Chuyen
aS8
THACH
TmJC
TRONG
QuAN
LY
NHA
NUOC
vE
DICH
\TV
CONG
I.
DICH
VU
CONG
vA
VAl
TRO
CVA
NHA
N110C
TRONG
. .
CUNG
UNG
DICH
VU
CONG
. .
1.
Khai
quat
vS
dich vI} cong
1.1. Nhljn th,rc
v2
dich
V!l
cling
Dich V\l cong
hi
nhUng
ho~t
dQng
ph\lc V\l cac nhu-
cAu
co
bim,
thi~t
y~u
cua ngmJi dan vi lqi ich chung ctia chung cua xli
hQi,
do Nha nuac chiu trach
nhi~m
treac xli
hQi
(trg.c
ti~p
dam
nh~
hay tiy quySn
va
t~o
diSu
ki~n
cho khu
V\Tc
tu
thgc
hi~n)
nhb
bao dam
hi~u
qua,
8n
djnh
va
cong bfutg xli
hQi.
Quan
ni~m
vS
dich V\l cong khong phai la
dli
co
S\l'
th8ng
nh~t
hoim toan,
tuy nhien co
thB
chi ra
mQt
s8 net
co
bim ctia dich V\l cong la:
-Do la
vi~c
lam clla Chinh phu, chinh quySn,
ho~c
cua
tu
nhan
duQ'c
Chinh phu uy
nhi~m
ph\lc V\l
cQng
dBng, nhan dan;
-Vi lqi
fch
chung
thi~t
y~u;
-Khong vi
m\lC
tieu lqi
nhu~n.
Ph~
vi
Clla
djch V\l cong cling
duQ'c
xac
diM
r~t
khac nhau, tuy
thuQc
vao cach nhin
nh~
Clla
m5i qu8c gia.
Theo nghfa r9ng, dich V\l cong la nhUng hltng hoa, djch V\l rna
Nha
nuac
can
thi~p
vao
vi~c
cung cdp
nhb
m\lC
tieu
hi~u
qua
va
cong bfutg. Theo do,
dich
V\l
cong la cit
di
nhUng
ho~t
dQng
nh~m
thgc
hi~n
cac chilc nang v8n co
cua
Chinh phti, bao
gAm
ill
cac
ho~t
dQng
ban hanh chinh sach, phap
lu~t,
an
ninh, qu8c phong, cho
d~n
nhUng
ho~t
dQng
y
t~,
giao d\lc, giao thong cong
cQng.
Theo nghfa
hf?p,
dich V\l cong
duQ'c
hiBu
Ia
nhUng hang hoa, dich V\l ph\lc
V\l
tf\lc
ti~p
nhu
cAu
cua cac t8 chilc va cong dan rna Chinh phti can
thi~p
vao
vi~c
cung cdp
nhb
m\lc tieu
hi~u
qua va cong bfutg.
Vi~c
sir d\lng khai
ni~m
djch
V\l
cong thea nghia
rQng
hay
h~p
phai
nhb
huang
tai
cac
m\lC
tieu phil
hQ'P.
Trong diSu
ki~n hi~n
nay
i:J
Vi~t
Nam, khai
ni~m
dich V\l cong
duQ'c
hiBu
thea nghia
h~p
vm cac
Iy
do sau day:
163
Thu nhat, do yeu
cAu
tach
bi~t
giiIa chuc nang quan ly nhil
nuac
va
chuc
nang
ph\lC
V\l
cua
Nha
nuac
d8 til do co th8 d8 ra cac
bi~n
phap cai tien thich
hQ'P
d6i
vOi
tUng
lo~i
ho~t
dQng noi tren.
Thu hai, do cang ngay
nguai
ta
cang chu trQng
hon
d~n
chuc
nang ph\lc
V\l
cua
Nha
nuac.
Truac
day chUng
ta
thuang
nh§n
m~
chuc
nang
cai tIi hay
chuc nang quan ly
nha
nuac,
chuc nang
phl).c
Vl)
chi
dugc
tach rieng
ra
va
giiI
mQt
vi tri
tuong
Ung
vOi
chuc
nang quan ly
nha
nuac
khi di8u
ki~n
kinh
t~
-xii
hQi
tren
th~
giai
va
a
mBi
qu6c gia
co
S\l'
bi~n
d6i Ian lao,
xu
th~
dan
chu hoa
va
dbi hoi
cua
nhan dan d6i
vOi
Nha
nuac
trong
vi~c
cung Ung djch
Vl)
cong ngily
cang cao hon.
Nha
nuac
khong con
lil
mQt
quy8n l\l'c dUng tren nhan dan
va
cai
tri nhan dan niIa, rna co trach
nhi~m
ph\lC
Vl)
nhan dan, tb8
hi~n
bAng
cac
ho~t
dQng
cung
Ung
dich
V\l
cong
ph\lC
Vl)
trvc
ti~p
nhucAu cua cac
t6
chuc
va
cong
dan.
1.2. lJijc ililm cua vi?c
cung
ung
dick
Vfl
cong
-
La
nhfrng
ho~t
dQng
ph\lc Vl)lgi fch
co
ban
cua
ngum
dan, dap Ung nhu
cAu
cua xii
hQi,
gAm
cac
19i
feh
cAn
thi~t,
cac quy8n, nghia
V\l
co
ban
cua
con
ngum
d~
bao
dam cho
cUQc
s6ng cua dan
dugc
binh
thuang
vil an toan;
-
Ho~t
dQng
cung
Ung
dich
V\l
cong
mang
tinh
ch~t
ph\lC
Vl).
Dich
Vl)
cong
chiu
S\l'
chi ph6i
cua
co
ch~
thi truang,
nhung
v8
co
ban
khong tuan thea quy
lu~t
cua
thi truang, khong vi m\lc tieu
19i
nhu~.
Di8u do
co
nghia
lil
cac
t6
chuc,
ca
nhan
cung
Ung
dich
Vl)
cong dugc
quy8n thu cac khoan
19i
nhU~
thea chi! quan, dich
Vl)
cong khong phai thuAn
tiiy
thea
quan
h~
thi
truang
mil chiu
S\l'
quan ly, di8u
ti~t
cua
nha
nuac
va
phai
l~y
m\lC
tieu ph\lC Vl)la chinh.
-
Do
Nha
nubc
chiu trach
nhi~m
truac
xii
hQi
(tf\l'C
ti~p
cung u.ng
ho~c
uy
nhi~m
vi~c
cung Ung).
Ngay
ca
khi
Nha
nuac
chuy~n
giao dich
Vl)
nay cho
tu
nhan cung
Ung
thi Nhil
nuac
vfu1
co
vai tro
di~u
ti~t
d~c
bi~t
nhfun bao dam
S\l'
cong brmg trong phan ph6i cac djch
Vl)
nay
va
kh~c
ph\lC
cac
khi~m
khuy~t
cua
thi truang.
-Khong phan
bi~t
d6i
tugng
dugc
cung
u.ng, th\l
huang
djch
Vl)
congo
Nha
nuac
khi nhan danh xii
hQi
th\l'C
hi~n
cung u.ng dich
Vl)
cong, khong
lo~i
trir
b~t
cu
chu
th8 nao
ra
khoi d6i
tugng
cua
S\l'
ph\lc
Vl).
MQi
ngum
dan co quy8n
binh
dfutg trong
vi~c
ti~p
nh~
va
sir d\lng cac dich
Vl)
cong
vOi
tu
cach
la
d6i
tugng
ph\lc
V\l
cua
chinh
quy~n.
164
1.3. Cae
IO{li
dich
V!l
cong
Dich
V\l
cong bao ham
mQt
dai cac dich
V\l
vOi
nhiing
muc
dQ
khac nhau
vS
tinh
ch~t
cong cQng, keo
thea
S\l
tuong
Ung
vS
trach
nhi~m
cua
Nha
nuac
d6i
vm
cac
dich
V\l
nay.
Vi
v~y,
cfin xac dinh
cac
lo~i
dich
V\l
cong
va
lam
ra
d~c
thu
cua
timg
lo~i
dich
V\l
d~
bao
dam
t6
chuc
va
quan ly
vi~c
cung Ung dich V\l
cong phil hgp.
Co
th~
neu len 3 tieu chi lam
din
cu
d~
phan
bi~t
cac
lo~i
dich
V\l
cong
vm
nhau,
do
la:
(I)
muc
dQ
khac nhau
vS
tinh
ch~t
cong cQng; (2) vai tro, trach
nhi~m
cua
Nha
nuac
va
(3)
lo~i
chu
th~
th\lc
hi~n
cung
c~p
cac
lo~i
dich V\l
congo
Can
cu
vao
cac tieu chi noi tren co
th~
xac dinh 3
l<?~i
dich V\l
cong
C\l
th~
nhu
sau:··
-Dtch v¥ himh chinh: la cac
ho~t
dQng
cua
co
quan
hanh
chinh
nha
nuac
d~
giaf
quySt cac cong
vi~c
cua
cac
t6
chuc
va
cong
dan
thea
thfim quySn.
Ph~
vi
dich
V\l
hanh chinh trong
khu
V\fC
hanh
chinh nha
nuac
bao
gam
cac
ho~t
dQng bao
dam
cac quySn
va
nghia
V\l
co
tinh
phap
ly
cua
cac t6
chuc
va
cong
dannhu:
+
C~p
cac
lo~i
gi~y
phep
(gi~y
dang
kY
kinh doanh,
gi~y
phep
xay
d\fllg);
+
C~p
cac
lo~i
gi~y
xac
nh~,
chUng th\lC (chUng minh thu,
hQ
khfiu, xac
nh~n
hQ
tich, xac
nh~
ban
sao
cac
van bililg, chUng chi
...
);
+
Thu
cac khoan dong gop vao ngan sach
nha
nuac.
-Dtch
V¥
S1:f
nghi¢p: la
cac
dich
V\l
dap Ung cac
nhu
cfiu
co
ban
vS
phat
tri~n
ca
nhan cua con ngum.
Dich
V\l
S\l
nghi~p
chu
ySu la cac hang
hoa
phi
hi~n
v~t,
do
cac
t6
chuc chuyen nganh co chuyen
mon
sau cung
c~p.
MQt
bQ
ph~
dich
V\l
S\l
nghi~p
co thu tiSn
nguCri
su
d\lng
thea
muc
thu
do
Nha
nuac
diSu tiSt.
Dich
V\l
S\l
nghi~p
bao
gam
cac dich
V\l
giao d\lc, y tS,
khoa
hQc
va
cong
ngh~,
van
hoa,
th~
thao, lao dQng
vi~c
lam,
an
sinh
xa
hQi
...
-Dtch
v¥
c6ng ich: la
cac
ho~t
dQng
cung
c~p
cac hang hoa, dich V\l co
tinh
ch~t
kinh
tS
dap Ung
nhu
cfiu
v~t ch~t
thiSt ySu cho
dCri
s6ng
cua
nguCri
dan,
t~o
ra
cac
co
sa
h~
tfing
co
ban
cho san
xu~t
va
sinh
ho~t
cua cac t6
chuc
va
dan
cu.
Dich
V\l
cong ich bao
gam:
v~
sinh moi truOng,
cung
c~p
nuac
s~ch,
thoat
nuac,
v~
tai cong cQng,
c~p
di~n,
buu
chinh,
...
165
2. Vai
fro
clla
Nha
nlrac
dBi
voo
vi~c
bao
dam
cung
Ung djch
V\I
cong
cho
xii
hQi
MQi
nha nuac, khong ph\l thuQc vao chS
dQ
chinh
tri
-
xa
hQi
dSu co tnich
nhi~m
bao dam cung ilng dich
Vl}
cong cho nhan dan. Tnich
nhi~m
Clla
Nha
nuac trong
vi~c
cung ilng dich
Vl}
cong
xu~t
phat tir nhfrng nguyen nhan sau:
-Thi truOng bi
th~t
b~i
trong
vi~c
cung ilng cac dich
Vl}
cong cho
xa
hQi,
thS
hi~n.
duai
4
d~g
co
ban la cac hang hoa cong
cQng
thufin my, cac dich
Vl}
co
tic
dQng
ngo~i
Ung,
tillh
tr~g
dQc
quySn thi truOng trong cling
Ung
hang hoa,
dich
Vl}
va tinh
tr~ng
thong tin khong d6i xUng trong cung
Ung
dich
Vl}.
D6i
vai
cac hang hoa, dich
Vl}
noi tren, thi truOng
tu
nhan se hanh
dQng
vi m\lc tieu
19i
nhu~
nen khong mu6n hay khong thS cung
Ung
(hang
hoa
cong cQng); cung
Ung
khong
dAy
dll
ho~c
xam
ph~
19i
ich
Clla
ngum
sir d\lng dich
Vl}
(dQc
quySn
thi truemg, thong tin khong d6i xUng),
ding
nhu
19i
ich cua
nguai
chiu tac
dQng
ngo~i
Ung
tieu
qrc
(nhu
tinh
tr~ng
0 nhiem moi truOng) nhfun thu
duqc
19i
nhu~
cho minh.
-Tinh
tr~g
b~t
cong
b~g
trong th\l huemg cac hang hoa, dich
V\l
co
ban
d6i
vm
dai s6ng xa
hQi.
Co nhfrng
lo~i
dich
Vl}
rna
tu
nhan co
thS
cung
c~p,
nhung
vi~c
tu
nhan cung
c~p
se dful dSn
chB
nhfrng
ngum
co thu
nh~p
th~p
(nh~t
la ngum ngheo) se co it
ho~c
khong co
co
hQi
sir d\lng cac dich
Vl}
nay,
ch~ng
h~
nhu
dich
Vl}
y
tS,
giao d\lc, cung
c~p
di~n,
nuac sinh
ho~t
...
Nhfrng nguyen nhan noi tren doi hoi
Nha
nuac -
d~i
di~n
cho quySn
h,rc
cong do nhan dan bo phiSu
bAu
ra
-phai co trach
nhi~m
kh~c
ph\lc cac
th~t
b~i
Clla
thi truOng
b~g
cach tn,rc tiSp cung
Ung
ho~c
diSu tiSt, kiSm soat thi truOng
tu
nhan nhfun bao dam cho
vi~c
cung
Ung
dich
Vl}
doduqc
binh thuOng, cong
b~g,
ph\lc
Vl}
cac nhu
cAu
co
ban
Clla
con ngum.
Trach
nhi~m
C\l
thS
cua
Nha
nuac
vS
dich
Vl}
cong bao gam:
2.1. Trvc tiJp ta chuc
thvc
hiin
m9t
sa
dich
V(l
cong
D6i
vm
mQt
s6 hang hoa, dich
Vl},
Nha nuac
th~y
cfin thiSt phai duy tri vi
tri
sa
hiiu, la
ngum
tn.rc tiSp cung
Ung
dS
bao dam
vi~c
cung
c~p
dAy
du cac dich
Vl}
nay.
Nha
nuac tn.rc tiSp thgc
hi~n
cung
Ung
mQt
s6 dich
Vl}
cong thong qua
cac
co
quan, t6 chuc
Clla
minh
l~p
ra. DiSu quan trQng la
Nha
nuac cfin phai
nghien
cUu
xac dinh
ra
cac dich
Vl}
nao
th\l'C
S\l'
cfin thiSt rna
Nha
nuac phai tn.rc
tiSp lam,
ph~m
vi
d~n
dau,
dS
tranh
om
dam
qua
vm
kha nang cho phep.
166
V~
nguyen
t~c,
Nha
nuac
chi trgc
ti~p
cung
(mg
cac dich
V\l
cong
thi~t
y~u
cho
da
sB
trong cac truOng hgp rna thi truOng thftt
b(;li
va
khong bao dam
cong
bAng
trong cung
(mg
cac dich
V\l
nay
dBi
vro nguoi ngheo. Song ngay ca
khi do, Nha
nuac
cling chi nen cring
(mg
cac dich
V\l
cong sau day:
-Dich
v¥
kh6ng
thi
xac ainh
aU(Jc
cac agc tinh adu ra: mot
sB
djch
V\l
kho co
thB
xac dinh
duQ'c
cac
d~c
tinh ddu
ra
(chAng
h(;lll
nhu
vftn
d~
gift gin an
ninh
tr~t
1\1'
tren mot dia ban),
ho~c
rftt
kho co
thB
giam sat
vi~c
cung
(mg
cac
dich V\l'nay, ill do co
thB
dfuI
d~n
cac
h~u
qua
xftu
(chAng
h(;lll
nhu
vi~c
san xuftt
vii
khi).· Trong cac truOng hgp do Nha 'nuac nen
tfl)'C
ti~p
cung
(mg
dB
co
thB
di~u
phBi
va giam sat
tBt
hon viec san xuftt va cung
(mg
cac dich
V\l
nay, tranh
cac anh
~OOg
tieu
Cl}'C
cho
xii
hoi.
-Dich
v¥
kho
cc;mh
tranh: cac dich
V\l
cong rna
tu
nhan khong
rnuBn
tham
gia, kheng dli kha nang'dB tham gia.
-Dlch v¥ co
Sf!'
nhc;zy
cam v€ chinh trl: mot
sB
10(;li
djch
V\l
co tinh chinh
trj, Nha
nuac
phai
trl}'c
ti~p
d(mg ra cung
(mg
dB
tranh nhting
h~u
qua
xftu
v~
rn~t
chinh
tn,
chAng
h(;lll
nhu
1(;10
ra
Sl}'
bftt
An
v~
chinh trj,
tu
tuOOg,
an ninh,
quBc
phong. .. Duong nhien,
tuy
thea
bBi
canh chinh
tn
cua rn6i
nuac
rna
Nha
nuac
quy~t
dinh
ph(;lffi
vi cac dich V\l
c§.n
duQ'c
cung
(mg
trgc
ti~p.
2.2.
Thvc
hi~n
quiin
Ij
nhll
nUdc
v2
cung
,mg
djch
vEl
cong
Ngoai cac dich
V\l
cong rna Nha
nuac
trgc tiSp cung
(mg,
khu
Vl}'C
tu
cling
tharn gia ngay cang
nhi~u
vao
vi~c
cung
(mg
cac dich V\l
congo
Nhi~u
nuac
thl}'c
hi~n
nguyen
tic:
nhting dich
V\l
cong nao rna khu
Vl}'C
tu
co kha nang va
rnuBn
tham gia thi Nha nuac
khuy~n
khich
hQ
tham gia cung
(mg
cho xii hoi. Tuy
nhien, cit ca nhting
hO(;lt
dong cung
(mg
djch
VI)
cong noi tren, dii
duQ'c
ti~n
hanh
duai
hinh thuc nao thi Nha
nuac
cfing la ngum chiu trach
nhi~rn
truac xii
hOi
v~
vi~c
cung
(mg
chung. Vi
v~y,
khac vro cac djch V\l
tu
do
tu
nhan trgc tiSp cung
(mg
va thu
1m,
cac dich V1) cong chiu tac dong quan
trQng
Clla
Nha
nuac
trong
vi~c
thl}'c
thi, phan phBi, gia ca, chftt 1uqng
...
Net
d~c
thii nay quy dinh vai tro
quan
Iy
nha
nuac
d5i
vai
vi~c
cung
(mg
cac djch V\l
congo
C\l
thB,
vai tro quan
1y
nha
nuac
v~
cung
(mg
dich V1) cong bao g6rn cac noi dung sau:
-Xay dtplg
chiin
lU(JC
va cac chinh sach,
cO'
chi
v€ cung
img
dich
v¥
c6ng: Nha
nuac
xay
dl}'ng
chiSn
1uQ'c
cung irng dich
V1}
cong
nh~rn
d~
ra dinh
huang va cac giai phap
bim
dam
v~
sB
lugng va chftt luqng dich Vl} cong cho xii
hoi
g~
vro
t§.m
nhin dai
h(;lll.
Tren
co
sa
do, Nha
nuac
ti~n
hanh
hO(;lch
dinh
chinh sach
va
co
chS
cung
(mg
cac
10(;li
dich V\l cong
co
ban.
H~
thBng
co
chS
167