239
NÂNGCAONHẬNTHỨCQUYỀNTIẾPCẬNỚCSẠCH
VÀVỆSINHTHÔNGQUAGIÁODỤCPHÁPLUẬT
VÀPHCVỤCNGĐNGTI
TRƯỜNGĐIHỌCMỞHÀNỘI
NgônChuHoàng
Email:hoangnc@hou.edu.vn
Ngàytòasoạnnhậnđượcbàibáo:19/11/2025
Ngàyphảnbiệnđánhgiá:03/12/2025
Ngàybàibáođượcduyệtđăng:15/12/2025
DOI:10.59266/houjs.2025.1040
Tómtắt:Trongbốicảnhkhủnghoảngképvềmôitrườngvàansinhxãhội,quyềntiếp
cậnnướcsạchvàvệsinhđượcLiênhợpquốckhẳngđịnhlàquyềnconngườithiếtyếu,song
tạiViệtNamkhoảngcáchgiữaquyđịnhphápluậttiếnbộvàthựctiễnthựchiệnvẫncònđáng
kể.Bàibáonàynhằmlàmrõcơsởlýluậnvàpháplýcủaquyềnnướcsạch,chỉramộtsố
khoảngtrốngtrongbảođảmquyềnnàyViệtNam,đồngthờiđềxuấtmộtmôhìnhgiáodục
phápluậtvàphụcvụcộngđồngtạiTrườngĐạihọcMởHàNội(HOU)nhằmnângcaonhận
thứcvànănglựchànhđộngcủasinhviênvàcộngđồng.Trêncơsởphântíchcácchuẩnmực
quốctếvềquyềnnướcsạchvàvệsinh,phápluậtViệtNamhiệnhành,trườnghợpđiểnhình
tranhchấpdịchvụcấpnướctạiđôthị,vàràsoátchươngtrìnhđàotạoluậtcủaHOU,nghiên
cứuvậndụngcáchtiếpcậngiáodụcphápluậtlâmsàngvàhọctậpphụcvụcộngđồngkết
hợpvớicácmôhìnhkhóahọctrựctuyếnđạichúngmở(MOOC).Kếtquảnghiêncứuđềxuất
matrậntíchhợpnộidungquyềnnướcsạchvàohọcphần“Phápluậtvềquyềnconngười”,
gắnvớicácphươngphápStreetLaw,mootcourt,tưvấnphápluậtmôphỏng;đồngthờixây
dựngkhungchươngtrìnhvàchiếnlượctriểnkhaikhóaMOOC“Nướcsạch,vệsinhvàpháp
luật:Hiểuquyềnđểsốngxanh”cùngkhungđánhgiátácđộngxãhội.Bàibáogópphầnbổ
sungcáchtiếpcậndựatrênquyềntronggiáodụcphápluậtvềmôitrườngvàcungcấpmột
môhìnhcóthểnhânrộngchocáccơsởđàotạoluậtởViệtNam.
Từkhóa:quyềnnướcsạch,quyềnconngười,giáodụcphápluật,họctậpphụcvụcộngđồng,
khóahọctrựctuyếnmởđạichúng
1TrườngĐạihọcMởHàNội
240
I.Đặtvấnđề
Trong những thập kỷ đầu thế kỷ
XXI, thế giới chứng kiến cuộc khủng
hoảngnướcsạchvàvệsinhvớiquymô
toàn cầu. Hàng tỷ người vẫnchưa được
tiếpcậnvớinướcuốngantoànvàdịchvụ
vệ sinh cơ bản, kéo theo hệ lụy nghiêm
trọngđốivớisứckhỏe,sinhkếvàphẩm
giáconngười.ớckhôngchỉlàmộttài
nguyênvậtchấtmàcònlàđiềukiệntiên
quyết đểthựchiệncác quyềncon người
khác, từ quyền được sống, quyền được
bảovệsứckhỏeđếnquyềnđượchọctập
laođộngtrongđiềukiệnantoàn.
TạiViệtNam,mặcdùđãđạtđược
nhiềuthànhtựutrongthựchiệncácmục
tiêupháttriểnthiênniênkỷvàđangtiếp
tụchướngtớicácmụctiêupháttriểnbền
vững,tháchthứcvềanninhnguồnớc
bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch
vẫnhiệnhữu.khuvựcnôngthôn,đặc
biệtlàcáclàngnghề,tìnhtrạngônhiễm
nguồnnướcmặtnướcngầmđangdiễn
ranghiêmtrọng,trongkhihạtầngxửlý
nướcthảivànhậnthứccộngđồngcònhạn
chế.Ởđôthị,vấnđềchủyếulạinằmở
khâuquảntrịvàdịchvụ:cáctranhchấp
liên quan đến hợp đồng cấp nước, chất
lượng nước, hay việc ct nước như một
biệnphápgâysứcéptrongxungđộtdân
sựđãđặtranhiềucâuhỏivềhiệulựccủa
pháp luật và cơ chế bảo vệ quyền của
ngườitiêudùngdịchvụthiếtyếu.
Mộttrongnhữngnguyênnhânquan
trọngcủakhoảngcáchgiữaphápluậtvà
thựctiễnlàtìnhtrạngthiếuhụtkiếnthức
pháp lý và kỹ năng thực thi quyền của
người dân.Quyền nước sạch và vệ sinh
thườngbịxemnhưvấnđềkỹthuậthoặc
quản lý tài nguyên, trong khi khía cạnh
nhân quyền và công bằng xã hội chưa
đượcnhậndiệnđầyđủ.Điềunàyđòihỏi
giáodụcphápluật,đặcbiệttạicáccơsở
đàotạoluật,phảiđổimớimạnhmẽtheo
ớnggắnkếtchặtchẽhơnvớicácvấnđề
pháttriểnbềnvữngvànhucầucủacộng
đồng.
TrườngĐạihọcMởHàNộivớitriết
lý“Mởcơhộihọctậpchomọingưi”,thế
mạnhvềđàotạotrựctuyếnvàmạnglưới
người họcrộng khắpcó điềukiệnthuận
lợiđểtriểnkhainhữngmôhìnhgiáodục
phápluậtmới.Bàibáonàyhướngtớimục
tiêu:(i)Hệthốnghóacơsởlýluậnvàpháp
lývềquyềntiếpcậnnướcsạchvàvệsinh;
(ii)Phântíchmộtsốkhoảngtrốngtrong
bảođảmquyềnnàyởViệtNam;(iii)Đề
xuất mô hình tích hợp quyền ớc sạch
ochươngtrìnhđàotạoluậtvàkhóahọc
MOOCphụcvụcộngđồngtiTrườngĐại
họcMởHàNội.
II.Cơsởlýluậnvàkhungpháplý
vềquyềnnướcsạch
2.1.Sựhìnhthànhquyềntiếpcận
ớcsạchtrongluậtnhânquyềnquốctế
Quyềnđượctiếpcậnớcsạchvà
vệsinhbanđầukhôngđượcghinhậnnhư
một quyền độc lập trong các văn kiện
nhân quyềnnền tảng,mà được suyluận
từcácquyềnvềmứcsốngthíchđángvà
quyền được ởng tiêu chuẩn sức khỏe
cao nhất cóthể. Bước ngoặt quantrọng
Nghị quyết số64/292 (2010) củaĐại
hộiđồngLiênhợpquốc,trongđólầnđầu
tiên cộng đồng quốc tế chính thức công
nhậnnướcsạchvàvệsinhlàquyềncon
người thiết yếu cho việc thụ hưởng đầy
đủcácquyềnconngườikhác(Assembly,
2010). Cácnghịquyết tiếp theo củaĐại
hộiđồngvàHộiđồngNhânquyềnđãphát
trinthêmnộihàmquyềnnày,trongđócó
xuhướngtáchbiệtquyềnnướcvàquyền
vệsinh,nhấnmạnhvaitròcủachúngđối
vớiphẩmgiáconngười,đặcbitlàphụ
241
nữ, trẻ em gái nhóm yếu thế (“The
Human Rights to Water and Sanitation:
Background,”2022).
2.2.Cácthànhtốcấuthànhquyền
ớcsạchvàvệsinh
Khung chuẩn phổ biến được sử
dụng để phân tích quyền nước sạch và
vệ sinh là các tiêu chí AAAQA, bao
gồm:tínhsẵncó(availability),khảnăng
tiếp cận (accessibility), khả năng chi trả
(aordability), chất lượng và an toàn
(quality/safety), tính chấp nhận được
(acceptability)(HuttonG,2017).Theođó,
ớc phải đượccung cấp đủvà liêntục
chocácnhucầuthiếtyếu;điểmcấpnước
phảiantoàn,khôngphânbiệtđốixử;chi
phíkhông được làm suy giảm khảnăng
đápứngcácnhucầuthiếtyếukhác;chất
lượngđápngcácchuẩnmựckỹthuật;và
việccungcấpớc,dịchvụvệsinhphải
phùhợpvớibốicảnhvănhóa,giớivàđảm
bảo sựriêng .Khung tiêu chínàycho
phépđánhgiáviệcthựchiệnquyềnnước
sạchkhôngchỉtrênphươngdiệnhạtầng
kỹthuậtmàcònởbìnhdiệnpháplý,tài
chínhvàxãhội(Jensen,2014).
2.3.Quyncsch,nhómdễbịtn
thươngvàMctiêuPháttrinBềnvng
Nhiều nghiên cứu cho thấy gánh
nặngthiếunướcvàvệsinhantoànthường
rơinặnghơnlênphụnữvàtrẻemgái,làm
giatăngbấtbìnhđẳnggiớitronggiáodục
laođộng(Querol,2019).Quyềnnước
sạchvìthếvừalàmụctiêuriêng(SDG6)
vừa là điều kiện đểđạt các mục tiêu về
xóađóigiảmnghèo,sứckhỏe,giáodụcvà
bìnhđẳnggiới(Spijkers,2020).
2.4.Giáodục phápluật lâm sàng
vàhọctậpphụcvụcộngđồng
Giáo dục pháp luật lâm sàng
(ClinicalLegalEducation-CLE)vàhọc
tậpphụcvụcộngđồng(service-learning)
những cách tiếp cận nhấn mạnh trải
nghiệmthựctếgắnkếtcộngđồngtrong
đàotạoluật.Thayvìchỉtruyềnthụkiến
thứctrênlớp,CLEtạođiềukiệnđểsinh
viênthamgiavấnphápluật,thamgia
cácdựánphụcvụcộngđồng,môphỏng
tranhtụng,từđópháttriểnnănglựcnghề
nghiệp, đạo đức nghề nghiệp và ý thức
trách nhiệmxãhội(Thomas&Johnson,
2020).Khiđượcthiếtkếxoayquanhcác
vấn đề quyền nước sạch và bảo vệmôi
trường,CLEcóthểtrởthànhcôngcụhiệu
quả đểchuyển hóa c chuẩn mựcnhân
quyềntrừutượngthànhhànhđộngcụthể
củacảsinhviênvàcộngđồng.
III.Phươngphápnghiêncứu
Nghiên cứu được thực hiện theo
phương pháp định tính, kết hợp phân
tích - tổng hợp tài liệu với nghiên cứu
trườnghợpvàthiếtkế chươngtrìnhđào
tạo.Trướchết,nhómtácgiảtiếnhànhrà
soátcácvănkiệnquốctếvềquyềnnước
sạch và vệ sinh, các quy định củaHiến
phápphápluậtViệtNamcóliênquan
(Luật Tài nguyên nước năm 2023, Luật
Bảovệquyềnlợingườitiêudùng,cácvăn
bảnớiluậtvềcấpnướcđôthịvànông
thôn).Songsongvớiđólàviệcphântích
các báo cáo, bài viết, phóng sự o chí
phảnánhthựctrạngônhiễmnguồnnước
tranh chấp dịch vụ cấp nước tại một
sốđịaphương,quađónhậndiệnkhoảng
trốnggiữavănbảnvàthựcthi.
Tiếp theo, nghiên cứu sử dụng
phươngphápnghiêncứutrườnghợp(case
study)đốivớimộtsốvụviệctranhchấp
vềdịchvụcấpnướctạichungcưđôthị,
xemxétcáchthứccácchủthểliênquan
viện dẫnvà áp dụng quyđịnhpháp luật
hiện hành, cũng như phản ứng của cơ
quanquảnlýnhàớc.Kếtquảphântích
242
trườnghợpđưcsửdụngnhưnhữngminh
họathựctiễnchocác“khoảngtrốngcông
lý”trongbảovệquyềnnướcsạch.
Ởcấpđộgiáodụcđạihọc,ibáo
tiếnhànhràsoátđềcươnghọcphần“Pháp
luậtvềquyềnconngười”vàmộtsốhọc
phần liên quan tại Khoa Luật - Trường
ĐạihọcMởHàNội,đốichiếuvớicácmô
hìnhCLEvàMOOCvềnướcsạchtrênthế
giới.Trêncơsởkhungphântíchkếthợp
giữatiêuchíAAAQA,tiếpcậnquyềncon
ngườivàlýthuyếtgiáodụcphụcvụcộng
đồng,nghiêncứuđềxuấtmatrậntíchhợp
nộidung,phươngphápgiảngdạyvàcấu
trúc một khóa MOOC về nước sạch, vệ
sinhvàpháp luậtphù hợpvớiđiềukiện
côngnghệ,nhânlựccủanhàtrường.
IV.Kếtquảnghiêncứutholun
4.1. Khoảng trống giữa khung
pháplývàthựctiễnbảođảmquyềnnước
sạchởViệtNam
Việt Nam đã có những bước tiến
quantrọngtrongnộiluậthóacáccamkết
quốc tế vềquyền ớc sạch.Hiến pháp
m 2013 khẳng định quyền được sống
trong môi trường trong lành và quyền
đượcbảovệsứckhỏenhưnềntảngcho
quyềnnướcsạch.LuậtTàinguyênớc
m 2023 chuyển dịch mạnh mẽ sang
quảnlýdựatrênbảođảmanninhnguồn
nước,ưutiênnướcchosinhhoạtvàquy
địnhrõhơnquyền,nghĩavụcủatổchức,
cánhântrongkhaithác,sửdụngvàbảo
vệ tài nguyên nước. Cùng với đó, Luật
Bảovệquyềnlợingườitiêudùngcác
nghịđịnhvềdịchvụcấpớctạocơsở
đểngườidânyêucầuchấtlượngdịchvụ
bồithườngthiệthạikhibịxâmphạm
quyềnlợi.
Tuy vậy, thực tiễn cho thấy nhiều
cộng đồng nông thôn vẫn phải sử dụng
nguồn ớc ô nhiễm hoặc không được
kiểmsoát chất ợng; trong khi đó, các
tranhchấpgiữacưdânvàđơnvịcungcấp
ớcởđôthịđôikhidẫnđếnviệcngừng
cấpnướckéodàichocảkhudâncư.Việc
sử dụng nước- một nhu cầu thiết yếu -
m công cụ gây sức ép trong các tranh
chấp dân sự cho thấy quyền nước sạch
chưa được nhìn nhận bảo vệ tương
xứngvớivịthếmộtquyềnconngười.Cơ
chế khiếu nại, khởi kiện còn phức tạp,
thiếucáchướngdẫnđơngiản,dễtiếpcận;
người dân ít khi sửdụng được các biện
pháp pháp lý kịp thời, trong khi chính
quyền địa phương có lúc còn lúng túng
trongviccanthiệp.
4.2.Thựctrạngvànhucầuđổimới
giáo dục quyền ớc sạch tại Trường
ĐạihọcMởHàNội
HọcphầnPhápluậtvềquyềncon
người” tại Khoa Luật - Tng Đại học
MởHàNộihiệncungcấpnềntảnglýluận
pháp lý chung về quyền con người,
song nội dung về các quyền kinh tế, xã
hộivàvănhóa,trongđócóquyềnnước
sạch, chưa được khai thác u. Chương
trìnhcóxuhướngtậptrungnhiềuhơnvào
các quyền dân sự - chính trị như quyền
tựdongônluận,quyềnbầucử,quyềnxét
xửcôngbằng.Phươngphápgiảngdạychủ
yếuvẫnlàthuyếtgiảng,trongkhicácbài
tậptìnhhuống,môphỏngtranhtụng,dự
áncộngđồngcònhạnchế.
Đánhgiánàychothấynhucầucần
tíchhợpmạnhmẽhơnnộidungvềquyền
ớc sạch và vệ sinh vào chương trình,
đồngthờiđổimớiphươngphápgiảngdạy
theoớngtrảinghiệm.Việcgắnchủđề
quyềnnướcsạchvớicáchoạtđộngphục
vụ cộng đồng không chỉ giúp sinh viên
hiểurõhơnmốiliênhệgiữaluậtphápvà
đờisống,màcòngópphầngiảiquyếtcác
243
vấnđềcụthểcủacộngđồngđịaphương-
đúngvớisứmạng“mởcơhộihọctậpcho
mọingười”củanhàtrường.
4.3. Mô hình tích hợp nội dung
quyềncsạchvà phươngphápgiáo
dụcphápluậtlâmsàng
Trên sở khung lý luận và phân
tíchthựctiễn,bàibáođềxuấtmôhìnhtích
hợpquyềnnướcsạchvàohọcphần“Pháp
luậtvềquyềnconngười”thôngquamột
matrậnnộidung-kếtquảhọctập.Ởcấp
độnộidung,chủđềquyềnnướcsạchđược
lồngghépvào các chương vềkháiniệm
phânloạiquyềnconngười,quyềnkinh
tế-xãhội-vănhóa,cơchếbảovệquyền
conngườiởViệtNamvàquyềncủacác
nhómdễ bị tổn thương.Ở mỗi chương,
sinhviênđượcyêucầuvậndụngtiêuchí
AAAQAđểđánhgiátìnhhìnhthựchiện
quyềnớcsạchtạimộtđịaphươnghoặc
mộttrườnghợpcụthể,từđóhìnhthànhtư
duyphântíchdựatrênquyền.
Về phương pháp, mô nh nhấn
mạnhbanhómhoạtđộngCLE:(i)Street
Law ưa pháp luật xuống phố)- sinh
viên biên soạn tài liệu, y dựng trò
chơihoặcvideongắnđểtuyêntruyềnvề
quyềnnướcsạchchohọcsinhphổthông,
ngườidântạiđịabànthctập;(ii)Moot
court(Phiêntòagiảđịnh)-tổchứcphiên
tòagiảđịnhvềtranhchấpônhiễmnguồn
nước hoặc tranh chấp hợp đồng cấp
nước,sinhviênđóngvailuậtsư,đương
sự,thẩmphánđểrènluyệnkỹnăngtranh
tụng;(iii)Môphỏngtưvấnphápluật-tái
hiện bối cảnh tư vấn cho người dân về
khiếunạihóađơntiềnớc,thủtụcđấu
nốinướcsạchhoặcphảnánhchấtlưng
nước không đạt chuẩn. Các hoạt động
nàyvừacủngcốkiếnthứcpháp,vừa
pháttriểnkỹnăngmềmvàtháiđộnghề
nghiệpcủasinhviên.
4.4.Khóa MOOC “Nước sạch,vệ
sinhvàphápluật”vàchiếnlượclantỏa
Để mở rộng tác động ra ngoài
phạm vi giảng đường, bài báo đề xuất
ydựngkhóahọcđạichúngtrựctuyến
mở(MOOC)miễnphívớitêngọiớc
sạch,vệsinhvàphápluật:Hiểuquyềnđể
sốngxanh”.Khóahọcđượcthiếtkếtrong
4tuầnvớicácmô-đunvềbứctranhkhan
hiếmvàô nhiễm nước,khung phápluật
vềquyềnnướcsạch,kỹnăngkhiếunại-
giảiquyếttranhchấp,vànghĩavụbảovệ
nguồnớccủacộngđồng.Mỗimô-đun
kếthợpvideongắn,tàiliệuđọcdễhiểu,
itậptìnhhuốngvàcâuhỏitrắcnghiệm
tựđánhgiá.
Khóa MOOC đưc triển khai trên
hệthốngLMScủanhàtrường,đồngthời
lan tỏaqua mạngxã hội, cchiến dịch
tìnhnguyệnsinhviên,hợptácvớicơquan
quảnlývàtổchứcphichínhphủ.Khung
đánhgiáhiệuquảđượcxâydựngtheomô
hìnhbốncấpđộcủaKirkpatrick,từmức
độhàilòngcủangườihọc,mứcđộtăng
trưởngkiếnthức,thayđổihànhviđếncác
chỉdấutácđộngxãhộinhưsốợngphản
ánh, khiếu nại đúng quy định pháp luật
vềnướcsạchtạiđịabànđượccanthiệp.
Sựthamgiacủasinhviênluậtvớivaitrò
“đại sứ c sạch”giúp kếtnối ba mục
tiêu: nâng cao chất lượng đào tạo, thực
hiệntráchnhiệmxãhộicủanhàtrườngvà
đónggópvàoviệcthựchiệncácMụctiêu
PháttriểnBnvữngtạiViệtNam.
V.Kếtluậnvàkiếnnghị
ibáokhẳngđịnhquyềntiếpcận
nước sạch và vệ sinh là một quyền con
ngườicơbản,gắnchặtvớicácmụctiêu
pháttriểnbềnvữngvàcôngbằngxãhội.
TạiViệtNam,dùkhungpháplýngàycàng
hoànthiệnvớiHiếnphápnăm2013,Luật
Tài nguyên c m 2023 và các quy