Chöông 5
QUI TRÌNH XAÂY DÖÏNG
CHÍNH SAÙCH COÂNG
QUI TRÌNH XAÂY DÖÏNG CHÍNH SAÙCH COÂNG
w Qui trình xaây döïng chính saùch laøcoâng vieäc quan troïng nhaát trong khoa hoïc chính saùch coâng, bôûi vìCS coùñöôïc thoâng qua hay khoâng, nhaân daân coùuûng hoäkhoâng, hieäu quaûCS ntn…ñeàu phuï thuoäc vaøchaát löôïng cuûa CS, maøchaát löôïng CS phuïthuoäc vaøo qui trình XDCS.
QUI TRÌNH XAÂY DÖÏNG CHÍNH SAÙCH COÂNG
w 1. Xaùc ñònh nhu caàu xaõ hoäi veà
chính saùch
w 2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu w 3. Ñöa vaøo nghò trình w 4. Nghieân cöùu chính thöùc khi
ñaõ ñöôïc chaáp nhaän
w 5. Thoâng qua vaø ban haønh
1. Xaùc ñònh nhu caàu xaõ
hoäi veàchính saùch w Theánaøo laønhu caàu xaõ hoäi veà
chính saùch?
w Ñieàu kieän ñeåxaùc ñònh nhu
caàu?
w Phaân loaïi nhu caàu?
Theánaøo laønhu caàu xaõ hoäi veàchính saùch?
w Laønhöõng ñoøi hoûi cuûa coäng ñoàng, ñöôïc phaùt bieåu döôùi hình thöùc naøy hay hình thöùc khaùc, yeâu caàu chính giaûi quyeàn phaûi coù phaùp nhaát ñònh cho moät hoaëc nhieàu hieän töôïng ñang xaûy ra.
Theánaøo laønhu caàu xaõ hoäi veàchính saùch?
w Tuy nhieân, ñoøi hoûi cuõa coäng ñoàng khoâng coùnghóa laøcho toaøn theå.
w Hieän töôïng xaûy ra cho soá ñoâng chöa chaéc ñaõ chính xaùc, trong khi nhu caàu nhoùm thieåu soálaïi chaân chính hôn, caàn tìm hieåu ñoäng cô sau löng cuûa moãi nhoùm.
Ñieàu kieän ñeåxaùc ñònh nhu caàu?
w Tính tôùi haïn cuûa nhu caàu w Vaán ñeà(nhu caàu) ñöôïc
ñaïi chuùng hoùa
w Vaán ñeàthöïc söïnghieâm
troïng
w Vaán ñeàxh coùtính lieân ñôùi
Ñieàu kieän ñeåxaùc ñònh nhu caàu
w Tính tôùi haïn cuûa nhu caàu: laøñænh ñieåm cuûa böc xuùc hay lo laéng cuûa ngöôøi daân. Möùc ñoäphaûn öùng cuûa coâng chuùng chính laønhöõng theå hieän cho caùc nhaølaøm CS thaáy tôùi haïn cuûa nhu caàu. khi vaøchækhi hieän töôïng ñaõ trôûthaønh quaùgaây caán khieán moïi ngöôøi lo laéng, thaäm chícoùhaønh ñoäng phaûn öùng cuïtheå
Ñieàu kieän ñeåxaùc ñònh nhu caàu xaõ hoäi veàchính saùch
w Vaán ñeàñöôïc ñaïi chuùng hoùa:
trong ña soátröôøng hôïp, nhu caàu thöôøng chæphaùt sinh khi coùtaùc nhaân xôùi leân vaøñöôïc moïi ngöôøi höôûng öùng.
Ñieàu kieän ñeåxaùc ñònh nhu caàu xaõ hoäi veàchính saùch
w Vaán ñeà
thöïc söï
nghieâm
troïng: vaán ñeàñoùlaøsöïthaùch thöùc tính oån ñònh cuûa phaùp luaät, cuûa neàn taûng giaùtrò ñang toàn taïi, söïthaùch thöùc an ninh quoác gia...
Phaân loaïi nhu caàu
w 1/. Nhu caàu veàgiaûi phaùp phaân phoái
: khi
coùnhöõng hieän töôïng khoâng xaûy ra cho toaøn theåmaøchæxaûy ra cho moät vaøi boä phaän nhöng laïi coùtính ñaëc bieät. VD: ngaäp luït ôûmoät soáñòa phöông.
w 2/.Nhu caàu veàphaânb phoái laïi: ñoøi hoûi tính
ñaïi chuùng, víduï: thay ñoåi veàthueátieâu duøng, giaùñieän, nöôùc...
Phaân loaïi nhu caàu
w 3/. Nhu caàu veàgiaûi phaùp ñieàu tieát: laønhu caàu baûo veäquyeàn lôïi cuûmoät nhoùm coäng ñoàng khoûi söïtaùc ñoäng cuûa coäng ñoàng khaùc. VD: baûo veäquyeàn lôïi cuûa coâng nhaân tröôùc giôùi chuû.
w 4/. Nhu caàu töïñieàu tieát:
thöôøng taäp trung vaøo moät soáboäphaän nhaát ñònh. VD: Baùc syõ, NhaøBaùo, Ngöôøi noâng daân...
2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu
w DuølaøNC böôùc ñaàu nhöng phaûi
khaùi quaùt ñuûyùvaøhöôùng veà traûlôøi caùc caâu hoûi sau:
w * Xaùc ñònh noäi dung cuûa vaán ñeàXH ñang dieãn ra, töøñoùneâu leân nguyeân nhaân cuûa vaán ñeà w * Khoanh vuøng phaïm vi aûnh höôûng vaøñoái töôïng bò taùc ñoäng
2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu
w * Thu thaäp soálieäu ñeådöïkieán nhöõng heä
quaûcuûa vaán ñeàtrong ngaén haïn, daøi haïn neáu khoâng coùCS kòp thôøi.
i
w * Xaùc ñònh noäi dung nhu caàu maøñoá töôïng cuûa vaán ñeàmong muoán ôûNN w * ôû goùc ñoänhaønöôùc döïkieán nhöõng giaûi phaùp khaûthi, phöông thöùc thöïc hieän, coâng cuïvaøthôøi ñieåm thöïc hieän
2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu
w Caùc coâng vieäc cuûa nghieân cöùu böôùc ñaàu: w 1/.Nguoàn thöïc hieän ñieàu tra w 2/.Thu thaäp thoâng tin w 3/.Loïc thoâng tin w 4/.Trình baøy thoâng tin
2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu
w 1/.Nguoàn thöïc hieän ñieàu tra: w -thoâng tin töønhaân daân w -phaûn aùnh cuûa caùc cô quan
truyeàn thoâng
w -caùc vieän nghieân cöùu w -ñaïi dieän cuûa moät nhoùm naøo ñoù
2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu
w 2/.Thu thaäp thoâng tin: w -Phoûng vaán vaøghi aâm, ghi hình w -Göûi thö, göûi baûng caâu hoûi w -Ñieän thoaïi coùghi aâm w -Phaùt phieáu ñieàu tra...
2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu
w 3/.Loïc thoâng tin: Khoâng phaûi moïi
thoâng tin laøcoùtheåduøng ñöôïc ngay, phaûi phaân loaïi, ñoái chieáu ñeåchoïn thoâng tin laøm döõ lieäu. Quaùtrình loïc thoâng tin laøquan troïng nhaát cho chaát löôïng ñieàu tra. Tính khaùch quan vaø trung thöïc cuûa ngöôøi xöûlyùlaøñaëc bieät caàn thieát.
2. Nghieân cöùu böôùc ñaàu
w 4/.Trình baøy thoâng tin: trình baøy keát quaûñieàu tra ñaõ ñöôïc xöûlyùlaø khaâu quan troïng thöùhai. Thoâng tin coùtheåraát toát nhöng neáu khoâng bieát caùch trình baøy noùcuõng khoù ñuûsöùc eùp ñeåñöôïc vaøo chöông trình laøm vieäc cuûa chính quyeàn
3. Ñöa vaán ñeàvaøo nghò trình
w 1/. Ñònh nghóa w 2/.Phaân loaïi nghò trình CS w 3/.Chuûtheåñöa VÑvaøo NT w 4/.Saép xeáp nghò trình
3. Ñöa vaán ñeàvaøo nghò trình
w 1/. Ñònh nghóa:
õng
nghò trì nh t danh chính saùch coâng laømoä muïc taát caûnhöõng vaán ñeàxh ñ aõ nh vaøñang phaùt sinh maøchí quyeàn seõ phaûi nghieân cöùu ñeåcoù giaûi phaùp cuïtheåtrong nhö thôøi gian xaùc ñònh.
3. Ñöa vaán ñeàvaøo nghò trình
w 2/.Phaân loaïi nghò trình CS: -Nghò trình phoåthoâng -Nghò trình chính trò -Nghò trình bímaät
3. Ñöa vaán ñeàvaøo nghò trình
w 3/.Chuûtheåñöa VÑvaøo NT
-Ngöôøi ñöùng ñaàu -Chính khaùch -Vieân chöùc phuïtraùch NT -Chuyeân gia theo doõi vieäc thöï c hieän nhöõng chöông trình cuõ...
3. Ñöa vaán ñeàvaøo nghò trình
w 4/.Saép xeáp nghò trình:
-Tieâu chuaån 1 -Tieâu chuaån 2 -Tieâu chuaån 3 -Tieâu chuaån 4 -Tieâu chuaån 5 -Tieâu chuaån 6
Toùm taét saép xeáp nghò trình:
TC 6
w TC 1 w Bmaät
w Ndaân
Cuõ ngaén Lquan heïp Lquan roäng môùi daøi
Cuõ ngaén Lquan heïp Lquan roäng môùi daøi
TC2TC 3 TC 4 TC 5 roäng •TB •heïp roäng •TB •heïp w KV coâng roäng •TB •heïp
Cuõ ngaén Lquan heïp Lquan roäng môùi daøi
roõ TB ko roõ TB ko roõ TB ko
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w Laøñieàu tra laïi toaøn boä, coâng phu, coù
phöông phaùp veàsöïkieän ñaõ ñöôïc choïn töønghò trình nhaèm ñeàra giaûi phaùp cho söïkieän treân. Caùc giaûi phaùp sau naøy seõ thaønh chính saùch aùp duïng cho haøng trieäu con ngöôøi, neân NC chính thöùc laø qui trình quan troïng nhaát chi phoái hieäu quaûchính saùch.
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 1/.Xaùc ñònh chính thöùc VÑ w 2/.Xaùc ñònh muïc tieâu w 3/.Xaây döïng giaûi phaùp w 4/.Ñaùnh giaùgiaûi phaùp w 5/.Choïn giaûi phaùp toái öu ñeå
leân kòch baûn
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 1/.Xaùc ñònh chính thöùc VÑ: laø moät vieäc laøm caàn thieát bôûi moät laàn nöõa ñaët laïi teân, xaùc ñònh hieän töôïng vaøchæra nhu caàu söïkieän. Nhieàu vaán ñeàsau khi xaùc ñònh laïi coùteân goïi vaø noäi dung khaùc vôùi ban ñaàu.
Coù3 böôùc giuùp Xaùc ñònh vaán ñeà
w Böôùc 1: chæra tieâu chuaån vaøphaïm vi: w Kích côõ cuûa hieän töôïng w khoâng gian, thôøi gian cuûa vaán ñeà w Chi phívaøhieäu quaûkhi coùgiaûi phaùp w Caùc thay ñoåi xh khi coùCS
Coù3 böôùc giuùp Xaùc ñònh vaán ñeà
w Böôùc 2: Xaùc ñònh moâi tröôøng cuûa
vaán ñeà
w Taïi sao vñeàlaïi rôi vaøo moâi tröôøng aáy w KV naøo chòu aûnh höôûng, KV naøo ko? w Phaûi phaân tích noùntn?
Coù3 böôùc giuùp Xaùc ñònh vaán ñeà w Böôùc 3: xaùc ñònh giôùi haïn thôøi gian cuûa
vaán ñeà
w Vñeàkeùo daøi bao laâu neáu khoâng coùgiaûiphaùp w aûnh höôûng ntn neáu khoâng coùgiaûi phaùp w giaûi phaùp caàn phaûi coùchaäm nhaát vaøo luùc
naøo ñeåñaûm baûo hieäu quaû
w coùbao nhieâu thôøi gian ñeåhoaøn taát NC
chính thöùc
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 2/.Xaùc ñònh muïc tieâu: w muïc tieâu chæñònh w muïc tieâu chính trò
muïc tieâu chæñònh:
w Laømuïc tieâu cuïtheåveàcaùc con soá coùtheåño löôøng töøcaùc giaûi phaùp.
w VD: toác ñoätaêng tröôûng bao nhieâu? Giaûm ñöôïc tyûleäthaát nghieäp bao nhieâu? Khu vöïc naøo höôûng lôïi...
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 3/.Xaây döïng giaûi phaùp: caùc
ngtaéc caàn löu yù:
w tính ñaày ñuûcuûa thoâng tin w keát hôïp giöõa lyùthuyeát vaøkinh
nghieäm
w ngtaéc chi phí-lôïi ích
Caùc phöông thöùc XD giaûi phaùp trong nghieân cöùu CS
w
Phöông phaùp cô sôû
Kinh nghieäm
w w Thoâng tin Lyùthuyeát
w w Thöïc teáñaày ñuû w Thöïc teáko ñaày ñuû
Khoa hoïc Phuïthuoäc Thoùi quen Thöïc nghieäm
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 4/.Ñaùnh giaùgiaûi phaùp: w a. Lôïi ích cuûa vieäc ñaùnh giaù
giaûi phaùp:
Chæra moät caùch
w thöùnhaát,
chính xaùc giaûi phaùp naøo coùkhaû naêng thích öùng cao vôùi tình traïng bieán ñoåi thoâng tin
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 4/.Ñaùnh giaùgiaûi phaùp: w a. Lôïi ích cuûa vieäc ñaùnh giaù
giaûi phaùp:
w thöùhai, giaûi phaùp naøo nhanh choùnh toûra laïc haäu caàn loaïi boûhoaëc nghieân cöùu boåsung
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 4/.Ñaùnh giaùgiaûi phaùp: w a. Lôïi ích cuûa vieäc ñaùnh giaù
giaûi phaùp:
w thöùba, thöïc hieän ñieàu
chænh giaûi phaùp khi caàn thieát.
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 4/.Ñaùnh giaùgiaûi phaùp: w b. caùc ngtaéc caán löu yùkhi
söûduïng phöông phaùp phaân tích chi phí-lôïi ích ñeåñaùnh giaùgiaûi phaùp: 3 nguyeân taéc cô baûn sau:
Caùc nguyeân taéc
w Thöùnhaát, toái thieåu hoùa chi phí
vaøtoái ña hoùa lôïi ích
w Thöùhai, chi phícô hoäi vaøcaùc chi phíngoaøi soåsaùch luoân toàn taïi trong tính toaùn chi phí w Thöùba, nguyeân taéc thôøi giaù
Chi phícô hoäi
w Laønhöõng toån thaát bò maát ñi khi nguoàn löïc ñaõ ñöôïc duøng cho chöông trình.
w VD: Ngaân saùch ñöôïc caáp cho chöông trình troàng röøng coùtheålaøm giaûm NS cho y teá, giaùo duïc. Do ñoù, seõ maát bôùi 1 soábeänh vieän hoaëc tröôøng hoïc
Chi phíngoaøi soåsaùch
w Goàm nhieàu loaïi: chi phívaän ñoäng haønh lang, chi phíñònh giaùsai, cheânh leänh giaù, hôù giaù, bieán coábaát ngôø...
Nguyeân taéc thôøi giaù
w Giaùtrò cuûa chi phívaølôïi ích tính baèng tieàn vaøo hoâm nay cuûa giaûi phaùp, khaùc vôùi giaùtrò töông öùng nhötheátrong töông lai. Moïi tính toaùn chi phí, lôïi ích töông lai caàn ñöôïc ñieàu chænh theo giaùhieän taïi tröôùc khi toång keát vaøso saùnh. Ñoùlaø nguyeân taéc thôøi giaù.
4. Nghieân cöùu chính thöùc
w 5/.Choïn giaûi phaùp toái öu ñeå
leân kòch baûn:
w Toái thieåu hoùa chi phí w Toái ña hoùa lôïi ích w Lôïi ích roøng w Tyûsuaát lôïi ích
Kòch baûn theo toái thieåu hoùa chi phí Lôïi ích
w Giaûi phaùp
•
w
w
w
w
Chi phí
A B C D
35 34 67 95
26 28 42 45
w
E
51
50
Kòch baûn theo toái ña hoùa lôïi ích
Giaûi phaùp
Lôïi ích
Chi phí
D C E A B
95 67 51 35 34
45 42 50 26 25
Kòch baûn theo toái ña hoùa lôïi ích roøng
w Giaûi phaùp Lôïi ích Chi phíLôïi ích roøng
w
• D 95 45 30
w
C 67 42 25
w
E 51 50 01
w
A 35 26 11
B 34 25 11
Kòch baûn theo toái ña hoùa tyûsuaát lôïi ích roøng
w Giaûi phaùp Chi phíLôïi ích roøng tyûsuaát LI roøng
w
• E • D 50 51 30 45 1.02 0.67
w
C 42 25 0.59
w
B 25 11 0.44
A 26 11 0.42
Kòch baûn theo toái ña hoùa tyûsuaát lôïi ích roøng w YÙNGHÓA: moät ñoàng chi phíboûra, giaûi phaùp naøo mang laïi möùc lôïi ích cao nhaát !
w CS naøy khoâng quaùchuùtroïng vì
muïc tieâu chính trò maøvìmuïc tieâu kieám tieàn. VD: CS veàbuoân baùn vuõ khícuûa caùc cöôøng quoác.
5. Thoâng qua vaø ban haønh
w Caùc hình thöùc coâng boáCS w 1/. Coâng boácoâng khai w 2/. Coâng boá quyeát ñònh hôïp
thöùc giaûi phaùp
w 3/. CS khoâng coâng boá
Caâu hoûi
• Caâu 1: Trình baøy khaùi quaùt caùc böôùc chính trong qui trình xaây döïng chính saùch coâng? Ñieàu kieän ñeåxaùc ñònh nhu caàu xaõ hoäi veàchính saùch?
• Caâu 2: Phaân tích caùc böôùc nghieân cöùu chính thöùc vaøleân kòch baûn giaûp phaùp chính saùch coâng.
