Những vấn đề chung của Chính sách công

CHÖÔNG 1

NHÖÕNG VAÁN ÑEÀCHUNG

VEÀCHÍNH SAÙCH COÂNG

1. CHÍNH SAÙCH COÂNG?

1.1. LÖÔÏC SÖÛHÌNH THAØNH

• u Ra ñôøi trong boái caûnh cuûa xaõ hoäi coâng daân vaøvaønhaønöôùc phaùp quyeàn

• u Ñöôïc nghieân cöùu töøtheákyû19

• u Phoåbieán vaøphaùt trieån vaøo nhöõng

naêm 60 taïi caùc nöôùc phaùt trieån.

1.2. MOÄT SOÁQUAN ÑIEÅM VEÀCSC

• * JAMES E. ANDERSON • * B. GUY PETERS • * LEÂ VINH DANH • * NGUYEÃN HÖÕU HAÛI

• ...

1.3 KHAÙI NIEÄM CHÍNH SAÙCH COÂNG

•laøkhoa hoïc xaõ hoäi nghieân cöùu heäthoáng chính saùch, quy trình chính saùch cuûa nhaø nöôùc nhaèm muïc ñích naâng cao chaát löôïng vaøhieäu quaû cuûa chính saùch

2. Ñoái töôïng nghieân cöùu

t c

v Nghieân cöù u nhöõng nguyeân lyù vaøcaáu truùc cuûa coâng ngheäthieá keáchính saùch, bao goàm caù khaâu hoaïch ñònh, thöïc hieän vaø quaûn trò chính saùch v Caùc chính saùch lôùn hieän nay

2.1 Vai troøchính saùch coâng

uKích thích phaùt trieån KT -XH uÑieàu tieát caùc hoaït ñoäng nhaèm thöïc hieän nhöõng muïc tieâu veàcoâng baèng, oån ñònh vaøphaùt trieån

uÑònh höôùng caùc chuûtheåhoaït ñoäng theo nhöõng muïc tieâu, phöông höôùng ñaõ ñònh tröôùc cuûa Nhaønöôùc

3.MUÏC TIEÂU CHÍNH SAÙCH COÂNG

ﬁ Giaûi quyeát caùc vaán ñeàxaõ hoäi

phaùt sinh

ﬁ Söïtoàn taïi vaøphaùt trieån coä ng

ñoàng

ﬁ Lôïi ích quoác gia

Caùc khoùkhaên khi xaùc ñònh muïc tieâu chính saùch

* Söïkhaùc nhau trong nhaän thöùc veà muïc tieâu thöôøng xaûy ra trong boä phaän thieát keáchính saùch

* Caùc ñoái töôïng chòu taùc ñoäng cuûa

chính saùch laøraát khaùc nhau * Söïbieán daïng cuûa muïc tieâu CS * Söïkhaùc nhau trong nhaän thöùc giöõa chuyeân gia vaønhaøchính trò

Sô ñoàveàquaùtrình bieán daïng muïc tieâu chính saùch coâng

Coäng ñoàng

1.3. Chuûtheåthieát keáchính saùch

Chuû theå

Trong chính quyeàn

Ngoaøi Chính quyeàn

BP tröïc tieáp

Chuyeân gia

Cöû tri

Nhaân daân & TT Chuû theå khaùc

Chuûtheåtrong chính quyeàn

Caùc boävaøcô quan ngang boä

Laøcaùc boäphaän tröïc thuoäc söïquaûn lyù

cuûa Chính phuû. Thöïc hieän nhöõng coâng vieäc: nhaän dieän vaøñaùnh giaùnhöõng vaán ñeàphaùt sinh trong phaïm vi cuûa mình, döï baùo khaûnaêng môûroäng cuûa noù. Trình döï thaûo veàcaùc phöông höôùng, giaûi phaùp ñeå Chính phuûgiaûi quyeát hoaëc thoâng qua.

CAÙC NHOÙM LÔÏI ÍCH

›Caùc nhoùm lôïi ích naèm ngay trong chính

quyeàn vaøcoùquan heälôïi ích vôùi caùc nhoùm lôïi ích ngoaøi chính quyeàn nhaèm chia seõ quyeàn lôïi.

› Caùc nhoùm lôïi ích coùtheålaømoät taäp ñoaøn, Toång Cty nhaønöôùc, ñôn vò caáp döôùi cuûa Boä naøo ñoù

› Caùc nhoùm lôïi ích taùc ñoäng vaøo caùc boäphaän

thieát keáchính saùch nhaèm coùlôïi cho mình › Ñoùlaømoät trong nhöõng lyùdo taïi sao moät soá CS chæcoùlôïi cho moät vaøi nhoùm lôïi ích chöa haún ñaõ coùlôïi cho coäng ñoàng !!!

Caùc uûy ban, tieåu ban cuûa Quoác hoäi

• ﬁ Caùc UB, TB thuoäc QH coùnhieäm vuï

soaïn thaûo caùc Luaät, Phaùp leänh lieân quan ñeán traùch nhieäm cuûa mình

• ﬁ Nghieân cöù u laïi caùc ñeànghò cuûa Chính phuû, ñaëc bieät laøvaán ñeàngaân saùch ñoái vôùi nhöõng chöông trình cuûa CP.

• ﬁ Xem xeùt quyeàn lôïi caùc nhoùm lôïi ích vaø coäng ñoàng ñöôïc höôûng töøtrong chính saùch

Quan heäcaùc boäphaän tröïc tieáp

Caùc Boä

nhoùm lôïi ích

UB, TB QH

Tam giaùc quyeàn löïc trong thieát keáCSC

Giôùi chuyeân gia

Chính saùch coâng phaûn aùnh giaùtrò cuûa caùc chuyeân gia. Kieán thöùc, ñaïo ñöùc, nhaän thöùc vaên hoùa vaøphöông phaùp cuûa hoïcaáu thaønh neân chaát lieäu cuûa chính saùch, chi phoái chaát löôïng chính saùch. Vìtaàm quan troïng cuûa hoï, nhieàu ngöôøi cho raèng thöïc chaát caùc chính saùch ñöôïc laøm bôûi chuyeân gia.

Chuyeân gia laønoäi dung, linh hoàn cuûa chính saùch. Caùc

nhaølaõnh ñaïo chælaøngöôøi quyeát ñònh.

Vai troøchuyeân gia ñoái vôùi laõnh ñaïo

v Chæra nhöõng vaán ñeàcaàn quan taâm cho laõnh ñaïo, v Trình baøy vaán ñeàvôùi caùch deã hieåu nhaát ñeålaõnh ñaïo naém ñöôïc noäi dung, nhöõng söïkieän coùlieân quan, nhöõng giaûi phaùp coùtheåthay theánhau, nhöõng cô quan coùtraùch nhieäm lieân ñôùi phaûi ñöôïc ñeàcaäp.

v Leân döï thaûo chöông trình, keáhoaïch thöïc hieän vaø

theo doõi keát quaûthöïc hieän.

1.3.2.Chuûtheångoaøi chính quyeàn

Vìchính saùch coâng ña phaàn ñöôïc xuaát phaùt töøcoäng ñoàng vaøkeát thuùc cuõng ôû coäng ñoàng. Vìvaäy, vai troøcuûa caùc taùc nhaân ngoaøi nhaønöôùc ñoùng vai troøquan troïng. Bao goàm: cöûtri, nhaân daân, giôùi truyeàn thoâng, caùc nhoùm lôïi ích ngoaøi chính quyeàn, chuyeân gia caùc tröôøng, vieän nghieân cöùu...

CÖÛTRI

Moái quan heägiöõa cöûtri vaøñaïi

bieåu caùc caáp cho pheùp nhöõng vaán ñeàhoïquan taâm ñeán ñöôïc caùc cô quan coùthaåm quyeàn. Caùc kieán nghò, böùc xuùc maøcöûtri baøy toûcoùtheåtrôûthaønh noäi dung cuûa chính saùch. Nhieàu CS ra ñôøi hoaëc phaûi söûa ñoåi töøkieán nghò cuûa cöûtri.

Nhaân daân vaøgiôù i truyeàn thoâng

ﬁ Nhöõng böùc xuùc, nhu caàu cuûa nhaân daân trôûthaønh

quan ñieåm quaàn chuùng. Quan ñieåm quaàng chuùng ñöôïc giôùi truyeàn thoâng qui tuï, trieån khai ñöôïc höôûng öùng bôûi nhieàu taàng lôùp cuõng trôûthaønh chính saùch. ﬁ Quan ñieåm quaàng chuùng phaûn aùnh roõ moái quan taâm cuûa hoïthieân veàvaán ñeàgì. Neáu nhaønöôùc chòu laéng nghe hoïthìñaây laøchuûtheåtaïo ra nhöõng chính saùch coâng ñích thöïc .

Caùc chuûtheåkhaùc

Caùc hoïc giaû, caùc nhaønghieân cöùu töøcaùc tröôøng ñaïi hoïc, caùc hoïc vieän, caùc trung taâm nghieân cöùu, caùc toåchöùc khaùc…nhöõng keát quaûnghieân cöùu, yùkieán cuûa hoï cuõng laømoät trong nhöõng nhaân toá quan troïng, ñaùng chuùyùtrong thieát keáchính saùch coâng.