngười”vàmộtsốhọc
phần liên quan tại Khoa Luật - Trường
ĐạihọcMởHàNội,đốichiếuvớicácmô
hìnhCLEvàMOOCvềnướcsạchtrênthế
giới.Trêncơsởkhungphântíchkếthợp
giữatiêuchíAAAQA,tiếpcậnquyềncon
ngườivàlýthuyếtgiáodụcphụcvụcộng
đồng,nghiêncứuđềxuấtmatrậntíchhợp
nộidung,phươngphápgiảngdạyvàcấu
trúc một khóa MOOC về nước sạch, vệ
sinhvàpháp luậtphù hợpvớiđiềukiện
côngnghệ,nhânlựccủanhàtrường.
IV.Kếtquảnghiêncứuvàthảoluận
4.1. Khoảng trống giữa khung
pháplývàthựctiễnbảođảmquyềnnước
sạchởViệtNam
Việt Nam đã có những bước tiến
quantrọngtrongnộiluậthóacáccamkết
quốc tế vềquyền nước sạch.Hiến pháp
năm 2013 khẳng định quyền được sống
trong môi trường trong lành và quyền
đượcbảovệsứckhỏenhưnềntảngcho
quyềnnướcsạch.LuậtTàinguyênnước
năm 2023 chuyển dịch mạnh mẽ sang
quảnlýdựatrênbảođảmanninhnguồn
nước,ưutiênnướcchosinhhoạtvàquy
địnhrõhơnquyền,nghĩavụcủatổchức,
cánhântrongkhaithác,sửdụngvàbảo
vệ tài nguyên nước. Cùng với đó, Luật
Bảovệquyềnlợingườitiêudùngvàcác
nghịđịnhvềdịchvụcấpnướctạocơsở
đểngườidânyêucầuchấtlượngdịchvụ
vàbồithườngthiệthạikhibịxâmphạm
quyềnlợi.
Tuy vậy, thực tiễn cho thấy nhiều
cộng đồng nông thôn vẫn phải sử dụng
nguồn nước ô nhiễm hoặc không được
kiểmsoát chất lượng; trong khi đó, các
tranhchấpgiữacưdânvàđơnvịcungcấp
nướcởđôthịđôikhidẫnđếnviệcngừng
cấpnướckéodàichocảkhudâncư.Việc
sử dụng nước- một nhu cầu thiết yếu -
làm công cụ gây sức ép trong các tranh
chấp dân sự cho thấy quyền nước sạch
chưa được nhìn nhận và bảo vệ tương
xứngvớivịthếmộtquyềnconngười.Cơ
chế khiếu nại, khởi kiện còn phức tạp,
thiếucáchướngdẫnđơngiản,dễtiếpcận;
người dân ít khi sửdụng được các biện
pháp pháp lý kịp thời, trong khi chính
quyền địa phương có lúc còn lúng túng
trongviệccanthiệp.
4.2.Thựctrạngvànhucầuđổimới
giáo dục quyền nước sạch tại Trường
ĐạihọcMởHàNội
Họcphần“Phápluậtvềquyềncon
người” tại Khoa Luật - Trường Đại học
MởHàNộihiệncungcấpnềntảnglýluận
và pháp lý chung về quyền con người,
song nội dung về các quyền kinh tế, xã
hộivàvănhóa,trongđócóquyềnnước
sạch, chưa được khai thác sâu. Chương
trìnhcóxuhướngtậptrungnhiềuhơnvào
các quyền dân sự - chính trị như quyền
tựdongônluận,quyềnbầucử,quyềnxét
xửcôngbằng.Phươngphápgiảngdạychủ
yếuvẫnlàthuyếtgiảng,trongkhicácbài
tậptìnhhuống,môphỏngtranhtụng,dự
áncộngđồngcònhạnchế.
Đánhgiánàychothấynhucầucần
tíchhợpmạnhmẽhơnnộidungvềquyền
nước sạch và vệ sinh vào chương trình,
đồngthờiđổimớiphươngphápgiảngdạy
theohướngtrảinghiệm.Việcgắnchủđề
quyềnnướcsạchvớicáchoạtđộngphục
vụ cộng đồng không chỉ giúp sinh viên
hiểurõhơnmốiliênhệgiữaluậtphápvà
đờisống,màcòngópphầngiảiquyếtcác

243
vấnđềcụthểcủacộngđồngđịaphương-
đúngvớisứmạng“mởcơhộihọctậpcho
mọingười”củanhàtrường.
4.3. Mô hình tích hợp nội dung
quyềnnướcsạchvà phươngphápgiáo
dụcphápluậtlâmsàng
Trên cơ sở khung lý luận và phân
tíchthựctiễn,bàibáođềxuấtmôhìnhtích
hợpquyềnnướcsạchvàohọcphần“Pháp
luậtvềquyềnconngười”thôngquamột
matrậnnộidung-kếtquảhọctập.Ởcấp
độnộidung,chủđềquyềnnướcsạchđược
lồngghépvào các chương vềkháiniệm
vàphânloạiquyềnconngười,quyềnkinh
tế-xãhội-vănhóa,cơchếbảovệquyền
conngườiởViệtNamvàquyềncủacác
nhómdễ bị tổn thương.Ở mỗi chương,
sinhviênđượcyêucầuvậndụngtiêuchí
AAAQAđểđánhgiátìnhhìnhthựchiện
quyềnnướcsạchtạimộtđịaphươnghoặc
mộttrườnghợpcụthể,từđóhìnhthànhtư
duyphântíchdựatrênquyền.
Về phương pháp, mô hình nhấn
mạnhbanhómhoạtđộngCLE:(i)Street
Law (Đưa pháp luật xuống phố)- sinh
viên biên soạn tài liệu, xây dựng trò
chơihoặcvideongắnđểtuyêntruyềnvề
quyềnnướcsạchchohọcsinhphổthông,
ngườidântạiđịabànthựctập;(ii)Moot
court(Phiêntòagiảđịnh)-tổchứcphiên
tòagiảđịnhvềtranhchấpônhiễmnguồn
nước hoặc tranh chấp hợp đồng cấp
nước,sinhviênđóngvailuậtsư,đương
sự,thẩmphánđểrènluyệnkỹnăngtranh
tụng;(iii)Môphỏngtưvấnphápluật-tái
hiện bối cảnh tư vấn cho người dân về
khiếunạihóađơntiềnnước,thủtụcđấu
nốinướcsạchhoặcphảnánhchấtlượng
nước không đạt chuẩn. Các hoạt động
nàyvừacủngcốkiếnthứcpháplý,vừa
pháttriểnkỹnăngmềmvàtháiđộnghề
nghiệpcủasinhviên.
4.4.Khóa MOOC “Nước sạch,vệ
sinhvàphápluật”vàchiếnlượclantỏa
Để mở rộng tác động ra ngoài
phạm vi giảng đường, bài báo đề xuất
xâydựngkhóahọcđạichúngtrựctuyến
mở(MOOC)miễnphívớitêngọi“Nước
sạch,vệsinhvàphápluật:Hiểuquyềnđể
sốngxanh”.Khóahọcđượcthiếtkếtrong
4tuầnvớicácmô-đunvềbứctranhkhan
hiếmvàô nhiễm nước,khung phápluật
vềquyềnnướcsạch,kỹnăngkhiếunại-
giảiquyếttranhchấp,vànghĩavụbảovệ
nguồnnướccủacộngđồng.Mỗimô-đun
kếthợpvideongắn,tàiliệuđọcdễhiểu,
bàitậptìnhhuốngvàcâuhỏitrắcnghiệm
tựđánhgiá.
Khóa MOOC được triển khai trên
hệthốngLMScủanhàtrường,đồngthời
lan tỏaqua mạngxã hội, cácchiến dịch
tìnhnguyệnsinhviên,hợptácvớicơquan
quảnlývàtổchứcphichínhphủ.Khung
đánhgiáhiệuquảđượcxâydựngtheomô
hìnhbốncấpđộcủaKirkpatrick,từmức
độhàilòngcủangườihọc,mứcđộtăng
trưởngkiếnthức,thayđổihànhviđếncác
chỉdấutácđộngxãhộinhưsốlượngphản
ánh, khiếu nại đúng quy định pháp luật
vềnướcsạchtạiđịabànđượccanthiệp.
Sựthamgiacủasinhviênluậtvớivaitrò
“đại sứ nước sạch”giúp kếtnối ba mục
tiêu: nâng cao chất lượng đào tạo, thực
hiệntráchnhiệmxãhộicủanhàtrườngvà
đónggópvàoviệcthựchiệncácMụctiêu
PháttriểnBềnvữngtạiViệtNam.
V.Kếtluậnvàkiếnnghị
Bàibáokhẳngđịnhquyềntiếpcận
nước sạch và vệ sinh là một quyền con
ngườicơbản,gắnchặtvớicácmụctiêu
pháttriểnbềnvữngvàcôngbằngxãhội.
TạiViệtNam,dùkhungpháplýngàycàng
hoànthiệnvớiHiếnphápnăm2013,Luật
Tài nguyên nước năm 2023 và các quy

