Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước về nông nghiệp cho công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường các xã trung du, miền núi (Quyển 1) chuẩn nhất

BG NONG NGHIEP vA PMT TRIEN NONG THON TRUc1NG cAN BQ (juAN LY NONG NGHI:E:P vA PTNTI

TAl LIEU. DOl DUONG QuAN LY NHA NlfOC vE NONG NGHIf:P CHO CONG CHUC DJA CHINH - NONG NGHI~P - xAY DVNG vA MOl TRUONG cAc xA TRUNG DU, MIEN Nin A (Quyen I)

HA.. NQI,2011

MVCLVC pHAN I: KIEN THUc QUAN LY

Trang

Chuyen c1~ 1 M9T SO cHiT TRUONG cHiNH SACH, pHAp LU~T CVA DANG vA NHA Nlfoc vE NONG NGHI~P, NONG THON I. NGHJ QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHJ LAN THlr 7 BAN cHAP HANH TRUNG UONG DANG KHoA X vB NONG NGHIEP, NONG DAN, NONG THON

1. Quan di8m, m\lc tieu

2. Nhi~m V1) va ghii phap II. CHUONG TRiNH HANH DONG CVA cHiNH PHU THVC HIEN NGHJ QUYET so 26/NQ-TW HOI NGHl LAN THl1 7 BAN cHAP HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vB NONG NGHIEP, NONG DAN, NONG THON.

1. M\lc tieu va yeu cAu Clla chuong trinh 2. Nhiing nhi~m V1) chu y8u III. CHUONG TRiNH MlJC TIEU QUOC GIA vB xAY Dl!NG NONG THON Men GIAI oo~ 2010-2020.

1. M\lc tieu cua chuong trinh

7 11 12 16 17 17 21

24 24 27 28 28 31 40

2. NQi dung cua chuong trinh 3. VAn va ngu6n vAn th\lc hi~n chuong trinh 4. Cac giai phap chu y8u d8 th\lc hi~n chuong trinh 5. Phdn cong quan ly va t6 chuc th\lc hi~n IV. LU!TDATDAI 1. Nhiing quy dinh chung 2. Thb quy8n cua UBND xa trong linh V\lC d~t dai V. LU!T BAo VS MOl TRUONG 1. Nhiing quy dinh chung 2. Thb quy8n cua UBND xa trong ho~t dQng bao v~ moi tru

-

Chuyend~ 2 QUANLVNHANlfOC vE NaNG NGHq:P vA PIlAT TRIEN NaNG THaN cAP xA 1. KHA.I NISM, VAl TRO vA D!C DIEM NONG NGHIEP, NONGTHON 1. MQt s8 khai ni~m co bart 2. Vai tro eua nang nghi~p, nang than trong ti~n trinh CNH, HDH a nuae ta 3. D~e di~m nong nghi~p, nong thon II. VAl TRO CVA cHiNH QUYEN xA DOl VOl QuA TRiNH pRAT 'TRIEN NONG NGHIJ?:P, NONG THON III. QUAN DIEM, DJNH HVONG QuAN LY NHA NUOC vB NONG NGHISp, NONG THON

1. Quan diem

{

Chuyend~ 3 QuAN LV NHA NlfOC DOl VOl cAe TO cHirc KINH TE mEN BJA BAN cAP xA

1. cAc TO CHUC KINH TE HQ~T DQNG mEN DJA BAN xA 1. Cae lo~i hinh doanh nghi~p ho~t d(>ng theo Lu~t Doanh nghi~p 2005 2. Cae t6 ehue kinh t~ hQ'P tae

82 82 89

2. Dinh huang phat trien IV. NOI DUNG QuAN LY NHA NUOC vB NONG NGHIJ?:P, NONG THON DOl VOl CHfNH QUYEN cAP xA 1. Th\le tr~g quan ly nhil nvae ve nang nghi~p, nong than d8i vOi ehinh quyen xii 2. NQi dung quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nang than eua ehinh , quyenxii V. NGUYEN TAc, HiNH TRUC, pHVdNG PHAP, QUY TRiNH QUAN LY NHA NUOC vB NONG NGHIJ?:P, NONG THON 1. Cae nguyen t~e quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nang than 2. Hinh thue quart ly nhil nuae ve nong nghi~p, nang than 3. Phuong phap quart ly nhil nuae ve nong nghi~p, nang than 4. Quy trinh quart ly nhil nuae ve nang nghi~p, nong than 78

3. Kinh tS h9 II. QUAN LY CVA cHiNH QUYEN xA DOl VOl cAc TO CHlJC KINH TE HOAT DONG TREN DJA BAN xA. 1. N9i dung quan ly nha nu6e d6i v6i cae t6 ehue kinh tS 2. Th~m quy@n qwin ly eua UBND xii d6i v6i cae t6 ehue kinh tS tren dia ban

101

3. Chinh saeh eua Nha nu6e d6i v6i cae t6 ehue kinh tS tren dia ban xii 4. Qwin ly nha nu6e eua UBND xii d6i v6i cae t6 ehue kinh tS trong lInh vge nang nghi~p

105

106

109

Chuyen d~ 4 HQI NH~P QUOC TE TRONG NONG NGHI:E:P, NONG THON I. HOI NHAP KINH TE QUOC TE 1. Khai ni~m 2. CO' h9i va thaeh thue eua Vi~t Nam trong h9i nh~p kinh tS qu6e tS II. TO CHlJC THTJdNG MAl THE GIOI (WTO) VA TIEN TRiNH HOI NHAP CVA VI$T NAM 1. T6 ehue thuang m~i thS gi6i (WTO) 2. Qua trinh gia nh~p WTO eua Vi~t Nam

109

3. CO' h9i va thaeh thue v6i nang nghi~p Vi~t Nam khi gia nh~p WTO

111

III. NHONG CAM KET CVA VI$T NAM TRONG VI$C THljC

111

115

120

HI$N HI$P DJNH VE NaNG NGHI$P CVA WTO 1. Hi~p dinh v@ nang nghi~p 2. Cam kSt thge hi~n eua Vi~t Nam IV. THJ TRUONG NaNG SAN THE GIOI vA cAc GIAI pJIAp TRUC DAy SAN XuAT NaNG NGHI$P HOI NHAP KINH TE QUOCTE

120

1. Thi truang nang san thS gi6i 2. Cae giai phap thue d~y san xu~t nang nghi~p h9i nh~p kinh tS qu6e tS

124

PHAN I: KIEN THUC QUAN LY

Chuyen d~ 1 MQT s6 CHV TRUONG CHiNH SACH, pHAp LU~T CVA DANG vA NHA Nlfoc vE NONG NGHI~P, NONG THON

I. NGHJ QUYET s6 26/NQ-TW HQI NGHJ LAN THU 7 BAN CHAp HANH TRUNG UONG DANG KHOA X vE NONG NGHlEP, NONG DAN, NONG THON 1. Quan di~m, myc tieu

1.1.Quan diJm

- Nang nghi~p, nang dan, nang than co vi tri chiSn luQ'c trong S\l

nghi~p cang nghi~p hmi, hi~n d~i hoa, xay d\lllg va bao v~ T6 qu6c.

- Cac vein dS nang nghi~p, nang dan, nang than phai duQ'c giai quySt

d6ng bQ.

- Phat triSn nang nghi~p, nang than va nang cao dai s6ng v~t ch~t, tinh thfu1 Clla nang dan phai d\la tren co chS kinh tS thi twang dinh huang xii hQi Chll nghla, phil hQ'P v6i diSu ki~n clla timg vUng, tUng lInh V\lC.

- Giai quySt vein dS nang nghi~p, nang dan, nang than la nhi~m Vl,l Clla

ca h~ th6ng chinh tri va toan xii hQi.

1.2. MflC tieu

- M¥G tieu t6ng quat

+ Khang ngimg nang cao dm s6ng v~t ch~t, tinh thfu1 Clla dan cu nang than.

+Xay d\lllg nSn nang nghi~p phat triSn toan di~n theo huang hi~n d~i,

bSn vfrng.

+Xay d\lllg nang than m6i co kSt c~u h~ t~ng kinh tS - xii hQi hi~n d~i; co cftu kinh tS va cac hinh thuc t6 chuc san xu~t hQ'P ly; xii hQi nang than 6n dinh, giau ban s~c van hoa dan tQc; dan tri duQ'c nang cao, mai twang sinh thai duQ'c bao v~; h~ th6ng chinh tri anang than dum S\l lanh d~o clla Dang duQ'c tang cuang.

- M¥G tieu din nam 2020

+ T6e dQ tang truang nong, lam, thuY'san d~t 3,5 - 4%/nam; su d\II1g d~t nong nghi~p tiet ki~m va hi~u qua; duy tri di~n tieh d~t Ilia dam bao vling ehAe an ninh luang th\le qu6e gia tru6e mAt va lau dai. Phat trien nong nghi~p ket hgp vai phat trien eong nghi~p, dieh V\l va nganh nghS nong thon, giai quyet co ban vi~e him, nang eao thu nh~p eua dan eu nong thon g~p tren 2,5 l~n so v6i hi~n nay.

+ Lao dQng nong nghi~p con khoang 30% lao dQng xa hQi, ti l~ lao dQng nong thon qua dao t~o d~t tren 50%; s6 xa d~t tieu ehuful nong thon m6i khoang 50%.

+ Phat tri@n d6ng bQ ket e~u h~ t~ng kinh te - xa hQi nong thon, tru6e het la h~ th6ng thuy 19i dam bao tu6i tieu ehu dQng eho toan bQ di~n tieh d~t Ilia 2 V\l, rna rQng di~n tieh tu6i eho rau mau, cay eang nghi~p, e~p thoat nu6e ehu dQng eho di~n tich nuoi tr6ng thuy san, him mu6i; dam bao giao thong thong su6t 4 mila t6i h~u het cae xa va co ban co duang 0 to t6i cae thon, ban; xay d\II1g eang ea, khu neo d~u tau thuySn va h~ t~ng nghS ea; e~p di~n sinh ho~t eho h~u het dan eu, cae co sa eong nghi~p va dieh V\l a nang thon; dam bao co ban diSu ki~n hQe ~p chua b~nh, sinh ho~t van hoa, the d\le the thao a h~u het cae vilng nang thon tien g~n tai mue cae da thi trung binh.

+ Nang eao eh~t lugng eUQe s6ng eua dan eu nong than; th\le hi~n co hi~u qua, bSn vling eong eUQe xoa doi, giam ngheo; nang eao trinh dQ giae ngQ va vi the ehinh tri eua giai e~p nong dan, t~o diSu ki~n de nong dan tham gia dong gop va huang 19i nhiSu han trong qua trinh eang nghi~p hoa, hi~n d~i hoa d~t nu6e.

+ Nang eao nang l\le phong eh6ng, giam nh~ thien tai, hoan ehinh h~ th6ng de song, de bien va rimg phong hQ ven bien, h~ th6ng co sa h~ t~g giao thong, thuy 19i, e\lffi dan eu dap irng yeu e~u phong eh6ng bao, hi, ngan m~n va eh6ng nu6e bien dang; t~o diSu ki~n s6ng an toan eho nhan dan d6ng bfulg song elm Long, miSn Trung va cae vilng thuang xuyen bi bao, hi, thien tai; ehu dQng trien khai mQt bu6e cae bi~n phap thieh irng va d6i pho vai bien d6i khi h~u toan e~u. Ngan eh~, xu ly tinh tr~g 0 nhiSm moi truang, tUng bu6e nang eao eh~t lugng moi truang nong thon.

2. Nhi~m vI} va giai phap

- Xay d\lIlg n~n nong nghi~p toan di~n theo huang hi~n d~i, d6ng thai

phat tri~n m~nh cong nghi~p va dich V\l 6 nong thon

- Xay d\lIlg k~t cftu h~ tfutg kinh t~ - xii hQi nong thon gful vOi phat triSn

cac do thi

- Nang cao dcJi s6ng v~t chftt, tinh thfut cua dan cu nong thon, nhftt la

vung kho khan

- D6i mai va xay d\lIlg cac hinh thuc t6 chuc san xuftt, dich Y\l co hi~u

qua 6 nong thon

- Phat tri~n nhanh nghien cilu, chuy~n giao va lIng d\lng khoa hQc, cong ngh~, dao t~o ngu6n nhan 19c, t~o dQt pha d~ hi~n d~i hoa nong nghi~p, cong nghi~p hoa nong thon

- D6i mai m~nh me ca ch~, chinh sach d~ huy dQng cao cac ngu6n 19c, phat tri~n nhanh kinh t~ nong thon, nang cao deJi s6ng v~t chftt, tinh thfut cua nong dan

- Tang cuang sg lanh d~o cua Dang, quan ly Clla Nha nuac, phat huy suc

m~ cua cac doan th~ chinh tri - xii hQi 6 nong thon, nhftt la HQi nong dan.

- Nhfrng nhi~m V\l cap bach c~n thgc hi~n tai nam 2010.

II. CHUONG TRINH HANH DQNG CVA CHINH PHV THVC HI~N NGHI QUYET s6 26INQ-TW HQI NGHI LAN THU 7 BAN CHAp HAND TRUNG UONG DANG KHOA X VE NONG NGHI~P, NONG DAN, NONG THON.

1. M\le tieu va yeu eiu eua ChU'O'ng trinh

- Xay d\ffig n~n nong nghi~p phat tri~n toan di~n theo huang hi~n d~i, san xuat hang hoa lan, co nang suftt, chftt lU<;mg, hi~u qua va kha nang c~nh tranh cao, d~t muc tang tru6ng 3,5 - 4%/nam; bao dam vfrng ch~c an ninh luang thgc qu6c gia ca truac m~t va lau dai.

1.1. MIlC tieu cua ChU"dng trinh

- T~p trung dao t~o ngu6n nhan h;rc anong thon, chuySn mQt bQ ph~ lao dQng nong nghi~p sang cong nghi~p va dich Y\l, giai quySt vi~c lam, nang cao thu nh~p cua dan cu nong thon tang len 2,5 lk so vo; hi~n nay.

- Nang cao ch~t lUQTIg cUQc s6ng v~t ch~t va tinh thk cua dan cu nong thon, nh~t la acac vilng con nhi~u kho khan, ~o di~u ki~n thu~ 19i dS nong dan tham gia dong gop va huang 19i nhi~u han vao qua trinh cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa d~t nu6c.

- Hoan thi~n d6ng bQ kSt c~u h~ tfulg kinh tS - xii hQi nong thon; xay d\lIlg nong thon m6i b~n vfrng thea huang van minh, giau d~p, bao v~ moi truOng sinh thai, giu gin ban s~c van hoa dan tQc; dam bao di~u ki~n hQc t~p, chua b~nh, sinh ho~t van hoa, thS d\lc thS thao ah~u hSt cac vting nong thon gk v6i cac do thi trung binh.

1.2. Yeu cliu clla Chtrung trinh

- Nang cao nang h;rc phong ch6ng giam nh~ thien tai, th\Ic hi~n mQt bu6c cac bi~n phap thich {mg va d6i ph6 v6i biSn d6i khi h~u toan cfiu, nh~t la nu6c biSn dang.

2. Nhfrng nhi~m vI} chii y~u

2.1. Thang nh8t nh{in thirc, hanh d{Jng vJ nong nghifp, nong dan,

nong thon

2.2. Xay dvng cac Chtrung trinh mflc tieu Quac gia din niim 2020 TiSp t\lC triSn khai d6ng bQ, co hi~u qua a dia ban nong thon cac Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia dii dugc phe duy~t. TriSn khai xay d\lIlg m6i Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia sau day:

+ Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ xay d\lIlg nong thon m6i. + Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ thich {mg vo; S\I biSn d6i khi h~u. + Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia v~ dao ~o ngu6n nhan l\Ic nong thon.

Quan tri~t sau s~c quan diSm, m\lc tieu va nQi dung cua Nghi quySt Trung uang dS xay d\lIlg cac chuang trinh kinh tS - xii hQi, cac d~ an chuyen nganh, C\l thS hoa thanh cac van ban quy ph~m phap lu~t. Tren co sa Nghi quySt va Chuang trinh hanh dQng cua Chinh phu, cac BQ, nganh, UBND tinh, thanh ph6 tf\Ic thuQc Trung uang xay d\lIlg kS ho~ch C\l thS dS chi d~o triSn khai th\Ic hi~n.

2.3. Nang cao chat IU'(fflg quy hOlJ.ch va qulin Ij quy hOlJ.ch

- Xay dlJ11g quy ho~ch sir d\lllg d~t dSn nfun 2020. Trong do, s6m hoan thanh quy ho~ch sir d\:mg d~t lila d@ co co chS, chinh sach bao v~, bao dam an ninh luang thvc qu6c gia tru6'c m~t va lau dai.

- Ra soat va xay dlJ11g m6'i cac quy ho~ch: tE>ng th@ phat tri@n h~ th6ng do thi Vi~t Nam (g6m ca thi tr~n, thi tu) dSn nam 2025; quy ho~ch wng tinh; quy ho~ch xay dlJ11g di@m dan cu nong thon; quy ho~ch khu dan cu wng thuOng xuyen bi anh hu6ng cua thien tai.

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch cac khu cong nghi~p, c\lm cong nghi~p, khu kinh tS, khu chS xu~t dSn nam 2015 va t&m nhin 2020 theo nguyen cic t~ d\lllg t6i da d~t dai khong co kha nang lam nong nghi~p d@ phat tri@n cong

nghi~p va dich V\l.

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch phat tri@n giao thong, chil tn;mg dSn phat tri@n h~ th6ng giao thong a cac vung kho khan ~o diSu ki~n phat tri@n nhanh han; giao thong dSn ven bi@n va cac wng trung du d@ phat tri@n cong nghi~p, do thi.

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch phat tri@n thuy 19i theo huOOg da m\lc tieu, chil trQng dam bao nhu c&u tu6'i tieu chu dQng cho h&u hSt di~n tich lila, nuoi tr6ng thuy san va ph\lC V\l dan sinh.

- Ra soat, bE> sung quy ho~ch vS chuy@n dBi co c~u san xu~t nong, lam, ngu nghi~p theo huOOg hi~n d~i, bSn vfi'ng, san xufit hang hoa 100, co nang su~t, ch~t lUQ11g, hi~u qua va kha nang c~nh tranh cao.

2.4. Xay d1plg cac DJ an chuyen nganh

Xay dlJ11g cac DS an chuyen nganh theo cac nhom:

- Xay dlJ11g nSn nong nghi~p hi~n d~i (bao g6m cac dS an phat tri@n nganh tr6ng trQt, chan nuoi, bao v~ va phat tri@n rUng; phat tri@n nuoi tr6ng, khai thac va bao v~ ngu6n 19i thuy san).

- Phat tri@n cong nghi~p, ti@u thu cong nghi~p va dich V\l nong thon. - Phat tri@n kSt c~u h~ t&ng kinh tS - xii h9i nong thon. - Nang cao dai s6ng v~t chfit, tinh th&n cho dan cu nong thon. - DE>i m6'i cac hinh thuc tB chuc san xu~t co hi~u qua anong thon.

- Phat triSn khoa hQc - cang ngh~ phai tra thanh khau dQt pha dS phat

triSn nang nghi~p hi~n dt;li va chuySn dich co c~u kinh tS nang than.

- Nang cao nang h.rc quan 1y nha nu6c.

2.5. Nhom dV tin luQ.t va chinh stich

- Sua d6i Lu~t D~t dai thea huang: tiSp t\lC khl1ng dinh d~t dai 1a sa hfiu toan dan, nha nu6c th6ng nh~t quan 1y thea quy hOt;lch, kS hOt;lch dS su d\lllg co hi~u qua; giao d~t cho hQ gia dinh su d\lllg 1au dai; rna rQng ht;ln muc su d\lllg d~t; thuc d~y qua trinh tich 1\1 d~t dai; cang nh~ quySn su d\lng d~t duQ'c v~ dQng thea co chS thi truang, tra thanh mQt ngu6n v6n trong san xu~t kinh doanh. Tru6c mAt, sua d6i ngay cac van ban huang dful thi hanh Lu~t D~t dai 2003 vS thu h6i d~t, b6i thuang, tai dinh cu, gia d~t, chuySn d6i, chuySn nhuQ'llg va co chS bao v~ quy d~t tr6ng 1ua.

- Sua d6i Lu~t Ngan sach nha nu6c thea huang: tang d~u tu phat triSn cho khu V\lC nang nghi~p, nang than; diSu tiSt, phan b6 ngan sach nha nu6c dam bao 1Q'i ich cua cac dia phuong co diSu ki~n phat triSn cang nghi~p vai cac dia phuong thu~ nang; tang cuang phan c~p thu, chi ngan sach cho cac dia phuong, bao g6m ca c~p huy~n, xii.

- Ra soat cac quy dinh vS d~u tu dS khuySn khich d~u tu vao nang

nghi~p, nang than.

- Xay d\lllg cac Lu~t: v~ sinh an toan th\lC phb, Thuy 1Q'i, Nang

nghi~p, Bao v~ th\lC v~t, Thu y.

- Xay d\lllg chinh sach thu hut can bQ, thanh nien, tri thuc vS nang than. III. CHUONG TRINH MVC TIEU QUOC GIA vi: xAY DVNG NONG THON MOl GIAI BOAN 2010-2020.

1. Mye tieu ella ehuO'ng trinh

- DSn nam 2015: 20% s6 xii dt;lt tieu chu~n Nang than m6i (theo BQ

tieu chi qu6c gia vS nang than m6i).

- DSn nam 2020: 50% s6 xii dt;lt tieu chu~n Nang than m6i (theo BQ

tieu chi qu6c gia vS nang than m6i).

2. NQi dung ella ehuO'ngtrinh

Chuang trinh m\lc tieu qu6c gia vS xay d\Il1g nong thon mai la mQt

chuang trinh t6ng thS vS phat triSn kinh t@ - xii hQi, chinh trj va an ninh qu6c

phong, g6m 11 nQi dung sau:

2.1. Quy hO{lch xfiy dlfflg nong thon mOi

- Ml:lc lieu: d~t yeu c~u tieu chi s6 01 cua BQ tieu chi qu6c gia nong thon maio D@n nam 2011, co ban phu kin quy ho~ch xay d\Il1g nong thon tren dja ban ca nuac lam co sa d~u tu xay d\Il1g nong thon mai, him co sa dS thvc hi~n m\lc tieu qu6c gia xay d\Il1g nong thon mai giai do~ 2010 - 2020;

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Quy ho~ch sir d\lllg dftt va h~ t~g thi@t y@u cho phat triSn san xuftt nong nghi~p hang hoa, cong nghi~p, tiSu thu cong nghi~p va

dich V\l;

+ NQi dung 2: Quy ho~ch phat triSn h~ t~ng kinh t@ - xii hQi - moi truOng; phat triSn cac khu dan cu mai va chinh trang cac khu dan cu hi~n co tren dja ban xii.

2.2. Phat triJn h{l tang kinh ti - xli hpi

- Ml:lc lieu: d~t yeu c~u tieu chi s6 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong BQ tieu chi

qu6c gia nong thon mai;

-N(Ji dung: + NQi dung 1: Hoan thi~n dUOng giao thong d@n tf\l sa UBND xii va h~ th6ng giao thong tren dja ban xii. D@n 2015 co 35% s6 xii d~t chufuI (cac tf\lC dUOng xii duqc nhva hoa ho~c be tong hoa) va d@n 2020 co 70% s6 xii d~t chufuI (cac tf\lc dUOng thon, xom co ban Clmg hoa);

+ NQi dung 2: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh dam bao cung cftp di~n ph\lc V\l sinh ho~t va san xuftt tren dja ban xii. D@n 2015 co 850/0 s6 xii d~t tieu chi nong thon mai va nam 2020 la 95% s6 xii d~t chuAn;

+ NQi dung 3: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph\lc Y\l nhu c~u vS ho~t dQng van hoa thS thao tren dja ban xii. D@n 2015 co 30% s6 xii co nha van hoa xii, thon d~t chuAn, d@n 2020 co 75% s6 xii d~t chufuI;

+ NQi dung 4: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph1,lc Vl,l vi~c chufuI hoa vS y tS tren dia bim xii. DSn 2015 co 50% s6 xii d~t chufuI va dSn 2020 co 75% s6 xii d~t chu~n;

+ NQi dung 5: Hoan thi~n h~ th6ng cac cong trinh ph1,lc Vl,l vi~c chufuI hoa vS giao d1,lc tren dia ban xii. DSn 2015 co 45% s6 xii d~t tieu chi va nam 2020 co 75% s6 xii d~t chufuI;

+ NQi dung 6: Hoan chinh tfl,l sa xii va cac cong trinh ph1,l trq. DSn

2015 co 65% s6 xii d~t tieu chi va nam 2020 co 85% s6 xii d~t chufuI;

+ NQi dung 7: Cai t~o, xay mai h~ th6ng thuy lqi tren dia ban xii. DSn 2015 co 45% s6 xii d~t chufuI (co 50% kenh cftp 3 tra len duqc kien c6 hoa). D~n 2020 co 77% s6 xii d~t chufuI (co ban c(mg hoa h~ th6ng kenh muong nQi d6ng theo quy ho~ch).

2.3. Chuyin d;ch CO' cau, phtit triin kinh ti, nang cao thu nh{ip.

- M¥c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 10, 12 trong BQ tieu chi qU6c gia

nong thon maio DSn nam 2015 co 20% s6 xii d~t, dSn 2020 co 50% s6 xii d~t;

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: ChuySn dich co cftu kinh tS, co cftu san xuftt nong nghi~p

theo huang phat triSn san xuftt hang hoa, co hi~u qua kinh tS cao;

+ NQi dung 2: Tang cUOng cong tac khuySn nong; d~y nhanh nghien Clm (mg d1,lllg tiSn bQ khoa hQc Icy thu~t vao san xuftt nong - lam - ngu nghi~p;

+ NQi dung 3: Co giai hoa nong nghi~p, giam t6n thftt sau thu ho~ch

trong san xuftt nang, lam, ngu nghi~p;

+ NQi dung 4: Bao t6n va phat triSn lang nghS truySn th6ng theo phuong cham "m6i lang mQt san phk", phat triSn nganh nghS theo thS m~ cua dia phuong;

+ NQi dung 5: D~y m~nh dao t~o nghS cho lao dQng nong thon, thuc d~y dua cong nghi~p vao nong thon, giai quySt vi~c lam va chuySn dich nhanh co cftu lao dQng nong thon.

2.4. Gitim nghiw va an sinh xii hpi.

- M1!-c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 11 clla BQ tieu chi qu6c gia nang

than mai;

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Th\l'c hi~n co hi~u qua Chuang trinh giam ngheo nhanh va bSn vfrng cho 62 huy~n co tY l~ hQ ngheo cao (Nghi quy@t 30a clla Chinh phll) thea BQ tieu chi qu6c gia vS nang than mai;

+ NQi dung 2: Ti@p t\lC triSn khai Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS

giam ngheo;

+ NQi dung 3: Th\l'c hi~n cac chuang trinh an sinh xii hQi.

2.5. »ai mdi va phtit triJn ctic hinh thuc ta chuc san xUdt co hifU qua

i1nong than

- M1!-c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 13 clla BQ tieu chi qu6c gia nang than maio D@n 2015 co 65% s6 xii d~t chu~n va d@n 2020 co 75% s6 xii d~t chu~n.

- N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Phat triSn kinh t@ hQ, trang tr~i, hqp tac xii; + NQi dung 2: Phat triSn doanh nghi~p vua va nh6 anang than; + NQi dung 3: Xay d\Illg co ch@, chinh sach thuc d~y lien k@t kinh t@

gifra cac lo~i hinh kinh t@ anang than.

2.6. Phtit triJn gitio dflc - aao t(lo i1 nang than

- M1!-c lieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 5 va 14 clla BQ tieu chi qu6c gia nang than maio D@n 2015 co 45% s6 xii d~t chu~n va d@n 2020 co 80% s6 xii d~t chu~n;

- N(Ji dung: Ti@p t\lC th\l'C hi~n Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS giao

d\lC va dao t~o, dap Ung yeu c~u Clla BQ tieu chi qu6c gia nang than mai;

2.7. Phtit triJn y ti, cham soc suc khoe cue dan nang than

- M1!-c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 5 va 15 clla BQ tieu chi qu6c gia nang than maio D@n 2015 co 50% s6 xii d~t chu~ va d@n 2020 co 75% s6 xii d~t chu~n;

- N(Ji dung: Ti@p t\lC th\fc hi~n Chuong trinh m\lc tieu Qu6c gia trong

lInh V\fC vS y t@, dap Ung yeu c~u BQ tieu chi qu6c gia nfmg thon moi

2.8. Xay dlplg ilOi sang van hoa, thong tin va truyJn thong nang than.

- M¥c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 6 va 16 cua BQ tieu chi qu6c gia nong thon m6i D@n 2015 co 30% s6 xa co nha van hoa xa, thon va 450/0 s6 xa co buu di~n va di@m internet d~t chuAn. D@n 2020 c6 75% s6 xa c6 nha van hoa xa, thon va 70% co di@m buu di~n va di@m internet d~t chuAn;

- N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Ti@p t\lC th\fc hi~n Chuong trinh m\lc tieu Qu6c gia vS

van h6a, dap Ung yeu c~u BQ tieu chi qu6c gia nong thon mai;

+ NQi dung 2: Th\fc hi~n thong tin va truySn thong nong thon, dap Ung

yeu c~u BQ tieu chi Qu6c gia nong thon maio

2.9. clip nuO'c s(!ch va vi sinh moi truirng nang than

- M¥c tieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 17 trong BQ tieu chi qu6c gia nong thon mai; dam bilO cung c~p dii nuac sinh ho~t s~ch va hqp v~ sinh cho dan cu, truang hQc, tqun y t@, cong sa va cac khu dich Y\l cong cQng; th\fc hi~n cac yeu c~u vS bao v~ va cai thi~n moi truang sinh thai tren dia b~m xa. D@n 2015 co 35% s6 xa d';it chuful va d@n 2020 co 80% s6 xa d';it chuful;

-N(Ji dung:

+ NQi dung 1: Ti@p t\lC th\fc hi~n Chuong trinh m\lc tieu Qu6c gia vS

nuac s';ich va v~ sinh moi truang nong thon;

+ NQi dung 2: Xay d\fllg cac cong trinh bao v~ moi truang nong thon tren dia ban xa, thon theo quy ho~ch, g6m: xay d\fllg, cai t~o nang c~p h~ th6ng tieu thoat nuac trong thon, x6m; xay d\fllg cac di@m thu gom, xu 1y rac thai a cac xa; chinh trang, cai t';iO nghla trang; cai t~o, xay d\fllg cac ao, h6 sinh thai trong khu dan cu, phat tri@n cay xanh acac cong trinh cong cQng....

. chinh tri - xii hoi tren ilia ban.

2.10. Nang cao ch/it lU!fllg ta chirc Dang, chinh quyJn, iloan thi . - M¥c tieu: D';it yeu c~u tieu chi s6 18 trong BQ tieu chi qu6c gia nong thon maio D@n 2015 co 85% s6 xa d';it chuAn va nam 2020 1a 95% s6

xa d';it chuAn;

- N(H dung:

+ NQi dung 1: T6 chuc dao t~o can bQ d~t chuAn thea quy dinh cua BQ

NQi V\l, dap Ung yeu c~u xay d\ffig nang than mai;

+ NQi dung 2: Ban hanh chinh sach khuySn khich, thu hut can bQ tre da duQ'c dao t~o, du tieu chuAn vS cang bic a cac xa, d~c bi~t la cac vung sau, vung xa, vUng d~c bi~t kho khan dS nhanh chong chuAn hoa dQi ngfi can bQ a cac vung nay;

+ NQi dung 3: B6 sung chuc nang, nhi~m Y\l va co chS ho~t dQng cua cac t6

chuc trong h~ th6ng chinh tri phu hQ'P vai yeu c~u xay d\ffig nang than mai.

2.11. Giii viing an ninh, trQ:t tv xd hpi nang than

- Ml:lC lieu: D~t yeu c~u tieu chi s6 19 cua BQ tieu chi Qu6c gia nang than

mai. DSn 2015 co 85% s6 xa d~t chuk va nam 2020 la 95% s6 xa d~t chuk;

- N(H dung:

+ NQi dung 1: Ban hanh nQi quy, quy uac lang xom vS tr~t tg, an ninh;

phong, ch6ng cac t~ n~ xa hQi va cac hu t\lC l~c h~u;

+ NQi dung 2: DiSu chinh va b6 sung chuc nang, nhi~m V\l va chinh sach t~o diSu ki~n cho 19c luqng an ninh xa, than, xom hoan thanh nhi~m V\l dam bao an ninh, tr~t tg xa hQi tren dia ban thea yeu c~u xay d\ffig nang than maio

3. VBn va ngu8n vBn tb.,c bi~n cbtrO'ng trinb

- v6n ngdn sach

+ V6n tu cac Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia va chuang trinh, dg an h6 trQ' co m\lc tieu dang triSn khai va se tiSp t\lC triSn khai trong nhfrng nam

tiSp thea tren dia ban: khoang 23%;

+ V6n trgc tiSp cho Chuang trinh dS thgc hi~n cac nQi dung thea quy dinh t~i DiSm 3 m\lC VI cua QuySt dinh s6 800/QD-TTg cua Thu tu6'ng Chinh phu ngay 04/6/2010 phe duy~t Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS xay d\ffig nang than mai giai do~ 2010-2020, khoang 17%.

- V6n tin dl:lng

- V6n tir cac doanh nghi?p

- Huy iJr5ng dong gop Gua GQng d6ng dan GU

4. Cac giai phap chti y~u d~ th,!c hi~n chuang trinh

- T6 chuc phat dQng, tuyen truySn, ph6 biSn, v~ dQng til trung uang

dSn co So', d~ mQi tfulg hlp nhan dan hi~u va ca h~ th6ng chinh tri tham gia.

- Phat dQng phong trao thi dua xay d\fIlg nang than mm trong toan qu6c.

4.1. Th~ hijn cuPc v{in apng xii hpi sau rpng vi xIiy dlplg nnng thon mdi

Thgc hi~n da d~g hoa cac ngu6n v6n huy dQng d~ tri~n khai thgc hi~n

chuang trinh nay.

- Thgc hi~n 16ng ghep cac ngu6n v6n cua cac chuang trinh m\lc tieu

qu6c gia; cac chuang trinh, dg an h6 trq co m\lc tieu tren dia ban, bao g6m:

+ V6n til cac chuang trinh m\lc tieu qu6c gia, cac chuang trinh, dg an h6 trq co m\lC tieu dang tri~n khai tren dia ban nang than va tiSp tl,lC tri~n khai trong nhUng nam tiSp thea g6m: Chuang trinh giam ngheo; Chuang trinh qu6c gia vS vi~c lam; Chuang trinh nu6c s~ch va v~ sinh mai truOng nang than; Chuang trinh phong, ch6ng tQi ph~; Chuang trinh dan s6 va kS ho~ch hoa gia dinh; Chuang trinh phong, ch6ng mQt s6 b~nh xa hQi, b~nh nguy hi~m va mv/AIDS chuang trinh thich ll'ng biSn d6i khi h~u; Chuang trinh vS van hoa; Chuang trinh giao d\lc dao t~o; Chuang trinh 135; Dg an tr6ng m6i 5 tri~u ha rung; h6 trq d~u tu tfl,l So' xa; h6 trq chia tach huy~n, xa; h6 trq kham chua b~nh cho nguai ngheo, cho tre em du6i 6 tu6i ... ; dfLU tu kien c6 hoa truOng, lap hQc; kien c6 hoa kenh muang; phat tri~n dUOng giao thang nang than; phat tri~n co sah~ tfulg nuai tr6ng thuy san, lang nghS ... ;

+ V6n ngan sach h6 trq tf\l'c tiSp cua Chuang trinh nay, bao g6m ca trai

phiSu Chinh phu (nSu co);

- Huy dQng t6i da ngu6n 19c cua dia phuang (tinh, huy~n, xa) d~ t6 chuc tri~n khai Chuang trinh. HDND tinh quy dinh tang tY l~ v6n thu duqc til dfiu gia quySn sir d\lng dfit d~ giao dfit co thu tiSn sir d\lllg dfit ho~c cho thue dfit tren dia ban xa (sau khi da trir di chi phi) d~ l~i cho ngan sach xa, it nhfit 70% thgc hi~n cac nQi dung xay d\fIlg nang than m6i;

4.2. CO' chi huy tlpng van

- Huy dQng vim d~u tu cua doanh nghi~p ddi v6'i cac cong trinh co kha nang thu h6i vdn trvc ti~p; doanh nghi~p duQ'c vay vdn tin d\lng d~u tu phat triSn cua Nha nu6'c ho~c tinh, thanh phd trvc thuQc Trung uang duQ'c ngan sach nha nu6'c h6 trQ' sau d~u tu va duQ'c huang Uti dai d~u tu theo quy dinh

cua phap lu~t;

- Cac khoan dong gop thea nguyen tAc tv nguy~n cua nhan dan trong xa

cho timg dv an C\l thS, do HDND xa thong qua;

- Cac khoim vi~n trQ' khong hom l~i cua cac doanh nghi~p, t6 chilc, ca

nhan trong va ngoai nu6'c cho cac dv an d~u tu;

- Su d\lng co hi~u qua cac ngu6n vdn tin d\lng:

+ Vdn tin d\lng d~u tu cua Nha nu6'c duQ'c Trung uang phan b6 cho cac tinh, thanh phd thea Chuang trinh kien cd hoa kenh muang, phat triSn duang giao thong nong thon, co sa h~ tang nuoi tr6ng thuy san va co sa h~ t~ng lang ngh~ anong thon va thea danh m\lc quy dinh t~i Nghi dinh sd 106/2008/ND CP ngay 19 thang 9 nam 2008 cua Thu tu6ng Chinh phu;

+ Vdn tin d\lng thuang m~i

thea quy dinh t~i Nghi dinh sd 41/2010/ND-CP ngay 12 thang 4 nam 2010 cua Chinh phu v~ chinh sach tin d\lng ph\lc V\l nong nghi~p, nong thon.

- Huy dQng cac ngu6n tai chinh hqp phap khac.

4.3. Nguyen tdc C(f chi ha tr(l

- H6 trQ' 100% tiI ngan sach Trung uang cho: cong tac quy ho~ch; duang giao thong d~n trung tam xa; xay dlJIlg tf\! sa xa; xay dlJIlg tfUang hQc d~t chuftn; xay dlJIlg tr~m y t~ xa; xay dlJIlg nha van hoa xa; kinh phi cho cong tac dao t~o ki~n thilc v~ xay dlJIlg nong thon m6'i cho can bQ xa, can bQ thon ban, can bQ hqp tac xa;

- H6 trQ' mQt ph~n tiI ngan sach Trung uang cho xay dlJIlg cong trinh c~p nu6'c sinh ho~t, thoat nu6'c thai khu dan cu; duang giao thong thon, xom; giao thong nQi d6ng va kenh muang nQi d6ng; phat triSn san xu~t va dich V\l; nha van hoa them, ban; cong trinh thS thao them, ban; h~ t~ng cac khu san xu~t t~p trung, tiSu thu cong nghi~p, thuy san;

- Muc h6 trq tll' ngan sach Trung uong din cu diSu ki~n kinh tS xa hQi d~ b6 tri phil h<;yp v6i quy dinh t~i Nghi quySt HQi nghi l§.n thu 7 Ban Ch~p hanh Trung uong khoa X vS nong nghi~p, nong dan, nong thon. Ifu tien h6 trq cho cac dia phuong kho khan chua tv can d6i ngan sach, dia ban d~c bi~t kho khan va nhiing dia phuong lam t6t.

4.4. CO' chi ilau til' - Chu ddu tu cac dv an xay d\fllg cong trinh co sa h~ t§.ng tren dia ban xa la Ban quan ly xay d\fllg nong thon m6i xa do UBND xa quySt dinh. D6i v6i cac cong trinh co yeu cdu ky thu~t cao, doi hoi co trinh dQ chuyen mon rna ban quan ly xa khong du nang lvc va khong nh~ lam chu ddu tu thi UBND huy~n giao cho mQt don vi co du nang lvc lam chu ddu tu va co sv tham gia cua UBND xa;

- Dv an ddu tu xay d\fllg co sa h~ tdng t~i cac xa, thon, ban co thai gian thvc hi~n du6i 2 nam ho~c gia tri cong trinh dSn 3 ty, chi c§.n l~p bao cao kinh tS - ky thu~t, trong do phai neu ra ten cong trinh, m\lc tieu ddu tu, dia di~m xay d\fllg, quy mo ky thu~t cong trinh, thai gian thi cong, thai gian hoan

thanh, ngu6n v6n ddu tu va co chS huy dQng ngu6n v6n kern thea thiSt kS,

ban ve thi cong va dv toan;

D6i v6i cac cong trinh co gia tri tren 3 ty ho~c cong trinh co y kiSn ky thu~t cao thi vi~c l~p bao cao kinh tS - kY thu~t va thiSt kS, ban ve thi cong va dv toan phai do don vi tu v~ co tu cach phap nhan thvc hi~n. Vi~c Iva ch<;m tu v~ phai thea quy dinh hi~n hanh.

Trong qua trinh chuful bi ddu tu c§.n tiSn hanh l~y YkiSn tham gia cua cQng d6ng dan cu vS bao cao kinh tS - ky thu~t va thiSt kS, ban ve thi cong va dv toan cac cong trinh co sa h~ t§.ng.

- UBND huy~n la c~p quySt dinh ddu tu, phe duy~t bao cao kinh tS - ky thu~t cac cong trinh co muc v6n ddu tu tren 3 tY d6ng co ngu6n g6c tll' ngan sach va cac cong trinh co yeu cdu ky thu~t cao;

- UBND xa la c~p quySt diM ddu tu, phe duy~t bao cao kinh tS - ky thu~t

cac cong trinh co muc v6n ddu tu dSn 3 tY d6ng co ngu6n g6c ill ngan sach;

- Lva chQn nha thdu: Vi~c Iva chQn nha thdu xay d\fllg co sa h~ tdng

cac xa thvc hi~n thea 3 hinh thuc:

+ Giao cac cQng d6ng dan cu thon, him, §.p (nhCing nguai huemg lQ'i

tf\lc tiSp tiI chuang trinh) tg thgc hi~n xay d1Jllg;

+ Lga chQn nhom thQ', ca nhan trong xa co du nang 19c dS xay d1Jllg;

+ Lga chQn nha th~u thong qua hinh thuc dfiu th~u (theo quy dinh hi~n hanh).

KhuySn khich thgc hi~n hinh thuc giao cQng d6ng dan cu huemg lqi

tf\lc tiSp tiI cong trinh tg thgc hi~n xay d1Jllg.

+ Ban giam sat cQng d6ng g6m d~i di~n cua HDND, M~t tr~ t6 qu6c xa, cac t6 chuc xa hQi va d~i di~n cua cQng d6ng dan cu huemg lQ'i cong trinh do dan h~u thgc hi~n giam sat cac cong trinh co sa h~ t~ng xa thea quy dinh hi~n hanh v~ giam sat d~u tu cua cQng d6ng.

4.5. Bao t~o ctin bp chuyen trtich Hinh thanh dQi ngil can hQ chuyen trach a cac c§.p tiI trung uang dSn dia phuang dS triSn khai co hi~u qua chuang trinh. D6ng thai, t6 chuc dao t~o, t~p hu§.n cho can bQ lam cong tac xay d1Jllg nong thon mai tiI trung uang dSn dia phuang.

BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon chu tri ph6i hQ'P vai BQ nganh co lien quan va UBND tinh, thanh ph6 tf\lC thuQc Trung uang xay d1Jllg va ban hanh nQi dung, tai li~u dao t~o, t6 chuc t~p hu§.n can bQ xay d1Jllg nong thon maio

4.6. H!JP ttic quae ti trong my dlplg nang than mOl.

- V~n dQng, hQ'P tac vai cac t6 chuc qu6c tS h6 trQ' tu v§.n va ky thu~t

cho Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia xay d1Jllg nong thon mai;

- Tranh thu h6 trQ' v6n va vay v6n tiI cac t6 chuc tai chinh qu6c tS va

cac d6i tac phat triSn qu6c tS dS tang ngu6n 19c cho xay d1Jllg nong thon maio

4.7. BiJu hanh, quiin Ij chuung trinh

- Thanh l~p Ban Chi d~o Trung uang dS chi d~o thgc hi~n Chuang trinh m\lc tieu QU6c gia do d6ng chi Pho Thu tu6ng thuang 1f\lc lam Truemg ban, BQ truemg BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon lam Ph6 truemg han thuang tf\lc, thanh vien la lanh d~o cac bQ, nganh, cac t6 chuc doan thS co lien quan;

- Thanh l~p Ban Chi d~o th\fc hi~n Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia xay d\fllg nong thon m6i a cac c~p dS chi d~o triSn khai th\fc hi~n chuang trinh xay d\fllg nong thon m6i tren dia ban.

- Thanh l~p Van phong diSu ph6i Chuang trinh giup Ban Chi d~o a Trung uang d~t t~i BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon. () cac tinh, thanh ph6 tf\fc thuQc Trung uang giao cho Sa Nong nghi~p va Phat triSn nong thon la ca quan thuOng tf\fC diSu ph6i, giup Ban Chi d~o tinh, thanh ph6 tf\fC thuQc Trung uang th\fc hi~n Chuang trinh tren dia ban.

5. Phan cong qmin lyvit tA chuc th'!c hi~n

- Cac BQ, Nganh duqc phan cong th\fc hi~n cac nQi dung cua chuang trinh chiu tnich nhi~m vS vi~c xay d\fllg ca chS, chinh sach; huang dfuI xay d\fllg cac dS an, d\f an dS th\fc hi~n cac nQi dung thea yeu cAu cua BQ tieu chi qu6c gia vS nong thon m6i, d6ng thm, don d6c, kiSm tra, chi d~o th\fc hi~n a ca sa.

- BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon la ca quan thuOng tf\fC

Chuang trinh, co nhi~m V\l:

+ Giup Ban Chi d~o Trung uang chi d~o th\fc hi~n Chuang trinh; chu tri va ph6i hqp v6i cac BQ, nganh lien quan xay d\fllg kS ho~ch 5 nam va hang nam vS m\lc tieu, nhi~m V\l, cac giai phap va nhu cAu kinh phi th\fc hi~n Chuang trinh gui BQ KS ho~ch va DAu tu va BQ Tai chinh dS t6ng hqp bao cao Chinh phu;

+ Don d6c, kiSm tra, giam sat tinh hinh th\fc hi~n Chuang trinh cua cac bQ, nganh, ca quan Trung uang va cac tinh, thanh ph6 tf\fC thuQc Trung uang, t6ng hqp bao cao Ban Chi d~o Trung uang va Chinh phu.

- BQ KS ho~ch va DAu tu chu tri, ph6i hqp v6i BQ Tai chinh va cac BQ, nganh co lien quan can d6i va phan b6 ngu6n l\fc cho Chuang trinh thuQc

ngu6n v6n ngan sach Trung uang; ph6i hqp v6i cac BQ, nganh lien quan xay d\fllg ca chS, chinh sach, quan ly th\fc hi~n Chuang trinh.

- BQ Tai chinh chu tri, ph6i hqp v6i BQ KS ho~ch va DAu tu, BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon xac dinh v6n tiI ngan sach d6i v6i tUng nhi~m V\l C\l thS cho cac bQ, nganh, dia phuang triSn khai th\fc hi~n chuang trinh 16

5.1. Trach nhijm cua cae Bp, Ngiinh trung U"ung

thea quy dinh cua Lu~t Ngan sach nha nu6c; d6ng thai chiu trach nhi~m huang dful co chS tai chinh phu hQ'P v6i cac d~ an, dv an cua chuang trinh; giam sat chi tieu; t6ng hQ'P quySt toan kinh phi chuang trinh; co chS 16ng

ghep cac ngu6n v6n.

acac xa thea tieu chi nong thon m6i;

- BQ Xay dvng huang dful, h6 trQ' cac dia phuang hoan thanh quy ho~ch

- Ngan hang nha nu6c Vi~t Nam chi d~o, kiSm tra vi~c thvc hi~n chinh

sach tin d\lng cua cac ngan hang tham gia thvc hi~n Chuang trinh;

- Cac co quan thong tin truy~n thong co trach nhi~m tuyen truy~n ph\lc

5.2. Trtieh nhijm ella tlja phU"ung

V\l yeu c~u cua chuang trinh.

- T6 chilc triSn khai cac chuang trinh tren dia ban;

- Phan cong, phan c~p trach nhi~m cua tUng c~p va cac ban, nganh cling c~p trong vi~c t6 chilc thvc hi~n chuang trinh thea nguyen t~c tang cuang phan c~p va d~ cao tinh th~n trach nhi~m cho co sa;

5.3. Huy tlpng sf!" tham gia ella etie ta ehue tloan th2

f)~ nghi Dy ban Trung uang M~t tr~ T6 qu6c Vi~t Nam va cac t6 chilc thanh vien tich cvc tham gia vao thvc hi~n chuang trinh; tiSp t\lC thvc h~~n cUQc v~n dQng "Toan dan doan kSt xay dvng dai s6ng van hoa akhu dan cll", b6 sung thea cac nQi dung m6i phu hQ'P v6i Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia

- Chi d~o 16ng ghep co hi~u qua cac chuang trinh, dv an tren dia ban; thuang xuyen kiSm tra, giam sat vi~c quan ly thvc hi~n chuang trinh va thvc hi~n chS dQ bao cao hang nam.

xay dvng nong thon m6i.

1. Nhfiong quy djnh chung

1.1. Ph{lm vi tli2u ehinh va tltJi tU"f!1lg tip d(lng

1.1.1. Phgm vi ili~u chinh

IV. LU~T BAT BAI

Lu~t D~t dai quy dinh vS quySn hl;Ul va tnieh nhi~m eua Nha nuae d~i di~n ehu sa hfru toan dan vS d~t dai va th6ng nh~t quan ly vS d~t dai; ehS dQ quan ly va sir d\lIlg d~t dai; quySn va nghla V\l eua nguai sir d\lIlg d~t.

1.1.2. Pht;lm vi di~u chinh

- Ca quan nha nuae th\le hi~n quySn hl;Ul va traeh nhi~m d~i di~n chu sa hfru toan dan vS d~t dai, th\le hi~n nhi~m V\l th6ng nh~t quan ly nha nuae vS d~t dai;

D6i tUQ1lg ap d\lng Lu~t D~t dai g6m:

- Nguai sir d\lIlg d~t;

Vi~e quan ly va sir d\lng d~t dai phai tuan thea quy dinh eua Lu~t d~t dai. Truang hgp Lu~t D~t dai khong quy dinh thi ap d\lng cae quy dinh eua phap lu~t co lien quan.

- Cae d6i tuqng khae co lien quan dSn vi~e quim ly, sir d\lIlg d~t.

1.2. Npi dung quiin If nha nunc vi tlat tlai

Truang hgp DiSu uae qU6e tS ma CHXHCN Vi~t Nam ky kSt ho~e gia nh~p co quy dinh khae v6i quy dinh eua Lu~t D~t dai thi ap d\lng quy dinh eua DiSu uae qu6e tS do.

NQi dung quan ly nha nuae vS d~t dai g6m:

- Ban hanh cae van ban quy ph~m phap lu~t vS quan ly, sir d\lIlg d~t dai

va t6 ehue th\le hi~n cae van ban do;

- Xae dinh dia giai hanh ehinh, l~p va quan ly h6 sa dia giai hanh

ehinh, l~p ban d6 hanh ehinh;

- Khao sat, do d~e, danh gia, phan hl;Ulg d~t; l~p ban d6 dia ehinh, ban

d6 hi~n trl;Ulg sir d\lng d~t va ban d6 quy ho~eh sir d\lIlg d~t;

- Quan ly quy ho~eh, kS ho~eh sir d\lng d~t;

- Quan ly vi~e giao d~t, eho thue d~t, thu h6i d~t, ehuySn m\le dich sir

d\lng d~t;

- Dang kY quySn sir d\lng d~t, l~p va quan ly h6 sa dia ehinh, e~p gi~y

chUng nh~n quySn sir d\lng d~t;

- Th6ng ke, kiSm ke d~t dai;

- Quim ly Uti ehinh vS dAt dai;

- Quim ly va phat trien thi truemg quySn sir d\mg dAt trong thi truemg

bAt dQng san;

- Qulin ly, giam sat vi~e thve hi~n quySn va nghla Y\l ella nguai sir

d\mg dAt;

- Thanh tra, kiem tra vi~e chAp hanh cae quy dinh ella phap lu~t vS dAt

dai va xir ly vi ph~m phap lu~t vS dAt dai;

- Giai quyet tranh chAp vS dAt dai; giai quyet khieu n~i, t6 eao cae vi

ph~m trong vi~e qulin ly va sir dVng dAt dai;

Quan ly cae ho~t dQng dieh Y\l eong vS dAt dai.

1.3. QuyBn SO' hiiu a8i vOi tJat ilai va cac quyBn Clla ngtrOi sir dfUlg tJat

- Quy~n sa hfru d6i vai ddt dai DAt dai thuQe sa hfru toan dan do Nha nu6e d~i di~n ehll sa hfru. Nha nu6e thve hi~n quySn dinh do~t d6i v6i dAt dai nhu sau:

+ Quyet dinh mve dich sir dvng dAt thong qua vi~e quyet dinh, xet

duy~t quy ho~eh sir dVng dAt, ke ho~eh sir dVng dAt;

+ Quy dinh vS h~n mue giao dAt va thai h~ sir dvng dAt;

+ Quyet dinh giao dAt, eho thue dAt, thu h6i dAt, eho phep ehuyen mve

dieh sir dvng dAt;

+ Dinh gia dAt.

Nha nu6e trao quySn sir dVng dAt eho nguai sir dvng dAt thong qua hinh thue giao dAt, eho thue dAt, eong nh~n quySn sir dVng dAt d6i v6i nguai dang sir dVng dAt 6n dinh; quy dinh quySn va nghla Y\l ella nguai sir dVng dAt.

- Cae quy~n eua nguai sir d¥ng ddt

Nguai sir dVng dAt thea quy dinh ella Lu~t DAt dai g6m:

+ Cae t6 ehue trong nu6e;

+ HQ gia dinh, ea nhan trong nu6e;

+ CQng d6ng dan eu;

+ Co sa ton giao;

+ T6 chuc nu6c ngoai; + Nguai Vi~t Nam dinh cu anu6c ngoai; + T6 chuc, ca nhan nu6c ngoai d~u tu van Vi~t Nam.

Nguai sir d\lIlg dfit co cac, quy@n chung sau day thea quy dinh cua Lu~t

Dfit dai:

+ DuQ'c cfip gifiy chUng nh~ quy@n sir d\lIlg dfit;

+ Huang thanh qua lao dQng, kch qua d~u tu tren dfit;

+ Huang cac IQ'i ich do cong trinh cua Nha nu6c v@ bao v~, cai t~o dfit

nong nghi~p;

+ DuQ'c Nha nu6c huang dful va giup dO' trong vi~c cai t~o, b6i b6 dfit

nong nghi~p;

+ DuQ'c Nha nu6c bao hQ khi bi nguai khac xfun ph~m dSn quy@n sir

d\lIlg dfit hQ'P phap cua mlnh;

+ KhiSu n~i, t6 cao, khai ki~n v@ nhUng hanh vi vi ph~ quy@n sir d\lIlg

dfit hQ'P phap cua mlnh va nhUng hanh vi khac vi ph~ phap lu~t v@ dfit dai.

+ Nguai sir d\mg dfit duQ'c th\Cc hi~n cac quy@n chuySn d6i, chuySn nhuqng, cho thue, cho thue l~i, thira kS, t~g cho quy@n sir d\lng dfit; thS chfip, bao Hinh, gop v6n bfu1g quy@n sir d\lng dfit thea quy dinh cua Lu~t Dfit dai.

+ Nguai sir d\lng dfit duQ'c b6i thuang khi Nha nu6c thu h6i dfit thea

quy dinh cua Lu~t Dfit dai.

1.4. Khuyin khich alIu tu vao aat aai

Nha nu6c co chinh sach khuySn khich nguai sir d\lng dfit d~u tu lao dQng, v~t tu, ti@n v6n va ap d\lIlg thanh t\Cu khoa hQc va cong ngh~ van cac vi~c sau day:

- Bao v~, cai t~o, lam tang dQ mau rna cua dfit;

- Khai hoang, ph\lc hoa, Ifill biSn, dua di~n tich dfit tr6ng, d6i nui trQc,

dfit co m~t nu6c hoang hoa van sir d\lng;

- Phcit triSn kSt cfiu h~ t~g dS lam tang gia tri cua dfit.

1.5. Nguyen tilc sir d(lng ait

Vi~c su d\mg dAt phai bao dam cac nguyen t~c sau day:

- DUng quy ho~ch, k~ ho~ch su d\mg dAt va dUng m\lC dich su d\lng dAt;

- TiSt ki~m, co hi~u qua, bao v~ moi truang va khong lam t6n h~i dSn

lqi ich chinh dang cua nguai su d\lng dAt xung quanh;

- Nguai su dVng dAt th\Ic hi~n cac quySn, nghia Vl,l cua minh trong thai h~ su dVng dAt thea quy dinh cua Lu~t DAt dai va cac quy dinh khac cua phap lu~t co lien quan.

1. 6. Nhimg hanh vi hi nghiem cam

Nha nu6c nghiem cAm hanh vi lAn, chi~m dAt dai; khong su d\lllg, su d\lllg dAt khong dung mvc dich; vi ph~ quy ho~ch, kS ho~ch su d\lllg dAt dil duqc cong b6; huy ho~i dAt; khong th\Ic hi~n dUng quy dinh cua phap lu~t khi su dVng cac quySn cua nguai su dVng dAt; khong th\Ic hi~n ho~c th\Ic hi~n khong dAy du nghia Vl,l, trach nhi~m cua nguai su dVng dAt.

Nha nu6c nghiem cAm hanh vi lqi d\lng chuc Vl,l, quySn h~, vuqt qua quySn h~ ho~c thiSu trach nhi~m cua nguai co thfun quySn de lam trai cac quy dinh vS quan ly dAt dai.

2. Tbim quy~n cua UBND xii trong linb v'1c dAt dai

2.1. L~p quy hO{lch, ki hO{lch sir d(lng ait cua aja phU'O'ng

- Quan ly va su d\lllg hqp 1y, co hi~u qua quy dAt duQ'c d~ l~i phvc Vl,l cac nhu cAu cong ich a dia phuong; xay d\ll1g va quan ly cac cong trinh cong cQng, duang giao thong, trv sa, truang hQc, tr~m y t~, cong trinh di~n, nu6c thea quy dinh cua phap lu~t;

- UBND xa khong thuQc khu Vl,lC quy ho~ch phat tri~n do thj trong ky quy ho~ch su d\lllg dAt t6 chuc th\Ic hi~n vi~c l~p quy ho~ch, k~ ho~ch su d\lng dAt cua dia phuong; trinh HDND cling cAp thong qua quy ho~ch, kS ho~ch su d\lng dAt tru6c khi trinh cO' quan nha nu6c co thAm quySn xet duy~t. Quy ho~ch, kS ho~ch su d\lng dAt phai duqc trinh d6ng thai v6i k~ ho~ch phlit triSn kinh tS - xa hQi.

- Trong thai h~ khong qua 30 ngay lam vi~c, k~ tu ngay duQ'c cO' quan nha nu6c co thAm quySn quySt dinh ho~c xet duy~t, UBND cAp xa co trach 21

nhi~m cong b6 cong khai quy ho~ch Slr d\lIlg d~t chi tiSt, kS ho~ch Slr d\lIlg d~t chi tiSt clla dia phucmg t~i trv s6 UBND c~p xa trong su5t thai gian clla ky quy ho~ch, kS ho~ch Slr dVng d~t co hi~u h.rc.

- UBND c~p xa t6 chuc, chi d~o th\lc hi~n quy ho~ch, kS ho~ch Slr dVng d~t cua dia phucmg; phat hi~n, ngan ch~ cac hanh vi Slr dVng d~t tnii v6i quy ho~ch, kS ho~ch Slr dVng d~t da duqc cong b6.

- UBND c~p xa co tnlch nhi~m quill ly m6c dia gim hanh chinh trSn th\lc dia t~i dia phucmg; truang hQ'P m6c dia gi6i hanh chinh bi xS dich, hu hong phai kip thai bao cao UBND c~p huy~n.

- Bill d6 dia chinh duqc quill ly, lUll tm ~i ca quan quan ly d~t dai c~p

tinh, c~p huy~n va UBND c~p xa.

- Xac nh~ theo quy dinh t~i DiSu 50, 51, 82 Lu?t D~t dai d@ lam can cu xem xet, c~p gi~y chUng nh~ quySn Slr d\lIlg d~t cho hQ gia dinh, ca nhan, cQng d6ng dan cu dang Slr d\lIlg d~t, ca s6 ton giao dang Slr dVng d~t.

- T6 chuc th\lc hi~n vi~c l?p bill d~ hi~n tr~g Slr dVng d~t cua dia phucmg; t6 chuc th\lc hi~n vi~c th5ng kS, ki@m kS d~t dai cua dia phucmg, bao cao kSt qua th6ng kS, ki@m kS d~t dai cua dia phucmg ISn UBND c~p huy~n.

2.2. Quan Ij va sir dflng h(1p Ij, co hifU qua quy illit cua ilia phU'ung

- UBND c~p xa cho thuS d~t thuQc quy d~t nong nghi~p Slr dVng vao mvc dich cong ich clla dia phucmg minh khong qua nam nam; truang hQ'P cho thuS d~t tru6c ngay 01 thang 01 nam 1999 thi thai h~ thuS d~t duqc xac dinh theo hQ'P d6ng thuS d~t. TiSn thu duqc tll' vi~c cho thuS d~t thuQc quy d~t nong nghi~p Slr d\lIlg vao mvc dich cong ich phai nQp vao ngan sach nha nu6c do UBND c~p xa quill ly va chi duqc dUng cho nhu cdu cong ich cua dia phucmg theo quy dinh cua phap lu?t.

- UBND c~p xa co trach nhi~m quill ly, bao v~ d~t chua Slr d\lIlg t~i dia

phucmg va dang ky vao h6 sa dia chinh.

- UBND c~p xa nh~ h6 sa xin c~p gi~y chUng nh~ quySn Slr dVng d~t, h6 sa chuy@n nhuqng quySn Slr d\lIlg d~t, h6 sa cho thuS quySn Slr dVng d~t, h6 sa thll'a kS, t~ng cho quySn Slr dVng d~t, h6 sa dang ky thS ch~p, bao lanh bfulg quySn Slr d\lIlg d~t, h6 sa dang ky gop v6n bfulg quySn Slr d\lIlg d~t cua

hQ gia diOO, ea OOan ~i n6ng th6n dS ehuySn eho van phong dang leY quySn su d\lng dfit.

- UBND efip xii oo~ h6 sa ehuySn d6i quySn su d\lllg dfit eua hQ gia

diOO, ea OOan dS ehuySn eho van phong dang ky quySn su d\lng dfit;

- UBND efip xii ehimg th\Ie hqp d6ng ehuySn d6i quySn su d\lng dfit,

hqp d6ng ehuySn nhu<;mg quySn su d\lng dfit, hqp d6ng eho thue quySn su d\lng dfit eua hQ gia dinh, ea nhan; van bim cam k~t t~ng eho ho~e hqp d6ng t~ng eho quySn su d\lng dfit eua hQ gia dinh, ea nhan, nguai Vi~t Nam diOO eu anu6e ngoai; hqp d6ng th~ ehfip, bao Hinh bAng quySn su d\lng dfit eua hQ gia dinh, ea nhan; hqp d6ng gop v6n bAng quySn su d\lng dfit eua hQ gia

dinh, ea nhan .

2.3. Giiii quyit tranh chap ilat ilai lien quan ilin ilia gim hanh chinh

clip xli

- UBND efip xii co traeh OOi~m ph6i hqp v6i M~t tr~n T6 qU6e Vi~t Nam va cae t6 chile thaOO vien eua M~t tr~n, cae t6 chile xii hQi khae dS hoa giai traOO ehfip dfit dai rna cae ben traOO ehfip kh6ng hoa giai duqe va co dan gui d~n UBND efip xii. Thai h~n hoa giai la 30 ngay lam vi~e, kS til ngay UBND efip xii oo~ duqe dan. K~t qua hoa giai tranh ehfip dfit dai phai duqe l~p thanh bien ban co chit leY eua cae ben tranh ehfip va xae OO~n eua UBND efip xii nai co dfit. Truang hqp k~t qua hoa giai khae v6i hi~n tr~ng su d\lng dfit thi UBND efip xii ehuySn k~t qua hoa giai d~n ea quan OOa nu6e co th~m quySn dS giai quy~t thea quy diOO vS quan ly dfit dai.

- UBND efip xii ph6i hqp v6i OOau dS giai quy~t traOO ehfip dfit dai liSn quan d~n dia gi6i hanh ehiOO efip xii. Truang hqp kh6ng d~t duqe S\I oofit tri ho~e vi~e giai quy~t lam thay d6i dia gi6i haOO ehiOO thi dS nghi nguai co th~m quySn giai quy~t thea cae quy dinh phap lu~t.

- Chu tieh UBND efip xii co traeh OOi~m phcit hi~n va ngan eh~n kip thai vi~e ehuySn quySn su d\lllg dfit trai phep, ehuySn m\le dich su d\lllg dfit trai phep; phat hi~n va ap d\lllg cae bi~n phap ngan eh~ kip thai vi~e xay d\Illg cae e6ng triOO tren dfit lfin, ehi~m, dfit su d\lllg kh6ng dUng m\le dieh a dia phuang va bUQe nguai co hanh vi vi ph~m kh6i ph\le l~i tiOO tr~g eua dfit tru6e khi vi ph~m.

ph~m hanh chinh trong lInh V\lC d~t dai thea quy dinh cua phap lu~t.

- Chu tich UBND c~p xii xu ph~t vi ph~ hanh chinh cac hanh vi vi

v. LU~T BAo V¥ MOl TRUONG

1. Nhifng quy dinh chung

1.1. Ph{lm vi diJu chinh va d6i tU'!fflg tip dflng

1.1.1. Phg,m vi diJu chinh: Lu~t Bao v~ moi truang quy dinh vS ho~t dQng bao v~ moi truang; chinh sach, bi~n phap va ngu6n l\lc dS bao v~ moi truang; quySn va nghla V\l cua t6 chuc, hQ gia dinh, ca nhan trong bao v~ moi truang.

•

1.1.2. Dbi fU(lng ap dll-ng: Lu~t Bao v~ moi truang ap d\illg d6i vai co quan nha nuac, t6 chuc, hQ gia dinh, ca nhan trong nuac; nguai Vi~t Nam dinh cu anuac ngoai, t6 chuc, ca nhan nuac ngoai co ho~t dQng tren lanh th6 nuac CHXHCN Vi~t Nam.

- Khi nh~ dugc kiSn nghi vS vi~c cong chuc dia chinh c~p xii vi ph~m cac quy dinh phap lu~t vS d~t dai, Chu tich UBND c~p xii co trach nhi~m xem xet, giai quySt va thong bao cho nguai co kiSn nghi biSt trong thai h~ khong qua muai lam ngay lam vi~c, kS til ngay nh~n dugc dan kiSn nghi.

Truang hgp DiSu uac qu6c tS rna CHXHCN Vi~t Nam la thanh vien co

1.2. Npi dung quiin Ij nha nU'uc vJ biio vi moi trU'Ung

quy dinh khac vai quy dinh cua Lu~t nay thi ap d\lng DiSu uac qu6c tS do.

- Xay d\lllg, ban hanh chinh sach, phap lu~t, chiSn lugc, kS ho~ch qu6c

gia vS bao v~ moi truang;

- Xay d\lllg, ban hanh h~ th6ng tieu chufuI moi truang;

- Xay d\lllg, quan ly h~ th6ng quan trAc moi truang qu6c gia va quan ly

th6ng nh~t s6 li~u quan trAc moi truang;

vi~c dS ra cac chu truang, giai phap vS bao v~ moi truang;

- Chi d~o, t6 chuc danh gia hi~n tr~g moi truang ca nuac ph\lc V\l cho

- Quan ly ho~t dQng th~m dinh, phe duy~t bao cao danh gia moi truang chiSn lugc, bao cao danh gia tac dQng moi truang, dang ky ban cam kSt bao v~ moi truang; t6 chuc th~m dinh bao cao danh gia moi truang; huang dfuI

vi~c dang kYo co sa, san ph~m than thi~n v6i m6i truemg va c~p gi~y chUng nh~n d~t tieu chufin m6i truemg;

- Huang dful, kiSm tra, thanh tra va xu ly vi ph~m phap lu~t vS bao v~ m6i truemg; giai quySt tranh ch~p, khiSu n~i, t6 cao, kiSn nghi lien quan dSn bao v~ m6i truemg thea quy dinh cua phap lu~t vS khiSu n~i, t6 cao va cac quy dinh khac cua phap lu~t co lien quan;

- Chi d~o, kiSm tra vi~c thgc hi~n phap lu~t vS bao v~ m6i truemg;

1.3. Chinh stich nhil nuO'c vJ bao v? rnoi truUng

- Hqp tac qu6c tS vS bao v~ m6i truemg;

- KhuySn khich, t~o diSu ki~n thu~ lQ'i dS mQi t6 chuc, cQng d6ng dan

cu, hQ gia dinh, ca nhan tham gia ho~t dQng bao v~ m6i truemg.

- D~y m~ tuyen truySn, giao d\lc, v~n dQng, kSt hqp ap d\lng cac bi~n phap hanh chinh, kinh tS va cac bi~n phap khac dS xay d\Illg y thuc tg giac, IcY cuang trong ho~t dQng bao v~ m6i truemg.

- Su d\lllg hqp ly, tiSt ki~m tai nguyen thien nhien, phat triSn nang luqng s~ch, nang hrqng tai t~o; d~y m~nh tai chS, tai su d\lllg va giam thiSu ch~t thai.

- Uu tien giai quySt cac v~ dS m6i truemg buc xuc; ~p trung xu ly cac co sa gay 6 nhiSm m6i truemg nghiem trQng; ph\lc h6i m6i truemg acac khu vgc bi 6 nhiSm, suy thoai; chu trQng bao v~ m6i truemg d6 thi, khu dan cu.

- DAu tu bao v~ m6i truemg la dAu tu phM triSn; da d~g hoa cac ngu6n v6n dAu tu cho bao v~ m6i truemg va b6 tri khoan chi rieng cho sg nghi~p m6i truemg trong ngan sach nha nuac h~ng nam.

- Uu diii vS d~t dai, thuS, h6 trQ' tai chinh cho cac ho~t dQng bao v~ m6i truemg va cac san ph~m than thi~n v6i m6i truemg; kSt hqp hai hoa gifra bao v~ va su d\lng co hi~u qua cac thanh phAn m6i truemg cho phat triSn.

- Tang cuemg dao ~o ngu6n nhan 19c, khuySn khich nghien cUu, ap d\lllg va chuy~n giao cac thanh t\IU khoa hQc va c6ng ngh~ vS bao v~ m6i truemg; hinh thanh va phat tri~n nganh c6ng nghi~p m6i truemg.

-

- M6 rQng va nang cao hi~u qua hgp tac qu6c tS; thgc hi~n d~y du cac cam kSt qu6c tS vS bao v~ moi twang; khuySn khich t6 chuc, ca nhan tham gia thgc hi~n hgp tac qu6c tS vS bao v~ moi twang.

- Phat triSn kSt c~u hl;l t~ng bao v~ moi twang; tang cuang, nang cao

1.4. Nguyen ttic biio vi moi truu"g

nang Igc qu6c gia vS bao v~ moi twang theo huang chinh quy, hi~n dl;li.

- Bao v~ moi twang phai gfuI kSt hai hoa vai phat triSn kinh tS va bao dam tiSn bQ xa hQi dS phat triSn bSn vfrng d~t nuac; bao v~ moi twang qu6c gia phai g~n vai bao v~ moi twang khu vgc va toan c~u.

- Bao v~ moi twang la sg nghi~p cua toan xa hQi, quySn va trach nhi~m

cua co quan nha nuac, t6 chuc, hQ gia dinh, ca nhan.

- HOl;lt dQng bao v~ moi truang phai thuang xuyen, l~y phong ngira la chinh

kSt hgp vai kh~c phl,lc 0 nhiSm, suy thorn va cai thi~n ch~t luqng moi truang.

- Bao v~ moi truang phai phu hgp vai quy lu~t, d~c diSm tg nhien, van hoa, lich su, trinh dQ phat triSn kinh tS - xa hQi cua d~t nuac trong tUng giai dOl;ln.

1.5. Nhimg hanh vi bi nghiem cam

- T6 chuc, hQ gia dinh, ca nhan gay 0 nhiSm, suy thoai moi twang co trach nhi~m kh~c phl,lc, b6i thuang thi~t hl;li va chiu cac trach nhi~m khac theo quy dinh cua phap lu~t.

- Pha hOl;li, khai thac trai phep nmg, cac ngu6n ffii nguyen thien nhien khac.

- Khai thac, danh b~t cac ngu6n tai nguyen sinh v~t b&ng phuong ti~n, cong Cl,l, phuong phap huy di~t, khong dung thai Vl,l va san luqng theo quy

dinh cua phap lu~t.

- Khai thac, kinh doanh, tieu thl,l, su dl,lllg cac loai thgc v~t, dQng v~t hoang da quy hiSm thuQc danh ml,lc c~m do co quan nha nuac co th~m quySn quy dinh.

- Chon l~p ch~t dQc, ch~t phong Xl;l, ch~t thai va ch~t nguy hl;li khac

khong dung noi quy dinh va quy trinh ley thu~t vS bao v~ moi twang.

- Thai' ch~t thai chua dugc xu ly d~t tieu chu~n m6i truang; cac ch~t

dQc, ch~t phong x~ va ch~t nguy h~i khac vao d~t, ngu6n nu6c.

- Thai khoi, b\li, khi co ch~t ho~c mui dQc h~i vao kh6ng khi; phat tan buc x~, phong x~, cac ch~t ion hoa vugt qua tieu chufin m6i truang cho phep.

- Gay ti@ng 6n, dQ rung vugt qua tieu chufin cho phep.

- Nh~p kMu may m6c, thi& bi, phuang ti~n kh6ng d?t tieu chufuJ. m6i truOng.

- Nh~p kh~u, qua caM ch~t thai du6i mQi hinh thuc.

- Nh~p kh~u, qua caM dQng v~t, th\Ic v~t chua qua ki@m dich; vi sinh

v~t ngoai danh m\lc cho phep.

- San xu~t, kinh doanh san ph~m gay nguy h~i cho con ngum, sinh v~t va h~ sinh thai; san xu~t, su d\lng nguyen li~u, v~t li~u xay dvng chua y@u t6 dQc h~i vugt qua tieu chufin cho phep.

- Xam h~i di san thien nhien, khu bao t6n thien nhien.

- Xam h~i cong trinh, thi@t bi, phuang ti~n ph\lc Y\l ho~t dQng bao v~

moi truang.

- Ho~t dQng trai phep, sinh s6ng akhu VlJC dugc co quan nha nu6c co th~m quyen xac dinh la khu V\IC c~m do muc dQ d~c bi~t nguy hi@m ve moi truang d6i v6i suc khoe va tinh m~ng con nguai.

- Che gi~u hanh vi huy ho~i moi truang, can tra ho~t dQng bao v~ moi

truang, lam sai l~ch thong tin dfuI d@n gay h~u qua x~u d6i v6i moi truang.

- Cac hanh vi bi nghiem c~m khac ve bao v~ moi truang thea quy djnh

cua phap lu~t.

2. Thim quy~o ella UBND xii troog hO\lt dQog bao v~ moi truimg

2.1. Xtiy d!plg ki hO{lch va ta chuc thvc hi?n nhi?m Vfl bao v? moi truilng

Chi d~o, xay dvng k@ ho~ch va t6 chuc th\Ic hi~n nhi~m V\l bao v~ moi truang, gift gin v~ sinh moi truang tren dia ban, khu dan cu thuQc ph~ vi quan ly cua minh; t6 chuc v~ dQng nhan dan xay dvng nQi dung bao v~ m6i truang trong huang u6c cua cQng d6ng dan cu; huang dfuI vi~c dua tieu chi ve bao v~ m6i truang vao trong vi~c danh gia thon, lang, ~p, ban, buon, phum, soc va gia dinh van hoa;

2.2. KiJm tra viic chlip hanh phap Lu~t vJ bao vi moi truirng cua hp

- KiSm tra vi~c ch~p hanh phap lu~t vSbao v~ moi truang cua hQ gia

dinh, ca nhan;

- Phat hi~n va xu ly theo thfun quySn cac vi ph~ phap lu~t vS bao v~ moi truang ho~c bao cao co quan quim ly nha nuac v~ bao v~ moi truang c~p tren tn.rc tiep;

gia dinh, ca nhan.

- Hoa giai cac tranh ch~p vS moi truang phat sinh tren dia ban theo quy

dinh cua phap lu~t v~ hoa giai;

- Quan ly hOi;lt dQng cua thon, lang, ~p, ban, buon, phum, soc, t6 dan ph6 va t6 chilc t\I quan v~ gift gin v~ sinh moi truang, bao v~ moi truang tren dia ban.

- Cho y kiSn d6i vai bao cao danh gia tac dQng moi truang theo quy

dinh cua phap lu~t

- T6 chilc dang kY ban cam kSt bao v~ moi truang theo uy quySn cua UBND c~p huy~n; chi di;lO, t6 ch(rc kiSm tra, thanh tra vi~c th\IC hi~n cac nQi dung da ghi trong ban cam kSt bao v~ moi truang.

- KiSm tra, giam sat co sa gay 0 nhiSm moi truang, gay 0 nhiSm moi

2.3. Hila giai cac tranh chdp vJ moi truirng tren dia ban

- Quy dinh vS hOi;lt dQng va ti;lo di~u ki~n dS t6 chilc t\I quan vS bao v~

moi truang hOi;lt dQng co hi~u qua.

- Th6ng ke, lUll tm s6 li~u v~ moi truang ti;li dia phuong;

VI. LU~T H<}P TAc xA

1. Nhfrng quy dinh chung

1.1. H!JP tac xii La gil Theo Lu~t Hqp tac xa nam 2003: H9P tac xii fa t6 chuc kinh ti tgp thd do cac ca nhan, h(J gia dinh, phap nhan (sau day gfJi chung fa xii vien) co

nhu cdu, It;Ji ich chung, t7! nguy¢n gop v6n, gop suc 19p ra theo quy djnh cua

Lugt nay dd phat huy suc mr;mh tgp thd cua timg xii vien tham gia HTX, cimg

" -

truang nghiem tn;mg da duQ'c thong bao cho UBND c~p xii.

giup nhau th1!c hi¢n co hi¢u qua cac hoq,t d(jng san xUdt, kinh doanh va nang cao diJi s6ng wjt chdt, tinh thdn, gop phdn phat tridn kinh d - xii h(ji cua ddt nuac.

HTX hoq,t d(jng nhu m(jt loq,i hinh doanh nghi¢p, co tu cach phap nhan, t1! chu, t1! chtu trach nhi¢m vJ cac nghia v~ tai chinh trong phq,m vi v6n diJu l¢, v6n tich luy va cac ngufm v6n khac cua HTX theo quy dtnh cua phap lu(jt.

1.2. Chinh stich nha nunc tllJi vOi H(fp ttic xii

Nha nu6c thvc hi~n cac chinh sach sau day d6i v6i HTX:

- Ban hanh va th\IC hi~n cac chinh sach, cac chuang trinh h6 trq phat triSn HTX vS dao t~o can hQ; phat triSn ngu6n nhan Ivc; d~t dai; ffii chinh; tin d\lIlg; xay d\IDg quy h6 trq phat triSn HTX; ap d\lng khoa hQC va cong ngh~; ti~p thi va rna rQng thi truang; dfru tu phat triSn co So' h~ tAng; ~o diSu ki~n dS HTX duqc tharn gia cac chuang trinh phat triSn kinh t~ - xa hQi cua Nha nu6c;

- Khuy~n khich va ~o diSu ki~n thu~n lqi dS HTX phat triSn;

- Bao dam dia vi phap ly va diSu ki~n san xu~t, kinh doanh cua HTX

hinh dfulg v6i cac lo~i hinh doanh nghi~p khac;

- Bao hQ quySn va lQ'i ich hqp phap Clla HTX theo quy djnh Clla phap lu~t;

- Ton trQng quySn tv chu, tv quy~t, tv chiu trach nhi~rn cua HTX trong

san xu~t, kinh doanh;

- Khong can thi~p vao cong vi~c quan ly nQi hQ va ho~t dQng hqp phap

cuaHTX.

D6i v6i HTX nong nghi~p, Chinh phu quy dinh C\l thS chinh sach uu

dai phil hqp v6i d~c thil va trinh dQ phat triSn trong tUng thai kYo

1.3. Nguyen tdc ta chuc va hO{lt tlvng CUll H(fp ttic xii

HTX t6 chilc va ho~t dQng theo cac nguyen tic sau day:

- T1! nguy¢n: rnQi ca nhan, hQ gia dinh, phap nhan co du diSu ki~n theo quy dinh cua Lu~t HTX, tan thanh DiSu l~ HTX deu co quySn gia nh~p HTX; xa vien co quySn ra HTX theo quy dinh cua DiSu l~ HTX;

- Dan chu, binh diing va cong khai: xa vien co quySn tharn gia quan ly, kiSrn tra, giarn sat HTX va co quySn ngang nhau trong hiSu quySt; thvc hi~n

cong khai phuong hu6ng san xuAt, kinh doanh, tM chinh, phan ph6i va nhUng vAn dS khac quy dinh trong DiSu l~ HTX;

- TI! ehu, tl! ehiu traeh nhi?m va dmg eo lr;i: HTX t\1' chu va t\1' chiu trach nhi~m vS kSt qua ho~t dQng san xuAt, kinh doanh; t\1' quySt dinh vS phan ph6i thu nh~p.

Sau khi th\1'c hi~n xong nghla Vl,l nQp thuS va trang trai cac khoan 16 cua HTX, Hli duQ'c trich mQt phful vilO cac quy cua HTX, mQt phful chia thea v6n gop va cong suc dong gop cua xa vien, phful con l~i chia cho xa vien thea muc dQ su d\lng dich V\l cua HTX;

- H9P tae va phat tridn er;5ng d6ng: Xa vien phai co y thuc phat huy tinh thful xay d\lllg ~p th~ va hQ'P mc vo; nhau trong HTX, trong cQng d6ng xa hQi; hQ'P mc giua cac HTX trong nuac va ngoai nuac thea quy dinh cua phap lu~t.

HTX eo eae quyJn sau day:

•

- L\1'a chQn nganh, nghS san xuAt, kinh doanh rna phap lu~t khong cAm;

- QuySt dinh hinh thuc va co cAu t6 chuc san xuftt, kinh doanh cua HTX;

- Tf\l'c tiSp xuAt kh~u, nh~p kh~u ho~c lien doanh, lien kSt vai t6 chuc, ca nhan trong nuac va t6 chuc, ca nhan nuac ngoai d~ rna rQng san xuAt, kinh doanh thea quy dinh cua phap lu~t;

- Thue lao dQng trong truang hQ'P xa vien khong dap t'rng duQ'c yeu c~u

san xuAt, kinh doanh cua HTX thea quy dinh cua phap lu~t;

- QuySt dinh kSt n~p xa vien mai, giai quySt vi~c xa vien ra HTX, khai

tm xa vien thea quy dinh cua DiSu l~ HTX;

- QuySt dinh vi~c phan ph6i thu nh~p, xu ly cac khoan 16 cua HTX;

- QuySt dinh khen thuang nhUng xa vien co nhiSu thanh tich trong vi~c xay d\lllg va phat tri~n HTX; thi hanh kY lu~t nhUng xa vien vi ph~ DiSu l~ HTX; quySt dinh vi~c xa vien phai b6i thuang cac thi~t h~i da gay ra cho HTX;

- Yay v6n cua t6 chuc tin d\lllg va huy dQng cac ngu6n v6n khac; t6

chuc tin d\lng nQi bQ thea quy dinh cua phap lu~t;

- DuQ'c bao hQ quySn sa hfru cong nghi~p thea quy dinh cua phap lu~t;

1.4. Quyin va nghia VII cua H!JP tac xii

- Til cnai yeu c~u cua t6 chuc, ca nhan trai vo; quy dinh cua phap lu~t;

- KhiSu n~i cac hanh vi vi ph~ quySn va 19i ich hgp phap cua HTX;

- Cac quySn khac thea quy dinh cua phap lu~t.

HTX co cac nghfa v¥ sau iJdy:

- San xu~t, kinh doanh dUng nganh, nghS, m~t hang da dang kY;

- Th\Ic hi~n dUng quy diM cua phap l~t vS kS tooo, thang ke va kiSm tooo;

- NQP thuS va th\Ic hi~n cac nghia Y\l tai chinh khac thea quy dinh cua

phap lu~t;

- Bao toan va phat triSn van ho~t dQng cua HTX; quan ly va sir d\lIlg

dAt dugc Nha nu6'c giao thea quy dinh cua phap lu~t;

- Chiu trach nhi~m vS cac nghia V\l tai chinh trong ph~m vi van diSu l~,

van tich luy va cac ngudn van khac cua HTX thea quy dinh cua phap lu~t;

- Bao v~ moi truOng, moi sinh, canh quan, di tich Hch sir - van hoa va

cac cong trinh quac phong, an ninh thea quy dinh cua phap lu~t;

- Bao dam cac quySn cua xa vien va th\Ic hi~n cac cam kSt kinh tS dai

v6'i xa vien;

- Th\Ic hi~n cac nghia V\l dai v6'i xa vien tf\Ic tiSp lao dQng cho HTX va nguai lao dQng do HTX thue thea quy dinh cua phap lu~t vS lao dQng; khuySn khich va t~o diSu ki~n dS nguai lao dQng tra thanh xa vien;

- Dong bao hiSm xa hQi b~t bUQc cho xa vien la ca nhan va nguai lao dQng lam vi~c thuOng xuyen cho HTX thea quy dinh cua DiSu l~ HTX phil hgp vo; quy dinh cua phap lu~t vS bao hiSm; t6 chuc cho xa vien khong thuQc dai tugng tren tham gia dong bao hiSm xa hQi t\I nguy~n.

- Cham 10 giao d\lc, dao t~o, bdi duOng, nang cao trinh dQ hiSu biSt cua

xa vien, cung cAp thong tin dS mQi xa vien Hch c\Ic tham gia xay d\ITIg HTX;

- Cac nghia V\l khac thea quy dinh cua phap lu~t.

2. TB chuc va quan ly Hvp talc xi

2.1. Xii vien

- DiJu ki¢n fro thanh xii vien

+ Cong dan Vi~t Nam til muai tam tu6i tra len, co nang Ive hilllh vi dan sv d~y du, co gop v6n, gop sue, tan thanh Di@u l~ HTX, tv nguy~n xin gia nh~p HTX co thS tra thanh xa vien.

+ Can bQ, eong ehue duqe tham gia HTX v6i tu each la xa vien thea quy dinh eua Di@u l~ HTX nhung khong duqe trve ti@p quan ly va di@u hanh HTX.

+ HQ gia dinh, phap nhan co thS tra thanh xa vien thea quy dinh eua Di@u l~ HTX. Khi tham gia HTX, hQ gia dinh, phap nhan phai eu ngum d~i di~n co du di@u ki~n nhu d6i v6i ea nhan tham gia.

+ Ca nhan, hQ gia dinh, phap nhan co thS la xa vien eua nhi@u HTX

trong truang hqp Di@u l~ HTX khong efun.

- Quydn eua xii vien:

+ Duqe Uti tien lam vi~e eho HTX va duqe tra eong lao dQng thea quy

dinh eua Di@u l~ HTX;

+ Huang lai ehia thea v6n gop, eong sue dong gop va thea mue dQ su

d\lllg dieh vv eua HTX;

+ Duqe HTX eung e~p cae thong tin kinh t@ - ky thu~t e~n thi@t; duqe

HTX t6 ehue dao t~o, b6i du6ng va nang eao trinh dQ nghi~p vv;

+ Huang cae phue lqi eua HTX; duqe HTX thve hi~n cae cam k@t kinh t@;

+ Duqe khen thuang khi co nhi@u dong gop trong vi~e xay d\lllg va

phat triSn HTX;

+ Dv D~i hQi xa vien ho~e b~u d~i biSu dv D~i hQi xa vien, dv cae HQi

nghi xa vien dS ban b~e va biSu quy@t eong vi~e eua HTX;

+ (Jng eu, b~u eu vao Ban quan tri, Chu nhi~m HTX, Ban kiSm soat va

nhUng ehue danh duqe b~u khae eua HTX;

+ D@ d~t YkiSn v6i Ban quan tri, Chu nhi~m HTX, Ban kiSm soat eua HTX va yeu e~u duqe tra lai; yeu e~u Ban quan tri, Chu nhi~m HTX, Ban kiSm soat tri~u t~p D~i hQi xa vien b~t thuang thea quy dinh eua phap lu~t;

+ ChuySn v6n gop va cae quy@n lqi, nghTa V\l eua minh eho nguai khae

thea quy dinh eua Di@u l~ HTX;

+ Xin fa HTX thea quy dinh eua Di@u l~ HTX;

+ DUQ'e tnll~i v6n gop va cae quy@n lqi khae thea quy diM eua Di@u l~

HTX va phap lu~t co lien quan trong cae truang hQ'P dUQ'e Lu~t HTX quy dinh.

- Nghfa v~ eua xii vien:

+ Ch~p hanh Di@u l~, NQi quy HTX, cae nghi quy@t eua D~i hQi xa vien;

+ Gop v6n thea quy dinh eua Di@u l~ HTX; mue v6n gop khong vuqt

qua ba muai phcln tram v6n di@u l~ eua HTX;

+ Doan k@t, hQ'P tae gifra cae xa vien, hQe t~p nang eao trinh dQ, gop

ph~n thue d~y HTX phat tri@n;

+ Thge hi~n cae cam k@t kinh t@ vm HTX;

+ Trong ph~ vi v6n gop eua minh, eimg ehiu traeh nhi~m v@ cae

khoan nQ', rui ro, thi~t h~i, cae khoan 16 eua HTX;

+ B6i thuang thi~t h~i do minh gay ra eho HTX thea quy dinh eua Di@u

l~ HTX.

- Ch6.m dUt ftc eaeh xii vien

Tu each xa vien ehb dm trong truang hQ'P sau day:

+ Xa vien la ea nhan eh@t, m~t tich, m~t nang 1ge hanh vi dan sg ho~e bi h~ eh@ nang 1ge hanh vi dan sg; xa vien la hQ gia dinh khong co nguai d~i di~n du di@u ki~n thea quy dinh eua Di@u l~ HTX; xa vien la phap nhan bi giili th@, pha san ho~e khong co nguai d~i di~n du di@u ki~n thea quy dinh eua Di@u l~ HTX;

+ Xa vien da dUQ'e eh~p nh~ ra HTX thea quy dinh eua Di@u l~ HTX;

+ Xa vien da ehuy@n h@t v6n gop va cae quy@n lqi, nghla Y\l eua minh

eho nguai khae thea quy dinh eua Di@u l~ HTX;

+ Xa vien bi D~i hQi xa vien khai trir;

+ Cae truang hQ'P khae do Di@u l~ HTX quy dinh.

Vi~e giili quy@t quy@n lQ'i va nghla Y\l d6i v6i xa vien trong cae truang

hQ'P tren do Di@u l~ HTX quy dinh.

2.2. Dt}i hpi xii vien

D~i hQi xa vien la cO' quan co quySn quy~t diOO eao OO~t eua HTX.

- HTX co OOiSu xa vien thi co thS t6 ehue D~i hQi d~i biSu xa vien; vi~e b~u d~i biSu xa vien di dV D~i hQi d~i biSu xa vien do DiSu l~ HTX quy diOO. D~i hQi d~i bi@u xa vien va D~i hQi toan thS xa vien co quySn va OOi~m V\l OOuOOau.

- D~i hQi xa vien thuemg ky hQp m6i nam mQt l~n do Ban quan tri tri~u

t~p trong thai h~ ba thang, k@ til ngay khoa s6 quy@t toan nam.

- D~i hQi xa vien b~t thuang do Ban quan tri ho~e Ban kiSm soM eua HTX tri~u t~p dS quy~t diOO OOfrng v~ dS e~ thi@t vugt qua quySn h~ eua Ban quan tri ho~e eua Ban kiSm soat.

- Trong truemg hqp co it OO~t mQt ph~ ba t6ng s6 xa vien cimg co dan yeu e~u tri~u t~p D~i hQi xa vien giri d@n Ban quan tri ho~e Ban kiSm soM thi trong thai h~ muai lam ngay, kS til ngay oo~ du dan, Ban quan tri phai tri~u t~p D~i hQi xa vien b~t thuemg; n~u qua thai h~n nay rna Ban quan tri khong tri~u t~p thi Ban kiSm soM phai tri~u ~p D~i hQi xa vien b~t thuemg dS giai quy@t cae v~n dS neu trong dan.

- D~i hQi xa vien thao lu~ va quy~t diOO OOfrng v~ dS sau day:

+ Quy diOO tieu ehufuI xa vien khi tham gia HTX;

+ Bao eao tiOO hiOO san xu~t, kiOO doaOO trong nam eua HTX, bao eao

ho~t dQng eua Ban quan tri va eua Ban kiSm soat;

+ Bao eao eong khai tai ehiOO, dV ki~n phan ph6i thu OO~p va xir ly 16,

cae khoan ng;

+ Phuang huang, k~ ho~eh san xu~t, kiOO doanh;

+ V6n t6i thiSu; tang, giam v6n diSu l~; th~m quySn va phuang thue

huy dQng v6n;

+ Xae diOO gia tri tai san chung eua HTX thea quy diOO t~i khoan 3

DiSu 35 Lu~t HTX;

+ Phan ph6i lai thea v6n gop, eong sue dong gop va mue dQ sir d\lllg

dieh V\l eua cae xa vien; cae quy eua HTX;

+ Thahh l~p rieng hay khong thanh l~p rieng bQ may qufm ly va bQ may

di@uhanhHTX thea quy dinh t~i diSm e khofm 3 Di@u 11 Lu~t HTX;

+ B~u, biii miSn Ban qufm tri, TruOng Ban quan tri, Ban kiSm soM,

TruOng Ban kiSm soat;

+ Thong qua vi~e k~t n~p xii vien m6i va eho xii vien ra HTX; quy~t

dinh khai tm xii vien;

+ T6 chile l~i, giai thS HTX;

+ Sua d6i Di@u l~, NQi quy HTX;

+ Mile ti@n eong, ti@n luang va ti@n thuOng eho TruOng Ban quan tri va

cae thanh vien khae eua Ban quan trj, Chu nhi~m va cae Pho ehu nhi~m HTX,

TruOng Ban kiSm soM, cae thanh vien khae eua Ban kiSm soM va cae chile

danh khae eua HTX;

+ Cae d6i tUQ11g dUQ'e HTX dong bao hiSm xii hQi thea ehinh saeh bao

hiSm xii hQi bAt bUQe eua Nha nu6e;

- Nhfing v~n d@ khae do Ban quan tri, Ban kiSm soM ho~e co it nh~t

mQt phk ba t6ng s6 xii vien d@ nghi.

- D~i hQi xii vien phai co it nh~t hai phk ba t6ng s6 xii vien ho~e d~i biSu xii vien tham d\l; truOng hQ'P khong du s6 IUQ11g xii vien thi phai t~m hoiin D~i hQi xii vien; Ban qmin tq ho~e Ban kiSm soM phai tri~u t~p l~i D~i hQi xii vien.

- Quy~t dinh sua d6i Di@u l~, t6 chile l~i, giai thS HTX dUQ'e thong qua khi co it nh~t ba phk tu t6ng s6 xii vien ho~e d~i biSu xii vien co m~t t~i D~i hQi biSu quy~t tan thanh. Cae quy~t dinh v@ nhfing v~n d@ khae dUQ'e thong qua khi co qua mQt phk hai t6ng s6 d~i biSu co m~t t~i D~i hQi biSu quy~t tan thanh.

- Vi~e biSu quy~t t~i D~i hQi xii vien va cae hQi nghi xii vien khong ph\! thuQe vao s6 v6n gop hay chile Y\l eua xii vien trong HTX. M6i xii vien ho~e d~i biSu xii vien chi co mQt phi~u biSu quy~t.

2.3. Ban qulin trj Hf/P tac xii

Ban qulin tfi HTX la bQ may qulin ly HTX do D~i hQi xii vien b~u tI¥e tiSp, g6m TruOng Ban qulin tri va cae thanh vien khae. 86 lugng thanh vien Ban qulin tri do Di@u l~ HTX quy dinh.

- Nhi~m ky eua Ban qulin tri HTX do Di@u l~ HTX quy dinh nhung t6i

thiSu la hai nfun va t6i da khong qua nam nam.

- Ban qulin tri HTX hQp it nh~t m6i thang mQt l~n do TruOng Ban qulin trj ho~e thanh vien Ban qulin trj duqe uy quy@n tri~u t~p va ehu trL Ban qwin tri HTX hQp b~t thuOng khi co mQt ph~ ba thanh vien Ban qulin tri ho~e TruOng Ban qulin tri, TruOng Ban kiSm soat, Chu nhi~m HTX yeu e~u. CUQe hQp eua Ban qulin trj HTX hqp l~ khi co it nh~t hai ph~ ba s6 thanh vien Ban qulin tri tham d\f. Ban qulin tri HTX ho~t dQng theo nguyen t~e t~p thS va quySt dinh theo da s6. Trong truOng hqp biSu quySt rna s6 phiSu tan thanh va

khong tan thanh ngang nhau thi s6 phiSu biSu quySt eua ben co nguai ehu tri

eUQe hQp la quySt dinh.

- Thanh vien Ban qulin trj phai la xii vien, co phAm eh~t d~o due t6t, co

trinh dQ, nang l\fe quan ly HTX.

- Thanh vien Ban qulin tri khong d6ng thai la thanh vien Ban kiSm soat,

kS toan truOng, thu quy eua HTX va khong phai la eha, mt(, vq, eh6ng, con, anh, chi, em ruQt eua hQ; cae tieu ehuAn va di@u ki~n khae (nSu co) do Di@u l~ HTX quy dinh.

2.3.1. nbi v6i HTX thanh Itjp m(Jt b(J may vita quem If vita didu hanh,

Ban quem tri co cae quyJn va nhi?m v¥ sau ddy:

- B6 nhi~m, miSn nhi~m Pho ehu nhi~m HTX theo d@ nghi eua Chu

nhi~mHTX;

- B6 nhi~m, miSn nhi~m, thue ho~e eh~m dm hqp d6ng thue kS toan

truOng (nSu HTX co ehue danh nay);

- QuySt djnh co e~u t6 ehue cae bQ ph~ ehuyen mon, nghi~p V\l ella HTX;

- T6 ehue th\fe hi~n nghi quySt eua D~i hQi xii vien;

- chuAn bi bao eao v@ kS ho~eh slin ~t, kinh doanh, huy dQng v6n va

phan ph6i lill ella HTX, bao eao ho~t dQng eua Ban quan tri trinh D~i hQi xii vien;

- Chli§n bi chuang trinh nghi S\l eua Dl;li hQi xa vien va tri~u t~p Dl;li

hQi xa vien;

- Danh gia kSt qua san xu~t, kinh doanh eua HTX; duy~t bao eao quySt

toan tai ehinh dS trinh Dl;li hQi xa vien;

- T6 chile th\le hi~n cae quySn va nghla V\l eua HTX quy dinh tl;li DiSu

6 va DiSu 7 eua Lu~t HTX;

- X6t kSt nl;lp xa vien m6i va giai quySt vi~e xa vien ra HTX (tm truang

hQ'P khai tm xa vien) va bao eao dS Dl;li hQi xa vien thong qua;

- Dl;li di~n ehu sa hfru tai san eua HTX va doanh nghi~p tf\l'e thuQe

trong truang hQ'P HTX co doanh nghi~p;

- KiSm tra, danh gia eong vi~e eua Chu nhi~m va cae Pho ehu nhi~m

HTX theo cae quySt dinh eua Ban quan tri;

- Chiu traeh nhi~m vS cae quySt dinh eua minh tru6e Dl;li hQi xa vien va

tru6e phap lu~t;

- Cae quySn va nhi~m V\l khae do DiSu 1~ HTX quy dinh.

2.3.2. D6i wyi HTX thanh Igp rieng b(j may qulm If; va b(j may diJu

hanh, Ban qulm trj co cae quyJn va nhi¢m v¥ sau day:

- B6 nhi~m, miSn nhi~m, thue ho~e eh~ dill hQ'P d6ng thue Chu nhi~m

HTX theo Nghi quySt eua Dl;li hQi xa vien;

- B6 nhi~m, miSn nhi~m cae Pho ehu nhi~m HTX theo dS nghi eua Chu

nhi~mHTX.

Ngoai cae quySn va nhi~m V\l tren day, Ban quan tri HTX con co cae quySn, nhi~m V\l quy dinh tl;li cae diSm b, e, d, d, e, g, h, i, k, 1, m va n khoan 1 DiSu 27 eua Lu~t HTX.

- Truang Ban qmin tri HTX co cae quySn va nhi~m V\l sau day:

+ Dl;li di~n HTX theo phap lu~t;

+ L~p chuang trinh, kS hOl;leh hOl;lt d9ng eua Ban quan tri;

+ Tri~u t~p va ehu tri cae eUge hQp eua Ban quan tri, Dl;li h9i xa vien;

+ Chiu traeh nhi~m tru6e Dl;li hQi xa vien va Ban quan tri vS eong vi~e

duge giao;

+ Ky cae qllySt dinh eua D~i hQi xii vien va Ban quan tri;

+ Cae quySn va nhi~m V\l khae do DiSu l~ HTX quy dinh.

2.4. Chu nhiim H!J]J tac xii

2.4.1. Dbi vai HTX thanh Ig,p m(Jt b(J may vita quem Iyvita iJiJu hanh,

Chit nhi¢m HTX co cac quyJn va nhi¢m v¥ sau day:

- D~i di~n HTX thea phap lu~t;

- Th\le hi~n kS ho~eh slm xUfLt, kinh doanh va diSu hanh cae eong vi~e

hang ngay eua HTX;

- T6 ehue th\le hi~n cae quySt dinh eua Ban quan tri HTX;

- B6 nhi~m, miSn nhi~m, phan eong cae ehue danh trong Ban qulm tri HTX, tm cae ehue danh thuQe th~m quySn eua D~i hQi xii vien va Ban qulm tri HTX;

-Ky kSt cae hQ'P d6ng nhan danh HTX;

- Trinh bao eao quySt toan tai ehinh hang nam len Ban quan tn HTX;

- DS nghi v6i Ban qulm tn vS phuong an b6 tri co efLu t6 ehue HTX;

- TuySn d\lIlg lao dQng, tm truOng hQ'P thuQe thk quySn eua Ban quan

tri HTX;

- Cae quySn khae duge quy dinh t~i DiSu l~ HTX, nghi quySt eua D~i

hQi xii vien;

- Chiu traeh nhi~m tru6e D~i hQi xii vien va Ban quan tri vS eong vi~e

duge giao;

Khi vllng m~t, Chu nhi~m uy quySn eho mQt Ph6 ehu nhi~m ho~e mQt

thanh vien Ban quan tri diSu hanh eong vi~e eua HTX.

2.4.2. Dbi vai HTX thanh Ig,p rieng b(J may quan Iy va b(J may iJiJu

hanh, Chit nhi¢m HTX co cac quyJn va nhi¢m v¥ sau day:

- Th\le hi~n kS ho~eh ho~t dQng san xUfLt, kinh doanh va diSu hanh cae

eong vi~e hang ngay eua HTX;

- T6 ehue th\le hi~n cae quySt dinh eua Ban quan tn HTX;

- Ky kSt cae hQ'P d6ng nhan danh HTX do Ban quan tri HTX uy quySn;

- Trinh bao eao quySt toan tai ehinh hang nam len Ban qwin tri HTX;

- DS nghi v6i Ban qwin tri vS phucmg an b6 tri co e~u t6 chile HTX;

- TuySn d\lI1g lao dQng theo u)' quySn eua Ban qwin tri HTX;

- Cae quySn khae duqe quy dinh te;ti DiSu I~ HTX, nghi quySt eua De;ti

hQi xff vien ho?e theo hqp dang kY kSt v6i Ban qulin tri HTX.

Khi v~ng m?t, Chu nhi~m uy quySn eho mQt Pho ehu nhi~m diSu hanh

eong vi~e eua HTX.

TruOng hqp Chu nhi~m HTX Ia xff vien ho~e thanh vien Ban qulin tri HTX thi ngoai vi~e phai th\Ie hi~n d~y du cae quySn va nhi~m V\l. eua Chu nhi~m HTX theo quy dinh eua DiSu nay, phai th\Ie hi~n cae quySn va nghla

V\l eua xff vien ho?e thanh vien Ban quan trj HTX.

TruOng hqp Chu nhi~m HTX duqe thue thi phai th\Ie hi~n d~y du cae quySn va nhi~m V\l eua Chu nhi~m HTX quy dinh te;ti DiSu nay va te;ti hqp dang thue Chu nhi~m HTX. Chu nhi~m HTX duqe tham gia cae eUQe hQp eua Ban quan tri va De;ti hQi xff vien nhung khong duqe quySn biSu quySt va

khong duqe hUOng cae quySn khae eua xff vien, thanh vien Ban qulin tri HTX.

2.5. Ban kiJm solit

Ban kiSm soat Ia bQ ph~n giam sat va kiSm tra mQi hoe;tt dQng eua HTX

theo dung phap Iu~t va DiSu I~ HTX, do De;ti hQi xff vien b~u trve tiSp.

86 Iuqng thanh vien Ban kiSm soat do DiSu I~ HTX quy dinh; HTX co

it xff vien co thS chi b~u mQt kiSm soat vien.

Tieu ehu&n thanh vien Ban kiSm soat nhu tieu ehufrn thanh vien Ban

quan trio Thanh vien Ban kiSm soat khong duqe dang thai Ia thanh vien Ban qwin tri, kS toan truOng, thu quy eua HTX va khong phai Ia eha, m~, vq, chang, con, anh, chi, em ruQt ella hQ.

Nhi~m ky eua Ban kiSm soat theo nhi~m kY eua Ban quan trio

Ban kiSm soat co cae quySn va nhi~m V\l sau day:

- KiSm tra vi~e eh~p hanh DiSu I~, NQi quy HTX va nghi quySt eua D~i

hQi xff vien;

- Giam sat ho~t dQng cua Ban quan tri, Chu nhi~m HTX va xa vien theo

dung phap lu~t va Di@u l~, NQi quy HTX;

- KiSm tra v@ tai chinh, k~ toan, phan ph6i thu nh~p, xu ly cac khoan 16, su d\l1lg cac quy cua HTX, su d\lng tai sim, v6n vay va cac khoan h6 trQ' cua

Nhanu6c;

- Ti~p nh~ cac khi~u n~i, t6 cao co lien quan d~n cong vi~c cua HTX; giai quy~t ho~c ki~n nghi co quan co thfun quy@n giai quy~t theo quy dinh cua Di@u l~ HTX;

- D\l cac cUQc hQp cua Ban quan tri;

- Thong bao k~t qua kiSm tra cho Ban quan tri HTX va bao eao tru6e D~i hQi xa vien; ki~n nghi v6i Ban quan tri, Chu nhi~m HTX kh~c ph\le nhfrng y~u kem trong san xu~t, kinh doanh cua HTX va giai quy~t nhfrng vi ph~m Di@u l~, NQi quy HTX;

- Yeu e~u nhfrng nguai co lien quan trong HTX cung c~p tai li~u, s6 sach, chUng tiI va nhfrng thong tin ck thi~t dS ph\lc V\l cong tac kiSm tra nhung khong duQ'c su d\l1lg cae ffii li~u, thong tin do vao m\lc dich khae;

- ChuAn bi chuang trinh nghi S\l va tri~u ~p D~i hQi xa vien b~t thuang

khi co mQt trong cae truang hQ'P sau day:

+ Khi co hanh vi vi ph~m phap lu~t, Di@u l~, NQi quy HTX va nghi quy~t cua D~i hQi xa vien, Ban kiSm soat da yeu c~u ma Ban quan tri khong th\lc hi~n ho~c th\lc hi~n khong co k~t qua cac bi~n phap ngan ch~;

+ Ban quan tri khong tri~u t~p D~i hQi xa vien b~t thuang theo yeu e~u

eua xa vien quy dinh t~i khoan 4 Di@u 21 cua Lu~t HTX.

3. Thim qUY~D cua UBND xi troog qUaD If hO\lt dQog cua HQ'P tac xi

- Tuyen truy@n, v~ dQng, t~o di@u ki~n thu~ lQ'i va h6 trQ' eho vi~e

hinh thanh va phat triSn HQ'P tae xa thuQc dia phuang minh;

- Huang dfin, khuy~n khieh cae HQ'P tae xa ph6i hQ'P cling ho~t dQng vi

lQ'i ieh eua nhan dan 6 dia phuang;

- KiSm tra, thanh tra vi~e th\le hi~n Lu~t HQ'P tae xa va cae van ban

phap lu~t co lien quan;

- Giai quySt thea th§m quySn cae khiSu n~i, t6 eao, tranh eh~p va xu ly

cae hanh vi vi ph~m phap lu~t vS HQ'P tae xii;

- Th\le hi~n cae nQi dung khae vS quan ly nha nu6e d6i v6i HQ'P tae xii

thea quy dinh eua phap lu~t.

- Ph6i hQ'P v6i M~t tr~n T6 qu6e Vi~t Nam va cae t6 ehue thanh vien

eua M~t tr~n trong vi~e t6 ehue thi hanh phap lu~t vS HQ'P tae xii.

TAl LlE:U THAM KHAo

Ch~p hanh Trung uang khoa X vS nang nghi~p, nang dan, nang than

1. Nght qUylh s6 26-NQ/TW, ngay 05/8/2008 HQi nght lfuI thil bay Ban

2. Nght qUylh cua Chinh phu s6 24/2008/NQ-CP ngay 28/1 0/2008 ban hanh Chuang trinh hanh dQng cua Chinh phu th\IC hi~n Nght quySt HQi nght l~n thil 7 BCHTU Dang kh6a X vS nang nghi~p, nang dan, nang than

3. QuySt dinh s6 4911QD-TTg cua Thu tu6ng Chinh phu ngay

16/4/2009 vS vi~c ban hanh BQ tieu chi qU6c gia vS nang than m6i

4. QuySt dinh s6 800/QD-TTg cua Thu tu6ng Chinh phu ngay 04/6/2010 vS " Phe duy~t Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS xay d\Illg nang than m6i giai do~n 2010 - 2020";

5. Lu~t t6 chilc HDND va UBND 6. Lu~t d~t dai 7. Lu~t bao v~ mai truemg

8. Lu~t hqp tac xa.

Chuyen d~ 2

QUAN LY NHA. NUOC VE NONG NGHI~P vA. PHA.T TRIEN NONG THON cAp xA

Theo HiSn phap 1992 h~ th6ng t6 chuc chiOO quySn nu6c ta duQ'c chia thaOO 04 c~p: c~p trung uang; c~p tiOO, thaOO ph6 trl!c thuQc trung uang (gQi chung Ia c~p tiOO); c~p qu~, huy~n (gQi chung Ia c~p huy~n), c~p phuOng, xii, thi tr~n (gQi chung Ia c~p xii).

ChiOO quySn c~p xii Ia mQt thiSt chS bSn vfrng n~m trong h~ th6ng chiOO quySn va co mQt vai tro, vi tri r~t quan trQng, Ia noi tn,rc tiSp giai quySt cac m6i quan h~ gifra OOa nu6c va OOan dan, Ia dia ban t6 chuc triSn khai thlJc hi~n cac chu truang, dUOng I6i cua Dang va chiOO sach, phap Iu~t, kS ho~ch phat triSn kiOO tS - xii hQi cua Nha nu6c.

Hi~n nay a nu6c ta co 11.112 xii, phuOng, thi tr~n (xii: 9121, phuOng: 1366, thi tr§n 625), s6 Iuqng nay con tiSp t\lC gia tang do OOu c~u t6 chuc quan Iy chiOO trt, kiOO tS, xii hQi a dia phuang. Nhfrng thanh tlJu dii d~t duQ'c trong san xu~t nang nghi~p va phat triSn nang than trong OOfrng nam qua co SlJ gop ph~n khang 000 cua cac dan vi hanh chiOO OOa nu6c c~p xii noi chung va can bQ, cang chuc c~p xii noi rieng. Tuy OOien, qua triOO CNH, HDH, dan

chu hoa va hqp tac hoa nang nghi~p - nang than hi~n nay dii d~t ra mQt OOi~m V\l hSt suc n~g nS va doi hoi bQ may chiOO quySn c~p xii du m~nh dS dap Ung OOu c~u d6i m6i cua d~t nu6c. Do do, vi~c nang cao nang IlJc quan Iy OOa nu6c vS nang nghi~p va nang than cho can bQ chiOO quySn c~p xii (OO~t Ia chiOO quySn xii) cang tra nen hSt suc c~p bach va c§n thiSt.

I. KIIAI ~M, VAl TRO vA. D~C DIEM NONG NG~P, NONG THON 1. MQt sa khai ni~m CO' ban

1.1. Chinh quyJn cap xii

Theo nghia rQng co quan chiOO quySn dia phuang, do Ia t~t ca cac co quan OOa nu6c co ph~m vi ho~t dQng trong Ianh th6 OO~t diOO (tinh; huy~n ;xii) bao g6m: Co quan quySn IlJc nha nu6c dia phuang (HDND); Co quan

hanh chiOO dia phuang (UBND); Co quan tu phap va kiSm sat. Tuy OOien, v6i d~c diSm, d~c thu cua ho~t dQng tu phap (toa an, vi~n kiSm sat) hai co quan

nay ho~t dQng co·tinh dQc I~p nhAm duy tri Iu~t phap duQ'c th\lc hi~n mQt cach nghiem minh. Do v~y, a nghla h~p chinh quySn nha nuac dia phuang duQ'c hiSu bao g6m co quan quySn I\lc nha nuac va co quan hanh chinh nha nuac

diaphuang.

Chinh quySn c~p xa (con gQi Ia chinh quySn co sa) Ia mQt t6 chilc, mQt c~p, mQt dan vi trong h~ th6ng chinh quySn nha nuac ch~t che va th6ng nh~t, Ia c~p cu6i cung tf\lC tiSp quan h~ vai dan, nai th\lc hi~n cac chinh sach, phap Iu~t va triSn khai th\lc hi~n cac chuang trinh, kS ho~ch phat triSn kinh tS-xa hQi cua Nha nuac. Tu HiSn phap nam 1946 dSn HiSn phap 1992 chinh quySn c~p xa a nuac ta Iuon Iuon bao g6m hai co quan Ia HQi d6ng nhan dan (HDND) va Uy ban nhan dan (UBND), (truac day co thai gian con gQi III Uy

ban hanh chinh).

•

La mQt c~p chinh quySn a nong thon, vai tro vi tri, cua chinh quySn c~p xa cling n6i b~t, bai Ie a nuac ta d~i bQ ph~ nhan dan s6ng a nong thon va lam nong nghi~p. Do v~y, chinh quySn c~p xa gift vi tri, vai tro trQng ySu trong qUlin Iy nha nuac vS nong nghi~p, nong thon.

1.2. Nong nghifp va Phtit triJn nong thon

Nong nghi~p va Phat triSn nong thon Ia hai khai ni~m khac nhau. Theo khai ni~m truySn th6ng nong nghi~p Ia mQt nganh san xu~t v~t ch~t chu ySu eua xa hQi co nhi~m V\l cung c~p san phfun tr6ng trQt va chan nuoi eho xa hQi.

Phat triSn nong thon Ia mQt khai ni~m rQng han, no bao ham phat triSn ea vS kinh tS, chinh tft, van hoa, xa hQi, an ninh, qu6c phong. Trong do, phat triSn san xu~t nong nghi~p Ia mQt nQi dung quan trQng gfuI liSn vai qua trinh phat triSn kinh tS - xa hQi anong thon.

1.3. Qulin Ij nha nUde vJ nong nghifp va nong thon

- Quan Iy nha nuac: Quan Iy nha nuac Ia mQt d~g quan Iy xa hQi mang tinh eh~t quySn I\le nha nuae, duQ'c cac co quan nha nuac (l~p phap; hanh phap va tu phap) su d\lllg dS diSu chinh cae quan h~ xa hQi va hanh vi ho~t dQng cua con ngum nhk th\lc hi~n chilc nang eua Nha nuae d6i vai xa hQi.

- Quan Iy nha nuae vS nong nghi~p va nong thon: Trong ho~t dQng qufm ly nha nuac 6 nuac ta co S\l phan cong, ph6i hQ'P giua 03 quySn l~p phap, hanh phap va tu phap. Co quan hanh phap (Chinh phu) th\le hi~n chile

nang quan Iy hanh chiOO d6i v6i t~t ca cac 1100 V\lC dai s6ng xii hQi (hay con gQi la co quan quan Iy hanh chiOO OOa nu6c th~m quySn chung, co chilc nang quan Iy cac IIOO V\lC kiOO tS, van hoa, xii hQi, an niOO, qu6c phong...). DS th\lc hi~n chuc nang quan Iy ttmg hqp, h~ th6ng t6 chilc bQ may haOO chiOO OOa nu6c duqc t6 chuc thea bQ, nganh (th\lc hi~n chilc nang quan Iy ngaOO) va dia phuang (tiOO, thanh ph6 tI1Jc thuQc trung uang, huy~n, xii) th\lc hi~n chilc nang quan Iy thea lanh th6.

Theo tren, quan Iy OOa nu6c vS nang nghi~p va nang than la d~g quan Iy chuyen ngaOO do BQ Nang nghi~p va Phat triSn nang than lam tham mUll cho ChiOO phu duy tri tr~t t\l phap lu~t, dua ra cac thS chS, chiOO sach OOfun diSu chiOO cac quan h~ va haOO vi ho~t dQng cua con nguai trong IIOO V\lC nang nghi~p va phat triSn nang than thea thb quySn duqc phan cang.

Til cach tiSp c~ OOu tren, quan Iy OOa nu6c vS nang nghi~p va nang than cua chiOO quySn c~p xii duqc hiSu: la hot;lt dQng qulm If; nha nuac chuyen nganh, dur;c di~u chinh bang quy~n hcc nha nuac d6i vO'i cac qua trinh phat tridn kinh td, xii hQi a nang than do chinh quy~n cdp xii thlfc hi¢n, nham duy tri va phat tridn cac m6i quan h¢ xii hQi, trgt tlf philp lugt, bao dam

th1!c thi chuc nang, nhi¢m v¥ cua Nha nuac d6i vai linh VlfC nang nghi¢p va

2. Vai fro eua nang nghi~p, nang than trong ti~n trinh eND, HDH (y nwe ta

Trong tiSn triOO CNH, HDH d~t nu6c. nang nghi~p va phat triSn nang

than nu6c ta dong vai tro, vi tri quan trQng, boi OOfrng Iy do OOu sau:

- KiOO tS nang nghi~p va phat triSn nang than hi~n nay, cung nhu OOfrng nam tiSp thea cua qua triOO CNH, HDH v~n con la mQt bQ ph~ quan trQng cua nSn kiOO tS qu6c dan. Trong OOfrng nam qua, du tY trQng gia tri hang hoa nang, lam, thuy san trong t6ng gia tri san ph~m qu6c nQi (GDP) giam, OOung gia tri tuy~t d6i v~ tang va dii gop ph&n quan trQng vao S\l phat triSn kiOO tS, xii hQi chung cua d~t nu6c, la ngu6n t~o vi~c lam va thu OO~p chiOO cho khoang 70% dan s6 ca nu6c s6ng 0 nang than.

- San xu~t nang nghi~p gop ph§n to Ian vao vi~c dam bao an niOO luang th\lC qu6c gia, cung c~p nguyen li~u cho cang nghi~p, khang ngimg nang cao kha nang c~ tranh xu~t kh~u mang vS ngu6n ngo~i t~ dang kS cho

nang than.

dAt nuac. Nhfrng-thanh t\lU cua nong nghi~p nuac ta sau 25 nam d6i mai (1986-2011) dii chUng minh vai tra to 100 cua NN,NT

+ VS san xuAt luang thgc: San luqng lila ca nuac nam 1995: 24,9 tri~u tAn; 2000: 32,5 tr. tAn; 2005: 35,8 tr. tAn; 2010 uac d~t gful40 tri~u tAn, binh qUID hang nam tang han 1,2 tri~u tAn. San luqng va chAt luqng lila tang len trong 25 nam qua gop phful dam bao an ninh luang thgc qu6c gia. Luqng g~o xuAt kh~u binh qUID tren 4 tri~u tfuv nam va thea xu huOOg nam sau cao han nam truac. Nam 2009 kim ng~ch xuAt kh~u g~o d~t gful2,7 tY USD (luqng g~o XK nam 2009 d~t 6,052 tri~u tAn).

+ Ca phe la m~t hang dUng hang thu hai sau g~o, san luqng ca phe tang

dful qua cac nam: San luqng ca phe 1995: 218,0 nghin tAn; 2000: 802,5 nghin

tAn; 2005: 752,1 nghin tAn; 2009: 1045,1 nghin tAn. Nam 2010 san luqng ca phS xuAt kh~u d~t tren 200 nghin tAn, kim ng~ch xuAt kh~u d~t 1,7 tY USD (S6 li~u Hi~p hQi ca phe).

+ Cao su phat triSn m~h a khu vgc miSn Dong nam BQ, va Tay Nguyen. Trong nhUng nam gful day, di~n tich cao su duqc rna rQng ra cac tinh phia B~c cilng nhu cac nuac Lao, Campuchia... San luqng cao su lien t\lC gia tang qua cac nam: Nam 1990: 57,9 nghin tAn mu kho; nam 2000: 290,9 nghin tAn thi nam 2009 tang len 723,7nghin tAn. Nam 2010 kim ng~ch xuAt kh~u cao

su d~t 1,6 ty USD.

Tuang tg nhu tren, san luqng va kim ng~ch xuAt kh~u san ph~m cac lo~i cay cong nghi~p ng~n ngay, dai ngay khac nhu mia, tieu, diSu ....khong ngimg gia tang va gop phful quan trQng vao vi~c cung cAp ngu6n nguyen li~u cho cong nghi~p ch~ bi~n anuac ta trong thai gian qua.

+ Ng8nh thuy san phat triSn m~, gia tri san xuAt thuy san trong nhUng nam qua khong ngimg gia tang: Nam 1995 gia tri ~t: 13.523,9 tY d6ng; nam 2000: 21.777,4 tY d6ng; 2005: 38.726,9 tY d6ng; nam 2008: 52.798,2 tY d6ng.

- Dan cu nong thon chi~m khoang 70%% dan s6 ca nuac, day la mQt thi truang rQng 100, khong chi hi nai cung cAp ngu6n nguyen li~u cho cong nghi~p, rna can la nai tieu th\l san ph~m cong nghi~p. Qua do cho thAy, qua trinh phat triSn kinh t~ dAt nuac thea huOOg CNH, HDH tAt y~u phai g~ ch~t giua nong thon va thanh thi va co sglien k~t vai nhau, cimg nhau phat triSn.

- Ph-at triSn kinh t@, xa hQi nang than con co y nghla quan trQng trong

vi~e 6n dinh an ninh, ehinh tri qu6e gia. 3. »,c di~m nong nghi~p, nong thon

3.1. D(ic iliim vi t{l' nhien

Cae nhan t6 tv nhien co y nghla quan trQng dS phat triSn va phan b6 nang nghi~p. M6i lo~i cay tr6ng, v~t nuai chi co thS sinh tfU6ng va phat triSn trong nhiing di@u ki~n tv nhien nh~t dinh. Di@u ki~n tv nhien bao g6m, d~t dai va khi h~u. 0 nu6e ta dia hinh d6i nili ehi@m phfuI Ian di~n tich nhung ehu y@u la d6i nili th~p. D6i nili ehi@m 3/4 di~n tich ea nu6e, d6i nili th~p ehi@m han 60%, n@u kS ea d6ng b~ng thi dia hinh th~p du6i 1000m ehi@m 85% di~n tich, nili eao tren 2000m ehi@m khoang 1% di~n tieh ea nu6e.

Khi h~u nu6e ta n~m trong vling nhi~t d6i ~m, gio mila anh hu6ng d@n co e~u mila Vl,l va co e~u san ph~m nang nghi~p. San ph~m nang nghi~p da d~ng va phong phil, day la 19i th@ eua n@n nang nghi~p nu6e tao Tuy nhien,v6i tinh eh~t nhi~t d6i gi6 mua eua thien nhien, lam tang them tinh eh~t b~p benh v6n co eua nang nghi~p. Vi~e phong eh6ng thien tai, sau b~nh h~i cay tr6ng, dieh b~nh d6i v6i v~t nuai luan la nhi~m V1,l quan trQng trong quan ly nha nu6e d6i v6i nang nghi~p, nang than nu6e tao

3.2. D(ic iliim vi san xuOt nong nghi?p

So vai cae nganh kinh t@ khae, san xu~t nang nghi~p co nhLing net d~e thu rieng rna trong quan ly nha nu6e v@ nang nghi~p va nang than efuI luu y mQt s6 d~e diSm sau:

a. D6i tugng san xu~t nang nghi~p la sinh v~t phl,l thuQe r~t nhi@u vao tv nhien, nen qua trinh tai san xu~t trong nang nghi~p khang trling khit len nhau. Do v~y, dil co sv tae dQng eua con ngum hay khang thi no vfuI phat triSn thea quy lu~t tv nhien, d6ng thai san xu~t nang nghi~p mang tinh thai Vl,l khang phai lile nao eiing tae dQng len no duge. D~e diSm nay thS hi~n:

+ Sv Me dQng ella tv nhien co thS lam thay d6i v@ nang su~t v~t nuai, cay tr6ng. D~e diSm nay doi hoi sv Me dQng ella con ngum vao qua trinh san x~t phai dUng lile, dUng each va tuan thu thea quy lu~t tv nhien ella no. Di@u nay d~n d@n hinh thai t6 ehue trong san xu~t trong nang nghi~p khae vai cae nganh san xu~tkhae.

+ Do sv khac nhau v~ m~t tv nhien, xa hQi, phong t\1c t~p qU8n, trinh dQ van hoa, phuang thuc va trinh dQ canh tac gifra cac vting, cac tiSu vting, nen v~ quan ly nha nuac phai dva vao nhilng d~c diSm tUng vimg sinh thai dS co nhilng chu truang, chinh sach thich h91', nhfun phat huy nhilng th~ mC;lnh cua tUng vting.

Hi~n nay, san xuftt nong nghi~p nuac ta chia thanh 07 vting sinh thai

nhu sau:

+ Vimg Trimg du mi~n nui phia B~c (g6m 13 tinh Dong B~c va Tay B~c);

+ Vimg OOng bfulg Song H6ng (g6m 07 tinh, thanh ph6 Ha NQi, Hill Phong);

+ Vung khu IV Cll (g6m cac tinh til Thanh Hoa d~n Quang Tri);

+ Vung Duyen hai Nam Trung BQ (g6m Quang Nam; Da N~ng; Quang

Ngai; Binh Dinh; Phu Yen; Khanh Hoa; Ninh Thu~; Binh thu~);

+ Vung Tay Nguyen (g6m Kon Tum; Gia Lai; DAIc LAIc; Lam D6ng);

+ Vung Dong Nam BQ (g6m Tay Ninh; Binh Duang; Binh Phuac;

D6ng Nai; Ba Ria -Viing Tau; va thanh ph6 H6 Chi Minh);

+ Vung D6ng b~ng Song Clm Long ( g6m 12 tinh til Long An d~n

CaMau).

b. San xuftt nong nghi~p co tinh chftt lien nganh va diSn ra trong phC;lm vi rQng 100, til vi~c cung cftp cac di~u ki~n san xuftt, ch~ bi~n, tieu th\1 san ph~m. Chinh d~c diSm nay, trong quan ly nha nuac v~ nong nghi~p va phat triSn nong thon c§n lUll Yd~n hOC;lt dQng lien nganh va tuan thu nguyen t~c k~t h91' gifra cac nganh, vung, tiSu vting va dia phuang.

c. Trong san xuftt nong nghi~p dftt dai la tu li~u san xuftt d~c bi~t, chu

y~u, khong thS thay th~ duqc. D~c diSm nay thS hi~n:

+ N~u quan ly va sir d\lllg dftt dUng quy lu~t thi no se t6t len, nguqc lC;li n~u khong sir d\lllg t6t no se bi xftu di va 8nh huang d~n nang suftt cay tr6ng. Vi v~y, sir d\lllg dftt dai theo huOOg vUa sir d\lllg, vUa cai tC;lo d~t nhfun theo huOOg khai thac lau dai.

+ RUQng d~t la tu li~u san xu~t, nen khong gian san xu~t rQng 100. Do

v~y, quan ly san xuftt trong nong nghi~p phuc tC;lP han cac nganh khac.

+ D~t Qai khfmg tang dugc, n~u tang di~n tich d~t san xu~t nong nghi~p bAng cach khai hoang qua muc se dfu1 d~n m~t can bAng sinh thai. Day khong phai la giai phap t6i UU, rna ~p trung vao huang thfun canh dS tang nang su~t lao dQng.

- Trong san xu~t nong nghi~p kho co thS chuyen mon hoa sau, rna thuOng phat triSn theo hu6ng t6ng h9'P va toan di~n. V6i d~c diSm nay, trong san xu~t nong nghi~p c~n n~m nhiing m6i quan h~ gifra v~t nuoi, cay trBng va vi~c dao t~o nguBn nhan l\lc trong san xu~t va quan ly nong nghi~p doi hoi phai co ki~n thuc rQng.

N~m vfrng cac d~c diSm cua san xu~t trong nong nghi~p co y nghia r~t quan trQng trong vi~c dS ra cac chu truong, chinh sach, phap lu~t cua nha nu6c va S1)' diSu hanh, quan ly gifra cac c~p, cac nganh hfru quan.

3.3. Dpc iliim v€ kinh t€ - xii hpi nong thon

- So v6i cac nganh kinh t~ khac (cong nghi~p, dich V\l) thi gia tri san

xu~t nong nghi~p tang ch~m hon;

- S1)' chuySn dich cO' c~u kinh t~ nong nghi~p va kinh t~ nong thon con

ch~m so v6i yeu c~u CNH, HDH nong nghi~p, nong thon;

- H~ t~ng kinh t~ - xa hQi khu VlJC nong thon (c~u, duOng, truOng, tr~m ... ) trong nhiing nam g~n day phat triSn nhanh dS dap ll'ng nhu c~u phat triSn kinh t~ - xa hQi nong thon theo hu6ng CNH, HDH. Tuy nhien, co SlJ phat triSn khong dBng dSu gifra cac vimg, miSn khac nhau, d~c bi~t vUng sau, vimg xa, hai dao con phat triSn ch~;

- Co sg khong dBng dSu vS trinh dQ phcit tri8n san xu~t va quan ly, cac diSu ki~n cO' So' v~t ch~t kY thu~t gifra cac vUng va sg da d~g hoa cua cac vimg lam cho tinh phuc t~p cua quan ly tang len.

- Trinh dQ van hoa va kY nang san xu~t cua lao dQng nong thon con th~p va co sg khac bi~t gifra cac vimg, miSn; thu nh~p binh quan d~u ngum tuy co tang len, nhung vful con th~p; tY l~ h<) ngheo khu V\lC nong thon con cao.

- Trinh dQ quan ly, nang 19c lanh d~o cua ca h~ th6ng chfnh tri acO' So' chua duQ'c nang len dap ll'ng yeu cAu phat triSn chung cua d~t nu6c, d~c bi~t lei dQi ngu can bQ chfnh quySn xa.

II. VAl TRO CVA CHiNH QUYEN xA DOl VOl QuA TRINH PHAT TRIEN NONG NGHI:E:P, NONG THON

S\l phat triSn d~t nu6e g~n li~n vai do; s6ng nong thon va ngay ea dai s6ng thanh thi eilng g~ li~n vai nong thon. Lang, xa la mQt thiSt ehS nfun trong h~ th6ng t6 ehue eong quy~n co tinh e\le kY b~n vfrng a Vi~t Nam. Vi~e t6 ehue ehinh quy~n lang, xa la mQt d~e diSm eua Nha nu6e Vi~t Nam trong cae thai d~i, kS ea phong kiSn, thve dan tru6e kia eho dSn Nha nu6e ta hi~n nay.

Chinh vi v~y, ehinh quySn xa co vai tro, vi tri e\le kY quan tr<;mg thue

dAy kinh tS, xa hQi nong thon phat triSn, thS hi~n:

- Chinh quy~n xa la mQt trong nhUng m~t xieh co ban eua m6i lien h~

gifra nhan dan va Nha nu6e.

- Chinh quySn xa co nhi~m V\l thay m~t nhan dan dia phuong, din eu vaG nguy~n v<;mg eua nhan dan dia phuong trong ph~ vi phap lu~t eho phep quySt dinh cae kS ho~eh phat triSn kinh tS, xa hQi ... .lien quan dSn dai s6ng nhan dan dja phuong.

- Chinh quy~n xa la trung tam t6 ehue th\le hi~n cae ehu truong, ehinh saeh, phap lu~t eua Dang va Nha nu6e cling nhu kS ho~eh phat triSn kinh tS, xa hQi eua dia phuong.

- Chinh quySn xa la trung tam diSu hoa, ph6i hQ'P ho~t dQng eua t~t ea cae co quan nha nu6e e~p tren va cae co quan nha nu6e dong tren HInh

th6 dia phuong.

V6i vai tro, vi tri neu tren, nang eao nang l\le quan ly nha nu6e d6i v6i ehinh quy~n xa khong nhUng co y nghla vS m~t xay d\l'llg nha nu6e vUng m~nh, rna con xay d\l'llg mQt n~n tang vUng eh~e bao dam S\l 6n dinh kinh tS, ehinh trj d~t nu6e.

III. QUAN DIEM, DJNH HUONG pHAT TRIEN NONG NGHI:E:P, NONG THON DEN NAM 2020

1. Quan di~m

- Coi trQng th\le hi~n eong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa trong phat triSn nong nghi~p va xay d\l'llg nong thon m6i; dua nong nghi~p va kinh tS nong thon len san xu~t hang hoa Ian la nhi~m V\l e\le ky quan trQng ea tru6e m~t va

lau dai; d~y m~nh cang nghi~p h6a, hi~n d~i h6a d~t nu6c thea dinh huang xii hQi chu nghla.

- D~y m~nh chuy~n dich co c~u kinh tS, gful phat tri~n nang nghi~p v6i cang nghi~p chS biSn, nganh ngh~, gin sim xu~t v6i thi truOng d~ hinh thanh sglien kSt nang- cang- dich Y\l va thi truOng ngay tren dia ban nang than va

tren ph~m vi ca nu6c.

- Thua kS, phat huy va cai biSn cai cli d~ phat tri~n nang nghi~p b~n vfing va nang than m6i v6i di~n m~o m6i, suc s6ng m6i, song v~n gift duqc gia tri truy~n th6ng va ban sic cua nang nghi~p, nang than.

- Gin phat tri~n nang nghi~p v6i xay dgng nang than m6i.

- Gin cang nghi~p h6a v6i thgc hi~n dan chu h6a va nang cao dan tri,

dao t~o nhan 19c anang than.

- T~o ra sg phan cang lao dQng m6i, giai quySt vi~c lam, nang cao dffi s6ng, x6a d6i, giam ngheo, thu h~p d~n khoang cach v~ muc s6ng gifta thanh thi va nang than, thgc hi~n c6 kSt qua m\lc tieu phat tri~n dan s6.

- Phat huy lqi thS cua tUng virng va ca nu6c, ap d\lng nhanh nhfing tiSn bQ khoa hQc cang ngh~ d~ phat tri~n nang nghi~p hang h6a da d~g, dap Ung ngay cang cao nhu c~u nang san thgc ph~m va nguyen li~u cang nghi~p, huang m~h ra xu~t kh~u.

- Phat tri~n n~n nang nghi~p v6i nhi~u thanh ph~n kinh tS, trong d6 kinh tS Nha nu6c gift vai tra chu d~o, dmg v6i kinh tS hqp tac xii d~n tra thanh n~n tang, hqp tac va huang d~n kinh tS tu nhan phat tri~n thea dung phap lu~t.

2. Binh htr6'ng phat tri~n

2.1. niiy nhanh cong nghig, hoa, hi?n d{li hoa nang nghig" nang than

D~y nhanh CNH, HDH nang nghi~p va nang than thea huang hinh thanh n~n nang nghi~p hang h6a Ian phu hqp v6i nhu c~u thi truOng va di~u ki~n sinh thai cua tUng vung; chuy~n dich co c~u nganh, ngh~, co c~u lao dQng, t~o vi~c lam thu hut nhi~u lao dQng anang than. D~y nhanh tiSn dQ ap d\lng khoa hQC va cang ngh~ vao san xu~t nang nghi~p, d~t muc tien tiSn trong khu vgc v~ trinh dQ cang ngh~ va thu nh~p tren mQt dan vi di~n tich;

tang nang swlt lao dQng, nang cao ch~t luqng va suc qmh traOO cua san ph~m. M6 rQng thi truang tieu th\l san ph~m trong va ngoai nu6c, tang dang k~ thi phfuI cua cac n6ng san chu h,rc tren thi truang th~ gi6i.

Chu tr<;mg di~n khi hoa, co gi6i hoa 6 n6ng th6n, phcit tri~n m~OO c6ng nghi~p ch~ bi~n giin vai vung nguyen li~u, co khi ph\lc Y\l n6ng nghi~p, c6ng nghi~p gia c6ng va dich V\l; lien k~t n6ng nghi~p-c6ng nghi~p- dich V\l tren tUng dia ban va tren ca nu6c.

2.2. Xay dvng cd cOu san xuOt h(1p Ij

Di~u chiOO quy ho~ch san xu~t luang thl,lc phu hqp v6i OOu c~u va kha nang tieu th\l, tang nang su~t di d6i v6i nang c~p ch~t luqng. Bao dam an niOO luang thl,lc trong mQi tiOO hu6ng. Xay d1JIlg cac vting san xu~t t~p trung lua hang hoa va ng6 lam thuc an chan nu6i; ~n dvng di~u ki~n thich hqp cua cac dia ban khac d~ san xu~t luang thl,lc co hi~u qua. Nang cao gia tri va hi~u qua xu~t kh~u g~o. Co chiOO sach bao dam lqi ich cua nguai san xu~t luang thl,lc.

Tang d~u tu xay d1JIlg k~t c~u h~ tfuIg kiOO t~ - xa hQi n6ng th6n. Quy ho~ch hqp ly va nang cao hi~u qua vi~c su d\lng quy d~t, ngufm nu6c, v6n rUng giin vai bao v~ m6i troang. Quy ho~ch cac khu dan cu, phat tri~n cac thi tr~, thi tu, cac di~m van hoa 6 lang xa; nang cao dai s6ng v~t ch~t, van hoa, tiOO thfuI, xay d1JIlg cUQc s6ng dan chu, c6ng bfuIg, van miOO 6 n6ng th6n.

Phat tri~n thea quy ho~ch va chu trQng d~u tu thfun caOO cac vting cay c6ng nghi~p OOu ca phe, cao su, che, di~u, h~t tieu, dira, dau tAm, b6ng, mia, l~c, thu6c la...hiOO thaOO cac vting rau, hoa, qua co gia tri cao giin v6i phcit tri~n co s6 bao quan, ch~ bi~n.

c~m; tang tY trQng ngaOO chan nu6i trong n6ng nghi~p.

Phat tri~n va nang cao ch~t luqng, hi~u qua chan nu6i gia suc, gia

Phcit huy lqi th~ v~ thuy san, t~o thaOO mQt nganh kiOO t~ mlii OOQn, vuan len hang d~u trong khu VlJC. Phat tri~n m~OO nu6i, tr6ng thuy san nu6c ngQt, nu6c lq va nu6c m~, OO~t la nu6i t6m, thea phuang thuc ti~n bQ, hi~u qua va b~n vfrng m6i truang. Tang cuang nang ll,lc va nang cao hi~u qua khai thac hai san xa ba, chuy~n d6i co c~u nghS nghi~p, 6n djnh khai thac gfuI ba; nang cao nang ll,lc bao quan, ch~ bi~n san phb dap lIng OOu c~u thi

truOng quac t~ va trong nu6c. M6 rQng va nang c~p co sO' h~ tAng, dich V\l nghS ca, gift gin moi truOng bi~n va song, nu6c, bao dam cho S\l tai t~o va phat tri~n ngu6n lQ'i thuy san.

Bao v~ va phat tri~n tai nguyen rimg, nang dQ che phu cua rimg. Hoan thanh vi~c giao d~t, giao rimg 6n diOO va lau dai thea huang xa hQi hoa lam nghi~p, co chiOO sach bao dam cho nguai lam rimg s6ng duQ'c bfuIg nghS rimg. K~t hQ'P lam nghi~p v6i nong nghi~p va co chiOO sach h6 trQ' d~ diOO caOO, diOO cu, 6n diOO va cai thi~n dai s6ng OOan dan miSn nui. Ngan ch~ n~ d6t, pha rimg. Dfiy m~OO tr6ng rimg kiOO t~, t~o ngu6n g6 nguyen li~u cho cong nghi~p bQt gi~y, cong nghi~p ch~ bi~n g6 va lam hang my ngh~ xu~t khfiu, nang cao gia tri san phk rimg.

2.3. Tang Ctrirng tiJm l,!c khoa h(JC va cong nghj tTong nong nghijp

Tang cUOng tiSm l\lc khoa hQC va cong ngh~ trong nong nghi~p, OO~t la cong ngh~ sinh hQc k~t hQ'P vm cong ngh~ thong tin. Chu trQng ~o va su d\lng gi6ng cay con co nang su~t, ch~t luqng va gia tri cao. Dua OOanh cong ngh~ mm vao san xu~t, thu ho~ch, bao quan, ch~ bi~n, v~ chuy~n va tieu th\l san phfim nong nghi~p. Vng d\lllg cong ngh~ s~ch trong nuoi, tr6ng va ch~ bi~n rau qua, th\lC phk. H~ ch~ su d\lllg hoa ch~t dQc h~i trong nong nghi~p. Xay d\fllg mQt s6 khu cong ngh~ cao. Tang cUOng dQi ngfi, nang cao nang ll!c va phat huy tac d\lng cua can bQ khuy~n nong, khuy~n lam, khuy~n ngu.

2.4. Hoan thijn vJ CO' ban hj thang thuy l¢

Ti~p t\lC phat tri~n va hoan thi~n vS co ban h~ th6ng thuy lQ'i ngan m~n, ki~m soat lfi, bao dam tu6i, tieu an toan, chu dQng cho san xu~t nang nghi~p va dai s6ng nong dan. D6i v6i OOUng khu V\lC thuOng bi bao, lfi, cimg v6i cac giai phap h~ ch~ tac h~i thien tai, phai diSu chinh quy ho~ch san xu~t va dan cu thich nghi v6i diSu ki~n t\l OOien. Nang cao nang l\lc d\l bao thai ti~t va kha nang chu dQng phong ch6ng thien tai, h~n ch~ thi~t h~i.

2.5. Tang ctrirng ttau ttr, mif Tpng thi trtrirng van va tieu thfl san phlim

- DAu tu xay d\fllg co sO' h~ tAng nong thon;

- Khuy~n khich cac thaOO phAn kiOO t~ trong va ngoai nu6c dAu tu vao

cac IIOO V\lC nong nghi~p va phat tri~n nong thon;

- Tang ngu6n ngan sach nha nu6c d§.u ill nong thon, huy dQng v6n

trong nhan dan hqp ly, xoa b6 phi, l~ phi khong phu hqp v6i phap lu~t;

- Ma rQng thi truOng v6n vay trung va dai hl;Ul, co chinh sach Hii xu~t

Uti dlii cho cac chuang trinh dg an phat tri~n nong nghi~p, nong thon.

2.6. Phtit triin cong nghifp va djch V(I nong thon Phat tri~n ml;Ulh cong nghi~p va dich Y\l anong thon. Hinh thanh cac khu vgc t~p trung cong nghi~p, cac di~m cong nghi~p anong thon, cac lang nghS gin v6i thi truOng trong nu6c va xu~t kh§.u. Chuy~n mQt ph&n doanh nghi~p gia cong va chS biSn nong san a thanh thi vS nong thon. Co chinh sach Uti dlii d~ thu hut d§.u tu cua mQi thanh ph&n kinh tS vao phat tri~n cong nghi~p va dich V\l anong thon.

Tren co sa chuy~n mQt bQ ph~ lao dQng nong nghi~p sang cac nganh, nghS khac, timg bu6c tang quy d~t canh mc cho m6i lao dQng nong nghi~p. Ma rQng quy mo san xu~t, tang vi~c lam va thu nh~p cho dan cu nong thon.

IV. NOI DUNG QUAN LY NHA NUaC VE NONG NGHlt:P, NONG THON DOl VOl CHINH QUYEN xA 1. Th\fc tr,ng quan ly nha ntr6'c v~ nong nghi~p, nong thon dBi vOl chinh " quyen xa

1.1. Uu t/iim

- YS ch~t IUQ1lg dQi ngii can bQ chinh quySn xli:

S6 li~u th6ng ke nam 2009: Ca nu6c co 11.112 xli, phuOng, thi tr~, trong do co 9.121 xli va 625 thi tr~ anong thon. Co c~u s6luQ1lg cua uy ban nhan dan xli, phuOng; thi tr~n my thuQc vao dan s6, nSu l~y binh quan m6i xli co 20 can bQ (g6m nhUng nguffi dUng d§.u cac doan th~), thi s6 IUQ1lg can bQ cua c~p xli akhu vgc nong thon ca nu6c len dSn 194.920 can bQ. S6luQ1lg d~i bi~u HDND xli du<;yc quy dinh chung thea Lu~t b§.u cli d~i bi~u HDND ciing g§.n tuang duang v6i can bQ xli.

Ch~t IUQ1lg dQi ngii can bQ chinh quySn c~p xli trong nhUng nam g§.n day, d~c bi~t tu nam 2003 dSn nay du<;yc nang len ca vS trinh dQ van hoa, ly lu~n chinh tri, quan ly nha nu6c va chuyen mon nghi~p Y\l cua Uy vien uy ban nhan dan c~p xli. Do do, hi~u 19c va hi~u qua quan ly nha nu6c c~p xli du<;yc

nang len ro r~t, buac d~u da dap Ung duqc yeu c~u phcit triSn kinh tS - xa h9i anong thon va tiSn trinh CNH, HDH nong nghi~p, nong thon.

- V~ l~p quy ho~ch, kS ho~ch phcit triSn kinh tS - xa h9i nong thon :

L~p quy ho~ch phcit triSn nong nghi~p gful ch~t vai phat triSn nong thon. M9i kS ho~ch d~u huang vao giai quySt 03 m\lc tieu co ban: dan sinh, dan tri va dan chU. Vi~c l~p quy ho~ch, kS ho~ch Clla chinh quy~n xa anong thon trong thm gian qua co nhUng buac tiSn b9 dang kS. ThS hi~n nhu sau:

+ Trong nhUng nam qua kinh tS - xa h9i a nong thon co nhUng buac phcit triSn, tinh hinh dan sinh, dan tn, dan chu nong thon duqc cai thi~n, nhUng thanh qua do co SlJ gop suc to Ian cua chinh quy~n c~p xa noi chung va d9i ngfi can b9 chinh quy~n xa noi rieng;

+ Trong san xu~t nong nghi~p ph~ Ian cac xa akhu VlJC nong thon d~u co quy ho~ch t6ng thS phcit triSn nong, lam, ngu nghi~p tren dia ban phil hqp vai di~u ki~n tlJ nhien, kinh tS, xa h9i a dia phuang. Co nhUng vUng chuyen canh lua, cay an trai, cay cong nghi~p, nuoi tr6ng thuy san ... duqc hinh thanh thong qua quy ho~ch cua chinh quy~n dia phuang da dem dSn nhUng hi~u qua nh~t dinh;

+ Thong qua quy ho~ch va kS ho~ch phat triSn kinh tS - xa h9i nong thon, nhi~u dia phuang phcit triSn m~nh cac chuang trinh nhu: Chuang trinh xoa c~u khi akhu VlJC d6ng bAng song Clm Long, chuang trinh di~n khi hoa nfmg thon, chuang trinh giao thong nong thon. Hi~n nay, a khu VlJC nong thon co tren 90% co duemg giao thong dSn xa, va duemg giao thon lien ~p, thon, ban. Cac cong trinh thuy lqi ph\lc Vl,l cho san xu~t nong nghi~p cung duqc quy ho~ch, rna r9ng ngay cang dap Ung duqc nhu c~u san xu~t cua tUng vilng va trong khu VlJC;

+ Quy ho~ch phcit triSn co sa giao d\lc, y tS, khu chq nong thon, khu

dan cu cling duqc cac dia phuang quan tam thlJc hi~n.

- V~ quan ly nha nuac trong v~ nong, lam, ngu nghi~p va thuy lqi:

Chinh quy~n c~p xa khong can thi~p sau vao qua trinh san xu~t nong, lam nghi~p, rna co chuc nang huang d~n thlJc hi~n cac kS ho~ch, chuang trinh, dlJ an va kiSm tra, kiSm socit qua trinh san xu~t nong, lam, ngu nghi~p va thuy lqi atren dia ban xa thea quy dinh cua phap lu~t va cua c~p tren.

- vS quim ly va khuySn khich phat triSn cac thanh phan kinh tS a

nang than:

Trong nhfmg nam qua, co c~u thanh phan kinh tS a nang than co nhfmg thay d6i r~t co bim, kinh tS tu nhan co diSu ki~n phat triSn; cac hinh thuc hgp tac co chiSu huang phat triSn phu hgp v6i nSn kinh tS thi truang; kinh tS nha nu6c dk duQ'c cung c6, s~p xSp, d6i m6i dong vai tro cung c~p cac ySu t6 dau vao va tieu th\1 san phAm dau ra cho nang dan. Kinh tS hQ phat triSn m~nh, hinh thuc kinh tS trang tr~i duQ'c hinh th811h ngay cang nhiSu, la d~u hi~u chuySn m~nh nSn nang nghi~p t\l cung, t\l c~p sang nSn san xu~t hang hoa, gop phan thuc dAy nhanh qua trinh CNH, HDH nang nghi~p va nang than.

Nhfmg thanh t\l'U d~t duQ'c trong lInh V\lC nang nghi~p va nang than

trong nhfmg nam qua co S\l gop phk to Ian cua chinh quySn xa.

- VS xay d\lllg va qulin ly kSt c~u h~ tkg kinh tS, xa hQi nang than

Trong qulin ly va xay d\lllg kSt c~u h~ tkg kinh tS, xa hQi nang than. chinh quySn xa co chuc nang t6 chuc xay d\lllg, kiSm tra, kiSm soat va tu b6 cac cang trinh kSt c~u h~ tang co sa trong ph~m vi xa minh. Vi~c t6 chuc th\lc hi~n xay d\lllg co sa h~ tAng anang than trong thai gian qua co nhfmg bu6c chuySn biSn dang kS, gop phk lam thay d6i m~t nang than, t~o ra di~n m~o nang than maio NhiSu rna hinh xa van hoa, ~p van hoa, than van hoa co co sa h~ tang phat triSn m~nh; cac co sa y tS, twang hQc a xa duqc xay d\lllg va tu b6 mQt phk dap ll'ng duqc nhu cau chua b~nh, hQc hanh cua nhan dan dja phuang.

- VS qulin lyva giai quySt cac v~ dS xa hQi nang than:

Cac chuang trinh xa hQi duqc cac c~p chinh quySn, trong do co chinh quySn c~p xa tich C\lC triSn khai va th\lC hi~n a khu V\lC nang than trong nhfmg nam qua th\lc S\l di vao long dan va duqc nhan dan tich C\lC ung hQ nhu: Chuang trinh xoa doi, giam ngheo; Chuang trinh giai quySt vi~c lam; Chuang trinh nuac s~ch nang than; Chuang trinh xoa mu chu; Chuang

nh~p cua nguai dan nang than, d~c bi~t la nhfmg hQ ngheo, neo dan g~p nhiSu kho khan.

""'"

trinh dSn an dap nghla... da gop phan 6n dinh dai s6ng va nang cao thu

- V@ triSn khai th\fc hi~n dan chu co SO'.

+ Phuang cham" Nha nuac va nhan dan cung lam", " Dan biSt, dan ban, dan lam, dan kiSm tra" da di vao cUQc s6ng cua nhan dan. Cac ho~t dQng xa hQi nhu: Xay dvng nha tinh nghia, nha d~i doan kSt dan tQc (nha tinh thuang); cac phong trao giup dO' ngum ngheo vuqt kho khan, CUu trq d6ng bao thien tai, lill\lt. ... duqc cac cfip chinh quy@n, d~c bi~t la chinh quy@n xa va duqc dong dao nhan dan tham gia. Thong qua Quy chS dan chu cac cfip

Til khi BQ chinh tti ra Chi thi s6 30/CT-TW ngay 18/2/1998 v@ xay dvng va th\fc hi~n Quy chS dan chu co SO'. Theo do, Chinh phu ban hanh Quy chS dan chu co SO' ( kern thea Nghi dinh s6 2911998/ND-CP ngay 11/5/1998), tinh dSn nay, Quy chS dan chu co sa duqc triSn khai th\fc hi~n nhi@u nfun va co nhilng thanh cong nhfit dinh, co thS thfiy hi~u qua th\fc hi~n Quy chS dan chu co sa trong thai gian qua nhu sau:

+ Phong trao xay dvng co sa h~ dng nong thon nhu: C~u, duOng, truOng, tr~m ... ngay cang duqc nhan dan tham gia dong dao, da lam thay d6i bQ m~t nong thon. Day la ti@n d@ quan trQng nh~m th\fc hi~n mo hinh xay dvng nong thon mai co S\f tham gia cua nguai dan dia phuang.

+ Qua Quy chS dan chu, nguai dan da thfiy duqc quy@n 1<;Yi va trach nhi~m cua minh trong vi~c tham gia, xay dvng chinh quy@n dia phuang vilng m~nh. Tinh hinh khiSu ki~n, t6 cao, tranh chfip a dia phuang co xu huang giam d~n. T~ quan lieu, hach dich, tham nhilng aco sa d~ duqc d~y lui, thay vao do can bQ chinh quy@n xa d~ duqc cung c6 nang cao duqc ph~m chfit, d~o duc va co trach nhi~m han trong qua trinh th\fC thi cong V\l.

+ Cac thiSt chS dan chu aco sa duqc hinh thanh, duqc dong dao ba con nong dan d6ng tinh ung hQ tham gia. MQt thanh cong Ian nhfit la lfiy l~i duqc long tin cua nhan dan d6i vai Dang,Nha nuac noi chung va chinh

chinh quy@n da huy dQng duqc nhan dan huang Ung, tham gia tich C\fC. Cac phong trao ho~t dQng xa hQi phat triSn m~nh anong thon,

1.2. Khuyit tliim

quyen co sa noi rieng.

- V@ ch~t luqng dQi ngfi chinh quy@n c~p xa:

Tuy dii duQ'c nang len, nhung chua dap lmg duQ'c nhu c~u phat triSn d~t nuac trong tiSn trinh CNH, HDH nong nghi~p, nong thon d~t ra. NhiSu can be;:., cong chilc chua qua dao tlilo kiSn thilc quan ly nha nuac, chuyen mon nghi~p Vl,l, phap lu~t ... Day la nguyen nhan chu ySu d~n dSn nang llJc qUlin ly nha nuac c~p xii con nhiSu b~t c~p va hi~u llJc, hi~u qua qU8n ly nha nuac tren thlJc tS chua duQ'c phat huy cao.

- VS cong tac quy hOlilCh va l~p kS hOlilch

+ Vi~c l~p quy hOlilch t6ng thS va quy hOlilch chi tiSt tren dia ban xii con kho khan, do lien quan dSn diSu ki~n tlJ nhien; xii he;:.i; quy hOlilch t6ng thS chung cua Nha nuac; quy hOlilCh t6ng thS cua vimg; quy hOlilCh t6ng thS cua tinh va huy~n. Do v~y, hi~n nay co r~t nhiSu xii 6 khu VlJC nong thon, d~c bi~t cac xii vimg sau, vting xa, xii ngheo chua l~p duQ'c quy hOlilch rna con dlJa vao quy hOlilCh chung cua huy~n dS xay dlJllg kS hOlilch phat triSn 6 dia phuang minh, ho~c co quy hOlilch nhung chua hoan chinh;

+ Vi~c cong b6 quy hOlilch t6ng thS va quy hOlilch chi tiSt dSn ~ ngum dan tren dia ban xii chua duQ'c thlJc hi~n t6t, nen vi~c phat triSn kinh tS - xii he;:.i tren dia ban con tlJ phat, gay kho khan trong qua trinh thlJc hi~n quy hOlilCh;

+ Trong thlJc hi~n quy hOlilch, kS hOlilCh c~p xii chua co SlJ th6ng nh~t tu tren xu6ng duai, nen quy hOlilch cua xii thuang khong thlJc hi~n duQ'c do SlJ diSu chinh cua c~p tren;

+ Cong mc dSn bu, giai t6a va xay dlJllg cac cong trinh kSt c~u hlil tkg co sa theo quy hOlilch, kS hOlilch khong duQ'c thlJc hi~n dung thai gian quy dinh do thiSu kinh phi lam anh huang khong nh6 d@n vi~c em dinh dai s6ng cua nhan dan dia phuang.

- VS qU8n ly nha nuac trong lInh VlJC nong, lam, ngu nghi~p va thuy lQ'i

+ Vi~c chuySn dich co c~u kinh tS nong nghi~p noi chung (gifra v~t nuoi va cay tr6ng) va co c~u cay tr6ng noi rieng cua chinh quySn xii con dang lUng tUng do thiSu thong tin thi twang. M~t khac, do trinh de;:., nang llJc can be;:. chinh quySn xii con h~ ch@, nen khong du kha nang phan tich thi truang va thuang roi vao thS th\l de;:.ng trong qua trinh chuySn dich co c~u kinh tS nong nghi~p 6 dia phuang minh;

+ Vi~c t6 chuc thvc hi~n cac bi~n phap Ung d\mg tiSn b9 khoa hQc, cong ngh~ vao sim xu~t, cling OOu t6 chuc cong tac khuySn nong, khuySn lam, khuySn ngu tren dia ban xii chua co tiOO chu d9ng, thuOng dva vao cac co quan chuyen mon c~p tren;

+ Xii la noi trvc tiSp t6 chuc thvc hi~n cac dv an phat triSn sim xu~t nong nghi~p, la nguai dUng ra lam chu dv an (d6i v6i OOfrng dv an 000) va coog OOan dan thl!c hi~n dv an, OOung do nang lvc gi6i h~n chua dam duang n6i OOfrng dv an phat triSn nong thon noi chung va OOfrng dv an phat triSn san xu~t nong nghi~p noi rieng;

+ Trong thai gian qua, OOiSu dV an phat triSn nong thon (thuy hli, cdu, c6ng, iJuimg sa, b¢nh vi¢n, truimg h9C, iJi¢n, nuac .. .) do c~p tren tflJC tiSp dUng ra d~u tu tren dia ban xii, m9t s6 dv an phat huy duqc hi~u qua. Ben c~ con OOiSu dv an chua dap Ung duqc OOu c~u cua nhan dan. Vi~c quan ly cac dv an con dS OOiSu th~t thoat, kern hi~u qua. ChiOO quySn xii con dUng ngoai, khong giam sat, kiSm soat va thfun diOO duqc quy triOO d~u tu xay d1Jllg co ban tren dia ban minh ph\l trach. NhiSu dv an chua xu~t phat tu OOu c~u doi hoi cua OOan dan trong voog dv an. NhiSu cong triOO vua hoan thanh dii bi xU6ng c~p tr~m trQng, vi~c t6 chuc quan ly, khai thac cac cong triOO xay d1Jllg tren dia ban xii chua hi~u qua;

+ Trong IIOO V1JC lam nghi~p, ho~t d9ng quan ly bao v~, phat triSn rung chua co sv kSt hqp d6ng b9 gifra co quan chuc nang (kiim lam) va chiOO quySn xii, nen chua ngan ch~ duqc n~n pha rung, san b~t thu quy hiSm, di~n tich rung ngay cang bi thu h~p;

+ Vi~c l~p quy ho~ch, kS ho~ch su d\lllg d~t dai tren dia ban xii con nhiSu b~t c~p; KiSm tra, quan ly va su d\lllg· d~t dai tren dia ban xii con r~t long leo, gay nen sv kho khan trong vi~c thvc hi~n quy ho~ch, kS ho~ch d~t dai tren dia ban. Hi~n nay, cong tac c~p gi~y chUng OO~n quySn su d\lng d~t cho h9 nong dan con diSn ra ch~m, m~c du dii thvc hi~n OOiSu nam.

+ KiOO tS hqp tac va. hqp mc xii hi~n nay chua duqc phat triSn m~OO, d~c bi~t 6 khu vvc Tay Nam b9. M9t m~t, do t~p quan va tam ly cua nguai

- VS quan ly cac thanh ph~n kiOO tS

nong dan quen lam an maOO mun, chua am hiSu vS hqp tac xii kiSu m6i, hQ

+ D6i v6i kinh tS hQ, chinh quySn xa chua lam t6t vai tro cua minh trong vi~c triSh khai cac chu truang, chinh sach lien quan dSn san xu~t va dai s6ng hQ gia dinh nong dan; t6 chuc triSn khai cac chuang trinh phat triSn nong thon co S\f tham gia, giam sat cua nguai dan, t~o diSu ki~n dS hQ th\fc S\f la nguai th\l hu6ng cac chuang trinh, d\f an qU6c gia; khuySn khich kinh tS hQ hqp tac lam an thea huang san xu~t hang hoa; kSt hqp cac nganh chuc nang, cac doan thS dia phuang dS ~o diSu ki~n thu~n lqi nh~t cho vi~c yay v6n san xu~t, chuySn giao nhfrng tiSn bQ khoa hQc ky thu~t trong chan nuoi va tr6ng trQt nhfun nang cao ch~t luqng hang hoa thuc d~y kinh tS hQ phat triSn nhanh; + D6i v6i kinh tS nha nu6c a nong thon, chua t~o l~p duqc mQt m6i quan h~ ch~t che gifra chinh quySn xa v6i cac doanh nghi~p nha nu6c anong thon, t~o diSu ki~n cho cac doanh nghi~p nha nu6c ho~t dQng co hi~u qua, huang vao vi~c ph\lc V\l phat triSn kinh tS, xa hQi dia phuang;

+ D6i v6i cac thanh phAn kinh tS khac, trong ph~m vi chuc nang quan ly clla minh, chinh quySn xa chua t~o diSu ki~n, khuySn khich phat triSn va huang vao ph\lc Y\l m\lc tieu phat triSn kinh tS, xa hQi a dia phuang. Ho~t dQng dUng phap lu~t khong gay anh hu6ng vS moi truang, sinh thai, nh~m t~o nen S\f lien kSt phat triSn bSn vfrng gifra nong nghi~p va cong nghi~p.

chua th~y duqc lqi ich khi vao HTX, nhimg ~n tuqng clla nguai dan d6i v6i HTX kiSu cll v§n con, chua giai toa duqc vS m~t tam lY. M~t khac, cac c~p chinh quySn chua t~o nhfrng diSu ki~n cAn thiSt dS thanh phAn kinh tS nay ho~t dQng thea dUng phap lu~t, th~ chi co nai con can thi~p trvc tiSp vao qua trinh ho~t dQng cua HTX.

+ Vi~c qmin ly, su d\lng tiSn dong gop clla dan nhiSu nai cllng chua tuan thu thea quy dinh nha nu6c, cac cong trinh ca sa h~ tAng chua co S\f

- VS quan ly va xay dvng ca sa h~ tAng kinh tS, xa hQi + Trinh dQ quan ly, t6 chuc va xay dvng ca sa h~ tAng anong thon cua dQi ngll can bQ chinh quySn xa con nhiSu h~ chS, nh~t la n~m vfrng cac quy trinh ky thu~t trong xay dvng va thfun dinh d\f an dAu tu. Do do, vi~c giam sat Clla chinh quySn con nhiSu sa ha d§n dSn cac cong trinh chua d~t duqc yeu cAu va mong mu6n cua nhan dan nhu: Cac cong trinh di~n, thuy lqi, cAu, c6ng vira xay xong da bi xu6ng c~p;

+ Chua huy dQng duQ'c S\I tham gia cua nguai dan vao vi~c th\Ic hi~n

giam sat th\Ic S\I cua dan; Quy chS dan chu, cong khai trong xay d\ffig co sa h~ t~ng adia phuang chua duQ'c th\Ic hi~n t6t;

cac d\I an phat triSn kinh tS, xa hQi nong thon tren dia han xa.

- VS quan ly cac vftn dS xa hQi nong thon:

MQt vftn dS kho khan d~t ra d6i v6i chinh quySn xa hi~n nay trong vi~c

+ ChuySn dich co c~u lao dQng a nong thon hi~n nay con ch~m, mQt m~t do trinh dQ cua nguai dan con h~n chS, khong co tay nghS, cac co sa cong nghi~p, tiSu thu cong nghi~p nong thon kern phat triSn d~c hi~t anhfmg v-ung sau, vimg xa, vung con g~p nhiSu kho khan, nen t~o ra suc ep th~t nghi~p tiSm tang r~t Ian anong thon, trong khi lao dQng nong thon co xu huang tang len; + Kinh phi he> trQ' dao t~o nghS cho nguai dan khu V\IC nong thon con h~ h~p, cac co sa dao t~o nghS thuang akhu V\IC thanh ph6, thi xa, nhfmg co sa a huy~n ho~t dQng c~m chimg, v6i trang, thiSt hi va cac phuang ti~n l~c h~u do thiSu kinh phi, vi v~y khong thS dao t~o ra nguai lao dQng du trinh dQ va ky nang dap ll'ng nhu c~u doi hoi xa hQi ngay cang cao;

+ Cac t~ n~ xa hQi (cO' h~c; rna tuy; m~i dam... ) nong thon co chiSu

giai quych cac v~n dS xa hQi la:

+ NhiSu xa chua tim ra duQ'c phuang phap t6t dS th\Ic hi~n chuang

huang phat triSn nhanh, doi luc ngoai t~m kiSm soat cua chinh quySn xa;

+ Cac ho~t dQng vS van hoa, thS d\lc thS thao chua phat triSn

+ Cac c~p chinh quySn co nhiSu n6 l\Ic xay d\ffig truang hQc, nhung dSn nay co sa v~t ch~t, truang lap chua dap ll'ng duQ'c nhu c~u hQc t~p cua cac em, d~c hi~t vung sau, vung xa;

+ Cac tr~m y tS tren dia han xa h~u nhu con tho so, co sa v~t ch~t thiSu, thiSu dQi ngl1 y, hac sI ph\lc V\l ngay tren dia han xa, nen vi~c hao dam vS suc khoe cQng d6ng axa con g~p nhiSu kho khan. th\Ic hi~n quy chS dan chu aco sa

- v€ + Vi~c th\lc hi~n thiSt chS dan chu co sa trong thai gian qua nhiSu noi

trinh xoa doi, giam ngheo nen chuang trinh nay th\Ic hi~n kern hi~u qua;

vilil con mang hinh thuc, chua th\lc S\l di vao th\lc tS dUng y nghIa cua no;

+ Khau tuyen truy~n phap lu~t a xa con y@u, d~c bi~t triSn khai quy ch@ dan chu d@n t~ nguCri dan thon, ~p, t6 nhi~u noi con lam thea hinh thuc nen nguai dan chua am hiSu h@t v~ quy~n va trach nhi~m cua minh trong vi~c xay d\ffig chinh quy~n va thon, ~p;

+ Nhi~u dia phuong khi triSn khai quy ch@ dan chu, tinh hinh khi@u ki~n, t6 cao l~i tang do trinh d9 dan tri cua nguai dan co h~, nh~t la a vung sau, vting xa nen chua am hiSu h@t tinh ch~t dan chu XHCN, dan chu nhung t~p trung va dan chu nhung phaituan thu thea nhUng quy dinh cua phap lu~t;

+ Vi~c t6 chuc ph6i hqp gifra chinh quy~n xa va cac t6 chuc doan thS a xa trong vi~c tuyen truy~n, v~ d9ng qu~n chung tham gia th\Ic hi~n quy ch@ dan chu co sa con rai r~c, chua t~o thanh m9t m6i lien k@t ch~t che, d6ng b9 t~o nen suc m~nh t6ng hqp dS giup nguai dan thong qua cac t6 chuc xa h9i th\Ic hi~n quy~n dan chu cua minh;

1.3. Nguyen nhan 1.3.1. Nguyen nhiin nhfmg uu aiim

- Nha d6i m6i co ch@ quan ly kinh t@ trong nong nghi~p, d~c bi~t til nam 1986 d@n nay da tac d9ng m~nh me d@n san xu~t nong nghi~p va giai phong l\Ic lUQllg san xu~t, thuc ddy kinh t@ nong nghi~p, nong thon khong ngirng phat triSn;

- Do S\I tac d9ng m~nh me cua co ch@ thi truOng d@n san xu~t nong

nghi~p va kinh t@ nong thon, thuc ddy san xu~t hang hoa phat triSn;

- S\I h9i nh~p kinh t@ qu6c t@ ngay cang sau r9ng, ~o ra co h9i va thi truOng xu~t khdu hang nong san th\Ic phdm, thuc ddy san xu~t phat triSn, d~c bi~t cac m~t hang thu9c lQ'i th@ so sanh nu6c ta nhu: g~o, cao su, ca phe, tieu ...

- Co s\I n6 l\Ic chung cua nguai dan anong thon va S\I quan ly cac c~p chinh quy~n dia phuong, trong do co chinh quy~n xa da thuc ddy kinh t@ nong nghi~p va kinh t@ nong thon phat triSn;

- Co S\I Ung d\mg nhUng ti@n b9 cua khoa hQc cong ngh~, d~c bi~t cong ngh~ sinh hQc vao san xu~t nong nghi~p, dfu1 d@n nang su~t, ch~t lUQllg hang nong san th\Ic phdm khong ngirng gia tang;

- Co S\l tac dQng cua qua trinh cang nghi~p hoa, hi~n d~i hoa nang

nghi~p, nang than.

1.3.2. Nguyen nhdn khuyit ilidm

- Trong quan ly nha nuac, cac c~p chinh quy~n chua th\lc hi~n nghiem tilc dUOng l6i, chu truang cua Dang va Nha nuac ta v~ d~y nhanh CNH, HDH nang nghi~p, nang than, chi chil tn;mg dSn da thi hoa trong thai gian vua qua. Do v~y, thiSu S\l d~u tu vao phat tri~n nang nghi~p- nang than;

- DuOng l6i, chinh sach cua Dang va phap lu~t Nha nuac ch~m d6i mai, chua t~o ra dQng l\lc phat tri~n nang than; co chS chua thoang, thiSu d6ng bQ, ra rang, ch6ng cheo lam anh huang dSn S\l phat tri~n nang nghi~p, nang than;

- Vai tro kinh tS nha nuac chua duqc phat huy tren th\lc tS, phat tri~n

con lung tUng, thiSu dinh huang, chua lien kSt duqc 4 nha;

- MQt s6 can bQ ill trung uang dSn co So' chua nh~ thuc hSt vai tro cua

nang nghi~p, nang than mQt cach dUng dful, d~c bi~t la can bQ chinh quy~n xii;

- Cang tac cai cach hanh chinh tiSn hanh ch~m;

- Can bQ chinh quy~n xii con dUng ngoai, chua th\lc S\l chu dQng tham

gia tf\lc tiSp vao cac chuang trinh, d\l an phat tri~n nang than;

- Nang l\lc can bQ chinh quy~n xii con nhi~u b~t c~p, chua dap Ung

duqc nhu c~u phat tri~n kinh tS, xii hQi hi~n nay.

2. NQi dung quan Iy nha mr6'e v~ nong nghi~p, nong thon eua ehinh , quyen xii

Can cu vao chuc nang, nhi~m V\l duqc quy dinh trong Lu~t t6 chuc HQi d6ng nhan dan (HDND) va Uy ban nhan dan (UBND), trong linh V\lC nang nghi~p va phat tr~n nang than chinh quy~n xii th\lc hi~n th\lc hi~n cac nQi dung quan ly nhu sau:

2.1. Quan Ij va th'l'C hiin quy hO{lch, ki hO{lch phtit triJn nong

nghiip, nong thon tren d;a ban xii

Quy ho~ch phat tri~n kinh tS, xii hQi bao g6m quy ho~ch t6ng th~ va quy ho~ch chi tiSt trong cac linh V\lC kinh tS - xii hQi, la co So' d~ l~p kS ho~ch phat tri~n kinh tS - xii hQi trong ngAn h~, trung h~n, dai h~n va la can cu d~ 63

d\f toan ngan sach hang nam cua cac c~p chinh quySn, trong do co chinh quyen cap xii.

Trong cong tac l~p quy ho~ch, k~ ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong

thon, nhi~m V\l va quySn h~n cua chinh quySn c~p xii duqc th~ hi~n nhu sau:

+ Quan ly va sir d\lng hqp ly, co hi~u qua quy d~t duqc quy ho~ch d~ ph\lc Y\l cac yeu cfiu cong ich adia phuong; th6ng ke, thea d6i bi~n d(>ng dfit dai trong dia ban; ki~m tra vi~c quan ly va sir d\lng d~t dai a dia phuong; xay d\fllg va quan ly cac cong trinh cong c(>ng, dUOng giao thong, 1r\l sa, truOng hQc, tr~m y t~, cong trinh di~n, nu6c thea quy ho~ch da: duqc duy~t;

+ Quy~t dinh va th\fc hi~n cac bi~n phap khuy~n khich, v~ d(>ng nhan

- UBND xii l~p quy ho~ch, k~ ho~ch phat tri~n nong nghi~p, nong thon cua xii trinh HDND cung c~p thong qua tru6c khi trinh UBND huy~n xet duy~t, tri~n khai va th\fC hi~n quy ho~ch, k~ ho~ch duqc c~p tren phe duy~t. C\l th~:

+ Quy~t dinh va th\fc hi~n cac bi~n phap th\fc hi~n cac chuong trinh khuy~n khich phat tri~n nong, lam, ngu nghi~p, ti~u thu cong nghi~p thea huang d§:n cua co quan nha nu6c c~p tren;

+ Quy~t dinh va th\fc hi~n cac bi~n phap xay d\fllg va phat ti~n HTX, t6

dan chuy~n d6i co c~u kinh t~, cay tr6ng, v~t nuoi thea quy ho~ch chung;

+ Tri~n khai th\fc hi~n cac bi~n phap xay d\fllg, tu b6 dUOng giao thong,

hqp tac adia phuong;

2.2. Quiin Ij vJ nong, lam, ngu nghi?p va thuy lpi

cAu, c6ng trong xii va cac co sa h~ tAng khac adia phuong;

- T6 chilc va huang d§:n vi~c th\fc hi~n cac chuong trinh, k~ ho~ch, dS an khuy~n khich phat tri~n vS nong nghi~p, lam nghi~p, ngu nghi~p thea quy dinh cua cfip tren;

- T6 chilc th\fc hi~n cac bi~n phap t'rng d\lng ti~n b(> khoa hQc, cong ngh~ d~ phat tri~n san xu~t; huang d§:n nong dan chuy~n d6i co c~u kinh t~, cay tr6ng, v~t nuoi trong san xu~t thea quy ho~ch, k~ ho~ch chung va phong trir cac b~nh dich d6i v6i cay tr6ng va v~t nuoi;

- Di~u chiOO quy ho~ch san xu~t luang th\lc cho phil hgp vai OOu cAu

cua thi truang va kha nang tieu th\1, tang nang su~t ch~t luqng;

- Ph6i hgp c~p tren va co quan chuc nang xay d\lllg cac vUng san xu~t

nong san hang hoa t~p trung, chuyen caOO.

- TriSn khai th\lc hi~n cac chiOO sach bao v~ lqi ich cho nguai san xu~t

nong, lam, ngu nghi~p;

- Huang dfu1 nong dan 6 dia phuang phcit triSn theo quy ho~ch va chu tn,mg

dAu tu tham canh cay cong nghi~p.

- Phcit triSn va nang cao ch~t luqng chan nuoi gia suc, gia cb; khuySn khich nguai dan chan nuoi cong nghi~p t~p trung gfu1 vai chS biSn; tang ty trQng chan nuoi trong nganh nong nghi~p.

- Phcit huy hi~u qua nuoi tr6ng thuy san tren dia ban xa, khuySn khich nong dan phat triSn m~ nuoi tr6ng thuy san nuac ngQt, nuac lq va nuac m~ theo huang cong nghi~p s~ch, dam bao moi truang va tieu chuful xu~t khau; 6n diOO ngu6n khai thac gk ba; nang cao nang l\lc daOO b~t xa ba va nang l\lc bao quan chS biSn thuy san.

- Ph6i hgp co quan chuc nang (kiSm lam dia ban) bao v~ va phcit triSn tai nguyen rimg 6 dia phuang. Hoan thaOO vi~c giao d~t, giao rimg 6n diOO lau dai theo huang xa hQi hoa lam nghi~p.

- T6 chuc vi~c xay d\lllg cac cong trinh thuy lqi 006 6 xa; t6 chuc vi~c tu b6, bao v~ de di~u; phong ch6ng va kh~c ph\1c h~u qua thien tai, bao l\1t; ngan c~ kip thai OOfmg hanh vi vi ph~ phap lu~t v~ bao v~ de di~u ~ dia phuang;

- Quan ly, kiSm tra, bao v~ vi~c su d\1ng ngu6n nuac tren dia ban theo

2.3. Qulin Ij va khuyin khich phat triin cae thanh phan kinh ti tren

quy diOO cua phap lu~t;

ilia ban xii

quy~n xa cAn t~p trung vao nhfmg nQi dung sau:

Quan ly OOa nu6c d6i v6i cac thanh phk kiOO tS tren dia ban cua chiOO

- Huang ddn va khu)Jin khich pMt huy vai fro cila kinh ti h(J gia dinh:

+ Kh~ng dinh kinh tS hQ con t6n t~i lau dai

trong su6t qua trinh

CNH, HDH.

+ xac dinh xu hu6ng phat triSn kinh tS hQ trong nhfrng nam tru6c m~t va lau dai: s6 lUQ'llg kinh tS hQ se giam xu6ng thea tiSn trinh CNH, IIDH; quy mo kinh tS hQ se tang len, thoat kh6i tinh ~g san xu~t manh moo nhu hi~n nay

+ Ph6i hQ'P cac co quan chilc nang dS diSu tra, khao sat danh gia dung

dfut nhfrng kho khan d6i v6i kinh tS hQ tren dia ban xa, co huang h6 trg vS v6n, kY thu~t, lIng d\mg khoa h<;>c cong ngh~ vao san xu~t ...

+ T~o ra m6i lien k~t ch~t che cac thanh phftn kinh tS v6i kinh tS hQ,

trong do kinh tS hQ'P tac la nSn tang dS thuc d~y kinh tS hQ phat triSn.

- D6i mai hagt ar5ng cua H(Jp tac xii:

+ Huang dful HTX thl,IC hi~n cac thS chS, chinh sach lien quan dSn

HTX nong nghi~p;

+ T~o m6i lien kSt ch~t che gifra HTX nong nghi~p v6i cac t6 chilc

kinh tS tren dia ban xa, Lien minh HTX...

+ T~o diSu ki~n vS m~t phap ly dS khuySn khich HTX ho~t dQng co

hi~u qua;

+ Cung c6 thuc d~y T6 hQ'P tac phat triSn dS lam nSn tang thanh l~p

HQ'P tac xa;

+ Ph6i hQ'P cac co quan chilc nang thl,Ic hi~n cac chinh sach vS v6n, Thi truang va dao t~o dQi ngfi can bQ quan ly, chuyen mon cua HTX thea cac

chuang trinh, dl,I an;

- D8i vai kinh d nha nuac: T~o ra mQt m6i quan h~ ch~t che gifra chinh quySn xa v6i cac doanh nghi~p nha nu6c tren dia ban, t~o diSu ki~n cho cac doanh nghi~p nha nu6c ho~t dQng co hi~u qua, d~c bi~t la cac nong, lam

truang tren dia ban xa.

- D8i vai cae thanh phdn kinh d khac trang nang nghi¢p (kinh tS tu nhan, kinh tS tu ban nha nu6c, kinh tS co v6n d~u tu nu6c ngoai): co vai tro quan tr<;>ng trong vi~c giai quySt vi~c lam 6 nong thon, gop phftn cung c~p dich Y\l d~u vao, d~u ra cho nguffi nong dan. Do v~y, trong ph~ vi chilc nang quan ly cua minh chinh quySn xa t~o diSu ki~n, khuySn khich cac thanh phftn kinh tS nay phat triSn va huang vao ph\lc Y\l m\lc tieu phat triSn kinh tS, xa hQi 6 dia phuang. KSt hQ'P vrn co quan chilc nang quan ly cac thanh phftn kinh tS ho~t

d<)ng dung lu~t khong gay anh hUOng v~ moi truOng, sinh thai nh&m t~o nen S\l lien k~t phat triSn b~n vfmg giua nong nghi~p va cong nghi~p.

2.4. Quan Ij Xtly d{mg kit cau h{} tang va dich Vfl cong tren ilia ban xii - v~ qulm If! giao thong tren ala him xii:

Hi~n nay, giao thong nong thon con g~p nhi~u kho khan, luu thong hang hoa kern phat triSn, keo thea tinh hinh kinh t~, xii h<)i v6n kho khan l~i g~p nhi~u kho khan han. Day la m<)t trong nhUng nguyen nhan lam cho khoang cach phat triSn giua cac vimg, dia phuang con xa.

DS dap t'rng nhu c~u CNH, HDH nong nghi~p va nong thon, chinh quy~n xii phai d~c bi~t quan tam d~n vilil d~ quan ly xay d\lllg va phat triSn giao thong tren dia ban xii. Trach nhi~m quan ly nha nu6c v~ giao thong tren dia ban xii bao gam:

+ Tren co sa quy ho~ch t6ng thS hay dinh huang phat triSn kinh t~, xii h<)i, quy ho~ch su d\lllg dfrt, phan b6 dan cu va san xufrt Clla xii, cling rum quy ho~ch giao thong huy~n hay tiSu v-ung lien xii, UBND xii l~p quy ho~ch chi ti~t h~ th6ng giao thong tren dia ban xii va lien thon, frp; lien C\llll xii; khu dan cu tren co sa tham khao cac co qUaIl chuyen mon va CfrP co thfun quy~n phe duy~t;

+ L~p k~ ho~ch xay d\lllg giao thong trong tirng giai do~n (ng~n h~,

trung h~, dai h~n);

+ D\l toan ngan sach cho tirng giai do~n, huy d<)ng v6n d~u tu (v6n ngan sach, v6n h6 trq nha nu6c, v6n vay, v6n til cac chuang trinh, d\l an, v6n gop cua dan va cac t6 chilc kinh t~, xii h<)i...);

+ T6 chilc chi d~o thi cong xay d\lllg. C\l thS:

T6 chilc lfry y ki~n nhan dan tren dia ban; huy d<)ng l\lc luqng tham gia xay d\lllg, giam sat cac cong trinh; tf\lC ti~p tham gia thfun dinh, thi~t k~, d\l toan kinh phi, quan ly d\l an, cong trinh xay d\lllg; thanh tra, kiSm tra, giam sat thi cong xay d\lllg, su d\lng v6n va t6 chilc quan ly cong trinh sau nghi~m thu;

D6i v6i nhUng cong trinh lan, UBND xii th\lc hi~n phuang thilc dfru

th~u thea quy dinh cua phap lu~t.

-

· D6i vai cac duang 006 vao thon, xom, ~p, khu dan cu, UBND xli tu v~, t~o diSu ki~n cho OOan dan t\l t6 chilc xay d\lllg thea dung quy ho~ch chung va dam bflO cac yeu c~u vS ky thu~t;

· UBND xli co thS giao cho d<)i chuyen trach xli quan ly hay cu can b<) co nang l\lc kSt hgp vai truOng them, xom thgc hi~n xay d\lllg va quan ly cac

cong triOO 006;

· Trong qua triOO th\lC hi~n c~ tuyen truySn, ph6 biSn cho OOan dan hiSu biSt vS lqi ich cua vi~c xay d\lllg kSt c~u h~ t~ng nong thon va xay d\lllg nong thon mai trong tiSn triOO CNH, HDH d~t nuac.

· Trong quy ho~ch thiSt kS duang giao thong c~ co S\l kSt hgp d6ng b<) gifra h~ th6ng nuac s~ch, thoat nuac, h~ th6ng di~n, thong tin lien l~c, tranh truang hgp dao len, l~p xu6ng OOiSu l~ aOO hUOng dSn ch~t luqng cong triOO

giao thong nong thon.

- V~ quan If cdp nuo-c sr;lch tren aja him xii:

Hi~n nay vi~c su d\Ulg nuac s~ch nong thon con th~p so vai yeu c~u cua nguai dan. Nuac s~ch c~p qua xu ly th~p va chu ySu do dan khai thac S\l d\mg. Do do, trach OOi~m quan ly OOa nuac vS nuac s~ch cua chiOO quySn xli la:

+ L~p quy ho~ch, kS ho~ch khai thac ngu6n nuac va h~ th6ng c~p nuac s~ch tren co sa diSu tra, khao sat cac diSu ki~n t\l OOien, OOu c~u su d\Ulg nuac cua dan thong qua vi~c ban b~c dan chu, l~y y kiSn cua dan va cac co quan chuyen mon;

+ Huy d<)ng v6n va l~p kS hQach d~u tu xay d\lllg;

+ L\la chQn cac giai phap khoa hQc, cong ngh~ phil hgp vai diSu ki~n tg

OOien, kiOO phi, OOu c~u cua dan;

+ T6 chilc va chi d~o thi cong xay d\lllg;

+ UBND xli tham gia thfun diOO thiSt kS, dg toan, quan ly cong triOO

xay d\lllg;

+ Thgc hi~n xli h<)i hoa trong liOO V\lC c~p nuac s~ch nong thon, chiOO quySn xli ~o diSu ki~n dS cac t6 chilc, ca OOan tham gia xay d\lllg cong triOO nuac s~ch nong thon;

+ Thanh tra, kiSm tra, giam sat vi~c khai thac va su d\mg h~ th6ng ngu6n nuac va h~ th6ng c~p nuac, xu ly cac hanh vi vi ph~m phap lu~t trong vi~c su d\lllg ngu6n tai nguyen nuac.

- vJ quim If; thoat nuae, rae thili va v¢ sinh m9i truirng: - vJ quim If; thoat nuae:

+ Xay d\ffig h~ th6ng c6ng, ranh thoat nuac, cae khu xu ly nuac thai trong lang, xa co sg k~t hqp v6i cae t6 chuc kinh t~, xa hQi, cQng d6ng dan cu.

Vi~e xay d\ffig h~ th6ng thoat nuac e~n k~t hqp d6ng bQ vai vi~c thgc hi~n quy ho~ch, k~ ho~ch xay d\ffig dUOng giao thong nong thon, di~n, dUOng nuac sinh ho~t... H~ th6ng thoat nuac ck qua h~ th6ng xu ly truae khi dua ra ngoai tg nhien;

+ Khi xay d\ffig quy ho~ch, k~ ho~ch va 19a ch<;m cac giai phap thi~t k~, cong ngh~, eac hinh thuc huy dQng v6n d~u tu, quan ly khai thac, su d\mg...Chinh quySn xa c~n ban b~e cong khai vai dan, tham khao tu v~n cac co quan ehuyen mon dS chQn nhfrng phuang an, giai phap phil hqp, hi~u qua;

+ Phan eong trach nhi~m gifra cae lang, xa, thon, ~p, xom, cl,lm dan cu. Xa ehiu trach nhi~m xay d\ffig eac dUOng tfl,lC thoat nuac ehinh eua xa, h~ th6ng e6ng ranh trung tam, khu cong cQng. Cac thon xom xay d\ffig dUOng thoat nuac nQi bQ, khu dan cu. Cae co sa kinh t~ dich Vl,l va dan cu xay d\ffig h~ th6ng thoat nuac trong khuon vien eua minh. T~t ea h~ th6ng thoat nuac dSu theo quy ho~ch chung;

+ UBND xa c~n tu v~n eho cac cQng d6ng thon, ban, ~p, xom va nhan dan xay d\ffig h~ th6ng thoat nuae trong cQng d6ng dan cu nong thon theo dung quy ho~ch va 19a chQn cong ngh~, thi~t k~ phil hqp. - v~ quim If; thu gam rae thili va v¢ sinh moi truirng: Rac thai bao g6m rac sinh hQat va rac thai ra trong qua trinh san xu~t (nong, lam, ngu nghi~p, tiSu thu eong nghi~p) va cac IQai rae thai khac (rae y t~ ...).

Trach nhi~m eua chinh quySn xa vS quan ly thu gom rae thai e~n t~p

trung vao mQt s6 nhi~m Vl,l ehu y~u sau:

+ Nang cao nh~ thuc d6i v6i can bQ chinh quySn vS vi~c thu gom flic

thai va v~ sinh moi truOng;

+ Quy hQach va xay d\ffig cac blii rac, xu ly rac (cach xa khu dan cu dS

khong anh huemg dSn suc khoe, dOi s6ng sinh hQat cua nhan dan);

+ Xli hQi hoa trong dich Y\l thu gom, v~n chuySn va xu ly rac, nh~t la

rac tren dUOng lang, ng5lang, khu chq, khu trung tam, bSn xe, bSn do...

+ Tuyen truySn, ph6 biSn, giao d\lc y thuc nguai dan vS v~ sinh moi truang, v~ dQng nhan dan xay d\ffig nha v~ sinh hqp quy cacho T~p trung cac

trang trt;li chan nuoi vao khu V\fC thea quy hot;lch. Thuc d&y phong trao nhan

dan tham gia thu gom rac thai va bao v~ moi truOng;

+ Xay d\ffig cac quy u6c, huang u6c vS v~ sinh moi truang va phong trao van hoa m6i, nong thon xanh, st;lch d~p. Xay d\ffig hinh thuc khu dan cu t\f quan vS v~ sinh moi truang;

+ Quy dinh l~ phi v~ sinh trong dan, noi buon ban, dich V\l, chq, bSn xe, co sa san xu~t...tren co sa ban bt;lc cong khai, dan chu va nhfmg quy dinh xu pht;lt nhung truang hqp vi pht;lm cua nhan dan va t6 chuc dich

V\l thu gom rac thai.

- vJ quem if; vuOn hoa, cay xanh cong c6ng, ngh'ia trang Ii?! sf:

+ Quan ly yuan hoa, cay xanh cQng cQng, nghTa trang, nghTa dia, la mQt dich V\l cong thuQc trach nhi~m cua chinh quySn. Hi~n nay, v~n dS nay con it quan tam. UBND xli c~n co quy hOt;lch, kS hOt;lch xay d\ffig va huy dQng v6n d~ xay d\ffig cac vUOn hoa, cay xanh, nh~t la khu dan cu, yen dUOng lang, xli, thon, xom... dS tt;lO canh quan va cai thi~n moi truang, sinh thai anong thon; + Nghia trang li~t sT c~n duqc quy hot;lch nhfmg nai khang trang, st;lch d~p dS mQi nguai dan tren dia ban xli thu~n lqi tham viSng va dS to long dSn an dap nghTa d6i v6i nhfmg nguai hy sinh cho dQc l~p, t\f do cua dan tQc;

+ Quy hOt;lch nghia dia tren dia ban xli anhfmg vi tri thu~ lqi, hqp v~ sinh, khong anh huemg dSn san xu~t cua nhan dan. Thanh l~p cac dQi mai tang dS lam dich Y\l trong lInh V\fC nay;

+ Trach nhi~m bao v~ vuOn hoa, cay xanh, nghia trang khong chi trach nhi~m cua chinh quySn, rna con la trach nhi~m cua toan dan. Do v~y, chinh

quySn xa cfuI t6 chlrc giao d\lc, tuyen truySn dS nang cao nh~n thuc cua nguai dan va v~n dQng nhan dan xay d\l'l1g, bilO v~ dmh quan moi truang.

2.5. Qulin Ij cae tliJm dan cu tren tlja ban xii

Trong ph~ vi chuc nang, nhi~m Y\l cua minh chinh quySn xa th\fc hi~n:

- Tuyen truySn, ph6 biSn dSn nhan dan cac van bim quy phlilm phap lu~t

thuQc nganh xay d\l'l1g cho cac t6 chuc va nhan dan tren dia ban xa;

- Hu6ng dfuI va t6 chuc th\fc hi~n cac van bim quy phlilm phap lu~t

thuQc nganh xay d\l'l1g theo th~m quySn;

- T6 chuc l~p, trinh c~p co th~m quySn thk dinh, phe duy~t va t6 chuc

th\fc hi~n quy hOlilCh xay d\l'l1g cac diSm dan cu nong thon tren dia ban xa;

- C~p, thu h6i gi~y phep xay d\l'l1g nha arieng Ie thuQc cac diSm dan cu nong thon; kiSm tra vi~c xay d\l'l1g cong trinh theo gi~y phep duQ'c c~p tren dia ban xa; tiSp nh~, xac nh~n h6 sa dS c~p co thk quySn th\fc hi~n vi~c xac l~p quySn sa hilu nha a, quySn sa hilu cong trinh xay d\l'l1g tren dia ban xa theo quy dinh cua phap lu~t;

- Quan ly cac m<3c gi6i, chi gi6i xay d\lIlg va quan ly tr~t 1\1' xay d\l'l1g tren dia ban xa theo quy chS quan ly kiSn trUc do thi va quy hOlilch xay d\lIlg da duQ'c c~p co thk quySn phe duy~t; cung c~p thong tin vS 11nh V\fC kiSn trUc, quy hOlilch xay d\lIlg theo phan cong, phan c~p cua -oy ban nhan dan c~p huy~n;

- T6 chuc th\fc hi~n vi~c xay d\l'l1g m6i, cai tlilo, sua chfra, duy tu, bflO tri, quan ly, khai thac, su d\lng cac cong trinh xay d\rng, cong trinh hlil tfuIg ky thu~t thuQc th~m quySn quan ly cua uy ban nhan dan c~p xa theo quy dinh eua phap lu~t va phan cong, phan c~p cua uy ban nhan dan c~p tinh, c~p huy~n;

- Thanh tra, kiSm tra vi~c thi hanh cac van ban quy phlilm phap lu~t thuQc nganh xay d\l'l1g, xu ly theo th~m quySn ho~c trinh c~p co th~m quySn xu ly cac truang hQ'P vi phlilm; giai quySt cac tranh ch~p, khiSu nlili, t<3 cao cua nhan dan;

2.6. Qulin Ij, khuy2n khich va ha tT!, phat triJn cong nghiip va djch

V!l tTen tlja ban xii

Trong qua trinh cong nghi~p hoa, hi~n dlili hoa nong nghi~p, nong thon, phit triSn cong nghi~p va dich V\l gifr vai tro C\fC ky quan tn;mg. US thuc d~y

cong nghi~p va djch V\l nong thon phat triSn, quan ly nha nuac d6i vai chinh quySn xa cfuJ lUll y mQt s6 v§n dS nhu sau:

- vd phdt tridn cang nghi?p nang than:

+ Phat triSn cac nganh cong nghi~p chS biSn nong, lam, thuy san vao

cac san phfun co lQ'i thS so sanh cua wng, dja phuang;

+ Phat triSn cong nghi~p san xu~t hang tieu dung va hang thu cong my ngh~ truySn th6ng, nh~m giai quySt vi~c lam, nang cao thu nh~p nguai dan a dja phuang;

+ KhuySn khich phat triSn cac nganh tiSu thu cong nghi~p truySn th6ng,

khai thac va san xu~t v~t li~u xay d\ffig;

+ KhuySn khich phat triSn cac nganh cong nghi~p chS t~o cac ph\l tung chi tiSt cho cac co sa cong nghi~p 100, cong nghi~p l~p rap cac linh ki~n may moc adja phuang.

+ KhuySn khich phat triSn cong nghi~p co khi ph\lc Y\l nong nghi~p,

nong thon tren dja ban xa.

- vd phdt tridn djch v~ 6' nang than:

+ Chinh quySn xa khuySn khich phat triSn h~ th6ng khuySn nong, djch Y\l thuy nong, thu y, bao v~ th\Ic v~t, cung lmg v~t tu va tieu th\l san phAm tren dja ban xa. Vai S\I tham gia cua mQi thanh phfuJ kinh tS dam bao dap lmg du va kjp thai cac yeu c~u san xu~t mQt cach co hi~u qua, gia thanh h~, giam rui ro cho nong dan;

+ TriSn khai th\Ic hi~n chu truang Nha nuac vS xa hQi hoa djch Y\l nong thon bao g6m djch Y\l thuang m~i, tai chinh, nu6c sinh ho~t, co khi nong thon, v~ tm va phat triSn giao thong nong thon, di~n, thong tin lien l~c, tu v§n kinh doanh va phap ly, chuySn giao cong ngh~, dao t~o, y tS, du lich, van hoa, giai tri.. .nh~m thu hut S\I tham gia cua mQi thanh phfuJ kinh tS dS dam bao cung c~p djch Y\l san xu~t va dai s6ng nong thon;

2. 7. Quiin Ij cae van ili xli hpi, an ninh va trpt tv tren ilia ban xli

Chinh quySn xa t6 chuc th\IC hi~n chinh sach xa hQi, gift gin an ninh tr~t t\I va nSp s6ng maio Th\Ic hi~n chuang trinh xoa doi giam ngheo; b6 tri l~i

dan cu, lao dQng 1a nhUng nQi dung qufm 1y nha nu6c v@ nong nghi~p, nong thon. C\l thS:

- Th\Ic hi~n t6t chuang trinh xoa doi, giam ngheo tren dia ban xii. Tru6c m~t t~p trung vao h6 trq cac d6i tuqng chinh sach, nguai gia neo dan,

tan t~t.

- V~n dQng cac t6 chuc xii hQi, kinh tS...vao giai quySt xoa doi, giam

ngheo adia phuang.

- V~n dQng nhan dan th\Ic hi~n chinh sach dan s6, kS ho~ch hoa gia

dinh adia phuang;

- Th\Ic hi~n cac chinh sach xii hQi d6i v6i gia dinh 1i~t sl, gia dinh co

cong v6i cach m~ng;

- Th\Ic hi~n cac chinh sach v@ giao d\lc- dao t~o; y tS; van hoa...D~y

m~h cong cUQc d6i m6i v@ kinh tS, xii hQi nong thon.

- Th\Ic hi~n cac bi~n phap nhfun h~ chS cac t~ n~ xii hQi, duy tri tr~t 1\1 an

toan xii hQi lang, xom; xay d\Illg nSp s6ng van hoa m6i, gia dinh van hoa.

- Th\Ic hi~n t6t quy chS dan chu aco sa.

V. NGUYEN TA.C, HINH THUC, PHUONG PHAp, QUY TRINH QUAN L Y NHA NUOC VE NONG NGHItP, NONG THON

1. Cae nguyen tie quan Iy nha mr6'e v~ nong nghi~p, nong thon

Quan 1y nha nu6c v@ nong nghi~p va nong thon 1a quan 1y chuyen

nganh. Do do, dIng tuan thu theo cac nguyen t~c sau:

1. 1. Nguyen tde quan Ij nha nuue dum s'!' lanh d£}o eua Dang va s'!'

tham gia, ki€m tra, giam sat eua nhan dan

Dang ta dii xac dinh m6i quan h~ Dang 1iinh d~o, nhan dan lam chu,

Nha nu6c quan 1y thanh mQt co chS chung trong quan 1y toan bQ xii hQi.

Nhan dan th\Ic hi~n quy@n lam chu cua mlnh thong qua Nha nu6c, tru6c hSt 1a co quan dan clI (Qu6c hQi, IIDND). Nha nu6c 1a cong C\l cua chS dQ XHCN duqc nhan dan trao cho quy@n 1\IC va chiu trach nhi~m tru6c nhan dan quan 1y mQi lInh V\IC dai s6ng xii hQi, trong do co lInh V\IC nong nghi~p va nong thon.

Ho~t dQng quan ly nha nuac v@ nong nghi~p, nong thon phai phan anh duqc nguy~n vQng va quy@n lqi cua nhan dan. Ho~t dQng quan ly nha nuac phai dam bao quy@n dan chu th\fc S\f cua nhan dan trong vi~c tham gia quan ly nha nuac, phai t~o di@u ki~n dS nhan dan hoan thanh nhi~m V\l chinh tri do Dang va Nha nuac d@ ra, dS hQ t~o ra lQ"i feh cho xa hQi, cho nhan dan va cho chinh ban than hQ, trong do lqi ich ban than hQ la dQng lvc tf\fc tiSp.

1.2. Nguyen tde tQ,p trung - dan ehu

Nguyen t~c mly doi hoi ho~t dQng quan ly nha nuac v@ nong nghi~p, nong thon, chinh quy@n cac cfip phai thua nh~n vai tro lanh d~o cua Dang cQng san. Cac Nghi quySt cua Dang luon luon la ngu6n quan trQng nhfit dS ban hanh cac quySt dinh quan ly trong nong nghi~p va nong thon.

DS th\fc hi~n nguyen tAc nay trong quan ly nha nuac v@ nong nghi~p,

nong thon c~n n~m mQt s6 vAn d@ chu ySu sau:

- Nha nuac ta la nha nuac cua dan, do dan va vi dan. Do la nha nuac

dan chu khac hful v6i nha nuac tu san va phong kiSn. Nha nuac ta lfiy dan lam g6c, nen vi~c phlit huy dan chu XHCN, phlit huy quy@n lam chu cua nhan dan la vfin d@ co ban, phai dUQ"c thS hi~n d~y du trong t6 chuc va ho~t dQng.

- Nha nuac phai nb gift quy@n th6ng nhfit quan ly nhfrng vfin d@ co ban a cfip trung uang, d6ng thai phai giao quy@n h~ va trach nhi~m giai quySt cho cac dia phuang, cac nganh, tuc la th\fc hi~n phan cfip quan ly, giao quy@n duqc sang t~o va linh ho~t trong t6 chuc quan ly di@u hanh dS th\fc hi~n lu~t va van ban phap quy cua trung uang cua cac cfip, cac nganh.

- Trong t6 chuc va ho~t dQng quan ly nha nuac, hai m~t: t~p trung va

dan chu la mQt thS th6ng nhfit, khong d6i l~p nhau, khong h~n chS nhau.

1.3. Nguyen tde kit hf/P qulin Ij theo nganh vOi qulin Ij theo ilia

phU'ung va vung liinh th6

- Trong quan ly nha nuac phai luon luon ch6ng b~nh t~p trung quan lieu, ch6ng t\f do tuy ti~n, phan tan, C\lC bQ, vo t6 chuc, vo ky lu~t, thiSu ky cuang.

- Nha nuac ta la mQt thS th6ng nhfit. BQ may nha nuac dUQ"c t6 chuc va ho~t dQng thea 04 cfip hanh chinh nha nuac, thea quy dinh cfip duai ph\lc tUng cfip tren, dia phuang ph\lc tung trung uang.

- Cac dan vi thuQc nganh Nong nghi~p va PTNT dSu n~m tren HiOO th6 OO~t diOO; vua chiu S\T quan ly haOO chiOO OOa nuac cua BQ Nong nghi~p va Phat triSn Nong thon; d6ng thai cUng phai chiu S\T quan ly thea HiOO th6 cua chiOO quySn dia phuang trong mQt s6 m~t thea quy diOO. Hai m~t do tl;lo nen mQt S\T th6ng OO~t gifra co c~u kiOO tS nganh vai co c~u kiOO tS HiOO th6 trong mQt co c~u kiOO tS chung.

Nguyen t~c nay no doi hoi quan ly OOa nuac vS nong nghi~p, nong thon va quan ly thea lanh th6 cua chiOO quySn dia phuang phai co S\T ph6i hqp, g~ bo vai nhau.

1.4. Nguyen tdc phan i/;nh va kit h(J]J tat chuc nang qulin Ij nha

nuuc vJ kinh ti vOi chuc nang qulin Ij kinh doanh cua cae t6 chuc kinh ti

Nguyen ilic nay doi hoi trong 1100 V\TC nong nghi~p va phat triSn nong thon co quan nha nuac khong duqc can thi~p sau vao nghi~p V\l kiOO doaOO, phai ton tn;mg tiOO dQc l~p, t\T chu cua cac dan vi kiOO doanh; d6ng thm no cUng doi hoi cac dan vi kiOO doaOO trong vi~c th\TC hi~n nSn kiOO tS hang hoa OOiSu thanh phfuI, v~n dQng thea co chS thi truang co S\T quan ly cua Nha nuac, ch~p OO~n cl;lnh traOO, rna clra...phai tuan thu phap lu~t va chiu S\T diSu tiSt b~ng phap lu~t cua cac co quan haOO chinh OOa nuac.

1.5. Nguyen tdc phap chi xii hpi chu nghia

Nguyen t~c nay doi hoi t6 chuc va hOl;lt dQng quan ly OOa nuac phai d\Ta tren co sa phap lu~t cua Nha nuac. Kh6ng cho phep co quan OOa nuac

nao th\Tc hi~n quan ly OOa nuac mQt cach chu quan, my ti~n rna phai d\Ta vao

phap lu~t va lam dung phap lu~t.

1.6. Nguyen tdc cong khai

Trong quan ly OOa nuac vS nong nghi~p, nong thon phai cong khai cho dan biSt tren cac phuang ti~n thong tin dl;li chung. Phai chu y dSn du lu~n xa hQi, tu do diSu chiOO kip thai cac quySt diOO quan ly, th\Tc hi~n phuang cham: Dan biSt, dan ban, dan lam, dan kiSm tra.

2. Hinh thuc quan ly nha nuO'c v~ nong nghi~p, nong thon.

2.1. Ban himh viin lxin

Cac co quan OOa nu6c trong ho~t dQng quan ly d@u ra cac quySt diOO quan ly du6i hiOO thuc van ban quy ph~m phap lu~t, van ban ca bi~t ho~c cac lo~i van ban hanh chiOO thong thuemg, OOfun di@u chiOO cac m6i quan h~

trong IIOO vvc nong nghi~p va nong thon.

Van ban quan ly OOa nu6c la phuong ti~n thong tin d~ cae co quan hanh ehiOO, vien ehuc HlOO d~o truy@n d~t cac quySt djOO quan ly cua minh dSn nguai dan thvc hi~n. 86ng thai no lam can eu d~ c~p du6i thvc hi~n va ra cae quySt djOO quan lY.

- Ben e~ hiOO thuc ra van ban quan lY. Cac ho~t dQng mang tioo eh~t phap ly khac OOu: ap d\IDg cac bi~n phap phong ngira, ngan ch~ cac hanh vi vi ph~m phap lu~t (vi dv: ki~m tra dQng thvc v~t, ki~m tra gi~y phep kiOO doaOO trong IIOO vve Bao v~ thvc v~t, Thu y...).

2.2. T6 chuc hpi nghj

HQi nghj la hiOO thue t~p th~ HiOO d~o ra quySt djOO. HQi nghj con dung d~ ban b~e mQt cong vi~c co lien quan dSn OOi@u co quan, bQ ph~n, e~n phai co sv ph6i hgp, giup do OOau. HQi nghj dung dS bi~u thj thai dQ, hQe t~p, tuyen truy@n, giai thich ...

Co OOi@u lo~i hQi nghj OOu: 8~i hQi, hQi nghj. hQi y, hQp bao ... Cae nghj quySt cua hQi nghj tra thanh OOUng van ban phap quy. Trong quan ly OOa nu6c v@ nong ghi~p va nong thon, hQi nghj r~t e~ thiSt va quan trQng. C~n phai t6 chuc va chu tri hQi nghj thea phuong phap khoa hQc d~ t6n it thai gian rna hi~u qua cao.

3. PhtrO'ng phap quan Iy nha ntrcYc v~ nong nghi~p, nong thon

Trong quan ly OOa nu6e v@ nong nghi~p, nong thon co r~t nhi@u

phuong phap, cac co quan OOa nu6c thuemg dung 02 OOom phuong phap sau:

3.1. Nhom phuung phtip khoa h!Jc chung

- Phuong phap kS ho~ch hoa

Phuong phap nay dUng d~ quy ho~ch, dv doan xu thS phat tri~n, xfiy dvng chiSn luge, xfiy dvng chuong triOO mve tieu, l~p chi tieu kS ho~ch, tioo toan can d6i lien nganh, ki~m tra tiOO hiOO thvc hi~n kS ho~ch noi chung va trong IIOO Vl,IC quan ly nong nghi~p, nong thon.

- Phuang phap th6ng ke

Phuang phap nay dung d~ diSu tra, phan b6, thu th~p thong tin, phan

tich thong tin, danh gia t6c dQ phat tri~n nhu: Chi s6, s6 binh quan ...

- Phuang phap toan h<;>c

Phuang phap nay dugc dung d~ l~p chuang trinh toan h<;>c hoa kinh tS

xii hQi, l~p rna tr~n, sa d6 m~ng... trong qwin ly hanh chinh nha nuac noi chung va trong quan ly nha nuac vS nong nghi~p, nong thon.

- Phuang phap tam ly xii hQi h<;>c

Phuang phap nay dugc su d\lng d~ nghien cUu nhUng vAn dS xii hQi va

tam ly trong quim ly Nha nuac (khen thuang thi dua, huan, huy chuang, cac

danh hi~u thi dua khac).

3.2. Nhom phuung phtip quiin Ij nhil nuflc.

- Phuang phap giao d\lc tu tuang, d~o duc

Phuang phap nay tac dQng vS tinh thful va tu tuang d6i vai con ngum d~ h<;> giac ngQ ly tuang, y thuc chinh tri va phap lu~t, nh~ biSt dugc vi~c lam

t6t, khong t61.

Y thuc dUng thi hanh dQng dUng. Tren ca sa do h<;> se co trach nhi~m, co kY lu~t, co luang tam, khong vi ph~ phap l~t, hang hai lao dQng va dem hSt suc minh c6ng hiSn cho dAt nuac. Chinh vi v~y, quan di~m cua Dang va Nha nuac ta la tang cuemg phap chS XHCN, xay d\ffig nha nuac phap quySn. Quan ly xii hQi bAng phap lu~t, d6ng thm coi trong giao d\lc chinh tri, tu tuang.

- Phuang phap t6 chuc

Phuang phap nay la bi~n phap dua con nguai vao khuon kh6, kY lu~t, ky cuang. Co nhiSu giai phap, nhung d@ thgc hi~n la phai xay d\ffig quy chS, quy trinh, nQi quy ho~t dQng cua ca quan, ca nhan va phai kien quySt thgc hi~n va ki~m tra ch~t che.

Lam t6t cong tac nay thi ky lu~t dugc giu vUng, hi~u qua cong vi~c se cao, doan kSt nQi bQ dugc dam bao va ngugc l~i, thi tu tuang se lQn xQn, doan kSt nQi bQ khong yen, ky cuang long leo, hi~u qua cong vi~c thAp.

Trong linh v\le nfmg nghi~p, nong thon dua nguai dan vao cae t6 ehue ehinh tIi, cae t6 ehue ehinh tri - xii h<)i, t6 ehue xii h<)i nghS nghi~p la m<)t phuang phap nh~m phat huy sue m~nh toan dan xay d\lllg nong thon maio

- Phuang phap kinh tS

Day la phuang phap ehu ySu quan ly nha nuae noi chung va quan ly nha nuae vS nong nghi~p, nong thon, nh~ me d<)ng tI\le tiSp dSn quySn 19i, lqi ieh eua khaeh thS quan lY. NSu lam t6t se ~o thanh d<)ng l\le phat triSn va nguge l~i se lam eh:%m S\l phat triSn hi~u qua lam vi~e eua con ngum khong eao.

DS th\le hi~n Nha nuae xay d\lllg va th\le hi~n hang lo~t cae ehS d<) nhu: TiSn luang, tiSn thu6'ng, phl,l e~p, trg e~p ... dS lam eho nguai quan ly nghI dSn 19i ieh eua minh, t\l giae th\le hi~n b6n ph~n va traeh nhi~m m<)t each co hi~u qua. Tuy nhien, phai biSt kSt hgp 03 19i ich: Lgi ich eua nguai lao d<)ng, 19i ich eua t~p thS va 19i ieh eua Nha nuae.

Phuang phap nay thS hi~n tren 02 m~t: Lam gioi, hi~u qua eao thi tang luang, tang thu6'ng, tang phl,l e~p. Lam sai, hi~u qua th~p thi h~ luang, cit luang, b6i thuang v~t eh~t ho~e xu ph~t bkg tiSn.

- Phuang phap hanh ehinh

Day Ia phuang phap eua ehu thS tae d<)ng dSn khaeh thS bkg m~nh l~nh hanh ehinh dm khoat, bit bu<)e. M~nh l~nh hanh ehinh co tinh dan phuang m<)t ehiSu doi hoi khaeh thS eh~p hanh vo diSu ki~n eua ehu thS quan lY. Nhung dan ehu va ky lu~t phai di doi vai nhau, quySt dinh eua ehu thS dua ra phai tren co sa dan ehu hoa.

4. Quy trinh quan Iy nha ntr6'c v~ nang nghi~p, nang than.

DS th\Ie hi~n ml,le tieu, nhi~m Vl,l co hi~u qua, quan ly nha nuae vS nong nghi~p, nong thon phai tuan thu dfty du quy trinh quan ly g6m 07 n<)i dung ehu ySu sau:

4.1. Quy hO{lch, k~ hO{lch

Day la giai do~ r~t quan trQng co tftm cO- toan nganh va cae co quan dan vi, co tinh quySt dinh eho S\l phat triSn nong nghi~p, nong thon. Cong tae nay duge th\le hi~n xuyen su6t toan b<) cae co quan, cae b<) ph~, cae khau trong quan ly hanh ehinh nha nuae vS nong nghi~p va phat triSn nong thon.

4.2. T6 chuc bp may hanh chinh nha nUdc

Cac co quan harm chinh nha nu6c tren co sa chiSn 1uQ'c phat triSn kinh tS dff duQ'c ho~ch dinh trong dUOng 16i cua Dang, Qu6c hQi, Chinh phu, BQ Nong nghi~p va PTNT, chinh quySn dia phuong phai tiSn hanh: DiSu tra, khao sat, quy ho~ch, d~t chi tieu kS ho~ch, can d6i th\fc hi~n cac chi tieu phat triSn nong nghi~p, nong thon va chi d~o th\fc hi~n kS ho~ch nganh, dia phuong, qu6c gia.

4.3. Sdp xip va b8 tri tlpi ngu can bp, cong chuc

Lam cho bQ may tinh gQn, bao dam S\f diSu hanh t~p trung, th6ng nh~t, thong su6t, co hi~u l\fC va ho~t dQng co hi~u qua. Xac dinh chuc nang, nhi~m V\l, quySn h~ va trach nhi~m cua m6i c~p, m6i nganh, m6i co quan trong quan 1y nha nu6c vS nong nghi~p, nong thon dS du suc giai quySt kip thm, dung thAm quySn nhUng v~ dS th\fc ti~n d~t ra.

4.4. Ra quyit tljnh hanh chinh va t6 chuc thvc hi?n quyit tljnh

hanh chinh

Ra van ban phap quy qui djnh chS dQ cong Y\l va cong chuc harm chinh. Quy dinh ra nhi~m Y\l, trach nhi~m, thAro quySn, quySn 1qi va kY 1u~t d6i vai cong chuc. Xay d\fllg dQi ngu can bQ, cong chuc co nang l\fc, gioi vS chuyen mon, co uy tin vS chinh tri, co phAro ch~t cful ki~m, 1iem chinh, chi cong, vo tu.

4.5. Ph8i h!JP

Cong tac nay tiSn harm tu khau t6ng hqp d~y du thong tin, xu 1y thong tin, dS ra phuong an khac nhau, chQn l~y phuong an t6t nh~t qua phuong phap thAm dinh hi~u qua cac phuong an, tren co sa do ra quySt dinh quan 1y d6i v6i nganh nong nghi~p va phat triSn nong thon thea thAm quySn duQ'c phap 1u~t quy dinh.

Ph6i hqp dS th\fc hi~n cac quySt dinh, phai giai quySt mQt cach t6t nh~t

4.6. Sir dflng ngu6n lvc

cac m6i quan h~ co lien quan dSn quySt dinh (dQc, ngang, tren, du6i).

Chu ySu su d\lng ngu6n ngan sach va cong san; xay d\fllg ngan sach,

4. 7. Giam sat, kiim tra, bao cao, t6ng kit, tlanh gia.

chu trQng tiSt ki~m, co hi~u qua, dung chS dQ, quan 1y ch~t che cong san.

Sau khi ra quy~t dinh phai giam sat, ki@m tra no dugc thvc hi~n chua. Trong qua trinh thvc hi~n phai t6 chuc ki@m tra dinh ky, ki@m tra dQt xu~t dS b6 sung, sua chua kip thai, ki~m tra phai xu ly ( co hinh thuc thuemg, ph~t C\l th~).

T6ng kSt dS rut ra nhUng kinh nghi~m, nhUng vi~c lam dugc, nhUng

vi~c chua lam dugc dS tiSp t\lC ra quySt dinh m6i thvc hi~n co hi~u qua hon.

TAl LI~U THAM KHAo

1. Lu~t t6 chuc HQi d6ng nhan dan va UBND (sua d6i); 2. Giao trinh B6i du6ng kiSn thuc qmin ly hanh chinh nha nu6c chuang

trinh chuyen vien, ph~n 2, ph~n 3, HQc vi~n hanh chinh qu6c gia

3. Giao trinh B6i du6ng kiSn thuc quim ly hanh chinh nha nu6c chuang

trinh chuyen vien chinh, ph~n 2, phk 3, HQc vi~n hanh chinh qu6c gia

4. QuySt dinh s6: 800/QD-TTg ngay 04/6/2010 cua Thu tuang Chinh phu vS " Phe duy~t Chuang trinh m\lc tieu Qu6c gia vS xfiy d\ffig nong thon m6i giai do~ 2010 - 2020";

5. S6li~u T6ng C\lC th6ng ke ngay 01/4/2009; 6. Thong tu lien tich s6 20/2008/TTLT-BXD-BNV ngay 16/12/2008 cua BQ xfiy d\ffig va BQ NQi V\l vS huang dfuI chuc nang, nhi~m V\l, quySn h~ va co c~u t6 chuc cua co quan chuyen mon thuQc UBND c~p tinh, c~p huy~n, c~p xii vS linh VlJC QUID ly Nha nu6c thuQc nganh xfiy d\ffig;

7. QuySt dinh s6 04/2004/QD-BNV ngay 16/01/2004 cua BQ NQi V\l vS

ban hanh quy dinh tieu chufuI C\l th~ d6i v6i CB,CC Xii, PhuOng, Thi tr~.

Chuyeo d~ 3

QUAN LY NHA NUOC DOl VOl cAc TO CHUC KINH TE TREN DIA BAN cAp xA

1.1. Nhimg quy dinh chung cua Luljt Doanh nghifp 2005

I. cAc TO CHUC KINH TE HOAT. .DONG THEN DIA BAN xA 1. Cae lo~i hioh doaoh oghi~p ho~t dQog theo Lu,t Doaoh oghi~p 2005

- Nha nuae e6ng nh~n S\l t6n t~i lau dai va phat triSn eua cae lo~i hinh doanh nghi~p duqe quy dinh trong Lu~t Doanh nghi~p 2005; bao dam S\l binh ding truae phap lu~t eua cae doanh nghi~p kh6ng phan bi~t hinh thue sa hfru va thanh ph~n kinh tS; thua nh~n tinh sinh lqi h

- Nha nuae e6ng nh~ va bao hQ quy@n sa hfru tai san, v6n d~u tu, thu nh~p, cae quy@n va lqi ieh h

nghi~p kh6ng bi qu6e hfru hoa, kh6ng bi tieh thu bfuIg bi~n phap hanh ehinh.

- Tai san va v6n ~u tu h

TruOng h

- Doanh nghi~p thuQe mQi thanh ph~ kinh tS co quy@n kinh doanh cae

+ D6i vai nganh, ngh@ rna phap lu~t v@ d~u tu va phap lu~t co lien quan quy dinh phai co di@u ki~n thi doanh nghi~p chi duqe kinh doanh nganh, ngh@ do khi co du di@u ki~n thea quy dinh.

+ Cftm ho~t dQng kinh doanh gay phuang h~i dSn qu6e phong, an ninh, tr~t t\l, an toan xa hQi, truy@n th6ng lieh SU, van hoa, d~o due, thu~ phong my

nganh, ngh@ rna phap lu~t kh6ng eftm.

t\lC Vi~t Nam va suc khoe cua nhan dan, lam huy ho;;ti tai nguyen, pha huy

moi truOng.

+ Chinh phu quy dinh C\l thS danh m\lc nganh, nghS kinh doanh bi c~m.

+ Chinh phu dinh IcY ra soM, danh gia l;;ti toan bQ ho~c mQt phful cac diSu ki~n kinh doanh; bili b6 ho~c kiSn nghi bili b6 cac diSu ki~n khong con phil hQ'P; sua d6i ho~c kiSn nghi sua d6i cac diSu ki~n b~t hQ'P Iy; ban hanh ho~c kiSn nghi ban hanh diSu ki~n kinh doanh mm thea yeu c~u quan Iy nha nu6c.

+ BQ, cO' quan ngang bQ, HDND va UBND cac c~p khong dugc quy

dinh vS nganh, nghS kinh doanh co diSu ki~n va diSu ki~n kinh doanh.

* Doanh nghi¢p co quy~n:

- Tg chu kinh doanh; chu dQng Iga chQn nganh, nghS, dia ban, hinh thuc kinh doanh, d~u tu; chu dQng rna rQng quy mo va nganh, nghS kinh doanh; dugc Nha nu6c khuySn khich, uu dili va t;;tO diSu ki~n thu~n Igi tham gia sfm xu~t, cung ling san ph~m, dich Y\l cong ich.

- Lga chQn hinh thuc, phuO'llg thuc huy dQng, phan b6 va su d\lng v6n.

- Chu dQng tim kiSm thi truOng, khach hang va kY kSt hQ'P d6ng.

- Kinh doanh xu~t kh~u, nh~p kh~u.

- TuySn d\lllg, thue va su d\lng lao dQng thea yeu c~u kinh doanh.

- Chu dQng ling d\lllg khoa hQc cong ngh~ hi~n d;;ti dS nang cao hi~u

qua kinh doanh va kha nang c;;tnh tranh.

- Tg chu quySt dinh cac cong vi~c kinh doanh va quan h~ nQi bQ.

- ChiSm hfru, su d\lng, dinh do;;tt tai san cua doanh nghi~p.

- Til ch6i mQi yeu c~u cung c~p cac ngu6n Igc khong dugc phap lu~t

quy dinh.

- KhiSu n;;ti, t6 cao thea quy dinh cua phap lu~t vS khiSu n;;ti, t6 cao.

- Tf\lc tiSp ho~c thong qua ngum d;;ti di~n thea uy quySn tham gia t6

t\lng thea quy dinh cua phap lu~t.

- Cac quySn khac thea quy dinh cua phap lu~t. * Doanh nghi¢p co nghia v¥:

- Ho~t dQng kiOO doaOO thea dUng nganh, nghS da ghi trong Gi~y chUng OO~n dang kY kiOO doanh; bilO dam diSu ki~n kiOO doanh thea quy diOO cua phap lu~t khi kiOO doanh ngaOO, nghS kiOO doaOO co diSu ki~n.

- T6 chuc cong tac kS toan, l~p va nQP bao cao tai chiOO trung th\fc,

chiOO xac, dung thai h~n thea quy diOO cua phap lu~t vS kS toano

- Dang ky rna s6 thuS, ke khai thuS, nQp thuS va th\fc hi~n cac nghla V\l

tai chiOO khac thea quy diOO cua phap lu~t.

- Bao dam quySn, lqi ich cua nguffi lao dQng thea quy dinh cua phap lu~t vS lao dQng; th\fc hi~n chS dQ bao hiSrn xa hQi, bao hiSrn y tS va bao hiSrn khac cho nguai lao dQng thea quy diOO cua phap lu~t vS bao hiSrn.

- Bao dam va chiu trach OOi~rn vS ch~t luqng hang hoa, dich V\l thea

tieu chu~n da dang kY ho~c cong b6.

- Th\fc hi~n chS dQ th6ng ke thea quy diOO cua phap lu~t vS th6ng ke; diOO kY bao cao d~y du cac thong tin vS doanh nghi~p, tiOO hiOO tai chiOO cua doanh nghi~p v6i co quan OOa nu6c co thk quySn thea rnfiu quy diOO; khi phat hi~n cac thong tin da ke khai ho~c bao cao thiSu chiOO xac, chua d~y du thi phai kip thai sua d6i, b6 sung cac thong tin do.

- Tuan thu quy diOO cua phap lu~t vS qu6c phong, an niOO, tr~t t\f, an toan xa hQi, bao v~ tai nguyen, rnoi truang, bao v~ di tich lich su, van hoa va

danh lam thAng caM.

- Cac nghla V\l khac thea quy diOO cua phap lu~t.

* Nghiem cam:

- C~p Gi~y chUng OO~n dang kY kiOO doanh cho nguai khong du diSu ki~n ho~c tiT ch6i c~p Gi~y chUng oo~ dang kY kiOO doanh cho nguai du diSu ki~n thea quy diOO cua Lu~t Doanh nghi~p 2005; gay ch~rn trS, phiSn ha, can tra, sach OOiSu nguai yeu c~u dang kY kiOO doanh va ho~t dQng kiOO doaOO cua doanh nghi~p.

- Ho~t dQng kiOO doaOO du6i hiOO thuc doaOO nghi~p rna khong dang ky kiOO doanh ho~c tiSp t\lC kiOO doanh khi da bi thu h6i Gi~y chUng OO~n dang kY kiOO doanh.

- Ke khai khong trung th\lC, khong chinh xac nQi dung h6 sa dang IcY kinh doanh; ke khai khong trung th\lC, khong chinh xac, khong kip thai nhUng

thay d6i trong nQi dung h6 sa dang ky kinh doanh.

- Ke khai kh6ng v6n dang ky, khong gop du va dung hl;l1l s6 v6n nhu dii

dang IcY; c6 y dinh gia tai san gop v6n khong dung gia tri th\lc tS.

- HOl;lt dQng trai phap lu~t, lira dao; kinh doanh cac nganh, nghS c~m

kinh doanh.

- Kinh doanh cac nganh, nghS kinh doanh co diSu ki~n khi chua du cac

diSu ki~n kinh doanh thea quy dinh cua phap lu~t.

- Ngan can chu sa hfru, thanh vien, c6 dong cua doanh nghi~p th\lc hi~n

cac quySn thea quy dinh cua Lu~t Doanh nghi~p 2005 va DiSu l~ cong ty.

Cong ty trach nhi~m hfru hl;l1lla doanh nghi~p, trong do:

+ Thanh vien co thS la t6 chuc, ca nhan; s6 lugng thanh vien khong

vuQ'1: qua nam muai.

+ Thanh vien chiu trach nhi~m vS cac khoan nq va nghla V\l tai san

khac cua doanh nghi~p trong phl;lm vi s6 v6n cam kSt gop vao doanh nghi~p;

+ Ph~n v6n gop cua thanh vien chi duqc chuySn nhugng thea quy dinh

tl;li cac DiSu 43,44 va 45 cua Lu~t Doanh nghi~p 2005.

+ Cong ty TNHH co tu cach phap nhan kS tir ngay duqc c~p Gi~y

chUng nh~n dang ky kinh doanh.

+ Cong ty TNHH khong duqc quySn phM hanh c6 phiSu

Cong ty TNHH hai thanh vien tra len co HQi d6ng thanh vien, Chu tich hQi d6ng thanh vien, Giam d6c ho~c T6ng giam d6c. Cong ty TNHH co tir muai mQt thanh vien tra len phai thanh l~p Ban kiSm soM; truang hqp co it han muai mQt thanh vien, co thS thanh l~p Ban kiSm soM phil hqp v6i yeu , cau quan tri cong ty.

Chu tich HQi d6ng thanh vien ho~c Giam d6c ho~c T6ng giam d6c la nguai dl;li di~n thea phap lu~t cua cong ty thea quy dinh tl;li DiSu l~ cong ty.

1.2.Cae lo¥i hinh doanh nghifp ho{lt tl9ng theo LuQ,f Doanh nghifp 2005 * Cong ty trach nhi?m hiiu hc;m (TNHH)tit tren hai thanh vien

Nguai d~i di~n thea phap lu~t eua eong ty phai thuang tm t~i Vi~t Nam; truang h91' vfu1g m~t a Vi~t Nam tren ba muoi ngay thi phai uy quySn b~ng van ban eho nguai khae thea quy dinh t~i DiSu l~ eong ty d@ thve hi~n cae quySn va nghla V\l eua ngum d~i di~n thea phap lu~t eua eong ty.

+ HQi d6ng thanh vien g6m cae thanh vien, la co quan qUylh dinh eao nh~t eua eong ty. Thanh vien la t6 ehue chi dinh nguai d~i di~n thea uy quySn tham gia HQi d6ng thanh vien. DiSu l~ eong ty quy dinh e\l th@ dinh ky h9P HQi d6ng thanh vien, nhung it nh~t m6i nam phai h9P mQt lful.

HQi d6ng thanh vien thong qua cae quy~t dinh thuQe thfun quySn b~ng hinh thue bi@u quy~t t~i eUQe h9P, l~y Yki~n b~g van ban ho~e hinh thue khae do DiSu l~ eong ty quy dinh.

Cae eUQe h9P HQi d6ng thanh vien phai duqe ghi vao s6 bien ban eua

eong ty.

* C6ng ty trach nhi¢m hfru h(;m m9t thanh vien

+ Cong ty TNHH mQt thanh vien la doanh nghi~p do mQt t6 ehue ho~e

mQt ea nhan lam ehu sa hilu (sau day g9i la ehu sa hilu eong ty); ehu sa hilu eong ty ehiu traeh nhi~m vS cae khoan nq va nghla Y\l tai san khae eua eong ty trong ph~ vi s6 v6n diSu l~ eua eong ty.

+ Cong ty TNllli mQt thanh vien co tu each phap nhan k@ tu ngay duqe

e~p Gi~y chUng nh~ dang ky kinh doanh.

+ Cong ty TNllli mQt thanh vien khong duqe quySn phat hanh e6 phful.

+ Chu sa hlIu eong ty la ngum co quySn quy~t diM eao nh~t trong eong ty.

+ Chu sa hilu eong ty la 1 t6 ehue se b6 nhi~m mQt ho~e mQt s6 nguai d~i di~n thea uy quySn v6'i nhi~m ky khong qua nam nam d@ thve hi~n cae quySn va nghIa Y\l eua minh thea quy dinh eua Lu~t doanh nghi~p 2005 va phap lu~t co lien quan.

+ Chu sa hilu eong ty co quySn thay th~ ngum d~i di~n thea uy quySn

b~t eu khi nao.

+ Truang h91' co it nh~t hai nguai duqe b6 nhi~m lam d~i di~n thea uy quySn thi co e~u t6 ehue quan ly eua eong ty bao gam HQi dang thanh vien,

Giam d6c ho~c T6ng giam d6c va KiSm soat vien; trong truOng hqp nay, H9i d6ng thanh vien g6m t§.t ca nguai d~i di~n thea uy quySn.

* C6ng ty cb phim

Cong ty c6 phAn la doanh nghi~p, trong do:

+ V6n diSu l~ duqc chia thanh nhiSu phk bfmg nhau gQi la c6 phAn;

+ C6 dong co thS la t6 chilc, ca nhan; s6 luqng c6 dong t6i thiSu la ba

va kh6ng h~n ch@ s6 luqng t6i da;

+ C6 dong chi chiu trach nhi~m vS cac khoim nq va nghla V\l tai san

khac Clla doanh nghi~p trong ph~m vi s6 v6n da gop vao doanh nghi~p;

+ C6 dong co quySn t\1' do chuySn nhuqng c6 phAn clla minh cho nguai khac, tm truOng hqp quy dinh t~i khoan 3 DiSu 81 va khoim 5 DiSu 84 clla

Lu~t Doanh nghi~p 2005.

+ Cong ty c6 phAn co tu cach phap nhan kS til' ngay duqc c§.p Gi§'y

chUng nh~n dang kY kinh doanh.

+ Cong ty c6 phAn co quySn phat hanh chUng khoan cac lo~i dS huy

d9ng v6n.

+ VS co c§.u t6 chilc quim ly cong ty c6 phAn, cong ty c6 phAn co d~i h9i d6ng c6 dong, h9i d6ng quan tri va giam d6c ho~c t6ng giam d6c; d6i v6i cong ty c6 phAn co tren muai m9t c6 dong la ca nhan ho~c co c6 dong la t6 chilc sa hfiu tren 50% t6ng s6 c6 phAn clla cong ty phai co ban kiSm soat.

+ Chu tich h9i d6ng quan tri ho~c giam d6c ho~c t6ng giam d6c. la nguai d~i di~n thea phap lu~t clla cong ty duqc quy dinh t~i DiSu l~ cong ty. Nguai d~i di~n thea phap lu~t clla cong ty phai thuOng tm aVi~t Nam; truOng hqp vfu1g m~t tren ba muoi ngay aVi~t Nam thi phai uy quySn b~ng van ban cho nguffi khac thea quy dinh t~i DiSu l~ cong ty dS th\1'c hi~n cac quySn va

nhi~m V\l cua nguai d~i di~n thea phap lu~t Clla cong ty.

+ H9i d6ng quan tri, ban kiSm soat do d~i h9i d6ng c6 dong bAu.

+ D~i h9i d6ng c6 dong g6m t§.t ca c6 dong co quySn biSu quy@t, la co

quan quy@t dinh cao nh§.t Clla cong ty c6 phk.

+ D~i hQi d6ng c6 dong thong qua quySt dinh b~g biSu quySt ~i cUQc

hQp ho~c 1fiy y kiSn b~ng van ban.

+ D~i hQi d6ng c6 dong hQP m6i nam it nhfit mQt 1fin. CUQc hQp d~i hQi

d6ng c6 dong phai dugc ghi vao s6 bien ban cua cong ty.

+ HQi d6ng quan tri 1a co quan quan 1y cong ty, co toan quySn nhan danh cong ty dS quySt dinh, th\fc hi~n cac quySn va nghia V\l cua cong ty khong thuQc thllm quySn cua d~i hQi d6ng c6 dong.

*C6ng ty h(Jp danh

Cong ty hQ'P danh 1a doanh nghi~p, trong do:

+ Phai co it nhfit hai thanh vien 1a chu sa hfru chung cua cong ty, cung nhau kinh doanh du6i mQt ten chung (sau day gQi 1a thanh vien hQ'P danh);

ngoai cac thanh vien hQ'P danh co thS co thanh vien gop v6n;

+ Thanh vien hQ'P danh phai 1a ca nhan,chiu trach nhi~m b~ng toan bQ

tai san cua minh vS cac nghia V\l cua cong ty; (TNVH)

+ Thanh vien gop v6n chi chiu trach nhi~m vS cac khoan ng cua cong

ty trong ph~m vi s6 v6n dii gop vao cong ty. (TNlill)

+ Cong ty hQ'P danh co tu cach phap nhan kS til ngay dugc cfip gifiy

chUng nh~ dang ky kinh doanh.

+ Cong ty hQ'P danh khong dugc phat hanh bfit leY lo~i chUng khoan nao.

+ Thanh vien hQ'P danh khong dugc lam chu doanh nghi~p tu nhan

ho~c thanh vien hQ'P danh cua cong ty hQ'P danh khac, tm tru6ng hQ'P dugc S\f nhfit tri cua cac thanh vien hQ'P danh con l~i.

+ Thanh vien hQ'P danh co quySn nhan danh cong ty tiSn hanh cac ho~t dQng kinh doanh cac nganh, nghS kinh doanh dii dang kY; dam phan va kY kSt hQ'P d6ng, thoa thu~ ho~c giao u6c v6i nhUng diSu ki~n rna thanh vien hQ'P danh do cho 1a co 19i nhfit cho cong ty; su d\lng con dfiu, tai san cua cong ty dS ho~t dQng kinh doanh cac nganh, nghS kinh doanh dii dang kY;

+ Cac thanh vien hQ'P danh co quySn d~i di~n theo phap 1u~t va t6 chilc diSu hanh ho~t dQng kinh doanh h~g ngay cua cong ty. MQi h~ chS d6i vrn thanh vien hQ'P danh trong th\fC hi~n cong vi~c kinh doanh h~g ngay cua cong ty chi co hi~u l\fc d6i vrn ben thil ba khi n~um do dugc biSt vS h~ chS do.

+ T~t ca thanh vien hgp ll;li thanh HQi dang thanh vien. HQi dang thanh vien bfru mQt thanh vien hgp danh Uun Chu tich hQi dang thanh vien, dang thai kiem Giam d6c ho~c T6ng giam d6c cong ty nSu DiSu l~ cong ty khong co quy dinh khac.

+ Chu tich HQi dang thanh vien, Giam d6c ho~c T6ng giam d6c dl;li di~n cho cong ty trong quan h~ v6i cO' quan nha nu6c; dl;li di~n cho cong ty v6i tu cach la bi dan ho~c nguyen dan trong cac V\l ki~n, tranh ch~p thuang ml;li ho~c cac tranh ch~p khac;

* Doanh nghi¢p tu nhdn

+ Doanh nghi~p tu nhan la doanh nghi~p do mQt ca nhan lam chu va t\1' chiu tnich nhi~m b&ng toan bQ tai san cua minh vS mQi hOl;lt dQng cua doanh nghi~p.

+ Doanh nghi~p tu nhan khong duQ'c phat hanh b~t kY lol;li chUng khmin nao.

+ M6i ca nhan chi duQ'c quySn thanh l~p mQt doanh nghi~p tu nhan.

+ Chu doanh nghi~p tu nhan co toan quySn quySt dinh d6i v6i cit ca hOl;lt dQng kinh doanh cua doanh nghi~p, vi~c Slr d\li1g lqi nhu~ sau khi da nQp thuS va th\1'C hi~n cac nghla V\l ffii chinh khac theo quy dinh cua phap lu~t.

+ Chu doanh nghi~p tu nhan co thS tflJc tiSp ho~c thue nguai khac qulin ly, diSu hanh hOl;lt dQng kinh doanh. TruOng hgp thue nguai khac lam giam d6c quan ly doanh nghi~p thi chu doanh nghi~p tu nhan phai dang leY v6i cO' quan dang ky kinh doanh va v§n phai chiu trach nhi~m vS mQi hOl;lt dQng kinh doanh cua doanh nghi~p.

+ Chu doanh nghi~p tu nhan la nguyen dan, bi dan ho~c nguai co quySn lQ'i, nghla V\l lien quan tru6c trQng tai ho~c toa an trong cac tranh chfrp lien quan dSn doanh nghi~p.

Chu doanh nghi~p tu nhan la dl;li di~n theo phap lu~t cua doanh nghi~p.

2. Cac tB chuc kinh t~ hQ'P tac

2.1. H(Yp tac xii

Hgp tac xli la 16 chuc kinh t~ t~p thS do cac ca nhan, hQ gia dinh, phap nhan (sau day gQi chung la xli vien) co nhu cfru, lQ'i ich chung, t\1' nguy~n gop v6n, gop suc l~p ra theo quy dinh cua Lu~t HTX dS phat huy suc ml;lnh t~p thS 89

eua tUng xa vien tham gia HTX, cling giup nhau thge hi~n co hi~u qua cae hOl;lt dQng san xu~t, kinh doanh va nang eao dai s6ng v~t eh~t, tinh thfuI, gop ph~n phat triSn kinh t~ - xa hQi eua d~t nu6e.

Hqp tae xa hOl;lt dQng nhu mQt lo~ hinh doanh nghi~p, co tu each phap nhan, 1\f ehu, 1\f ehju traeh nhi~m vS cae nghIa Y\l till ehinh trong phl;lID vi v6n diSu l~, v6n tich luy va cae ngu6n v6n khae ella HfX thea quy dinh ella phap lu~t.

nhi~m HTX la nguai dl;li di~n thea phap lu~t;

D6i v6i HTX thanh l~p mQt bQ may vira quan ly vira diSu hanh, ehu

D6i v6i HTX thanh l~p rieng bQ may quan ly va bQ may diSu hanh,

2.2. T6 hfJP ttic

Tru6ng Ban quan tri HTX la nguai dl;li di~n thea phap lu~t.

T6 hqp tae duqe hinh thanh tren co sa hqp d6ng hqp tae co chUng thge

eua UBND xa eua tiI ba ea nhan tra len, eimg dong gop ffii san, eong sue dS th\fe hi~n nhUng eong vi~e nh~t dinh, cling huang lqi va cling ehiu traeh nhi~m la ehu thS trong cae quan h~ dan sg.

T6 hqp tae co du diSu ki~n dS tra thanh phap nhan thea quy dinh eua phap lu~t thi dang kY hOl;lt dQng v6i tu each phap nhan tl;li co quan nha nu6e co thAm quySn.

T6 vien t6 hqp tae la ea nhan tiI du muai tam tu6i tra len, co nang l\fe

hanh vi dan sg d~y duo

T6 hqp tae co quySn giao k~t hqp d6ng lao dQng v6i nguai khong phai

la t6 vien dS thge hi~n nhUng eong vi~e nh~t dinh.

Dl;li di~n eua t6 hqp tae trong cae giao dieh dan S\f la t6 tru6ng do cae

t6 vien ell ra.

vi~e nh~t dinh e~ thi~t eho t6.

T6 tru6ng t6 hqp tae co thS uy quySn eho t6 vien thge hi~n mQt s6 eong

Giao dieh dan sg do ngum dl;li di~n eua t6 hqp tae xae l~p, thge hi~n vi ml,le dich hOl;lt dQng eua t6 hqp tae thea quy~t dinh eua da s6 t6 vien lam phat sinh quySn, nghla Y\l eua ea t6 hqp tae.

Tai san do cae t6 vien dong gop, eimg tl;lo l~p va duqe t~g, eho chung

la tai san eua t6 hqp tae.

Cac t6 vien qmin ly va su d\lng tai san cua t6 hgp tac theo phuang thuc

thoa thu~n.

Vi~c dinh do~t tai san la tu li~u san xu~t Clla t6 hgp mc phai dugc toan thS

t6 vien d6ng y; df>i v&i cac lo~i tai san khac phai dugc da sf> t6 vien d6ng y.

T6 hgp tac chiu trach nhi~m dan S\f b~ng tai san cua t6; nSu tai san kh6ng du dS thl,lc hi~n nghia V\l chung cua t6 thi t6 vien phai chiu trach nhi~m lien d6i theo ph~n tuang Ung v6i ph~ dong gop b~g tai san rieng cua minh.

T6 hgp tac chk dm trong cac tru6ng hgp sau day:

- HSt thai h~ ghi trong hgp d6ng hgp taco

- M\lc dich cua vi~c hgp tac dff d~t dugc.

- Cac t6 vien thoa thu~n ch~m dm t6 hgp taco

- T6 hgp tac ch~m dm theo quySt dinh cua co quan nha nu6c co th~m

quySn trong nhUng tru6ng hgp do phap lu~t quy dinh.

Trong tru6ng hgp ch~m dm, t6 hgp tac phai bao cao cho UBND xff dff

chUng th\fc hgp d6ng hgp taco

3. Kinh t~ hQ

3.1. Hp gia ilinh

HQ gia dinh la dan vi kinh tS do cac thanh vien co tai san chung, cling dong gop c6ng suc dS ho~t dQng kinh tS chung trong san xu~t n6ng, lam, ngu nghi~p ho~c mQt sf> linh V\fC san xu~t, kinh doanh khac do phap lu~t quy dinh.

Chu hQ la ~i di~n Clla hQ gia dinh trong cac giao dich dan S\f vi 19i lch

chung Clla hQ. Cha, my ho~c mQt thanh vien khac da thanh men co thS la chu hQ.

Chu hQ co thS uy quySn cho thanh vien khac dff thanh nien lam d~i di~n

cua hQ trong quan h~ dan S\f.

Giao dich dan S\f do nguai d~i di~n cua hQ gia dinh xac l~p, thl,lc hi~n

vi 19i ich chung cua hQ lam phat sinh quySn, nghia V\l cua ca hQ gia dinh.

Tai san chung cua hQ gia dinh g6m quySn su d\lllg d~t, quySn su d\lllg rimg, rimg tr6ng cua hQ gia dinh, tai san do cac thanh vien dong gop, cling nhau t~o l~p nen ho~c dugc t~ng cho chung, dugc thira kS chung va cac tai san khac rna cac thanh vien thoa thu~n la tai san chung cua hQ.

Cac thanh vien cua hQ gia dinh chiSm hfru va su d\lng tai san chung cua

hQ thea phuang thuc thoa thu~.

Vi~c dinh do~t tai san la tu li~u san xu~t, tai san chung co gia tri 100 cua hQ gia dinh phai duqc t~t ca cac thanh vien tu du muai Him tu6i tra len d6ng y; d6i v6i cac lo~i ffii san chung khac phai duqc da s6 thanh vien tu du muai Him tu6i tra len d6ng y.

HQ gia dinh chiu trach nhi~m dan S\l bfulg tai san chung cua hQ; nSu tai san chung khong du dS th\lC hi~n nghTa Y\l chung cua hQ thi cac thanh vien phai chiu trach nhi~m lien d6i bfulg tai san rieng cua minh.

3.2. HV kinh doanh

HQ kinh doanh la dan vi kinh tS do ca nhan la cong dan Vi~t Nam ho~c mQt nhom nguai ho~c mQt hQ gia dinh lam chu, chi duqc dang kY kinh doanh t~i mQt dia diSm, sir d\lng khong qua muai lao dQng, khong co con d~u va chiu trach nhi~m b~ng toan bQ tai san cua minh d6i v6i ho~t dQng kinh doanh.

HQ gia dinh san xu~t nong, lam, ngu nghi~p, lam mu6i va nhiing nguai ban hang rong, qua v~t, buon chuySn, kinh doanh luu dQng, lam dich V\l co thu nh~p th~p khong phai dang kY, tm truang hqp kinh doanh cac nganh, ngh@ co di@u ki~n. UBND c~p tiOO quy dinh muc thu nh~p th~p ap d\lng tren

ph~m vi dia phuang.

HQ kiOO doaOO co su d\lng thuang xuyen han muai lao dQng phai

chuySn d6i sang ho~t dQng thea hinh thuc doanh nghi~p.

Cong dan Vi~t Nam du 18 tu6i, co nang l\lc phap lu~t va nang l\lc hanh vi dan S\l d~y du; cac hQ gia dinh co quy@n thanh l~p hQ kinh doanh va co nghTa V\l dang kY hQ kiOO doanh theo quy dinh cua phap lu~t.

Ca nhan, hQ gia dinh chi duqc dang kY mQt hQ kinh doanh trong ph~m

vi to8.11 quoc.

HQ kinh doanh co quy@n ho~t dQng kinh doanh kS tu ngay duqc c~p Gi~y chUng OO~n dang ky hQ kinh doanh, tm truang hqp kinh doanh cac nganh, ngh@ kinh doanh phai co di@u ki~n.

D6i v6i hQ kinh doanh buon chuySn, kinh doanh luu dQng thi phai

ch9n mQt dia diSm c6 dinh dS dang ky hQ kinh doanh. Dia diSm l1l1y co thS la

nai dang ky hQ khAu thuang tm, nai dang ky t~m tftl ho~c dia diSm thuang xuyen kinh doanh nh&t, nai d~t dia diSm thu mua giao dich. HQ kinh doanh buon chuySn, kinh doanh 1uu dQng dugc phep kinh doanh ngoai dia diSm dfi

dang ky voi ca quan dang ky kinh doanh nhung phai thong bao cho ca quan thuS, ca quan quan 1y thi truang nai dang ky tl1) sa va nai tiSn hanh ho~t dQng kinh doanh.

ty C A h"

d h

DN t

ong

0 p an

h" un an

ong

an vlen

Cong ty TNHH 1 th' h "" an vlen

ty H Q'P an .

~ H t' Q'P ac X~ .

Cong ty TNHH 2 th ' h

, 03

' nhA

;(to h'c uc,

at co

;( d A co ong

1" an a d nh

, nhA I ' ;( h '

' h A ca n an

Ch ?u ? h - sO' U"U

,ca 01 ca

;( h' h ~ 01 to c uc Ol;lC an

I' nh:" t , h A a to c UC, ca n an

02 50- h A n an

I' nh:" 02 t ca at h-'-~ 1-. "A h t i1Illl Vlen qp a "

It nhat 07 xii ' hA l' , nhA a ca an, 0 d'nh h' h~ ,p ap n a 1

hqp

hfru Tnich

nhiern hfru T' h nh" A h- h

vo Tnich nhiern

nhiern'

nhiern ,

" r a c lern Uti an

Trach." nhl~m

Tnich hl;lll

hl;lll

" '

Tnich hl;lll

hl;lll

Thanh vien danh: TNVH Thanh vien gop von: TNHH

Iii Ph' nhA

Ph' nhA ap

h' nhA

Khong phiii p ap

Tu each I ' ' p ap y h

t A

,:..

- M6i

:..

\fa ren ca sa von h

lYn

thanh vien At h' :.. rno p leu - ,

Quan ly'

, " ,

l;ll

ong an ,

D - , gop D ' h A' d" "

- Chil sa hfru Iii ' nguai co quyen , nhA A d" h at quyet In cao

danh :! ;. bleu quyet H A' d}. 01 ,A "

Chu' doanh "A ' " nghlep co quyen " th' h quyeAt dl'nh cao nhAt

th' h an quyen cao

cao

;( 91 ong co - dong co quyen quyet d'nh nh:"t a 1 ' l cao

- ;. ;.. Vlen co quyen quyet nh:"t d'nh a

M;(' _ "A - 01 xa Vlen h':" b';( P leu leu quy D . h A' -, 91 xa - ' co quyen ql d"nh h:"t cao n a 1 "

- D\fa tren ca sa , von gop , A' dA H - 91 ong 'A Vlen co :.." quyet dlnh nh :..at

'A Vlen

h qp Ch' d h' A 'U oan ng lyP

Th-'--1-. i1Illl d h an

'h h A' d;" Ch' ong u tIC 01 , , , ' , h ~ quan tq Ol;lC glarn d:") " (t;( d:" oc ong glarn oc

T ' b wang an c h ~ ' Ol;lC tq nh"A h lyrn qp ac

Ch' t' h h A' d" 01 ong lC u th' h" 'A' h - an Vlen oac (;(" d:" ", glarn tong oc ", d:") glarn oc

Nguoo d "d"" len al . h ' t eo h ' p ap I " u~t

Chil tich hQi dong h ~ 'A h-'--1-. oac t i1Illl Vlen ' 'h A h' cong ty c u tlc h ~ " d:" Ol;lC glarn oc ( ;( , , d:") tong glarn oc

Khong duqc phat hanh bf.+ oal C ung kh'

, Khong ,duq~ phat h'nh A h A co p an a

, Khong ,duq~ phat h' h A h A an co p an

Duqc phat hanh h' kh' c ung

tnT l ' h' "'-y " oan rno

Khong duqc phat h-'--1-. b:"t tnT l ' i1Illl a ",-yom h' kh' ,, c ung oan rno

HUy, d " " ong von .

, l ' oan cac oal'

Theo quy 'h ' 1 A cua p ap uat'

II. QUAN LV CVA CHiNH QUYEN xA DOl VOl cAc TO CHUC KINH TE HO~ T DQNG TREN DfA BAN xA 1. NQi dung quan Iy nha ntr6'c d8i vO'i cac ta chtfc kinh t~

- Xay d\l1lg va ban h8.nh phap lu~t

- Dinh huang ho~t dQng cho cac t6 chilc kinh tS

- T6 chilc th\fc hi~n phap lu~t va cac dinh huang ho~t dQng dii dS ra

- Th\fc hi~n cac ho~t dQng h6 trQ'

- KiSm tra giam sat vi~c th\fc hi~n phap lu~t

2. Thim quy~n quan Iy clla UBND xii d8i vO'i cac ta chtfc kinh t~ tren dia ban

- Xay d\l1lg va ban hanh phap lu~t : ban h8.nh cac van ban quy ph~ phap lu~t thea th~m quySn, nhung khong duQ'c d~t ra cac diSu ki~n h~n chS quySn t\f do kinh doanh d6i vai cac t6 chilc kinh tS tren dia ban.

- Dinh huang ho~t dQng cho cac t6 chilc kinh tS: xay d\l1lg kS ho~ch phat triSn kinh tS - xii hQi hang nam trinh HDND cling c~p thong qua dS trinh UBND c~p huy~n phe duy~t; t6 chilc th\fc hi~n kS ho~ch do;

+ T6 chilc va huang dfuI vi~c th\fc hi~n cac chuang trinh, kS ho~ch, dS an khuy@n khfch phat triSn va Ung d\1ng ti@n bQ khoa hQc, cong ngh~ dS phat triSn san xu~t va huang dfuI nong dan chuy@n d6i co c~u kinh t@, cay tr6ng, v~t nuoi trong san xu~t thea quy ho~ch, k@ ho~ch chung va phong trir cac b~nh dich d6i vai cay tr6ng va v~t nuoi;

+ T6 chilc vi~c xay d\l1lg cac cong trinh thuy lQ'i nh6; th\fc hi~n vi~c tu b6, bao v~ de diSu, bao v~ rimg; phong, ch6ng va kh~c ph\1c h~u qua thien tai, biio l\1t; ngan ch~ kip thai nhUng h8.nh vi vi ph~ phap lu~t vS bao v~ de diSu, bao v~ rimg t~i dia phuang;

+ Quan ly, ki@m tra, bao v~ vi~c su d\1ng ngu6n nuac tren dia ban thea

- T6 chilc th\fc hi~n phap lu~t va cac dinh huang ho~t dQng dii dS ra:

+ T6 chilc, huang d~n vi~c khai thac va phat tri@n cac nganh, nghS truySn th6ng 6 dia phuang va t6 chilc Ung d\1ng ti@n bQ vS khoa hQc, cong ngh~ d@ phat tri@n cac nganh, nghS maio

quy dinh cua phap lu~t;

+ T6 chuc thvc hi~n vi~c xay dvng, tu sua duang giao thong trong xa

+ Huy d9ng sv dong gop tv nguy~n cua nhan dan dS xay dvng duang

thea phan c~p;

+ Huy d9ng sv dong gop cua cac t6 chuc, ca nhan dS d~u tu xay dvng cac cong trinh kSt c~u h~ tkg cua xa, thi tr~ tren nguyen tic dan chu, tv nguy~n. Vi~c quim ly cac khoim dong gop mly phai cong khai, co kiSm tra, kiSm soat va bao dam su d\illg dUng m\lc dich, dUng chS d9 thea quy dinh cua

giao thong, c~u, c6ng trong xa thea quy dinh cua phap lu~t.

phap lu~t.

- KiSm tra, giam sat vi~c thvc hi~n phap lu~t va xu ph~t thea quy dinh cua phap lu~t: UBND co th~m quySn kiSm tra, giam sat vi~c thvc hi~n phap lu~t cua cac t6 chuc kinh tS tren dia ban, xu ph~t vi ph~m hanh chinh d6i v6i cac hanh vi vi ph~m thea quy dinh cua h~ th6ng phap lu~t vS xu ph~t vi ph~m hanh chinh

3. Chinh sach clla Nha nmrc el8i vOi cac tA chu-c kinh t~ tren elja ban xi

3.1. Cac t6 chuc kinh ti dOu tU'VtlO cac linh v~c sau dU'(lc hU'ung chi

dp d~c bi?t U'u diii dOu tU'

Cac t6 chuc kinh tS ho~t d9ng tren dia ban xa co diSu ki~n kinh tS - xa h9i d~c bi~t kho khan, kho khan thea quy dinh cua Chinh phu dugc huang Uti dai, h6 trg d~u tu thea Lu~t D~u tu 2005.

- Tr6ng, cham soc rimg.

- Nuoi tr6ng nong, lam, thuy san tren d~t hoang hoa, vling nu6c chua

dugc khai thac.

- Danh bAt hai san avling biSn xa bo. - San xu~t gi6ng nhan 410, gi6ng cay tr6ng, v~t nuoi mm va co hi~u qua

kinh tS cao.

- Ung d\lng cong ngh~ cao, cong ngh~ m6i chua dugc su d\lng t~i Vi~t

- San xu~t, khai thac va tinh chS mu6i.

Nam; Ung d\log cong ngh~ sinh hQc.

- Xu ly 0 nhiSm va bao v~ moi truang; san xu~t thiSt bi xu ly 0 nhiSm

moi truang, thiSt bi quan trAc va phan tich moi truang.

- Thu gom, xU ly nu6c thai, khi thill, cMt thill rfuJ.; tai chS, tai su d\lIlg ch~t thill.

- Nghien Clm, phat tri~n va uom t~o cong ngh~ cao.

- Dl,l an su d\lng thuemg xuyen tiI 5.000 lao dQng tra len.

- f)~u tu xay d\lllg, kinh doanh kSt c~u h~ t~g khu cong nghi~p, khu chS xu~t, khu cong ngh~ cao, khu kinh tS va cac dl,l an quan tr9ng do Thu tu6'ng Chinh phu quySt dinh.

3.2. Cac ta chuc kinh Ii tlnu tu vao cac linh V(I'C sau tlu(1c hUO'ng chi

tip uu tliii tlnu tu

- Dich V\l Clm hQ tren bi~n.

- San xu~t: thu6c bao v~ thl,lc v~t, thu6c tm sau b~nh; thu6c phong,

chua b~nh cho dQng v~t, thuy san; thu6c thu y.

- f)~u tu san xu~t may cong C\l, may moc, thiSt bi, ph\l tung, may ph\lc V\l cho san xu~t nong, lam nghi~p, may chS biSn thl,lc phAm, thiSt bi tu6i tieu.

- Tr6ng cay duqc li~u.

- f)~u tu bao quan nong san sau thu ho~ch, bao quan nong, thuy san va

thl,lC phAm.

- San xu~t nu6c hoa qua dong chai, dong hQP.

- San xu~t, tinh chS thuc an gia suc, gia cb, thuy san.

- Dich Y\l ky thu~t tr6ng cay cong nghi~p va cay lam nghi~p, chan nuoi,

thuy san, bao v~ cay tr6ng, v~t nuoi.

- San xu~t, nhan va lai t~o gi6ng cay tr6ng va v~t nuoi.

- San xu~t thiSt bi xu ly ch~t thai.

- Dl,l an su d\lng thuemg xuyen tiI 500 lao dQng dSn 5.000 lao dQng.

- Xay d\lllg kSt c~u h~ t~g ph\lc Y\l san xu~t, kinh doanh cua hqp tac xa

va ph\lc Y\l dai s6ng cQng d6ng nong thon.

di~m cong nghi~p, c\lm lang nghS nong thon.

- f)~u tu kinh doanh h~ t~ng va d~u tu san xu~t trong c\lm cong nghi~p,

- Xay d\lllg va phat tri~n cac nganh nghS truySn th6ng san xu~t hang

' -

thu cong my ngh~, chS biSn nong san thl,lC phAm va cac san phb van hoa.

- san xu~t cac lo~i nguyen li~u thu6c tm sau b~OO.

- San xuAt gi~y, bia, van OOan t~o tIV'c tiSp til' ngu6n nguyen li~u nfmg,

lam san trong nu6c; san xuAt bQt gi~y.

- D\I an dAu tu san xuAt trong cac khu cong nghi~p do Thu tuang Chinh

phu quySt diOO thanh l~p.

Nha dAu tu co d\I an dAu tu thuQc 1100 V\IC, dia ban uu dai dAu tu dugc huang uu dai vS thuS thu OO~p doanh nghi~p theo quy diOO cua phap lu~t vS thuS thu OO~p doanh nghi~p.

Nha dAu tu co d\I an dAu tu thuQc lTnh V\IC, dia ban uu da:i dAu tu dugc huang uu dai vS thuS OO~p khAu d6i v6i hang hoa OO~p khAu theo quy dinh cua phap lu~t vS thuS xuAt khAu, thuS OO~p khAu.

Nha dAu tu dugc Nha nu6c giao dAt khong thu tiSn su d\lng d~t, giao dAt co thu tiSn su d\lng dAt ho~c cho thue d~t co d\I an dAu tu thuQc l1nh V\IC, dia ban uu dai dAu tu dugc mi~n, giam thuS su d\lng d~t, tiSn su d\lng dAt, tiSn thue d~t va tiSn thue m~t nu6c theo quy dinh cua phap lu~t vS d~t dai va phap lu~t vS thuS.

Trong qua triOO th\IC hi~n d\I an dAu tu, nSu OOa dAu tu dap Ung diSu ki~n dS dugc huang them uu dai dAu tu thi OOa dAu tu dugc huanguu dai dAu tu do va co quySn dS nghi co quan cAp Gi~y chUng oo~ dAu tu diSu chiOO, b6 sung uu da:i dAu tu quy diOO ~i Gi~y chUng oo~ dAu tu da c~p.

Trong qua triOO th\Ic hi~n d\I an dAu tu, nSu OOa d~u tu khong dap Ung

diSu ki~n uu dai d~u tu thi khong dugc huang lID da:i d~u tu.

ChiOO phu t~o diSu ki~n thu~n 19i va bao dam quySn, 19i ich hgp phap cua cac ben chuySn giao cong ngh~, bao g6m ca vi~c gop v6n bAng cong ngh~ dS th\Ic hi~n cac d\I an ~u tu t~i Vi~t Nam theo quy diOO cua phap lu~t vS sa hfru tri tu~ va phap lu~t vS chuySn giao cong ngh~.

Gia tri cua cong ngh~ dung dS gop v6n ho~c gia tri cua cong ngh~ dugc chuySn giao do cac ben thoa thu~n va dugc quy diOO t~i hgp d6ng chuySn giao cong ngh~.

ChiOO phu khuySn khich vi~c chuySn giao vao Vi~t Nam cong ngh~ tien tiSn, cong ngh~ ngu6n va cong ngh~ dS t~o ra san phfun m6i, nang cao nang l\Ic san xu~t, nang l\Ic c~ traOO, ch~t lugng sim phAm, tiSt ki~m va su

d\lIlg co hi~u qua nguyen li~u, nhien li~u, nang lUQllg, tai nguyen thien nhien; khuy~n khich vi~c dfiu tu d6i mui cong ngh~, nang cao nang l\lc quan ly va sir d\lng cong ngh~.

can cu vao m\lc tieu phat triSn kinh t~ - xii hQi, Chinh phu co chinh sach h6 trq doanh nghi~p nh6 va vua, hqp tac xii dfiu tu vao nghien CUu va triSn khai, chuySn giao cong ngh~.

QuySn va nghla V\l cua cac ben chuySn giao cong ngh~, quy trinh va thu t\lC chuySn giao cong ngh~ th\lc hi~n thea quy dinh cua phap lu~t vS chuySn giao cong ngh~.

Chinh phu khuy~n khich va h6 trq nha dfiu tu l~p quy h6 trq dao t~o tu ngu6n v6n gop va tai trq cua cac t6 chuc, ca nhan trong nuuc va nuuc ngoai

nhu sau:

- Quy h6 trq dao t~o duqc thanh l~p khong vi m\lC dich lqi nhu~n; duqc

miSn, giam thu~ thea quy dinh cua phap lu~t vS thu~;

- Chi phi dao t~o cua t6 chuc kinh t~ duqc tinh vao chi phi hqp ly lam

can cu xac dinh thu nh~p chiu thu~ thu nh~p doanh nghi~p.

Chinh phu h6 trq tu ngu6n ngan sach cho vi~c dao t~o lao dQng trong

cac t6 chuc kinh t~ thong qua chuang trinh trq giup dao t~o ngu6n nhan l\lc.

Chinh phu co k~ ho~ch, chuang trinh trq giup dao t~o ngu6n nhan l\lc

cho doanh nghi~p nh6 va vua.

Chinh phu h6 trq dfiu tu phat triSn d6i vm d\l an dap ll'ng cac diSu ki~ sau:

- D\l an thuQc nganh, lInh V\lC quan tr<;mg trong chuang trinh kinh t~ Ian co tac dQng tf\lC ti~p d~n chuySn dich co c~u kinh t~, thuc d~y tang tfUang kinh t~ bSn vang nhung khong duqc ngan sach nha nuuc c~p phat va khong duqc ngan hang thuang m~i cho vay thea diSu ki~n thong thuOng vi co y~u t6 rui ro;

- Phil hqp vui quy dinh cua phap lu~t;

- Phil hqp vm quy dinh cua diSu uuc qu6c t~ rna Vi~t Nam la thanh vien.

Vi~c h6 trq tin d\lng dfiu tu th\lc hi~n thea quy dinh cua phap lu~t vS tin

d\lng dfiu tu phat triSn cua Nha nuuc.

Chinh phu khuySn khich va h6 trg cac t6 chuc, ca nhan khong phan bi~t

thanh phful kinh tS th\lC hi~n cac dich Y\l h6 trg d~u tu sau:

- Tu v§n d~u tu, tu v§n quim ly;

- Tu v§n vS so' hiiu tri tu~, chuySn giao cong ngh~;

- D~y nghS, dao t~o ky thu~t va ky nang qmin ly;

ngh~ va cac thong tin kinh tS, xii hQi rna nha d~u tu yeu c~u;

- Cung c~p thong tin vS thi truOng, thong tin khoa hQc - ky thu~t, cong

- TiSp thi, xuc tiSn d~u tu va thuang rn~i;

- Thanh l~p, tham gia cac t6 chuc xii hQi, t6 chuc xii hQi - nghS nghi~p

thea quy dinh cua phap lu~t;

- Thanh l~p cac trung tam thiSt kS, thu nghi~rn dS h6 trg phat triSn cac

doanh nghi~p nh6 va vua.

Chinh phu khuySn khich va c6 chinh sach uu diii cac thanh phful kinh tS d~u tu xay d\lllg cac cong trinh kSt c~u h~ tfulg ky thu~t va h~ tfulg xii hQi ngoai hang rao khu cong nghi~p, khu chS xu~t va khu cong ngh~ cao.

Can cu quy ho~ch t6ng thS phat triSn khu cong nghi~p, khu chS xu~t, khu cong ngh~ cao, khu kinh tS dii dugc Thu tu6ng Chinh phu phe duy~t, cac BQ, nganh va Dy ban nhan dan tinh, thanh ph6 tf\lc thuQc Trung uang (sau day gQi chung la Dy ban nhan dan c~p tinh) l~p kS ho~ch d~u tu va t6 chuc xay d\lllg h~ th6ng kSt c~u h~ tfulg ky thu~t va h~ t~ng xii hQi ngoai hang rao khu cong nghi~p, khu chS xu~t, khu cong ngh~ cao va khu kinh tS.

Dy ban nhan dan c~p tinh can d6i ngu6n ngan sach dia phuang dS h6 trg d~u tu xay d\lllg kSt c~u h~ tfulg ky thu~t va h~ tfulg xii hQi ngoai hang rao khu cong nghi~p, khu chS xu~t, khu cong ngh~ cao va khu kinh tS.

100

Thu tu6ng Chinh phu quy dinh diSu ki~n, nguyen tic, h~ rnuc va h~g rn\lc cong trinh dugc h6 trg tu ngan sach trung uang cho rnQt s6 dia phuang c6 diSu ki~n kinh tS - xii hQi kh6 khan va dia ban kinh tS - xii hQi d~c bi~t kh6 khan dS coog nha d~u tu d~u tu phat triSn h~ th6ng kSt c~u h~ tfulg ky thu~t trong hang rao khu cong nghi~p va khu chS xu~t.

Uy ban nhan dan c~p tinh can d6i ngu6n ngan sach dia phuong dS he> trq nha d~u tu d~u tu phat triSn h~ th6ng kSt c~u h~ t~ng ky thu~t trong hang nlo khu cong nghi~p, khu chS xu~t.

Vi~c d~u tu, kinh doanh h~ th6ng kSt c~u h~ t~ng kY thu~t khu cong nghi~p, khu chS xu~t duqc th\lc hi~n boi mQt ho~c nhiSu nha d~u tu; phai bao dam phu hqp va th6ng nh~t v6i quy ho~ch chi tiSt xay d\ffig khu cong nghi~p, khu chS xu~t da duqc c~p co th~m quySn phS duy~t; quy dinh ra vS quySn va nghia Y\l cua tUng nha d~u tu.

f)6i v6i dia ban co diSu ki~n kinh tS - xa hQi d~c bi~t kho khan, can cu vao diSu ki~n C\l thS cua dia phuong, Uy ban nhan dan c~p tinh trinh Thu tu6ng Chinh phu quySt dinh vi~c cho phep thanh I~p don vi S\l nghi~p co thu lam chu d~u tu d\l an d~u tu xay d\ffig va kinh doanh kSt c~u h~ t~ng ky thu~t khu cong nghi~p, khu chS xu~t.

Chinh phu danh ngu6n v6n d~u tu til ngan sach dS he> trq d6i v6i cac

truOng hqp sau:

- f)~u tu phM triSn h~ th6ng kSt c~u h~ t~g kY thu~t va h~ t~g xa hQi ngoai cac khu chuc nang va cac cong trinh dich Y\l cong cQng quan trQng trong khu kinh tS;

- B6i thuOng giai phong m?t b&ng trong cac khu chuc nang va tai dinh

cu, tai dinh canh cho cac hQ gia dinh bi thu h6i d~t;

- f)~u tu cong trinh xu Iy nu6c thai va ch~t thai ~p trung cua cac khu

chuc nang.

Chinh phu khuySn khich va co chinh sach uu dai d6i v6i cac nha d~u tu thuQc mQi thanh ph~n kinh tS d~u tu phM triSn h~ th6ng kSt c~u h~ t~ng kY thu~t va h~ t~ng xa hQi khu kinh tS.

Thu tu6ng Chinh phu quySt dinh phuong thuc huy dQng cac ngu6n v6n khac dS d~u tu phM triSn h~ th6ng kSt c~u h~ clng kY thu~t va h~ t~ng xa hQi khu kinh tS.

Vi~c h6 trq d~u tu phM triSn h~ th6ng kSt c~u h~ t~g khu cong ngh~

cao th\lc hi~n thea quy dinh cua phap lu~t vS khu cong ngh~ cao.

4. Quan ly nba nu6'e eua UBND xi d8i VOl cae tA ebue kinb t~ trong linb vl}'e nong ngbi~p

101

Quan ly OOa nuac d6i vai ho~t d9ng cua cac t6 chuc kiOO t~ trong liOO V\fC nong nghi~p, lam nghi~p, diem nghi~p, thuy san, thuy lQ'i va phat triSn nong thon, UBND xii th\fC hi~n OOfrng OOi~m V\1, quySn h~ sau day:

- T6 chuc va huang cllin th\fC hi~n quy ho~ch, chuang trinh, k~ ho~ch, dS an

khuy~n khich phat triSn nong nghi~p, lam nghi~p, diem nghi~p, thuy san.

- T6 chuc tuyen truySn, ph6 bi~n phap lu~t, chiOO sach vS nong nghi~p

va phat triSn nong thon.

- Chi d~o k~ ho~ch sim xu~t nong nghi~p, diem nghi~p, thuy san, phat triSn rUng hang nam; t6 chuc huang d~n nong dan th\fc hi~n cac bi~n phap ky thu~t chuySn d6i co c~u kiOO t~, cay tr6ng, v~t nuoi trong san xu~t nong lam nghi~p, thuy san theo quy ho~ch, k~ ho~ch duQ'c phe duy~t.

- Chi d~o xay dvng k~ ho~ch, t6 chuc huy d9ng l\fc lUQ'llg va th\fC hi~n phong tm dich b~OO cay tr6ng, v~t nuoi, thuy san; t6 chuc th\fC hi~n vi~c tu b6, bao v~ de diSu, ba vUng, cong triOO va co sa h~u cAn chuyen ngaOO, bao v~ rUng; phong chay, chua chay rUng, ch6ng ch~t pha rUng va khAc ph\1c h~u qua thien tai h~n han, bao, Hl, tmg, l\1t, s~t, la, chay rUng; ngan ch~n kip thai OOfrng hanh vi vi ph~m phap lu~t vS bao v~ de diSu, bao v~ rUng, cong triOO va co So' h~u c~n chuyen nganh t~i dia phuong.

- Chi d~o, kiSm tra, giam sat vi~c xay dvng cac cong triOO thuy lQ'i nhc> va m~ng luai thuy nong; giam sat, kiSm tra, bao v~ vi~c su d\lllg nuac trong cong triOO thuy lQ'i va nuac s~ch nong thon tren dia ban thea quy diOO cua

phapl~t.

- T6 chuc th\fc hi~n va kiSm tra vi~c th6ng ke di@n bi~n d~t nong nghi~p, d~t lam nghi~p, d~t diem nghi~p; th6ng ke rUng, kiSm ke rUng, di@n bi~n tai nguyen rUng, di@n bi~n s6 lUQ'llg gia suc, gia c~m tren dia ban c~p xii thea quy diOO; t6ng hQ'P tinh hiOO th\fc hi~n ti~n d9 san xu~t nong, lam, ngu nghi~p.

- T6 chuc vi~c khai thac va phat triSn cac ngaOO, nghS, lang nghS truySn th6ng nong thon; lIng d\lllg ti~n b9 khoa hQc, cong ngh~ dS phat triSn san xu~t va phat triSn cac ngaOO, nghS mai tren dia ban c~p xii.

102

- T6 chuc th\fc hi~n cong tac quim ly ch~t luqng sim phAm, gi6ng cay tr6ng, v~t nuoi, phan bon, thuc an chan nuoi, thu6c bao v~ th\fc v~t, thu6c thli y va v~ sinh an toan th\fC phAm tn3n dia ban c~p xii thea quy dinh.

- T6 chuc th\fC hi~n cac ho~t dQng cung c~p dich V\l cong v@ nong

nghi~p va phat tri@n nong thon tren dia ban c~p xii.

- Th\fc hi~n vi~c bao cao dinh kY va dQt xu~t tinh hinh san xu~t nong nghi~p, lam nghi~p, diem nghi~p, thuy san, cong tac thuy IQ'i va phat tri@n nong thon tren dia ban c~p xii thea quy dinh.

UBND xii t6 chuc dia di@m lam vi~c va chi d~o, ki@m tra ho~t dQng cua dQi ngii can bQ, nhan vien chuyen mon, ky thu~t cong tac tren dia ban xii thea

quy ch@ quan ly, ph6i hQ'P cong tac va ch@ dQ thong tin bao cao; phan cong mQt pho chu tich UBND xii chiu trach nhi~m di@u ph6i ho~t dQng cua dQi ngii can bQ, nhan vien chuyen mon, ky thu~t cong tac tren dia ban xii; can cu vao di@u ki~n th\fc t@ cua dia phuang va quy ch@ quan ly, ph6i hQ'P cong tac cua can bQ, nhan vien ky thu~t tren dia ban xii dii duQ'c chu tich UBND c~p tinh ban hanh, UBND xii co th@ l~p ban nong nghi~p xii g6m cac can bQ, nhan vien ky thu~t tren dia ban xii d@ quan ly, di@u ph6i ho~t dQng v@ nong nghi~p tren dia ban.

103

1. BQ l~t dan S\l 2. L~t doanh nghi~p va van ban huang dfuJ. thi hanh 3. L~t hQ"P mc xa va van ban huang dfuJ. thi hanh 4. L~t dAu til va van ban huang dfuJ. thi hanh 5. Giao trinh B6i duang kiSn thuc quan ly hanh chinh nha nu6'c chuang

TAl LIEU THAM KHAo

6. Giao trinh B6i duang kiSn thuc quan ly hanh chinh nha nu6'c chuang

trinh chuyen vien, ph~n 2, ph~n 3, HQc vi~n hanh chinh qu6c gia

104

trinh chuyen vien chinh, ph~n 2, ph~ 3, HQc vi~n hanh chinh qu6c gia.

Chuyen d~ 4

HQI NH~P QUOC TE TRONG NONG NGHI~P, NONG THON

1. Khai ni~m

1.1. Hpi nh~p quae ti.

I. HQI N~P KINH TE QUOC TE

1.2. Hpi nh~p kinh ti quae ti

NSu nhu toan cAu h6a la thuQc tinh khach quan cua qua trinh phat triSn t~t ySu cua cac qu6c gia, thi hQi nh~p la vi~c chu dQng tharn gia vao qua trinh toan cAu h6a.

2. CO' hQi va thaeh thtfc eua Vi~t Nam trong hQi nhip kinh t~ qu8c t~

2.1. CO' hpi

+ T~o di~u ki~n dS d~t nu6c vuan len tiSn kip cung thai d~i

+ La co hQi dS nu6c ta phat triSn nhanh, hi~u qua va b~n vCing

+ T~o ra rnoi truang hoa binh va hgp tac, di~u ki~n qu6c tS thu~n 19i

HQi nh~p kinh tS qu6c tS la vi~c tharn gia, gia nh~p vao rnQt t6 chuc chung, rnQt trao lUll chung cua n~n kinh tS thS gi6i dS rn6i qu6c gia tra thanh rnQt bQ ph~n trong h~ th6ng n~n kinh tS qU6c tS.

+ T~o thS va ll!c cho n~n kinh tS nu6c ta tren truang qU6c tS

+ T~o co hQi rna rQng thi truang xu~t nh~p khAu hang h6a va dich V\l

+ Tang thu hut dAu tu nu6c ngoai.

+ T~o co hQi tiSp thu khoa hQc va cong ngh~ rn6i

+ T~o co hQi dao t~o nhan l\!c va nhan tai.

2.2. Thaeh thue

+ Suc ep cua rna cua thi truang va rao can d6i v6i vi~c bao hQ san xu~t

cho cong cUQc d6i rn6i va phat triSn kinh tS.

+ Nh~n thuc v~ hQi nh~p kinh tS qu6c tS con h~ h~p

105

trong nu6c.

+ Lu~t phap, chinh sach con b~t c~p phai sua d6i b6 sung, diSu chinh

cho phil hQ'P

+ Suc quill tranh con y@u a ca 3 c~p dQ: qu6c gia, doanh nghi~p, san

phAm hang hoa va dich V\l.

+ CO' sa h~ d.ng kY thu~t y@u

+ Nhan l\fc chua dap t'rng yeu cAu hQi nh~p.

II. TO CHUC THUONG M~I THE GIro (WTO) VA TIEN TRINH H<)I NH~P CVA VI¥T NAM

1. T3 ch..rc Thmmg m,i th~ gi6i (WTO)

1.1. Qua trinh thanh l~p

- T6 chuc Thuang m~i th@·gi6i (WTO) thanh l~p ngay 01 thang 01 nam 1995, WTO la h~u than cua GATT- Hi~p dinh chung vS thu@ quan va thuang m~i (General Agreement on Tariff and Trade); Trv sa: Geneva-Th\ly Sy

- Thanh vien: S6 nu6c thanh vien ~i thai di@m thanh l~p la 130 nu6c,

hi~n nay co tren 150 nu6c va 28 nu6c dang dam phan xin gia nh~p WTO.

1.2.MflC tlich

- M1;tc fiich chung: Lam cho thuang m~i ho~t dQng thong su6t, t\f do,

cong bfuIg

- Kinh Ii:

+ Thuc dAy ti@n trinh t\f do hoa thuang m~i hang hoa va dich V\l lam

cho thuang m~i ho~t dQng thong su6t, t\f do, cong bfuIg

+ Thuc dAy S\f phat tri@n cua cO' chS thi truang

+ Dam bao phat tri@n bSn viing

- Chinh trj:

+ Giai quy@t cac b~t d6ng va tranh ch~p vS thuang m~i

+ Dam bao cho cac nu6c dang phat tri@n dugc huang nhUng 19i ich

bfuIg cach khuy@n khich hQi nh~p sau rQng vao nSn kinh t@ th@ gi6i

- Xii h(Ji:

106

Nh~m nang cao muc s6ng, t~o cong an vi~c lam cho nguai dan cac

1.3. Chue nang

+ La nai d~ ra nhfrng quy t~c thuang m~i gifra cac qu6c gia tren

qu6c gia thanh vien, bao dam cac quy~n va tieu chu~n lao dQng t6i thiSu.

+ DiSn dan dam phan cac hi~p dinh thuang m~i

+ Giai quySt cac tranh ch~p phat sinh trong quan h~ thuang m~i

+ H6 trg cac nu6c dang phat triSn v~ chinh sach thuang m~i thong qua

quy mo thS gi6i

+ Hgp tac v6i cac t6 chilc qu6c tS khac.

1.4. Cae nguyen ttie hO{lt ilpng Cd ban

cac chuang trinh h6 trg ky thu~t va dao t~o

WTO ho~t dQng dva tren mQt s6 nguyen t~c lam n~n tang cho h~ th6ng

* Thuang mgi kh6ng phdn hi?t iJ6i xu - Quy chS t6i hu~ qu6c (Most Favoured Nation-MFN):

+ NQi dung: Khong phan bi~t d6i xu v~ hang hoa, dich V\l va d~u tu gifra

thuang m~i thS gi6i, bao g6m:

+ Ca chS ho~t dQng clla nguyen t~c: M6i thanh vien clla WTO phai d6i xu v6i cae thanh vien khac clla WTO mQt cach cong bfuIg nhu nhfrng d6i tac "uu tien nh~t". NSu mQt nu6c danh cho mQt d6i tac thuang m~i clla minh mQt hay mQt s6 uu diii nao do thi nu6c nay cling phai d6i xu tuang tv nhu v~y d6i v6i t~t ca cac thanh vien con l~i Clla WTO dS t~t ca cac qu6c gia thanh vien d~u dugc "uu tien nh~t". Va nhu v~y, kSt qua la khong phan bi~t d6i xu v6i b~t ky d6i tac thuang m~i nao.

cac nu6c thanh vien WTO

+ NQi dung: Khong phan bi~t d6i xu d6i v6i hang hoa, dich V\l, d~u tu cua nu6c ngoai v6i trong nu6c, nghla la d6i xu binh d~ng giua san ph~m nu6'c ngoai va san ph~m nQi dia.

+ Ca chS ho~t dQng clla nguyen t~c: B~t kY mQt san ph~m nh~p kh~u nao, sau khi dii qua bien gi6i, tra xong thuS hai quan va cac chi phi khac t~i cua

107

- Quy chS diii ngQ qu6c gia (National Treatment-NT):

khfiu, bilt dAu di vao thi truOng nQi dia, se duQ'c huemg sv d6i xu ngang bfulg (khang kern Uti diii han) v6i san ph§.m tuang tv duQ'c san xuat trong nuac.

* T¥ do h6a thuang mg;i

- Cam ap d\lIlg cac he;m chS dinh IUQ'llg nh~p khfiu: cam nh~p khfiu, giay

phep nh~p khfiu, he;m ng~ch nh~p khfiu ...

- cilt giam va rang bUQc thuS quan: Sau khi gia nh~p WTO, khang tang thuS cao han muc dii cam kSt rang bUQc trong biSu thuS. NSu mu6n tang han thi phai dam phan l~i va b6i thuOng.

* Thuang mg;i cong bang

Tn?n thvc tS, WTO t~p trung vao thuc dfiy m\lc tieu tv do hoa thuang m~i song trong rat nhiSu truOng hQ'P, WTO cling cho phep duy tri nhiing guy dinh vS bao hQ. Do v~y, WTO dua ra nguyen tilc nay nhfun h~n chS tac dQng tieu cvc cua cac bi~n phap c~ tranh khang binh dkg nhu ban pha gia, trQ' cap... ho~c cac bi~n phap bao hQ khac.

DS thvc hi~n duQ'c nguyen tilc nay, WTO dua ra mQt s6 ilng xu vS cac

truOng hQ'P sau:

- Quy dinh vS trQ' cap trong nang nghi~p va phi nang nghi~p.

- Ban phagia

- Bi~n phap tv v~

- Doanh nghi~p thuang m~i nha nuac

- Cac ngo~i l~ chung

* DU(Jc phep ap d'{lng bat kY bi¢n phap new, nham:

- Bao v~ d~o duc va tr~t tv xii hQi

- Bao v~ suc khoe con nguai, dQng thvc v~t, mai truOng

- Bao v~ tai san qu6c gia co gia tri ngh~ thu~t, lich su, khao cd

- Bao v~ an ninh qu6c gia. 1.5. CO' cflu ta chuc cila WTO

108

.. HOI NGHI BO TRUONG

. I>AIHOII>ONG (cac d~i su hay truO'ng doan)

HQi dAng sO' hii'u tri tu~

HQi dAng thu01lg mai..dich vu.

HQi dAng thu01lg m~i hang hoa

Cac Uy ban chuyen trach hay cac nh6m lam viec lien quan d~n . tirng hQi dAng

2. Qua trinh gia nh~p WTO cua Vi~t Nam

- Thang 12 nam 1994 Vi~t Nam nQp don xin gia nh~p WTO, thang 1

nam 1995, WTO I~p Ban cong tac v@ Vi~t Nam

- Thang 8 nam 1996, Vi~t Nam nQp "Bi vong I\lc v@ chS dQ ngo~i

thuong" cho WTO

- Thang 7 nam 1998 Vi~t Nam h9P phien h9P da phuong dfiu tien v6i

Ban Cong tac v@ minh b~ch hoa cac chinh sach thuong m~i

- Sau 11 nam v6i hon 200 cUQc dam phan (14 phien da phuong, song phuong v6i 28 d6i tac nu6c nhanh nh~t 3 phien, nu6c ch~m nh~t 13 phien. KSt thuc dam phan van thang 10 nam 2006, ngay 7 thang 11 nam 2006 Vi~t Nam Ia thiinh vien chinh thuc cua WTO.

3. Coo hQi va thach thuc vOi nong nghi~p Vi~t Nam kbi gia nh~p WTO

3.1. CO' hpi

- CO' hQi rna rQng thi truOng, tang cUOng xu~t khfiu

109

V6i dan s6 chiSm tren 64% dan s6 thS gi6i va 93% t6ng san ph~m; 97% kim ng~ch thuong m~i Clla thS gi6i, WTO la mQt thi truang d~y tiSm nang , OO~t la d6i v6i cac san ph~m nong nghi~p clla Vi~t Nam

- Du<;Yc huoog quy chS t6i hu~ qu6c ( MFN)

Hang hoa va dich Y\l Clla Vi~t Nam vao thi truang WTO du<;yc huoog uu da:i trong thuong m~i, tranh du<;yc tiOO tr~g phan bi~t d6i xu, nang cao du<;yc thS va h,rc trong thuong m~i

- Tang thu hut v6n d~u tu, tiSp c~n cong ngh~ m6i va cac hang hoa,

dich vi co ch~t luqng cao va gia re

Cong ngh~, hang hoa va dich Y\l ch~t lugng cao Clla nu6c ngoai se du<;yc tham gia vao thi truang nQi dia, diSu do khong chi lam cho nguai tieu dung co them co s6 Iva chQn rna con la suc ep bUQc cac san ph~m trong nu6c cung lo~i phai thay d6i cho phu hgp thea huOOg re han

- Tang suc c~ traOO, nang cao hi~u qua kiOO tS

•

Thvc thi cam kSt v6i WTO se t~o suc ep kha 100 cho cac OOa san xu~t,

kiOO doanh trong nu6c phai nang dQng han

- La dip sua d6i diSu chiOO chiOO sach

- H~ th6ng chiOO sach trong nu6c du<;yc diSu chiOO thea huOOg phu hgp v6i thong l~ qu6c tS, tu do se co du<;yc moi truang kinh doanh trong nu6c thu~ l<;yi, biOO dAng, khuySn khich du<;yc mQi thanh ph~ kiOO tS d~u tu vao nong nghi~p (OO~t la cac doanh nghi~p vua va 000).

- Co diSu ki~n d~ giai quySt cac b~t cong trong traOO ch~p thuang m~i

thong qua WTO.

- Tieu th\1 nong san ph~m se kho khan

Nguy co kho tieu th\1 hang nong san va thi truang bi thu h~p vfut con

OOiSu tiSm ~n, vi cac ly do:

+ Do suc c~ tranh cua hang nong san r~t th~p.

Khi Vi~t Nam vao WTO, chung ta ch~p oo~ "can l6c" hang ngo~i OO~p se tran vao thi truang Vi~t Nam. Cac san ph~m noi chung va san ph~m nong nghi~p noi rieng phai tham gia vao cUQc caOO tranh gay g~t v6i cac san ph~m

110

3.2. Thach thuc

OO~p khftu co ch~t lu<;mg cao cua cac nu6c ngay athj truemg trong nu6c khi cac diSu ki~n vS thuS quan bi c~t giarn

+ Khi tharn gia WTO, Vi~t Narn phai th\Ic hi~n cac cam kSt da phuang dii kY thoa thu~ v6i cac nu6c thanh vien, trong do co vi~c bo hoan toan trg c~p xu~t khftu d6i v6i hang nang san

d~i va co hi~u qua san xu~t cao

- Phai duang d~u vai h~ th6ng san xu~t nang nghi~p quy rna 100, hi~n

. . .

:I."

T6 chuc san xu~t kiOO doanh san phftrn nang nghi~p cua Vi~t Narn d~i bl? ph~ la cac chu hl?, v6i quy rna san xu~t 000, rnaOO rnun, thiSu ngu6n l\Ic d~u tu, triOO dl? OOan l\Ic th~p, chua co thoi quen san xu~t hang hoa, co sa h~ tAng ley thu~t ySu kern, OOiSu lIOO V\lC cang ngh~ con r~t l~c h~u ... NSn san xu~t nang nghi~p nang su~t ch~t lugng, hi~u qua th~p cua Vi~t Narn phai duang d~u v6i h~ th6ng san xu~t nang nghi~p quy rna 100, hi~n d~i va co hi~u qua san xu~t cao cua thS gi6i.

. III. NHUNG CAM KET CVA VIET NAM TRONG VIEC THUC HIEN ._?

1. Hi~p dinh v~ nong nghi~p

1.1. TfJi sao phai co mpl Hi?p ilinh rieng vJ hang nong san

HIEP BINH VE NONG NGHIEP CVA WTO

- Hang nang san v6n la OOorn rn~t hang OO~y cam trong thuang rn~i qu6c tS. Vi v~y, khang d@ d~t dugc thoa thu~ vS rna cua thi truemg va c~t giarn cac hiOO thuc trg c~p cho lo~i hang hoa nay. Sau OOiSu vong dam phan kho khan, cac nu6c dii th6ng nh~t rnl?t co chS thuang rn~i rieng cho hang nang san, thS hi~n t~i Hi~p diOO nang nghi~p.

+ Thuang rn~i hang nang san d\lIlg ch~ dSn 19i feh cua rnl?t bl? ph~ dan

- T~i sao nang san l~i la lo~i hang hoa "OO~y cam" trong thuang rn~i? Co r~t OOiSu ly do vS kiOO tS, chiOO tri, van hoa, xii hl?i khiSn chiOO sach d6i v6i thuang rn~i hang nang san tra nen d~c bi~t "bao thu" so v6i d6i vai cac lo~i hang hoa cang nghi~p, trong do ly do chu ySu dugc neu ra la:

+ M6i nu6c dSu co nhu c~u dam bao ngu6n cung luang th\Ic 6n diOO trong hoan caOO thS gi6i thuemg xuyen co biSn dl?ng vS thu ho~ch va cac nguy co n~ doi riOO r~p.

111

cu v6n co thu OO~p th~p aca cac nu6c phat triSn va cac nu6c dang phat triSn;

+ D~c thli ngimh nong nghi~p: Ph\l thuQc thien nhien, sinh hQc, moi

truOng, nong thon, nong dan.

+ Xu th~ bao hQ va trg c~p cho nong nghi~p tang thea trinh dQ phat triSn kinh t~. Cac nuac phat triSn bao hQ cao va trg c~p cho nong san nhiSu lam cho thi truOng nong san th~ giai bi bop mea lam anh huemg d~n thu nh~p cua cac nuac dang phat triSn.

1.2. Npi dung cua HifP dinh

M\lc tieu chinh cua Hi~p dinh la cai cach cac nguyen tAc, lu~t l~, chinh sach nong nghi~p cling nhu giam b6t nhUng bop mea trong thuang m~i nong nghi~p gay ra bai co ch~ bao hQ nong nghi~p va h6 trg trong nuac. Hi~p dinh cling nhfun nang cao kha nang dv doein truac cac thay d6i va dam bao an ninh luang thvc cho cac nuac xu~t kh~u cling nhu nh~p kh~u. DS d~t dugc m\lc tieu Hi~p dinh Nong nghi~p dS c~p 3 nQi dung chinh:

(1) Ma cua thi truOng nong san

(2) Chinh sach h6 trg san xu~t nong san trong nuac;

(3) Chinh sach trg c~p xu~t kh~u hang nong san.

(1). Mii cua thi truirng

"Ma cua thi truOng" dugc hiSu la vi~c giam b6t cac "rao can" vS v~t ch~t va thu 1\lc dS hang hoa nuac ngoai co thS ti~p c~n thi truOng nuac nh~p kh~u mQt cach thu~n 19i.

Trong WTO, "rna cua" d6ng nghla vai vi~c giam thu~ nh~p kh~u (va khong dugc tang tra l~i), giam va lo~i bo cac hang rao phi thu~ quan d6i vai hang hoa nh~p kh~u (nhu h~n ng~ch, quy dinh gia nh~p kh~u t6i thiSu, cac

lo~i thu~, phi lien quan d~n vi~c nh~p kh~u, gi~y phep nh~p kh~u, cac bi~n

phap mang tinh h~ ch~ khac ... ).

D6i vai Hi~p diM nong nghi~p, nguyen tAc rna cua thi truOng cling bao g6m cac cong C\l neu tren. Tuy nhien, do dam phein rna cua thi truOng vS nhom hang hoa d~c bi~t nay mai chi dUng anhUng k~t qua ban d~u, va chua tri~t dS, nen cac nguyen tAc rna cua thi truOng trong Hi~p dinh nay cling mang d~c trung rieng vai nhiSu h~ ch~ so vai nguyen tAc rna cua thi truOng noi chung.

Nguyen tilc rna cua thi truOng trong Hi~p dinh nong nghi~p g6m:

112

- ThuS quan hoa cac bi~n phap phi thuS quan

ThuS quan hoa la vi~c chuySn cac bi~n phap h~ chS OO~p kh~u phi thuS

quan (vi d\l h~ ng~ch OO~p kh~u, gi~y phep OO~p kh~u ...) thaOO thuS quan.

- Biii b6 cac rao dm phi thuS quan (tm mQt s6 truOng hqp OO~t diOO)

- Tang thuS quan co diSu ki~n (Chi ap d\lng d6i vai cac nuac dang phat

triSn va ch~m phat triSn)

- Giam d~n thuS quan theo lQ triOO (tiOO rieng nuac giam va lQ trinh

giam cho tUng OOom nuac dang phat triSn, phat triSn va chuySn d6i

- Dam bao vi~c tiSp c~n thi truOng t6i thiSu (quy dinh muc h~n ng~ch nh~p kh~u t6i thiSu rna nuac OO~p kh~u phai cho phep d6i vai OOiing lo~i nong san rna truac do h~u nhu dong cua vai hang hoa nuac ngoai

- Cac bi~n phap t\1' v~ d~c bi~t

Ben c~OO quySn ap d\lng cac bi~n phap t\1' v~ dS h~n chS Ian song nh~p kh~u lam t6n h~i dSn san xu~t trong nuac, Hi~p diOO vS nong nghi~p cho phep cac nuac thanh vien WTO dugc su d\lng cac bi~n phap h~ chS d~c bi~t dugc gQi la cac Bi~n phap t\1' v~ d~c bi~t (SSG- Special safeguard measures)

D6i tugng ap d\lng: SSG chi ap d\lng vai cac hang nong san rna cac bi~n phap phi thuS dii dugc thuS quan hoa va co ghi chu "SSG" trong BiSu cam kSt WTO vS thuS vai nong san cua tUng nuac.

DiSu ki~n ap d\lllg: SSG chi dugc ap d\lllg khi co mQt trong hai diSu ki~n: Khi kh6i lugng nh~p kh~u tang nhanh vugt qua mQt muc quy dinh (gQi la SSG kh6i phat do kh6i lugng); ho~c khi gia nh~p kh~u (theo tUng chuySn giao hang) th~p han muc gia tham khao quy dinh (gQi la SSG kh6i phat do gia).

Hinh thue ap d¥ng: Ap them mQt muc thuS b6 sung Vt=lO thuS quan

thong thuOng d6i vai nong san lien quan;

Thiri hr;m ap d¥ng: SSG khai phat do kh6i lugng chi ap d\lllg trong nam

lien quan; SSG khai phat theo gia chi ap d\lllg vo; chuySn giao hang lien quan.

(2). Chinh sach hB trQ' san xuit trong nucYc

113

TrQ' cfip (h6 trQ') nong nghi~p la bfit kY khoan tiSn nao cua Nha nuac ho~c cac khmin Ie ra phai thu nhung duQ'c d~ l~i danh cho nang nghi~p. TrQ' cfip nang nghi~p duQ'c chia hun 2lo~i: H6 trQ' trong nuac va TrQ' cfip xufit khfiu:

H6 trQ' trong nuac: La cac khoan h6 trQ' chung cho nang nghi~p, cho

san phfim ho~c v-ung C\l th~, khong tinh dSn ySu t6 xufit khfiu.

Hi~p dinh vS nang nghi~p (AOA) chia h6 trQ' trong nuac ra thanh ba d~g h(>p khac nhau tren co s6 tac d(>ng cua chung dSn san xufit va thuang m~i nong nghi~p, bao gam: xanh la cay, xanh lam va h6 phach.

* H9P xanh liz cay (Green box)

H(>p xanh la cay bao gam nhfmg chinh sach khong ho~c rfit it co tac d\lfig lam bop mea thuang m~i, cac nuac duQ'c tg do ap d\lfig, khong phai cam kSt c~t giam; khong thu(>c d6i tuqng bi ap thuS d6i khang ho~c thuS ch6ng ban pha gia. Nhom nay bao gam m(>t s6 chinh sach sau day:

- Dich V\l chung: nghien CUu, dao ~o, khuySn nang, xay dgng kSt cfiu h~

tfuIg NN, ki~m soat va phong ch6ng dich b~nh, thang tin thi truOng, tu vfin;

- Dg trfr an ninh luang thgc qU6c gia

- TrQ' cfip luang thgc, thgc ph§.m trong cac tfUOng hqp thien tai, cho

nguai ngheo doi;

- H6 trQ' san xufit nang nghi~p giam nlly thien tai;

- TrQ' cfip thu nh~p cho nguai co muc thu nh~p duai muc t6i thiSu cua

Nha nuac quy dinh;

- TrQ' cfip chuy~n dich co cfiu nang nghi~p

- TrQ' cfip nang nghi~p thea yeu c~u cua cai t~o mai tfUOng;

- TrQ' giup SXNN 6 cac v-ung kho khan, kern phat tri~n.

* H9P xanh lam (Blue box)

Cac chinh sach h6 trQ' thu(>c nhom nay cling duQ'c miSn kh6i cam kSt c~t giam m~c du co th~ co anh huang bop mea san xufit va thuang m~i nhung chi 6 muc t6i thi~u. Cac nuac dang phcit tri~n duQ'c phep ap d\lfig, khang phai cam kSt c~t giam, khong thu(>c d6i tuqng bi ap thuS d6i khang ho~c thuS ch6ng ban pha gia. Bao gam cac chinh sach sau:

114

- Trg c~p d~u tu. Trg c~p cac lol;li v~t tu "d~u vao" cho nguai ngheo,

- Cac chinh sach h6 trg khuySn khich san xuftt "Chuemg trinh phat tri~n"

thiSu cac ngu6n l\lc.

* H9P h6 phach (Amber box)

- H6 trg d~ chuy~n d6i cay thu6c phi~n

HQp h6 phach bao g6m cac chinh sach h6 trg mang tinh bop meo thuemg ml;li ro rang va do v~y se khang dugc mi~n va bUQc phai c~t giam nSu vugt qua milc t6i thi~u. Milc t6i thi~u lei: 5% gia tri san lugng cua san phfim dugc h6 trg d6i v6i cac nu6c phat tri~n va 10% gia tri san lugng cua san phfim dugc h6 trg d6i vai cac nu6c dang phat tri~n.

Trg c~p xu~t khfiu la mQi h6 trg g~n liSn v6i tieu chi xu~t khfiu. Do tinh ch~t bop meo thi truang nhiSu, nen vS nguyen t~c chung, WTO nghiem c~m mQi hinh thilc trg c~p xu~t khfiu. Cac nu6c thanh vien cua WTO co trg c~p xu~t khfiu phai ke khai va cam kSt c~t giam.

(3) Chinh saeh trf! eip xuit khAu hang nong san.

- Trg c~p 1r\lc tiSp cho nguai san xu~t hang xu~t khfiu -Ban thanh ly hang nang san dV tm cho xu~t khfiu v6i gia re hem. - Tai trg cac khoan chi tra cho xu~t khfiu, k~ ca ph~n dugc tai trg tiI

Co cac hinh thuc trg c~p xu~t khfiu sau:

- Trg c~p cho nang san dva theo ty l~ xu~t khfiu

- Trg c~p d~ giam chi phi tiSp thi, k~ ca chi phi xu ly, nang c~p, tai chS

ngu6n thu thuS, cac khoan dugc d~ ll;li.

- Uu dili vS cu6c phi v~n tai trong nu6c va qu6c tS d6i v6i hang xu~t

san phfim, chi phi v~ tai qu6c tS, cu6c phi v~ chuy~n.

khfiu hem hang nQi dia.

. . .

Vi~t Nam d6ng y tuan thu toan bQ cac hi~p dinh va cac quy dinh mang tinh rang bUQc cua WTO tiI thai di~m gia nh~p. Tuy nhien, ta bao luu quySn dugc huang mQt s6 quy dinh rieng cua WTO danh cho cac nuac dang phat tri~n trong linh vvc nay.

115

2. Cam k~t thlfC hien ella Viet Nam

2.1. vi chinh stich thui

Vi~t Nam se phan lol;li nang h,rc cl;lnh tranh cho tUng nganh nong sfm va xay d\ffig 1Q trinh giam thuS phu hQ'P. MQt m~t, cam kSt 1Q trinh giam thuS ml;lnh d6i v6'i nhfrng m~t hang Vi~t Nam co kha nang cl;lnh tranh cao va da: co nang h,rc xu~t kh~u nhu gl;lo, ca phS. M~t khac, cam kSt 1Q trinh giam thuS ch~m han, nhfun bao hQ co thai hl;ln d6i v6i mQt s6 m~t hang nhu cao su, d6 g6 lam san va lam san chS biSn.

Milc cam' kSt chung vS thuS nh~p kh~u, ta d6ng y rang bUQc milc trful cho toan bQ biSu thuS. Milc thuS binh quan toan biSu duQ'c giam tu milc hi~n hanh 17,4% xu6ng con 13,4% th\fc hi~n dful trung binh trong 5 - 7 nam. Milc thuS binh quan d6i v6i hang nong san giam tu milc hi~n hanh 23,5% xu6ng con 20,9% th\fc hi~n trong 5 - 7 nam.

Sau day 1a milc thuS va lich trinh c~t giam cua mQt s6 m~t hang nong san:

Cam k~t thu~ hang nong san trong WTO

MFN

•

Ghi chti

Nhom m~it hang

J. 0

Thu~ Muc ThOi dQ cit gian suit cam k~t giam hoan h' h t an ' cat giam

h OA len ' . h CUOI cung so VO'I han trong MFN WTO (0/0)

17.61

17.45

2. Thit cac 10l;li

·;~..~·;

Thit 1qn

33 2012 T:?ng ,do, thit}qn caF dong

30.0

20.0

±~~~:~=:TII=:=TII==o·--_· ·thit b6 ~6~g···~~~g gi~~· I~"ii~~~u,}~:JQ:Q~==:~JQIf_~:====::: ~~~~~~=~~~

40.0

4. Trimg gia cfun

Trimg giong: 0%; ThuS ngoai hl;lll ngl;lch: 80%

.. .

..........................................................."

:!E.§..~ g~~~g.: 9..~ ~g§. g~§.~.g..: 9.~ D~u tuang giong: 0% ~.~~....!.~~~ g~§.~g ..: Q.~

II - San pham trong trot "!...: Q.~~ " ....~.: !.ig§. ~.~! 3. D~u tuang .....~.: !:.~~.? ~g 5. Rau va mQt s610l;li cu,

~..9...:..9. ?..:..Q 5.0 !...Q..:..Q 19.9

~.9..:.Q ?..:..Q " 5.0 ..!..9.:..Q 17.4

13 2010

116

","""""""""""""""""""""••"".""",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,"""""""""",,,,,,"',,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,.,,,,,,,,,,"',,.,,,,,,,,",,,,"',,,,,,,,,,,,,,.

""""",~.9..:"Q"",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.~.9..:.9..,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,.,,,,,,""""" """"",,?..9.,:,.9., ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,?',,Q,:,Q """""""""""""",~.Q

""",~.9."!"'!"""""t""''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''."""."""",,,,,,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,"',,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,""",,,,,,.

"""""""",,,,,.,,,,,,.,,,,.,,.,,,,.,,.,,,,"',,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,".",,,,.,,,,,,,,,,,,,,,""""'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' """"".""""."""""""".."""".""""""""""""'••"".".""""",,,, """"",,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,,,.,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1,,,,,,,,,,,,,,,,,""""""""""""."""""".""""."""."""""""""."""""'".""""""",,""""""""""."""",,,,,,,,,,,

'::::::,:::::":::,:.""":,:,:':'''::::'':::?':~" ::::::,,:::':,,:,,::::::::::I:z: ::::::::~§'IQ::':::::I:TIi~~:::~g~,~~:"E~:::~gi.~E::::?::$.:~:""I Thue ngm\i h~ ng~ch 85%

""''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''"''''.'''''''''''''''''''''''')1'''''''''''"""'1"""""""""""''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' """"'"'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''"'''''''''''''''''''""""."""""'''''''''''''''.'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''."."""."""""""""''''""",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,••,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

.""?":""~~~~~.~~"""'''''''''''''''''''''''''''''''',,.,,'''''',,.,,.,,''''''''''''''''"",,,,,,,,.,,,,,,.".~,,~,:,,~,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,.,,,,,,,,,,,.,,.~?.:}...l,,.,,,,.,,.,,,,,, ",,,,,,,,,,?,?.l..,,,,,,~2.,,!g.,,,,.• ,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,,,,.,,,,.,,,,,,,,.,,,,,"""""., ,"'""'"."""""""",,,..,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,"',,,,,,,,,,, ""'?":""'~'~""P'~~"'~~""'1"""""""'"'1''''''''''''''''''''''''''''''''' "".~.,:.""~,~",.P,~~.",~~""~,~~,,,,~,~~!.!,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.,,,, 9. Che 50.0 10. Hat tieu 30.0 :,"I::!:::;,,:,:!?~~g::ili~:",:":::,:,:",:,::.::""":.:".":.:::::::::'::::::::::::,·,::::''''''':'''''''I§.: 40 12. DuOng tinh 41.12 13. Rau qua che bien

20 2010 33 2010 40.0 20.0

2.2. vJ bifn phtip phi thui

Vi~t Nam se xay d\ffig mQt co chS quan ly m~t hang nong nghi~p thong thming, minh b~ch, dung quy dinh WTO dga tren co sa tieu chuful ch~t lugng, cho phep tg do nh~p khAu hang ch~t lugng t61. Nhfrng m~t hang tieu chuful kern, anh huang an to~m v~ sinh se bi kiSm smit ch~t che khi nh~p khAu.

Vi~t Nam duqc ap d\lng co chS h~n ng~ch thuS quan d6i v6i 4 m~t hang, g6m: tr(:rng, duOng, thu6c la, mu6i (mu6i trong WTO khong duqc coi la m~t hang nong san). D6i v6i 4 m~t hang nay, muc thuS trong h~n ng~ch la tuang duang muc thuS MFN hi~n hanh (trung 40%, dUOng tho 25%, dUOng tinh 50-60%, thu6c la 30%, mu6i an 30%), th~p han nhiSu so v6i muc thuS ngoai h~n ng~ch.

60 33.75 18 2010

2.3. H6 tr!J' trong nuuc

- H(jp xanh La cay: Chinh phil Vi~t Nam chil ySu chi ngan sach cho

Ta d6ng y cho phep doanh nghi~p va ca nhan nu6c ngoai khong co hi~n di~n t~i Vi~t Nam duqc dang kY quySn xu~t nh~p khAu hang nong san t~i Vi~t Nam ngay khi gia nh~p WTO, trir g~o dSn nam 2011. QuySn xu~t khAu chi la quySn d(:rng ten tren to' khai hai quan dS lam thil t\lC xu~t nh~p khAu.

+ Nghien CUu nong nghi~p: M6i nam, Chinh phil chi khoang 260-300 tY d6ng cho nghien cUu nong nghi~p, mQt mia trong s6 nay chi thong qua cac co quan thuQc BQ Nong nghi~p.

+ Dao ~o: Chinh phil chi khoang 120-140 tY d6ng cho dao ~o trong

nong nghi~p thong qua cac bi~n phap hQp xanh la cay, dola:

+ KhuySn nong: Nam 1993, h~ th6ng dich Y\l khuySn nong dff duqc thanh l~p aVi~t Nam theo 3 c~p: trung uang, tinh va huy~n. Chi cho cong tac 117

nganh nong nghi~p.

khuySn nong dff tang nhanh chong trong nhUng nam qua a muc khoang 80 ty d6ng/nam.

+ Ca sa h~ dng nong nghi~p: Hang nam, Chinh phil dfiu tu khoang

3.000 tY d6ng cho xay d\ffig, nang cfip h~ th6ng cfip, thoat nu6'c, d~p, ...

+ M\lc dich dg trfr luang thgc qu6c gia: cac ho~t dQng dg trfr luang thgc qu6c gia bao g6m: g~o (khoang 500.000 tfuvnam), bao quan mQt s6 gi6ng ngo, rau, thu6c thu y, thu6c tm sau, thu6c di~t con trung co h~i .,.

+ Cac chuang trinh moi truang: Chuang trinh moi truang dang chu y nhfit la Chuang trinh tr6ng m6'i 5 tri~u ha rUng. M6i nam, Chinh phu chi khoang 300 ty d6ng cho tr6ng rUng va phu xanh dfit tr6ng d6i trQc.

+ Trq cfip luang thgc: cung cfip thuc an cho nguai ngheo a khu vgc

miSn nui va vimg sau vimg xa ho~c nhUng nai g~p kho khan do thien tai.

+ Chi tra cho cong tac khAc ph\lc h~u qua do thien tai: dS giup nguai nang dan khAc ph\lc h~u qua do thien tai, cho nhUng khoan h6 trq C\l thS vS gia di~n dimg trong tu6'i tieu, h6 trq tai chinh dS mua gi6ng cay tr6ng, thu6c thu y va thu6c bao v~ thgc v~t, ... MiSn thuS su d\lllg dfit trong mQt vai V\l cho nhUng nai bi thien tai.

+ Chi tra thea chuang trinh h6 trq vling: bao g6m cac ho~t dQng nhu: chuang trinh dinh canh, dinh cu va xay d\ffig v-ung kinh tS m6'i; h6 trq phi v~ chuySn luang thgc, mu6i, phan bon va thu6c tm sau tit d6ng bAng len miSn

nui; chuang trinh phat triSn kinh tS xff hQi D6ng bAng Song Ctru Long, Tay

Nguyen, va vung nui phia BAc.

+ Cong tac thu y va bao v~ thgc v~t dS phong va ch6ng dich b~nh.

- H9P h6 phach

Vao cu6i nhUng nam 90, ph§n Ian h6 trq cua Chinh phil du6'i d~ng hQP nay duqc thgc hi~n thong qua Quy Binh 6n gia: h6 trq ty l~ Iffi sufit cho cac cong ty thu mua g~o, duang, thit lqn, ... khi gia thi truang xu6ng qua thfip tuc la t~o ra kho khan Ian cho nhUng nguai nong dan ph\l thuQc hoan toan vao

nhUng nong san chinh nay. Nhung tit nam 1999, Quy Binh 6n gia dff chuySn

thanh Quy H6 trq xufit khfru. H6 trq trong nu6'c thea hinh thuc chi tra duqc

cfip thong qua Quy H6 trq xufit khfru la vfin dS cAn quan tam, bai vi chung

trgc tiSp h6 trq gia cho nguai san xufit khi gia ca di xu6ng du6'i nguemg nhfit

118

dinh, va b~ng cach ~y thuc d~y xu huang sim xu~t len tren muc rna Ie ra no phai 6 muc do.

Danh gia mue ar} h6 tre; trang nuae eua Vi¢t Nam so vai Hi¢p ajnh

Nang nghi¢p eua WTO

+ H~u hSt nhfmg bi~n phap h6 trQ" trong nu6c thuQc d~g HQP xanh la cay (chiSm khoang 91,7% t6ng gia tri cac khoan h6 trQ" trong nu6c trong giai

do~n 1996-1998).

+ H6 trQ" hQp xanh lam chiSm khoang 7,10/0.

+ H6 trQ" theo d~g hQp H6 phach khoang 1% trong t6ng h6 trQ" trong

nu6c. Nhu v~y la v6i muc h6 trQ" trong nong nghi~p thuQc bi~n phap hQp H6 phach 1% cila Vi~t Nam la r~t th~p so v6i muc muc cho phep thong thuOng cho cac nu6c dang phat tri@n la du6i 10%.

2.4. vi tr(l cap xuat khdu

Tru6c nam 1998, Chinh phil Vi~t Nam da khong danh b~t kY mQt lo~i h6 trQ" nao cho san ph~m nong nghi~p. Tuy nhien k@ tu nam 1998, do gia nong san thS gi6i giam. Quy H6 trQ" xu~t kh~u dUQ"c thanh l~p nam 1999 nh~m h6 trQ", khuySn khich va thuc d~y xu~t kh~u. Co mQt s6lo~i hinh h6 trQ" xu~t kh~u thong qua Quy nay:

- G~o: h6 trQ" muc lai su~t d@ mua g~o t~m tm ph\lc V\l xu~t kh~u bu

16 cho cac doanh nghi~p xu~t kh~u g~o;

- Rau qua: h6 trQ" xu~t kh~u dua va dua chuQt dong hQp;

- Ca phe: b6i thuOng thi~t h~i cho xu~t kh~u ca phe nien V\l 1999 va

2000; h6 trQ" lai su~t thu mua ca phe cho m\lc dich t~ tm;

- Thit lqn: h6 trQ" xu~t kh~u thit lqn;

- Thuang xu~t kh~u cho cac m~t hang g~o, ca phe, thit lqn, rau qua. Theo chuang trinh nay, cac nha xu~t kh~u g~o, ca phe, thit lqn va rau qua dUQ"C phep d~ nghi chinh phil thuang tai chinh cho b~t cu d6ng ngo~i t~ nao h9 thu dUQ"c tu xu~t kh~u nhfmg m~t hang nay. Vi d\l, thuang tai chinh nam 2001 la 180 d6ng/USD cho g~o, 220 d6ng/USD cho ca phe, 280 d6ng/USD

cho thit lqn sua, 400 d6ng/USD cho rau dong hQP, 500 d6ng/USD v6i qua

dong hQp.

119

DSn nay, Vi~t Nam da: giam d~n cac khoan trQ' c~p va cam kSt khong ap d\lng trQ' c~p xu~t kh~u d6i v6i nong san til thai diSm gia nh~p WTO. Tuy nhien ta bao luu quy@n duQ'c hUOng mQt s6 quy dinh rieng cua WTO danh cho nu6c dang phat triSn trong lInh V\fC nay. D6i v6i lo~i h6 trQ'ma WTO quy dinh phai cAt giam nhin chung ta duy tri duQ'C amuc khong qua 10% gia tri san luqng. Ngoai muc nay, ta con bao luu them mQt s6 khoan h6 trQ' nfra vao khoang 4.000 ty d6ng m6i nam.Co thS noi, trong nhi@u nam t6i, ngan sach cua nu6c ta cling chua du suc dS h6 trQ' cho nong nghi~p amuc nay.

Cac lo~i trQ' c~p mang tinh ch~t khuySn nong hay trQ' c~p ph\lc V\l phat

triSn nong nghi~p duQ'c WTO cho phep nen ta duQ'c ap d\l-llg khong h~n chS.

1. Thi truimg nong san th~ giOi

1.1. Khtii nifm vJ thi truirng nong san thi gim

IV. THJ TRUONG NONG sAN THE GIro vA. cAe GW pHAp miTe BAy sAN XUAT NONG NGHI¥P HQI ~ KINH TE Quoe TE

TN truang co thS duQ'c hiSu theo nghla h~p la nm trao d6i cac san phb va dich Y\l hang hoa. Theo nghla rQng, thi truang la lo~i ho~t dQng giao dich, trao d6i co chu djnh dS thoa man nhu c~u, sa thich cua cac ben tham gia trao d6i

Thj trudng co cac ai;ic ai~m sau:

+ Co it nh~t hai thanh vien tham gia (nguai ban va nguai mua)

+ Cac thanh vien tham gia phai hoan toan t\f nguy~n va m6i ben d@u co

+ M6i ben tham gia thi truang phai co it nh~t mQt v~t ph~m co gia tri d6i v6i ben kia dS dong gop vao qua trinh trao d6i va tin r~ng no se dem l~i IQ'i ich cho minh thong qua trao d6i

1.2. Di):e tliJm ella thi truirng nong san thi gim

+ Tinh mila Y\l: Ngu6n cung san phb hang hoa cua thi truang nong san ph\l thuQc vao mila Y\l cua san xu~t nong nghi~p, trong khi do nhu c~u v@ san ph~m nong nghi~p la lien t\lc. Vi v~y, dS dam bao tinh thuang xuyen cua thi truang nong san ngoai vi~c thay d6i co c~u, lich trinh san xu~t thi vi~c chS biSn va bao quan la r~t ck thiSt

120

nhu c~u, sa thich mong mu6n duQ'c thoa man thong qua trao d6i

+ C~u v~ san ph~m nang nghi~p la t~t ySu, tuy nhien d(> co gian cung

va c~u v~ sim ph~m nang nghi~p la th~p.

Con nguai khang thS t6n t~i nSu nhu khang co sim ph~m nang nghi~p, tuy nhien nhu c~u do l~i r~t it thay d6i, vi con nguai khang thS tieu dUng sim ph~m nang nghi~p qua muc c~n thiSt Clla hQ, hay noi cach khac c~u v~ sim ph~m nang nghi~p co d(> co gian r~t th~p. M~t khac, khac v6i cac nganh khac kha nang cung san ph~m nang nghi~p tren thj truang dIng khang co gian linh lo~t, khang co kha nang phan Ung kip thai v6i c~u m(>t khi c~u co SlJ thay d6i. SlJ di~u chinh muc c~u clla san ph~m nang nghi~p kho thlJc hi~n duqc trong thai h~ nglln

+ Gia hang hoa nang san thay d6i nhanh chong. Gia thay d6i, m(>t m~t do di~u ph6i cung c~u, m~t khac do SlJ biSn d6i r~t nhanh v~ ch~t luqng hang nang san

+ T6ng c~u clla thS gi6i v~ cac lo~i nang san co xu huang tang ch~m, kh6ng cUng nhjp v6i muc tang thu nh~p va cang ngh~ clla thS gi6i. Con nguai kh6ng thS thiSu luang thlJc, thlJc ph~m, song cling khang thS tieu dung qua muc cac lo~i hang hoa nay.

1.3. Tinh hinh thi trU'Ung nong san thi gim

Nhilng nam g~ day tinh hinh thai tiSt khi h~u, tham hQa thien tai, kinh tS - chinh trj clla thS gi6i co nhi~u biSn d6i, di~u do da tac d(>ng khang it t6i thj truang nang san thS gi6i. NAill 2011, theo Thang cin xa Vi~t Nam, co 5 ySu t6 dang kS nh~t mc d(>ng t6i thj truang nang san la:

+ D(>ng d~t va song th~ t~i Nh~t Ban, khiSn nguai ta 10 ng~i nhu c~u nh~p kh~u nang san, d~c bi~t la cao su, vao thj truang nay gifun m~nh ngay sau d(>ng d~t, nhung l~i tang len sau do.

+ Trung Qu6c tang tY l~ lai su~t vao d~u thang 4, gay kha nang kinh tS

nu6c nay tang truOng ch~m l~i, keo theo nhu c~u nang san.

+ Thai tiSt th~t thuang 6 cac khu VlJC tr6ng ngli c6c chinh clla My va

NamMy

+ B~o lo~n 6 B~c Phi gay gian do~ ngu6n cung m(>t s6 nang san til khu

VlJC nay, nhu cacao

121

+ My quy~t dinh gifr nguyen tY l~ !iii su~t th~p va duy tri chuang trinh h6

trQ' rei chinh

Thi truemg hang nang sim th~ gi6i luan chua d\l1lg nhfrng xu huOOg phM triSn m6i theo nhiSu phuang di~n khac nhau ca vS san xu~t, tieu th\l, gia ca va nhfrng thuang luqng buan ban gifra cac qu6c gia va cac khu V\fC v6i nhau. T~t ca diSu do dang rna ra nhfrng thu~n IQ'i va ca nhfrng kho khan d6i v6i m6i qu6c gia trong qua trinh phat triSn kinh t~ noi chung va phM triSn nSn kinh t~ nang nghi~p noi rieng.

D6i v6i Vi~t Nam, th\fc tr~ng va triSn vQng thi truemg hang nang san

Thu nhcit, S\f gia tang dan s6 la m9t thach thuc 100 d6i v6i nSn kinh t~ th~ gi6i va d6i v6i v~ dS an ninh luang th\fc toan c~u noi rieng. Theo d\f bao cua Lien H<}p Qu6c, dan s6 thS gi6i se tang them 2,5 ty ngmJi vao nam 2020, trong do rieng Chau A la 1,5 ty. DiSu nay se lam tang dang kS kh6i luqng nhu c~u tieu dung cac san phAm nang nghi~p, d~c bi~t la cac san phAm luang th\fc, th\fc phAm. Do do, co thS th~y rfuIg, thi truemg th~ gi6i dang ~o ra co h9i 100 cho cac nang san Vi~t Nam, nh~t la cac san phAm luang th\fC dang la thS m~nh cua nang nghi~p Vi~t Nam trong giai do~ hi~n nay.

Thu hai, thi truemg hang nang san thS gi6i v~n dang co xu huOOg chuySn d~n vS khu V\fC cac nu6c dang phat triSn, nh~t la cac nu6c a khu V\fC Chau A. Nhom cac nu6c nay ngay cang chiSm ty trQng cao trong gia tq thuang m~i qu6c tS vS cac san phAm nang nghi~p, nh~t la gia tri nh~p khAu. Xu huOOg chuySn dich nay cua thi truemg hang nang san th~ gi6i se tac d9ng dSn cac san phAm nang nghi~p Vi~t Nam, theo ca hai kha nang tich C\fC va tieu C\fC.

Thea kha nang tich C1!C:

+ Vi~t Nam se nAm trong khu V\fC sai d9ng cua thi truemg hang nang san th~ gi6i, do do co diSu ki~n dS tiSp c~ thi truemg va tang cuemg buan ban cac san phAm nang nghi~p v6i cac thi truemg khac;

+ Thi truemg cac nu6c dang phat triSn khang phai la nhfrng thi truemg kho tinh va mirc bao h9 th~p se mang I~i nhfrng co h9i ti~p c~ thi truemg t6t cho cac san phAm nang nghi~p cua Vi~t Nam;

122

thS gi6i dang d~t ra nhfrng v~ dS sau:

--

+ D6ng thai v6i qua trinh phat tri~n thi truang cac sim ph~m nong sim se la vi~c hinh thanh va phat tri~n thi truang cong ngh~ dap Ung yeu cftu nang cao nang su~t, ch~t lUQ1lg va hi~u qua cac sim ph~m nong nghi~p cua cac nu6c dang phat tri~n. Di@u nay se t~o di@u ki~n cho VN tham gia thi truang cong ngh~ ph\1c Y\l san xu~t nong nghi~p, d~c bi~t trong moi truang co nhi@u di~m tuang d6ng gifra cac nu6c trong khu V\lC.

Thea huirng tieu qfC:

+ Thi truang cac nu6c dang phat tri~n la thi truang co thu nh~p th~p co

th~ se lam giam lqi ich xu~t kh~u hang nong san Vi~t Nam ;

+ Cac lqi th@ tuang d6i cua san xu~t nong nghi~p Vi~t Nam se bi h~n chS do tinh ch~t tuang d6ng cua cac sim ph~m trong coog mQt khu V\lC t\1' nhien, muc chenh l~ch v@ gia lao dQng;

+ D6ng thm v6i kha nang tang xu~t kh~u la suc ep v@ tang nh~p kh~u

+ NSu khong ti@p c~ duqc cac thi truang tieu th\1 trvc ti@p va xay d\fllg chiSn luqc san ph~m thich hqp, Vi~t Nam co nguy co tra thanh nu6c xu~t kh~u nguyen li~u tho, it qua chS biSn sang cac nu6c khac trong khu V\lC.

Thu ba, tren thi truang thS gi6i dang diSn ra huang gia tang nhanh chong gia tri xu~t nh~p kh~u cac san phk nhu thit chS biSn, dftu rna, sfra cua nhom cac nu6c dang phat tri~n. Day la co hQi Ian d~ thuc dfiy nganh chan nuoi trong nu6c, cai thi~n co c~u gia tri xu~t kh~u hang nong san cua Vi~t Nam, d6ng thai t~o ra kha nang ch6ng l~i S\l dao dQng cao cua gia ca cac san phfim tr6ng trQt, mang l~i S\l 6n dinh han cho san xu~t nong nghi~p trong nu6c. Tuy nhien, kha nang tiSp c~n thi truang nu6c ngoai cua cac san ph~m thit chS biSn cua Vi~t Nam con amuc dQ th~p so v6i yeu cftu thi truang thS gi6i va so vai san ph~m cua cac nu6c khac trong khu V\lC, do do, se b~t lqi Ian nSu khong co chiSn luqc phat tri~n san phfim nay mQt cach th~ trQng.

Thu tu, xu huang phat tri~n cua thi truang nong san thS giai se chiu tac dQng Ian cua cac cUQc thuang lUQ1lg m~u dich mang tftm qu6c tS. Vi~t Nam se phai d6i m~t vai san phk nong nghi~p cua cac nu6c thanh vien trong t6 chuc WTO ca athi truang trong nu6c va nu6c ngoai. Nhfrng kho khan v@ c~ tranh thi truang xu~t kh~u cac san phfim nong nghi~p cua Vi~t Nam se Ian han khi

123

hang nong san nu6c ta;

.:.

Thu nam, la S\l dao dQng vS gia ca cac san phfun nang nghi~p tren thi truemg thS gi6i luan 0 rnuc dQ cao va xay ra thuemg xuyen, boi nguyen nhan chu ySu la S\l b~t 6n dinh cua san xu~t nang nghi~p (s\l ph\1 thuQc vao thien nhien). Gia ca cac san phfun tr6ng tr9t va san phfun tha co bien dQ dao dQng

rna san xu~t nang nghi~p vfrn trong tinh trl;lIlg l~c h~u, nang su~t, ch~t lUQIlg san phfun th~p, chi phi cao va nh~t la S\l ySu kern cua nganh cang nghi~p chS biSn.

cao han cac san phfun chan nuai va san phArn chS biSn. Trong hoan canh nang nghi~p Vi~t Narn vfin con n~ng vS cac san phArn tr6ng tr9t, xu~t khAu chu ySu la cac san phArn tha, it qua chS biSn,s\l tac dQng cua tinh ch~t gia ca cac san phArn nang nghi~p tren thi truemg thS gi6i va cac xu huang thu sinh d6i v6i san xu~t cac san phfun nang nghi~p Vi~t Narn co ph§.n khang thu~ lqi. Xu huang giarn gia di@n ra ph6 biSn 0 hfiu hSt cac rn~t hang nang san chu ySu cua nu6c ta nhu lua, g~o, ca phe, h~t tieu, h~t diSu va rnQt s6 rn~t hang khac da gay ra tac dQng tieu C\lC, do Ia nang san t6n d9ng lan, thu nh~p cua nang san giarn tuang d6i, keo theo giarn suc rnua thi truemg nang than, giarn kha nang dfiu tu v6n cua h9 viLO phat tri~n san xu~t nang san. d tk vi rna, chi s6 gia luang th\lc, th\lc phfun giarn keo theo xu huang giam sut cua chi s6 gia va

lam gia tang tinh trl;lIlg giarn phat cua toan bQ nSn kinh tS.

2.1. DiJu chinh chinh stich nang nghiip, nang than

2. Cae giai phap thue diy san xuit nong nghi~p hqi nhip kinh t~ quAe t~

- Cfin tiSn hanh diSu tra tinh hinh san xu~t hang nang san xu~t khAu va danh gia tac dQng cua cac chinh sach vS nang nghi~p, nh~t la cac chinh sach co lien quan dSn san xu~t hang nang san xu~t khAu d~ kip thai co nhUng diSu chinh b6 sung, thay d6i dam bao cho san xu~t nang nghi~p cua Vi~t Narn bAt kip duqc v6i yeu cfiu cua thi truemg nang san thS gi6i ca vS s6 lUQIlg va ch~t lUQIlg

- cfin phai xac dinh san phArn xu~t khAu chu l\lc, thi truemg chinh va co

.:.

Hi~n t~i Vi~t Narn co Uti thS vS cac rn~t hang nang san xu~t khAu, co nhiSu rn~t hang tharn gia xu~t khAu, tuy nhien nhin chung con nhiSu h~n chS ; quy rna nh6 be, ch~t lUQIlg lUQIlg khang cao, gia ban th~p va S\lC c~nh tranh ySu. Vi v~y cfin phai co chiSn luqc xu~t khAu hang nang san, xac dinh cac rn~t hang chu ch\lC va thi truemg tieu th\1 chinh, cung v6i no la xac dinh

124

chinh sach C\1 th~ h6 trq C\1 th~.

hinh thuc t6 chuc san xu~t thich hQ'P va cac chinh sach khuySn khich phil hQ'P v6i WTO

- TiSp t\lC tang h6 trg cho nong nghi~p, thong qua cac chinh sach hi~n

Hi~n t~i r~t nhiSu nu6c co chinh sach h6 trg san xu~t nong nghi~p, v6i muc h6 trg r~t 100, nhu My, Duc, Nh~t... trong khi do muc h6 trg cho san xu~t nong nghi~p cua Vi~t Nam r~t nho. DiSu do h~ chS r~t 100 dSn kha nang c~nh tranh va rna rQng thi phfuI nong san. Trong cac chinh sach h6 trg san xu~t nong nghi~p rna WTO khong h~ chS, la cac chinh sach thuQc HQp xanh (Green box), hi~n t~i Vi~t Nam m6i su d\lng r~t it chung lo~i va s6 IU

hanh phil hQ'P v6i WTO

- Xay d\IDg cac chuang trinh h6 trg nong nghi~p cac viIng miSn nlii,

vilng kho khan.

Cac vilng miSn nlii mQt m~t la cac viIng hi~n dang co nhiSu kho khan ca vS vi tri dia Iy, giao thong va d~c bi~t la trinh dQ dan tri, m~t khac MiSn nlii thuang la nhfrng vilng cho phep san xu~t cay tr6ng co gia tri xu~t kh~u cao. Vi v~y, vi~c d~u tu h6 trg san xu~t cho cac viIng nlii g~p kho khan vua phil hQ'P v6i quy dinh cua WTO, vua giai quySt dugc cac kho khan tru6c m~t cho nhan dan vua t~o diSu ki~n cho vi~c rna rQng kha nang sfm xu~t cac m~t hang nong san xu~t khftu trong tuang lai.

2.2. Hoan thiin cong tac ta chuc san xuat hang hoa nong san

- Nghien cUu kha nang ap d\lllg mQt s6 chinh sach m6i mang tinh co ban han phil hQ'P v6i kha nang tai chinh cua tinh nhu bao hiSm cay tr6ng, v~t nuoi khi bi thien tai, riii ro thi truang...

- Quy ho~ch vilng san xu~t chuyen canh v6i quy mo san xu~t 100

125

DS san xu~t hang hoa nong san co hi~u qua, vi~c d~u tien phai xac dinh va quy ho~ch vilng san xu~t. Hi~n t~i chUng ta da: co nhiSu viIng san xu~t hang nong san xu~t kh~u co quy mo 100, nhu : viIng san xu~t ca phe, che, h6 tieu, Ilia g~o ... Tuy nhien chUng ta con r~t nhiSu hang nong san co kha nang xu~t

kh~u, song chua duqc quy ho~ch san xu~t nh6 Ie kiSu " thu gom", dieu do h~n chS r~t Ian dSn kha nang xu~t kh~u nang san.

- Ap d\lIlg khoa hQc va cang ngh~ m6i, hi~n d~i

Trinh dQ khoa hQC va cang ngh~ duqc ap d\mg trong san xu~t nang nghi~p noi chung va san xu~t hang nang san xu~t kh~u noi rieng cua Vi~t Nam con a muc dQ th~p, phAn Ian la thu cong, v6i cong ngh~ l~c h~u so v6i cac nu6c cling tham gia thi truOng xu~t kh~u v6i Vi~t Nam. Chinh vi thS nang su~t hang nong san xu~t kh~u cua Vi~t Nam thuOng th~p han nhieu so cac nu6c co san ph~m xu~t kh~u cling Io~i. M~t khac, cong ngh~ chS bi@n th~p, nen hAu h@t Vi~t Nam xu~t kh~u nong san tho chua qua ch@ biSn, ho~c chi qua cac thu th\lc so chS ban dAu. Do v~y, kha nang c~nh tr~nh cua nong san xu~t khAu cua Vi~t Nam th~p, gia ban th~p, doanh thu th~p. Vi v~y, cAn t~p trung dAu tu ap d\lng khoa hQc va cong ngh~ hi~n d~i vao san xu~t hang nong san xu~t kh~u thea huang phat triSn xu~t kh~u thea chieu sau, chieu tang ch~t Iuqng hang hoa xu~t kh~u. Day Ia mQt tiSm nang con kha Ian cua Vi~t Nam.

- Tang cUOng xay d\ffig co sa h~ tAng ph\lc V\l san xu~t nong san Co sa h~ tAng quan trQng d6i v6i san xu~t nong nghi~p noi chung va san xu~t hang nong san xu~t kh~u noi rieng, tru6c h@t la h~ th6ng thuy Iqi, h~ th6ng giao thong va h~ th6ng kho bai, nha xuang chS biSn. H~ th6ng co sa h~ tAng noi tren, hi~n t~i chua dap lIng duqc yeu cAu cua vi~c san xu~t hang hoa v6i quy mo lan, thua kern nhieu so v6i cac nu6c va dang la mQt tra ng~i dang kS cho vi~c rna rQng quy mo san xu~t va nang cao ch~t luqng hang nong san xu~t kh~u.

.::.

- G~n san xu~t v6i bao quan, chS bi@n va thi truOng xu~t kh~u

126

V6i d~c diSm cua san xu~t nang nghi~p, nSu khong thgc hi~n t6t m6i lien h~ gifra san xu~t, bim quan chS bi@n va thi truOng xu~t khAu thi r~t kho co duqc hi~u qua cao. Bai Ie, nhu phAn tren da trinh bay; san ph~m nong nghi~p m~c du la nhu cAu t~t ySu, con nguai khong th~ thi@u luang thgc, thgc ph~m, song cling khong thS tieu dung qua muc cac lo~i hang hoa nay. Do v~y n@u khong g~n v6i thi truOng, v6i "cAu" thgc tS tren thi truOng, thi k@t qua d~n d@n la san xu~t ra khong ai dung. G~n v6i thi truOng khong dan thuAn g~n v6i s6 luqng thi truOng cAn, rna phai chu y r~t nhieu t6i ch~t

IUQ'Ilg san phfun, gia ban rna thj truemg c~n va co th@ ch~p nh~n. Cling v6i vi~c quan tam t6i thj truang khi bAt tay vao san xu~t, cac cong vi~c chS biSn, bao quan phai d6ng thai duQ'c tinh dSn vi san ph~m nong nghi~p r~t d@ hu hong, m~t gia, co tinh mlia V\l cao, va phai duQ'C chS biSn tru6c khi Slr d\lng.

Hi~n t~i chu6i gia tri cua hang nong san xu~t kh~u chua duQ'c phan ph6i hQ'P ly, ph~ nhi@u thuQc v@ nguai chS biSn va thu mua xu~t kh~u. Nguai san xu~t d~u tu ca v@ thai gian va v~t ch~t nhi@u nh~t, thuang l~i duQ'c phan ph6i it nh~t. Di@u do khong khuySn khich nguai san xu~t nong san xu~t khfiu, cai g6c cua vi~c xu~t kh~u nong san. Chinh vi thS c~n t6 chuc l~i khau san xu~t chS biSn, xu~t khfiu theo huang giam bat trung gian, giam bat cac chi phi trong cac khau " khong san xu~t" va tang lqi ich cho nguai san xu~t.l.

127

- Th\lc hi~n t6t vi~c phan chia IQ'i ich trong chu6i gia trj hang nong san xu~t kh~u, gifra nguffi san xu~t, nguai thu mua, nguai bao quan chS bi@n va nguai lam cong tac xu~t kh~u, theo huang gAn IQ'i ich cao hon cho cac nha san xu~t hang nong san xu~t kh~u.