Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường xã vùng đồng bằng (Quyển 1)

BQ NaNG NGHIJ;P vA PMT TRIEN NaNG THaN TRUONG cAN DQ QuAN LY NONG NGHI¥P VA PTNTI

TAl LIEU• B(n DUONG QuAN LY NHA NUOC vi NONG NGIlIt:P CHO eONG mire BJA CBiNH - NONG NGInE:P - xAY DVNG vA MOl TRUONG xl vUNG DONG BANG (Quy@nl)

uANQI,2011

-

MVCLVC pHAN I: KIEN TmJC QuAN LY

Trang

Chuyen c1~ 1 MQT s6 cHiJ TRUONG clItNH SACH, pHAp LU~T CVA DANG vA NHA NUOC vi NONG NGHltP, NONG THON I. NGHl QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHl LAN THU 7 BAN cHAP HANH TRUNG UONG DANG KHoA X vB NONG NGHIEP, NONG DAN, NONG THON 1. Quan di~m, m\lc tieu

2. Nhi~m V\l va giro phap II. CHUONG TRiNH HANH DONG CVA cHfNH PHU THlfC meN NGHl QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHl LAN THU 7 BAN cHAP HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vB NONG NGmEP, NONG DAN, NONG THON.

1. M\lc tieu va yeu cAu cua chuang triOO 2. Nhiing OOi~m V\l chu y~u III. CHUONG TRiNH Ml)C TIEU QUOC GIA VB xAY Dl)'NG NONG THON MOl GIAI OO~ 2010-2020.

1. M\lc tieu cua chuang trioo

2. NQi dung cua chuang trinh 3. van va nguBn van th\lc hi~n chuang trinh 4. Cac giai phap chu y~u d8 th\lc hi~n chuang trioo 5. Phan cong qulin lyva t6 chuc th\lc hi~n IV. LuAT DAT DAI

1. Nhiing quy diOO chung

2. Thfun quy8n cua UBND xa trong liOO V\lC ddt dai

V. LuAT BAo ve MOl TRUONG

21 24 24 27

1. Nhiing quy diOO chung 2. Thfun quy8n cua UBND xa trong ho~t dQng bao v~ moi truOng VI. LuATHQP TAc xA 1. Nhiing quy diOO chung

2. T6 chuc va qulin ly Hgp tic xa 3. Thfun quy8n cua UBND cAp xa trong qulin ly ho~t dQng cua HTX

Chuyen d~ 2 QUANLVNHANlfOC vE NONG NGHI~P vA PIlAT TRIEN NONG mON cAP xA I. KHAI NleM, VAl TRO vA D!C DIEM NONG NGHlep,

NaNG THaN 1. MQt sB khai ni~m co ban 2. Vai tra eua nang nghi~p, nang than trong ti~n trioo CNH, HDH i:J nuoe ta 3. D~e di~m nang nghi~p, nang than II. VAl TRO CVA cHiNH QUYEN xA DOl VOl QuA TRiNH pRAT TRIENNaNG NGHIep, NaNG THaN III. QUAN DIEM, DINH WONG QuAN LY NHA NUdc vB NaNG NGHIep, NaNG THaN 1. Quan di~m 2. DiOO huang phat tri~n IV. NOI DUNG QuAN LY NHA NUOC vB NaNG NGH!EP, NaNG THaN DOl vdl CHlNH QUYEN cAP xA 1. Th\le tr~g quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than dBi vOi ehinh quy~n xa 2. NQi dung quan Iy OOil nuoe v~ nang nghi~p, nang than eua ehiOO , quyenxa v. NGUYEN TAc, HiNH TIITJC, PWONG PHAP, QUY TRiNH QUAN LY NHA NUdc vB NaNG NGH!EP, NaNG THaN 1. Cae nguyen tde quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than 2. HiOO thue qUID Iy nha nuoe v~ nang nghi~p, nang than 3. Phuong phap quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than 4. Quy triOO quan Iy OOa nuoe v~ nang nghi~p, nang than

...

Chuyen d~ 3 QuAN LV NHA NUOC DOl VOl cAc TO cHirc KINH TE mEN DJA BAN cAp xA

I. cAc TO cmJC KINH TE HOAT DONG TREN DIA BAN xA 1. Cae Io~i hiOO doanh nghi~p ho~t dQng thea Lu~t Doanh nghi~p 2005 2. Cae t6 ehue kiOO t~ hgp me

82 82 89

91 95

95 95

3. KiOO t@ hQ II. QuAN LY CVA cHiNH QUYEN xX DOl VOl cAc TO cmJC KINH TE HO~T DONG TIffiN DIA BAN xX 1. NQi dung quan ly OOa nuoc d6i vOi cac t6 chuc kiOO t@ 2. Thfun quy~n quan ly Clla UBND xii d6i vOi cac t6 chuc kiOO t@ tren dia ban

96 101

3. Chinh sach cua Nha nuoc dBi voi cac t6 chuc kiOO t@ tren dia ban xii 4. Quan ly OOa nuoc cua UBND xii d6i vOi cac t6 chuc kinh t@ trong

liOO V\lC nang nghi~p

105

105 105 105 106

Chuyen d~ 4 HQI ~P QUOC TE TRONG NONG NGHI¥P, NONG THON I. HOI NJW> KINH TE QU6c TE 1. Khai ni~ffi 2. Co hQi va thach thuc cua Vi~t Nam trong hQi OO~p kiOO t@ qu6c t@ II. TO CmJC THlfdNG ~ THE GIOI (WTO) VA TIEN TRiNH HOI NJW> CVA VreT NAM 1. T6 chuc thuong ffifili th@ giOi (WTO)

2. Qua triOO gia OO~p WTO cua Vi~t Nam

3. Co hQi va thach thuc vOi nang nghi~p Vi~t Nam khi gia OO~p WTO

106 109 109

111

115

120

III. NHONG CAM KET CVA VreT NAM TRONG VIBc THlfC HIBN H$p DlNH vB NONG NGHIBp CVA WTO 1. Hi~p diOO v~ nang nghi~p cua WTO 2. Cam k@t th\lc hi~n cua Vi~t Nam IV. THl TRUONG NONG SAN THE GIOI vA cAc GIAr pHAP Tlf0c DAy SAN xuAT NONG NGHIBp HOI NJW> KINH TE QUOCTE

1. Thi wOng nang san th@ giOi 2. Cac giai phap thuc ddy san xudt nang nghi~p hQi OO~p kiOO t@ qu6c t@

120 124

pHAN I: KIEN TRue QUAN LV

Chuyen d~ 1 MOT sO cHiJ TRUONG cHiNB SACH, PIIAP LU~T eVA DANG vA NHA NlflJc vE NONG NGmt:P, NONG THON

•

I. NGHJ QUYET SO 261NQ-TW HQI NGHI LAN TIIir 7 BAN cHAp IIANH TRUNG UONG BANG KHOA X vE NONG NGHIEP, NONG DAN, NONG mON 1. Quan diim, m,c tieu

1.1.QIUUI dilm

- Nang nghi~p, nang dan, nang than co vi tri chi~n luqc trong S\l

nghi~p cang nghi~ hoa, hi~n dtili hoa, xay d\lllg va bao v~ T6 qu6c.

- Cac vAn d8 nang nghi~p, nang dan, nang than phai duqc giai quy~t

d6ngbQ.

- Phat trian nang nghi~p, nang than va nang cao diri s6ng v~t ch~t, tinh than Clla nang dan phai d\la tren co ch~ kinh t~ thi tru

- Gi8.i quy6t vin d8 nang nghi~p, nang dan, nang than la nhi~m V\l cua

ca h~ th6ng chinh tri va toan xii hQi.

1.2. Mile liiu

- Mttc tieu tang quat

+ Khang ngirng nang cao diri. sBng v~t c~t, tinh thAn Clla dan cu nang than.

+Xay d\lllg n8n nang nghi~p phat tri8n toan di~n theo huang hi~n dtili,

b8n viing.

+Xay d\lllg nang than mm co k~t c~u htil tang kinh t~ - xii hQi hi~n dtili; co c~u kinh ~ va cae hinh thuc t6 chuc san xu~t hQ"P ly; xii hQi nang than 6n diM, giau ban sAc van hoa dan tQc; dan tri duqc nang cao, mai tru

- Mttc tieu din nam 2020

-

+ TBc dQ tang truang nong, lam, thuy san ~t 3,5 - 4%/nam; sir d\lI1g dAt nong nghi~p tiBt ki~m va hi~u qua; duy tri di~n tich ddt Ilia dam bao Vl1ng ch~c an ninh luang th\lc quBc gia truoc m~t va lau dai. Phat tri~n nong nghi~p kBt hgp vm phat tri~n cong nghi~p, dich V1) va nganh ngh~ nong thon, giai quyBt co ban vi~c lam, nang cao thu nhjp cua dan cu nong thon gAp tren 2,5 IAn so vm hi~n nay.

+ Lao dQng nong nghi~p con khoang 30% lao dQng xa hQi, ti l~ lao dQng nong thon qua dao ~o d,t tren 50%; sB xa d,t tieu chuAn nong thon moo khoang 50%.

+ Phat tri~n d6ng bQ kBt cAu h, tfulg kinh tB - xa hQi nong thon, truoc hBt la h~ thBng thuy 19i diun bao tum tieu chu dQng cho tOM bQ di~n tich dAt Ilia 2 V1), rna rQng di~n tich tum cho rau mau, cay c6ng nghi~p, cAp thoat nuoc chu dQng cho di~n tich nuoi tr6ng thuy san, lam muBi; dam bao giao thong thong suBt 4 mila too hAu hBt cac xa va co ban co dUOng 0 to too cac thon, ban; xay dl)'Ilg cang ca, khu neo dju tau thuy~n va h, tfulg ngh~ ca; cAp di~n sinh ho,t cho hAu hBt dan cu, cac co so cong nghi~p va dich V\l a nong thon; dam bao co ban di~u ki~n hQC tjp chua b~nh, sinh ho,t van hoa, th~ d\lc th~ thao a hAu hBt cac vilng nong thon tiBn gin too muc cac do t.hi trung binh.

+ Nang cao chAt lu<,m.g cUQc sBng cua dan cu nong thon; th\lc hi~ co hi~u qua, b~n Vl1ng cong cUQc xoa doi, giiun ngheo; nang cao trinh dQ ghic ngQ va vi thB chinh tri cua giai cAp nong dan, ~o di~u ki~n d~ nong dan tham gia dong gop va huang lqi nhi~u han trong qua trinh oong nghi~p hoa, hi~n d,i hoa ddt nuoc.

+ Nang cao nang l\lc phong chBng, giiun nh~ thien tai, hOM chinh h~ thBng de song, de bi~n va rimg phong hQ ven bi~n, h~ thBng co so h, tfulg

giao thong, thuy 19i, C\lffi dan cu dap icng yeu cAu phong chBng bao, Hi, ngan m~ va chBng nuoc bi~n dang; ~o di~u ki~n sBng an toan cho nhan dan d6ng bfutg song Ciru Long, mi~n Trung va cac vilng thuOng xuyen bi bao, Iii, thien tai; chu dQng tri~n khai mQt buoc cac bi~n phap thich icng va dBi pho vm biBn d6i khi hju toan cAu. Ngan ch~, xir ly tinh tr~g 0 nhi~m moi truOng, timg buoc nang cao chAt lugng moi wOng nong thon.

2. Nhi~m vy va giii phap

- Xay d\lDg n~n nong nghi~p toRn di~n theo huang hi~n dl;li, d6ng thm

phat trien ml;lOh cong nghi~p va dich Y\l anong thon

- Xliy d\lDg k~t ciu hl;l ting kiOO t~ - xa hQi nong thon giht vo; phat trien

cac do thj

- Nang cao do; sang v~t chAt, tinh than Clla dan cu nong thon, ooit la

vimg kho khan

- OOi mo; ,va xay d\lDg cac hiOO thuc t6 chuc san xuit, djch Y\l co hi~u

qua anong thon

- Phat trien OOanh nghien CUll, chuyen giao va img d\ffig khoa hQc, cong ngh~, dao tlilo ngu6n OOan l\lc, tlilo dQt pha de hi~n dl;li hoa nong nghi~p, cong

nghi~p hoa nong thon

- D6i mo; ml;lOh me co ch~, chinh sach de huy dQng cao cac ngu6n l\lc, phat trien OOanh kiOO t~ nong thon, nang cao doi sang v~t chit, tiOO thAn cua nongdan

- Tang cUOng S\l lanh dl;lo Clla Dang, quan ly cua Nha nu6c, phat huy suc

ml;lOh Clla cac doan the chfnh tri - xa hQi anong thon, ooit la HQi nong dan. - Nhiing nhi~m V\l cip bach cAn th\lc hi~n t6i nam 2010.

ll. CmJaNG TRiNH IIANH Dt)NG ClJA CHtNH pHiJ THVC Hq:N NGBJ QUYET sO 261NQ-TW HQI NGHJ LAN TOO 7 BAN cHAp IIANH TRUNG {faNG BANG KH6A X vi NONG NGHI~P, NONG DAN, NONG mONo

1. Myc tieu va yeu ciu cua ChllO'Dg trinh

1.1. MIIC tieu CIla ChUY11lg trinh

- Xay d\lDg n~n nong nghi~p phat trien toRn di~n theo huang hi~n dlili, san xuit hang hoa lan, co nang suit, chit lugng, hi~u qua va kha nang cl;lOh tranh coo, dlilt muc tang truemg 3,5 - 4%/nam; bao dam viing ch~c an niOO luang th\lc quac gia ca tru6c m~t va lau dai.

-

- T~p trung dao ~o nguon nhan hrc a nong thon, chuyen mQt bQ ph~ lao dQng nong nghi~p sang cong nghi~p va dich Vl), giAi quy8t vi~c lam, nang cao thu nh~p cua dan cu nong thon tang len 2,5 lful so vm hi~n nay.

- Nang cao chAt luqng cUQc sang v~t chAt va tinh thful Clla dan cu nong thon, nhAt la acac vimg con nhi8u kho khan, ~o di8u ki~n thu~ lqi d8 nong dan tham gia dong gop va huang lqi nhi8u han vao qua trinh cong nghi~p hoa, hi~n dt:ri hoa dAt nuac.

- Hoan thi~n d6ng bQ k8t cAu ~ tfulg kinh 18 - xli hQi nong thon; xay d\ffig nong thon moo b8n vfrng theo huang van minh, giau d~p, bao v~ moi truang sinh thai, giu gin ban s~c van hoa dan tQc; dam bao di8u ki~n hQc tip, chua b~nh, sinh ho~t van hoa, th8 d\lc th8 thao a hAu h8t cac vimg nong thon gful vm cac do thi trung binh.

- Nang cao nang l\lc phong chang giam nh~ thien tai, th\lC hi~n mQt buac cac bi~n phap thich lmg va dai pho vm bi8n d6i khi h~u toAn cAu, nhAt la nuac bi8n dang.

1.2. Yeu cdu CUll ChUYmg trinh

Qulin tri~t sau s~c quan di8m, m\lc tieu va nQi dung Clla Nghi quy8t Trung uang d8 xay d\ffig cac chuang trinh kinh t8 - xli hQi, cac d8 an chuyen nganh, C\l th8 hoa thanh cac van ban quy ph~ phap lu~t. Tren co sa Nghi quy8t va Chuang trinh hanh dQng Clla Chinh phu, cac BQ, nganh, UBND tinh, thanh pha tf\Ic thuQc Trung uang xay d\ffig k8 ho~ch C\l th8 d8 chi ~o tri8n khai th11c hi~n.

2. Nhii'ng nhi~m v\I chi y~u

2.1. Thang nhit nhpn th.rc, hanh dPng vi nong nghiip, nong dan,

nang than

2.2. Xtiy dlplg cac ChU"dIIg trinh mfIC tieu QuAc gia din nan. 2020

Ti8p t\lc trien khai d6ng bQ, co hi~u qua a dia ban nong thon cac Chuang trinh m\lc tieu Quac gia dli dugc phe duy~t. Tri8n khai xay d\ffig moo Chuang trinh m\lc tieu QuAc gia sau day:

+ Chuang trinh m\lC tieu Quae gia v8 xay d\ffig nong thon moo. + Chuang trinh m\lc tieu Quae gia v~ thich img vm S11 bi8n d6i khi ~u. + Chuang trinh m\lc tieu Quae gia v~ dao 410 ngu6n nhan l\lc nong thon.

1.3. Nang cao chat luymg quy hO{lch va quan Ij quy hO{lch

- Xay d\lIlg quy ho~ch sir d\Ulg dAt d8n nam 2020. Trong do, s6m hoan thimh quy ho~ch sir d\Ulg dAt lila dB co co ch8, chinh sach bilo v~, bilo dam an

ninh luang th\lc qu8c gia truac m&t va lau dai.

- Ril soat va xay d\lIlg moo cac quy ho~ch: t6ng thB phat triBn h~ th8ng do thi Vi~t Nam (g6m ca thi trAn, thi ill) d8n nam 2025; quy ho~ch vimg tiOO; quy ho~ch xay d\lIlg diBm dan cu nong thon; quy ho~ch khu dan cu vilng thuOng xuyen bi aM huang Clla thien taL

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch cac khu cong nghi~p, C\lffi ocong nghi~p, khu kinh t8, khu ch8 xuAt d8n nam 2015 va tfun nhin 2020 theo nguyen t&c t~ d\Ulg t8i da dAt dai khong co kha nang lam nong nghi~p dB phat tri~n cong nghi~p va dich \'\1.

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch phat triBn giao thong, chil tr<;mg d8n phat triBn h~ th8ng giao thong 6 cac vimg kho khan ~o dieu ki~n phat triBn OOanh han; giao thong d8n ven biBn va cac vimg trung du dB phat tri~n cong nghi~p, do !hi.

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch phat triBn thuy lqi theo huOOg da m\lc ~~~~~~~~~~~~~~~~~ nuoi tr6ng thuy san va ph\lC \'\1 dan sinh.

- Ril soat, b6 sung quy ho~ch ve chuyBn d6i co cAu san xuAt nong, lam, ngu nghi~p theo huOOg hi~n d~i, ben vii'ng, san xuAt hang hoa 100, co nang suAt, chAt luqng, hi~u qua va khil nang c~ tranh cao.

1.4. Xtiy dtmg cac lJi an chuyen nganh

Xay d\lIlg cac De an chuyen ngimh theo cac OOom:

- Xay d\lIlg nen nong nghi~p hi~n ~i (bao g6m cac de an phat triBn ngimh tr6ng trQt, chan nuoi, bilo v~ va phat trien rirng; phat trien nuoi tr6ng, khai thac va boo v~ ngu6n lqi thuy san).

- Phat triBn cong nghi~p, tiBu thu cong nghi~p va dich \'\1 nong thon. - Phat triBn k8t cAu h~ tAng kinh t8 - xii hQi nong thon. - Nang cao do; sAng v~t chAt, tiOO thAn cho dan cu nong thon. - D6i moo cac hiOO thuc t6 chuc san xuAt co hi~u qua 6 nong thon.

- Phat tri~n khoa hQc - cong ngh~ phili tra th8.nh khau dQt pha d~ phat

tri~n nong nghi~p hi~n ~i va chuy~n cijch co cAu k:inh t8 nong thon.

- Nang cao nang 19c quan ly nha nuac. 2.5. Nh6m d¥, tin lupl va chinh stich - Sua d6i L~t Ddt dai thea huang: ti8p!\lC khing djnh ddt dai la so hiiu toan dan, nha nuac th6ng nhdt quim ly theo quy ho,ch, k8 hO{lCh d~ su d\lllg co hi~u qua; giao ddt cho hQ gia dinh sir d\lllg lau dai; rna rQng h~ muc su d\lllg ddt; thuc dAy qua trinh tich 1\1 ddt dai; oong nh~ quy8n su d\lllg ddt duqc v~ dQng thea co ch8 thi truimg, tro thanh mQt nguAn v6n trong sim xudt k:inh doanh. Truac mAt, sua d6i ngay cac van bim huang din thi h8.nh L~t Ddt dai 2003 v8 thu hAi ddt, b6i thuimg, Uii djnh cu, gia ddt, chuy~n d6i, chuy~n nhuqng va co ch8 bao v~ quy ddt trAng lua.

- Sua d6i Lu~t Ngan sach nha nuac thea huang: tang dAu tu phat tri~n cho khu Y\lC nong nghi~p, nong thon; di8u ti8t, phan b6 ngan sach nha nuac dam bao lqi ich cua cac dia phuong co di8u ki~n phat tri~n cong nghi~p vm cac dia phuong thudn nong; tang cuimg phan cAp thu, chi ngan sach cho cac dia phuong, bao gAm ca cdp huy~n, xa.

- Ra soat cac quy dinh v8 dAu tu d~ khuy8n khich dAu tu vao nong

nghi~p, nong thon.

- Xay d\ffig cac Lu~t: v~ sinh an toan th\lC phAm, Thuy lqi, Nong

nghi~p, Bao v~ th\lc v~t, Thu y.

- Xay d\ffig chinh sach thu hut can bQ, thanh men, tri thuc v8 nong thon. III. CHUaNG TRiNH MVC TIEU Qu6c GIA vi xAY DVNG NONG THON MOI GIAI DO~ 2010-2020.

1. Myc tieu cua chtnmg trinh

- D8n nam 2015: 20% s6 xa d~t tieu chuAn Nong thon mm (theo BQ

tieu chi qu6c gia v8 nong thon mm).

- D8n nam 2020: 50% s6 xa d~t tieu chuAn Nong thon mm (theo BQ

tieu chi qu6c gia v8 nong thon mai).

2. NQi dung cua chU'01lg trinh

2.1. Quy hO(lch x8y dlplg nong thon mO'i

- M1:lc tieu: d~t yeu cAu tieu chi s6 01 cua BQ tieu chi qu6c gia nong thon moL D~n nam 20 I I, co bim phu kin quy ho~ch xay dlJIlg nong thon tren dja bim ca nuoc lam co so dAu tu xay dlJIlg nong thon moo, lam co so d~ th\l'c hi~n m\lC tieu qu6c gia xay d\IDg nong thon moo giai do~ 2010 - 2020;

-N6i dung:

+ NQi dung 1: Quy ho~ch su d\lllg dat va h~ tAng thi~t y~u cho phat tri~n sim xuat nong nghi~p himg hoa, cong nghi~p, ti~u thu cong nghi~p va djch Vl};

+ NQi dung 2: Quy ho~ch phat tri~n h~ tAng kinh t~ - xii hQi - moi truOng; phat tri~n cac khu dan cu moo va chinh trang cac khu dan cu hi~n co tren dia bim xii.

2.2. Phdt iriAn h(l tang kinh ti - xli hpi

- M1:lC tieu: ~t yeu cAu tieu chi s6 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong BQ tieu chi

Chuang trinh m\lc tieu qu6c gia v~ xay dlJIlg nong thon moi la mQt chuang trinh tang th~ v~ pluit tri~n kinh t~ - xii hQi, chinh tri va an ninh qu6c phong, g6m I 1 nQi dung sau:

-N6i dung:

+ NQi dung I: Hoan thi~n dUOng giao thong d~n trl) so UBND xii va h~ th6ng giao thong tren dja bim xii. D~n 2015 co 350/0 s6 xii d~t chuful (cac trvc dUOng xii duqc nh\lR hoa ho~c be tong hoa) va d~n 2020 co 700/0 s6 xii d~t chuful (cac trvc dUOng thon, xom co bim cimg hoa);

+ NQi dung 2: Hoim thi~n h~ th6ng cac cong trinh dam bao cung cap di~n ph\lC Vl} sinh hO\lt va sim xuat tren dja bim xii. D~n 2015 co 85% s6 xii d~t tieu chi nong thon moo va nam 2020 la 950/0 s6 xii d~t chuful;

+ NQi dung 3: Hoim thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph\lc Vl} nhu cAu v~ ho~t dQng van hoa th~ thao tren dja bim xii. D~n 2015 co 30% s6 xii co nha van hoa xii, thon ~t chuful, d~n 2020 co 75% s6 xii d~t chuful;

qu6c gia nong thon moo;

+ NQi dung 4: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph\lc V\l vi~ chufuI hoa v~ y te tren dia ban xa. Den 2015 co 50% s6 xa ~t chufuI va d~n 2020 co 75% s6 xa ~t chuful;

+ NQi dung 5: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph\lc V\l vi~c chufuI hoa v~ giao dvc tren dia ban xa. Den 2015 co 45% s6 xa ~t tieu chi va nam 2020 co 75% s6 xa ~t chuful;

+ NQi dung 6: Hoan chinh ttv sa xa va cac cong trinh phv trq. Den

2015 co 65% s6 xa d~t tieu chi va nam 2020 co 85% s6 xa ~t chufuI;

+ NQi dung 7: Cai ~o, xay mm h~ th6ng thuy lqi tren dia ban xa. Den 2015 co 45% s6 xa ~t chuful (co 50% kenh cAp 3 tra len duqc kien c6 hoa). Den 2020 co 77% s6 xa d~t chuful (co ban cUng hoa h~ th6ng kenh muong nQi d6ng thea quy ho~ch).

2.3. ChuyJn djch c(/ c4u, phat iriAn kinh ti, nang ClIO thu nhpp.

- Myc tieu: D~t yeu cAu tieu chi s6 10, 12 trong BQ tieu chi qu6c gia

, , ' ,

nong thon maio Den nam 2015 co 20% so xa d~t, den 2020 co 50% so xa d~t;

-NQi dung:

+ NQi dung 1: Chuy~n dich co cAu kinh te, co cAu san xudt nong nghi~

thea huang phat trien san xuAt hang hoa, co hi~u qua kinh te cao;

+ NQi dung 2: Tang cuang cong UlC khuyen nong; dAy nhanh nghien Clm Ung dvng tien bQ khoa hQc ky th~t vao san xuAt nong - lam - ngu nghi~p;

+ NQi dung 3: Co gim hoa nong nghi~p, giilm tim thAt sau thu ho~ch

trong san xuAt nong, lam, ngu nghi~p;

+ NQi dung 4: Bao t6n va phat tri~n lang ngh~ truy~n thtmg thea phuong cham "m6i lang mQt san phAro", phat triSn nganh ngh~ thea the m~ cua dia phuong;

+ NQi dung 5: DAy m~ dao ~o ngh~ cho lao dQng nong thon, thuc dAy dua cong nghi~p vao nong thon, giai quyet vi~c lam va chuySn dich nhanh co cAu lao dQng nong thon.

2.4. Giiim ngheo va an sinh xi hpi.

- M¥c tieu: D~t yeu cAu tieu chi sA 11 Clla BQ tieu chi quAc gia nong

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Th\lc hi~n co hi~u qua Chuang trinh giam ngheo nhanh va b~n vfrng cho 62 huy~n co tY l~ hQ ngheo cao (Nghi quySt 30a cua Chinh phu) theo BQ tieu chi quAc gia v~ nang thon moo;

+ NQi dung 2: TiSp tl}c tri8n khai Chuang trinh m\lc tieu QuAc gia v8

thonmoo;

+ NQi dung 3: Th\lC hi~n cac chuang trinh an sinh xa hQi.

2.5. lJ6i mlri va phat triin cac hinh thuc t8 chuc san xu8t co hilu qua

bnongthon

- M¥c tieu: D~t yeu cAu tieu chi sA 13 cua BQ tieu chi quAc gia nong thon maio DSn 2015 co 65% sA xa d~t chuAn va dSn 2020 co 75% sA xa d~t chuAn.

-N9i dung:

+ NQi dung 1: Phat tri8n kinh tS hQ, trang tr~i, hqp mc xa; + NQi dung 2: Phat trien doanh nghi~ vila va nho anong thon;

+ NQi dung 3: Xay d\lllg co chS, chinh sach thuc dAy lien kSt kinh tS

giam ngheo;

2.6. Phat triin giao dflc - dtlo tpo b nong thon

- M¥c tieu: D~t yeu cAu tieu chi sA 5 va 14 cua Be} tieu chi quAc gia nong thon moo. DSn 2015 co 45% sd xa ~t chuftn va dSn 2020 co 80% sA xa d~t chufut;

- N9i dung: TiSp tl}c th\lc hi~n Chuang trinh m\lc tieu QuAc gia v8 giao

giua cac lo~i hinh kinh tS anong thon.

2. 7. Phat triin y ti, cham soc suc khoe c". dan nong thon

- M¥c tieu: D~t yeu cAu tieu chi sA 5 va 15 cua BQ tieu chi quAc gia nong thon moo. ~n 2015 co 50% sA xa d~t chuftn va dSn 2020 co 75% sA xa d~t chuftn;

d\lC va dao ~o,

- N(Ji dung: Ti~p t\lC th\l'c hi~n Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia trong

2.8. xay d""g tIi1i sAng van hOa, thong tin va truyin thOng nong thon. - M'f!,c tieu: D~t yeu cAu tieu chi s6 6 va 16 cua BQ tieu chi qU6c gia nong thon maL D~n 2015 co 300/0 s6 xa co nha van hoa xa, thon va 45% s6 xa co buu di~n va diem internet d\lt chufut. ~n 2020 co 75% s6 xa co nha van hoa xa, thon va 70% co diem buu di~n va diem internet 4t chuAn;

- N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Ti~p !\Ic th\l'C hi~n Chuang trinh m\lC tieu Qu6c gia v~

linh V1!C v~ Yt~, dap (rng yeu cAu BQ tieu chi qU6c gia nong thon moo..

+ NQi dung 2: Th\l'c hi~n thong tin va truy~n thong nong thon, dap U'ng

van hoa, dap (rng yeu cAu BQ tieu chi quAc gia nong thon moo.;

2.9. clip nlruc Sflch va vi sinh ",0; trlNng nong thon

- M'f!,c tieu: D\lt yeu cAu tieu chi sA 17 trong BQ tieu chi quAc gia nong thon mai; dam bao cung cAp du nuac sinh hO\lt S\lch va hqp v~ sinh cho dan. cu, tru

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Ti~p !\Ic th\l'c hi~n Chuang trinh m\lc tieu QuAc gia v~

yeu cAu BQ tieu chi Qu6c gia nong thon maL

+ NQi dung 2: Xay d\lOg cae cong trinh bao v~ moi tru

2.10. Nang cao chlit llr{11lg t8 chlrc Dang, chinh quyin, doan thi

chinh tri - xii hpi "en Ilia ban.

- M'f!,c tieu: D\lt yeu cAu tieu chi s6 18 trong BQ tieu chi qu6c gia nong thon maL D~n 2015 co 85% s6 xa d~t chuAn va nam 2020 la 95% s6 xa d\lt chul1n;

nuac s\lch va v~ sinh moi tru

+ NQi dung 1: T6 chuc dao ~O can bQ dl;lt chufut theo quy dinh cua BQ

NQi V\l, dap Ung yeu cAu xay d\lIlg nong thon mai;

+ NQi dung 2: Ban hanh chinh sach khuy~n khich, thu hut can bQ tre dii duQ'c dao ~o, du tieu chufut v~ cong mc 0 cac xii, d~c bi~t la cac vimg sau, vimg xa, vimg d~c biet kho khan de nhanh chong chudn hoa dQi ngii can bQ a cac wng nay;

+ NQi dung 3: B6 sung chll'c nang, nhiem V\l va co ch~ hOl;lt dQng Clla cae t6

chuc trong h~ th8ng chinh tri phu hgp vm yeu cAu xay d\IDg nong thon mm.

2.11. Giir vimg an ninh, tr;t tv xii hpi nong thon

-NQi dung:

mai. ~n 2015 c6 85% s6 xii dl;lt chufut va nam 2020 la 95% s8 xii dl;lt chufut;

- M'¥c tieu: Dl;lt yeu cAu tieu chi s8 19 Clla BQ tieu chi Qu6c gia nong thon

+ NQi dung 1: Ban hanh nQi quy, quy uac lang xom v~ tr~t t\l, an ninh;

phong, ch8ng cac te nlilll xii hQi va cac hu 1\1c Il;lC h~u;

+ NQi dung 2: Di~u chiOO va b6 sung chuc nang, nhi~m V\l va chiOO sach tl;lo di~u ki~n cho l\lc luqng an niOO xii, thon, xom hoan thanh nhi~m V\l dam bao an niOO, tr~t t\1 xii hQi tren dia ban theo yeu cAu xay d\lIlg nong thon moo.

3. Van va nguan van th\fC hifn chU'O'Dg trinh

-NQi dung:

+ V8n tir cac Chuang trinh m\lC tieu Qu8c gia va chuang trinh, d\l an h6 trQ co m\lc tieu dang trien khai va se ti~p 1\1c trien khai trong nhiing nam ti@p theo tren dia ban: khoang 23%;

+ V8n tf\lc ti~p cho Chuang trinh de th\lC hi~n cac nQi dung theo quy dinh ~i Diem 3 m\lc VI cua Quy~t dinh s8 800/QD-TTg cua Thu tuang Chinh phu ngay 04/6/2010 phe duyet Chuang trinh m\lC tieu Qu8c gia v~ xay d\lIlg nong thon mm giai dOlilll2010-2020, khoang 17%.

- v6n ngan stich

- V6n tin d,¥ng

- V6n tirctic doanh nghi?p

- Huy d9ng dong gop cua c9ng d6ng dan Cll

4. Cac giii phap chti y~u d~ thY'c hiio chmrng trioh

4.1. Thvc hijn cuPc v;n iJ9ng xa hpi sa",png vi xi)' d{mg nong thon mbi

- Td chuc phat dQng, tuyen truy8n, phd bi8n, v~ dQng ill trung uang

d8n co so, dS mQi tAng lap nhan dan hi8u va ca h~ thAng chinh trj tham gia.

4.2. CO' chi huy ilpng van

- Phat dQng phong trao thi dua xay dlplg nong thon mm trong tOM quAe.

Th\lC hi~n da d~g hoa cac ngu6n vAn huy dQng d8 tri8n khai th\lc hi~n

chuang trinh nay.

- Th\lc hi~n 16ng ghep cac ngu6n vAn Clla cac chuang trinh m\lc tieu

+ VAn til cac chuang trinh m\lC tieu quAc gia, cae chuang trinh, d\l an h6 trQ co m\lc tieu dang tri8n khai tren dia ban nong thon va ti@p t\lC tri8n khai

quAc gia; cac chuang trinh, d\l an h6 trQ co m\lC tieu tren dja ban, bao g6m:

+ Vim ngan sach h6 trQ tf\lc ti8p cua Chuang trinh nay, bao g6m ca trai

trong nhiing nam ti8p thea g6m: Chuang trinh giam ngheo; Chuang trinh quAc gia v8 vi~c lam; Chuang trinh nuoc s~ch va v~ sinh moi truOng nong thon; Chuang trinh phong, chAng tQi ph~; Chuang trinh dan sA va k8 ho~ch hoa gia dinh; Chuang trinh phong, chAng mQt sA ~nh xa hQi, b~nh nguy hi8m va mv/AIDS chuang trinh thich Ung bi8n ddi khi h~u; Chuang trinh v8 van hoa; Chuang trinh giao d\lc dao ~o; Chuang trinh 135; Dt,r an tr6ng mm 5 tri~u ha rimg; h6 trQ dAu tu tIv so xa; h6 trQ chia tach huy~n, xa; h6 trQ kham chua b~nh cho ngum ngheo, cho tre em duoi 6 tuAL .. ; diu tu kien cA hoa truOng, lap hQc; kien cA hoa kenh muang; phat tri8n dUOng giao thong nong thon; phat triSn co so h~ ting nuoi tr6ng thuy san, lang ngh8... ;

phi8u Chinh phil (n8u co);

- Huy dQng tAi da ngu6n l\lc cua dja phuang (tinh, huy~n, xa) d8 t6 chuc triSn khai Chuang trinh. HDND tioh quy djnh tang 15' l~ vAn thu dUQc ill ddu gia quy8n sir d\lDg ddt de giao

• Huy dQng v6n d~u tu cua doanh nghi~p d6i vo; cac cong trinh co kha nang thu h6i v6n trvc ti~p; doanh nghi~p dugc vay v6n tin dl)1lg d~u tu phat tri8n cua Nha nuac ho~c tinh, thanh ph6 tI'\IC thui)c Tnmg uong dugc ngan sach nha nuac hB trg sau dAu tu va dugc huemg Uti dai d~u tu thea quy dinh

cua phap lu~t;

· Cac khoan dong gop thea nguyen tic t\l nguy~n cua nhan dan trong xa

cho tUng d\l an C\l the, do HDND xa thong qua;

• Cac khoan vi~n trg khong hoan l~i cua cac doanh nghi~p, t6 chuc, ca

nhan trong va ngoai nuac cho cac d\l an dAu tu;

+ V6n tin dl)1lg ~u tu Clla Nha nuac dugc Trung uong phan b6 cho cac tinh, thanh ph6 thea Chuong trinh kien c6 hoa kenh muong, phat trien duemg giao thong nong thon, co sa h~ ~g nuoi tr6ng thuy san va co sa h~ t~g lang ngh~ a nong thon va thea danh m\lC quy diM ~i Nghi dinh s6 106/2008/NI) CP ngay 19 thang 9 nam 2008 cua Thu tuang Chinh phu;

+ V6n tin d\Ulg thuong m~i

• Si'r dl)1lg co hi~u qua cac ngu6n v6n tin d\Ulg:

thea quy dinh ~i Nghi dinh s6 41/2010/NI)·CP ngay 12 thang 4 nam 2010 clia Chinh phu v~ chinh sach tin

d\Ulg ph\lc V\l nong nghi~p, nong thon.

4.3. Nguyen ttic CfT chi hi IF(Y

· HB trg 100% ill ngan sach Tnmg uong cho: cong mc quy ho~ch; duemg giao thong d~n trung tam xa; xdy d\l1lg tf\l sa xa; xdy d\l1lg truemg hQc d~t chufut; xdy d\l1lg tr~ Yt~ xa; xay d\l1lg nha van hoa xa; kinh phi cho cong mc dao ~o ki~n thuc v~ xdy d\l1lg nong thon mai cho can bi) xa, can bi) thon ban, can bQ hgp mc xa;

· HB trg mi)t ph~ ill ngan sach Tnmg uong cho xdy d\l1lg cong trinh cfip nuac sinh ho~t, thoat nuac thai khu dan cu; duemg giao thong thon, xom; giao thong nQi d6ng va kenh muong nQi d6ng; phat trien san xufit va dich V\l; nha van hoa thon, ban; cong trinh the thao thon, ban; h~ t~g cac khu san xufit t~p tnmg, tieu thli cong nghi~p, thliy san;

• Huy di)ng cac ngu6n tai chinh hgp phap khac.

- Muc h6 trg tit ngan sach Trung uong can cu dieu ki~n k.inh t~ xa hQi dS b6 tri phil hgp vm quy dinh ~i Nghj quy~t HQi nghi IAn thu 7 Ban Chdp hanh Trung uong khoa X ve nong nghi~p, nong d8n, nong thon. l1u tien h6 trg cho cac dja phuong kho khan chua tg can d6i ngan sach, dia ban ~c bi~t kho khan va OOUng dja phuong hun t6t.

,,(

4.4. Cd che tJau fir

- Chu dAu tu cac d\l an xay d\lIlg cong triOO co sa h~ tAng tren dia ban xa la Ban quan ly xay d\lIlg nong thon mm xa do UBND xa quy~t dinh. D6i VO; cac cong trinh co yeu cAu Icy thu~t cao, doi hoi co trinh dQ chuyen mon rna ban quan ly xa khong du nang l\lc va khong oo~ lam chu dAu tu thi UBND huy~n giao cho mQt don vi co du nang hrc lam chu dAu tu va co S\l' tham gia cua UBND xa;

- D\l an dAu tu xay d\lIlg co sa h~ tang ~i cac xa, thon, ban co thm gian th\lC hi~n duai 2 nam ho~c gia tri cong trinh d~n 3 tY, chi can l~p bao cao k.inh t~ - Icy thu~t, trong do phai neu ro ten cong trinh, rn\lC tieu dAu tu, dia di~m xay d\lIlg, quy mo Icy thu~t cong trinh, thm gian thi cong, thm gian hoM. thanh, ngu6n v6n dAu tu va co ch~ huy dQng ngu6n v6n kern theo thi~t k~, ban ve thi cong va d\l toan;

D6i vo; cac cong triOO co gia tri tren 3 tY ho~c cong triOO co y ki~n Icy thu~t cao thi vi~c l~p bao cao kiOO t~ - Icy th~t va thi~t k~, ban ve thi cong va d\l toan phai do don vi tu vdn co tu cach phap OOan th\l'C hi~n. Vi~c l\la chQn tu vdn phai theo quy diOO hi~n hanh.

Trong qua trinh chudn bi dAu tu can ti~ hanh ldy Yki~n tham gia cua cQng d6ng dan cu ve bao cao kiOO t~ - Icy thu~t va thi~t k~, ban ve thi cong va d\l toan cac cong triOO co sa h~ tAng.

- UBND huy~n la cdp quy~t diOO dAu tu, phe duy~t bao cao k.inh t~ - Icy thu~t cac cong trinh co muc v6n dAu tu tren 3 tY d6ng co ngu6n g6c ill ngan sach va cac cong triOO co yeu cAu Icy thu~t cao;

- UBND xa la cdp quy~t djnh dAu tu, phe duy~t boo cao kinh ~ - Icy th~t

cac cong trinh co muc v6n dAu tu d~n 3 tY d6ng co ngu6n g& tit ngan sach;

- L\la chQn OOa thAu: Vi~c l\la chQn OOa thAu xay d\lIlg co sa h~ tAng

cac xa th\lc hi~n theo 3 hiOO thuc:

+ Giao cac cQng d6ng dan cu thon, ban, dp (nhilng nguai hUOng IQ'i

tlVc tiep ill chuang trinh) t\l thvc hi~n xdy d\lllg;

+ L\la chQn nhom thq, ca nhan trong xii co du nang l\lc de xdy d\lllg;

+ Llfd chQn nha thAu thOng qua hinh thUc dAu tMu (theo quy djnh hi~ hanh).

Khuyen khich thVC hien hinh thuc giao cQng d6ng dan cu hUOng 19i

tlVc ti@p ill cong trinh tv th\lC hi~n xdy d\lllg.

+ Ban giam sat cQng d6ng g6m d~i di~n cua HDND, M~t tr~ t6 quAc xii, cac t6 chuc xii hQi va ~i di~n cua cQng d6ng dan cu hUOng 19i cong trinh do dan bdu th\lC hi~n giam sat cac cong trinh co so h~ tdng xii theo quy djnh hi~n hanh vS giam sat ddu tu cua cQng d6ng.

4.5. Dao t(lo can bp chuyen trach Hinh Thanh dQi ngil can bQ chuyen trach a cac cdp til trung uang den dja phuang de trien khai co hi~u qua chuang trinh. D6ng thai, t6 chuc dao ~o, ~p hufut cho can bQ lam cong tac xdy d\lllg nong thon m6i ill trung uang den dia phuang.

BQ Nong nghiep va Phat trien nong thon chu tri phAi hqp v6i BQ nganh

co lien quan va UBND tinh, Thanh phA tlVc thuQc Trung uang xdy d\lllg va ban hanh nQi dung, tai lieu dao ~o, t6 chuc t~p hufut can bQ xdy d\lllg nong thonm6i.

4.6. H{IP tac quAe ti trong xQy dfl1Jg nong thon mOi

- v~ dQng, hqp tic v6i cac t6 chuc quAc te h6 trQ'tu vfut va kY thu~t

cho Chuang trinh m\lC tieu QuAc gia xdy d\lllg nopg thon m6i;

- Tranh thu h6 trQ' vAn va vay vAn ill cac t6 chuc tai chinh quAc te va

cac dAi tic phat trien quAc te de tang ngu6n l\lc cho xdy d\lllg nong thon m6i.

4. 7. Di2u hanh, qulin Ij chlr01lg trinh

- Thanh I~p Ban Chi d~o Trung uang de chi d~o th\lC hi~n Chuang trinh m\lc tieu QuAc gia do d6ng chi Pho Thu tuang thuang tlVc lam TruOng ban, BQ truOng BQ Nong nghi~p va Phat trien nong thon lam Pho truOng ban thuang tf\l'c, Thanh vien la liinh ~o cac bQ, nganh, cac t6 chuc doan the co lien quan;

- Thanh l~p Ban Chi d~o th\lc hi~n Chucm.g trinh m\lc tieu QuBc gia xay d\ffig nong thon mai a cac cdp d8 chi d~o tri8n khai th\lc hi~n chucm.g trioo xay d\ffig nong thon mai tren dia ban.

- Thanh l~p Van phong di8u phBi Chucm.g trioo giup Ban Chi d~o a Trung ucm.g d~t ~i BQ Nong nghi~p va Phat tri8n nong thon. d cac tiOO, thanh phB tT\lc thuQc Trung ucm.g giao cho Sa Nong nghi~p va Phat tri8n nong thon la co quan thu

5. Phin cong quin Iy va ta ch.rc th'1C hiin

5.1. Trach nhiim cua cae Bp, Nganh trung uung

- Cac BQ, Nganh dugc phan cong thl;lc hi~n cac nQi dung Clla chucm.g trinh chiu trach OOi~m v8 vi~c xay d\ffig co ch~, chiOO sach; huang dfut xay d\ffig cac d8 an, d\l an d8 th\lc hi~n cac nQi dung theo yeu cAu cua BQ tieu chi quBc gia v8 nong thon mai, d6ng thm, don dBc, ki8m tra, chi ~o th\lc hi~n a co sa.

- BQ Nong nghi~p va Phat tri8n nong thon la co quan thu

Chucm.g trinh, co OOi~m Y\l:

+ Giup Ban Chi d~o Trung ucm.g chi ~o th\lc hi~n Chucm.g trinh; chu tri va phBi hgp vm cac BQ, nganh lien quan xay d\ffig k~ ho~ch 5 nam va hang nam v8 m\lC tieu, OOi~m Y\l, cac giai phap va OOu cAu kinh phi th\lC hi~n Chucm.g trinh glri BQ K~ ho~ch va DAu tu va BQ Tai chinh d8 tBng hqp bao cao ChiOO phu;

+ Don dBc, ki8m tra, giam sat tiOO hinh th\lC hi~n Chucm.g trinh Clla cac bQ, nganh, co quan Trung ucm.g va cac tiOO, thanh phB tT\lc thuQc Trung ucm.g, tBng hgp bao cao Ban Chi d~o Trung ucm.g va Chinh phu.

- BQ K~ ho~ch va BAu tu chu tri, phBi hgp vm BQ Tai chiOO va cac BQ, nganh co lien quan can dBi va phan bB ngu6n l\lc cho Chucm.g triOO thuQc

ngu6n vBn ngan sach Trung ucm.g; phBi hgp vm cac BQ, ngimh lien quan xay d\ffig co ch~, chinh sach, quan ly th\lc hi~n Chucm.g trinh.

- Be? Tai chiOO chu tri, phBi hgp vm BQ K~ ho~ch va BAu tu, BQ Nong nghi~p va Phat tri8n nong thon xac diM vBn ill ngan sach dBi vm tUng nhi~m V\l C\l th8 cho cac be?, nganh, dia phucm.g tri8n khai th\lc hi~n chucm.g trinh 16

theo quy dinh cua Lu~t Ngan sach nha nuac; d6ng thai chiu trach nhi~m huang dfut co ch~ tai chinh phil hqp vm cac d~ an, d\l an cua chuang trinh; giam sat chi tieu; timg hqp quy~t toan kinh phi chuang trinh; co ch~ 16ng ghep cac ngu6n v6n.

- BQ Xay d\lllg huang dfuI, h6 trq cac dia phuang hoan thanh quy ho~ch

acac xa theo tieu chi nong thon mai;

- Ngan hang nha nuac Vi~t Nam chi ~o, ki8m tra vi~c th\lc hi~n chinh

sach tin d\Ulg cua cac ngan hang tham gia th\lc hi~n Chuang trinh;

- Cac co quan thong tin truy~n thong co trach nhi~m tuyen truy~n ph\lc

V\l yeu cau Clla chuang trinh.

5.2. Trach nhi;m cia dia phuung

- T6 chuc tri8n khai cac chuang trinh tren dia ban;

- Phan cong, phan cip trach nhi~m cua timg c~p va cac ban, nganh clIng c~p trong vi~c t6 chuc th\lc hi~n chuang trinh theo nguyen t~c tang cuang phan c~p va d~ cao tinh than trach nhi~m cho co sa;

- Chi d~o 16ng ghep co hi~u qua cac chuang trinh, d\l an tren dia ban; thuang xuyen ki8m tra, giam sat vi~c quan ly th\lc hi~n chuang trinh va th\lC hi~n ch~ dQ bao cao hang nam.

5.3. Huy t19ng sv tham gia cia cae t8 chuc doan th2 D~ nghi Uy ban Trung uang M~t tr~ T6 qu6c Vi~t Nam va cac t6 chuc thanh vien tich c\lc tham gia vao th\lc hi~n chuang trinh; ti~p t\lC th\lc hi~n cUQc v~ dQng "Toan dan doan k~t xay d\lllg dffi s6ng van hoa akhu dan cu", b6 sung theo cac nQi dung mai phil hqp vm Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia

xay d\lllg nong thon mm.

IV. LU~T BAT BAI

1. Nhii'Dg quy djnh chung

1.1. Ph{lm vi dieu chinh va tJ8i tlr(1ng ap dflng

1.1.1. Pht;zm vi di~u chinh

"'--

Lu~t Ddt dai quy dinh v~ quy~n h{lll va traeh nhi~m eua Nha nuae d~i di~n ehu So' hilu toan dan v~ ddt dai va th6ng nhdt quim Ii v~ ddt dai; eh8 dQ quim Ii va sir d\lIlg ddt dai; quy~n va nghia V1) eua ngum sir d\IDg ddt.

1.1.2. Ph(lm vi diJu chinh

D6i tUQllg ap d\mg Lu~t Ddt dai g6m:

- CO' quan nha nuae th\le hi~n quy~n h{lll va traeh nhi~m ~i di~n ehu So' hilu toan dan v~ ddt dai, th\le hi~n nhi~m V1) th6ng nhdt qU8n Ii nha nuae v~ ddt dai;

- Ngum sir d\Ulg ddt;

- Cae d6i tUQllg khae co lien quan d8n vi~ quim Ii, sir d\lIlg ddt.

Vi~e quim Ii va sir d\IDg ddt dai phai tuan theo quy dinh eua Lu~t ddt dai. Truimg hgp Lu~t Ddt dai khong quy dinh thi ap d\lIlg cae quy dinh ella phap lu~t co lien quan.

Truimg hgp Di~u uac qu6c t8 rna CHXHCN Vi~t Nam kY k8t ho~ gia nh~p co quy dinh khac vO'i quy dinh Clla Lu~t Ddt dai thi ap d\lllg quy dinh cua Di~u uac qu6c t8 do.

1.2. N{ji dung quan lj nhii nUde vi 44t tIIli NQi dung quim Ii nha nuac v~ ddt dai g6m:

- Ban hanh cac van him quy ph~ phap lu~t v~ qU8n Ii, sir d\lIlg ddt dai

va t6 chuc th\lc hi~n cac van him do;

- Xac dinh dia giO'i hanh chinh, l~p va qU8n Ii h6 sa dia giO'i hanh

chinh, l~p him d6 hanh chinh;

- Khao sat, do d~c, danh gia, phan h{lllg ddt; l~p him d6 dia chinh, him

d6 hi~n tr{lllg sir d\mg ddt va him d6 quy ho~ch sir d\IDg ddt;

- Quim Ii quy ho~ch, k8 ho~ch sir d\lllg ddt;

- Quim Ii vi~c giao ddt, cho thue ddt, thu h6i ddt, chuyBn m\lc dich sir

d\Ulg ddt;

- Dang kY quy~n sir d\Ulg ddt, l~p va quim Ii h6 sa dja chinh, cdp gidy

chUng nh~ quy~n sir d\lllg ddt;

- Th6ng ke, kiBm ke ddt dai;

- Quim ly tai ehinh v~ ddt dai;

- Quim ly va phat tri~n thi truang quy~n sir d\Ulg ddt trong thi truang

bdt dQng sim;

- Quim ly, giam sat vi~e th\le hi~n quy~n va nghia Y\l eua ngum sir

d\Ulg ddt;

- Thanh tra, ki~m tra vi~e ehdp hanh cae quy dinh eua phap lu~t v~ ddt

dai va xir ly vi ph~ phap lu~t v~ ddt dai;

ph~ trong vi~e quim ly va sir d\Ulg ddt dai;

- Giai quy8t tranh ehdp v~ ddt dai; giai quy8t khi8u n~i, t6 eao cae vi

1.3. Quy2n stY hihl d8i vtH ilit ilai va Ctlc quy2n cUo nguVi sir dflllg d8t - QuyJn sa hiiu d6i wYi ddt dai Ddt dai thuQe sa hilu toan dan do Nha nuae d~i di~n ehu sa hilu. Nha nuae th\le hi~n quy~n dinh do~t d6i vm ddt dai nhu sau:

+ Quy8t dinh m\le dieh sir d\Ulg ddt thong qua vi~e quy8t dinh, xet

duy~t quy ho~eh sir d\Ulg ddt, k8 ho~eh sir d\Ulg ddt;

+ Quy dinh v~ h~ mue giao ddt va thm h~ sir d\Ulg ddt;

+ Quyet dinh giao ddt, eho thue ddt, thu h6i ddt, eho phep ehuy~n m\le

Quim ly cae ho~t dQng dieh Y\l eong v~ ddt dai.

+ Dinh gia ddt.

dieh sir d\Ulg ddt;

Nha nuae trao quy~n sir d\Ulg ddt eho ngum sir d\Ulg ddt thong qua hinh thue giao ddt, eho thue ddt, eong nh~ quy~n sir d\lng ddt d6i vm ngum dang sir d\Ulg ddt 6n djnh; quy dinh quy~n va nghia Y\l eua nguai sir d\Ulg ddt.

- Cac quyJn CUll nguOi su dyng ddt

+ Cae t6 ehue trong nuae;

+ HQ gia dinh, ca nhan trong nuae;

+ CQng d6ng dan eu;

Nguai sir d\Ulg ddt theo quy dinh eua Lu~t Ddt dai g6m:

-

+ Co sa ton ghio;

+ T6 chuc nuO'c ngmii; + Nguai Vi~t Nam diOO cu anuO'c ngoai; + T6 chuc, ca OOan nuO'c ngoai diu tu vao Vi~t Nam.

Nguai sir d\Ulg ddt co cac quy8n chung sau day thea quy diOO Clla Lu~t

Ddt dai:

+ Dugc cdp gidy chUng oo~ quy8n sir d\l1lg ddt;

+ Huang thanh qua lao dQng, k~t qua diu tu tren <:tAt;

+ Huang cac lqi ich do cong triOO cua Nha nuO'c v8 bao v~, cai t~o ddt

nong nghi~p;

+ Dugc Nha nuO'c huang dfut va giup do trong vi~c cai ~o, b6i b6 ddt

nong nghi~p;

+ Dugc Nha nuO'c bao hQ khi bi nguai khac xam ph~m d~n quy8n sir

d\IDg ddt hqp phap Clla mlOO;

+ Khi~u n~i, t8 cao, khCri ki~n v8 OOfrng hanh vi vi ph~ quy8n sir d\IDg

ddt hqp phap cua mlOO va OOfrng hanh vi khac vi p~ phap lu~t v8 ddt dai.

+ Nguai sir d\lng ddt dugc th\IC hi~n cac quy8n chuy8n d6i, chuyen OOuqng, cho thue, cho thue l~i, thira k~, $lg cho quy8n sir d\l1lg ddt; th~ chdp, bao HiOO, gop v8n bfutg quy8n sir d\Ulg ddt thea quy diOO Clla L~t Ddt dai.

+ Nguai sir d\IDg ddt dugc b6i thuang khi Nha nuO'c thu h6i ddt thea

1.4. Khuy€n khich lid" tll'VtIo il/;t dai

quy dinh cua Lu~t Ddt dai.

Nha nuO'c co chiOO sach khuy~n khich ngum sir d\l1lg ddt diu tu lao dQng, v~t tu, ti8n v8n va ap d\IDg thanh tgu khoa hQc va cong ngh~ vao cac vi~c sau day:

- Bao v~, cai ~o, lam tang dQ mau rna cua ddt;

- Khai hoang, ph\lc hoa, ldn bien, dua di~n tich ddt tr8ng, d6i nui trQC,

ddt co m~t nuO'c hoang hoa vao sir d\IDg;

- Phat trien k~t cdu h~ tAng de lam tang gia tri cua ddt.

1.5. Nguyen tdc s,;. dflng 48t

Vi~c sit d\Ulg ddt phai bao dam cac nguyen t~c sau day:

- DUng quy ho~ch, k~ ho~ch sit d\ll1g ddt va dUng m\lc dich sit d\ll1g ddt;

;

- Ti~t ki~m, co hi~u qua, bao v~ moi truOng va khong lam tan h~i d~n

lc;ri ich chinh dang Clla ngum sit d\ll1g ddt xung quanh;

- Nguoi sit d\ll1g ddt th\lC hi~n cac quy~n, nghia Vl) Clla minh trong thm h~ sit d\Ulg ddt theo quy dinh cua L~t Ddt dai va cac quy dinh khac cua phap lu~t co lien quan.

1.6. Nhihlg hanh vi hi nghiem cam

Nha nuac nghiem cAm hanh vi lAn, chi~m ddt dai; khong sit d\lllg, sit d\lllg ddt khong dUng m\lc dich; vi ph~ quy ho~ch, k~ ho~ch sit d\ll1g ddt da duqc cong bB; huy ho~i ddt; khong th\lC hi~n dUng quy dinh cua phap lu~t khi sir d\Ulg cac quy~n cua ngum sit d\lllg ddt; khong th\lc hi~n ho~c th\lc hi~n khong dAy du nghia Vl,l, tnich nhi~m cua ngum sit d\lllg ddt.

Nha nuac nghiem cAm hanh vi lqi d\Ulg chuc Vl,l, quy~n h~, vuqt qua quy~n h~ ho~c thi~u trach nhi~m cua ngum co thfun quy~n d~ lam trai cac quy dinh v~ qufm ly ddt dai.

2. Tbim quyio cua UBND xi troog Hob v\fC elit elai

2.1. Lpp quy hopch, ki hopch s,;. dflng ilAt cua dia phlrung

- Quan ly va sit d\Ulg hqp ly, co hi~u qua quy ddt duqc d~ l~i ph\lc Vl) cac nhu cAu cong ich a dia phuong; xay d\lllg va quan ly cac cong trinh cong cQng, dUOng giao thong, 1:IV so, truOng hQc, tr~ y t~, cong trinh di~n, nu6c theo quy dinh cua phap l~t;

- UBND xa khong thuQc khu V\lC quy ho~ch phat tri~n do thi trong kY quy ho~ch sit d\ll1g ddt ta chuc th\lc hi~n vi~c l~p quy ho~ch, k~ ho~ch sir d\ll1g ddt cua dia phuong; trinh lIDND cimg cdp thong qua quy ho~ch, k~ ho~ch sit d\lllg ddt truac khi trinh co quan nha nuac co thfun quy~n xet duy~t. Quy ho~ch, k~ ho~ch sit d\lllg ddt phai duqc trinh dAng thm vm k~ ho~ch phat tri~n kinh t~ - xa hQi.

- Trong thm h~ khong qua 30 ngay lam vi~c, k~ tir ngay duqc co quan nha nuac co thfun quy~n quy~t dinh ho~c .xet duy~t, UBND cdp xa co trach 21

OOi~m cong bB cong khai quy ho~ch sir d\lIlg

- UBND cAp xa t6 chuc, chi d~o th\lc hi~n quy ho~ch, k8 ho~ch sir d\lIlg dAt cua dia phuong; phat hi~n, ngan ch~ cac harm vi sir d\lIlg

- UBND cAp xa co trach nhi~m quan ly mBc dia gim harm chinh tren th\lc dia t~i dia phuong; truOng hqp mBc dia gim harm chinh bi xe dich, hu hong phai kip thai bao cao UBND cAp huy~n.

- Ban d6 dia chinh dugc quan ly, lUll trfr ~i co quan qulm ly

tiOO, cAp huy~n va UBND cAp xa.

- Xac oo~ theo quy djnh ~ Bi~u 50, 51, 82 Lu~t BAt dai d~ lam can cu xem xet, cAp giAy chUng oo~ quy~n sir d\lIlg

- T6 chuc th\lC hi~n vi~c l~p ban d6 hi~n tr~g sir dl)Ilg dAt cua dia phuong; t6 chuc th\lc hi~n vi~c thBng ke, ki~m ke

- UBND cAp xa cho thue dAt thUQC quy

UBND cAp xa quan ly va chi dugc dimg cho OOu cAu cong fch cua dia phuong

theo quy diOO cua phap lu~t.

2.2. Quan Ij va sir dflng hfIP Ij, co hi;U qua quj d8t cUa ilia phu-ung

- UBND cAp xa co trach OOi~m quan ly, bao v~ dAt chua sir d\lIlg ~ dia

phuong va dang kY vao h6 so dia chinh.

- UBND cAp xa oo~ h6 so xin cAp giAy chUng oo~ quy~n sir d\lIlg

h<) gia dinh, ca OOan 4li nong thon d~ chuy~n cho van phong dang kY quyBn sir d\Ulg dAt.

- UBND cdp xii nh~ h6 so chuy~n d6i quyBn sir d\Ulg ddt cua h<) gia

dinh, ca OOan d~ chuy~n cho van phong dang kY quyBn sir d\Ulg ddt;

- UBND cdp xii chUng thvc hqp d6ng chuy~n d6i quyBn sir d\Ulg dAt, hqp d6ng chuy~n OOuqng quyBn sir d\lng ddt, hqp d6ng cho thue quyBn sir d\lng ddt cua h<) gia diOO, ca OOan; van ban cam ket t~ng cho ho~c hqp d6ng t~ng cho quyBn sir d\lng ddt cua h<) gia diOO, ca OOan, nguoi Vi~t Nam dinh cu i:J nu6c ngoai; hqp d6ng the chdp, bao lanh bing quyBn sir d\lng ddt cua

h<) gia diOO, ca OOan; hqp d6ng gop vtm bing quyBn sir d\lng ddt cua h<) gia

diOO, ca OOan .

- UBND cdp xii co trach nhi~m phAi hqp v6i M~t tr~ T6 quAc Vi~t Nam va cac t6 chuc thanh vien cua M~t tr~, cac t6 chuc xii hQi khac d~ hoa giai tranh chAp dAt dai rna cae ben tranh chdp khong hoa giai dUQc va co don gm den UBND cdp xii. Thai h~ hoa giai la 30 ngay lam vi~c, k~ ill ngay UBND cdp xii oo~ dUQc don. Ket qua hoa giai tranh chdp ddt dai phai dUQc l~p thanh bien ban co chii kY Clla cac ben tranh chdp va xac oo~ cua UBND cdp xii noi co ddt. TruOng hQP ket qua hoa giai khac v6i hi~n tr~g sir d\Ulg ddt thi UBND cdp xii chuy~n ket qua hoa giai den co quan OOa nu6c co thfun quyBn d~ giai quyet theo quy dinh vB quan ly ddt dai.

2.3. Giiii quyit Iranh ch/ip 4/it 4ai lien quan din 4ja gim hanh chinh

capxa

- UBND cdp xii phBi hQP vOi OOau d~ giai quyet tranh chdp ddt dai lien quan den dia giOi hanh chinh cdp xii. TruOng hqp khong d~t dUQc S\l OOdt tri ho~c vi~c giai quyet lam thay d6i dia giOi hanh chiOO thi dB nghi nguoi co thfun quyBn giai quyet theo cac quy dinh phap lu~t.

- Chu qch UBND cdp xii co trach nhi~m phat hi~n va ngan ch~n kip thai vi~c chuy~n quyBn sir d\Ulg ddt trai phep, chuy~n m\lc dich sir d\lng ddt trai phep; phat hi~n va ap d\Ulg cac bi~n phap ngan ch~ kip thai vi~c xay

dvng cac cong trinh tren ddt ldn, chiem, ddt sir d\lng khong dUng m\lC dich i:J dia phuong va bUQc nguai co hanh vi vi p~ khoi ph\lc l~i tiOO tr~g cua ddt tru6c khi vi ph~.

" -

- Chu tich UBND cAp xii xu ph~t vi p~ h8.nh chinh cac h8.nh vi vi

ph~ h8.nh chinh trong IInh V\lC dAt dai thea quy dinh cua phap lu~t.

- Khi nh~ dugc kien nghi ve vi~c cong chuc dia chinh cAp xii vi ph~ cac quy dinh phap lu~t ve dAt dai, Chu tich UBND cAp xii co trach nhi~m xem xet, giai quyet va thong bao cho nguai co kien nghi bich trong thm h~ khong qua muai Him ngay lam vi~c, ke til ngay nh~ dugc don kien nghi. v. LU~T BAo '1: MOl TRUONG

1. Nhii'ng quy dinh chung

1.1. Phfl.m vi 4i2u chinh va t1Ai tlr{11lg tip dflng

1.1.1. Phflm vi diJu chinh: L~t Bao v~ moi truang quy diM ve ho~t dQng boo v~ moi truang; chinh sach, bi~n phap va ngu8n 19c de bao v~ moi truang; quyen va nghIa V\l cua t6 chuc, hQ gia dinh, ca nhan trong bao v~ moi truang.

1.1.2. V6i fU9'rlg ap dtmg: L~t Bao v~ moi truang ap d\lIlg dAi vm co quan nha nuac, t6 chuc, hQ gia dinh, ca nhan trong nuac; ngum Vi~t Nam diM cu iJ nuac ngoai, t6 chuc, ca nhan nuac ngoai co ho~t dQng tren lanh th6 nuac CHXHCN Vi~t Nam.

Truang hgp Dieu uac quAc te rna CHXHCN Vi~t Nam la th8.nh vien co

quy dinh khac vai quy dinh cua Lu~t nay thi ap d\lIlg Dieu uac quAc te do.

1.2. Npi dung quan lj nha nutTc vi bao vi m8i trlrUng

- Xdy dgng, ban h8.nh chinh sach, phap l~t, chien lugc, ke ho~ch quAc

gia ve bao v~ rnoi truang;

- Xdy dgng, ban hanh h~ thAng tieu chudn moi truang;

- Xdy dgng, quan ly h~ thAng quan tr~ moi truang quAc gia va quan ly

thAng nhAt sA li~u quan tr~c moi truang;

- Chi ~o, t6 chuc danh gia hi~n tr~g moi truang ca nuac ph\lc V\l cho

vi~c de ra cac chu truong, giai phap ve bao v~ rnoi truang;

- Quan ly ho~t dQng thfun dinh, phe duy~t bao cao daM gia moi truOng chien lugc, bao cao danh gia tac dQng rnoi truang, dAng leY ban cam ket bao v~ moi truang; t6 chuc thfun dinh bao cao daM gia rnoi truang; huang ddn

vi~c dang kY co so, san phfun than thi~n vOi moi truang va cAp giAy chUng oo~ 4t tieu chufut moi truang;

- Huang db, Idem tra, thanh tra va xir ly vi ph~ phap lu~t ve hao v~ moi truang; giro quy~t tranh chAp, k:hi~u n~i, t6 cao, Id~n nghi lien quan d~n hao v~ moi truimg theo quy diOO cua phap lu~t ve khi~u n~i, t6 cao va cac quy diM khac cua phap lu~t co lien quan;

- Chi 40, Idem tra vi~c th\lC hi~n phap lu~t ve hao v~ moi truOng;

- Hqp mc qu6c t~ ve hao v~ moi truimg;

1.3. Chinh stich nhii nUde vi bao Vf mo; truilng - Khuy~n khich, ~o dieu Id~n thu~ lqi de mQi t6 chuc, cQng d6ng dan

cu, hQ gia dinh, ca OOan tham gia ho~t dQng hao v~ moi truang.

- DAy m~ tuyen truyen, giao d\lc, v~ dQng, k~t hQ'P ap d\lllg cac hi~n phap hanh chiOO, IdOO t~ va cac hi~n phap khac de xay d\fllg y thuc t\l giac, kY cuang trong ho~t dQng hao v~ moi truang.

- Sir d\lllg hQ'P ly, ti~t ki~m !iii nguyen thien OOien, phat trien nang luqng s~ch, nang luqng mi ~o; dAy m~ tai ch~, mi sir d\lllg va giam thieu chAt thai.

- l1u tien giai quy~t cac vAn de moi truang huc xuc; ~p trung xir ly cac co so gay 0 OOi@m moi truimg nghiem trQng; ph\lc h6i moi truang a cac khu V\fC hi 0 OOi@m, suy thoai; chu trQng hao v~ moi truang do thi, khu dan cu.

- DAu tu hao v~ moi truang la dAu tu phat trien; da d~g hoa cac ngu6n v6n dAu tu cho hao v~ moi truang va h6 tri khoan chi rieng cho S\l nghi~p moi truang trong ngan sach OOa nuCtc h~g nam.

- l1u diii ve dAt dai, thu~, h6 trq tai chinh cho cac ho~t dQng hao v~ moi truang va cac san phAro than thi~n vOi moi truang; k~t hQ'P hai hoa giiia hao v~ va sir d\lllg co hi~u qua cac thanh phAn moi truang cho phat trien.

- Tang cuang dao ~ ngu6n OOan l\lc, khuy8n khich nghien c

- Ma rQng va nang cao hi~u qua hqp UlC qu6c tS; thgc hi~n dAy du cac cam kSt qu6c tS v8 bao v~ moi wOng; khuySn khich t6 chuc, ca nhan tham gia thgc hi~n hqp UlC qu6c t@ v8 bim v~ moi wOng.

- Phat tri~n k@t cdu h~ tAng bao v~ moi wOng; tang cUOng, nang cao

nang Igc qu6c gia v8 bao v~ moi wOng theo huang chinh quy, hi~n d~i.

1.4. Nguyen tdc bao vi moi truimg

- Bao v~ moi wOng phai gin k@t hai hoa vo; phat tri~n kinh tS va bao dam ti@n bQ xa hQi d~ phat tri~n b8n vihlg ddt nuac; bao v~ moi wOng qu6c gia phai gfut vai bao v~ moi wOng khu V\l'C va toRn cAu.

- Bao v~ moi wOng la S\l nghi~p cua toRn xa hQi, quy8n va trach nhi~m

cua co quan nha nuac, t6 chuc, h(> gia dinh, ca nhan.

- Ho~t dQng boo v~ moi truOng phai thuOng xuyen, Idy phong ngira la chinh

kSt hqp vo; kh~ ph\lc 0 nhi~m, suy thoro va cili thi~n cMt lugng moi wOng.

- Bao v~ moi truOng phai phil hqp vai quy lu~t, d~ di~m tv nhien, van hoa, lich sir, trinh dQ phat tri~n kinh tS - xa hQi cua ddt nuac trong timg giai do~.

- TB chuc, hQ gia dinh, ca nhan gay 0 nhi8m, suy thoro moi wOng co trach nhi~m kh~c ph\lc, b6i thuOng thi~t h~ va chiu cac trach nhi~m khac theo quy dinh cua phap lu~t.

1.5. Nhimg hanh vi bi nghiem cam

- Pha ho~, khai iliac trai phep nmg, cac ngu6n 1ili nguyen thien nhien khac.

- Khai thac, danh b~t cac ngu6n tai nguyen sinh v~t bAng phuong ti~n, cong C\l, phuong phap huy di~t, khong dUng thOi V\l va san luqng theo quy

dinh cua phap lu~t.

- Khai thac, kinh doanh, tieu th\l, sir d\lllg cac loai th\lC v~t, d(>ng v~t hoang da quy hi~m thuQc danh m\lc cdm do co quan nha nuac co thb quy8n quy dinh.

- Chon Idp chdt dQc, chdt phong x~,' Chdt thai va chdt nguy h~i khac

khong dUng noi quy dinh va quy trinh leY thu~t v8 bao v~ moi wOng.

" '

- Thai ch~t thai chua dUQc xu ly ~t tieu chuful moi truang; cac ch~t

dQc, ch~t phong x~ va ch~t nguy h~i khac vao d~t, ngu6n nu6c.

- Thai khoi, b\li, khi co ch~t ho~c mui dQc h~i vao khong khi; phat tan buc x~, phong x~, cac ch~t ion hoa vugt qua tieu chuful moi truang cho phep.

- Gay tiSng 6n, dQ nmg vugt qua tieu chufut cho phep.

-~ khAu may mOe, thi& bi, phuong ti~ khong ~ tieu chufuJ. moi tnrong.

- Nh~p khdu, qua canh ch~t thai dum mQi hinh thuc.

- Nh~p khdu, qua canh dQng v~t, th\lc v~t chua qua ki8m dich; vi sinh

v~t ngoai danh m\lC cho phep.

- San xu~t, kinh doanh san phdm gay nguy h~ cho con ngum, sinh v~t va h~ sinh thai; san x~t, su d\lllg nguyen li~u, v~t li~u xay d\lllg chua ySu t6 dQc h~i vugt qua tieu chudn cho phep.

-Xam h~i di san thien nhien, khu bao t6n thien nhien. - Xam h~i cong trinh, thiSt bi, phu

moi truang.

- Ho~t dc}ng trai phep, sinh s&ng iJ khu V\lC dUQc co quan nha nu6c co thdm quySn xac diM la khu ¥\IC cb do muc dQ d~c bi~t nguy hi8m vS moi truimg d6i v6i suc kh6e va tinh m~g conngum.

- Che gi~u hanh vi huy ho~i moi truang, can tro ho~t dQng bao v~ moi

truang, lam sai l~ch thong tin din dSn gay h~u qua x~u d6i v6i moi truang.

- Cac hanh vi bi nghiem cb khac vS bao v~ moi truang theo quy dinh

cua phap lu~t.

2. Thim quy~o cua UBND xi troog ho,t dQog bao v~ moi truimg

2.1. Xtiy d{mg ki ho(lch va t8 chUr: thVC hijn nh;pn VI' bao vi m/ji tr.mng Chi d~o, xay d\ll1g kS ho~ch va t6 chuc th\lc hi~n nhi~m V\l bao v~ moi truang, gift gin v~ sinh moi truang tren dia ban, khu dan cu thuQc ph~ vi quan ly cua minh; t6 chuc v~ dQng nhan dan xay d\lllg nQi dung bao v~ moi truang trong huang u6c Clla cQng d6ng dan cu; huang din vi~c dua tieu chi vS bao v~ moi truang vao trong vi~c danh gia thon, lang, ~p, ban, buon, phum, soc va gia dinh van hoa;

2.2. KiOm tra viic chap hanh phap Iu;t vi bao vi moi trulmg ciia hp

gia dinh, ca nhlin.

- Kiem tra vi~e eh~p h3nh phap l~t vS bio v~ moi trlr

dinh, ea nhan;

- Phat hi~n va xu ly thea thfun quySn cae vi ph~ phap lu~t vS bao v~ moi tru

2.3. Hoa giai cac tranh chap vi moi trIrlmg tren 4ja ban

- Hoa giai cae tranh eh~p vS moi trlrOng phat sinh tren dia ban thea quy

dinh eua phap lu~t vS hoa giai;

- Quan ly hOlilt dQng eua thon, lang, ~p, ban, buon, phum, soc, t6 dan ph6 va t6 ehue t\l quan vS gift gin v~ sinh moi trlr

- Cho y kiSn d6i vai bao eao danh gia me dQng moi trlr

dinh eua phap lu~t

- T6 ehuc dang leY ban cam kSt bao v~ moi trlrOng thea uy quySn eua UBND c~p huy~n; chi dlilO, t6 ehue kiem tra, thanh tra vi~e th\le hi~n cae nQi dung da ghi trong ban cam kSt bao v~ moi 1rU

- Kiem tra, giam sat co sa gay 0 nhi8m moi trlr

1rU

- Quy dinh vS hOlilt dQng va ~o diSu ki~n de 16 ehue tl! qwin vS bao v~

moi 1rU

- Th6ng ke, lUll trii' s6 li~u vS moi 1rU

VI. LU~T H<}P TAc xA

1. Nhifng quy c1jnh chung

1.1. Hpp lac Xli la gi?

Theo Lu~t Hgp tac xa nam 2003: H(1JJ tac xd liz t6 chuc kinh ti t~p thd do cac ca nhan, h9 gia ainh, phap nhan (sau day g9i chung liz xd vien) co nhu cdu, l(li fch chung, t¥" nguy~n gop win, gop suc It)p ra theo quy dinh cua Lu~t nay ad phat huy suc mr;znh t~p thd cua timg xd vien tham gia HTX, cimg

giup nhau th~e hi~n co hi~u qua cae hot;lt d9ng san xudt, kinh doanh va nang eao dai sling v~t ehdt, tinh thdn, gop phdn phat tridn kinh ti - xii h9i eua ddt nuae.

HTX hot;lt d9ng nhu m9t lot;li hinh doanh nghi~p, co tu each phap nhan, t~ ehu, t~ ehju traeh nhi~m vJ cae nghia v~ tai ehinh trong pht;lm vi v6n diJu l~, v6n tieh luy va cae ngu6n v6n khae eua HTX thea quy djnh eua phap lu~t.

1.2. Chinh sach nha nubc tl8i vbi H(Yp tac xii

Nha nuac th\lC hi~n cac chiOO sach sau day dBi vai HTX:

- Ban himh va th\lC hi~n cac chinh sach, cac chuang trinh hB tr<} phat trien HTX v~ dao ~o can bQ; phat trien ngu6n OOful l\lC; dftt dai; tili chiOO; tin d\lIlg; xay d\lfig quy hB tr<} phat trien HTX; ap d\lIlg khoa hQc va cong ngh~; ti8p thi va rna rQng thj truemg; dAu tu phat trien cO' So' h~ clog; ~ di~u ki~n de HTX du<}c tham gia cac chuang trinh phat trien kinh t8 - xa hQi Clla Nha nuac;

- Khuy8n khich va ~o di~u ki~n thu~ 19i de HTX phat trien;

- Bao dam dia vi phap ly va di~u ki~n san xudt, kinh doanh Clla HTX

binh d~g vO'i cac lo~i hiOO doanh nghi~p khac;

- Boo hQ quy~n va lqi ich hgp poop Clla HIX theo quy dinh Clla phap l~t;

- Ton trQng quy~n t\l chu, t\l quy8t, t\l chiu trach OOi~rn cua HTX trong

san xudt, kinh doanh;

- Khong can thi~p vao cong vi~c qulin ly nQi bQ va ho~t dQng hgp phap

cuaHTX.

DBi vO'i HTX nong nghi~p, Chinh phu quy diOO C\l the chiOO sach Uti

dai phil hgp vO'i d~c thil va triOO dQ phat trien trong tirng thm kY.

1.3. Nguyen tdc t8 chfrc va ho{lt 49ng cua H(Yp tac xii

HTX t6 chUc va ho~t dQng theo cac nguyen tic sau day:

- T~ nguy~n: rnQi ca OOan, hQ gia dinh, phap OOan co du di~u ki~n theo quy dinh cua Lu~t HTX, tan thanh Di~u l~ HTX d~u co quy~n gia OO~p HTX; xa vien co quy~n ra HTX theo quy dinh cua Di~u l~ HTX;

- Dan ehu, binh dang va eong khai: xa vien co quy~n tham gia quan ly, kiern tra, giam sat HTX va co quy~n ngang OOau trong bieu quy8t; th\lc hi~n

- T~ chu, t~ chiu trach nhi?m va cung co /r;ri: HTX tv ehu va 1\t ehiu traeh nhi~rn v~ k~t qua ho~t dQng san xuAt, kinh doanh; 1\t quych dinh v~ phan phBi thu nh~p.

eong khai phuong huang san xllit, kinh doanh, tai ehinh, phan phBi va nhUng vAn d~ khae quy dinh trong Di~u l~ HTX;

~w~~~~~~~~~~~~~~ gop va eong sue dong gop eua xa vien, phful con l~i ehia eho xa vien theo

Sau khi th\le hi~n xong nghia V\l nQp thu~ va trang trW cae khoan 16 eua

- H(YJJ tac va phat tri€n cQng tl6ng: :xa vien phai co y thue phat huy tinh thful xay d\lllg ~p the va hQP me vo; nhau trong HfX, trong eQng d6ng xa hQi; hQP me gifra cae HTX trong nuoe va ngo8.i nuoe theo quy dinh ella phap l~t.

1.4. QuyJn va nghia v!' cila H{1JJ tac xi

HTX co cac quy~n sau tlay:

rnue dQ sir d\lng dieh V\l eua HTX;

- L\la ehQn nganh, ngh~ san xuAt, kinh doanh rna phap lu~t khong cAm;

- Quy~t diM hinh thue va co cAu 16 ehtrc sim mAt, kinh doanh ella HIX;

- Tf\le ti~p xuAt khAu, nh~p khAu ho~e lien doanh, lien k~t vOi t6 ehue, ea nhan trong nuoe va t6 ehue, ea nhan nuoe ngoai d~ rno rQng san xuAt, kinh

doanh theo quy djnh eua phap lu~t;

- Thue lao dQng trong trllOng hQP xa vien khong dap (mg duqe yeu eAu

san xuAt, kinh doanh eua HTX theo quy djnh eua phap l~t;

- Quy~t djnh k~t n~p xa vien rno;, giai quy8t vi~e xa vien ra HTX, khai

trir xa vien theo quy djnh eua Di~u l~ HTX;

- Quy~t dinh vi~e phan phBi thu nh~p, xu ly cae khoan 16 eua HTX;

- Quy~t djnh khen thuimg nhUng xa vien co nhi~u thanh tieh trong vi~e xay d\lllg va phat tri~n HTX; thi hanh k:Y l~t nhUng xa vien vi ph~ Di~u l~ HTX; quy~t djnh vi~e xa vien phai b6i thuOng cae thi~t h~i da gay ra eho HTX;

- Yay van eua t6 ehue tin d\lllg va huy dQng cae ngu6n van khae; t6

ehue tin d\lng nQi bQ theo quy dinh eua phap lu~t;

" -

- Duqe bao hQ quy~n so hiiu eong nghi~p theo quy dinh ella phap lu~t;

- Til chai yeu cAu cua t6 chuc, ca nhan tnii v6i quy dinh cua phap lu~t;

- Khieu n~i cac hanh vi vi ph~ quyBn va l<;ri ich hQ'P phap cua HTX;

;

- Cac quyBn khac theo quy dinh cua phap lu~t. HTX co cae ngh'ia vtl sau ddy: - San xudt, kinh doanh dUng nganh, nghB, rn~t hang da dang Icy;

- Th\lc hi~n dUng quy dinh Clla phap l~t vB ke toan, thang ke va ki€rn toan;

- NQp thue va th\lC hi~n cac nghia V1) tai chinh khac theo quy dinh cua

phap lu~t;

- Bao toan va phat tri€n van ho~t dQng cua HTX; quan ly va sir d\lng

ddt duQ'c Nha nuoc giao theo quy dinh cua phap lu~t;

- Chiu trach nhi~rn vB cac nghia V\l tai chinh trong ph~ vi van diBu l~,

van tich luy va cac nguBn van khac cua HTX theo quy dinh cua phap lu~t;

- Bao v~ rnoi truOng, rnoi sinh, ciinh quan, di tich lich sir - van hoa va

cac cong trinh quac phong, an ninh theo quy dinh cua phap lu~t;

- Bao dam cac quyBn cua xa vien va th\lc hi~n cac cam ket kinh te dai

v6i xa vien;

- Th\lc hi~n cac nghia V1) dai v6i xa vien trvc tiep lao dQng cho HTX va nguCri lao dQng do HTX thue theo quy djnh cua phap lu~t vB lao dQng; khuyen khich va ~o diBu ki~n d€ nguCri lao dQng tra thanh xa vien;

- Dong bao hi€rn xa hQi b~t bUQc cho xa vien la ca nhan va nguai lao dQng lam vi~c thuOng xuyen cho HTX theo quy dinh cua DiBu l~ HTX phil hQ'P v6i quy djnh cua phap lu~t vB bao hi€rn; t6 chuc cho xa vien khong thuQc dai tugng tren tham gia dong bao hi~rn xa hQi t\l nguy~n.

- Cham 10 giao d\lc, dao ~o, bBi duOng, nang cao trinh dQ hi~u biet cua

xa vien, cung cdp thong tin d~ rnQi xa vien tich C\lC tham gia xay d\lllg HTX;

- Cac nghia V1) khac theo quy dinh cua phap lu~t.

2. T8 ch..rc va qUaD It HtTP tac xi

2.1. Xii vien

- DiJu ki~n fra thilnh XQ vien

" " "

+ Cong dan Vi~t Nam ill muoi tam tu6i tro len, co nang l\lc h8.nh vi dan S\I d~y du, co gop vAn, gop suc, tan th8.nh Di~u l~ HTX, 1\1 nguy~n xin gia nh~p HTX co the tra th8.nh xa vien.

+ Can bQ, cong chuc dugc tham gia HTX v6i tu cach la xi vien theo quy dinh cua Di~u l~ HTX nhung khong dugc tf\lc ti~p qU8n ly va di~u

hanhHTX.

+ HQ gia dinh, phap nhan co the tro th8.nh xi vien theo quy dinh Clla Di~u l~ HTX. Khi tham gia HTX, hQ gia dinh, phap nhan phai cli nguOi d~i di~n co du di~u ki~n nhu dAi vm ca nhan tham gia.

+ Ca nhan, hQ gia dinh, phap nhan co the ·Ia xi vien cua nhi~u HTX

trong truOng hgp Di~u l~ HTX khong cAm.

- Quy~n cua xii vien:

+ Dugc Uti tien lam vi~c cho HTX va dugc tra cong lao dQng theo quy

dinh cua Di~u I~ HTX;

+ Huemg Iii chia theo vAn gop, cong suc dong gop va theo muc dQ sli

dl)Ilg dich Y\l Clla HTX;

+ Dugc HTX cung cdp cac thong tin kinh t~ - Icy thu~t c~ thi~t; dugc

HTX t6 chuc dao t~o, b6i du5ng va nang cao trinh dQ nghi~p Y\l;

+ Huang cac phuc 19i Clla HTX; dugc HTX th\l'C hi~ cac cam k~t kinh ~;

+ Dugc khen thuemg khi co nhi~u dong gop trong vi~c xay d\Illg va

phat trien HTX;

+ D\I D~i hQi xi vien hoij.c b~u d~i bieu d\l D~i hQi xi vien, d\l cac HQi

nghi xi vien de bim b~c va bieu quy~t cong vi~c cua HTX;

+ Ung cu, b~u cli vao Ban quan tri, Chu nhi~m HTX, Ban kiem soat va

nhiing chuc danh dugc b~u khac cua HTX;

+ D~ d~t Yki~n vOi Ban quan tri, Chu nhi~m HTX, Ban kiem soat cua HTX va yeu c~u dugc tra Ioi; yeu c~u Ban quan tri, Chu nhi~m HTX, Ban kiem soat tri~u t~p D~i hQi xi vien bdt thuOng theo quy dinh cua phap l~t;

+ Chuyen vAn gop va cac quy~n Igi, nghia Y\l cua minh cho nguOi khac

theo quy dinh cua Dieu I~ HTX;

+ Xin ra HTX theo quy dinh eua Dieu l~ HTX;

+ Duge t:ni l~ v6n gop va cae quyen lqi khae theo quy dinh ella Dieu l~

HTX va phap l~t co lien quan trong cae truang hQ'P duge L~t HTX quy dinh.

- Ngh'ia v~ cua xii vien:

+ chAp hanh Dieu l~, NQi quy HTX, cae nghi quyet ella D~i hQi xa vien;

+ Gop v6n theo quy dinh eua Dieu l~ HTX; mite v6n gop khong vuQ't

qua ha mum phfut tram v6n dieu l~ eua HTX;

+ Doan ket, hQ'P tae giiia cae xa vien, hQe t~p nang eao trinh dQ, gop

phAn thue dAy HTX phat tri8n;

+ Th\le hi~n cae cam ket kinh te vm HTX;

+ Trong ph~ vi v6n gop eua minh, eimg ehiu traeh nhi~m ve cae

khoan ng, rlii ro, thi~t h~i, cae khoan 16 eua HTX;

+ BBi thuOng thi~t h~i do minh gay ra eho HTX theo quy dinh eua Dieu

1~ HTX.

- Chdm dUi tu each xii vien

Tu each xa vien ehdm ditt trong truang hQ'P sau day:

+ Xa vien la ea nhan ehet, mAt tieh, mAt nang l\le hanh vi dan S\l ho~e hi h~ ehe nang l\le hanh vi dan S\l; xa vien la hQ gia dinh khong co ngum d~i di~n du dieu ki~n theo quy dinh eua Dieu 1~ HTX.; xa vien la phap nhan hi giai th8, pha san ho~e khong co ngum d~ di~n du dieu ki~n theo quy dinh eua Dieu 1~ HTX;

+ Xa vien da duge chAp nh~ ra HTX theo quy dinh eua Dieu 1~ HTX;

+ Xa vien da ehuy8n het v6n gop va cae quyen lqi, nghia V\l eua minh

eho ngum khae theo quy dinh eua Dieu 1~ HTX;

+ Xa vien hi D~i hQi xa vien khai trir;

+ Cae truOng hgp khae do Dieu 1~ HTX quy dinh.

Vi~e giai quyet quyen lqi va nghia V\l d6i vm xa vien trong cae truang

hgp tren do Dieu 1~ HTX quy dinh. 2.2. Bpi hpi xa vien

D~i hQi xa vien hi co quan co quyen quy8t dinh eao nhdt ella HTX.

- HTX co nhieu xa vien thi co th~ t6 ehue D~i hQi d~ bi~u xa vien; vi~e b~u d~i bi~u xa vien di d\l D~i hQi d~i bi~u xa vien do Dieu l~ HTX quy dinh. D~ hQi d~i bi~u xa vien va D~i hQi to8.o th~ xa vien co quyen va nhi~m V\l nhunhau.

- D~i hQi xa vien thuimg kY hQp rn6i nam mQt IAn do Ban quan tJi tri~u

t~p trong thm h~ ba thang, k~ tiI ngay khmi s6 quy8t toan nam.

- D~i hQi xa vien bdt thuimg do Ban quim tJi ho~e Ban ki~rn smit eua HTX tri~u ~p d~ quy8t dinh nhiing Vdn de cAn thith vuqt qua quyen h~ eua Ban quan tri ho~e eua Ban kiBrn smit.

- Trong truimg hgp e6 it nhdt mQt phAn ba tAng s8 xa vien eimg co dan yeu e~u tri~u ~p D~i hQi xa vien girl d8n Ban quan tti hoJc Ban ki~rn soat thi trong thai h~ muai lam ngay, kB til ngay nh~ du dan, Ban quim tJi phili tri~u t~p D~i hQi xa vien bdt thuimg; n~u qua thm h~ mlY rna Ban quan tJi khong tri~u t~p thi Ban ki~rn soat phAi tri~u ~p D~i hQi xa vien bdt thuimg d~ giai quy~t cae Vdn de neu trong dan.

- D~i hQi xa vien thilo lu~ va quy8t dinh nhiing Vdn de sau day:

+ Quy dinh tieu ehudn xa vien khi tham gia HTX;

+ Bao eao tinh hinh san xudt, kinh doanh trong nam ella HTX, bao eao

ho~t dQng ella Ban quan tJi va ella Ban ki~rn soat;

+ Bao eao eong khai tAi ehinh, d\l ki8n phan ph8i thu nh~p va xu ly 16,

cae khoan nq;

+ Phuang huang, k~ ho~eh san xudt, kinh doanh;

+ van tai thi~u; tang, giam v8n dieu l~; thAm quyen va phuang thue

huy dQng van;

+ Xae dinh gia tJi tAi san chung ella HTX theo quy dinh ~i khoan 3

Dieu 35 Lu~t HTX;

+ Phan ph8i lai theo van g6p, eong sue dong gop va rnue dQ su d\lIlg

dieh V\l eua cae xa vien; cae quy eua HTX;

+ Thanh l~p rieng hay khong thanh l~p rieng bQ may quan 1y va bQ may

dieu hanh HTX thea quy dinh ~i diBm e khoan 3 Dieu 11 Lu~t HTX;

+ BAu, blii mien Ban quan tI1, TruOng Ban quan tI1, Ban kiBm soat,

TruOng Ban kiSm soat;

+ Thong qua vi~e k~t n~p xli vien mm va eho xli vien ra HTX; quy~t

diM khai trir xli vien;

+ TB ehue l~i, gUn thB HTX;

+ Sua dBi Dieu 1~, NQi quy HTX;

+ Mue tien eong, tien luang va tien thuOng eho TruOng Ban quan tri va cae thanh vien khae eua Ban quan tq, Chu nhi~m va cae Pho ehu nhi~m HTX,

TruOng Ban kiBm soat, cae thanh vien khae eua Ban kiSm soat va cae ehue

danh khae ella HTX;

+ Cae d6i tugng duqe HTX dong bilO hiSm xli hQi thea ehinh saeh bao

hiBm xii hQi b~t bUQe ella Nha nu6e;

- Nhihlg vAn de khae do Ban quan tI1, Ban kiBm soat ho~e co it nhAt

mQt phAn ba tBng s6 xii vien de nghi.

- D~i hQi xii vien phai co it nhAt hai phAn ba tBng s6 xii vien ho~e ~i biBu xii vien tham d\l; truang hqp khong du s6 1ugng xii vien thi phai ~ hoan D~i hQi xii vien; Ban quan tI1 ho~e Ban kiBm soat phai tri~u t~p l~i D~i hQi xii vien.

- Quy~t dinh sica dBi Dieu 1~, tB ehue l~i, giai thB HTX duqe thong qua khi co it nhAt ba phAn tu tAng s6 xii vien ho~e d~ biBu xii vien co m~t t~i D~i hQi biSu quy~t tan thanh. Cae quy~t diM ve nhihlg vAn de khae duqe thong qua khi co qua mQt phAn hai tBng s6 ~i biBu co m~t ~i D~i hQi biBu quy~t tan thanh.

- Vi~e biBu quy~t ~i D~i hQi xii vien va cae hQi nghi xii vien khong ph\! thuQe vao s6 v6n gop hay ehue V\l eua xii vien trong HTX. M6i xii vien ho~e d~i biBu xii vien chi co mQt phi~u biBu quy~t.

2.3. Ban qUlin trj H{1JJ tac xi

Ban quan tri HTX Ia bQ may quan Iy HTX do D~ hQi xa vien bAu trgc ti~p, g6m Truang Ban quan trj va cac Thanh vien khac. S6 IUQ'Ilg Thanh vien Ban quan tri do Di8u 1~ HTX quy dinh.

- Nhi~m ky cua Ban quan tri HTX do Di8u I~ HTX quy dinh nhung t6i

thiSu Ia hai nam va t6i da khong qua nam nam.

- - Ban qucin tri HTX h9P it nhat moi thang mQt Ian do Tru6ng Ban quan tri ho~c Thanh vien Ban quan tri duQ'c uy quy8n tri~u ~p va chu trio Ban quan tri HTX h9P bAt thuang khi co mQt phdn ba Thanh vien Ban quan tri ho~c Truang Ban quan tri, Truang Ban kiSm soat, Chu nhi~m HTX yeu cAu. CUQC h9P cua Ban quan tri HTX hqp I~ khi co it nMt hai phdn ba s6 Thanh vien Ban quan tri tham d\l. Ban quan tri HTX ho~t dQng thea nguyen lAc ~p th8 va quy~t dinh thea da s6. Trong 1ruang hqp bi8u quy~t rna s6 phi~u tan Thanh va khong tan thanh ngang nhau thi s6 phi~u bi8u quy~t cua ben co ngum chu tri cUQc h9P Ia quy~t djnh.

- Thanh vien Ban quan tri phili Ia xa vien, co phAro chAt ~o duc t6t, co

trinh dQ, nang I\lc quan Iy HTX.

- Thanh vien Ban quan tri khong d6ng thm Ia Thanh vien Ban ki8m soat, k~ toan truang, thu quy cua HTX va khong phai Ia cha, m~, vq, ch6ng, con, anh, chi, em ruQt cua h9; cac tieu chufut va di8u ki~n khac (n~u co) do Di8u I~ HTX quy dinh.

2.3.1. De5i V01 HTX thanh Itjp mQt bQ may wa quem If wa diJu hcmh,

Ban qOOn trj co cae quyJn va nhi~m v¥ sau day:

- B6 nhi~m, miSn nhi~m Pho chu nhi~m HTX thea d8 nghi cua Chu

nhi~mHTX;

- B6 nhi~m, miSn nhi~m, thue ho~ chAm dUt hqp d6ng thue k~ toan

truang (n~u HTX co chuc danh nay);

- Quy~t djnh co cAu t6 chuc cae bQ pl$l chuyen mon, nghi~p V1}. Clla HTX;

- T6 chuc th\lC hi~n nghi quy~t cua D~i hQi xa vien; - Chufut bi bao cao v8 k~ ho~h san xuAt, kinh doanh, huy dQng v6n va phan ph6i Iai Clla HTX, bao cao h~t dQng Clla Ban quan tri trinh ~ hQi xa vien;

- Chudn hi ehuong trinh nghi S\l eua D~i hQi xii vien va tri~u t~p D~i

hQi xii vien;

- Danh gia k~t qua san xuat, kinh doanh eua HTX; duy~t hao eao quy~t

toan tai ehinh de trinh D~i hQi xii vien;

- T6 ehue th\le hi~n cae quyen va nghla V\l eua HTX quy dinh ~i Dieu

6 va Dieu 7 eua Lu~t HTX;

- X6t k~t n~p xii vien moi va giai quy~t vi~e xii vien ra HTX (trir truang

hQ'P khai trir xii vien) va hao eao de D~i hQi xii vien thong qua;

- D~ di~n ehu so hiiu tili san eua HTX va doanh nghi~p trge thuQe

trong truang hqp HTX e6 doanh nghi~p;

- Kiem tra, danh gia eong vi~e eua Chu nhi~m va cae Ph6 ehu nhi~m

HTX theo cae quyet dinh eua Ban quan tri;

- Chiu traeh nhi~m ve cae quy~t dinh eua minh truoe D~i hQi xii vien va

truoe phap lu~t;

- Cae quyen va nhi~m V\l khae do Dieu 1~ HTX quy dinh.

2.3.2. D6i V01 HTX thanh Itjp rieng bQ may quan Ii'va bQ may diJu

hanh, Ban quan trj co cae quyJn va nhi~m v¥ sau day:

- B6 nhi~m, mien nhi~m, thue ho~e cham dUt hQ'P d6ng thue Chu nhi~m

HTX theo Nghj quy~t eua D~i hQi xii vien;

- B6 nhi~m, mien nhi~m cae Ph6 ehu nhi~m HTX theo de nghi eua Chu

nhi~mHTX.

Ngoai cae quyen va nhi~m V\l tren day, Ban quan tri HTX con e6 cae quyen, nhi~m V\l quy djnh ~i cae diem h, e, d, d, e, g, h, i, k, 1, m va n khoan 1 Dieu 27 eua Lu~t HTX.

- TruOng Ban qU8.n tri HTX e6 cae quyen va nhi~m V\l sau day:

+ D~i di~n HTX theo phap lu~t;

+ L~p ehuong trinh, ke ho~eh ho~t dQng eua Ban qU8.n tri;

+ Tri~u t~p va ehu tri cae eUQe hQp eua Ban qU8.n tri, D~i hQi xii vien;

+ Chiu traeh nhi~m truoe D~i hQi xii vien va Ban qu8.n tri ve eong vi~e

duge giao;

+ Ky cae quy~t dinh ella f)~i hQi xli vien va Ban quan tri;

+ Cae quy~n va nhi~m V\l khae do f)i~u l~ HTX quy dinh.

2.4. Chu nhiim Hpp tac xi

2.4.1. D6i vOi HTX thiznh I~p mi)t bi) may wa quem If vua diJu hiznh,

Chit nhi~m HTX co cae quyJn va nhi~m v~ sau day:

- f)~i di~n HTX theo phap lu~t;

- Thge hi~n k~ ho~eh san xudt, kinh doanh va di~u hanh cae eong vi~e

hang ngay eua HTX;

- T6 ehue thge hi~n cae quy~t dinh eua Ban quan tri HTX;

- B6 nhi~m, mien nhi~m, phan eong cae ehue danh trong Ban quan tri HTX, trir cae ehue danh thuQe thfun quy~n ella f)~i hQi xli vien va Ban quan tri HTX;

- Ky k~t cae hqp dBng nhan danh HTX;

- Trinh bao eao quy~t toan tili ehinh hang nam len Ban quan tri HTX;

- f)~ nghi vo; Ban quan tri v~ phuong an b6 tri co edu t6 ehue HTX;

- Tuy~n d\lIlg lao dQng, tm truOng hqp thuQc thfun quy~n eua Ban quan

tri HTX;

- Cae quy~n khae dUQ'e quy dinh ~i f)i~u l~ HTX, nght quy~t eua f)~i

hQi xli vien;

- Chiu traeh nhi~m truae f)~i hQi xli vien va Ban quan tri v~ eong vi~e

duqe giao;

Khi viing m~t, Chu nhi~m uy quy~n eho mQt Ph6 ehu nhi~m ho~e mQt

thanh vien Ban quan tri di~u hanh eong vi~e eua HTX.

2.4.2. D6i vOi HTX thanh I~p rieng bi) may quem If va bi) may diJu

himh, Chit nhi~m HTX co cae quyJn va nhi~m v~ sau day:

- Thge hi~n k~ ho~eh ho~t dQng san xudt, kinh doanh va di~u hanh cae

eong vi~e hang ngay eua HTX;

- T6 ehue thge hi~n cae quy~t dinh eua Ban quan tri HTX; - Ky k~t cae hqp dBng nhan danh HTX do Ban qU8n tri HTX uy quy~n;

- Trinh bao cao quy~t toan tai chinh hang nam len Ban quan tri HTX;

- De nghi vo; Ban quan tri ve phuong an b8 tri co c~u t6 chuc HTX;

- Tuy8n d1)Ilg lao dQng theo uy quyen cua Ban quan tri HTX;

- Cac quyen khac duqc quy dinh ~i Dieu l~ HTX, nght quy~t cua D~i

hQi xa vien ho~c theo hqp dAng kY k~t vo; Ban quan tri HTX.

Khi vfutg rn~t, Chu nhi~rn uy quyen cho rnQt Pho chu nhi~rn dieu hanh

cong vi~c Clla HTX.

Truimg hqp Chu nhi~rn HTX la xa vien ho~c Thanh vien Ban quan tri HTX thi ngoai vi~c phili th\Cc hi~n ddy du cac quyen va nhi~rn V\l cua Chu nhi~rn HTX theo quy dinh cua Dieu nay, phili th\Cc hi~n cac quyen va nghia V\l cua xa vien ho~c Thanh vien Ban quan tri HTX.

2.5. Ban ki2m soat

Truimg hqp Chu nhi~rn HTX duqc thue thi phili th\Cc hi~n ddy du cac quyen va nhi~rn V\l cua Chu nhi~rn HTX quy dinh ~i Dieu nay va ~i hqp dAng thue Chu nhi~rn HTX. Chu nhi~rn HTX duqc tham gia cac cUQc hQp cua Ban quan tri va D~i hQi xa vien nhung khong duqc quyen bi8u quy~t va khong due;tc huemg cac quyen khac cua xa vien, Thanh vien Ban quan tri HTX.

Ban ki8rn soat la bQ phjn giam sat va ki8rn tra rnQi ho~t dQng cua HTX

theo dUng phap lu~t va Dieu l~ HTX, do D~i hQi xa vien bdu tf\Cc ti~p.

S8 luqng Thanh vien Ban ki8rn soat do Dieu l~ HTX quy dinh; HTX co

it xa vien co th8 chi bdu rnQt ki8rn soat vien.

Tieu chufut Thanh vien Ban ki8rn soat nhu tieu chufut Thanh vien Ban

Nhi~rn kY cua Ban ki8rn soat theo nhi~rn kY cua Ban quan trio

quan trio Thanh vien Ban ki8rn soat khong duqc dAng thm la thanh vien Ban quan tri, k~ toan truemg, thu quy cua HTX va khong phai la cha, rn~, vq, chAng, con, anh, chi, em ruQt cua hQ.

Ban ki8rn soat co cac quyen va nhi~rn Y\l sau day:

- Ki8rn tra vi~c ch~p hanh Dieu l~, NQi quy HTX va nght quy~t cua D~i

hQi xa vien;

- Giron sat ho~t dQng cua Ban qwin !Ii, Chu nhi~rn HTX va xii vien thea

dUng phap 1u~t va DiSu 1~, NQi quy HTX;

- KiSrn tra vS tai chinh, k8 toan, phan ph6i thu nh~P' xu 1y cac khoan 16, su d\lng cac quy cua HTX, su d\lllg tai san, v6n vay va cac khoan h6 trq cua

Nhanuac;

- Ti8p nh~ cac khi8u n~i, t6 cao co lien quan d8n cong vi~c cua HTX; giai quy8t ho~c ki8n nghj CCJ quan co thAm quySn giai quy8t thea quy dinh cua DiSu 1~ HTX;

- D\I cac cUQc hQp cua Ban quan tri;

- Thong bao k8t qua kiSrn tra cho Ban qwin !Ii HTX va bao cao truac D~i hQi xii vien; ki8n nghj vOi Ban quan tIi, Chu nhi~rn HTX kh~c ph\lc OOimg y8u kern trong san xudt, kinh doanh cua HTX va giai quy8t nhimg vi ph~rn DiSu 1~, NQi quy HTX;

- Yeu cdu nhimg nguOi co lien quan trong HTX cung cAp tai li~u, sA sach, chUng tiI va nhimg thong tin cdn thi8t dS ph\lc Y\l cong mc kiSrn tra

nhung khong dugc su d\lllg cac tai li~u, thong tin do vao rn\lc dfch khac;

- Chufut bi chuang trioo nghj S\I va tri~u ~p D~ hQi xii vien bdt thuang

khi co rnQt trong cac truang hgp sau day:

+ Khi co hanh vi vi ph~ phap 1u~t, DiSu 1~, NQi quy HTX va nghj quy8t cua D~i hQi xii vien, Ban kiSrn soat dii yeu cdu rna Ban qwin tIi khong th\Ic hi~n ho~c th\IC hi~n khong co k8t qua cac bi~n phap ngan ch~;

+ Ban quan tIi khong tri~u ~p D~i hQi xii vien bAt thuang thea yeu cdu

cua xii vien quy dinh ~i khoan 4 DiSu 21 cua Lu~t HTX.

3. Thim quy~n cua UBND xi trong quan Iy hOft df}ng eua Hqp me xi

- Tuyen truySn, v~ dQng, ~o diSu ki~n th~ 1¢ va h6 trQ cho vi~c

hinh thanh va phat triSn Hgp mc xii thuQc dia phuang rninh;

- Hu6ng ddn, khuy8n khich cac HQP tac xii ph6i hQP cimg ho~t dQng vi

19i fch cua nhan dan adia phuang;

- KiSrn tra, thanh tra vi~c thvc hi~n Lu~t HQP mc xii va cac van ban

phap 1u~t co lien quan;

- Giai quy~t theo thfun quy~n cae khi~u n~i, t6 eao, tranh eh~p va xu 1y

cae hanh vi vi ph~ phap 1u~t v~ Hgp me xii;

- Th\le hi~n cae nQi dung khae v~ quan 1y nha nu6'e d6i v6'i Hgp tae xii

theo quy dpm eua phap 1u~t.

- Ph6i hgp vo; M~t tIin T6 qU6e Vi~t Nam va cae t6 ehue thanh vien

eua M~t tr~ trong vi~e t6 chile thi hanh phap 1u~t ve Hgp tae xii.

TAl LI~U THAM KHAo

1. Nghi quyet sA 26-NQ/TW, ngay 05/812008 HQi nghi IAn thu bay Ban

ChAp hanh Trung uang khmi X v8 nang nghi~p, nang dan, nang than

2. Nghi quyet cua Chinh phu sA 24/2008/NQ-CP ngay 28/10/2008 ban hanh Chuang trinh hanh dQng Clla Chinh phu th\lC hi~n Nghi quyet HQi nghi IAn thu 7 BCHTU Dang kh6a X v8 nang nghi~p, nang dan, nang than

3. Quyet dinh sA 4911QD-TIg cua Thu tuang Chinh phu ngay

16/4/2009 v8 vi~c ban hanh BQ tieu chi quAc gia v8 nang than mOi

4. Quyet dinh sA 800/QD-TIg cua Thu tuang Chinh phu ngay 04/6/2010 v8 " Phe duy~t Chuang trinh m\lc tieu QuAc gia v8 xay d\lllg nang than m6i giai do~ 2010 - 2020";

5. Lu~t t6 chuc HDND va UBND 6. Lu~t dAt dai 7. Lu~t bao v~ mai wang

8. Lu~t hQ"P mc xii.

....

Chuyen d~2

QuAN LY NHA Ntrac . vE NONG NGHIEP vA PIlAT TRIEN NONG THON cAp xA

.::

Theo Hi8n phap 1992 h~ thBng t6 chuc chinh quy8n nuoc ta duQ'c chia thanh 04 cAp: cAp tnmg uang; cAp tinh, thanh phB ttvc thuQc tnmg uang (gQi chung hi cAp tinh); cAp qu~, huy~n (gQi chung la cAp huy~n), cAp phuOng, xii, thi trdn (gQi chung la cAp xii).

ChiOO quy8n cAp xii la mQt thi8t ch8 b8n vihlg nfun trong h~ thBng chiOO quy8n va co mQt vai tro, vi tri rAt quan trQng, la nai ttvc ti8p giai quych cac mBi quan h~ gifra OOa nuoc va OOan dan, la dia ban t6 chuc trien khai th\lc hi~n cac chu truang, dUOng IBi cua Dang va chinh sach, phap lu~t, k8 ho~ch phat trien kinh t8 - xii hQi cua Nha nuoc.

Hi~n nay a nuoc 13 co 11.112 xii, phuOng, thi trdn (xii: 9121, phuOng: 1366, thi trdn 625), sB luqng nay con ti8p tvc gia tang do OOu cAu t6 chuc quan Iy chinh tri, kinh t8, xii hQi a dja phuang. Nhiing thanh tl;lu dii d~t duQ'c trong san xuAt nong nghi~p va phat trien nong thon trong OOiing nam qua co

S\l gop phAn khong 000 cua cac dan vi hanh chinh OOii nuoc cAp xii noi chung

va can hQ, cong chuc cAp xii noi rieng. Tuy OOien, qua triOO CNH, HDH, dan

chii hoa va hqp tic hoa nong nghi~p - nong thon hi~n nay dii d~t ra mQt OOi~m V\l het suc n~g n8 va doi hoi hQ may chinh quy8n cAp xii dii m~ de dap irng OOu cAu d6i mm cua dAt nuoc. Do do, vi~c nang cao nang l\lc quan Iy OOa nuoc v8 nong nghi~p va nong thon cho can bQ chiOO quy8n cAp xii (OOAt la chinh quy8n xii) cang tra nen h8t suc cAp bach va cAn thi8t. I. KIIAI ~M, VAl TRO vA D~C DIEM NONG NGHI¥p, NONG rnON

1. Mqt s6 khai niim ca ban

1.1. Chlnh quyin clip xii

Theo nghia rQng co quan chinh quy8n dia phuang, do la tAt ca cac co quan OOa nuoc co ph~ vi ho~t dQng trong lanh th6 ooAt diM (tinh; huy~n ;xii) bao gAm: Co quan quy8n l\lc OOa nuoc dia phuang (HDND); Co quan

hanh chinh dia phuang (UBND); Co quan tu phap va kiem sat. Tuy OOien, voi d~c diem, d~c thil Clla ho~t dQng tu phap (toa an, vi~n kiem sat) hai co quan

miy ho~t d<}ng co tinh d<}c l~p nhAm duy tri 1u~t phap duqc th\lc hi~n m<}t cach nghiem minh. Do v~y, a nghia h~p chfnh quy8n nha nuac dia phuang duqc hiBu bao g6m co quan quy8n l\lc nha nuac va co quan hanh chinh nha nuac

diaphuang.

Chinh quy8n cdp xa (con gQi 1a chinh quy8n co sa) 1a rn<}t t6 chuc, m<}t cdp, m<}t dan vi trong h~ th6ng chinh quy8n nha nuac ch~t che va th6ng nhdt, 1a cdp cu6i cimg tf\lC tiBp quan h~ vm dan, nai th\lc hi~n cae chinh sach, phap 1u~t va triBn khai th\lC hi~n cae chuang trinh, kB ho~ch phat triBn kinh tB-xa h<}i cua Nha nuac. Til HiBn phap nam 1946 dBn HiBn phap 1992 chinh quy8n cdp xa a nuac ta 1uon 1uon bao gam hai cO' quan 1a H<}i d6ng nhan dan (HDND) va Uy ban nhan dan (UBND), (wac day co thm gian con gQi 1a Uy

ban hanh chinh).

;

La m<}t cdp chfnh quy8n anong thon, vai tro vi trl, Clla chinh quy8n cdp xa cang n6i b~t, bOi Ie a nuac ta d~i bQ ph~ nhan dan s6ng a nong thon va , lam nong nghi~. Do v~y, chinh quyen cap xa gift vi trl, vai tro trQng yeu trong quan 1y nha nuac v8 nong nghi~p, nong thon.

1.2. Nong nghi'p va Phdt triAn nong thon

Nong nghi~p va Phat triBn nong thon 1a hai khai ni~m khac nhau. Theo khai ni~m truy8n th6ng nong nghi~p 1a m<}t nganh san xudt v~t chdt chu yBu cua xa h<}i co nhi~m VI) cung cdp san phfun tr6ng trQt va chan nuoi cho xa h<}i.

;

Phat triBn nong thon 1a m<}t khai ni~m r<}ng han, no bao ham phat triBn ca ve kinh te, chinh tri, van hoa, xa h<}i, an ninh, quoc phong. Trong do, phat triBn san xUdt nong nghi~p 1a m<}t n<}i dung quan trQng gain li8n vOi qua trinh phat triBn kinh tB - xa h<}i anong thon.

1.3. Qulin Ij nha nunc vi nong nghi'p va nong thon

- Quan 1y nha nuac: Quan If nha nuac 1a m<}t d~g quan If xa hQi mang tinh chdt quy8n l\lc nha nuac, duqc cac co quan nha nuac (l~p phap; hanh phap va tu phap) sir d\lllg dB di8u chinh cae quan h~ xa h<}i va hanh vi ho~t d<}ng Clla con ngum nhAIn th\lC hi~n chuc nang Clla Nha nuac d6i vOi xa h<}i.

- Quan 1y nha nuac v8 nong nghi~p va nong thon: Trong ho~t d<}ng quan 1y nha nuac a nuac ta co S\l phan cong, ph6i hqp gifta 03 quy8n l~p phap, hanh phap va tu phap. Co quan hanh phap (Chinh phu) th\lc hi~n chuc

nang quan Iy hanh chiOO d6i vm tAt ca cac IIOO \'\IC doi s6ng xti hQi (hay con gQi Ia co quan quan Iy hanh chinh OOa nuoc thk quy~n chung, co chuc nang quan Iy cac Iinh \'\IC kinh t~, van hoa, xti hQi, an niOO, qu6c phong...). De th\lC hi~n chuc nang quan Iy t6ng hqp, h~ th6ng t6 chuc bQ may hanh chiOO OOa nuoc duQ'c t6 chuc thea bq, nganh (th\lC hi~n chuc nang quan Iy nganh) va dja phuong (tiOO, thanh ph6 ttvc thuQc tnmg uong, huy~n, xti) th\lc hi~n chuc nang quan Iy thea Ianh th6.

Til cach ti~p c~ OOu tren, quan Iy OOa nuoc v~ nong nghi~p va nong thon clla chinh quy~n cAp xti duQ'c hieu: lil hor;zt iJ9ng quim If; nha nuac chuyen nganh, iJu'1C iJiJu chinh bdng quyJn 11:/C nha nuac iJ6i v6'i cac qua trinh phat triJn kinh ti, xii h9i 6' nong thon do chinh quyJn cdp xii th1:fc hi~n, nhdm duy tri va phat triJn cac m6i quan h~ xii h9i, tr(lt t1:f phap lu(lt, bao iJam th1:fC thi chuc nang, nhi~m vy cua NhiJ nuac iJ6i v6'i linh V1:fC nong nghi~p va nong thOn.

Theo tren, quan Iy OOa nuoc v~ nong nghi~p va nong thon Ia d~g quan Iy chuyen nganh do BQ Nong nghi~p va Phat trien nong thon him tham mUll cho Chinh phll duy tri tr~t tl! phap I~t, dua ra cac the ch~, chiOO sach OO~m di~u chiOO cac quan h~ va hanh vi ho~t dQng Clla con nguoi trong IIOO V\lC nong nghi~p va phat trien nong thon thea thk quy~n duQ'c phan congo

2. Vai trO cua nong nghi~p, nong thon trong ti~n trinh CNH, HBH it nwc ta

Trong ti~n triOO CNH, IIDH dAt nuoc. nong nghi~p va phat trien nong

thon nuoc ta dong vai tro, vi tri quan trQng, bCri OOfmg Iy do OOu sau:

- Kinh t~ nong nghi~p va phat trien nong thon hi~n nay, ciing OOu OOiing nam ti~p thea clla qua trinh CNH, IIDH vdn con Ia mQt bQ ph~ quan trQng clla n~n kiOO t~ qu6c dan. Trong OOfmg nam qua, du tY trQng gia trj hang hoa nong, lam, thlly san trong t6ng gia tti san phk qu6c nQi (ODP) giam, OOung gia tti tuy~t d6i vfut tang va dti gop phdn quan trQng vao S\l phat trien kinh t~, xti hQi chung clla dAt nuoc, Ia ngu6n ~o vi~c lam va thu OO~p chiOO cho khoang 70% dan s6 ca nuoc s6ng 0 nong thon.

- San xuAt nong nghi~p gop phfu1 to IOn vao vi~c dam bao an niOO Iuong th\lC qu6c gia, cung cAp nguyen li~u cho cong nghi~p, khong ngirng nang cao kha nang qmh tranh xuAt khAu mang v~ ngu6n ngo~i t~ dang ke cho

dAt nuoc. Nhiing thanh t\lU cua nong nghi~p nuoc ta sau 25 nam d6i mm (1986-2011) da chUng minh vai tro to Ian cua NN,NT

+ V~ san xuAt luang th\lc: San lm;mg lua ca nuoc nam 1995: 24,9 tri~u tAn; 2000: 32,5 tr. tAn; 2005: 35,8 tr. tAn; 2010 uoc ~t gdn 40 tri~u tAn, hinh quan hang nam tang han 1,2 tri~u tAn. San luqng va chAt luqng lua tang len trong 25 nam qua gop phdn dam hao an ninh luang th\lc qu6c gia. Luqng g~o xuAt khAu hinh quan tren 4 tri~u tfuv nam va theo xu huang nam sau cao han nam truoc. Nam 2009 kim ng~ch xuAt khAu g~o d~t gdn 2,7 tY USD (luqng g~o XK nam 2009 d~t 6,052 tri~u tAn).

+ Ca phe la m~t hang dUng hang thu hai sau g~o, san luqng ca phe tang ddn qua cac nam: San luqng ca phe 1995: 218,0 nghin tAn; 2000: 802,5 nghin tAn; 2005: 752,1 nghin tAn; 2009: 1045,1 nghin tAn. Nam 2010 san luqng ca phe xuAt khAu ~t tren 200 nghin tAn, kim ng~ch xuAt khAu ~t 1,7 tY USD (S6 li~u Hi~p hQi ca phe).

+ Cao su phat tri~n m~ a khu V\lC mi~n Dong nam BQ, va Tay Nguyen. Trong nhiing nam gdn day, di~n dch coo su dugc rna rQng ra cac tinh phia B~c cling nhu cac nuoc Lao, Campuchia... San luqng cao su lien t1)c gia tang qua cac nam: Nam 1990: 57,9 nghin tAn mu kho; nam 2000: 290,9 nghin tAn thi nam 2009 tang len 723,7nghin tAn. Nam 2010 kim ng~ch xuAt khAu cao su d~t 1,6 tY USD.

Tuang t\l nhu tren, san luqng va kim ng~ch xuAt khAu san phAro cac lo~i cay cong nghi~p ngb ngay, dai ngay khac nhu mia, tieu, di~u ....khong ngirng gia tang va gop phdn quan trQng vao vi~c cung cAp ngu6n nguyen li~u cho cong nghi~p ch8 hi8n anuoc ta trong thm gian qua.

+ Nganh thuy san phat tri~n~ gia tri san xuAt thuy san trong nhUng nam qua khong ngimg gia tang: Niim 1995 gia tri ~t: 13.523,9 tY d6ng; nam 2000: 21.777,4 tY d6ng; 2005: 38.726,9 tY d6ng; nam 2008: 52.798,2 tY dBng.

- Dan cu nong thon chi8m khoang 70%% dan s6 ca nuac, day la mQt thj truOng rQng lan, khong chi la noi cung cAp ngu6n nguyen li~u cho cong nghi~p, rna con la noi tieu th\l san phAro cong nghi~p. Qua do cho thAy, qua trinh phat tri~n kinht8 dAt nuoc theo huang CNH, HDH tAt y8u phai gb ch~t gifra nong thon va thanh thj va co s\llien k8t vm nhau, cimg nhau phat tri~n.

- Phat trien kinh t~, xa hQi nong thon con co y nghla quan trQng trong

vi~c 6n djnh an ninh, chinh tri qu&c gia.

3. Dte di~m nong nghi~p, nong thon

3.1. Dpc ili2m vi tv nhien

Cac nhan t& t\l' nhien co y nghla quan trQng de phat trien va phan b& nong nghi~p. M6i lo~i cay trAng, v~t nuoi chi co the sinh truang va phat trien trong nhUng diSu ki~n t\1 nhien nhdt dinh. DiSu ki~n t\1 nhien bao gAm, ddt dai va khi h~u. a nuac ta dia hinh dAi nui chi~m phAn Ian di~n tich nhung chu y~u la dAi nill thdp. DAi nui chi~m 3/4 di~n tich ca nuac, dAi nui thdp chi~m han 60%, n~u ke ca dAng bAng thi dia hinh thdp duCti 1aOOm chi~m 85% di~n tich, nui cao tren 2000m chi~m khoang 1% di~n dch ca nuac.

Khi h~u nuac ta nb trong vimg nhi~t dCti fun, gio mua anh huang d~n co cdu mua V1) va co cdu san phfun nong nghi~p. San phfun nong nghi~p da ~g va phong phu, day la lqi th~ cua nSn nong nghi~p nuac tao Tuy nhien,vCti tinh chdt nhi~t dCti gio mua cua truen nhien, lam tang them tinh chdt bdp benh van co cua nong nghi~p. Vi~c phong chang thien tai, sau b~nh h~i cay tr6ng, dich b~nh d&i vCti v~t nuoi luon la nhi~m V1) quan trQng trong quan ly nha nuac d&i vCti nong nghi~p, nong thon nuac tao

3.2. Dpc ili2m vi san xuat nong nghi;p

So vCti cac ngimh kinh t~ khac, san xudt nong nghi~p co nhiing net d~c thu rieng rna trong quan ly nha nuac vS nong nghi~p va nong thon cAn luu y mQt s6 d~c diem sau:

a. D&i tuqng san xudt nong nghi~p la sinh v~t ph\! thuQc rdt nhiSu van t\1 nhien, nen qua trinh mi san xudt trong nong nghi~p khong trung khit len nhau. Do v~y, du co S\1 mc dQng cua con ngum hay khong thi no vdn phat trien thea quy lu~t t\l' nhien, d6ng thai san xUdt nong nghi~p mang tinh thm V1) khong phai luc nao cling mc dQng len no duqc. D~c diem nay the hi~n:

+ S\1 me dQng Clla t\l' nhien co the lam thay d6i vS nang sudt v~t nuoi, cay tr6ng. D~ diem nay doi hoi S\1 me dQng Clla con ngum van qua trinh san xudt phai dUng luc, dUng each va wan thu thea quy l~t t\l' nhien Clla no. DiSu nay ddn d~n hinh thai 16 chuc trong sim xudt trong nong nghi~p khac vCti cac nganh san xufttkhac.

+ Do S\l khac OOau vS m~t tv OOien, xa he)i, phong 1\lc ~p quan, trioo de) van hoa, phuong thuc va trinh de) canh me giiia cac vimg, cac ti~u vimg, nen vS quan ly OOa nuac phili d\la vao OOiing d~c diem timg vimg sinh thai de co OOiing chu truong, chiOO sach thich hgp, oob phat huy OOiing th8 m~ cua timg vilng.

Hi~n nay, san xuat nong nghi~p nuac ta chia thanh 07 vimg sinh thai

nhusau:

+ Vimg Trung du miSn nw pilla B&c (g6m 13 tinh DOng Bic va Tay B&C);

+ Vimg OOng bfuIg SOng H6ng (g6m 07 tinh, th8nh ph3 Ha Ne)i, Hili Phong);

+ Vimg khu IV Cll (g6m cac tiOO til Thanh Hoa d8n Quang Tti);

+ Vung Duyen hili Nam Trung Be) (g6m Quang Nam; Da NAng; Quang

Ngai; Binh Dinh; Phu Yen; Khanh Hoa; Ninh Thu~; Binh th1$l);

+ Vung Tay Nguyen (g6m Kon Tum; Gia Lai; DAk LAk; Lam D6ng);

+ Vung Dong Nam Be) (g6m Tay NiOO; BiOO Duong; Binh Phuac;

D6ng Nai; Ba Ria -Vllng Tau; va thanh ph3 H6 Chi Minh);

+ Vung D6ng bing Song Ciru Long ( gAm 12 tiOO til Long An d8n

Ca Mau).

b. San xuat nong nghi~p co tinh chat lien nganh va dien ra trong ph~ vi re)ng lan, til vi~c cung cap cac diSu ki~n san xuAt, ch8 bi8n, tieu th\l san phfun. Chinh d~c diem nay, trong qU8.n ly nha nuac vS nong nghi~p va phat tri~n nong thon cAn hru y d8n ho~t de)ng lien nganh va man thu nguyen tic k8t hqp giiia cac nganh, vimg, tieu vimg va dia phuong.

c. Trong san xuat nong nghi~p dat dai la tu li~u san xuat ~c bi~t, chu

y8u, khong the thay th8 duqc. D~c diem nay the hi~n:

+ N~u quan ly va sir d\Ulg dAt dUng quy l~t thi no se t3t len, nguqc l~i n~u khong sir d\lllg t3t no se bi xdu di va imh huemg d8n nang suAt cay tr6ng. Vi v~y, sir d\lllg dAt dai theo huang vim sir d\lllg, vim em tliW dAt nhb theo huang khai thac lau dai.

+ Rue)ng ddt la tu li~u san xudt, nen khong gian san xudt re)ng 100. Do

v~y, quiln ly san xuat trong nong nghi~p phuc 4lp hon cac nganh khac.

+ D~t dai khang tang dugc, n8u tang di~n tich

- Trong san xu~t nang nghi~p kho co the chuyen man hoa sau, rna thuimg phat trien theo huang t6ng hgp va toan di~n. V6i d~c diem nay, trong san xUdt nang nghi~p cAn nb OOUng m6i qUaIl h~ giua v~t nuai, cay tr6ng va vi~c dao ~o ngu6n OOan l\lc trong san ~t va quan ly nang nghi~p doi hoi phai co ki8n thuc re}ng.

N~m vii'ng cac ~c diem cua san xu~t trong nang nghi~p co y nghi'a r~t qUaIl trQng trong vi~c d@ ra cac chu truong, chiOO sach, phap lu~t cua OOa

nu6c va S\l di8u hanh, quan ly giua cac cdp, cac nganh hfru qUaIl.

3.3. D;c diem vi kinh ti - xi hpi nong thon

- So vOi cac nganh kinh t8 khac (cang nghi~p, dich V\l) thi gia tri san

x~t nang nghi~p tang ch~ hon;

- S\l chuyen dich co cdu kiOO t8 nang nghi~p va kiOO t8 nang than con

ch~ so VO; yeu cAu CNH, HDH nang nghi~p, nang than;

- H~ tAng kinh t8 - xii hQi khu V\lC nang than (cAu, duimg, truimg, tr~...) trong OOUng nam gAn day phat trien OOanh de dap ll'ng OOu cAu phat

trien kiOO t8 - xii hQi nang than theo huang CNH, HDH. Tuy OOien, co S\l phat trien khang d6ng d@u giua cac vimg, mi@n khac OOau, d~c bi~t vimg sau, vUng xa, hai dao con phat trien ch~;

- Co S\l khang d6ng d@u v8 triOO dQ phat trien san xu~t va quan ly, cac di@u ki~n co sa v~t chdt kY thu~t giua cac vUng va S\l da d~g hoa cua cac vUng lam cho tinh phuc ~p cua quan ly tang len.

- Trinh de} van hOO va kY nang san ~t cua lao dQng nang than con th~p va co S\l khac bi~t giii'a cac vUng, mi@n; thu oo~ binh quan ddu ngum tuy co tang len, OOung v§n con thdp; tY l~ hQ ngheo khu V\lC nang than con cao.

- Trinh dQ quan ly, nang l\lc lanh d~o cua ca h~ thBng chinh tri aco sa chua duqc nang len dap Ung yeu cAu phat trien chung cua ddt nu6c, d~c bi~t la de}i ngil can bQ chinh quy@n xii.

II. VAl TRO CVA CHINH QUYEN xA 001 VOl QuA TRiNH PIlAT TRIEN NaNG NGHI¥P, NONG THON

Chinh vi v~y, chinh quyen xa co vai tro, vi tri qrc kY quan trQng thuc

dAy kinh t8, xa hQi nong thon phat trien, the hi~n:

- Chinh quyen xa la mQt trong nhiing mit xich co ban cua m6i lien h~

gifra nhan dan va Nha nuac.

- Chinh quyen xa co nhi~m V\l thay m~t nhan dan dia phuong, din cu vao nguy~n vQng cua nhan dan dia phuong trong ph~ vi phap lu~t cho phep quy8t dinh cac k8 ho~ch phat trien kinh t8, xa hQi. ...lien quan d8n dOi s6ng nhan dan dia phuong.

- Chinh quyen xa la trung tam t6 chuc th\lc hi~n cac chu truong, chinh sach, phap l~t cua Dang va Nha nuac ciing nhu k8 ho~ch phat trien kinh t8, xa hQi cua dia phuong.

- Chinh quyen xa la trung tam dieu hoa, ph6i hqp ho~t dQng cua cit ca cac co quan nha nuac cdp tren va cac co quan nha nuac dong tren lanh

th6 dia phuong.

V0; vai tro, vi tri neu tren, nang cao nang l\lc quan ly nha nuac d6i VO; chinh quyen xa khong nhiing co y nghia ve m~t xay d\lllg nha nuac vCtng m~nh, rna con xay d\lllg mQt nen tang vCtng chic bao dam S\l 6n dinh kinh t8, chinh tri dftt nuac.

III. QUAN DIEM, DJNH HUONG PIlAT TRIEN NONG NGID¥P, NaNG THaN DEN NAM: 2020

1. Quan di~m

- Coi trQng th\lC hi~n cong nghi~p hoa, hi~n ~i hoa trong phat trien nong nghi~p va xay d\lllg nong thon mo;; dua nong nghi~p va kinh t8 nong thon len san xudt hang hoa Ian la nhi~m V\l C\lC kY quan trQng ca truac m~t va

S\l phat trien dftt nuac gAn lien vo; dOi s6ng nong thon va ngay ca dOi s6ng thanh thi ciing gAn lien vo; nong thon. Lang, xa hl mQt thi8t ch8 nb trong h~ th6ng t6 chuc cong quyen co tinh C\lC kY ben vCtng a Vi~t Nam. Vi~c t6 chuc chinh quyen lang, xa la mQt ~c diem Clla Nha nuac Vi~t Nam trong cac thOi d~i, ke ca phong ki8n, th\lc dan truac kia cho d8n Nha nuac ta hi~n nay.

lau dai; d~y m~ cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa dat nuac thea dinh huang xii hQi chu nghla.

- D~y m~ chuy~n dich co cau kinh t8, gin phat tri~n nong nghi~p vCti cong nghi~p ch8 bi8n, nganh ngh~, gin san xuat vCti thi truOng d~ hinh thanh sg lien k8t nfmg- cong- dich Vl) va thi truOng ngay tren dia ban nong thon va

tren ph~ vi ca nuac.

- Thira k8, phat huy va cai bi8n cm Cll d~ phat tri~n nong nghi~p b~n viing va nong thon mCti vai di~n m~o mCti, suc s6ng mai, song van gift dugc gia tIi truy~n th6ng va ban s~c cua nong nghi~p, nong thon.

- Gin phat tri~n nong nghi~p vCti xay d\lIlg nong thon maio

- Gin cong nghi~p hoa vCti thgc hi~n dan chu hoa va nang cao dan tri,

dao ~o nhan 19c anong thon.

- T~o ra sg phan cong lao dQng mCti, giai quy8t vi~c lam, nang cao dai s6ng, xoa doi, giam ngheo, thu h~p dAn khoang cach v~ muc stmg gifta thanh thi va nong thon, thgc hi~n co k8t qua mvc tieu phat tri~n dan s6.

- Phat huy 19i th8 Clla timg vimg va ca nuac, ap dVng nhanh nhiing ti8n bQ khoa hQc cong n~~ d~ phat tri~n nong nghi~p hang hoa da d~g, dap ll'ng ngay cang cao nhu cAu nong san thgc phb va nguyen li~u cong nghi~p, huang m~ ra xuat kh~u.

- Phat tri~n n~n nong nghi~p vCti nhi~u thanh phAn kinh t8, trong do kinh t8 Nha nuac gift vai tro chu d~o, cimg vCti kinh t8 hgp tac xii dAn tra thanh n~n tang, hgp mc va huang dan kinh t8 tu nhan phat tri~n thea dUng phap lu~t.

2. Binb bring pbat tri@n

2.1•.Diy nhanh cling nghifp hOa, hijn d(U hoa nling nghifp, nong thlin

D~y nhanh CNH, HDH nong nghi~p va nong thon thea huang hinh thanh n~n nong nghi~p hang hoa Ian phil hgp vCti nhu cAu thi tfUimg va di~u ki~n sinh thai cua timg vimg; chuy~n dich co cau nganh, ngh~, co cau lao dQng, ~o vi~c lam thu hut nhi~u lao dQng anong thon. DAy nhanh ti8n dQ ap dvng khoa hQc va cong ngh~ vao san xuat nong nghi~p, d~t muc tien ti8n trong khu V\lC v~ trinh dQ cong ngh~ va thu nh~p tren mQt dan vi di~n tich;

tang nang sufit lao dQng, nang cao chfit lUQ1lg va suc c~ tranh clla san phfun. Ma rQng thi truang tieu th\l san phfun trong va ngoai nuac, tang dang k~ thi phAn cua cac nong san chu l\l'c tren thi truang th~ giro.

Chu trQng di~n khi hoa, co giro hoa anong thon, phat tri8n m~ cong nghi~p ch~ bi~n giin vro vimg nguyen li~u, co khi ph\lc V\l nong nghi~p, cong nghi~p gia cong va dich \'\1; lien k~t nong nghiep-cong nghiep- dich \'\1 tren timg dia ban va tren ca nuac.

Tang dau tu xay d\lDg k~t cAu h~ tAng kinh t~ - xii hQi nong thon. Quy ho~ch hgp ly va nang cao hi~u qua viec sir d\lDg quy dfu, ngu6n nuac, v6n rUng giin vOi bao v~ moi truang. Quy ho~h cac khu dan cu, phat tri8n cac thi trful, thi tu, cac di~m van hoa a lang xii; nang cao dOi s6ng v~t chAt, van hoa, tinh thAn, xay d\lDg cUQC s6ng dan chu, cong bfutg, van minh anong thon.

2.2. Xiy d{l7lg cd c&u san xu&t h(lp Ij

f)i~u chinh quy ho~ch san xufit luang th\l'C phil hqp vro nhu cau va kha nang tieu th\l, tang nang suAt di doi vro nang cfip chfit lugng. Bao dam an ninh luang th\l'C trong mQi tinh hu6ng. Xay d\lDg cac vimg san xufit ~p trung lua hang hoa va ngo lam thuc an chan nuoi; ~ d\lDg di~u kien thich hgp cua cac dia ban khac d~ san xufit luang th\l'C co hi~u qua. Nang cao gia trj va hi~u qua xufit khdu g~o. Co chinh sach bao diun lqi ich Clla nguOi san xufit luang th\l'c.

Phat tri~n thea quy ho~ch va chu trQng dAu tu tham canh cac vimg cay cong nghi~p nhu ca phe, cao su, che, di~u, h~t tieu, dira, dau tim, bong, mia, l~c, thu6c la...hinh thanh cac vimg rau, hoa, qua co gia tri cao giin vOi phat tri~n co sa bao quan, ch~ bi~n.

Phat tri~n va nang cao ch~t lugng, hi~u qua chan nuoi gia suc, gia

cAm; tang tY trQng nganh chan nuoi trong nong nghi~p.

Phat huy lQ"i th~ v~ thuy san, t~o thanh mQt nganh kinh t~ mlii nhQn, vuan len hang dAu trong khu V\l'c. Phat tri8n m~ nuoi, tr6ng thlly san nuac ngQt, nuac lQ" va nuac m~, nhfit la nuoi tom, thea phuang thuc ti~n bQ, hi~u qua va b~n vi1ng moi truang. Tang cuang nang l\l'c va nang cao hieu qua khai thac hai san xa ba, chuy~n ddi co cfiu ngh~ nghiep, dn djnh khai thac gAn ba; nang cao nang l\l'c bao quan, ch~ bi~n san phfup dap Ung nhu cau thi

tru

Bao v~ va phat tri8n tili nguyen rUng, nang dQ che phu cua rUng. Roan thanh vi~c giao dAt, giao rUng Bn diM va lau dai theo huang xii hQi hoa lam nghi~p, co chiOO sach bao dam cho ngum lam rUng s6ng duqc bkg ngh8 rUng. K8t hqp lam nghi~p vm nong nghi~p va co chinh sach h6 trq d8 diOO canh, diM cu, Bn diOO va cai thi~n dm s6ng OOan dan mi8n nui. Ngan ch~ n~ d6t, pha rUng. DAy m~ tr8ng rUng kiOO t8, t~o ngu8n g6 nguyen li~u cho cong nghi~p bQt giAy, cong nghi~p ch8 bi8n g6 va lam hang my ngh~ xuAt khAu, nang cao gia tri san phb rUng.

2.3. Tang c.mng tiim /fI'c khoa hpc va cong nghi trong nong nghiip

Tang cU

2.4. Hoan thiin vi C(Y ban hi thang thiiy /{1i

Ti~p 1\lc phat tri8n va hoan thi~n v8 co ban h~ th6ng thuy lqi ngan m~, ki8m soat Iii, bAo dam tum, tieu an toan, chu dQng cho san xuAt nong nghi~p va dm s6ng nong dan. D6i vm OOUng khu V\lC thu

2.5. Tang cWng diu til; nut rpng th; trWng van va tieu thfl san pham

- Ddu tu xay d\IDg co sO h~ tAng nong thon;

- Khuy8n khich cac thanh phdn kinh t~ trong va ngoai nuac ddu tu vao

cac 1100 V\lC nong nghi~p va phat tri8n nong thon;

- Tang ngu6n ngan sach nha nuac dAu tu nang than, huy dQng v6n

trong nhan dan hgp ly, xoa b6 phi, l~ phi khong phil hgp vo; phap lu~t;

- M6 rQng tm truang v6n vay trung va dai h~, co chinh sach lai xuAt

2.6. Phtit tri2n cong nghiip va dich VfI nang than

uu dai cho cac chu

Phat tri~n m~ cong nghi~p va dich V\l 6 nang than. Hinh thanh cac khu V\lC ~p trung cong nghi~p, cac di~m cong nghi~p 6 nang than, cac lang nghB gin vai thj truang trong nuac va xuAt khAu. Chuy~n mQt phdn doanh nghi~p gia cong va ch~ bi~n nang san 6 thanh thj vB nang than. co chinh sach uu dai d~ thu hut dfru tu cua mQi thanh phdn kinh t~ vao phat tri~n cong nghi~p va djch V\l 6 nang than.

IV. NQI DUNG QuAN LV NHA NlfOC vE N6NG NGm~p, N6NG TH6N DOl VOl CHiNH QUYEN xA

Tren co s6 chuy~n mQt bQ ph~ lao dQng nang nghi~p sang cac nganh, nghB khac, tirng buac tang quy dAt canh mc cho m&i lao dQng nang nghi~p. M6 rQng quy rna san xuAt, tang vi~c lam va thu nh~p cho dan cu nang than.

1. Th"c tr~ng quin Iy nha nwc v~ nong nghifp, nong thon dai vOi chinh quyen xa

1.1. Ifu di2m

- VS chAt luqng dQi ngli can bQ chinh quySn xa:

S6 li~u th6ng ke nam 2009: Ca nuac co 11.112 xa, phuang, thi trAn, trong do co 9.121 xa va 625 thi trAn 6 nang than. Co cAu s61uqng cua uy ban nhan dan xa, phuang; thj trAn my thuQC vao dan s6, n~u lAy binh quan m&i xa co 20 can bQ (g6m nhUng ngum dUng dfru cac doan th~), thi s6 luqng can bQ cua cAp xa 6 khu V\lC nang than ca nuac len d~n 194.920 can bQ. S6 luqng d~i bi~u HDND xa duqc quy djnh chung theo Lu~t bfru cu d~i bi~u HDND cling gdn tuang duang vo; can bQ xa.

ChAt hrqng dQi ngfi can bQ chinh quySn cAp xa trong nhUng nam gdn day, d~c bi~t til' nam 2003 d~n nay duqc nang len ca vS trinh dQ van hoa, ly lu~ chinh trj, quan ly nha nuac va chuyen man nghi~ V\l Clla Uy vien uy ban nhan dan cAp xa. Do do, hi~u 19c va hi~u qua quan ly, nha nuac cAp xa duqc

nang len ro r~t, buac d§u dii dap Ung dugc yeu c§u phcit tri8n kinh tS - xii hQi anang than va ti8n trinh CNH, HDH nang nghi~p, nong than.

- V8 l~p quy ho~ch, k8 ho~ch phat tri8n kinh tS - xii hQi nang than:

L~p quy ho~ch pMt tri8n nong nghi~p gfut ch~t vo; phat tri8n nang thon. MQi k8 ho~ch d8u huang vao giiri quySt 03 rn\lc tieu cO' ban: dan sinh, dan tri va dan chu. Vi~c l~p quy ho~ch, k8 ho~ch cUa chinh quy8n xii a nang thon trong thm gian qua co nhfrng bu6c tiSn bQ dang k8. Th8 hi~n nhu sau:

+ Trong nhUng nam qua kinh tS - xii hQi a nang than co nhUng buac phcit tri8n, tinh hinh dan sinh, dan tn, dan chu nang than dugc cai thi~n, nhUng thanh qua do co S\l gop suc to Ian cua chinh quy8n cdp xii noi chung va

dQi ngfi can bQ chinh quy8n xii noi rieng;

+ Trong san xUdt nang nghi~p phfut Ian cac xii akhu V\lC nang than d8u co quy ho~ch t6ng th8 phat tri8n nang, lam, ngu nghi~p tren dia ban phu hgp vo; di8u ki~n tv nhien, kinh tS, xii hQi a dia phuang. Co nhUng vting chuyen canh lila, cay an trai, cay cang nghi~p, nuoi trdng thuy san ... duqc hinh thanh thang qua quy ho~ch cua chinh quy8n dia phuang dii dern d~n nhUng hi~u qua nhdtdinh;

+ Thang qua quy ho~ch va kS ho~ch phat tri8n kinh t8 - xii hQi nong thon, nhi8u dja phuang phat tri8n rn~ cac chuang trinh nhu: Chuang trinh xoa c§u khi a khu V\lC dang bAng sang CUll Long, chuang trinh di~n khi hoa nong than, chuang trinh giao thong nong than. Hi~n nay, a khu V\lC nang than co tren 90% co dUOng giao thang d8n xii, va dUOng giao than lien Ap, than, ban. Cac cang trinh thuy lqi ph\lc V\l cho san xUdt nang nghi~p cling duqc quy ho~ch, rna rc}ng ngay cang dap Ung duqc nhu c§u san xudt cua tirng vting va trong khu V\lc;

+ Quy ho~ch phat tri8n cO' sa giao d\lc, y t8, khu chq nong than, khu

dan cu cling duqc cac dia phuang quan tam th\lc hi~n.

- V8 quan ly nha nuac trong v8 nang, lam, ngu nghi~p va thuy 19i:

Chinh quy8n cdp xii khang can thi~p sau vao qua trinh san xudt nong, lam nghi~p, rna co chuc nang huang dfut th\l'c hi~n cac kS ho~ch, chuang trinh, d\l' an va ki8rn tra, ki8rn soat qua trinh san xUdt nang, lam, ngu nghi~p va thuy lqi atren dia ban xii theo quy dinh cua phap lu~t va cua cAp tren.

- VS quan If va khuy8n khich phat tri8n cac thanh phdn kinh t8 a

nong thon:

Trong nhiing nam qua, co cAu thanh phdn kinh t8 a nong thon co nhfrng thay d6i rAt co ban, kinh t8 tu nhan co diSu ki~n phat tri8n; cac hinh thuc hqp me co chiSu huang phat trien phil hqp voi nSn kinh t8 thi wang;

kinh t8 nha nuoc ddn dugc cung c6, sAp x8p, d6i moi dong vai tro cung cAp cae y8u t6 dau vao va tieu th\l san phAro dau ra cho nong dan. Kinh t8 hQ phat trien rn~nh, hinh thuc kinh t8 trang tr~i duQ'c hinh thanh ngay cang nhiSu, Ia dAu hi~u chuy8n m~ nSn nong nghi~p tl,l cung, tl,l cAp sang nSn san xuAt hang hoa, gop phan thuc dAy nhanh qua trinh CNH, HDH nong

nghi~p va nong thon.

Nhfrng thanh t\lU d~t duQ'c trong linh Vl,lC nong nghi~p va nong thon

trong nhfrng nam qua co S\l gop phan to Ian cua chinh quySn xa.

- VS xay dl,lllg va quan If k8t cAu h~ tdng kinh t8, xa hQi nong thon

Trong quan ly va xay dl,lllg k8t cAu h~ tdng kinh t8, xa hQi nong thon.

chinh quySn xa co chuc nang t6 chuc xay dl,lllg, kiem tra, kiem soat va tu b6 cae cong trinh k8t cAu h~ tdng co so trong ph~ vi xa minh. Vi~c t6 chuc thl,lc hi~n xay dl,lllg co so h~ tdng a nong thon trong thm gian qua co nhfrng buoc chuyen bi8n dang ke, gop phan lam thay d6i m~t nong thon, ~ ra di~n m~o nong thon moi. NhiSu mo hinh xa van hoa, Ap van hoa, thon van hoa co co so h~ tdng phat trien rn~nh; cac co so y t8, truang hQc a xa dugc xay dl,lllg va tu b6 rnQt phdn dap Ung duQ'c nhu cau chua b~nh, hQc hanh cua nhan dan dia phuang.

- VS quan If va giai quy8t cac vAn dS xa hQi nong thon:

Cae chuang trinh xa hQi duQ'c cae cAp chinh quySn, trong do co chinh quySn cAp xa dch C\rc trien khai va th\lc hi~n a khu V\lC nong thon trong nhiing narn qua th\lc S\l di vao long dan va dugc nhan dan tich C\lC ung hQ nhu: Chuang trinh xoa doi, ghim ngheo; Chuang trinh giili quy8t vi~c lam;

Chuang trinh nuoc s~ch nong thon; Chuang trinh xoa mil chu; Chuang

trinh dSn an dap nghia ... da gop phan 6n dinh dai s6ng va nang cao thu

nh~p cua nguai dan nong thon, d~c bi~t la nhiing hQ ngheo, neo dan g~p

nhiSu kho khan.

- ve triSn khai th\lC hi~n dan chu co so. Til khi BQ chiOO tIi ra Chi thi sa 30/CT-TW ngay 18/2/1998 vS xay dgng va thgc hi~n Quy che dan chu co so. Theo do, Chinh phu ban hanh Quy che dan chu co so ( kern theo Nghi diOO sa 29/1998/ND-CP ngay 11/5/1998), tiOO den nay, Quy che dan chu co so dugc triSn khai thgc hi~n OOieu nam va co OOfrng thanh cong ooAt dinh, co thS th§y hi~u qua thgc hi~n Quy che dan chu co so trong thm gian qua OOu sau:

+ Phuong cham" Nha nuac va OOan dan cimg lam", " Dan biet, dan ban, dan lam, dan kiern tra" da di vao cuQc sang cua OOan dan. Cac ho~t dQng xa hQi OOu: Xay dgng OOa tinh nghla, OOa d~i doan ket dan tQc (OOa tinh thuong); cac phong trao giup do nguOi ngheo vuQ"t kho khan, Clm trg dang bao thien tai, Iii l\lt.... dugc cac cAp chinh quyen, d~c bi~t la chiOO quyen xa va dugc dong dao OOan dan tham gia. Thong qua Quy che dan chu cae cAp

chinh quyen da huy dQng dugc OOan dan huang Ung, tham gia tich cgc. Cac phong trao ho~t dQng xa hQi phat trien rn~ anong thon,

+ Phong trao xay dgng co so h~ tAng nong thon OOu: cAu, duOng, truOng, tr~ ... ngay cang dugc OOan dan tham gia dong dao, da lam thay d6i bQ rn~t nong thon. Day la tiSn de quan tr(;mg oo~ th\lC hi~n rno hiOO xay dgng nong thon rnm co S\l tham gia cua ngum dan dia phuong.

+ Qua Quy che dan chu, ngum dan da th§y dugc quySn lqi va trach nhi~rn cua rniOO trong vi~c tham gia, xay dgng chiOO quyen dia phuong vling rn~. Tinh hinh khi~u ki~n, ta cao, tranh chAp a dia phuong co xu huOOg giam dAn. T~ quan lieu, hach dich, tham OOUng aco so dAn dugc dAy lui, thay vao do can bQ chiOO quySn xa dAn dugc cung c6 nang cao dugc phArn chAt,

d~o duc va co trach OOi~rn hon trong qua triOO thgc thi cong V\l.

+ Cac thiet che dan chu a co so dugc hinh thanh, dugc dong dao ba con nong dan dang tinh ling hQ tham gia. MQt thanh cong 100 ooAt la lAy l~i dugc long tin Clla OOan dan d6i vm Dang, Nha nuac noi chung va chiOO quyen co so noi rieng.

1.2. Khuyit tliim

- VS chAt hrgng dQi ngii chiOO quyen c§p xa:

Tuy dii dugc nang len, nhung chua dap Ung duQ'c nhu cAu phat tri8n

- V~ cong mc quy ho~ch va l~p ke ho~ch

+ Vi~c l~p quy ho~ch t6ng th8 va quy ho~ch chi tiet tren dja ban xii con kh6 khan, d6 lien quan dBn di~u ki~n t\l nhien; xii hQi; quy ho~ch t6ng th8 chung Clla Nha nuac; quy ho~ch tang th8 Clla vimg; quy ho~ch tang th8 Clla tinh va huy~n. Do v~y, hi~n nay c6 rdt nhi~u xii akhu V\lC nong thon, d~c bi~t cac xii vimg sau, vimg xa, xii ngheo chua l~p dugc quy ho~ch rna con d\la vao quy ho~ch chung clla huy~n d8 xay d\l1lg kB ho~ch phat tri8n a dja phuang minh, ho~c c6 quy ho~ch nhung chua hoan chinh;

+ Vi~c cOng b6 quy ho~h tAng th8 va quy h~h chi ti& dBn $1 nguiri dan teen dja ban xa chua duQ'C thgc hi~n 1:61, nen vi~ phat tri8n kinh ~ - xa hQi teen dja ban con t\l phat, gay kh6 khan trong qua trlnh th\lC hien quy ho~h;

+ Trong th\lc hi~n quy ho~ch, kB ho~ch cAp xii chua c6 S\l th8ng nhdt tir tren xuBng duai, nen quy ho~ch cua xii thuimg khong th\lC hi~n duQ'c do S\l di~u chinh cua cdp tren;

+ Cong mc d~n bu, giai tOa va xay d\l1lg cac cong trinh ket cAu h~ clng co sa theo quy ho~ch, kB ho~ch khong duQ'c th\Cc hi~n dUng thai gian quy djnh do thiBu kinh phi lam fmh huang khong nh6 dBn vi~c an djnh dOi sBng Clla nhan dan dja phuang.

- V~ quan ly nha nuac trong linh V\lC nong, lam, ngu nghi~p va thlly l¢

+ Vi~c chuyen dich co cdu kinh tB nong nghi~p n6i chung (giii'a v~t nuoi va cay tr6ng) va co cau cay tr6ng n6i rieng cua chinh quy~n xii con dang lUng tUng do thiBu thong tin thj truang. M~t khac, do trinh dQ, nang l\Cc can bQ chinh quy~n xii con h~ che, nen khong dti kha nang phan tich thj truimg va thuang roi V3.0 the thv dQng trong qua trinh chuy8n djch co cdu kinh te nong nghi~p adja phuang minh;

+ Vi~c t6 chuc th\lc hi~n cac bi~n phap Ung d\lng ti8n bQ khoa hQc, cong ngh~ vao san xuAt, ciing OOu t6 chuc cong tac khuy8n nang, khuy8n lam, khuy8n ngu tren dia ban xii chua co tiOO chu dQng, thuOng d\la vao cac co

quan chuyen mon cAp tren;

+ Xii la nai ttvc ti8p t6 chuc th\lC hi~n cac d\l an phat tri8n san xuAt nong nghi~p, la ngum dUng ra lam chu d\l an (d6i vm OOUng d\l an 000) va cimg OOan dan th\lc hi~n d\l an, OOung do nang l\lc gi6i hl;Ul chua dam duang

n6i OOUng d\l an phat tri8n nong thon noi chung va OOUng d\l an phat tri8n san xuAt nong nghi~p noi rieng;

+ Trong thm gian qua, OOi8u d\l an phat tri8n nong thon (thUy ll)'i, cdu, c6ng, duimg sa, b?nh vi?n, truimg h(Jc, di~n, nutYc ...) do cAp tren ttvc ti8p dUng ra diu tu tren dia ban xii, mQt s6 d\l an phat huy duqc hi~u qua. Ben cl;Ulh con OOi8u d\l an chua dap Ung duqc OOu ciu cua OOan dan. Vi~c quan ly cac d\l an con d8 nhi8u thAt thoat, kern hi~u qua. ChiOO quy8n xii con dUng ngoai, khong giam sat, ki8m soat va thfun diOO duqc quy triOO diu tu xay

d\lng co ban tren dia ban miOO ph\! trach. Nhi8u d\l an chua xuAt phat til OOu cAu doi hoi cua OOan dan trong vimg d\l an. Nhi8u cong triOO vila hoan thanh dii bi xU6ng cAp trAm trQng, vi~ t6 chuc quan ly, khai thac cac cong triOO xay d\lng tren dia ban xii chua hi~u qua;

+ Trong linh V\lC lam nghi~p, ho~t de}ng quan ly bao v~, phat tri8n rimg chua co S\l k8t hqp dBng be} giii'a co quan chuc nang (kidm ldm) va chinh quy8n xii, nen chua ngan ch~ duqc nl;Ul pha rimg, san b~t thu quy hi8m, di~n tich rimg ngay cang bi thu h~p;

+ Vi~c l~p quy ho~ch, k8 ho~ch sir d\lllg dAt dai tren dia ban xii con OOi8u bAt c~p; Ki8m tra, quan ly va Slr d\lllg dAt dai tren dia ban xii con rAt long leo, gay nen S\l kho khan trong vi~c th\lc hi~n quy ho~ch, k8 ho~ch dAt dai tren dia ban. Hi~n nay, cong mc cAp giAy chUng oo~ quy8n Slr d\lllg dAt cho hQ nong dan con di8n ra cl$n, mij,c diI da th\lc hi~n OOi8u nam.

- V8 quimly cac th8.nh phin kinh t8

+ KiOO t8 hqp mc va hqp mc xii hi~n nay chua duqc phat tri8n ml;Ulh, dij,c bi~t (fkhu V\lC Tay Nam bQ. MQt mij,t, do t~p quan va tam ly cua ngum

nong dan quen lam an manh moo, chua am hi8u v8 hqp tac xii ki8u m6i, hQ

chua thAy duQ'c lqi ich khi vao HTX, nhUng An tuQllg cua nguai dan d6i vm HTX ki8u cli vdn con, chua giai toa duQ'c v8 m~t tam If. M~t khac, cac cAp chinh quy8n chua t~o nhUng di8u ki~n cAn thi8t d8 thanh ph§n kinh t8 nay ho~t dQng theo dUng phap l~t, th~ chi co nai con can thi~p ttvc ti8p vao qua trinh ho~t dQng cua HTX.

+ D6i vm kinh tB hQ, chinh quy8n xa chua lam t6t vai tro cua minh trong vi~c tri8n khai cac chu truong, chinh sach lien quan dBn san xuAt va dOi s6ng hQ gia dinh nong dan; t6 chuc tri8n khai cac chuong trinh phat tri8n nong thon co S\l tham gia, giam sat cua nguOi dan, ~o di8u ki~n d8 hQ th\lc S\l la nguOi th\l hU<1ng cac chuong trinh, d\l an qu6c gia; khuy8n khich kinh t8 hQ

hgp tac lam an theo huang san xuAt hang hoa; k8t hqp cac nganh chuc nang, cac doan th8 dja phuong d8 ~o di8u ki~n thu~ lqi nhdt cho vi~c vay v6n san xuAt, chuy8n giao nhUng ti8n bQ khoa hQC ky th~t trong chan nuoi va tr6ng trQt nhfun nang cao chdt luqng hang hoa thuc dAy kinh t8 hQ phat tri8n nhanh;

+ D6i vai kinh t8 nha nuac a nong thon, chua ~o l~p duqc mQt m6i quan h~ ch~t che gifra chinh quy8n xii vm cac doanh nghi~p nha nuac a nong thon, ~o di8u ki~n cho cac doanh nghi~p nha nuac ho~t dQng co hi~u qua, huang vao vi~c ph\lc V\l phat tri8n kinh t8, xii hQi dja phuong;

+ D6i vm cac thanh ph§n kinh t8 khac, trong ph~ vi chuc nang quan If cua minh, chinh quy8n xii chua ~o di8u ki~n, khuy8n khich phat tri8n va huang vao ph\lc V\l m\lc tieu phat tri8n kinh tB, xii hQi a dja phuong. Ho~t dQng dUng phap l~t khong gay anh huang v8 moi truOng, sinh thai, nhfun t~o nen S\l lien kBt phat tri8n b8n viing gifra nong nghi~p va cong nghi~p.

- V8 quan If va xay d\lflg ca so h~ tAng kinh t8, xii hQi + Trinh dQ quan If, t6 chuc va xay d\ll1g ca so h~ tAng anong thon cua dQi ngli can bQ chinh quy8n xii con nhi8u h~ ch8, nhdt Ia nAm viing cac quy trinh ky thu~t trong xay d\lflg va thAm djnh d\l an dAu tu. Do do, viec giam sat cua chinh quy8n con nhi8u sa ha ddn d8n cac cong trinh chua l4t du<}c yeu cAu va mong mu6n cua nhan dan nhu: Cac cong trinh di~n, thuy lqi, cAu, cBng

vila xay xong dii bj xuBng cdp;

+ Vi~c quan If, sir- d\lllg ti8n dong gop Clla dan nhi8u nai cling chua tuan thu theo quy djnh nha nuac, cac cong trinh ca s~ h~ tAng chua co S\l

giam sat th\lc S\l cua dan; Quy ch8 dan chu, cong khai trong xay d\lllg co so h~ tAng adia phuang chua dugc th\lc hi~n t8t;

+ Chua huy dQng dugc S\l tham gia cua nguoi dan vao vi~c th\lC hi~n

cac d\l an phat tri8n kiOO t8, xii hQi nong thon tren dia ban xii.

- Ve quan ly cac vAn de xii hQi nong thon:

MQt vAn de kho khan d~t ra d8i v6i chiOO quySn xii hi~n nay trong vi~c

ghii quy8t cac vAn dS xii hQi la:

+ Chuy8n dich co cdu lao dQng a nong thon hi~n nay con ch~rn, rnQt rn~t do triOO dQ cua ngum dan con hl;lll ch8, khong co tay nghS, cac co so cong nghi~p, ti8u thu cong nghi~p nong thon kern phat tri8n d~c bi~t aOOUng vimg sau, vimg xa, vimg con g~p OOiSu kho khan, nen t~o ra suc ep thdt nghi~p tiSrn tang rdt 100 anong thon, trong khi lao dQng nong thon co xu hu6ng tang len; + KiOO phi h6 trg dao ~o nghS cho ngum dan khu Y\lC nong thon con hl;lll h~p, cac co so dao ~o nghS thuang akhu Y\lC thimh ph8, thi xii, OOUng co so a huy~n ho~t dQng cfun chimg, vOi trang, thi8t bi va cac phuang ti~n l~c h~u do thi8u kinh phi, vi v~y khong th8 dao ~o ra ngum lao dQng du triOO dQ va leY nang dap Ung OOu cAu doi hoi xii hQi ngay cang cao;

+ Cac t~ ~ xii hQi (co b~c; rna my; rn~i dam ... ) nong thon co chiSu

hu6ng phat tri8n OOanh, doi luc ngoai tAm ki8rn soat cua chiOO quySn xii;

+ NhiSu xii chua tim ra dugc phuang phap t8t d8 th\lc hi~n chuang

trinh xoa doi, giam ngheo nen chuang trinh nay th\lc hi~n kern hi~u qua;

+ Cac ho~t dQng vS van hoa, th8 d\lc th8 thao chua phat tri8n

+ Cac cdp chinh quySn co OOiSu n6 h,rc xay d\lllg truang hQc, OOung d8n nay co so v~t chdt, truang lap chua dap Ung dugc OOu cAu hQc t~p cua cac em, d~c bi~t vimg sau, vimg xa;

+ Cac ~ y t8 tren dia ban xii hAu OOu con tho so, co so v~t chdt thi8u, thi8u dQi ngil y, bac si ph\lc Y\l ngay tren dia ban xii, nen vi~c bao dam vS suc khoe cQng dAng axii con g~p nhiSu kho khan. -ve th\lc hi~n quy ch8 dan chu aco so + Vi~c th\lc hi~n thi8t ch8 dan chu co so trong thm gian qua OOiSu noi

vfut con rnang hiOO thuc, chua th\lc S\l di vao th\lc t8 dung y nghia cua no;

+ Khau tuyen truy~n phap 1u~t a xii con y~u, d~ bi~t triBn khai quy ch~ dan chu d~n $ ngum dan thon, Ap, t6 nhi~u nm con lam thea hinh thuc nen nguai dan chua am hiBu h~t v~ quy~n va tnich nhi~m cua minh trong vi~c xay d\IDg chinh quy~n va thon, Ap;

t~p trung va dan chu nhung phili tuan thu thea nhilng quy dinh Clla phap 1u~t;

+ Nhi~u dia phuong khi triBn khai quy ch~ dan chu, tinh hinh khi€u ki~n, tB cao l~i tang do trinh dQ dan tri Clla ngum dan co h~, nhAt 1a avimg sau, vimg xa nen chua am hiBu h€t tinh chAt dan chu XHCN, dan chu nhung

1.3. Nguyen nhan

1.3.1. Nguyen nhan nhiing tlU diJm

- Nha d6i moo co ch€ quan 1y kinh t€

trong nong nghiep, ~c bi~t ill nam 1986 d€n nay da tac dQng m~ me d€n san xuAt nong nghiep va giili phong l\lc 1ugng san xuAt, thuc dAy kinh t€ nong nghiep, nong thon khong

ngimg phat triBn;

thi truang d€n san xuAt nong

- Do S\l tac dQng m~ me cua co ch€

nghi~p va kinh t€ nong thon, thuc dAy san xU§t hang hoa phat triBn;

- S\l hQi nh~p kinh t€ quBc t€ ngay cang sau rQng, ~o ra co hQi va !hi truang xuAt khAu hang nong san th\lC phfun, thuc dAy san xuAt phat triBn, ~c bi~t cac m~t hang thuQc 1qi th€ so saM nuoc ta nhu: g~o, cao su, ca phe, tieu...

- Co S\l nB l\lc chung cua ngum dan anong thon va S\l quan 1y cac cAp chinh quy~n dia phuong, trong do co chinh quy~n xii dii thuc dAy kinh t€ nong nghi~p va kinh t€ nong thon phat triBn;

- Co S\l Ung d\lI1g nhilng ti€n bQ Clla khoa hQc cong nghe, ~c biet cong ngh~ sinh hQc vao san xUdt nong nghiep, ddn d€n nang sUdt, chdt 1uqng hang nong san th\lC phfun khong ngimg gia tang;

" '

+ Vi~c t6 chuc phBi hgp giua chinh quy~n xii va cac t6 chuc doanthB a xii trong vi~c tuyen truy~n, v~ dQng qufut chUng tham gia th\lC hi~n quy ch~ dan chu co so con rm r~c, chua ~o thanh mQt mBi lien k€t ch~t che, dAng bQ t~o nen suc m~ t6ng hgp dB giup ngum dan thong qua cac t6 chuc xii hQi th\lc hi~n quy~n dan chu cua mlnh;

- Co S\l tic dQng Clla qua trinh cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa nong

nghi~p, nong thon.

1.3.2. Nguyen nhan khuyJt iJi€m

- Trong quan ly nha nuac, cac cAp chinh quy~n chua th\lc hi~n nghiern tuc dUOng l6i, chu truang cua Dang va Nha nuac ta v~ day nhanh CNH, HDH nong nghi~p, nong thon, chi chu trQng den do thi hoa trong thai gian vila qua. Do v~y, thieu S\l dAu tu vao phat tri~n nong nghi~p- nong thon;

- DuOng l6i, chinh sach cua Dang va phap lu~t Nha nuac ch~rn d6i rnm, chua ~o ra dQng hrc phat tri~n nong thon; co che chua thoang, thieu d6ng bQ, ro rang, cli6ng cheo lam 8nh huang den S\l phat tri~n nong nghi~p, nong thon;

- Vai tro kinh te nha nuac chua dugc phat huy tren th\lc te, phat tri~n

con lUng tUng, thieu dinh huang, chua lien ket dugc 4 nha;

- MQt s6 can bQ til' tnmg uang den co sa chua nh~ thuc het vai tro Clla

nong nghi~p, nong thon rnQt cach dUng dful, ~c bi~t la can bQ chinh quy~n xii;

- Cong tic cai cach hanh chinh tien hanh ch~;

- Can bQ chinh quy~n xii con dUng ngoai, chua th\lc S\l chu dQng tham

gia tIVc tiep vao cac chuang trinh, d\l an phat tri~n nong thon;

- Nang l\lc can bQ chfnh quy~n xii con nhi~u bAt c~p, chua dap Ung

dugc nhu cAu phat tri~n kinh t8, xii hQi hi~n nay. 2. NQi dung quin Iy nha nooe v~ nong nghi~p, nong thon eua ehinh .. quyen xa

Can cu vao chuc nang, nhi~rn V\l duqc quy dinh trong Lu~t t6 chuc HQi d:6ng nhan dan (HDND) va Uy ban nhan dan (UBND), trong linh V\lC nong nghi~p va phat tr~n nong thon chinh quy~n xii th\lc hi~n th\lC hi~n cac nQi dung quan ly nhu sau:

nghiip, nong thon tren d;a ban xi

Quy ho~ch phat tri~n kinh te, xii hQi bao g6rn quy ho~ch t6ng th~ va quy ho~ch chi tiet trong cac linh V\lC kinh te - xii hQi, la co sa d~ l~p ke ho~ch phat tri~n kinh te - xii hQi trong ngiin h~, truhg h~, dai h~ va la can cu d~ 63

2.1. Qulin lj va thvc hiin quy hO{lch, ki hO{lch phat tri2n nong

d\l toan ngan sach hang nam cua cac cap chiOO quySn, trong do co chinh

quyen cap xa.

Trong cong tac I~p quy ho~ch, k~ ho~ch phat triBn nong nghi~p, nong

thon, OOi~m V\l va quySn h~ cua chinh quySn cap xa dugc thB hi~n OOu sau:

- UBND xa I~p quy ho~ch, k~ ho~h phat tri~n nong nghi~p, nong thon cua xa triOO HDND cimg cap thong qua truoc khi trinh UBND huy~n xet duy~t, tri~n khai va th\lC hi~n quy ho~ch, k~ ho~ch duqc cap tren phe duy~t. C\l thB:

+ Quan If va su d\lng hqp If, co hi~u qua quy ~t duqc quy ho~ch d~ ph\lc V\l cac yeu cAu cong ich a dia phuang; thBng ke, theo d5i bi~n dQng ~t dai trong dia ban; kiBm tra vi~c quan If va su d\ll1g ~t dai a dia phuang; xay d\lllg va quim If cac cong trinh cong cQng, dU

+ Quy~t diOO va th\lc hi~n cac bi~n phap khuy~n khich, v~ dQng OOan

dan chuy~n d6i cO' cau kiOO t~, cay tr6ng, v~t nuoi theo quy ho~ch chung;

+ Quy~t diOO va th\lC hi~n cac bi~n phap th\lc hi~n cac chuang trinh khuy~n khich phat triBn nong, lam, ngu nghi~p, ti~u thu cong nghi~p theo huang ddn cua cO' quan OOa nuoc cap tren;

+ Quy~t diOO va th\lC hi~n cac bi~n phap xay d\lllg va phat tiBn HTX, t6

hqp tac adia phuang;

+ Tri~n khai th\lc hi~n cac bi~n phap xay d\lllg, tu b6 dU

cAu, cdng trong xa va cac cO' so h~ tAng khac adia phuang; 2.2. Qulin Ij vi nong, lim, ngU' nghiip va thliy 1{1i - T6 chuc va hu6ng ddn vi~ th\lC hi~n cac chuang trinh, k~ ho~ch, dS an khuy~n khich phat tri~n vS nong nghi~p, lam nghi~p, ngu nghi~p theo quy diOO cua cap tren;

- T6 chuc th\lc hi~n cac bi~n phap l:cng d\lllg ti~n bQ khoa hQc, cong ngh~ d~ phat tri~n san xuat; hu6ng ddn nong dan chuyBn d6i cO' cAu kinh t~, cay tr6ng, v~t nuoi trong san xuat theo quy ho~ch, k~ ho~ch chung va phong trir cac b~OO dich dBi vOi cay tr6ng va v~t nuoi;

" ' -

- Di~u chinh quy ho~ch san xu~t lU

cua thi truimg va kha nang tieu th\l, tang nang suAt ch~t lU(JI1g;

- Ph6i hqp c~p tren va co quan chuc nang xay d\lllg cac vting san xuAt

nang san hang hoa ~p trung, chuyen canh.

- Trien khai th\lc hi~n cac chfOO sach bao v~ 19i fch cho nguai san xuAt

nang, lam, ngu nghi~p;

- Hu6ng dfu1 nang dan 6 dia phuong phm 1ri~n theo quy ho~ch va chu trQng

ddu tu tham canh cay cang nghi~p.

- Phat trien va nang cao ch~t lugng chan nu6i gia suc, gia cAm; khuy~n khich nguiri dan chan nuai cang nghi~p ~p trung gAn vm ch~ bi~n; tang tY trQng chan nu6i trong nganh nang nghi~p.

- Phat huy hi~u qua nuai trang thuy san tren dia ban xa, khuy~n khich n6ng dan phat trien m~ nuoi trang thuy san nuoc ngQt, nuoc 19 va nuoc m~ thea huang cong nghi~p s~ch, dam bao m6i truimg va tieu chuful xu~t khau; An dinh ngu6n khai thac gdn ba; nang cao nang l\lc danh b~t xa ba va nang hrc bao quan ch~ bi~n thuy san.

- Ph6i hqp co quan chuc nang (ki~m lam dia ban) bao v~ va phat triBn tai nguyen rimg iJ dia phu

- T6 chuc vi~ xay dl;lIlg cae cBng trinh thuy l¢ 000 iJ xii; t6 chuc vi~c tu b6, bila v~ de di~u; phong ch6ng va kMc ph\1C ~u qua thien tai, bao l\1t; ngan c~ kip thm OOUng hanh vi vi p~ phap l~t ve bila v~ de dieu ~ dia phuong;

- Quan ly, kiem tra, bao v~ vi~c Slt d1)Ilg ngu6n nuoc tren dia ban thea

quy diM Clla phap l~t;

2.3. Qulin Ij va khuyin khich phat iriAn cae thanh phan kinh ti Iren

ilia baftxa

Quan ly nha nuoc d6i vOi cac Thanh phdn kiOO t~ tren dja ban cua chinh

quyen xa cfut t~p trung vao nhiing ne}i dung sau:

- Huang dIin va khuydn khich phat huy vai fro cUa kinh t€ h(J gia mnh:

trong su6t qua trinh

+ KhAng dinh kinh t~ he} con tan t~i lau dai

CNH,HDH.

+ xac dinh xu huang phat tri~n kinh 18 hQ trong nhfrng nam t:nn1c m!t va lau dill: sB lUQ1lg kinh 18 hQ se giam xuBng thea ti&1 trinh CNH, HDH; quy rna kinh te hQ se tang len, thoat kh6i tinh 1:l1mg san xuAt manh mUn nhu hi~n nay

+ PhBi hgp cac co quan chuc nang d~ di~u tra, khao sat dam gia dUng dAn nhUng kho khan dBi vo; kinh te hQ tren dia ban xa, co hu6ng h6 trq v~ vBn, kY thu~t, lmg d\IDg khoa hQc cang ngh~ vao san xuAt...

trong do kinh te hqp tac la n~n tang d~ thuc dAy kinh te hQ phat tri~n.

- D6i mm hot;lt Q9ng CUll H(1JJ tac xii:

+ T~o ra mBi lien ket ch~t che cac thanh phfut kinh te vo; kinh te hQ,

HTX nang nghi~p;

+ T~o mBi lien ket ch~t che giua HTX nang nghi~p vm cac t6 chuc

kinh te tren dia ban xa, Lien minh HTX...

+ Hu6ng ddn HTX thgc hi~n cac th~ che, chinh sach lien quan den

hi~u qua;

+ T~o di~u ki~n v~ m~t phap 19 d~ khuyen khich HTX ho~t dQng co

Hqp tac xa;

+ Cling cB thuc dAy T6 hgp tac phat tri~n d~ UlIll n~n tang thBnh l~p

- D6i vai ldnh tJ nha nuifc: T~o ra mQt mBi quan h~ ch~t che giua chinh quy~n xa v6"i cac doanh nghi~p nha nuac tren dia ban, ~o di~u ki~n cho cac doanh nghi~p nha nu6"c ho~t dQng co hi~u qua, d~c bi~t la cac nang, lam truOng tren dia ban xa.

- D6i vm cac thanh phdn ldnh tJ khtic trong nang nghi¢p (kinh te tu

nhan, kinh te tu ban nha nu6"c, kinh te co vBn dAu tu nucJc ngoai): co vai tro quan trQng trong vi~c giai quyet vi~c lam a nang than, gop pMn cung dp dich V\l dAu vao, dAu ra cho ngum nang dan. Do v~y, trong ph~ vi chuc nang quan 19 cua mlnh chinh quy~n xa ~o di~u ki~n, khuyen khich cac thBnh phfut kinh te nay phat tri~n va huang vao ph\lc V\l m\lC tieu phat tri~n kinh te, xa hQi a dia phuang. Ket hgp vo; co quan chuc nang quan 19 cac thanh phAn kinh te ho~t

+ PhBi hgp cac co quan chuc nang thgc hi~n cac chinh sach v~ vBn, Thi truOng va dao ~o dQi ngu can bQ quan 19, chuyen man cua HTX thea cac chuang trinh, dg an;

dQng dUng lu~t khong gay imh hUOng vS moi truOng, sinh thai nhfun ~o nen S\l lien ket phat trien ben vfmg giua nong nghi~p va cong nghi~p.

2.4. QUlin lj xQy dvng kit cau hp tlmg va dich VII cong tren ilia ban xi

- vJ quem Ii' giao thong tren ala him xt1:

Hi~n nay, giao thong nong thon con g~p nhiSu kho khan, lUll thong hang hoa kern phat trien, keo thea tinh hinh kinh te, xii hQi v6n kho khan l~i g~p nhieu kho khan hon. Day la mQt trong nhitng nguyen nhan lam cho

khming cach phat trien giua cac v-ung, dia phuong con xa.

De dap lmg nhu cAu CNH, HDH nong nghi~p va nong thon, chinh quyen xii phai d~c bi~t quan tam den vAn dS quan ly xay d\lllg va phat trien giao thong tren dia ban xii. Trach nhi~m quan ly nha nuac ve giao thong tren dia ban xii bao gBm:

+ Tren co sO quy ho~h tAng the hay dlnh huang phat trien kinh te, xii hQi, quy ho~h sir d\lDg dAt, phan b6 dan cu va san xuAt Clla xii, cling nhu quy ho~ch giao thong huy~n hay tieu vimg lien xii, UBND xa l~p quy ho~h chi tiet h~ th6ng giao thong tren dja ban xa va lien thon, dp; lien C\llIl xii; khu dan cu tren co sa tham khao cae co quan chuyen mon va cdp cO thAm quySn phe duy~t;

+ L~p ke ho~ch xay d\lllg giao thong trong timg giai do~ (ngAn h~,

trung h~, dai h~);

+ D\l toan ngan sach cho timg giai do~, huy dQng v6n dAu tu (v6n ngan sach, v6n h8 trq nha nuac, v6n vay, v6n ttl cac chuong trinh, d\l an, v6n gop cua dan va cac t6 chuc kinh te, xii hQi...);

+ T6 chuc chi d~o thi cong xay d\lllg. C\l the:

T6 chuc ldy y kien nhan dan tren dja ban; huy dQng l\lc lUQ1lg tham gia xay d\lllg, giam sat cac cong trinh; 1:r\Ic tiep tham gia thb dpm, thiet ke, d\l toan kinh phi, quan ly d\l an, cong trinh xay d\lllg; thanh tra, kiem tra, giam sat thi cong xay d\lllg, sir d\J1lg v6n va 16 chuc quan ly cong trinh sau nghi~m thu;

D6i vm nhitng cong trinh lan, UBND xii th\lC hi~n phuong thuc ddu

thdu thea quy dinh Clla phap l~t.

· Ddi vai cac dUOng 000 vao thon, xom, Ap, khu dan cu, UBND xa tu vAn, ~o di~u ki~n cho OOan dan t\l t6 chuc xay d\lllg theo dUng quy ho~ch chung va dam biio cac yeu cAu v~ kY thu~t;

· UBND xa co the giao cho dQi chuyen trach xa qUID ly hay cir can bQ co nang l\lc kch hgp vOi truang thon, xom th\lc hi~n xay d\lllg va qUID ly cae cong triOO 000;

· Trong qua trinh th\lc hi~n cAn tuyen truy~n, ph6 bien cho OOan dan hieu biet v~ lqi ich cua vi~c xay d\lllg kch cAu h~ tAng nong thon va xay d\lllg nong thon mai trong tien triOO CNH, lIDH dAt nu

· Trong quy ho~ch thiet ke duang giao thong cAn co S\l ket hgp ddng be} gilia h~ thdng nU

- V€ quem if cap nuac sr;zch tren ala him xii:

Hi~n nay vi~c sir d\lIlg nuac s~h nong thon con thAp so vOi yeu cAu cua ngum dan. NU

+ L~p quy ho~ch, ke ho~ch khai thac ngudn nuac va h~ thdng cAp nuac s~ch tren co sa di~u tra, khiio sat cac di~u ki~n W OOien, OOu cAu sir d\lIlg nU

+ Huy de}ng vdn va l~p ke hQach dAu tu xay d\lllg;

+ L\la chQn cac giiii phap khoa hQc, cong ngh~ phil hgp vOi di~u ki~n t\l

OOien, kiOO phi, OOu cAu cua dan;

+ T6 chuc va chi d~o thi cong xay d\lllg;

+ UBND xa tham gia tMm djnh thiet ke, d\l toan, qUID ly cong triOO

xay d\lllg;

+ Th\lc hi~n xa hQi hoa trong IInh V\lC cAp nuac s~ch nong thon, chinh quy~n xa ~o di~u ki~n de cac t6 chuc, ca OOan tham gia xay d\lllg cong trioo nU

+ Thanh tra, ki€m

tra, giam sat vi~c khai thac va su d\lIlg h~ th6ng nguBn nuoc va h~ th6ng cdp nuoc, xu ly cac hanh vi vi ph~ phap luat trong vi~c su d\lIlg nguBn tili nguyen nuoc.

- vJ quiln Ij thoat nuae, rae thili va v~ sinh m<5i truirng:

- vJ qoon Ij thoat nuae:

+ Xay d\ffig h~ th6ng c6ng, r8nh thoat nuoc, cac khu xu ly nuoc thai trong lang, xa co sv k~t hgp vm cac t6 chuc kinh t~, xa hQi, cQng dBng dan cu.

Vi~c xay d\ffig h~ th6ng thoat nuoc cAn k~t hgp dBng bQ voi vi~c thvc hi~n quy ho~ch, k~ ho~ch xay d\ffig duang giao thong nong thon, di~n, duang nuoc sinh ho~t. .. H~ th6ng thoat nuoc cAn qua h~ th6ng xu ly truoc khi dua ra ngoai tl! nhien;

+ Khi xay d\ffig quy ho~ch, k~ ho~ch va Iva chQn cac giai phap thi~t k~, cong ngh~, cac hinh thuc huy dQng v6n dAu tu, quan ly khai thac, su d\l1lg...Chinh quy~n xa cAn ban b~c cong khai vm dan, tham khao tu vdn cac co quan chuyen mon d€ chQn nhiing phuong an, giai phap phil hgp, hi~u qua; + Phan cong trach nhi~m giiia cac lang, xa, thon, dp, xom, C\lm dan cu. Xa chiu trach nhi~m xay d\ffig cac duang tn)c thoat nuoc chinh cua xa, h~ th6ng c6ng r8nh trung tam, khu cong cQng. Cac thon xom xay d\ffig duang thoat nuoc nQi bQ, khu dan cu. Cac co so kinh t~ dich Y\l va dan cu xay d\ffig h~ th6ng thoat nuoc trong khuon vien cua minh. Tdt ca h~ th6ng thoat nuoc d~u theo quy ho~ch chung;

+ UBND xa cAn tu vdn cho cac cQng dBng thon, ban, dp, xom va nhan dan xay d\lOg h~ th6ng thoat nuoc trong cQng dBng dan cu nong thon theo dUng quy ho~ch va Iva chQn cong ngh~, thi~t k~ phil hgp.

- vJ quiln Ij thu gom rae thili va v~ sinh moi truirng:

Rac thai bao gBm rac sinh hQat va rac thai ra trong qua trinh san xu§t (nong, lam, ngu nghi~p, ti€u thu cong nghi~p) va cac IQai rac thai khac (rac y t~ ...).

Trach nhi~m cua chinh quy~n xa v~ quan ly thu gom rac thai cAn tap

trung vao mQt s6 nhi~m Y\l chu y~u sau:

+ Nang cao nh~ thuc d6i voi can bQ chinh quy~n ve vi~c thu gom nic

thai va v~ sinh moi truimg;

+ Quy hQach va xay d\lIlg cac bai nic, xu ly rac (cach xa khu dan cu de

.,.

khong anh huemg d8n suc khoe, dCri s6ng sinh hQat cua nhan dan);

+ Xa hQi hoa trong dich V\l thu gom, v~ chuyen va xu ly rac, nhdt la

rac tren dUOng lang, ngo lang, khu chq, khu trung tam, b8n xe, b8n do...

+ Tuyen truyen, ph6 bi8n, giao d\lc y thuc nguoi dan v~ v~ sinh moi truOng, v~ dQng nhan dan xay d\lIlg nha v~ sinh hgp quy cacho T~p trung cac trang tr~i chan nuoi vao khu Vl)'C thea quy ho~ch. Thuc dAy phong trao nhan dan tham gia thu gom rac thai va bao v~ moi truOng;

+ Xay d\lIlg cac quy uoc, hu<:mg uoc ve v~ sinh moi truOng va phong trao van hoa moi, nong thon xanh, s~ch d~p. Xay d\lIlg hinh thuc khu dan cu t\1' quan ve v~ sinh moi truOng;

+ Quy dinh l~ phi v~ sinh trong dan, noi buon ban, dich V\l, chQ', b8n xe, co sa san xudt...tren co sa ban b~c cong khai, dan chu va nhilng quy dinh xu ph~t nhilng truimg hgp vi ph~m cua nhan dan va t6 chuc dich V\l thu gom rac thai.

- vJ quan ly vuan hoa, cay xanh c6ng c9ng, nghia trang Ii?! sf:

+ Quan ly wOn hoa, cay xanh cQng cQng, nghIa trang, nghIa dia, la mQt dich V\l cong thuQc trach nhi~m cua chinh quy~n. Hi~n nay, vdn de nay con it quan tam. UBND xa cAn co quy ho~ch, k8 ho~ch xay d\lIlg va huy dQng v6n de xay d\lIlg cac wOn hoa, cay xanh, nhdt la khu dan cu, yen dUOng lang , xa, thon, xom... de ~o canh quan va cai thi~n moi truOng, sinh thai anong thon; + Nghia trang li~t si cAn duQ'c quy ho~ch nhUng noi khang trang, s~ch d~p de mQi nguoi dan tren dia ban xa thl$llqi tham vi8ng va de to long d~n <:m dap nghIa d6i vm nhUng nguoi hy sinh cho dQc l~p, tg do Clla dan tQc;

+ Quy ho~ch nghia dia tren dja ban xa anhUng vi tri thu~ lqi, hgp v~ sinh, khong anh huemg d8n san xudt cua nhan dan. Thanh l~p cac dQi mai tang de lam dich V\l trong linh Vl)'C nay;

+ Trach nhi~m bao v~ wOn hoa, cay xanh, nghia trang khong chi trach nhi~m cua chinh quyen, rna con lel trach nhi~m cua toan dan. Do v~y, chinh

quyen xa can t6 chuc giao d\lc, tuyen truyen dB nang cao oo~ thuc Clla nguai dan va v~ dc)ng OOan dan xay d\lllg, bao v~ cilnh quan moi truang.

2.5. Qulin lj cac diAm dan cll'tren ilia ban xi

Trong ph~ vi chuc nang, nhi~m V1) Clla minh chinh quyen xa th\lc hi~n:

- Tuyen truyen, ph6 bi~n d~n OOan dan cac van ban quy ph~m phap lu~t

thuQc nganh xay d\lllg cho cac t6 chuc va OOan dan tren dia ban xa;

- Huang dfut va t6 chuc th\lC hi~n cac van ban quy ph~ phap lu~t

thuQc nganh xay d\lllg thea thAm quyen;

- T6 chuc l~p, triOO c~p co thAm quyen thAm diOO, phe duy~t va t6 chuc

th\lc hi~n quy ho~ch xay d\lllg cac diBm dan cu nong thon tren dia ban xa;

- C~p, thu hBi gi~y phep xay d\lllg OOa arieng Ie thuc)c cac diBm dan cu nong thon; kiBm tra vi~c xay d\lllg cong trinh thea gi~y phep dugc c~p tren dia ban xa; ti~p oo~, xac oo~ hB sa dB c~p co thAm quyen th\lc hi~n vi~c xac l~p quyen sa hfru OOa a, quyen sa hfru cong triOO xay d\ffig tren dia ban xa thea quy dinh Clla phap l~t;

- Qu8n ly cae mBe gim, chi gim xay d\lllg va quan ly ~t tv xay d\lllg tren dia ban xa thoo quy ch~ quan ly ki~n trUc do thi va quy ho~h xay d\lllg da dugc c~p cO thAm quyen phe duy~t; cung ~p thong tin ve li'nh V\lC ki~n trUc, quy ho~ch xay d\lllg thea phan cong, phan c~p Clla Dy ban nhan dan c~p huy~n;

- T6 chuc th\lc hi~n vi~c xay d\ffig mm, dii ~o, sua chua, duy tu, bao tri, qulin ly, khai thac, su d\ll1g cac cong triOO xay d\lllg, cong triOO h~ tang kj thu~t thuQc thAm quyen quim ly Clla uy ban OOan dan c~p xa thea quy diOO Clla phap lu~t va phan cong, phan c~p cua uy ban OOan dan c~p tinh, c~p huy~n;

- Thanh tra, kiBm tra vi~c thi hanh cac van ban quy ph~m phap lu~t thuQc nganh xay d\lllg, xu ly thea thAm quyen ho~c trioo c~p co thAm quyen xu ly cac truang hqp vi ph~; giai quy~t cac tranh ch~p, khi~u n~i, t6 cao clla OOan dan;

2.6. Qulin Ij, khuyin khfch va h6 tr(1 phat triAn cong nghiip va dich

V(l tren Ilia ban xii

Trong qua trioo cong nghi~p hoa, hi~n ~i hoa nong nghi~p, nong thon, phat triBn cong nghi~p va dich V1) giu vai tro e\lc leY quan trQng. DB thuc dAy

cong nghi~p va dich V\l nong thon phat tri@n, quan ly nha nuac d6i v6i chinh quyc3n xa cAn luu y mQt s6 vAn dc3 nhu sau:

- vJ phdt tridn cang nghi?p nang than:

+ Phat tri@n cac nganh cong nghi~ ch~ bi~n nong, lam, thuy san vao

cac san phAro co lQi th~ so sanh cua vimg, dia phuong;

+ Phat tri@n cong nghi~p san xuAt hang tieu dimg va hang thu cong my ngh~ truyc3n th6ng, nhfun giai quy~t vi~c lam, nang cao thu nh~p nguOi dan a diaphuong;

+ Khuy~n khich phat tri@n cac nganh ti@u thu cong nghi~p truyc3n th6ng,

khai thac va san xuAt v~t li~u xay d\lIlg;

+ Khuy~n khich phat tri@n cac nganh cong nghi~p ch~ ~o cac phl) timg chi ti~t cho cac co so cong nghi~p lan, cong nghi~p lip rap cac linh ki~n may moc adia phuong.

+ Khuy~n khich phat tri@n cong nghi~p co khi phl)c V\l nong nghi~p,

nong thon tren dia ban xa.

- vJ phdt tridn dich V{i if nang than:

+ Chinh quyc3n xa khuy~n khich phat tri@n h~ th6ng khuy~n nong, dich V\l thuy nong, thu y, bao v~ th\lC v~t, cung Ung v~t tu va tieu thl) san phAro tren dia ban xa. V6i S\l tham gia cua mQi thanh phAn kinh t~ dam bao dap Ung du va kip thOi cac yeu cAu san xuAt mQt cach co hi~u qua, gia thanh h~, giam rui ro cho nong dan;

+ Tri@n khai th\lc hi~n chu truong Nha nuac vc3 xa hQi hoa dich V\l nong thon bao g6m dich V\l thuong m~i, tai chinh, nuac sinh ho~t, co khi nong thon, v~ tai va phat tri@n giao thong nong thon, di~n, thong tin lien l~c, tu vAn kinh doanh va phap ly, chuy@n giao cong ngh~, ciao ~o, y t~, du lich, van hoa, giai tri...nh~m thu hut S\l tham gia cua mQi thanh phAn kinh t~ d@ dam bilo cung cAp dich V\l san xuAt va dOi s6ng nong thon;

2. 7. Qulin Ij cac van d~ xii hpi, an ninh va trpl tv tren dja ban xii

Chinh quyen xa t6 chuc th\lc hi~n chinh sach xa hQi, gift gin an ninh tr~t tl! va n~p s6ng mai. Th\lc hi~n chuong trinh xoa doi giam ngheo; b6 tri l~i

dan cu, lao dQng la nhilng nQi dung quan Iy nha nuoc v~ nong nghi~p, nong thon. C\l th~:

- Th\l'c hi~n t6t chuong trinh xoa doi, giam ngheo tren dia ban xii. Truoc m~t ~p trung vao h6 trq cac d6i tuqng chinh sach, ngum gia neo don,

tan ~t.

-Van d(>ng cac t6 chuc xii hQi, kinh t~...vao giai quy~t xoa doi, giam

ngheo a dia phuong.

-van dQng nhan dan th\l'c hi~n chinh sach dan s6, k~ ho~ch hoa gia

dinh a dia phuong;

- Th\l'c hi~n cac chinh sach xii hQi d6i vm gia dinh li~t sl, gia dinh co

cong vm cach m~g;

- Th\l'c hi~n cac chinh sach v~ giao d\lc- dao ~o; y t~; van hoa...DAy

m~ cong cUQc d6i mm v~ kinh t~, xii hQi nong thon.

- Th\l'c hi~n cae bi~n phap nhb ~ ch~ cac ~ ~ xii hQi, duy tri tr~t tg an

toan xii hQi lang, xom; xay d\lng n~ s6ng van hoa mm, gia dinh van hoa.

- Th\l'c hi~n t6t quy ch~ dan chu a co so.

v. NGUYEN TAc, HiNH THUC, PHUONG pHAp, QUY TRiNH QuAN LY NHA NUOC vE NONG NGHI¥P, NONG THON 1. Cae nguyen tic quan Iy nha nrie vS nong nghi~p, nong thon

Quan 19 nha nuoc v~ nong nghi~p va nong thon la quan 19 chuyen

nganh. Do do, ciing tuan thu theo cac nguyen cic sau:

1.1. Nguyen tde qulin Ij nha nUde dum Sf" llinh d¥o eua Dang va sf"

tham gia, ki2m Ira, giam sat eua nhan dan

Dang ta dii xac dinh m6i quan h~ Dang lanh d~o, nhan dan lam chu,

Nha nuoc quan 19 thanh mQt co ch~ chung trong quan 19 toan bQ xii hQi.

Nhan dan th\l'c hi~n quy~n lam chu cua minh thong qua Nha nuoc, truoc h~t la co quan dan cli (Qu6c hQi, HDND). Nha nuoc la cong C\l cua ch~ dQ XHCN dUQc nhan dan trao cho quy~n I\l'C va chiu trach nhi~m truoc nhan dan quan 19 mQi lInh V\lC dm s6ng xii h(>i, trong do co lInh V\lC nong nghi~p va nong thon.

Nguyen tic miy doi hoi ho~t dQng quan ly nha nuae ve nong nghi~p, nong thon, ehinh quyen cae edp phili thira nh~ vai tro Hinh d~o ella Dang eQng san. Cae Nghi quyet eua Dang luon luon la ngu6n quan trQng nhdt de ban hanh cae quyet dpm quan ly trong nong nghi~p va nong thon.

Ho~t dQng quan ly nha nuae ve nong nghi~p, nong thon phili phan anh duqe nguy~n vQng va quyen lqi eua nhan dan. Ho~t dQng quan ly nha nuae phili dam bilo quyen dan ehu th\le S\l eua nhan dan trong vi~e tham gia quan ly nha nuae, phili ~o dieu ki~n de nhan dan hoan thanh nhi~m V\l ehinh tIi do Dang va Nha nuae de ra, de hQ ~o ra lqi feh eho xii hQi, eho nhan dan va eho ehfnh ban than hQ, trong do lqi feh ban than hQ la dQng l\le 1r\le tiep.

1.2. Nguyen tdc tpp trung - dan chu

De th\le hi~n nguyen tic nay trong quan ly nha nuae ve nong nghi~p,

nong thon cAn nb mQt s6 Vdn de ehu yeu sau:

- Nha nuae ta la nha nuae eua dan, do dan va vi dan. Do la nha nuae dan ehu khae hful vm nha nuae tu san va phong kien. Nha nuae ta ldy dan lam g6e, nen vi~e phat huy dan ehu XHCN, phat huy quyen lam ehu eua nhan dan la vdn de co ban, phili duqe the hi~n dAy du trong t6 ehue va ho~t dQng.

- Nha nuae phili nb gift quyen th6ng nhdt quan ly nhUng Vdn de C(J ban i:J edp trung uong, d6ng thm phili giao quyen h~ va traeh nhi~m giili quyet eho cae dia phuong, cae nganh, me la th\le hi~n phan edp quan ly, giao quyen duqe sang ~o va linh ho~t trong t6 ehue quan ly dieu hanh de th\le hi~n lu~t va van ban phap quy eua trung uong eua cae edp, cae nganh.

- Trong t6 ehue va ho~t dQng quim ly nha nuae, hai m~t: ~p trung va

dan ehu la mQt the th6ng nhdt, khong d6i l~p nhau, khong h~ ehe nhau.

- Trong quan ly nha nuae phili luon luon eh6ng b~nh t~p trung quan lieu, eh6ng t\l do tily ti~n, phan tan, e\le bQ, vo t6 ehue, vo ky lu~t, thieu kyeuong.

1.3. Nguyen tdc kit h(Yp qulin lj theo nganh vtYi qutin lj theo d;a

phuung va vung liinh th6

- Nha nuae ta la mQt the th6ng nhdt. BQ may nha nuae duqe t6 ehue va ho~t dQng theo 04 edp hanh ehinh nha nuae, theo quy dpm edp dum ph\le tUng edp tren, dia phuong ph\le tUng trung uong.

- Cac dan vi thUQC nganh Nong nghi~p va PTNT d~u nb tren lanh th6 ooAt djnh; vira chiu S\I quim ly hanh chinh OOa nuoc cua Be} Nong nghi~p va

Phat tri8n Nong thon; dang thm cling phiii chiu S\I qulin ly theo lanh th6 cua chinh quy~n dia phuang trong rne}t sd rn~t theo quy diOO. Hai rn~t do 410 nen rne}t S\I thdng ooAt giua C

rnQt C

Nguyen tic nay no doi hoi qulin ly OOa nuoc v~ nong nghi~p, nong thon va qulin ly theo lanh tha cua chiOO quy~n dia phuang phiii co S\I phdi hgp, g~n

bo vOi OOau.

1.4. Nguyen tdc phfin tljnh va kit h{1p tat chtrc nang qutin Ij nha nude vJ kinh ti vtli chtrc nang qulin Ij kinh doanh cua cae t6 chtrc kinh ti

Nguyen tic nay doi hoi trong linh V\lC nong nghi~p va phat tri8n nong

thon C

1.5. Nguyen tdc phap chi xi hpi chu nghia

Nguyen tic nay doi hoi t6 chuc va ho~t dQng qulin Iy OOa nuoc phili d\la tren C

nao th\lC hien qulin ly OOa nuoc rnQt cach chu quan, tuy tien rna phili d\la vao

phap lu~t va lam dUng phap lu~t.

1.6. Nguyen tdc cong khai

Trong qulin ly OOa nuoc v~ nong nghi~p, nong thon phili cong khai cho dan bi8t tren cac phuang tien thong tin ~i chUng. Phiii chu y d8n du lu~ xii he}i, ill do di~u chiOO kip thm cac quy8t diOO qulin ly, th\lC hi~n phuang cham: Dan bi8t, dan ban, dan lam, dan ki8rn tra.

2. mnh th-.rc quin Iy nha nrie v~ nong nghi~p, nong thon.

21. Ban hQnh van btin

cac co quan nha nuac trong hOlilt dQng quim ly deu ra cac quyet dinh

quim ly dum hinh thuc van bim quy phl;lll1 phap lu~t, van bim ca bi~t ho~c cac lol;li van ban h3nh chinh thong thuimg, nhfun di~u chinh cac mAi quan h~ trong linh V\lC nong nghi~p va nong thon.

Van ban quart ly nha nuac la phuong ti~n thong tin d~ cac co quan h3nh chinh, vien chuc lanh dl;lo truy~n dlilt cac quych dinh quim ly Clla minh d8n nguai dan th\lc hi~n. Dang thOi no lam can cu d~ cip dum th\lC hi~n va ra cac quy8t dinh quim IY.

- Ben c~ hinh thuc ra van ban quim IY. Cac hOlilt dQng mang tinh chit phap ly khac nhu: ap d\lIlg cac bi~n phap phong ngira, ngan ch~ cac hanh vi vi phl;lll1 phap lu~t (vi d\l: ki~m tra dQng th\lc v~t, ki~m tra giiy phep kinh doanh trong linh V\lC BilO v~ th\lc v~t, Thu y...).

2.2. T6 chuc hpi nghj

HQi nghj la hinh thuc ~p th~ lanh dlilo ra quy8t dinh. HQi nghi con dimg d~ ban blilC mQt cong vi~c co lien quan d8n nhi~u co quan, bQ ph~, cAn phai co S\l phAi hgp, giup do nhau. HQi nghi dUng d~ bi~u thi thai dQ, hQC ~p, tuyen truy~n, giai thich ...

Co nhieu lo~i hQi nghi nhu: Dlili hQi, hQi nghi. hQi y, hQp bao...Cac nghj quy8t cua hQi nghj tra thanh nhiing van bim phap quy. Trong quim ly nha nuac ve nong ghi~p va nong thon, hQi nghi rit cAn thi8t va quan trQng. cAn phai t6 chuc va chu tri hQi nghi theo phuong phap khoa hQc d~ tAn it thOi gian rna hi~u qua cao. 3. Pbtrong pbap quan Iy nba ntrac v~ nong nghi~p, nong thon

Trong quan ly nha nuac ve nong nghi~p, nong thon co rit nhieu phuong phap, cac co quan nha nuac thuimg dUng 02 nhom phuong phap sau:

3.1. Nhom phudng phap khoa hpc chung

- Phuong phap k8 hOlilCh hoa

Phuong phap nay dUng d~ quy hOlilCh, d\l doan xu th8 phat tri~n, xdy d\ll1g chi8n luqc, xdy d\ll1g chuong trinh m\lC tieu, l~p chi tieu k8 hOlilCh, tinh toan can dAi lien ngimh, ki~m tra tinh hinh th\lc hi~n k~ hOlilch noi chung va trong linh V\lC quart ly nong nghi~p, nong thon.

- Phuong phap th6ng ke

Phuong phap nay dUng d8 di8u tra, phan b6, thu th~p thong tin, phan

tich thong tin, danh ghi t6c dQ phat tri8n nhu: Chi s6, s6 binh quan ...

- Phuong phap to3.o hQc

Phuong phap nay duqc dUng d8 I~p chuong trinh to3.o hQc hoa kinh tS

xa hQi, I~p rna tr~, so db m~g...trong quan Iy hanh chinh nha nuac noi chung va trong quan Iy nha nuac v8 nong nghi~p, nong thon.

- Phuong phap tam Iy xa hQi hQc

Phuong phap nay duqc sir d\IDg d8 nghien Clm nhiing vAn d8 xa hQi va tam Iy trong quan Iy Nha nuac (khen thuoog thi dua, huan, huy chuong, cac danh hi~u thi dua khac).

3.2. Nhom phlrtYngphtip quiin Ij nha nU'tlc.

- Phuong phap giao d\lc tu tuoog, d~o duc

Phuong phap nay mc dQng v8 tinh thAn va tu tUOng d6i vai con ngum d8 hQ giac ngQ Iy tuoog, y thuc chinh tri va phap lu~t, nh~ biSt dugc vi~c lam t6t, khong t6t.

y thuc dUng thi h8nh dQng dUng. Tren co so do hQ se co trach nhi~m, co kY I~t, co luong tam, khong vi ph~ phap I~t, hang hill lao dQng va dem hSt suc minh cfing hiSn cho «!At nuac. Chinh vi v~y, quan di8m Clla Dang va Nha nuac ta la tang cUCmg phap chS XHCN, xay d\lllg nha nuac phap quy8n. Quan Iy xa hQi bfutg phap I~t, df>ng thai coi trong giao d\lc chinh tri, tu tuOng.

- Phuong phap t6 chuc

Phuong phap nay la bi~n phap dua con nguoi vao khuon kh6, kY lu~t, kY cuong. Co nhi8u giai phap, nhtrng d8 th\lC hi~n la phai xay d\lllg quy chS, quy trinh, nQi quy ho~t dQng Clla co quan, ca nhan va phai kien quySt th\lc hi~n va ki8m tra ch~t che.

Lam t6t cong mc nay thi kY lu~t dugc gift viing, hi~u qua cong vi~c se cao, doan kSt nQi bQ dugc darn bao va nguqc I~i, thi tu tuoog se IQn xQn, doan kSt nQi bQ khong yen, kY cuong long leo, hi~u qua cong vi~c thdp.

Trong linh V\le nong nghi~p, nong thon dua ngum dan vao cae tA ehue ehinh tIi, cae tA ehue ehinh tri - xa h(>i, tA ehue xa h(>i ngh~ nghi~p la m(>t phuong phap nhfun phat huy sue m\Ulh toan dan xay d\lllg nong thon mro.

- Phuong phap kinh t~

Day la phuong phap ehu y~u quan ly nha nuo-e noi chung va quiln ly nha nuo-e v~ nong nghi~p, nong thon, nhfun me d(>ng trve ti~p d~ quy~n lqi, lqi ieh eua khach the quan IY. N~u lam tAt se ~o thanh d(>ng hIe phat trien va nguqe ltili se lam eh~ S\l phat trien hi~u qua lam vi~e ella con ngum khong cao.

De th\le hi~n Nha nuo-e xay d\lllg va th\le hi~n hang lotilt cae eh~· d(> nhu: Ti~n luong, ti~n thwmg, ph\! cAp, trq cAp... de lam eho ngum quan ly nghT d~n lqi ieh eua minh, t\l giae th\le hi~n bAn phin va traeh nhi~m m(>t each co hi~u qua. Tuy nhien, phai bi~t k~t hqp 03 lqi ieh: Lqi ieh eua ngum lao d(>ng, lqi ieh eua ~p the va lqi ieh eua Nha nuo-e.

Phuong phap nay the hi~n tren 02 m~t: Lam gioi, hi~u qua eao thi tang luong, tang thUOng, tang ph\! cAp. Lam sai, hi~u qua thAp thi htil luong, cAt luong, bBi thuOng v~t chAt ho~e xu phtilt bang ti~n.

- Phuong phap hanh ehinh

Day la phuong phap eua ehu the tae d(>ng d~n khaeh the bang m~nh l~nh hanh ehinh dill khoat, bAt bu(>e. M~nh l~nh hanh ehinh co tinh don phuong m(>t ehi~u doi hoi khaeh the chAp hanh vo di8u ki~n eua ehu the qmin IY. Nhung dan ehu va leY lu~t phili di doi vro nhau, quy~t dinh eua ehu the dua ra phili tren co sa dan ehu hoa. 4. Quy trinh quan Iy nha nwe v~ nong nghi~p, nong thon.

De th\le hi~n m\!e tieu, nhi~m V\l co hi~u qua, quan ly nha nuo-e v~ nong nghi~p, nong thon phili wan thu dAy du quy trinh quan ly g6m 07 n(>i dung ehu y~u sau:

4.1. Quy hO{lch, kJ hO{lch Day la giai do~ rAt quan trQng co tAm co toan nganh va cae co quan don vi, co tinh quy~t dinh eho S\l phat trien nong nghi~p, nong thon. Cong me nay duqe th\le hi~n xuyen suAt toan b(> cae co quan, cae b(> phin, cae khau trong quan ly hanh ehinh nha nuo-e v8 nong nghi~p va phat trien nong thon.

Cac co quan mmh chinh nha nuoc tren co so chi~n 1uqc phat tri~n kinh t~ da duqc ho~ch djnh trong duimg 16i cua Dang, Qu6c he)i, Chinh phu, Be) Nong nghi~p va PINT, chinh quy8n dia phuong ptuii ti~n hanh: Di8u tra, khilo sat, quy ho~ch, d~t chi tieu k~ ho~ch, can d6i th\lc hi~n cac chi tieu phat tri~n nong nghi~p, nang thon va chi ~o th\lc hi~n k~ ho~ch nganh, dia phuong, qu6c gia.

4.2. TA chfrc bp may hanh chinh nha nuuc Lam cho be) may tinh gQn, bilO dam S\l di8u hanh t~p trung, th6ng nhdt, thong su6t, co hi~u l\lc va ho~t de)ng co hi~u qua. Xac dinh chuc nang, nhi~m V\l, quy8n h~ va tmch nhi~m cua m6i cdp, m6i nganh, m6i co quan trong quan 1y nha nuoc v8 nong nghi~p, nong than d~ du suc giai quy~t kip thoi, dUng thfun quy8n nhfrng vdn d8 th\lc tien d~t ra.

4.3. sip xip va b6 Iri dp; ngu can bp, cong chfrc

Ra van ban phap quy qui djnh ch~ dQ cong V\l va cong chuc hanh chinh. Quy dinh ro nhi~m V\l, trach nhi~m, thfun quy8n, quy8n 1qi va kY l~t d6i vOi cong chuc. Xay d\lIlg dQi ngii can hQ, cong chuc co nang l\lc, gioi v8 chuyen mon, co uy tin v8 chinh tri, co phfun chdt cAn ki~m, Hem chinh, chi cong, vo tu.

4.4. Ra quyit d;nh hanh chinh va tn chfrc thvc hiin quyit d;nh

hanh chinh

Cong utc nay ti~n hanh til khau tfmg hqp ddy du thong tin, xu 1y thong tin, d8 ra phuong an khac nhau, chQn 1dy phuong an t6t nhdt qua phuong phap thfun djnh hi~u qua cac phuong an, tren co so do ra quy~t dinh quan 1y d6i voi nganh nong nghi~p va phai tri~n nong thon theo thAm quy8n duqc phap 1u~t quy djnh.

4.5. Ph6i hfYp

Ph6i hqp de th\lc hi~n cac quy~t djnh, phai giai quy~t me)t cach t6t nhdt

cac m6i quan h~ coHen quan d~n quy~t dinh (dQc, ngang, tren, duoi).

4.6. Sir dfUJg ngu8n 'vc

Chti y~u su d\illg ngu6n ngan sach va cong san; xay d\lng ngan sach,

chu trQng ti~t ki~m, co hi~u qua, dUng ch~ de), quan 1y ch~t che cong san.

4. 7. Giam sat, kiJm Ira, baD caD, tAng kit, danh gia.

Sau khi ra quy~t dinh phai ghim sat, ki~m tra no dugc th\lc hi~n chua. Trong qua trinh th\lc hi~n phai t6 chuc ki~m tra dinh ky, ki~m tra dQt xUdt d~ h6 sung, sua chua kip thai, ki~m tra phai xu ly ( co hinh thuc thU

T6ng k~t d~ rut ra nhUng kinh nghi~m, nhUng vi~c lam dugc, nhUng

vi~c chua hun dugc d~ ti~p t\lC ra quy~t dinh mm th\lc hi~n co hi~u qua hon.

TAl LI~U THAM KHAo

1. Lu~t t6 ehue HQi d6ng nhan dan va UBND (sua d6i); 2. Giao trinh B6i du5ng ki~n thue quan ly hanh chinh nha nU<1e chuong

trinh ehuyen vien, phdn 2, phdn 3, HQc vi~n hanh chinh quBc gia

3. Giao trinh B6i du5ng ki~n thue quan ly hanh chinh nha nU<1C chuong

trinh ehuyen vien ehinh, phdn 2, phdn 3, HQc vi~n hanh chinh quBc gia

4. Quy~t dinh sB: 800/QD-TTg ngay 04/6/2010 Clla Thu tuang Chinh phu v~ " Phe duy~t Chuong trinh m\lc tieu QuBe gia v~ xay d\ffig nong thon mm giai do~ 2010 - 2020";

5. SBli~u T6ng e\le thBng ke ngay 01/4/2009; 6. Thong tu lien tich sB 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngay 16/12/2008 eua BQ xay d\lIlg va BQ NQi V\l v~ huang dan chue nang, nhi~m Vl), quy~n h~ va co cfiu t6 chuc eua co quan chuyen mon thuQc UBND cfip tinh, efip huy~n, cfip xa v~ linh ¥\IC Quiin ly Nha nU<1e thuQc nganh xay d\lIlg;

7. Quy~t dinh sB 04/2004/QD-BNV ngay 16/01/2004 cua BQ NQi Vl) v~

ban hanh quy dinh tieu chudn C\l the dBi vm CB,CC Xa, PhuOng, Thi trfin.

Chuyen de3

QUANLVNHANlfOC DOl VOl cAc TO CHUC KINH TE TREN DJA BAN cAP xA

I. cAc TO CHUC KINH TE HO~T DQNG TREN DJA BAN xA

1. Cae lo,i hinh doanh nghiip ho,t d9ng theo Luit Doanh nghiip 2005

1.1. Nhii'ng quy djnh chung cUa Luft Doanh nghi;p 2005

- Nha nuae eong oo~ S\l t6n t~i lau dai va phat trien eua cae lo~i hiOO doanh nghi~p duge quy diOO trong Lu~t Doanh nghi~p 2005; bilO dam S\l biOO d~ng truae phap lu~t eua cae doanh nghi~p khong phan bi~t hiOO thue sa hfru va thanh phAn kiOO te; thira oo~ tiOO sinh Igi hqp phap eua ho~t dQng kiOO doaOO.

- Nha nuae eong oo~ va boo hQ quy~n sa hfru iai san, v6n dAu tu, thu OO~p, cae quy~n va lqi ieh hgp phap khae eua doanh nghi~p va ehu sa hfru doanh nghi~p.

- Tai san va v6n dAu tu hgp poop ella doanh nghi~p va ehu sO hfru doanh

nghi~p khong bi qu6e hfru hoa, khong bi itch thu b~g bi~n phap harm ehinh.

Truimg hgp th~t cAn thiet vi Iy do qu6e phong, an ninh va vi lqi ieh qu6e gia, Nha nuae trung mua, trung d\ll1g iai san eua doanh nghi~p thi doanh nghi~p duge thanh toan ho~e b6i thuimg theo gia thi truimg 4li thm diem eong b6 trung mua ho~e trung d\lIlg. Vi~e thanh toan ho~e b6i thuimg phai bag dam Igi ieh eua doanh nghi~p va khong phan bi~t d6i xu gifra cae lo~i hinh doanh nghi~p.

- Doanh nghi~p thuQe mQi thanh phAn kiOO te co quy~n kinh doanh cae

ngaOO, ngh~ rna phap lu~t khong eb.

+ D6i vm nganh, ngh~ rna phap lu~t v~ dAu tu va phap lu~t co lien quan quy diOO phai co di~u ki~n thi doanh nghi~p chi duqe kinh doanh nganh, ngh~ do khi co du di~u ki~n theo quy diOO.

+ cb ho~t dQng kiOO doanh gay phuong h~i den qU6e phong, an ninh, tr~t 1\l, an toan xa hQi, truy~n th6ng Itch SU, van hoa, <40 due, thuAn phong my

" ' - -

t\lC Vi~t Nam va suc khoe cua OOan dan, lam huy ho~i mi nguyen, pha huy

moi truimg.

+ Chinh phu quy diOO C\l the danh m\lc nganh, nghS kiOO doanh bi c~m.

+ Chinh phu diM kY nl soat, daM gia l~ toan bQ ho~c mQt phful cac diSu ki~n kinh doanh; bai b6 ho~c kien nght bai b6 cae diSu ki~n khong con phil hqp; sUa d5i ho~ kien nght sUa d5i cac diSu ki~n b~t hqp ly; ban hanh ho~c kien nghi ban hanh diSu ki~n kinh doanh mm theo yeu cAu quan ly OOa nuac.

+ BQ, cO' quan ngang bQ, HDND va UBND cac c~p khong duqc quy

diM vS nganh, nghS kiOO doanh co diSu ki~n va diSu ki~n kiOO doanh.

* Doanh nghi~p co quyJn:

- T\l chu kiOO doanh; chu dQng l\la chQn nganh, nghS, dia ban, hiOO thuc kiOO doanh, dAu tu; chu dQng rna rQng quy mo va nganh, nghS kinh doanh; dUQc Nha nuac khuyen khich, uu dai va t~o diSu ki~n thu~ lqi tham gia san x~t, cung Ung san phAm, dich V\l cong lch.

- L\la chQn hiOO thuc, phuong thuc huy dong, phan b6 va sir d\lllg vim.

- Chu dong tim kiem thi truimg, khach hang va kY ket hqp d6ng.

- KiOO doanh xu~t khAu, OO~p khAu.

- Tuyen d\lllg, thue va sir d\lllg lao dQng theo yeu cAu kiOO doanh.

- Chu dQng Ung d\lllg khoa hQc cong ngh~ hi~n d~i de nang cao hi~u

qua kiOO doanh va kha nang c~ tranh.

- T\l chu quyet diOO cac cong vi~c kiOO doanh va quan h~ nQi bQ.

- Chiem hw, sir d\lllg, diOO do~t mi san cua doanh nghi~p.

- Til ch6i mQi yeu cAu cung c~p cac ngu6n l\lc khong duqc phap lu~t

quy diM.

;

- Khieu n~i, t6 cao theo quy diOO cua phap lu~t vS khieu n~i, t6 cao.

- Trvc tiep ho~c thong qua nguOi d~ di~n theo uy quySn tham gia t6

1\lllg theo quy diOO Clla phap l~t.

- Cac quySn khac theo quy diOO cua phap lu~t. * Doanh nghi~p co nghia v¥:

- Ho~t dQng kiOO doanh thea dUng nganh, ngh~ da ghi trong GiAy chUng oo~ dang kY kiOO doanh; bilO dam di~u ki~n kinh doanh thea quy djnh cua phap l~t khi kiOO doanh nganh, ngh~ kinh doanh co di~u ki~n.

- T6 chuc cong mc kS toan, l~p va nQp bao cao tili chinh tnmg th\lc,

chfOO xac, dUng thm h~ thea quy djnh Clla phap l~t v~ kS toano

- Dang kY rna s8 thuS, ke khai thuS, nQp thu~ va th\lc hi~n cac nghia V\l

tai chfOO khac thea quy diOO Clla phap lu~t.

- Bao dam quy~n, lqi fch Clla ngum lao dQng thea quy djnh cua phap lu~t v~ lao dQng; th\lc hi~n ch~ dQ bao hi~rn xa hQi, bao hi~m y t~ va bao hi~m khac cho ngum lao dQng thea quy diOO cua phap l~t v~ bao hi~m.

- Bao dam va chiu trach nhi~rn v~ chAt IUQ1lg hang hoa, djch V\l thea

tieu chufut da dang kY ho~c cong b8.

- Th\lc hi~n ch~ dQ th8ng ke thea quy diOO Clla phap lu~t v~ th8ng ke; diOO kY bao cao dAy du cac thong tin v~ doanh nghi~p, tinh hinh Uti chinh Clla doanh nghi~p vm co quan OOa nuac cO thb quy~n thea mau quy djnh; khi phat hi~n cac thong tin da ke khai ho~c bao cao thi~u chinh xac, chua dAy du thi phai kip thai sua d6i, b6 sung cac thong tin do.

- TU8n thu quy diOO cua phap l~t v~ qu8c phong, an niOO, tr~t tv, an toan xa hQi, bao v~ tili nguyen, rnoi truimg, bao v~ di tfch Ijch su, van hoa va

danh lam thAng canh.

- Cac nghia V\l khac thea quy djnh Clla phap lu~t.

* Nghiem cdm:

- cAp GiAy chUng oo~ dang leY kiOO doanh cho ngum khong du di~u ki~n ho~c til ch8i cAp GiAy chUng oo~ dang kY kinh doanh cho ngum du di~u ki~n thea quy djnh cua L~t Doanh nghi~p 2005; gay ch~ tr~, phi~n ha, can tro-, sach OOi~u nguai yeu cAu dang kY kinh doanh va ho~t dQng kinh doanh cua doanh nghi~p.

- Ho~t dQng kiOO doanh dum hinh thuc doanh nghi~p rna khong dang kY kiOO doanh ho~c tiep tl;lc kiOO doanh khi da bi thu hoi Giay chUng oo~ dang kY kiOO doanh.

- Ke khai khong trung th\lc, khong chinh xac nQi dung h6 sa dang kY kinh doanh; ke khai khong trung th\lC, khong chinh xac, khong kjp thai nhfmg thay d6i trong nQi dung h6 sa dang k:Y kinh doanh.

- Ke khai khBng vBn dang k:Y, khong gop du va dung h~ sB vBn nhu dd

dang k:Y; cB y djnh gia tai san gop vBn khong dUng gia trj th\lc t8.

- Ho~t dQng trai phap lu~t, lila dito; kinh doanh cac nganh, ngh~ cam

kinh doanh.

di~u ki~n kinh doanh theo quy djnh cua phap lu~t.

- Kinh doanh cac nganh, ngh~ kinh doanh co di~u ki~n khi chua du cac

- Ngan can chu sa htlu, thanh vien, cd dong cua doanh nghi~p th\lc hi~n

1.2.Ctic 10(1; hinh doanh ngh;il' hO(lt d{jng theo LuQt Doanh ngh;fp 2005 * C6ng ty trach nhi¢m hftu hr;m (TNHH)tir tren hai thanh vien

cac quy~n theo quy djnh cua Lu~t Doanh nghi~p 2005 va Di~u l~ cong ty.

Cong ty trach nhi~m htlu h~ la doanh nghi~p, trong do:

vuqt qua nam mum.

+ Thanh vien chiu trach nhi~m v~ cac khoan nq va nghia V\l tai san

+ Thanh vien co th8 la td chuc, ca nhan; sB luc;m.g thanh vien khong

+ Phdn vBn gop cua thanh vien chi duqc chuy8n nhuc;m.g theo quy djnh

t~i cac Di~u 43, 44 va 45 cua Lu~t Doanh nghi~p 2005.

+ Cong ty TNHH co tu cach phap nhan k8 til ngay duqc cap Giay

khac cua doanh nghi~p trong ph~ vi sB vBn cam k8t gop vao doanh nghi~p;

+ Cong ty TNHH khong duqc quy8n phat hanh c6 phi8u Cong ty TNHH hai thanh vien tra len co HQi d6ng thanh vien, Chu tjch hQi d6ng thanh vien, Giam dBc ho~c T6ng giam dBc. Cong ty TNHH co til mum mQt thanh vien tra len phili thanh l~p Ban ki8m soat; truOng hqp co it han mum mQt thanh vien, co th8 thanh l~p Ban ki8m soat phil hqp v6i yeu cau quan trj cong ty.

chUng nh~ dang k:Y kinh doanh.

Chu tjch HQi d6ng thanh vien ho~c Giam dBc ho~c T6ng giam dBc la ngum d~i di~n theo phap lu~t Clla cong ty theo quy djnh t~i Di~u l~ cong ty.

+ HQi d6ng thanh vien g6rn cac thanh vien, la co quan quy~t dinh cao OOdt cua cong ty. Thanh vien la t6 chuc chi dinh nguoi d~i di~n theo uy quy8n tham gia HQi d6ng thanh vien. Di8u l~ cong ty quy dinh C\l th~ dinh kY h9P HQi d6ng thanh vien, OOung it nhdt rn6i nam phai h9P rnQt IAn.

Nguoi d~i di~n theo phap lu~t Clla cong ty phai thuemg trU ~i Vi~t Nam; truemg hgp v5ng rn~t aVi~t Nam tren ba rnuoi ngay thi phai uy quy8n bfuIg van ban cho nguoi khac theo quy diOO ~i Di8u l~ cong ty d~ th\l'c hi~n cac quy8n va nghla Y\l cua ngum d~i di~n theo phap lu~t cua cong ty.

HQi d6ng thanh vien thong qua cac quy~t dinh thuQc thfun quy8n bing hiOO thuc bi~u quy~t ~i cUQc h9P, ldy '1 ki~n b~g van ban ho~c hiOO thuc khac do Di8u l~ cong ty quy dinh.

Cac cUQc h9P HQi d6ng thanh vien phai duQ'C ghi vao s6 bien ban cua

* C6ng ty trach nhi¢m him ht;ln mQt thilnh vien

+ Cong ty TNHH rnQt thanh vien la doanh nghi~p do rnQt t6 chuc ho~c rnQt ca OOan lam chu sa hitu (sau day gQi lil chu sa hitu cong ty); chu sa hitu cong ty chiu trach OOi~rn v8 cac khoan nQ' va nghia Y\l tili san khac Clla cong ty trong ph~ vi s8 v8n di8u l~ cua cong ty.

+ Cong ty TNHH rnQt thanh vien co tu cach phap nhan k~ tir ngay duQ'c

cong ty.

+ Cong ty TNHH rnQt thanh vien khong duQ'c quy8n phat hanh c6 phAn. + Chu sa hiiu cong ty la ngum co quy8n quy~t dinh cao nMt trong rong ty. + Chu sa hiiu cong ty la 1 t6 chuc se b6 OOi~rn rnQt ho~c rnQt s8 ngum d~i di~n theo uy quy8n vo; OOi~rn kY khong qua nam narn d~ th\l'C hi~n cac quy8n va nghla Y\l cua rniOO theo quy dinh Clla L~t doanh nghi~p 2005 va phap lu~t co lien quan.

+ Chu sa hiiu cong ty co quy8n thay th~ ngum d~i di~n theo uy quy8n

cdp Gidy chUng oo~ dang kY kinh doanh.

+ Truemg hgp co it OOdt hai ngum duQ'c b6 nhi~rn lam d~i di~n theo uy quy8n thi co cdu t6 chuc quan 1'1 cua cong ty bao g6rn HQi d6ng thanh vien,

bdt cu khi nao.

* C6ng ty e6 pMn

Ghim d5c ho~c T6ng ghim d5c va KiSm smit vien; trong truOng hqp nay, HQi dAng thanh vien gAm tAt cii nguai ~i di~n theo uy quyen.

+ V5n dieu 1~ duQ'c chia thanh nhieu phfuI bing nhau gQi la c6 phfuI;

+ C6 dong co thS Iii. t6 chuc, ca nhan; s5 luqng c6 dong t5i thi~u la ba

Cong ty c6 phfuI la doanh nghi~p, trong do:

+ C6 dong chi chju trach nhi~m ve cac khoan nq va nghia V\l tai san

va khong h~ che s5 luqng t5i da;

+ C6 dong co quyen W do chuySn nhuqng c6 phfuI cua minh cho ngum

khac cua doanh nghi~p trong ph~ vi s5 v5n dii gop vao doanh nghi~p;

Lu~t Doanh nghi~p 2005.

+ Cong ty c6 phfuI co tu cach phap nhan kS til ngay duqc cAp GiAy

khac, trir truOng hqp quy dinh 4li khoan 3 Dieu 81 va khoan 5 Dieu 84 Clla

+ Cong ty c6,phfuI co quyen phat hanh chUng khoan cac 10~i dS huy

chUng nh~ dang leY kinh doanh.

+ ve co cAu 16 chuc quan ly cong ty c6 phfuI, cong ty c6 phfuI co d~i hQi dAng c6 dong, hQi dAng quan tri va giam d5c ho~c t6ng giam d5c; d5i vm cong ty c6 phfuI co tren mum mQt c6 dong la ca nhan ho~c co c6 dong la t6 chuc so hfru tren 50% t6ng s5 c6 phfuI cua cong ty phili co ban kiSm soat.

+ Chu tich hQi dAng quan tri ho~c giam d5c ho~c t6ng giam d5c la ngum d~ di~n theo phap lu~t cua cong ty duqc quy dinh t~i Dieu 1~ cong ty. Nguai d~i di~n theo phap lu~t cua cong ty phiii thuOng trU 0 Vi~t Nam; truOng hqp vfutg m~t tren ba muoi ngil.y 0 Vi~t Nam thi phiii uy quyen bing van ban cho' ngum khac theo quy dinh 4U Dieu 1~ cong ty dS th\lC hi~n cac quyen va nhi~m V\l cua ngum ~i di~n theo phap lu~t cua cong ty.

+ HQi dAng quan tri, ban kiSm soat do d~i hQi dAng c6 dong bAu.

+ D~i hQi dAng c6 dong gAm tAt cii c6 dong co quyen biSu quych, la co

dQng v5n.

quan quych dinh cao nhAt cua cong ty c& phfuI.

+ f)~i hQi dang c6 dong thong qua quy~t dinh b~g bi~u quy~t 4li cUQc

hQP ho~c l~y y ki~n b~g van ban.

+ f)~i hQi dang c6 dong hQp rnBi nam it nh~t rnQt IAn. CUQc hQp d~i hQi

dang c6 dong phai duqc ghi vao s6 bien ban Clla cong ty.

+ HQi dang quan tri la co quan quan ly cong ty, co toan quy~n nhan danh cong ty d~ quy~t dinh, th\l'C hien cac quy~n va nghia V\l cua cong ty khong thuQc thfun quy~n cua d~i hQi dang c6 dong.

*C6ng ty h9P danh

Cong ty hqp danh la doanh nghiep, trong do: + Phili co it nh~t hai thanh vien la chu sa hiiu chung Clla cong ty, cimg nhau kinh doanh duai rnQt ten chung (sau day gQi la thanh vien hqp danh); ngmii cac thanh vien hqp danh co th~ co thanh vien gop v6n;

+ Thanh vien hgp danh phili la ca nhan, chiu trach nhiern b~g toan bQ

tai san cua rninh v~ cac nghia V1) cua cong ty; (TNVH)

+ Thanh vien gop v6n chi chiu trach nhiern v~ cac khoan nq cua cong

ty trong ph~ vi s6 v6n da: gop vao cong ty. (TNlffi)

+ Cong ty hgp danh co tu cach phap nhan k~ til ngay duqc c~p gi~y

chUng nh~ dang kj kinh doanh.

+ Cong ty hgp danh khong du<}C pMt hanh bAt leY lo~ chUng khoan nao.

+ Thanh vien hgp danh khong duqc lam chu doanh nghiep tu nhan ho~c thanh vien hgp danh cua cong ty hgp danh khac, trir truang hgp duQ'C 8\1' nh~t tri cua cac thanh vien hgp danh con l~i.

+ Thanh vien hgp danh co quy~n nhan danh cong ty ti~n hanh cac ho~t dQng kinh doanh cac nganh, ngh~ k.inh doanh da: dang kj; dam phan va kj k~t hgp dang, thoa thu~ ho~c giao uac vm nhfrng di~u kien rna thanh vien hgp danh do cho la co lqi nh~t cho cong ty; sir d\lIlg con ~u, tai san Clla cong ty d~ ho~t dQng kinh doanh cac nganh, ngh~ k.inh doanh da dang kj;

+ Cac thanh vien hgp danh co quy~n 4i di~n theo pluip l~t va Wchuc di~u harm ho~t dQng kinh doanh h~g ngay Clla cong ty. MQi h~ ch~ d6i vm thanh vien hgp danh trong th\l'c hi~n cong vi~ k.inh doanh h~g ngay Clla cong ty chi co hi~u l\l'c d6i vm ben thu ba khi ngum do duQ'c bi~t v~ h~ ch~ do.

+ T~t ca thanh vien hgp 11;li thanh HQi d6ng thanh vien. HQi d6ng thanh vien hAu mQt thanh vien hQ'P danh lam Chi! tich hQi dang thanh vien, dang thai kiem Ghim d6c ho~c T6ng giam d6c cong ty neu Dieu 1~ cong ty khong co quy diOO khac.

+ Chi! tich HQi d6ng thanh vien, Giam d6c ho~c T6ng ghim d6c dl;li di~n cho cong ty trong quan h~ v6i co quan OOa nu6'c; dI;li di~n cho cong ty v6'i tu cach 1a hi dan ho~c nguyen dan trong cac V\l ki~n, tranh chdp thuang ml;li ho~c cac tranh chdp khac;

* Doanh nghi~p tu nhdn

+ Doanh nghi~p tu nhan 1a doanh nghi~p do mQt ca OOan lam chi! va t\l chiu trach nhi~m h~g toan hQ tai san ci!a miOO ve mQi hOl;lt dQng ci!a doanh nghi~p.

+ Doanh nghiw tu nh§n khong dl1QC phat hanh hAt kY 101;li chUng khoan nao.

+ M6i ca OOan chi duqc quyen thanh l~p mQt doanh nghi~p tu ooan.

+ Chi! doanh nghi~p tu OOan co toan quyen quyet djnh d6i vai tAt ca hOl;lt dQng kinh doanh Clla doanh nghi~p, vi~c sir d\lIlg 1qi OOl$l sau khi da nQP thue va th\lC hi~n cae nghia V\l tai chinh khae thea quy djnh Clla phap 1u~t.

+ Chi! doanh nghi~p tu OOan co thS tf\lC tiep ho~c thue ngum khac quan 1y, dieu hanh hOl;lt dQng kinh doanh. Truang hQ'P thue ngum khac lam giam d6c quart 1y doanh nghi~p thi chi! doanh nghi~p tu OOan phai dang kY v6'i co quan dang kY kiOO doanh va v§n phai chiu trach nhi~m ve mQi hOl;lt dQng kinh doanh ci!a doanh nghi~p.

+ Chi! doanh nghi~p tu OOan 1a nguyen dan, hi dan ho~c nguai co quyen 1qi, nghia V\l lien quan tru6'c trQng tai ho~c toa an trong cac tranh chdp 1ieq quan den doanh nghi~p.

2. Cac ta ch6'c kinh tS hC}'P tBC 2.1. H(Ip lac xa Hgp tac xii 1a t6 chuc kiOO t8 ~p thS do cac ca OOan, hQ gia dinh, phap OOan (sau day gQi chung 1a xii vien) co OOu cAu, 1qi fch chung, t\l nguy~n gop v6n, gop suc l~p ra thea quy djOO ci!a Lu~t HTX dS phat huy suc ml;lnh t~p thS 89

Chi! doanh nghi~p tu OOan 1a d~i di~n thea phap 1u~t ci!a doanh nghi~p.

eua timg xii vien tham gia HTX, eimg giup OOau th\le hi~n co hi~u qua cae ho~t dQng san xuAt, kiOO doanh va nang eao dm sAng v~t chAt, tiOO thAn, gop phAn phat trien kinh t8 - xii hQi eua dAt nuae.

Hqp tae xii ho~t dQng nhu mQt lo~ hinh doanh nghi~, cO tu each phap nhan, t1J ehu, t1J ehiu tnich nhi~m v~ eac nghia Y\l tai ehinh 1rong p~ vi vAn di~u l~, vBn tieh luy va cae nguBn vAn khac ella HTX theo quy dinh ella phap l~t.

nhi~m HTX la ngum d~i di~n theo phap I~t;

DBi vm HTX thanh I~p mQt bQ may vila quan Iy vila di~u hanh, ehu

DBi vm HTX thanh I~p rieng bQ may quill Iy va bQ may di~u hanh,

Twang Ban quan tri HTX la ngum d~ di~n theo phap lu~t.

2.2. T6 hpp tae

T6 hqp tae duqe hinh thanh tren co sa hqp dBng hqp tae co chUng th\le eua UBND xii eua til ba ea nhan tra len, eimg dong gop tai san, eong sue de th\le hi~n nhiing eong vi~e nhAt dinh, eimg hUOng 19i va eimg ehiu traeh nhi~m la ehu the trong cae quan h~ dan S\l.

T6 hqp tae co du di~u ki~n de tra thanh phap nhan theo quy dinh eua phap lu~t thi dang kY ho~t dQng vm tu each phap nhan ~ co quan nha nuae co thfun quy~n.

T6 vien t6 hqp tae la ea nhan til du mum tam tu6i tra len, co nang hIe

hanh vi dan S\l dAy duo

T6 hqp tae co quy~n giao k8t hqp dBng lao dQng vm ngum khong phai

D~i di~n eua t6 hqp tae trong cae giao dieh dan S\l la t6 wOng do cae

• '"

A to Vlen eu 'I' ra.

la t6 vien de th\le hi~n nhiing eong vi~e nhAt dinh.

vi~e nhAt dinh cAn thi8t eho t6.

T6 twang t6 hqp tae co the uy quy~n eho t6 vien th\le hi~n mQt sA eong

Giao dieh dan S\l do ngum d~i di~n eua t6 hqp tae xae I~p, th\le hi~n vi m\le dieh ho~t dQng eua t6 hqp tae theo quy8t dinh ella da sA t6 vien lam phat sinh quy~n, nghia Y\l eua ea t6 hqp tae.

Tai san do cae t6 vien dong gop, eimg ~o I~p va duqe $1g, eho chung

la tai san eua t6 hqp tae.

Cac t8 vien quan ly va sir d\IDg tai san cua t8 hqp tac theo phuang thuc

thoa thu~.

Vi~c dinh dOl;lt tai san la tu li~u san xuat Clla t8 hqp me phai duqc toan thS

18 vien dAng y; dai v6'i cac lol;li tai san khae phai duqc da sa 18 vien dAng y.

T8 hqp tac chiu trach nhi~m dan S\l bAng iai san Clla t8; nSu tai san khong du dS th\lc hi~n nghia V\l chung cua t8 thi t8 vien phai chiu trach nhi~m lien d6i theo phfuI tuang Ung v6'i phfuI dong gop bAng tai san rieng cua minh.

T8 hqp tac chfun dUt trong cac truimg hqp sau day:

- HSt thm hl;lll ghi trong hgp dAng hgp taco

- M\lc dfch Clla vi~c hqp tac da dl;lt duqc.

- Cac t8 vien thoa thu~ chfun dUt t8 hqp taco

- T8 hgp tac chfun dUt theo quySt djnh cua co quan nha nu6c co thfun

quy~n trong nhi'ing truimg hqp do phap lu~t quy dinh.

Trong truimg hgp chdm dUt, t8 hqp tac phai bao cao cho UBND xa da

chUng th\lc hqp dAng hqp taco

3. Kiob ti bq

H(> gia dinh la dan vi kinh tS do cae thanh vien co tai san chung, cimg

dong gop cong suc dS hOl;lt d(>ng kinh tS chung trong san xUdt nong, lam, ngu nghi~p ho~c m(>t sa linh V\lC san xudt, kinh doanh khac do phap lu~t quy djnh.

Chu h(> la dl;li di~n Clla h(> gia dinh trong cae giao dich dan S\l vi lqi fch

chung Clla h(>. C~ m~ ho~ m(>t thanh vien khae dB: thanh men co thS la chu h(>.

Chu h(> co th~ uy quy~n cho thanh vien khac da thanh nien lam dl;li di~n

cua h(> trong quan h~ dan S\l.

Giao dich dan S\l do ngum dlili di~n cua h(> gia dinh xac l~p, th\lc hi~n

vi lqi fch chung cua h(> lam phat sinh quy~n, nghia V\l cua ca h(> gia dinh.

Tai san chung cua h(> gia dinh gAm quy~n sir d\IDg ddt, quy~n sir d\IDg rimg, rimg trAng Clla h(> gia dinh, iai san do cac thanh vien dong gop, cimg nhau tlilo l~p nen ho~c duQ'c ~g cho chung, duqc thira kS chung va cac tai san khac rna cac thanh vien thoa thu~ la iai san chung cua h(>.

3.1. Hp gia tlinh

Cac th3.nh vien cua he} gia woo chiem hilu va sir d\IDg tai san chung cua

he} theo phuang thuc thoa thu~.

Vi~c diOO dOl;lt tai san la tu li~u san xudt, tai san chung co gia tti 1611 cua he} gia diOO phai dugc tdt ca cac th3.nh vien til du mum Him tu6i tra len d6ng y; d6i vOi cac 10l;li tai san chung khac phai dUQc da s6 th3.nh vien til du muai lam tu6i tra len d6ng y.

He} gia dinh chiu trach nhi~m dan S\I bAng tai san chung cua he}; neu tai san chung khong du d~ th\IC hi~n nghia V\l chung cua he} thi cac th3.nh vien phai chiu trach OOi~m lien dai bAng tai san rieng cua miOO.

3.2. Hp kinh doanh

He} kinh doanh la dan vi kiOO te do ca OOan la cong dan Vi~t Nam ho~c me}t OOom nguai ho~c me}t he} gia dinh lam chu, chi dugc dang kY kiOO doanh tl;li me}t dia di~m, sir d\lng khong qua mum lao de}ng, khong co con ddu va chiu trach OOi~m bAng toan be} tai san cua miOO d6i vOi hOl;lt de}ng kinh doanh.

He} gia dinh san xUdt nong, lam, ngu nghi~p, lam mu6i va OOiing ngum ban hang rong, qua v~t, buon chuyen, kinh doanh luu de}ng, lam dich V\l co thu OO~p thdp khong phai dang kY, trir truang hgp kinh doanh cac ng3.nh, ngh~ co di~u ki~n. UBND cdp tiOO quy diOO muc thu OO~p thdp ap d1)Ilg tren

phl;lffi vi dia phuang.

He} kiOO doanh co sir d1)Ilg thuang xuyen han muai lao de}ng phai

chuy~n d6i sang hOl;lt de}ng theo hiOO thuc doanh nghi~p.

Cong dan Vi~t Nam du 18 tu6i, co nang l\Ic phap lu~t va nang l\Ic h3.nh vi dan S\I dAy du; cac he} gia diOO co quy~n th3.nh l~p hQ kinh doanh va co nghia V\l dang kY he} kiOO doanh theo quy dinh cua phap lu~t.

Ca OOfi;n, he} gia diOO chi dUQc dang kY mQt he} kinh doanh trong phl;lffi

vi toan qu6c.

He} kiOO doanh co quy~n hOl;lt de}ng kinh doanh k~ til ngay dUQc cdp Gidy chUng nh~ dang kY he} kinh doanh, trir truang hgp kinh doanh cac ng3.nh, ngh~ kiOO doanh phai co di~u ki~n.

DBi vai he} kiOO doanh buon chuyen, kiOO doanh luu de}ng thi phai chQn me}t dia di~m cB diOO d~ dang kY he} kiOO doanh. Dia di~m nay co th~ la

""'--

noi dang kY hQ khAu thuOng trU, nm dang kY t~ trli ho~c dja diem thuOng xuyen kinh doanh nh~t, nm d~t dja diem thu mua giao djch. HQ kinh doanh huon chuy@n, kinh doanh lUll dQng dugc phep kinh doanh ngmli dia diem dff dang kY v61 co quan dang kY kinh doanh nhung phai thong hao cho co quan thu@, co quan quan ly thi wOng noi dang kY tf\l so va noi ti@n hanh hOi:it dQng kinh doanh.

Cong ty HQ'P danh

DN ttrnhan

HQ'P tac xii

Cong ty ca phin

CongtyTNHH 2 thanh vien

CongtyTNHH 1 thanh vien

' nh" an

02-50 tA chuc, ca I 01 tA chuc ho~c 01 Iit ~~t co 03 cA dong I it nh~t 02 ca nhan Iil I 01 nhan

thanh vien hqp danh

Iil to chuc, ca nhan

ca nhan

Chi sO' hihl

It nhat 07 xii vien Iil ca nhan, hQ gia dinh, phap nhan

Thanh

vien

hqp

I Trach nhi~m vo I Trach nhi~m hitu

Trach nhi~m hitu ITrach nhi~m hihl I Trach nhi~m hihl h;;m h;;m

h;;m

Trach nhifm

h;;m

danh: TNVH Thanh vien g6p von: h;;m TNHH

lil IPhap nhan

Phap nhan

Phapnhan

Ttrcach phaply

Khong phai phap nhan

Chu

thanh vien - Moi hqp danh mQt phi~u bi€u quy~t

Quin It

- D\la tren co sa v6n g6p - D~i h{>i d6ng cA quy~t djnh cao nh~t dong co quy~n quy~t

- doanh nghi~p c6 quy~n quy~t djnh cao nhdt

quyen cao

co djnh

djnh cao nhdt

- M6i xii vien mQt phi~u bi€u quy~t - D~ hQi xa vien c6 quy~n quy~t dinh cao nhdt

- D\la tren co sa vem gop - Chu sa hihl Iil - HQi d6ng th~ ngum co quy~n vien quy~t nh~t

- H{>i d6ng thAnh vien c6 quy~n quy~t djnh cao nhdt

vien

qp I Chu doanh nghi~p Itri

tich hQi d~ng IThanh danh

Chu quan tri ho~c ~lam d6c (tAng giam doc)

Truang ban quan ho~c chu nhi~m hqp !lic xii

Chu tich hQi d6ng thAnh vien ho~c (tAng giam d6c giam d6c)

Chu tich hQi dong thanh vien ho~c chu tjch cong ty ho~c d6c giam (tAng giam d6c)

Ngtriri d,i difn theo phap lu,t

Huy

IKhong duQ'c phat

Khong duQ'c phat hanh cA phAn

dQng vAn hanh cA ph5n

DuQ'c phat hanh chUng khoan cac Io~i

Theo quy dinh cua phap lu~t

KhOng duQ'c phat h8nh KhOng duQ'c phat bat kY I~ chwg hanh bAt kY l~ khoan n30

chwg khoan n30

II. QuAN LV CVA CHINH QUYEN xA DOl ven cAc TO CHUC KINH TE HO~T DQNG TUN DJA BAN xA 1. Nqi dung quan It nba nwc d3i v6'i cac t3 cbu-c kinb t~

- Xay d\ffig va ban hanh phap lu~t

- Dinh hu6ng ho~t de)ng cho cac t6 chuc kiOO te

- T6 chuc thgc hi~n phap lu~t va cac dinh hu6ng ho~t de)ng da d~ ra

- Thgc hi~n cac ho~t de)ng h6 trg

- KiBm tra giam sat vi~c thgc hi~n phap lu~t

2. Tbim quyin quan It cua UBND xi d3i v6'i cac t3 cbtlc kinb t~ tren dja bim

- Xay d\IIlg va ban hanh phap lu~t : ban hanh cac van ban quy ph~ phap lu~t thea thfun quy~n, OOung khong dugc ~t ra cac di~u ki~n h~ che quy~n tg do kinh doanh dc3i vo; cac t6 chuc kinh te tren dja ban.

- Dinh hu6ng ho~t de)ng cho cac t6 chuc kiOO te: xay d\ffig ke ho~ch phat triBn kiOO te - xa he)i hang nam triOO HDND cimg c~p thong qua dB triOO UBND c~p huy~n phe duy~t; t6 chuc thvc hi~n ke ho~ch do;

- T6 chuc thgc hi~n phap lu~t va cac dinh hu6ng ho~t de)ng da d~ ra:

+ T6 chuc va hu6ng dAn vi~c thgc hi~n cac chuong trinh, ke ho~ch, d~ an khuyen khich phat triBn va Ung dl)l1g tien be) khoa hQc, cong ngh~ dB phat triBn san xu~t va hu6ng dfut nong dan chuyBn d6i co c~u kinh te, cay tr6ng, v~t nuoi trong san xu~t thea quy ho~ch, ke ho~ch chung va phong trir cac b~OO dich dc3i vo; cay tr6ng va v~t nuoi;

+ T6 chuc vi~c xay d\IIlg cac cong trinh thuy Igi 000; thgc hi~n vi~c tu b6, bao v~ de di~u, bao v~ rung; phong, chc3ng va kh~c ph\lc h~u qua thien tai, bao l\1t; ngan ch~ kip thai OOiing hanh vi vi ph~ phap lu~t v~ bao v~ de di~u, bao v~ rung t~i dja phuong;

+ Quan ly, kiBm tra, bao v~ vi~c sir dl)l1g ngu6n nuoc tren dia ban thea

quy diOO cua phap l~t;

+ T6 chuc, hu6ng dln vi~c khai thac va phat triBn cac nganh, ngh~ truy~n thc3ng a dia phuong va t6 chuc Ung dl)l1g tien be) v~ khoa hQc, cong ngh~ dB phat triBn cac nganh, ngh~ moL

"---

+ T6 chuc th\lc hi~n vi~c xay d\lllg, tu sUa duang giao thong trong xii

theo phan cAp;

+ Huy dQng S\l dong gop tv nguy~n cua nhan dan d~ xay d\lIlg duang

giao thong, cAu, c6ng trong xii theo quy djnh Clla phap l~t.

+ Huy dQng S\l dong gop cua cac t6 chuc, ca nhan d~ dAu tu xay d\lllg cac cong trinh k8t cAu h~ tAng cua xii, thl trAn tren nguyen tic dan chu, tv nguy~n. Vi~c quan ly cac khoan dong gop nay phili cong khai, co ki~m tra, kiem soat va bilo dam su d\lIlg dUng m\lc dich, dUng ch8 dQ theo quy dinh cua

phap lu~t.

- Ki@m tra, giam sat vi~c thvc hi~n phap lu~t va xu ph~t theo quy dinh cua phap lu~t: UBND co thfun quyen ki~m tra, giam sat vi~c th\lc hi~n phap lu~t cua cac t6 chuc kinh t8 tren dia ban, xu ph~t vi ph~ hanh chinh d6i vm cac hanh vi vi ph~ theo quy djnh cua h~ th6ng phap lu~t ve xu ph~t vi ph~ hanh chinh

3. Chinh sach cua Nha noirc d3i v6i. cac t3 chvc kinh t~ tren dia ban xi

Cac t6 chuc kinh t8 ho~t dQng tren dia ban xii co dieu ki~n kinh t8 - xii hQi d~c bi~t kho khan, kho khan theo quy djnh Clla Chinh phu duqc huang uu diii, h6 trq dAu tu theo Lu~t DAu tu 2005.

.. . do ddc hiet trU diU ddu ttr

- Tr6ng, cham soc rirng.

- Nuoi tr6ng nong, lam, thuy san tren dAt hoang hoa, vimg nuac chua

duqc khai thac.

- Danh bit hili san avimg bien xa bo.

- San xuAt gi6ng nhan ~o, gi6ng cay tr6ng, v~t nuoi mm va co hi~u qua

kinh t8 cao.

- Siln xuAt, khai thac va tinh ch8 mu6L

- (Jng d\lng cong ngh~ cao, cong ngh~ mai chua duqc su d\lIlg ~i Vi~t

Nam; (mg d\lIlg cong ngh~ sinh hQc.

- Xu ly 0 nhi~m va bilo v~ moi truang; san xuAt thi8t bi xu ly 0 nhi~m

moi truang, thi8t bi quan tr~c va phan tich moi truang.

" -

3.1. Cac ta chrrc kinh ti ttau ttr vao cac linh V{l'C sau dtr{1c htrihlg chi

- Thu gom, xU ly nu6c thiri, khi thiri, chAt thiri rful; tai ch~, tai sir d\ll1g ch~ thai.

- Nghien Clm, phat trien va umn t~o cong ngh~ cao.

- Dg an sir d\ffig thuang xuyen til 5.000 lao dQng trcr len.

- DAu tu xay d\lllg, kinh doanh k~t cau h~ tAng khu cong nghi~p, khu ch~ xuat, khu cong ngh~ cao, khu kinh t~ va cac dg an quan trQng do Thu tuoog Chinh phu quy~t dinh.

- Dich V\l Clm hQ tren bien.

3.2. Cac t8 chirc kinh ti d8u trr VtlO cac linh vvc sau dU'{1c hU'iing chi

dp U'u dai diu trr

- San xuat: thu6c bao v~ thgc v~t, thu6c trir sau b~nh; thu6c phong,

chua b~nh cho dQng v~t, thuy san; thu6c thu y.

- DAu tu san xUdt may cong C\l, may moc, thi~t bi, ph\l tUng, may ph\lc V\l cho san xuat nong, lam nghi~p, may ch~ bi~n thgc phfun, thi~t bi tum tieu.

- Tr6ng cay dUQc li~u.

- DAu tu bao quan nong san sau thu ho~ch, bao quan nong, thuy san va

thgc phfun.

- San xuat nuac hoa qua dong chai, dong hQP. - San xuat, tinh ch~ thuc an gia suc, gia cAm, thuy san. - Dich V\l leY thu~t tr6ng cay cong nghi~p va cay lam nghi~p, chan nuoi,

thuy san, baa v~ cay tr6ng, v~t nuoi.

- San xuat, nhan va lai t~o gi6ng cay tr6ng va v~t nuoi.

- San xuat thi~t bi xir ly chat thai.

- Dg an sir d\lng thuang xuyen til 500 lao dQng d~n 5.000 lao dQng. - Xay d\lllg k~t cau h~ tAng ph\lc V\l san xuat, kinh doanh cua hgp tac xii

va ph\lc V\l do; s6ng cQng d6ng nong thon.

- DAu tu kinh doanh h~ tAng va dAu tu san xuat trong C\lID cong nghi~p,

diem cong nghi~p, C\lID lang nghe nong thon.

- Xay d\lllg va phat trien cac nganh nghe truyen th6ng san xuat hang

thu cong my ngh~, ch~ bi~n nong san thgc phfun va cac san phfun van hoa.

- san xuftt cac lo~i nguyen li~u thu6c trir sau b~OO.

- San xuftt gifty, bia, van OOan ~o tl'\lc tiep til nguc3n nguyen li~u nong,

lam san trong nuac; san xu~t bQt gi~y.

- D\l an dAu tu san xu~t trong cac khu cong nghi~p do Thu tuang ChiOO

phu quyet diOO thanh l~p.

Nha dAu tu co d\l an dAu tu thuQc llnh V\lC, dia ban uu dai dftu tu dugc huang uu dai v8 thue thu OO~p doanh nghi~p theo quy dinh Clla phap lu~t v8 thue thu OO~p doanh nghi~p.

Nha dAu tu co d\l an dAu tu thuQc linh V\lC, dia ban uu dai dAu tu duqc huang uu dai v8 thue OO~p khAu d8i vO'i hang hoa OO~p khAu theo quy diM cua phap lu~t v8 thue xu~t khAu, thue OO~p khAu.

Nha dAu tu dugc Nha nuac giao d~t khong thu ti8n sir d\lng dftt, giao d~t co thu ti8n sir dvng dftt ho~c cho thue d~t co d\l an dAu tu thuQc 1100 V\lC, dia ban uu dai dAu tu dugc mien, giam thue sir d\lng d~t, ti8n sir dvng d~t, ti8n thue d~t va ti8n thue m~t nuac theo quy diOO cua phap lu~t v8 d~t dai va phap lu~t v8 thue.

Trong qua trinh th\lC hi~n d\l an dAu tu, neu OOa dAu tu dap img di8u ki~n de dugc huang them uu dai dAu tu thi OOa dAu tu duqc huang uu dai dAu tu do va co quy8n d8 nghi cO' quan c~p Gi~y chimg oo~ dAu tu di8u chinh, 1>6 sung uu dai dAu tu quy diOO ~i Gi~y chimg oo~ dAu tu da c~p.

Trong qua triOO th\lc hi~n d\l an dAu tu, neu OOa dAu tu khong dap img

di8u ki~n uu dai dAu tu thi khong dugc hUOng uu dai dAu tu.

ChiOO phu ~o di8u ki~n th~ l¢ va bao dam quy8n, 19i ich hgp phap Clla cac ben chuyen giao cong ngh~, bao gc3m ca vi~c gop v8n bfutg cong ngh~ de th\lC hi~n cac d\l an dAu tu ~ Vi~t Nam theo quy diM cua phap lu~t v8 so hfru tri tu~ va phap l~t v8 chuyen giao cong ngh~.

Gia tri cua cong ngh~ dimg de gop v8n ho~c gia tri cua cong ngh~ dugc chuyen giao do cac ben thoa thu~ va duqc quy diM t~i hgp dc3ng chuyen giao cong ngh~.

ChiOO phu khuyen khich vi~c chuyen giao vao Vi~t Nam cong ngh~ tien tien, cong ngh~ nguc3n va cong ngh~ de ~o ra san phb mai, nang cao nang l\lc san xu~t, nang l\lc c~ traOO, ch~t lugng san phb, tiet ki~m va sir

d\lIlg co hi~u qua nguyen li~u, OOien li~u, nang luqng, tai nguyen thien OOien; khuy8n khich vi~c d~u tu d6i moo cong ngh~, nang cao nang l\lc qUID Iy va

sir d\lIlg cong ngh~.

Can cu vao m\lC tieu phat tri~n kinh t8 - xii hQi, ChiOO phu co chiOO sach h6 trq doanh nghi~p 006 va vila, hgp tac xii d~u tu vao nghien cUu va tri~n khai, chuy~n giao cong ngh~.

Quy~n va nghia V\l cua cac ben chuy~n giao cong ngh~, quy triOO va thu 1\lc chuy~n giao cong ngh~ th\lc hi~n thea quy diOO cua phap lu~t v~ chuy~n giao cong ngh~.

ChiOO phu khuy8n khich va h6 trg OOa d~u tu I~p quy h6 trg dao t~o tir ngu6n v5n gop va tai trg cua cac t6 chuc, ca OOan trong nuac va nuac ngoai

OOu sau:

- Quy h6 trg dao ~o duqc thanh I~p khong vi m\lc dich 19i OOu~; dugc

mi8n, giam thu8 thea quy djnh cua phap l~t v~ thu8;

- Chi phi dao ~o cua t6 chuc kinh t8 dugc tiOO vao chi phi hgp Iy lam

can cu xac dinh thu OO~p chiu thu8 thu OO~p doanh nghi~p.

Chinh phu h6 trg ti:r ngu6n ngan sach cho vi~c dao t~o lao dQng trong

cac t6 chuc kinh t8 thong qua chuang triOO trg giup dao t~o ngu6n OOan IIlC.

Chinh phu co k8 ho~ch, chuang triOO trg giup dao t~o ngu6n OOan l\lc

cho doanh nghi~p 006 va vila.

Chinh phu h6 t.rq d&I tu phat tri~ d5i vm d\l an dip Ung cae di~u ki~n 800:

- D\l an thuQc nganh, linh V\lC quan trQng trong chuang triOO kiOO t8 Ian co tic dQng tf\lc ti8p d8n chuy~n dich co c~u kiOO t8, thuc ddy tang truemg kinh t8 b~n viing OOung khong duqc ngan sach OOa nuac cdp phat va khong dugc ngan hang thuang m~i cho vay thea di~u ki~n thong thuOng vi co y8u t5 rui ro;

- Phil hgp vm quy djnh cua phap lu~t;

- Phil hgp vm quy diOO cua di~u uac qu6c t8 rna Vi~t Nam la thanh vien.

Vi~c h6 trq tin d\lIlg d~u tu th\lC hi~n thea quy diOO cua phap lu~t v~ tin

d\lIlg d~u tu phat tri~n Clla Nha nuac.

ChiOO phti khuyen khich va h6 trQ' cac t6 chtrc, ca OOan khong phan bi~t

thanh phfuI kiOO te th\lc hi~n cac dich V\l h6 trQ' dAu tu sau:

- Tu vAn dAu tu, tu vAn qulin ly;

- Tu vAn v~ so hfru tri tu~, chuy~n giao cong ngh~;

- D~y ngh~, dao t~o leY th~t va leY nang qulin ly;

- Cung cAp thong tin v~ thi truOng, thong tin khoa hQc - leY thu~t, cong

ngh~ va cac thong tin kinh te, xa hQi rna OOa dAu tu yeu cAu;

- Tiep thi, xuc tien dAu tu va thuong m~i;

- Thanh l~p, tham gia cac t6 chuc xa hQi, t6 chtrc xa hQi - ngh~ nghi~p

theo quy diOO ctia phap lu~t;

- Thanh l~p cac trung tam thiet ke, thu nghi~m de h6 trg phat tri~n cac

doanh nghi~p 000 va vila.

Chinh phti khuyen khich va co chiOO sach Uti dai cac thanh phfuI kinh te dAu tu xay d1plg cac cong trinh ket cAu h~ tAng leY thu~t va h~ tAng xa hQi ngoai hang rao khu cong nghi~p, khu che xudt va khu cong ngh~ cao.

Can cu quy ho~ch t6ng th~ phat trien khu cong nghi~p, khu che xuAt, khu cong ngh~ cao, khu kinh te da dugc Thti tu6'ng Chinh phti phe duy~t, cac BQ, nganh va Dy ban OOan dan tiOO, thanh ph6 trl1c thuQc Trung uong (sau day gQi chung la Dy ban OOan dan cAp tmb) l~p ke ho~ch dAu tu va t6 chuc xay d1plg h~ th6ng ket cAu h~ tfuIg leY th~t va h~ tAng xa hQi ngoai hang rao khu cong nghi~p, khu che xuAt, khu cong ngh~ cao va khu kinh teo

Dy ban OOan dan cAp tmb can d6i ngu6n ngan sach dia phuong d~ h6 trg dAu tu xay d1plg ket cAu h~ tAng leY thu~t va h~ tAng xa hQi ngoai hang rao khu cong nghi~p, khu che xuAt, khu cong ngh~ cao va khu kinh teo

Thti tu6'ng ChiOO phti quy diOO di~u ki~n, nguyen tic, h~ muc va h~g fi\lC cong triOO dugc h6 trg ill ngan sach trung uong cho mQt s6 dia phuong co di~u ki~n kinh te - xa hQi kho khan va dia ban kinh te - xa hQi ~c bi~t kho khan d~ cimg OOa dAu tu dAu tu phat trien h~ th6ng ket cAu ~ tAng leY thu~t trong hang rao khu cong nghi~p va khu che xudt.

100

Uy ban nhan dan cdp tinh can d8i ngu6n ngan sach dia phuang de h6 trQ nha d~u tu d~u tu phat trien h~ th8ng k~t cdU h~ t~g leY thu~t trong hang rao khu cong nghi~p, khu ch~ xudt.

Vi~c d~u tu, kinh doanh h~ th8ng k~t cdu h~ t~g leY thu~t khu cong nghi~p, khu ch~ xudt dUQc th\lC hi~n boi rnQt ho~c nhi~u nha d~u tu; phai bao dam phil hqp va th8ng nhdt vo; quy ho~h chi ti~t xay d\lng khu cong nghi~p, khu ch~ xuAt da dUQc cdp co thfun quy~n phe duy~t; quy dinh ro v~ quy~n va nghia V\l cua tUng nha d~u tu.

D8i vo; dia ban co di~u ki~n kinh t~ - xa hQi d~c bi~t khokhan, din cu vao di~u ki~n C\l the cua dia phuang, Uy ban nhan dan cdp tinh trinh Thu tuang Chinh phu quy~t diM vi~c cho phep thanh l~p dan vi S\l nghi~p co thu lam chu d~u tu d\l an d~u tu xay d\lng va kinh doanh k~t cdu h~ t~g leY thu~t khu cong nghi~p, khu ch~ xudt.

Chinh phu danh ngu6n v8n d~u tu til ngan sach de h6 trQ d8i vo; cac

tru

- D~u tu phat trien h~ th8ng k~t cdU h~ ~g leY thu~t va h~ t~g xa hQi ngoai cac khu chuc nang va cac cong trinh dich V\l cong cQng quan tr~mg trong khu kinh t~;

- B6i thu

cu, tai diM canh cho cac hQ gia dinh bi thu h6i ddt;

- D~u tu cong trinh xu If nU<1C thai va chdt thai ~p trung cua cae khu

chue nang.

Chinh phu khuy~n khlch va 'co chinh sach uu dai d8i vm cae nha d~u tu thuQc rnQi thanh ph~ kinh t~ d~u tu phat trien h~ th8ng k~t cdU h~ t~g Icy thu~t va h~ t~g xa hQi khu kinh t~.

Thu tuang Chinh phu quyBt dinh phuang thue huy dQng cae ngu6n v8n khae de ~u tu phat trien h~ th8ng kBt cdU h\l ~g Icy thu~t va h~ clng xa hQi khu kinh tB.

Vi~c h6 trq ~u tu phat trien h~ th8ng k~t cdU h~ ~g khu cong ngh~

eao th\le hi~n theo quy dinh ella phap lu~t v~ khu eong ngh~ eao.

4. Quan Iy nba ntrac cua UBND xii dai vO'i cac ta cb.rc kinb t~ trong linb V\lC nong ngbifp

101

Quan ly OOa nuac d8i vm ho~t dQng cua cac t6 chuc kinh 18 trong liOO V\lC nong nghi~p, lam nghi~p, diem nghi~p, thuy san, thuy lqi va phat trien nong thon, UBND xa th\lc hi~n OOiing nhi~m V\l, quyen h~ sau day:

- T6 chUc va hu6ng dftn th\lC hi~n quy ho~h, chuang trinh, k8 ho~h, de an

khuy8n khich phat trien nong nghi~p, lam nghi~p, diem nghi~p, thuy san.

- T6 chuc tuyen truyen, ph6 bi8n phap lu~t, chfnh sach ve nong nghi~p

va phat trien nong thon.

- Chi d~o k8 ho~ch san xudt nong nghi~p, diem nghi~p, thuy san, phat triBn rimg hang nam; t6 chuc huang d§n nong dan th\lc hi~n cac bi~n phap leY thu~t chuyBn d6i cO' cdu kiOO t8, cay tr6ng, v~t nuoi trong san xudt nong lam nghi~p, thuy san theo quy ho~ch, k8 ho~ch duqc phe duy~t.

- Chi d~o xay d\lllg k8 ho~ch, t6 chuc huy dQng l\lC luqng va th\lc hi~n phong trir dich b~OO cay tr6ng, v~t nuoi, thuy san; t6 chuc th\lc hi~n vi~c tu b6, bao v~ de dieu, ba vUng, cong triOO va cO' sa h~u cAn chuyen nganh, bao v~ rimg; phong chay, chua chay rimg, chong ch~t pha rimg va khac ph\1c h~u

qua thien tai h~ han, bao, lil, (mg, l\1t, s~t, la, chay rimg; ngan ch~ kip thai OOiing hanh vi vi ph~ phap lu~t ve bao v~ de dieu, bao v~ rimg, cong triOO va cO' sa h~u cAn chuyen nganh ~i dia phuang.

- Chi d~o, kiBm tra, giam sat vi~c xay d\lllg cac cong trioo thuy lqi 006 va m~g lum thuy nong; giam sat, kiem tra, bao v~ vi~c sir d\lIlg nuac trong

cong triOO thuy lqi va nuac s~ch nong thon tren dia ban theo quy diOO Clla

phap l~t.

- TA chuc th\lc hi~n va kiem tra vi~c th8ng ke dien bi8n ddt nong nghi~p, ddt lam nghi~p, ddt diem nghi~p; th8ng ke rUng, kiem ke rimg, dien bi8n tai nguyen rimg, dien bi8n s8 luqng gia suc, gia cAm tren dia ban cdp xa theo quy diOO; tAng hqp tiOO hiOO th\lC hi~n ti8n dQ san xudt nong, lam,

ngu nghi~p.

- TA chuc vi~c khai thac va phat triBn cac ng8nh, nghe, lang nghe truyen th8ng nong thon; U'ng d\lIlg ti~n bQ khoa hQc, cong ngh~ dB phat trien

san xudt va phat triBn cac nganh, nghe mai tren dia ban cdp xa.

102

" '

- T6 chuc th\lC hi~n cong tic quan ly chAt luqng san ph~m, gi6ng cay trAng, v~t nuoi, phan bon, thuc an chan nuoi, thu6c bim v~ th\lc v~t, thu6c thu y va v~ sinh an toan th\lc phb tren dia ban cAp xa thea quy dinh.

- T6 chuc th\lc hi~n cac ho~t dQng cung cAp dich V\l cong ve nong

nghi~p va phat trien nong thon tren dia ban cAp xa.

- Th\IC hi~n vi~c bao cao dinh Icy va dQt xuAt tinh hinh san xuAt nong nghi~p, lam nghi~p, diem nghi~p, thuy san, cong tac thuy 19i va phat trien nong thon tren dia ban cAp xa thea quy dinh.

UBND xa t6 chuc dia diem lam vi~c va chi d~o, kiem tra ho~t dQng Clla dQi ngii can bQ, nhan vien chuyen mon, kY thu~t cong tic tren dia ban xa thea quy che quan ly, phBi hqp cong tac va che dQ thong tin bao cao; phan cong mQt pho chu tich UBND xa chiu trach nhi~m dieu ph6i ho~t dQng cua dQi ngii can bQ, nhan vien chuyen mon, kY thu~t cong tac tren dia ban xa; can cu vao dieu ki~n th\lc te Clla dia phuong va quy che quan ly, ph6i hqp cong tic cua can bQ, nhan vien kY thu~t tren dia ban xa da dUQc chu tich UBND cAp tinh ban hanh, UBND xa co the l~p ban nong nghi~p xa gAm cac can bQ, nhan vien kY thu~t tren dia ban xa de quan ly, dieu ph6i ho~t dQng ve nong nghi~p tren dia ban.

103

TAl LI¥U THAM KHAo

1. BQ h$ dan S\l 2. Ll$ doanh nghi~ va van ban huOng dfut thi h8nh 3. L~t hqp me xa va van ban huOng dfut thi h8nh 4. Ll$ dAu tu va van ban huOng dfut thi h8nh 5. Giao trinh B6i dUO'ng k.i~n thuc qufm If hanh chinh nha nuoc chuong

trinh chuyen vien, ph§n 2, ph§n 3, HQc vi~n hanh chinh quBc gia

6. Giao trinh B6i dUO'ng ki~n thuc quan If hanh chinh nha nuoc chuong

trinh chuyen vien chinh, ph§n 2, ph§n 3, HQc vi~n hanh chinh quBc gia.

104

-

Chuyen d~ 4

HQI ~ Quac TE TRONG NaNG NGHI~P, NaNG THaN

I. HQI ~P KINH TE Quac TE

1.Khaini~m

1.1. Hpi nhQp qu8c ti.

Neu nhu toan eAu hoa la thuQe tinh khaeh quan eua qua trinh phat trien tdt yeu eua cae quae gia, thi hQi nh~p la vi~e ehu dQng tharn gia vao qua trinh

toan eAu hoa.

1.2. Hpi nh;p kinh ti quDc ti

HQi nh~p kinh te quae te la vi~e tham gia, gia nh~p vao rnQt t8 ehue chung, rnQt trao luu chung eua nSn kinh te the gim de rnBi quae gia tra thanh rnQt hQ ph~ trong h~ thang nSn kinh te quae teo

2. Coo hQi va thach thm: cua Vijt Nam trong hQi nhip kinh t~ qu8c t~

2.1. ell hpi

+ T~o diSu ki~n de ddt nuae yuan len tien kip eimg thai d~i

+ La cO" hQi de nuae ta phat trien nhanh, hi~u qua va hSn vilng

+ T~o ra rnoi truemg hoa hinh va hgp me, diSu ki~n quae te thu~ lqi

eho eong eUQe d8i rnm va phat trien kinh teo

+ T~o the va l\le eho nSn kinh Wnuae ta tren truemg quae te

+ T~o cO" hQi rna rQng thi truemg xudt nh~p khAu hang hoa va dieh V\l

+ Tang thu hut dAu tu nuae ngoai.

+ T~o cO" hQi tiep thu khoa hQe va eong ngh~ rnai

+ T~o cO" hQi dao ~o nhan l\le va nhan tai.

2.2. Thach th,rc

+ Sue ep eua rna eua thi truemg va rao can dai vm vi~e hao hQ san xUdt

trong nuae.

+ Nh~ thue vS hQi nh~p kinh te quae te con h~ h((p

105

+ Lu~t phap, chinh sach con bat c~p phai sua d6i b6 sung, di~u chinh

cho phu hqp

+ Suc quill tranh con yeu a ca 3 cap dQ: qu6c gia, doanh nghi~p, san

phfun hang hoa va dich V\J.

+ Co so h~ tAng leY th~t yeu

+ Nhan l\1c chua dap Ung yeu cAu hQi nh~p.

II. TO CHUC TWONG ~I THE GIro (WTO) vA TIEN TRiNH HQI N~P CVA VI~T NAM

1. T8 ch.rc Thtr011g m,i th~ giOi (WTO)

1.1. Qua trinh thanh /PiJ

- T6 chuc Thuang m~ the gim (wro) Thanh l~p ngay 01 thang 01 nam 1995, WTO la h~u than cua GATT- Hi~p diM chung v~ thue quan va thuang m~i (General Agreement on Tariff and Trade); TIV so: Geneva-Th\ly Sy

- Thanh vien: S6 nuac Thanh vien ~i thm di8m Thanh l~p la 130 nuac,

hi~n nay co tren 150 nuac va 28 nuac dang dam phan ,on gia nh~p WTO.

1.2.MflC ilich

- M1:lc ilich chung: Lam cho thuang m~i hO{lt dQng thong su6t, t\1 do,

cong bfutg

- Kinh ti: + Thuc dAy tien trinh tv do hoa thuang m~i hang hoa va dich V\J lam

cho thuang m~i ho~t dQng thong su6t, t\1 do, cong bing

+ Thuc dAy S\1 phat tri8n cua co che thi tru

+ Dam bao phat tri8n b~n viing

- Chinh trj:

+ Giai quyet cac bat dAng va tranh chap v~ thuang m~i

+ Dam bao cho cac nuac dang phat tri8n dugc huang nhiing l¢ fch

bing cach khuyen khfch hQi nh~p sau rQng vao n~n kinh te the gim

-xa ht5i:

106

Nhfun nang eao mue s6ng, ~o eong an vi~e lam eho nguoi dan cae

qu6e gia thanh vien, bilO dam cae quy~n va tieu ehufuI lao dQng t6i thi~u.

1.3. Chu-e nang

+ La noi d~ ra nhfrng quy tAe thuong m~i giira cae qU6e gia tren

quy mo th8 giOi

+ Di~n dan dam phan cae hi~p dinh thuong m~i

+ Giai quy8t cae tranh chAp phat sinh trong quan h~ thuong m~i

+ HB trg cae nuoe dang phat tri~n v~ ehinh saeh thuong m~i thong qua

cae ehuong trinh hB trg kY thu~t va dao t~o

+ Hgp me vOi cae t8 ehue qu6e t8 khae.

1.4. Cae nguyen tile hopt t19ng elY ban

WTO ho~t dQng d\la tren mQt s6 nguyen tAe lam n~n tang eho h~ th6ng

thuong m~ th8 giOi, bao gBm:

* Thuang mt;li kh6ng phdn bi~t itai xu - Quy eh8 t6i hu~ qu6e (Most Favoured Nation-MFN):

+ NQi dung: Khong phan bi~t d6i xu v~ hang hoa, dieh V\l va ddu tu giira

cae nuoe thanh vien WTO

+ Co eh8 ho~t dQng ella nguyen t~e: MBi thanh vien ella WTO phai d6i

xu vOi cae thanh vien khae ella WTO mQt each eong bfulg nhu nhfrng d6i tae "uu tien nhAt". N8u mQt nuoe danh eho mQt d6i me thuong m~i ella minh mQt hay mQt s6 uu da.i nao do thi nuoe nay ding phai d6i xu tuong t\l nhu v~y d6i vOi tAt ea cae thanh vien con l~i ella WTO d~ tAt ea cae qu6e gia thanh vien d~u duge "uu tien nhAt". Va nhu v~y, k8t qua la khong phan bi~t d6i xu vOi bAt leY d6i me thuong m~i nao.

- Quyeh8 diji ngQ qu6e gia (National Treatment-NT):

+ NQi dung: Khong phan bi~t d6i xu d6i vOi hang hoa, dieh V\l, ddu tu ella nuoe ngoai voi trong nuoe, nghia Ia d6i xu binh d~ng giira san phdm nuoe ngoai va san phdm nQi dia.

+ Co eh6 ho~t dQng ella nguyen tAe: BAt leY mQt san phdm nh~p khdu nao, sau khi da qua bien giOi, tra xong thu6 hai quan va cae chi phi khae ~i eua

107

khdu, b~t ddu di vao thi wOng nQi dia, se duge hUOng S\I dAi xu ngang bAng (khong kern uu dai hon) vm san phfun tuong tv duge san xuAt trong nuoe.

* Tl:f do h6a thuang mgi

- Cfun ap d\lIlg cae h~ eh~ djnh lugng nh~p khdu: efun nh~p khAu, gi~y

phep nh~p khdu, h~ ng~eh nh~p khdu ...

- cit gifun va rang buQc thu~ quan: Sau khi gia nh~p WTO, khong tang thu~ eao hon mire da cam k~t rang bUQe trong bieu thu~. N~u muAn tang hon thi phai dam phan l~i va Mi thuOng. * Thuang mgi cong bdng

Tren th\le t~, WTO ~p trung vao thue ddy m\le tieu t\1 do hoa thuong m~i song trong r~t nhi~u truOng hgp, WTO ding eho phep duy tri nhfmg quy dinh v~ bao hQ. Do v~y, WTO dua ra nguyen tAe nay nhk h~ eh~ me d{>ng tieu e\le eua cae bi~n phap e~ tranh khong binh ding nhu ban pha gia, trg e~p... ho~e cae bi~n phap bao hQ khae.

De th\le hi~n duge nguyen tAe nay, WTO dua ra mQt sA irng xu v~ cae

truOng hgp sau:

- Quy dinh v~ trg e~p trong nong nghi~p va phi nong nghi~p.

- Ban pha gia

- Bi~n phap tv v~

- Doanh nghi~p thuong m~i nha nuoe

- Cae ngo~i l~ chung

* DU(1c phep ilp dyng bat kY bi¢n philp nao, nhdm:

- Bao v~ d~o due va tr~t t\l xa hQi

- Bao v~ sue khoe con ngum, dQng th\le v~t, moi wOng

- Bao v~ tai san quAe gia co gia tri ngh~ th~t, lieh sir, khao cd

- Bao v~ an ninh quAe gia.

1.5. Cu cdu t8 chuc ciia WTO

108

-

H()I NGHl DO TRUONG

D~HOIDONG (cac d,i sll hay trtrO'ng doan)

H9i dAng SO' hihl tri tu~

H9i dAng thl101lg m,i dich VI}

AI.

H9i dAng th1l000g m,i hang hoa

CacUy ban chuycn trach hay cac nh6m lam vicc. 10'" len quan uen tirng hqi dAng

2. Qua trinh gia nh,p WTO cua Vi~t Nam

- Thang 12 nam 1994 Vi~t Nam nQP don xin gia nh~p WTO, thang 1

nam 1995, WTO l~p Ban cong mc vS Vi~t Nam

- Thang 8 nam 1996, Vi~t Nam nQP "Bi vong h,lc vS che dQ ngo~i

thuong" cho WTO

- Thang 7 nam 1998 Vi~t Nam h9P phien h9P da phuong ddu tien vm

Ban Cong mc vS rninh b~ch hoa cac chinh sach thuong rn~i

- Sau 11 nam vm hon 200 cUQc dam phan (14 phien da phuong, song phuong vm 28 d6i mc nu6'c nhanh nhAt 3 phien, nu6'c ch~ nhAt 13 phien. Ket thuc dam phan vao thang 10 nam 2006, ngay 7 thang 11 nam 2006 Vi~t Narn la thanh vien chinh threc cua WTOo

3. CO' h9i va thach th.rc vm nong nghi~p Vi~t Nam khi gia nh,p WTO

- Co hQi rna rQng thi truOng, tang cUOng xuAt khdu

109

""'--

3.1. Cuhpi

Vai dan s8 chiem tren 64% dan s8 the giai va 93% tAng san phAm; 97% kim ng~ch thuang m~i cua the giai, WTO 1a mQt thi truOng dAy tiem nang , OO~t 1a dBi vai cac san phAm nong nghi~p cua Vi~t Nam

- Dugc hUCmg quy che tBi hu~ quBc ( MFN)

Hang hoa va dich Y\l cua Viet Nam vao thi truOng WTO duqc hUCmg uu dai trong thuang m~i, tranh duqc tiOO tr~g phan bi~t d8i xu, nang cao dugc the va l\lc trong thuang m~i

- Tang thu hut vAn dAu tu, tiep c~ cong ngh~ mai va cac hang hoa,

dich vi co ch~t 1uQIlg cao va gia re

Cong nghe, hang hoa va dich Y\l ch~t 1uQIlg cao cua nuac ngoai se dugc tham gia vao thi truOng nQi dia, diSu do khong chi lam cho nguOi tieu dUng co them cO' sa l\la chQn rna con 1a suc ep bUQc cac san phAm trong nuac cimg lo~i phai thay dAi cho phil hqp thea huang re han

- Tang suc c~ tranh, nang cao hieu qua kiOO te

Th\lc thi cam ket vai WTO se ~o suc ep kha Ian cho cac OOa san xu~t,

kiOO doanh trong nuac phai nang dQng han

- La dip sua dAi dieu chinh chinh sach

- H~ th8ng chinh sach trong nuac duqc dieu chinh thea huang phil hqp vai thong 1~ quBc te, til do se co dugc moi truOng kinh doanh trong nuac thu~ 1qi, biOO d~g, khuyen khich duQ'C mQi thanh phftn kinh te dftu tu vao nong nghi~p (OO~t 1a cac doanh nghi~p vira va 000).

- Co dieu ki~n de giai quyet cac b~t cong trong tranh ch~p thuang m~i

o 3.2. Thach thu-e

thong qua WTO.

- Tieu th\l nong san phAm se kho khan

Nguy cO' kho tieu th\l hang nong san va thi truOng bi thu h~p vfut con

OOieu tiem An, vi cac If do:

+ Do suc c~ tranh cua hang nong san r~t th~p.

110

Khi Vi~t Nam vao WTO, chUng ta ch~p oo~ "can 18c" hang ngo~i OO~p se tran vao thi truOng Viet Nam. Cac san phAm n6i chung va san phAm nong nghi~p noi rieng phai tham gia vao cUQc canh tranh gay gAt vai cac san phAm

OO~p khAu co chAt hiQ1lg cao cua cac nuac ngay a tm truOng trong nuac khi cac di~u ki~n v~ thue quan bi c~t giam

+ Khi tham gia WTO, Vi~t Nam phai th\Ic hi~n cac cam ket da phuang dli leY thoa th~ vm cac nuac thanh vien, trong do co vi~c bo hoan toan trg cAp xuAt khAu d6i vm hang nong san

- Phai duang dAu vm h~ th6ng san xuAt nong nghi~p quy mo lOn, hi~n

d~i va co hi~u qua san xuAt cao

T6 chuc san xuAt kinh doanh san phftm nong nghi~p cua Vi~t Nam d~i bQ ph~ Ia cac chu hQ, vm quy mo san xuftt 000, manh mun, thieu nguBn ll)'c dAu tu, trinh dQ OOan I\Ic thAp, chua co thoi quen san xuAt hang hoa, co so h~ tAng leY thu~t yeu kern, OOi~u lInh V\IC cong ngh~ con rAt I~c h~u ... N~n san xuAt nong nghi~p nang suAt chAt IUQ1lg, hi~u qua thAp cua Vi~t Nam phai duang dAu vai h~ th6ng san xuAt nong nghi~p quy mo lOn, hi~n d~i va co hi~u qua san xuAt cao Clla the gim.

. . .

. III. NHifNG CAM KET CVA VIET NAM TRONG \'IEC THUC HIEN HI~P DJNH vE NONG NGHI~P CVA WTO

1.1. T{li sao phili co mpt Hiip tJ;nh rieng vi hang nong siln

- Hang nong san v6n Ia OOom m~t hang OO~y cam trong thuang m~i qu6c teo Vi v~y, khong de <4t dugc thoa thu~ v~ rna cua thi truOng va c~t giam cac hinh thuc trg cAp cho Io~i hang hoa nay. Sau nhi~u vong dam phan kho khan, cac nuac dli th6ng ooAt mQt co che thuang m~i rieng cho hang nong san, th~ hi~n ~ Hi~p diM nong nghi~p.

- T~i sao nong san I~i Ia Io~i hang hoa "OO~y cam" trong thuang m~i? Co rAt nhi~u Iy do v~ kinh te, chiOO tri, van hoa, xli hQi khien chiOO sach d6i vm thuang m~i hang nong san tra nen ~c bi~t "bao thu" so vai d6i vm cac Io~i hang hoa cong nghi~p, trong do Iy do chu yeu duqc neu ra Ia:

+ Thuang m~ hang nong san d\lIlg c~ den 19i ich Clla mQt bQ ph~ dan

cu v6n co thu OO~p thAp aca cac nuac phat tri~n va cac nuac dang phat tri~n;

+ M8i nuac d~u co OOu cAu dam bao nguBn cung luang th\Ic 6n diOO trong hoan caM the gim thUOng xuyen co bien dQng v~ thu ho~ch va cac nguy co n~ doi rinh r~p.

111

1. Hi~p djnh v~ nong nghi~p

+ D~c thil nganh nang nghi~p: Ph\l thuQc thien OOien, sinh hQc, rnai

+ Xu th~ bao hQ va trg cAp cho nang nghi~ tang thea triOO dQ phat tri8n kiOO t~. Cac nuac phat tri8n bao hQ cao va trg cAp cho nang san nhi~u lam cho thi truOng nang san th~ giO'i bi bop rneo lam anh huang d~n thu OO~p cua cac nuac dang phat tri8n.

1.2. Npi dung cua HifP djnh

truOng, nang than, nang dan.

(1) Ma cira thi truOng nang san

M\lc tieu chinh cua Hi~p dinh la cai cach cac nguyen tic, l~t Ie, chinh sach nang nghi~p ciing OOu giam 00t OOiing bop rneo trong thuang rn~ nong nghi~p gay ra bOi co ch~ bao hQ nong nghiep va h6 trg trong nuac. Hi~p dinh cling OOAID nang cao kha nang d\l doan wac cac thay d6i va dam bao an ninh luang th\lC cho cac nuac xuAt khdu ciing OOu OO~p khdu. D8 ~t dugc rn\lc tieu Hi~p dinh Nong nghi~p d~ c~p 3 nQi dung chinh:

(2) Chinh sach h6 trg san xuAt nong san trong nuac;

(1). MiY cua thj t,uu"g

"Ma cira thi truOng" dugc hi8u la viec giam b6't cac "rao can" v~ v~t chAt va thu t\lC d8 hang hoa nuac ngoai co th8 ti~p c~ thi truOng nuac OO~p khdu rnQt cach thu~ 19i.

(3) ChiOO sach trg cAp xuAt khdu hang nong san.

10~i thu~, phi lien quan d~n vi~c OO~p khAu, giAy phep OO~p khAu, cac bi~n

Trong WTO, "rna cira" dang nghia vO'i viec giam thu~ OO~p khdu (va khong dugc tang tra l~i), giam va lo~ bi> cac hang rao phi thu~ quan dc3i vO'i hang hoa OO~p khdu (OOu h~ ng~ch, quy diOO gia OO~p khAu tc3i thi8u, cac

phap rnang tiOO h~ ch~ khac ... ).

Dc3i vO'i Hi~p dinh nong nghi~, nguyen tAc rna cira thi wOng ciing bao gam cac cong C\l neu tren. Tuy nhien, do dam prum rna cira thi wOng v~ OOorn ~~~~~~~~a~g~~~.ri~~~ nen cac nguyen tic rna cira thi wOng trong Hiep dinh nay ciing rnang ~ tnmg rieng vO'i OOi~u ~ ch~ so vO'i nguyen tic rna cira thi wOng noi chung.

112

Nguyen tic rna cira thi wOng trong Hi~p dinh nong nghi~p gam:

- Thu8 quan hoa cac bi~n phap phi thu8 quan

Thu8 quan hoa la vi~ chuy~n cac bi~n phap h~ ch8 OO~p khau phi thu8

quan (vi d\l h~ ng\lch ~p khau, gidy phep OO~p khau...) thanh thu8 quan.

- Bai bi> cac rao can phi thu8 quan (trir mQt s6 truemg hgp OOdt diOO)

- Tang thu8 quan co di~u ki~n (Chi ap d\lllg d6i vm cac nuac dang phat

tri~n va ch~ phat tri~n)

- Giam dfut thu8 quan theo lQ trinh (tiOO rieng nuac giam va 1(> triOO

giam cho tlmg OOom nuac dang phat tri~n, phat tri~n va chuy~n d6i

- Dam bao vi~c ti8p c~ !hi truemg t6i thi~u (quy diOO muc h~ ng\lch OO~p khau t6i thi~u rna nuac OO~p khau phai cho phep d6i vai OOfing lO\li nong san rna truac do hdu OOu dong ci'ra vm hang hoa nuac ngoai

- Cac bi~n phap n.r v~ d~c bi~t Ben c~ quy~n ap d\lllg cac bi~n phap n.r v~ d~ h~ ch8 Ian song OO~p ~u lam t6n h\li d8n san xudt trong nuac, Hi~p diOO v~ nong nghi~p cho phep cac nuac thanh vien WTO duqc si'r d\IDg cac bi~n phap h~ ch8 d~c bi~t duqc gQi la cac Bi~n phap n.r v~ d~c bi~t (SSG- Special safeguard measures)

D6i tuqng ap d\lllg: SSG chi ap d\lllg vm cac hang nong san rna cac bi~n phap phi thu8 da duQ'c thu8 quan hoa va co ghi chu "SSG" trong Bi~u cam k8t WTO v~ thu8 vm nong san cua tlmg nuac.

Di~u ki~n ap d\IDg: SSG chi duqc ap d\lllg khi co mQt trong hai di~u ki~n: Khi kh6i luqng OO~p khau tang OOanh vugt qua m(>t muc quy diOO (gQi la SSG khCri phat do kh6i luqng); ho~c khi gia OO~p khau (theo tlmg chuy8n giao hang) thdp han muc gia tham khao quy dinh (gQi hi SSG khCri phat do gia).

Hinh (hue tip d~ng: Ap them m(>t muc thu8 b6 sung vao thu8 quan

thong thuemg d6i vm nong san lien quan;

Thd'i ht;m tip dl:lng: SSG khCri phat do kh6i luqng chi ap d\lllg trong nam

lien quan; SSG khCri phat theo gia chi ap d\lllg vm chuy8n giao hang lien quan.

113

(2). Chinh sach h6 trq' sin xuit trong DIrac

Trq cdp ( hc3 trq) nong nghi~ la hdt leY khmm ti~n rulo Clla Nha nuac ho~ cac khmin Ie ra phai thu OOung duqc de l~i danh cho nong nghiep. Trq cdp nong nghi~ duqc chia lam 2 lo~i: Hc3 trq trong nuac va Trq cdp xudt kMu:

HB trq trong nuac: La cac khoan hc3 trq chung cho nong nghi~p, cho

san phfun hoij.c vilng C\l the, khong tiOO d~n y~u tA xUdt khftu.

Hiep dinh v~ nong nghiep (AOA) chia hc3 trq trong nuac ra thanh ha d~g hQp khac OOau tren co sa mc dQng clla chUng d~n san xUdt va thuang m~i nong nghiep, hao gam: xanh la cay, xanh lam va h6 phach.

* H(Jp xanh fa cay (Green box)

HQp xanh la cay hao gam OOiing chinh sach khong hoij.c rdt it co tac d\lfig lam hop meo thuang m~i, cac nuac duqc 1\1 do ap d\lfig, khong phai cam k~t c~t giam; khong thuQc dAi tugng hi ap thu~ d6i khang hoij.c thu~ chAng han pha gia. Nhom nay hao gam mQt sA chinh sach sau day:

- Dich V\l chung: nghien Clm, dao ~o, khuy~n nong, xay d\IIlg k~t cdu h~

tAng NN, kiem soat va phong chAng dich ~oo, thong tin thi wang, tu vdn;

- D\l tm an niOO luang th\lc quAc gia

- Trq cdp luang th\lc, th\lC phfun trong cac wang hqp thien tai, cho

nguai ngheo doi;

- HB trq san xudt nong nghiep giam oo~ thien tai;

- Trq cdp thu OO~p cho nguCri co muc thu OO~p dum muc tAi thieu Clla

Nha nuac quy diOO;

- Trq cdp chuyen dich co cdu nong nghi~p

- Trq cdp nong nghiep theo yeu cAu Clla cai ~o moi wang; - Trq giup SXNN acac vilng kho khan, kern phat trien. * H(Jp xanh lam (Blue box)

Cac chiOO sach hc3 trq thuQc OOom nay cling duqc mien kh6i cam k~t c~t giam mij.c dil co the co 8.nh huang hop meo san xUdt va thuang m~i OOung chi amuc tAi thieu. Cac nuac dang phat trien duqc phep ap d\lllg, khong phai cam k~t c~t giam, khong thuQc dAi tugng hi ap thu~ dAi khang hoij.c thu~

chAng han pha gia. Bao gam cac chinh sach sau:

114

- Cac chinh sach h6 trg khuy~n khich san xuAt "Chuang trinh phat tri~n"

- Trg e~p d~u tu. Trg c~p cac lo~i v~t tu ,,~u vao" eho ngum ngheo,

thi~u cac ngu6n 19c.

- H6 trg d~ ehuy~n d<3i cay thu6c phi~n

* Hpp h6 phach (Amber box)

HQp h<3 phach bao g6m cae ehiOO saeh h6 trg mang tiOO bop mea thuang m~i ro rang va do v~y se khong dugc mien va bUQc phai c~t giam n~u vugt qua muc t6i thi~u. Muc t6i thi~u la: 5% gia tri san lugng cua san ph~m dugc h6 trg d6i v6i cac nuac phat tri~n va 10% gia tri san lugng cua san phb dugc h6 trg d6i vai cac nuac dang phat tri~n.

(3) Chinh sach trC}" cip xuit khAu hang nong san.

Trg c~p xu~t kh~u la mQi h6 trg g~ li~n vai tieu chi xu~t kh~u. Do tinh eh~t bop mea thi truOng OOi~u, nen v~ nguyen ~e chung, WTO nghiem c~m mQi hiOO thue trQ" c~p xu~t kh~u. Cae nuac thanh vien eua WTO co trg c~p xu~t kh~u phai ke khai va cam k~t c~t giam.

Co cac hinh thuc trQ" c~p xu~t kh~u sau:

- TrQ" c~p trgc ti~p cho ngum san xu~t hang xu~t kh~u -Ban thanh ly hang nong san dg trCt cho xu~t kh~u vai gia re han. - Tai trg cac khoan chi tra cho x~t kh~u, k~ ca phk dugc tai trg tir

ngu6n thu thu~, cac khoan dugc d~ l~i.

- Trg c~p cho nong san dga thea tY l~ xu~t kh~u

- Trg c~p d~ giam chi phi ti~p thi, k~ ca chi phi xu ly, nang c~p, tai ch~

san phb, chi phi v~ tili qu6c ~, cuac phi v~ chuy~n.

- Ifu dffi v~ cuac phi v~ tili trong nuac va qu6c t~ d6i vai hang xu~t

kh~u han hang nQi dia.

2. Cam k@t th'1C hi~n cua Vi~t Nam

Vi~t Nam d6ng y tuan thu toan bQ cac hi~p diOO va eac quy diOO mang tinh rang bUQc cua WTO tir thm di~m gia OO~p. Tuy nhien, ta bao luu quy~n dugc huang mQt s6 quy diM rieng cua WTO danh eho cae nuac dang phat tri~n trong liOO vgc nay.

115

2.1. vi chinh stich thul

Vi~t Nam se phan lo~i nang hIc c~ tranh cho timg nganh nong san va xay d\ffig 1(> trinh gifun thu~ phil hgp. MQt m~t, cam k~t lQ trinh gifun thu~ m~ d6i vm nhUng m~t hang Vi~t Nam co kha nang c~ tranh cao va da cO nang h.rc xudt khdu nhu g~o, ca phe. M~t khac, cam k~t lQ trinh gifun thu~ ch~m han, nhAIn bao h(> co thm h~ d6i vm mQt s6 m~t hang nhu cao su, dB g6 lam san va lam san ch~ bi~n.

Mirc cam k~t chung ve thu~ nh~p khdu, ta dBng y rang bUQc muc trAn cho toan b(> bi~u thu~. Mirc thu~ binh quan toan bi~u dugc gifun til mirc hi~n hanh 17,4% xu6ng con 13,4% th\lc hi~n dan trung binh trong 5 - 7 nam. Mirc thu~ binh quan d6i vm hang nong san gifun til mirc hi~n harm 23,5% xu6ng con

20,9% th\lc hi~n trong 5 - 7 nam.

Sau day la mirc thu~ va Ijch trinh c&t gifun cua mQt s6 m~t hang nong san:

Cam ket thue hang Dong sin trong WTO

Thu~ J. suat

Nhom m,t hang

Ghichu

MFN hi~n cam ket hanh cuai cung

(0/0)

M.rc Tho; dqcit gian giim hoan thanh so vOi. cit trong MFN giim WTO

I __ .. 3.411

} -=.§~J?.h~.;E~ nuoi J-:.!?(>ng v~t s~~g

2012 thjt bO khong xuang gifun

17.45

~ I .----r--t 3.411 17.611

2. 'fhjt cac lo~i

til 20 xu6n 14%

19.7

2 2012

Trong do, thjt lqn cap dong

30.0

20.0

__.._ __ _ __ -..__.

" _-_ ......_..__ __.._ JhitJ~..!~~~._._ .. 1~8.33 3. Sua, cac SP tl:r sua; 17.8 , __ _-_ __..__-_._--""i

33 2012 19iiun tl:r 30 xu6ng 15% Tang 50,6% so vm MFN ,

40.01

4. Trung gia cfun

r 20_9_ 40.01

, I ITrung giong: 0%; Thue ngoai h~ ng~ch: 80%

1---._ _...:......_ _ _

I _ _..._._._

_ 40.01 ....:....:...:.._ 5.0 5.0 , 10.0 - 19.9

40.0 5.0 5.0 10.0 17.4

2010

116

II - San pham trong trQt 1. Gao 2:. ~~ h~! _ ._~..: ~~~ tu~&. ._~.:.._L~~..?_ ~g.._._ _. 5. Rau va m(>t s6 lo~ cu,

-.--"-.-"

f--._.._

.........._................................._...._••.._..._ ._.............

26 2010

-_............_•.. - 40 20 2010_.._..

2011

..........................._................................................................_..--_............................................ ..........._.....................................__......_................_-_.............. ........................_..._...._....._....... .............."............................ ..................................__....................._--........"................. Thue ngo~LhliUl ~,.g~~h 8~~?- Thue n.B..~~!.J:liUl_~g~~h ~..?...~~

1----...

2010 33 17 2010

6. hatdi~u --_.=--- 7. Ca phe nhan -- 8. Ca phe eta che bien ... 9.Che 10. H~t tieu 11. Duang tho f----. 12. Duang tinh 13. Rau qua che bien

2.2. vi bi~n phtip phi thui Vi~t Nam se xay d\ffig mQt co che quitn ly m~t hang nong nghi~p thong thming, minh b~ch, dUng quy dinh WTO d\la tren co sa tieu chudn chdt IUQIlg, cho phep 1\l do nh~p khdu hang chAt IUQIlg t6t. Nhfmg m~t hang tieu chudn kern, arm huang an toan v~ sinh se bi Idem soat ch~t che khi nh~p khdu.

Vi~t Nam duQ'c ap d\IDg co che h~ ng~ch thue quan d6i vai 4 m~t hang, gam: trimg, duOng, thu6c la, mu6i (mu6i trong WTO khong duQ'c coi la m~t hang nong san). D6i vm 4 m~t hang nay, muc thue trong h~ ng~ch la tuang duang muc thue MFN hi~n hanh (trUng 40%, duang tho 25%, duang tinh 50-60%, thu6c la 30%, mu6i an 30%), thdp han nhi~u so vai muc thue

38.3 20.0 50.0 50.0 30.0 30 40 41.12 29.1 20.0 30.0 40.0 20.0 25 60 33.75 18 2010

ngoai h~ ng~ch.

2.3. Hi tr!, trong nUde

- H9P xanh Ia cay: Chinh phil Vi~t Nam chil yeu chi ngan sach cho

Ta dang y cho phep doanh nghi~p va ca nhan nuac ngmii khong co hi~n di~n t~i Vi~t Nam duqc dang kY quy~n xuAt nh~p khdu hang nong san 41i Vi~t Nam ngay khi gia nh~p WTO, trir g~o den nam 20 11. Quy~n xUdt khdu chi la quy~n dUng ten tren to khai hili quan de lam thil t1)c xudt nh~p khdu.

+ Nghien cUu nong nghi~p: M6i nam, Chinh phil chi khoang 260-300 tY dang cho nghien cUu nong nghi~p, mQt mm trong s6 miy chi thong qua cac co quan thuQc BQ Nong nghi~p.

+ Dao 410: Chinh phil chi khming 120-140 tY dang cho dao 410 trong

nong nghi~p thong qua cac bi~n phap hQp xanh la cay, do hi:

+ Khuyen nong: Nam 1993, h~ th6ng dich V\l khuyen nong da: duQ'c thanh l~p a Vi~t Nam theo 3 cdp: trung uang, tinh va huy~n. Chi cho cong tac 117

nganh nong nghi~p.

khuySn nong da tang OOanh chong trong OOUng nam qua a muc khoang 80 tY d6ng/nam.

+ CO So' h~ tAng nong nghi~p: Hang nam, ChiOO phu dAu tu khoang

3.000 tY d6ng cho xay d~mg, nang cftp h~ th6ng cftp, thmit nuac, d~p, ...

+ M\lc dich d\l tm luang th\lC qu6c gia: cac ho~t dQng d\l trU luang th\lc qu6c gia bao g6m: g~o (khoang 500.000 tAnlnam), bao qulin mQt s6 gi6ng ngo, rau, thu6c thu y, thu6c trir sau, thu6c di~t con trUng co h~ ...

+ Cac chuang triOO moi truOng: Chuang trinh moi truOng dang chu y ooftt lei Chuang triOO tr6ng mai 5 tri~u ha rirng. M6i nam, Chinh phu chi khoang 300 tY d6ng cho tr6ng rirng va phu xanh dftt tr6ng d6i trQc.

+ TrQ' cftp luang th\lc: cung cftp thuc an cho ngu(ri ngheo a khu V\lC

mi~n nui va vimg sau vimg xa ho~c OOUng nai g~p kho khan do thien tai.

+ Chi tra cho cong tac khAc ph\lc h~u qua do thien tai: d8 giup ngu(ri nong dan khAc ph\lc h~u qua do thien tai, cho OOUng khoan h6 trQ' C\l th8 v~ gia di~n dUng trong tuai tieu, h6 trQ' 1& chiOO d8 mua gi6ng cay tr6ng, thu6c thu y va thu6c bao v~ th\lC v~t, ... Mien thuS sir d\l1lg dftt trong mQt vai V\l cho OOUng nai bi thien tai.

" "

+ Chi tra thea chuang trinh h6 trQ' vimg: bao g6m cac ho~t dQng OOu: chuang triOO diOO canh, djnh cu va xay d\lIlg vimg kiOO tS mm; h6 trQ' phi v~ chuyen luang th\lC, muoi, phan bon va thuoc trir sau tiI dong bang len mien nui; chuang triOO phat tri8n kinh tB xa hQi D6ng b~g Song Ciru Long, Tay

Nguyen, va vimg nui phia BAc.

+ Cong tac thu y va bao v~ th\lc v~t d8 phong va ch6ng dich b~OO.

- H(jp h6 phach

Vao cu6i OOUng nam 90, phAn Ibn h6 trQ' cua ChiOO phu dum ~g hQp nay duQ'c th\lC hi~n thong qua Quy BiOO lm gia: h6 trQ' tY l~ lai suAt cho cac cong ty thu mua g~o, duOng, thjt 19n,... khi gia thj truOng xu6ng qua thftp mc la t~o ra kho khan Ibn cho OOUng ngu(ri nong dan ph\l thuQC hoan toan vao

OOUng nong san chiOO nay. Nhung tir nam 1999, Quy BiOO An gia da chuy8n

thanh Quy H6 trQ' xuftt khdu. H6 trQ' trong nuac thea hiOO thuc chi tra duQ'c cftp thong qua Quy H6 trQ' xuftt khdu la vftn d~ cAn quan tam, bOi vi chUng tf\lc tiSp h6 trQ' gia cho ngu(ri san xuftt khi gia ca di xu6ng dum nguang ooftt

118

djnh, va bAng cach Ay thuc ddy xu huang san xuAt len tren muc rna Ie ra no

phai 6 muc do.

Dimh gia muc i/9 h6 tr(1 trong nttac cua Vi¢t Nam so vai Hi¢p i/inh

Nong nghi¢p cua WTO

+ HAu het nhiing bi~n phap hB trg trong nuac thuQc d~g HQp xanh la cay (chiem khoang 91,7% t6ng gia tri cac khoan hB trQ' trong nuac trong giai do~n 1996-1998).

+ HB trQ' hQp xanh lam chiem khoang 7,1 %.

+ HB trg thea ~g hQp H6 phach khoang 1% trong t6ng h6 trg trong

-e

.,.

nuac. Nhu v~y la vm muc hB trg trong nong nghi~p thuQC bi~n phap hQp H6 phach 1% cua Vi~t Nam la rAt thAp so vai muc muc cho phep thong thU

Truac nam 1998, Chinh phu Vi~t Nam da khong danh bAt kY mQt lo~i hB trg nao cho san phdm nong nghi~p. Tuy nhien k~ til nam 1998, do gia nong san the gim giam. Quy HB trg xuAt khdu dugc thanh l~p nam 1999 nh~m hB trg, khuyen khich va thuc ddy xuAt khdu. Co mQt s6 lo~i hinh h6 trg xuAt khdu thong qua Quy nay:

- G~o: hB trQ muc un suAt d~ mua g~o t~ trii' ph\lc Y\l xuAt khdu bu

16 cho cac doanh nghi~p xuAt khdu g~o;

- Rau qua: hB trg xuAt khdu dua va dua chuQt dong hQp;

- Ca phe: b6i thu

2000; hB trg liii suAt thu mua ca phe cho m\lc dich ~ trii';

- Thit lqn: hB trg xuAt khdu thit lqn;

- Thuang xuAt khdu cho cac m~t hang g~o, ca phe, thit 19n, rau qua. Theo chuang trinh nay, cac nha xudt khdu g~o, ca phe, thit 19n va rau qua dUQC phep d~ nghj chinh phil thuang tili chinh cho bAt cu d6ng ngo~i t~ nao hQ thu dUQc til xuAt khdu nhiing mij,t hang nay. Vi d\l, thuang tai chinh nam 2001 la 180 d6ng/USD cho g~o, 220 d6ng/USD cho ca phe, 280 d6nglUSD cho thit lqn sua, 400 d6ng/USD cho rau dong hQP, 500 d6nglUSD vai qua

donghQp.

119

DSn nay, Vi~t Nam da giam dAn cac khoan trQ' c~p va cam kSt khang ap d\IDg trQ' c~p xu~t khAu d8i vai nang san til thm di~m gia OO~p WTO. Tuy OOien ta bao hm quy~n duQ'c huang mQt s8 quy diOO rieng cua WTO danh cho nuac dang phat tri~n trong liOO V\lC nay. D6i vm lo~i h6 trQ'ma WTO quy diOO phai cAt giam OOin chung ta duy tri duQ'c a muc khang qua 10% gia tri san luqng. Ngoai muc nay, ta con bao lUll them mQt s8 khoan h6 trQ' nfra vao khoang 4.000 1)' d6ng m6i nam.Co th~ noi, trong OOi~u nam tai, ngan sach cua nuac ta ding chua du suc d~ h6 trQ' cho nang nghi~p amuc nay.

Cac lo~i trQ' c~p mang tiOO ch~t khuySn nang hay trQ' c~p ph\lc V\l phat

tri~n nang nghi~p duQ'c WTO cho phep nen ta duQ'c ap d\lfig khang h~ chS. IV. TIIJ TRUONG NONG sAN mE GIro vA cAc GW plIAP miJc DAy sAN XUAT NONG NGH¢p HQI ~ KIND TE QUOC TE

1. Tbj truimg nong san tb~ giOi

Thi wang co th~ duQ'c hi~u thea nghia h~ la nm trao d6i cae san phfun va djch V\l hang hoa. Theo nghia rQng, thi wang la lo~ ho~t dQng giao dich, trao d6i co chu djnh d~ thoa man OOu cAll, sO thich Clla cae ben tham gia trao d6i

Tht truang co cac tJ(lc tJidm sau:

+ Co it OO~t hai thanh vien tham gia ( ngum ban va ngum mua)

+ Cac thanh vien tham gia phai hoan toan tg nguy~n va m6i ben d~u co

OOu cAu, so thich mong mu8n duQ'c thoa man thang qua trao d6i

+ M6i ben tham gia thi truang phai co it OO~t mQt v~t phAm co gia tri d8i vai ben kia d~ dong gop vao qua trinh trao d6i va tin ring no se dem l~i

lQ'i ieh cho miOO thang qua trao d6i

1.1. Khtii ni~m vJ thi trtrUng nong san th2 gibi

+ TiOO mila V\l: Ngu6n cung san phAm hang hoa cua thi wang nang san ph\! thuQc vao mila V\l cua san xuAt nang nghi~p, trong khi do OOu cAu v~ san phAm nang nghi~p la lien Wc. Vi v~y, d~ dam bao tiOO thuang xuyen cua thi truang nang san ngoai vi~c thay d6i co c~u, lich trinh san ~t thi vi~c ch~ biSn va bao quan 1a r~t cAn thiSt

120

1.2. Dpc i/i2m cua thi trtrUng nong san th2 gibi

+ C~u ve san phfun nong nghi~p 130 tdt yeu, tuy OOien dQ co gian cung

va c~u ve san phfun nong nghi~p 130 thdp.

Con ngum khong th8 tan ~ neu OOu khong co san phfun nong nghi~p, tuy OOien OOu c~u do l~i rdt it thay d6i, vi con nguai khong th8 tieu dUng san phfun nong nghi~p qua muc c~ thiet cua hQ, hay noi cach khac c~u ve san phfun nong nghi~p co dQ co gian rdt thdp. M~t khac, khac vo; cac nganh khac kha nang cung san phAm nong nghi~p tren thi wang cling khong co gian liOO lo~t, khong co kha nang phan (eng kip thai vo; c~u mQt khi c~u co S\l thay d6i. S\l di8u chiOO muc c~u cua san phfun nong nghi~p kho th\lc hi~n dUQc trong thm h~ ngiin

+ Gia hang hoa nong san thay d6i OOanh chong. Gia thay d6i, mQt m~t do dieu ph6i cung c~u, m~t khac do S\l bi8n d6i tit OOanh ve chdt luqng hang nong san

+ T6ng cAu cua the gi6i ve cac lo~i nong san co xu huang tang ch~, khong cUng nhjp vOl muc tang thu OO~p va cong ngh~ cua the gi6'i. Con ngum

khong th8 thieu luang th\lC, th\lC phAro, song cling khong th8 tieu dUng qua

muc cac lo~i hang hoa nay.

1.3. 1inh hinh thi trU'mag nong san th€ gim

Nhilng nam g~ day tiOO hiOO thm ti@t khi h~u, tham hQa thien tai, kinh te - chiOO tri cua the gi6i co nhi8u bien d6i, di8u do da tac dQng khong it t6i thi wang nong san the gi6i. Nam 2011, theo Thong tAn xa Vi~t Nam, co 5 yeu tA dang k8 OOdt mc dQng t6i thi wang nong san 130:

+ DQng ddt va song th~ ~i Nh~t Ban, khien ngum ta 10 ng~i OOu c~u OO~p khAu nong san, d~c bi~t 130 cao su, vao thi wang nay giam m~ ngay sau dQng ddt, OOung l~i tang len sau do.

+ Trung QuAc tang tY l~ lai sudt vao d~u thang 4, gay kha nang kiOO te

nu6'c nay tang wang ch~ l~i, keo theo OOu cAu nong san.

+ Thm tiet thdt thuang iJ cac khu V\lC trang ngii c6c chiOO cua My va

NamMy

+ B~o lo~ iJ Bic Phi gay gian do~ nguan cung mQt s6 nong san tu khu

V\lC nay, OOu cacao

121

+ My quy~t dinh gift nguyen tY I~ lai sudt thdp va duy tri chuang trinh h6

.::

trQ' tal chinh

Thj truOng hang nang san th8 giOi luan chua d\lllg OOfrng xu huOOg phat trien m6i thea OOieu phuang di~n khac OOau ca ve san xudt, tieu th\l, gia ca va OOfrng thuang luqng buan ban gifta cac quBc gia va cac khu Y\lC vOi OOau. Tdt ca dieu do dang rna ra OOfrng thu~ lqi va ca OOfrng kho khan dBi v6i m6i quBc gia trong qua triOO phat trien kinh t~ noi chung va phat trien nen kiOO t~ nang nghi~p noi rieng.

th~ giOi dang d~t ra OOfrng vdn de sau:

Thu nhdt, sg gia tang dan sB la mQt thach thuc 100 dBi v6i nen kinh t~ th~ giOi va dBi vOi vdn de an niOO luang thgc toan cAu noi rieng. Theo d\l bao cua Lien Hqp QuBc, dan sB th~ giOi se tang them 2,5 tY nguOi vao nam 2020, trong do rieng Chdu A la 1,5 tY. Dieu nay se lam tang dang ke khBi luqng OOu cAu tieu dung cac san phAro nang nghi~, ~c bi~t la cac san phAro luang thgc, thgc phAro. Do do, co the thdy rfuIg, thi wOng th~ giOi dang ~o ra co hQi 100 cho cac nang san Vi~t Nam, OOdt la cae san phAro luang thgc dang la th~ m~ cua nang nghi~p Vi~t Nam trong giai do~ hi~n nay.

Thu hat, thi truOng hang nang san th~ giOi vdn dang co xu huOOg chuyen dAn ve khu Y\lC cac nu6c dang phat trien, OOdt la cac nu6c akhu Y\lC Chdu A. Nhom cac nu6c nay ngay cang chi~m tY trQng cao trong gia tri thuang m~i quBc t~ ve cac san phfun nang nghi~p, nhdt la gia tri OO~p khAu. Xu huOOg chuyen djch nay cua thj wOng hang nang san th~ gi6i se mc dQng d~n cac san phAm nang nghi~p Vi~t Nam, thea ca hai kha nang tich cgc va tieu cgc.

Thea khiz nang tich Ctlc:

+ Vi~t Nam se nb trong khu Y\lC sai dQng Clla thi wOng hang nang san th~ gi6i, do do co dieu ki~n de ti~p c~ thi wOng va tang cUOng buan ban cae san phAm nang nghi~p vOi cae thj wOng khae;

+ Thj truOng cae nu6e dang phat trien khang phai la OOfrng thi wOng kho tiOO va mue bao hQ thdp se mang I~ OOfrng co hQi ti~p e~ thj truOng tBt eho cae san phAro nang nghi~p eua Vi~t Nam;

122

DBi v6i Vi~t Nam, thgc tr~g va trien vQng thi wemg hang nang san

+ D6ng thm vai qua trinh phat tri~n thi truang cac san phfun nang san se hi vi~c hinh thimh va phat tri~n thi truang cang ngh~ dap tmg yeu cdu nang cao nang sudt, chdt luqng va hi~u qua cac san phfun nang nghi~p cua cac nuac dang phat tri~n. Di8u nay se t~o di8u ki~n cho VN tham gia thi truang cang ngh~ ph\lc Y\l san xudt nang nghi~p, d~c bi~t trong mai truang co nhi8u di~m tuang d6ng giua cac nuac trong khu V\lc.

Thea huang tieu ctt"c:

+ Thi truang cae nuac dang phat tri~n la thi truang co thu nh~p thdp co

th~ se lam giam lqi ich xudt khftu hang nang san Vi~t Nam ;

+ Cac lqi the tuang d6i cua san xUdt nang nghi~p Vi~t Nam se bi h~ che do tinh chdt tuang d6ng cua cac san phfun trong cUng mQt khu V\lC tg nhien, muc chenh l~ch v8 gia lao dQng;

+ D6ng thm vai kha nang tang xudt khdu la suc ep v8 tang nh~p khftu

hang nang san nuac ta;

+ Neu khang tiep c~ dugc cac thi truang tieu th\l trgc tiep va xay dgng chien lugc san phfun thich hgp, Vi~t Nam co nguy co tra thanh nuac xudt khftu nguyen li~u tha, it qua che bien sang cac nuac khac trong khu V\lc.

Thu ba, tren thi truang the giai dang di@n ra huang gia tang nhanh chong gia tri xUdt nh~p khftu cac san phfun nhu thit che bien, ddu rna, sua cua nhom cac nuac dang phat tri~n. Day la co hQi Ian d~ thuc ddy nganh chan nuai trong nuac, cm thi~n co cdu gia tri xudt khftu hang nang san cua Vi~t Nam, d6ng thm ~o ra kha nang ch6ng l~i sg dao dQng cao cua gia ca cac san phfun tr6ng trQt, mang l~i sg 6n dinh han cho san xudt nang nghi~p trong nuac. Tuy nhien, kha nang tiep c~ thi truang nuac ngoai cua cac san phfun thit che bien cua Vi~t Nam con a muc dQ thdp so vai yeu cdu thi truang the giai va so vai san phfun cua cac nuac khac trong khu V\lC, do do, se bdt lqi Ian neu khang co chien lugc phat tri~n san phfun nay mQt cach th~ trQng.

Thu tu, xu huang phat tri~n Clla thi truang nang san the giai se chiu tac dQng Ian cua cac cUQc thuang luqng m~u dich mang tdm qu6c teo Vi~t Nam se phai d6i m~t vai san phfun nang nghi~p Clla cac nuac thanh vien trong t6 chuc WTO ca athi truang trong nuac va nuac ngoai. Nhfrng kho khan v8 c~ tranh thi truang xudt khftu cac san phAro nang nghi~p cua Vi~t Nam se Ian han khi

123

rna san xUdt nong nghi~p v§ll trong tinh ~g I~c h~u, nang sudt, chdt luqng san phfun thdp, chi phi cao va nhdt la S\l y~u kern Clla nganh cong nghi~p che bi~n.

2. Cae giai phap thue diy san xuAt nong nghi~p hqi nh,p kinh t~ quae t~

2.1. Di2u chinh chinh stich nong nghi;p, nong thon

- Cdn ti~n hanh dieu tra tinh hinh san xudt hang nong san xUdt khdu va danh gia tac dQng cua cac chinh sach ve nong nghi~p, nhdt la cac chinh sach co lien quan d~n san xUdt hang nong san xUdt khdu d~ kip thm co nhUng dieu chinh bB sung, thay dBi dam bao cho san xUdt nong nghi~p cua Vi~t Nam b~t kip duQ'c v6'i yeu cdu cua thi truang nong san th~ gi6i ca ve s6 luqng va chdt luqng

- Cdn phai xac dinh san phfun xUdt khdu chu l\lc, thi truang chinh va co

chinh sach C\l th~ h6 trQ' C\l the.

Hi~n t~i Vi~t Narn co uu th~ ve cac rn~t hang nong san xuAt khdu, co nhieu rn~t hang tham gia xUdt khdu, tuy nhien ohin chung con nhieu h~ ch~ ; quy rno nha be, chdt luqng luqng khong cao, gia ban thdp va sgc c~ tranh y~u. Vi v~y cdn phai co chi~n luQ'c xuAt khdu hang nong san, xac dinh cac rn~t hang chu chgc va thi truang tieu th\l chinh, cimg v6i no la xac dinh

124

Thu nam, la S\l dao dQng ve ghi ca cac san phfun nong nghi~p tren thi truang th~ gi6'i luon 6 rnuc dQ cao va xay ra thuang xuyen, bOi nguyen nhan chu y~u la S\l bdt Bn dinh cua san xudt nong nghi~p (s\l ph\l thuQc vao thien nhien). Gia ca cac san phfun tr6ng trQt va san phfun tho co bien dQ dao dQng cao han cac san phfun chan nuoi va san phfun ch~ bi~n. Trong hoan canh nong nghi~p Vi~t Nam v§ll con n~g ve cac san phfun tr6ng trQt, xudt kMu chu y~u la cac san phfun tho, it qua ch~ bi~n,sg tic dQng Clla tinh chdt gia ca cae san phdrn nong nghi~p tren thi truang th~ gi6i va cac xu hu6ng thu sinh d6i v6i san xudt cac san phfun nong nghi~p Vi~t Nam co phdn khong thu~ 19i. Xu hu6ng giam gia di~n ra ph8 bi~n 6 hdu h~t cac rn~t hang nong san chu y~u cua nu6'c ta nhu lua, g~o, ca phe, h~t tieu, h~t dieu va rnQt s6 rn~t hang khac dff gay ra tac dQng tieu C\lC, do la nong san t6n dQng 160, thu nh~p Clla nong san giam tuang d6i, keo theo giam suc rnua thi truang nong thon, giam kha nang ddu tu v6n cua hQ vao phat tri~n san xudt nong san. 0 tAm vi rno, chi sf, gia luang thgc, thgc phfun giam keo theo xu hu6ng giam sut cua chi sf, gia va lam gia tang tinh tr~g giam phat cua toan bQ nen kinh t~.

-

hiOO thuc t6 chuc san xuAt thich hQ'P va cac chiOO sach khuySn khich phil

hQ'P vai WTO

- TiSp t\Ic tang h6 trg cho nong nghi~p, thong qua cac chiOO sach hi~n

hanh phil hQ'P vm WTO

Hi~n ~i cit OOieu nuac co chiOO sach h6 trg san xuAt nong nghi~p, vai muc h6 trg r~t lan, OOu My, Duc, Nh~t... trong khi do muc h6 trg cho sim x~t nong nghi~p cua Vi~t Nam r~t 000. Dieu do h~ chS r~t Ian dSn kha nang c~ tranh va rna rQng thi phfut nong san. Trong cac chiOO sach h6 trg san xu~t nong nghi~p rna WTO khong h~ chS, la cac chiOO sach thuQc HQp xanh (Green box), hi~n ~i Vi~t Nam mm sir d\lIlg r~t it chung lo~i va s6 lugng cho m6i chUng lo~i, OOu vi~c h6 trg xay d\l'l1g kSt c~u h~ tfutg san xu~t nong nghi~p, tuyen truyen ph6 biSn khoa hQc, khuySn nong, dao t~o, cong mc gi6ng, giam oo~ thien tai vv ... Trong do cong mc dao ~o ngum lao dQng san xu~t nong nghi~p cfut phai dugc quan tam OOieu hon nfra vi do la chu the lam ra cac lo~i nong san tham gia hQi OO~p

- Xay d\l'l1g cac chuong trioo h6 trg nong nghi~p cac vting mien nui,

vting kho khan.

Cac vting mien nui mQt m~t la cac vting hi~n dang co OOieu kho khan ca ve vi tri dia ly, giao thong va d~c bi~t la trinh dQ dan tri, m~t khac Mien nui thuOng la OOfrng vting cho phep san xuAt cay tr6ng co gia trj xu~t khftu cao. Vi v~y, vi~c dAu tu h6 trg san xu~t cho cac vting nui g~p kho khan vila phil hQ'P vm quy diOO cua WTO, vila giai quySt dugc cac kho khan truac mit ~~dan~~~~~*~~W~~~~~ hang nong san xu~t khAu trong tuong lai.

- Nghien cUu kha nang ap d\lIlg mQt s6 chinh sach mm mang tiOO co ban hon phil hQ'P vm kha nang tili chiOO cua tinh OOu bao hiem cay tr6ng, v~t nuoi khi bi thien tai, rlii ro thi truOng...

2.2. Hoan thiin cong tac t6 chrrc san xuat hang hoa nong san

- Quy ho~ch vting san xuAt chuyen canh vm quy mo san xu~t Ian

De san xu~t hang hoa nong san co hi~u qua, vi~c dAu tien phai xac dinh va quy ho~ch vting san xu~t. Hi~n t~i chUng ta dff co OOieu vting san xu~t hang nong san xu~t khftu co quy mo lan, OOu : vting san xu~t ca phe, che, h6 tieu, lua g~o... Tuy nhien chUng ta con r~t OOieu hang nong san co kha nang xu~t

125

khdu, song chua dugc quy ho~ch san xuftt nh6 Ie k.i~u " thu gom", di~u do h~ chB rdt 1611 dBn kha nang xUdt khdu nong san.

- Ap dl}llg khoa hQc va cong ngh~ moi, hi~n ~i

Trinh dQ khoa hQc va cong ngh~ dugc ap dl}llg trong san xuftt nong nghi~p noi chung va san xUdt hang nong san xUdt khdu noi rieng cua Vi~t Nam con a muc dQ thdp, phAn 1611 la thu cong, vm cong ngh~ l~c h~u so vm cac nuoc cimg tham gia thi truOng xUdt khAu vm Vi~t Nam. Chinh vi thB nang sudt hang nong san xUdt khdu Clla Vi~t Nam thuOng thdp han nhi~u so cac nuoc co san phdm xUdt khdu cimg lo~i. M~t khac, cong ngh~ chB biBn thdp, nen hAu hBt Vi~t Nam xUdt khdu nong san tho chua qua chB biBn, ho~c chi qua cac thu th\lc so chB ban dAu. Do v~y, kha nang c~ tr~ cua nong san xUdt khdu cua Vi~t Nam thdp, gia ban thdp, doanh thu thdp. Vi v~y, cAn t~p trung dAu tu ap dl}llg khoa hQC va cong ngh~ hi~n d~i vao san xuftt hang nong san xUdt khdu theo hu611g phat tri~n xudt khdu theo chi~u sau, chi~u tang chdt lugng hang hoa xudt khdu. Day la mQt ti~m nang con kha 1611 cua

Vi~tNam.

- Tang cUOng xay d\IDg co so h~ tAng ph\lc Y\l san xudt nong san Co so h~ tAng quan trQng ddi vm san xuftt nong nghi~p noi chung va san xudt hang nong san xudt khAu noi rieng, truoc hBt la h~ thdng thuy 19i, h~ th6ng giao thong va h~ th6ng kho bill, nha xuang chB biBn. H~ th6ng co so h~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~ vm quy mo 1611, thua kem nhi~u so vm cac nuoc va dang la mQt tra ng~i dang k~ cho vi~c ma rQng quy mo san xUdt va nang cao chdt lugng hang nong san xudt khdu.

- Gfut san xUdt voi bao quan, chB bi~n va thi truOng xudt khdu

Voi d~c di~m cua san xuAt nong nghi~p, nBu khong th\lc hi~n t6t m6i lien h~ giua san xudt, bao quan chB biBn va thi truOng xUdt khdu thi rdt kho co dugc hi~u qua cao. Bai Ie, nhu phAn tren dii trinh bay; san phdm nong nghi~p m~c dil la nhu cAu tAt yBu, con ngum khong th~ thiBu luang th\lc, th\lc phdm, song ciing khong th~ tieu dimg qua muc cac lo~i hang hoa nay. Do v~y nBu khong gfut voi thi truOng, vm "cAu" th\lc tB tren thj truOng, thi k~t qua dfut dBn la san xUdt ra khong ai dimg. Gfut vm thi truOng khong dan thudn gfut voi s6 lugng thi truOng cdn, ma phai chu y rdt nhi~u t6i chdt

126

IU(}Ilg sim phAm, gia ban rna thj tTUang cfut va co th8 chdp OO~n. Cilng vai vi~c quan tam tm thj truOng khi bAt tay vao san xudt, cac cang vi~c ch8 bi8n, bao quan phai d6ng thm dUQc tiOO d8n vi san phftm nang nghi~p rdt d8 hu hong, mdt gia, co tiOO mila V\l cao, va phai dUQc ch8 bi8n truac khi sir d\lng.

- ThlJC hi~n t8t vi~c phan chia lqi ich trong chu6i gia trj hang nang san xudt khAu, giua ngum san xUdt, nguai thu mua, ngum bao quan ch8 bi8n va

ngum lam cang tic xudt khAu, theo huang gAn lqi ich cao han cho cac OOa san

xudt hang nang san xudt khAu.

Hi~n ~ chu6i gia tri cua hang nang san xudt khAu chua dUQc phan ph8i hqp ly, phfut OOi8u thuQc v8 ngum ch8 bi~n va thu mua xUdt kh§u. Nguai san xUdt dAu tu ca v8 thm gian va v~t chdt OOi8u OOdt, thuOng llili dUQc phan ph8i it oodt. Di8u do khong khuy~n khich ngum san xudt nong san xudt kh§u, cai g8c cua vi~c xudt kh§u nong san. ChiOO vi th8 cfut t6 chuc llili khau san xudt ch~ bi~n, xUdt kh§u theo huang gifun bat trung gian, giam bat cac chi phi trong cac khau " khang san xudt" va tang lqi ich cho nguai san xudt.l.

127