Tài liệu ôn tập môn kiến thức chung kỳ thi Tuyển công chức thành phố Hà Nội, năm 2014

Ậ Ệ Ế

Ộ Ứ Ỳ Ể Ứ Ố TÀI LI U ÔN T P MÔN KI N TH C CHUNG K  THI TUY N CÔNG CH C THÀNH PH  HÀ N I, NĂM 2014

Chuyên đ  1ề

Ấ Ề

Ữ Ề Ệ Ố NH NG V N Đ  CHUNG  Ở Ệ V  H  TH NG CHÍNH TR Ị VI T NAM

Ệ Ệ Ố I. KHÁI NI M H  TH NG CHÍNH TR Ị

ỉ ộ Hệ th ng chính tr

ồ ứ c và

c ượ liên k tế  v i nhau trong m t h  th ng t ộ     ­     xã h iộ   đ

các tổ ị là m t ch nh th ể     ướ  ị     n ộ ệ ố ố ị ợ      h p pháp     ch c chính tr    ứ      các tổ         ch c chính   ằ tác đ ngộ   ổ ứ  ch c nh m  ể  ch  đế ộ  ộ c ng c , duy trì và phát tri n

ủ ấ ầ ủ ề ợ ố trong xã h i, bao g m các trị  ủ vào các quá trình c a đ i s ng xã h i;  ớ ợ chính tr  ị phù h p v i l ả  đ ng chính tr , nhà   ớ ờ ố i ích c a giai c p c m quy n.

ậ ị ướ ạ H  th ng chính tr  n

c ta v n hành theo c  ch ồ ệ

ệ ố ả ộ ả ả ổ ủ ệ c qu n lý, Nhân dân làm ch ộ c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi

ủ, bao g m: Đ ng C ng s n Vi ả ố ặ ả ộ ậ t Nam; M t tr n T  qu c Vi ồ ộ

ụ ữ ế ộ ộ ệ ơ ế  Đ ng lãnh đ o, Nhà     t Nam; Nhà ệ   t Nam, ộ t Nam, Đoàn Thanh niên C ng s n H  Chí Minh, H i Liên   ể  ự ệ t Nam, H i Nông dân, H i C u chi n binh và các đoàn th

ướ n ướ n ệ Công đoàn Vi hi p Ph  n  Vi nhân dân.

Ệ Ố Ổ Ứ I. CÁC T  CH C TRONG H  TH NG CHÍNH TR Ị

ả ả ệ ộ 1. Đ ng C ng s n Vi t Nam

ị ả ả ộ ệ ượ ị t Nam đ c quy đ nh t ạ   i

ề ế ủ V  trí pháp lý, vai trò c a Đ ng C ng s n Vi   Đi u 4, Hi n pháp năm 2013:

ả ả ộ ộ “1. Đ ng C ng s n Vi Đ i tiên phong

ộ ờ ủ ủ ệ ộ

ể ấ ợ i ích

ấ    c a giai c p công nhân, ộ t Nam,   ủ    c a giai c p công nhân, nhân dân lao đ ng và c a   làm n nề ộ ng H  Chí Minh

ng, ệ t Nam ­  ủ ồ đ ng th i là đ i tiên phong c a nhân dân lao đ ng và c a dân t c Vi ủ ạ đ i bi u trung thành l ủ ấ ch  nghĩa Mác ­ Lê nin và t ộ ả c  dân t c, l y   ạ ự ượ ư ưở ả  t t ng t ng lãnh đ o Nhà n là l c l ồ ư ưở  t ộ . ướ c và xã h i

ả ả ắ ậ t Nam t

g n bó m t thi ị ướ ệ ế  v i ớ Nhân dân, ph c vụ ụ   về c Nhân dân c a Nhân dân, ch u trách nhi m tr

̃ư ủ ế ̣ ệ ộ 2. Đ ng C ng s n Vi ủ ị ự Nhân dân, ch u s  giám sát nh ng quy t đinh c a mình.

ả ả ệ 3. Các t đ ng viên ch c t Nam ho tạ

ổ ứ  c a Đ ng và ộ ả ả ủ  Đ ng C ng s n Vi ậ ”.  ổ ế ộ đ ng trong khuôn kh  Hi n pháp và pháp lu t

ộ

ố ớ ệ ố ệ ố h  th ng chính tr t và t

ạ ủ ả t y u ả ộ ề ề ự ự ế ầ c n thi ấ giai c p công nhân ệ ề ị là      đi u ki n ả S  lãnh đ o c a đ ng c ng s n đ i v i h  th ng chính tr       ị giữ đ ả ấ ế  đ  b o đ m cho  ấ   c ượ b n ch t ả ể ả ọ quy n l c thu c v  nhân dân ả .  , b o đ m m i

ạ ủ ể ệ ủ ế ữ ả ộ Vai trò lãnh đ o c a Đ ng th  hi n trên nh ng n i dung ch  y u sau:

ề ươ ị ườ ố ị ­ Đ ng đ  ra C ng lĩnh chính tr , đ i, chi n l

ớ ng l ể ­ xã h i

ả ề ể ế ế ượ ế ự ượ c, các đ nh ộ  đ  Nhà ể   ạ   ng lãnh đ o và

ủ ươ ng v  chính sách và ch  tr ng l n phát tri n kinh t ậ c th  ch  hoá thành pháp lu t; đ ng th i Đ ng là l c l ườ ờ ố ủ ả ả ươ ự ệ ướ h ướ n ổ ứ  ch c th c hi n C ng lĩnh, đ t i c a Đ ng. ồ ng l

ạ ủ ế ộ

ủ ươ

ượ ế ậ ậ c Nhà n

ạ

ả c và các đoàn th  qu n chúng ướ ng, chính sách, k  ho ch, ch ướ i, ch  tr ằ ụ ể ủ ậ ướ ả ồ ộ

ế ệ ướ ệ ể ả ị ệ ố ­  Đ ng lãnh đ o h  th ng chính tr  và xã h i ch  y u thông qua   ườ ể   ố ướ ầ ể . Đ ng l ng, quan đi m Nhà n ữ   ể ế ả ủ c ti p nh n, th  ch  hoá b ng pháp lu t và nh ng c a Đ ng đ ế ươ ủ ươ ng trình c  th . Vì v y, Đ ng luôn ch  tr   ờ   ự ệ quan tâm đ n vi c xây d ng Nhà n c, đ ng th i c và b  máy c a Nhà n ế ủ ự ki m tra vi c Nhà n ị c th c hi n các Ngh  quy t c a Đ ng.

ả

ấ ả ạ ư ả ẩ ộ ấ ộ ự ệ

­ Đ ng th ng nh t lãnh đ o công tác cán b  và qu n lý đ i ngũ cán   ạ   ủ ớ i thi u nh ng đ ng viên  u tú có đ  năng l c và ph m ch t vào ho t ạ ủ ệ ố ố ữ ơ ị b ,ộ  gi ộ đ ng trong các c  quan lãnh đ o c a h  th ng chính tr .

ả ạ ằ ế

ề ươ  và b ng hành đ ng  g  ch c đ ng và đ ng viên ể ạ thông qua t

ằ ứ ả ườ ộ ả ế ộ ấ ụ ậ ộ ­ Đ ng lãnh đ o b ng công tác tuyên truy n, thuy t ph c, v n đ ng,   ả ủ ẫ ng m u c a đ ng viên .  ổ  ạ ộ  ho t đ ng trong các t ệ   ng ch  đ  trách nhi m cá nhân, nh t là

ầ ổ ứ  ch c, ki m tra, giám sát t ổ ả Đ ng lãnh đ o  ị ứ ủ ệ ố ch c c a h  th ng chính tr , tăng c ườ ứ i đ ng đ u. ng

ướ ủ ộ ệ 2. Nhà n ộ c C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi t Nam

ủ ướ ủ ộ ệ V  trí pháp lý c a Nhà n ộ c C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi t Nam đ ượ   c

ạ ế ề ị ị quy đ nh t i Đi u 2, Hi n pháp năm 2013:

ủ ệ ộ “1. Nhà n t Nam là c pháp

ướ ủ ủ ộ ề ướ ộ c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi nhà n quy n xã h i ch  nghĩa c a Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.

ộ ệ ộ t Nam do

2. N c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi ướ ớ ủ ộ ề ấ ướ ề ự ấ ả t c  quy n l c nhà n t ấ ữ gi a giai c p công nhân v i giai c p nông dân và Nhân dân làm chủ;  ề ả  mà n n t ng là liên minh   c thu c v  Nhân dân ứ    ộ  đ i ngũ trí th c.

ướ

ề ự 3. Quy n l c nhà n ữ ố c là th ng nh t ướ ự ự ệ ể ơ   gi a các c  quan nhà n c trong vi c th c hi n ố ợ   ấ , có s  phân công, ph i h p, ề ậ   ệ các quy n l p

ư ki m soát pháp, hành pháp, t pháp”.

ụ ộ ủ ệ ố c ta

ể ướ ị c là tr  c t c a h  th ng chính tr         ề ự ủ ả ở ướ  n ặ ủ ờ ố ạ ộ ộ

ướ c c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Nhà n

ướ ủ ề ế ằ

ạ ị ườ ế ọ t trên c  s  tôn tr ng quy lu t khách quan c a th  tr

ng. ủ ủ ế ủ ề ậ ậ ả ướ ệ

ề ự ầ ừ ừ ơ

ổ ứ ộ ừ ế ị , là công c  tụ ổ  ướ Nhà n   ứ ị ệ ự   ch c th c hi n ý chí và quy n l c c a nhân dân, thay m t nhân dân, ch u trách ộ ệ   c nhân dân đ  qu n lý toàn b  ho t đ ng c a đ i s ng xã h i. Đó nhi m tr ả   chính là Nhà n c qu n ề ạ  b ng pháp lu t, quy ho ch, k  ho ch và các công lý, đi u hành n n kinh t     Đ ngả   ơ ở ề cụ đi u ti ả ự ủ ạ   c th c hi n và b o đ m đ y đ  quy n làm ch  c a nhân lãnh đ o Nhà n ủ ướ ư ậ c xã h i ch  nghĩa v a là c  quan quy n l c, v a là dân. Nh  v y, Nhà n   ộ   ộ , văn hoá, xã h i b  máy chính tr , hành chính, v a là t ả  ch c qu n lý kinh t

2

ướ ố

ề ự ơ ấ ệ ề ậ ự

ư ố ợ   ự ủ c a nhân dân. Quy n l c Nhà n c là th ng nh t, có s  phân công, ph i h p ệ ữ ể   và ki m soát gi a các c  quan trong vi c th c hi n các quy n l p pháp, hành  pháp. pháp và t

ộ ệ ủ Nhà n

ộ c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi ứ

ướ ọ ệ ố ụ ủ ằ ộ ượ

ướ ủ ươ ể

ệ ố t quan tr ng trong h  th ng chính tr . ờ ố ị c trong h  th ng chính tr , trong đ i s ng xã h i đ ớ ả c v i Đ ng và các t ườ ng l ng, đ ể ự ố ớ ướ ả đ cặ  ị t Nam có v  trí và vai trò    ệ ị   Ch c năng và nhi m v  c a Nhà   ể ệ ố   c th  hi n b ng m i ướ   ộ ị ổ ứ  ch c chính tr  ­ xã h i. Nhà n c ậ ế ả ố ủ   i c a Đ ng thành Hi n pháp, pháp lu t và ự   ọ ệ c đ i v i m i lĩnh v c

ộ ệ bi ướ n ệ ữ quan h  gi a Nhà n ế th  ch  hóa ch  tr chính sách làm công cụ đ  th c hi n qu n lý nhà n ủ ờ ố c a đ i s ng xã h i.

ị ụ ủ Vi c xác đ nh đúng v  trí, vai trò và nhi m v  c a Nhà n

ự

ậ ụ ự ồ ữ

ướ ệ c trong h ổ ễ  ý nghĩa lý lu n và th c ti n trong quá trình đ i m i h ắ ố  trong h ấ

ả ộ ủ ể

ế ị ườ  th  tr ộ ủ ệ ệ ạ

ệ  ớ ệ  ấ ệ  ướ  trong đi uề   ệ ữ ự ướ   ng xã h i ch  nghĩa, xây d ng Nhà ạ   c pháp quy n xã h i ch  nghĩa, đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa ộ ị ệ ố ị th ng chính tr  có ố ị kh c ph c s  ch ng chéo, l n sân gi a các thành t th ng chính tr ,  ố ố ị th ng chính tr , nh t là trong m i quan h  gi a Đ ng và Nhà n c ị ệ ng đ nh h ki n phát tri n kinh t ẩ ướ n ậ và h i nh p qu c t ề ố ế .

ộ ể c, Trong b  máy nhà n ướ Qu c h i

ộ

ề ự ố ủ ệ

ộ ọ ủ ấ ố ố ộ  là c  quan đ i bi u cao nh t c a ấ ủ   ạ ộ   ướ ướ c C ng hoà xã h i ề ậ ế t Nam. Qu c h i th c hi n quy n l p hi n, quy n l p pháp,   ố ớ   i cao đ i v i ơ ấ ủ c cao nh t c a n ệ ề ậ ấ ướ c và giám sát t

ủ ơ Nhân dân, c  quan quy n l c nhà n ự ch  nghĩa Vi ề ế ị quy t đ nh các v n đ  quan tr ng c a đ t n ướ ạ ộ ho t đ ng c a Nhà n c.

ấ ủ ướ Chính phủ  là c  quan hành chính nhà n

ộ ệ

ướ ủ ủ

ộ ố ộ Ủ ố ủ ị ướ ụ ơ ướ ệ ề hoà xã h i ch  nghĩa Vi ệ hành c a Qu c h i. Chính ph  ch u trách nhi m tr ố ộ công tác tr ộ   c C ng c cao nh t c a n ấ   ơ t Nam, th c hi n quy n hành pháp, là c  quan ch p ộ c Qu c h i và báo cáo   ướ ng v  Qu c h i, Ch  t ch n ủ ự ị ố ườ c Qu c h i,  y ban th c.

ơ ư ể

C  quan t ề ơ ể ử c l p ra đ  x  lý nh ng t

ồ Toà      án nhân dân, Vi n ki m sát nhân dân ữ ậ ệ ượ ậ ự ệ ữ ộ ứ ạ ả ậ

ấ ố và   pháp g m   ổ  ơ các c  quan đi u tra. Đây là nh ng c  quan đ ả ch c và cá nhân vi ph m pháp lu t, b o đ m vi c th c thi pháp lu t m t cách   nghiêm minh, th ng nh t.

ử ủ ướ ủ ộ

ệ ơ

ự ể ệ ướ ụ ủ ơ Tòa án nhân dân là c  quan xét x  c a n ề ư t Nam, th c hi n quy n t ộ c, th  hi n thái đ  và ý chí c a Nhà n c tr

ấ ỉ

ộ ậ ế ụ ạ ộ ị ị

ế ộ ủ ả ậ ư ộ   c C ng hoà xã h i ch  nghĩa ấ ệ Vi  pháp. Toà án các c p là c  quan nhân danh Nhà   ạ   ướ ướ c các v  án thông qua ho t n ề   ơ ậ ộ đ ng đ c l p và ch  tuân theo pháp lu t. Toà án là c  quan duy nh t có quy n ự áp d ng ch  tài hình s , không ai b  coi là có t   i và ph i ch u hình ph t khi ệ ự ả ch a có b n án k t t i c a Toà án đã có hi u l c pháp lu t.

ệ ề ố Vi n ki m sát nhân dân th c hành quy n công t

ự ậ ượ  pháp. Đ  b o đ m pháp lu t đ ệ ườ ử

ấ i, Vi n ki m sát nhân dân đ ẩ ể ỉ ượ ổ c t ề ả i đúng t ố ả ứ ủ ộ ấ ự ệ

ướ ủ ạ ộ   ể , ki m sát ho t đ ng ệ   ả ể ả ư c ch p hành nghiêm ch nh, b o đ m vi c t ệ  ể xét x  đúng ng  ch c thành h ậ ộ ậ ố   ố th ng, t p trung th ng nh t và đ c l p th c hi n th m quy n c a mình đ i ơ ớ c.  v i các c  quan khác c a Nhà n

3

ướ ộ ằ ự ệ ậ ả ồ

Nhà n ụ ờ ậ ứ ầ ấ

ủ ế ộ ọ   c th c hi n qu n lý xã h i b ng pháp lu t, đ ng th i coi tr ng ậ ủ   giáo d c nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t c a nhân dân. Vì v y, c n tăng ườ c ng pháp ch  xã h i ch  nghĩa.

ộ ệ ủ ướ t Nam là Nhà n ộ c  C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi

ề ủ ủ ướ Nhà n ộ

ị ứ ự ề ự

ị ộ ả ệ ự

ủ ứ ị ự

ứ ộ ố ộ ệ

ộ ằ ụ ả ự

ớ ơ ấ ướ ệ

ự ả ộ ộ

ệ ự ấ ị ữ ườ ự

ọ ứ ỏ i; th ế ẩ ụ ệ ậ

ậ ộ

ữ ố ị

ơ ế ệ ủ ủ ổ ứ ị ủ ộ

c  pháp   ổ  quy n xã h i ch  nghĩa c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Đó là t ệ ệ ố ụ ộ ủ ch c trung tâm th c hi n quy n l c chính tr , là tr  c t c a h  th ng chính   ề ướ ế   ự tr , là b  máy th c hi n ch c năng qu n lý nhà n , c v  các lĩnh v c kinh t ệ   ặ ậ   thay m t nhân dân th c hi n văn hoá, xã h i theo quy đ nh c a pháp lu t; ả ướ ể ạ ố c hoàn thành nhi m v  qu n lý  đ i ngo i. Đ  Nhà n ch c năng đ i n i và   ệ ườ   ề ự ậ xã h i b ng pháp lu t, th c hi n quy n l c nhân dân giao phó, ph i th ng ạ   ẹ ơ c, v i c  c u g n nh , ho t xuyên chăm lo ki n toàn các c  quan nhà n ứ   ệ ộ đ ng có hi u l c, hi u qu ; xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c có ph m ch t chính tr  v ng vàng, năng l c chuyên môn gi   ng xuyên ứ ố   giáo d c pháp lu t, nâng cao ý th c s ng, làm vi c theo Hi n pháp và pháp ề   ừ ệ ệ  quan liêu, tham nhũng, l ng quy n, lu t; có c  ch  và bi n pháp ngăn ng a t ộ  đ ch; phát huy vai vô trách nhi m...; nghiêm tr  nh ng hành đ ng gây r i, thù   ả   ự  ch c xã h i, xây d ng và tham gia qu n trò làm ch  c a nhân dân, c a các t lý nhà n c.ướ

ộ ằ ậ ủ ề ậ ả ướ c xã

Nh n th c v  vai trò qu n lý xã h i b ng pháp lu t c a nhà n ủ ấ ằ ầ ứ ộ h i ch  nghĩa, c n th y r ng:

ủ ả ệ ố ạ ộ ộ ể ả ự toàn b  ộ ho t đ ng c a c  h  th ng chính tr

ổ ố ọ ộ ả trong khuôn kh  pháp lu t ị, k  c  s  lãnh đ o ạ   ộ   ậ , ch ng m i hành đ ng l ng

ề ề ạ ườ ậ M t là,  ả ủ c a Đ ng cũng ph i  quy n, l m quy n, coi th ạ ng và vi ph m pháp lu t;

ố ướ Hai là, duy trì m i liên h  th

ẽ ữ ị ự ủ

ả

ệ ườ ọ ợ c vì l ả ấ ướ ứ ủ ề ợ ủ ố ộ ặ ng xuyên và ch t ch  gi a Nhà n   c và ủ   ế ắ nhân dân, l ng nghe và tôn tr ng ý ki n c a nhân dân, ch u s  giám sát c a ủ   nhân dân, qu n lý đ t n i ích c a qu c gia, dân t c ch  không ph i vì quy n l ả ạ i ích c a qu ng đ i nhân dân, vì l ặ ợ i ho c l ợ ể ố i ích c a thi u s ;

ả

ạ ủ ả ệ ự ệ

ự ố ậ ả ng hi u l c, hi u qu  qu n lý c a Nhà n ườ ủ ạ ủ c ướ ng s c m nh c a Nhà n

ớ   Ba là, không có s  đ i l p gi a nâng cao vai trò lãnh đ o c a Đ ng v i ả   ườ ướ . Ph i luôn luôn b o ự ố   c. Tính hi u l c và ạ ữ ả ứ ể ệ ấ ể ướ ạ ủ ả ự ủ ệ ệ ự ả c chính là th  hi n hi u qu  s  lãnh đ o c a Đ ng. tăng c ả đ m s  th ng nh t đ  tăng c ứ s c m nh c a Nhà n

ổ ố ặ ậ ệ ể 3. M t tr n T  qu c Vi t Nam và các đoàn th  nhân dân

ố ổ ặ ệ

ệ ậ ồ t Nam, Công đoàn Vi ụ ữ ệ M t tr n T  qu c Vi ộ ả ộ

ể ộ ự ấ

có vai trò r t quan tr ng trong ả ệ ổ ự

ủ ề ệ ợ

ự ộ

ự ưở ả ụ ứ

ạ ệ ữ ố ắ ặ ụ ề

ệ t Nam, Đoàn Thanh niên   ộ   C ng s n H  Chí Minh, H i Liên hi p Ph  n  Vi t Nam, H i Nông dân, H i ế   sự  ọ C u chi n binh và đoàn th  nhân dân ế nghi p ệ đ i đoàn k t toàn dân t c xây d ng và b o v  T  qu c ệ ố ộ ạ ạ     ; đ i di n,     ợ ợ ả i ích i ích h p pháp, chính đáng c a nhân dân, chăm lo l b o v  quy n và l   ạ ;  ủ ộ ủ ệ c a các đoàn viên, h i viên, th c hi n dân ch  và xây d ng xã h i lành m nh ướ   giáo d c lý t ự   ng và đ o đ c cách c; tham gia xây d ng Đ ng, Nhà n ạ m ng, quy n và nghĩa v  công dân,     th t ch t m i liên h  gi a nhân dân ướ . ớ ả c v i Đ ng, Nhà n

4

ị ệ ổ ố t Nam và các đoàn th ể

ủ V  trí pháp lý, vai trò c a M t tr n T  qu c Vi ề ặ ậ ế ượ ạ ị i Đi u 9, Hi n pháp năm 2013: c quy đ nh t nhân dân đ

ổ ứ ị

ệ “ 1. M t tr n T  qu c Vi ị ộ ổ ứ ị nguy n c a t ố t Nam  ch c chính tr , các t

ổ ặ ậ ệ ủ ổ ứ ể ầ ộ

ườ ệ ệ    là t  ch c liên minh chính tr , liên hi p ộ   ổ ứ ự  ch c xã h i  ch c chính tr  ­ xã h i, t t ộ ớ ấ   và các cá nhân tiêu bi u trong các giai c p, t ng l p xã h i, dân t c, tôn giáo,    ng ị t Nam đ nh c ư ở ướ  n c ngoài. i Vi

ố ổ ậ ặ ệ ề

ệ ợ

ơ ở ợ ế ủ ệ ự ạ ạ ộ

ệ ộ

ệ ứ ậ ạ ộ ồ ướ ộ ầ ự ạ ố

ị ủ M t tr n T  qu c Vi t Nam là c  s  chính tr  c a chính quy n nhân   ề ả ạ   i ích h p pháp, chính đáng c a Nhân dân; dân; đ i di n, b o v  quy n và l ợ ủ   ậ t p h p, phát huy s c m nh đ i đoàn k t toàn dân t c, th c hi n dân ch , ự   ả ườ ng đ ng thu n xã h i; giám sát, ph n bi n xã h i; tham gia xây d ng tăng c ả   ả c, ho t đ ng đ i ngo i nhân dân góp ph n xây d ng và b o Đ ng, Nhà n ố    ệ ổ v  T  qu c.

̀ ộ ệ t Nam, H i nông dân Vi

ộ ự ệ ệ

ụ ữ ượ ậ ế t Nam, H i c u chi n binh Vi ơ ở ự  nguy n, ộ  đ

ủ ề ợ

ứ ặ ậ

ứ ặ ậ ệ ấ ộ ổ ố ệ ộ   2. Công đoan Vi t Nam, Đoàn thanh niên c ng ộ ồ ả ệ   s n H  Chí Minh, H i liên hi p ph  n  Vi t ệ đ iạ   ổ ứ ị  ch c chính tr  ­ xã h i Nam là các t c thành l p trên c  s  t ộ ợ ệ ả ệ   di n và b o v  quy n, l i ích h p pháp, chính đáng c a thành viên, h i viên ủ ố ợ ổ ổ  ch c mình; cùng các t t    ch c thành viên khác c a M t tr n ph i h p và ố t Nam. th ng nh t hành đ ng trong M t tr n T  qu c Vi

́ ̀ ́ ̉ ư ̣ ̣ ̉ ̣ ̉ ̣ ̣

̀ ́ ộ ̣ ̣ ̉ ̣

ứ ệ ổ ổ ̣ ́ ́ t Nam, các t

ề ặ ậ ệ ạ ộ ộ ́ 3. Măt trân Tô quôc Viêt Nam, cac tô ch c thanh viên cua Măt trân và các ứ ổ  ch c xã h i khác hoat đông trong khuôn khô Hiên phap va phap luât. Nhà t ể ặ ậ ố ướ c tao đi u ki n đ  M t tr n T  qu c Vi n  ch c thành viên ổ ứ ủ  ch c xã h i khác ho t đ ng”. c a M t tr n và các t

Ệ Ố Ủ Ả Ấ Ị III. B N CH T C A H  TH NG CHÍNH TR

ộ ả ướ ự ộ

ộ

ạ ồ t Nam, nhân dân ta đã ệ ố c và t

ệ ướ ề ị ủ ủ

ứ ị ệ ủ ủ   ả D i s  lãnh đ o c a Đ ng C ng s n Vi t Nam, đ i tiên phong c a ấ ủ   ủ ộ ờ  đ i tiên phong c a nhân dân lao đ ng và c a giai c p công nhân, đ ng th i là ề   ạ ộ ứ ấ  đ ng lên làm cách m ng, giành l y quy n dân t c Vi Do đó, nhân dân th cự   ổ ứ ự  ch c ra h  th ng chính tr  c a mình.  l c nhà n ủ ả ệ ố   ạ ộ ướ ủ ệ c, c a c  h  th ng hi n quy n làm ch  thông qua ho t đ ng c a Nhà n ệ ạ ủ ủ ự ế          đ i di n.   chính tr  và các hình th c dân ch  tr c ti p, dân ch

ệ ố ấ ủ ị ướ ả ượ ở ị B n ch t c a h  th ng chính tr  n c ta đ c quy đ nh b i các c  s ơ ở

ề ả n n t ng sau:

ơ ở ệ ố ị  c a   h   th ng   chính   tr   n ­  C   s chế

ấ ộ c   ta   là           đ   nh t ướ ạ ề  lãnh đ o Nhà n   c và

ề ả ủ ộ ộ ị ướ ủ   chính   tr ấ ầ ị ớ ộ ả nguyên chính tr  v i m t Đ ng duy nh t c m quy n, ủ xã h i trên n n t ng dân ch  xã h i ch  nghĩa.

ế c a h  th ng chính tr  là n n

ơ ở ­ C  s  kinh t ủ ộ , d a trên l c l

ng xã h i ch  nghĩa ợ ộ ế

ủ ệ ố ự ồ ệ ố ự ượ ơ ở ờ ị ấ ế ớ ệ ả ộ

ể ế ị ườ ị ị ề kinh t ng đ nh  th  tr   ệ  ạ ệ ấ ả ướ ng s n xu t hi n đ i và quan h h ự   ạ ả  này t o ra các xung l c s n xu t ti n b , phù h p. Đ ng th i, c  s  kinh t ể ổ đ  đ i m i, hoàn thi n h  th ng chính tr , nâng cao kh  năng tác đ ng tích   ự c c vào quá trình phát tri n kinh t ế .

5

ủ ự ệ ố ề ả

ơ ở ữ ­ C  s  xã h i ấ

ớ ơ ở ứ ế ộ

ứ

ọ ầ ớ i c a m i t ng l p nhân dân, là bi u t

ế ộ ộ  c a h  th ng chính tr  là d a trên n n t ng  ị liên minh   ố ạ ớ ế   ầ giai c p gi a công nhân, nông dân, t ng l p trí th c và kh i đ i đoàn k t toàn dân t cộ . V i c  s  xã h i là kh i đ i đoàn k t toàn dân t c, h  th ng ệ ố   ộ ố ạ ệ   ằ ứ ổ ứ ủ ỉ ị ướ ự ị  ch c c a chính tr  nh m th c hi n c ta không ch  là hình th c t chính tr  n ệ ạ ứ ổ ủ ề ự    ch c đ i di n cho ý chí, quy n l c c a nhân dân mà còn là hình th c t ủ ạ   ể ượ ề ợ ủ ọ ệ nguy n v ng và quy n l ng c a đ i đoàn k t toàn dân t c.

ệ ố ủ ủ ơ ở ư ưở  c a h  th ng chính tr  là t

ồ t ­ C  s  t ng ng H  Chí Minh

ể ch  nghĩa Mác­Lênin và   ư ưở   ng ế ộ

ủ ự ể ậ ướ ủ ở ị ị ủ ệ ố ộ ể ư ưở  t t ồ H  Chí Minh là các căn c  lý lu n đ  xây d ng h  th ng chính tr  v i ch  đ ấ t Nam. nh t nguyên chính tr  và đ nh h . Các quan đi m c a ch  nghĩa Mác­Lênin, t ị ớ ứ ệ ị  Vi ng phát tri n xã h i ch  nghĩa

ự ị ư ưở  t

ề ơ ở S  nh t quán v  c  s  chính tr , kinh t ướ ả ế ị ừ ả

ộ , xã h i và t ng là nhân t ả ng chính tr  v a b o đ m tính năng đ ng và kh ị ướ ự ậ ệ ố ộ ể ủ ộ ố  ả  ấ   c s  v n đ ng phát tri n c a đ t

ấ ị ả ừ v a b o đ m tính đ nh h ứ năng thích  ng c a h  th ng chính tr  tr ế ớ ướ n c và th  gi ủ i.

ể ế ế t ch  và th  ch

ộ ệ ố c ta là m t h  th ng các thi ể ự ị ủ ở ướ ị         n ớ quy n l c chính tr  c a nhân dân

ỷ ấ

ề ị ổ ứ ề ự ề ự ự  ch c có quy n l c t

ị ắ

ủ ị quy n l c c a nhân dân, phát sinh t  t

ồ ừ ể ệ ư ưở ề ở ơ ề ộ ế đ  do nhân dân là ch

ng đ u  ủ ấ

ướ ệ ồ ộ ế    ệ   ệ   và đ  th c hi n các nhi m ề . V  th c ch t, h  th ng ệ ố   ề ự    thân, quy n l c ề ự ủ ừ ự   s ọ   ồ ủ ng c a Ch  t ch H  Chí Minh: “M i ủ  ộ   ị i cao c a quy n l c chính tr , nhân dân u  quy n cho m t ặ   ả ứ c, M t ỷ ề t Nam, Nhà n

ể ệ ố   H  th ng chính tr g n ắ li n v i   ề ự ề ạ ụ v , quy n h n do nhân dân giao phó và u  quy n ộ ệ ố ả chính tr  không ph i là m t h  th ng t ủ ệ ố c a h  th ng chính tr  b t ngu n t ề ủ ỷ u  quy n c a nhân dân, th  hi n t quy n hành và l c l ể th  duy nh t và t ệ ố ổ h  th ng các t ố   Vi ổ ậ tr n T  qu c ự ượ  n i dân”. Trong ch ề ự ố ả  ch c bao g m Đ ng C ng s n Vi ệ t Nam và các đoàn th  nhân dân.

ộ ứ ổ ứ

c ta là m t hình th c t ệ ố

ề ủ ổ đ i di n ở ướ ị H  th ng chính tr         n   ộ ổ ứ  ch c trong h  th ng chính tr ạ   và dân ch  tr c ti p

ề ị

ủ

ch c trong h

ứ ự ố

ộ ụ ả ủ ừ ủ

ủ ể ủ ủ ự ụ ứ ự ệ ố  ch c th c hành     ứ ể  ữ ị đ u là nh ng hình th c đ ỗ dân chủ; m i m t t ứ   ế  c a nhân dân.  ủ ự ệ chủ  ệ ự Các t  ch c th c hi n dân    ủ ắ ơ ở ạ ộ ứ ượ ổ  ch c và ho t đ ng trên c  s  các nguyên t c dân ch  và vì các   này đ c t ộ   ộ ế đ  chính tr  xã h i ấ ủ ồ ừ ả ắ ủ. Đi u đó b t ngu n t ụ  b n ch t c a ch m c tiêu dân ch ế ộ ấ ủ ụ   ừ ả ủ ộ ủ  là b n ch t c a ch  đ  ta, v a là m c Dân ch  xã h i ch  nghĩa ch  nghĩa. “ ệ  ỗ ộ ổ ứ ộ ấ ướ ể ự ủ ự ừ c”. M i m t t tiêu, v a là đ ng l c c a s  phát tri n đ t n ủ ổ ứ ị ừ    ch c các quá trình th ng chính tr  v a là m t hình th c th c hành dân ch , t ọ ộ ườ ộ ả dân ch  v a là công c  b o đ m dân ch  trong xã h i, m t tr   ng h c dân ủ ch  đ  giáo d c ý th c dân ch , nâng cao năng l c làm ch  c a nhân dân.

Ệ Ố Ủ Ặ Ể Ị IV. Đ C ĐI M C A H  TH NG CHÍNH TR

ấ ủ ệ ố 1. Tính nh t nguyên chính tr ị ị c a h  th ng chính tr

ị ộ ả ể ế ệ ị

Chế đ  chính tr  Vi ặ t Nam là  ữ ử

ề   m c dù trong nh ng giai đo n l ch s  nh t đ nh, trong ch ả ả ộ ị ộ ầ c m quy n, ệ chính tr  Vi ạ ị ệ ả t Nam ngoài Đ ng C ng s n Vi ấ   th  ch  chính tr  m t Đ ng duy nh t ế độ  ấ ị ủ  t Nam còn có Đ ng Dân ch

6

ộ ả ả ch c và ho t đ ng nh

ữ ả

ế ượ ủ ầ ượ ổ c t ả ả ả

ồ ạ ị ấ ộ ư  ạ ộ ứ và Đ ng Xã h i. Tuy nhiên hai Đ ng này đ ồ ậ ừ ệ ộ   t Nam, th a nh n vai nh ng đ ng minh chi n l c c a Đ ng C ng s n Vi ệ ạ ộ ấ ủ ề t Nam. Do trò lãnh đ o và v  trí c m quy n duy nh t c a Đ ng C ng s n Vi   ố ậ ị đ i l p. ả ị ế đ  chính tr  không t n t ề ự ậ i các đ ng chính tr v y, v  th c ch t ch

t Nam g n li n v i ớ vai trò t

H  th ng chính tr  Vi ả

ậ  v a đóng vai trò là  ứ ậ ả ộ ủ ướ ứ ổ ợ

ắ ỗ ổ ứ  M i t t Nam sáng l p t c),     (Nhà n ủ ệ ậ ọ

ừ ứ ạ   ổ ứ ề  ch c và lãnh đ o ủ ệ ố  ch c thành viên c a h  th ng chính   ừ hình th c tứ ổ  ầ    ch c t p h p đoàn k t qu n ầ ố   ặ (M t tr n T  qu c ngươ   ổ  ch c đóng vai trò là ế ổ ph

ể t Nam và các đoàn th  nhân dân) v a là t ự ệ ự ị ủ ả ả ạ ộ ệ ệ ố ị ệ ộ ủ t Nam. c a Đ ng C ng s n Vi trị đ u ề do Đ ng C ng s n Vi ệ ả ả ề ự ch c quy n l c c a nhân dân ệ ạ chúng,  đ i di n ý chí và nguy n v ng c a qu n chúng   ệ Vi ti n đệ ể  .     Đ ng C ng s n th c hi n s  lãnh đ o chính tr  c a mình

c t

ủ ượ ổ ứ ư ưở  t

ấ quy đ nh tính nh t nguyên t

ấ ủ ừ ệ ố ạ ộ ộ ệ ố ề ị  ch c và ho t đ ng trên     Toàn b  h  th ng chính tr       đ u đ   ồ ư ưở ề ả  .  ng H  Chí Minh     ch  nghĩa Mác ­ Lênin và t   n n t ng t  t ng là ứ ệ ị  ư ưở ị ề Đi u đó  ng, nh t nguyên ý th c h  chính tr  t ị ộ ệ ố ủ c a toàn b  h  th ng và c a t ng thành viên trong h  th ng chính tr .

ủ ệ ố ố 2. Tính th ng nh t ị ấ  c a h  th ng chính tr

ị ệ ề ổ ứ ấ ị H  th ng chính tr  Vi

ư ệ ố ứ ồ t Nam bao g m nhi u t ệ ặ

ộ i  ấ Sự đa d ng, phong phú v  t

ự ộ ạ

ị ạ ưở ụ ệ ố ệ ệ ả

ệ ộ ệ ố ỗ ổ ứ ch c có tính ch t, v  trí,   ạ   ớ ẽ ắ ạ quan h  ch t ch , g n bó v i nhau t o vai trò, ch c năng khác nhau nh ng l ứ   ươ ề ổ ứ ạ ể ố ng th c  ch c và ph thành m t th  th ng nh t.  ề ứ ệ   ệ ố ổ ủ ạ ộ  ch c thành viên trong h  th ng chính tr  t o đi u ki n ho t đ ng c a các t ạ   ứ ủ ộ ợ ể đ  phát huy “tính h p tr i” c a h  th ng, t o ra s  c ng h ng s c m nh ể ự ị ủ   ộ ệ ố trong toàn b  h  th ng đ  th c hi n có hi u qu  các nhi m v  chính tr  c a ủ m i t ị  ch c thành viên và c a toàn b  h  th ng chính tr .

ị ướ Nhân t

ự ấ ầ ấ ủ ấ ủ ệ ố  quy t đ nh tính th ng nh t c a h  th ng chính tr  n ả

ố ạ ệ ế ị ố t Nam ủ. Vi c quán tri

ả ấ ề ổ ứ

ệ ố ứ ả ằ ạ

ệ ạ ộ ổ ứ  ch c và ho t đ ng là nhân t ượ ự ố c s  th ng nh t v  t  đ ệ ố ộ ủ ố ệ ố ứ

ấ ủ ộ ờ tính th ng nh t c a h ự ị là xây d ng xã h i ch

ằ

ứ ổ ỉ  ch c nh  m t ch nh th  th ng nh t t

ươ ị ố   c ta ề   là Đ ngả   ộ là s  lãnh đ o th ng nh t c a m t Đ ng duy nh t c m quy n ệ ắ ậ ả ộ t và   C ng s n Vi theo nguyên t c t p trung dân ch ố  ủ ắ ậ ệ ự th c hi n nguyên t c t p trung dân ch  trong t ị ơ ả  ch c và c  b n b o đ m cho h  th ng chính tr  có   ư ủ   ồ ộ hành đ ng nh m phát huy s c m nh đ ng b  c a toàn h  th ng cũng nh  c a ệ   ồ ị ỗ ổ m i t  ch c trong h  th ng chính tr . Đ ng th i,   ủ  ể ệ ở ụ ị ố  m c tiêu chính tr th ng chính tr  còn th  hi n  ệ ủ ạ ướ ớ ộ dân giàu, n   c m nh, dân ch , công b ng, văn t Nam v i n i dung:  nghĩa Vi ệ ố ấ ừ  ể ố ư ộ ị ượ t minh. H  th ng chính tr  đ c   ấ ơ ở ươ  và c p c  s . ế ng ng đ n đ a ph Trung

ổ ắ ủ Các quan đi m và nguyên t c c a ch  nghĩa Mác ­ Lênin, t ở ướ ứ  n ủ ệ ố  ch c trong h  th ng chính tr ể ề đ u đ c các t ị ư ưở   ng  t v nậ   c ta

ượ ề ệ ủ ừ ổ ứ ồ H  Chí Minh  ụ d ng, ghi rõ trong Đi u l c a t ng t ch c.

ệ ố ắ ậ ớ ị ự 3. H  th ng chính tr ị g n bó m t thi ế v i nhân dân, t ch u s  giám

ủ sát c a nhân dân

7

ệ H  th ng chính tr  Vi t Nam là m t h  th ng

ị ắ ớ  ch c chính tr  nh

ậ ả ư ặ ậ ộ ổ

ể ỉ ắ ớ ị ộ ệ ố ệ ố không ch  g n v i chính   ủ   ấ ộ . Do v y trong c u trúc c a ị mà còn g n v i xã h i ề ự ị tr , quy n l c chính tr ướ ệ ố ư Đ ng, Nhà n ị ổ ứ ồ   h  th ng chính tr  bao g m các t c và các ố ị ừ ổ ứ ừ t    ch c v a có tính chính tr  v a có tính xã h i nh  M t tr n T  qu c và các đoàn th  nhân dân.

ộ ỏ ộ ứ

ộ ị ứ

ộ ự ắ

ị ớ ớ ượ

ộ ậ c th  hi n ngay trong b n ch t c a các b ả ả ộ S  g n bó m t thi ả ể ệ ộ ị  Đ ng C ng s n Vi

ấ ủ ệ t Nam là ộ ệ ố ủ

ủ ệ ộ

t Nam là Nhà n ố ướ ủ ể ặ ổ

ổ ứ ủ ầ ợ ớ ữ   ư ệ ố H  th ng chính tr  không đ ng trên xã h i, tách kh i xã h i nh  nh ng ộ ộ ộ  ị áp b c xã h i nh  trong các xã h i bóc l ư ự ượ t mà là m t b ng chính tr l c l ệ ố   ế ữ ắ ủ ậ ph n c a xã h i, g n bó v i xã h i.   t gi a h  th ng ộ   chính tr  v i nhân dân đ ể   ạ ậ ấ  đ i bi u ph n c u thành h  th ng chính tr : ủ ả ấ ợ   i ích c a giai c p công nhân, nhân dân lao đ ng và c a c  dân trung thành l ộ ướ ộ   t c; Nhà n c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi c c a nhân ậ dân, do nhân dân, vì nhân dân; M t tr n T  qu c, các đoàn th  nhân dân là   ứ ậ hình th c t p h p, t  ch c c a chính các t ng l p nhân dân.

ữ ệ ố ượ còn đ

S  g n bó gi a h  th ng chính tr  v i nhân dân ị ệ ố ườ h  th ng chính tr  là

ng h c dân ch  c a nhân dân ề ủ ủ ự tr ị ứ ệ ị ị ớ c xác đ nh   ; m iỗ   ọ ươ   ng th c th c hi n quy n làm ph

ự ắ ở b i ý nghĩa:  ệ ố ổ ứ  ch c trong h  th ng chính tr  là t ủ ủ . ch  c a nhân dân

ệ ố ị ẽ ữ ấ ặ 4. H  th ng chính tr  có ự ế ợ s  k t h p ch t ch  gi a tính giai c p và

dân t c ộ

ờ ạ ạ ả ả ệ T  ngày Đ ng C ng s n Vi

ắ ấ ấ ả ừ ộ ấ t Nam ra đ i và lãnh đ o cách m ng Vi ớ ề i phóng giai c p g n li n v i cu c đ u tranh gi

ấ ồ ộ

ể ộ ấ ầ ạ ọ

ể ế ợ ủ ớ ự ệ ố

ế ả ộ

ơ ở ệ ạ ợ

ệ ố ị ấ

ạ ộ ề ả ế ế ậ

ệ   ộ t ả   i Nam, cu c đ u tranh gi ộ   phóng dân t c. ộ Giai c p và dân t c hoà đ ng, các giai c p, t ng l p xã h i ể . Trong m i giai đo n xây d ng và phát   đoàn k t, h p tác đ  cùng phát tri n ị ể ả ờ ỳ ệ ố tri n c a h  th ng chính tr  (k  c  th i k  còn mang tên h  th ng chuyên   ố ấ ọ ự ượ   ề ng chính vô s n) v n đ  dân t c, qu c gia luôn là c  s  đoàn k t m i l c l ắ ệ   ệ ộ ể ự ụ ủ t chính tr  ­ xã h i đ  th c hi n th ng l i các nhi m v  c a cách m ng Vi ủ ố ớ ổ ị ứ ề ặ  ch c và ho t đ ng c a h  th ng chính tr  là Nam. V n đ  đ t ra đ i v i t   ố ạ ợ ự ượ ấ đoàn k t giai c p, t p h p l c l   ng trên n n t ng kh i đ i đoàn k t toàn dân t c. ộ

ị ụ ự ủ

ấ ệ ị ấ ủ

ạ ộ ậ

ự

ấ ề ữ ề ệ ệ ộ ắ ế ấ ề ự t Nam, s  phân bi

ợ ủ ạ

ấ ổ ạ ể ị ạ ờ ậ h  th ng chính tr  luôn là

ứ ị ế ớ ệ ố ắ ế ậ ệ ố ộ   M c tiêu xây d ng ch  nghĩa xã h i quy đ nh h  th ng chính tr  mang ợ ấ   i ích c a giai c p công ộ   ề ớ ủ Đ c l p dân t c g n li n v i ch  nghĩa xã h i ấ . Do v y trong th c ti n cách ậ   ươ   ng ộ ệ  ộ     đ i bi u cho dân t c, là     ệ ố     t v i nhân dân và là h  th ng

ả b n ch t giai c p công nhân, đ i di n trung thành l ộ ắ ộ nhân và nhân dân lao đ ng.  ễ ộ đã g n k t v n đ  dân t c và v n đ  giai c p ạ t gi a dân t c và giai c p đ u mang tính t m ng Vi ố ớ i rõ ràng, t o nên s c m nh t ng h p c a toàn b  h đ i và không có ranh gi ố th ng chính tr . Nh  v y    ộ y u tế ố     đoàn k t dân t c, g n bó m t thi   ủ c a dân, do dân, vì dân.

8

Chuyên đ  2ề

Ệ Ố ƯỚ H  TH NG CÁC C  QUAN NHÀ N

Ệ Ộ Ơ C Ủ NGHĨA VI T NAM C NG HÒA XÃ H I CHỘ

Ộ Ệ ƯỚ

I. KHÁI NI M B  MÁY NHÀ N

C

ộ ừ ơ c ướ   t c

ố ướ   là  h  th ng các c  quan Nhà  n ắ B  máy Nhà  n ng xu ng c  s , đ

ữ ể ự ứ ệ ố    trung ổ ứ ố    ch c theo nh ng nguyên t c chung th ng ệ ộ ồ ế         đ  th c hi n các ch c năng và         đ ng b

ệ ơ ở ượ t ươ c   ộ ơ ạ nh tấ ,  t o thành m t c  ch ướ ụ ủ c. nhi m v  c a Nhà n

ướ ướ ộ ơ ộ c trong B  máy Nhà n c C ng hòa xã

Hi n nay các c  quan nhà n ủ ệ ồ ệ ộ h i ch  nghĩa Vi t Nam g m:

ơ ố ộ ộ ồ ướ : Qu c h i, H i đ ng nhân dân các c

­ Các c  quan quy n l c nhà n ệ ấ ỉ ề ự ấ ấ ấ c p (c p t nh, c p huy n, c p xã);

ơ ộ ơ ủ ướ : Chính ph ; các b , c  quan ­  Các c  quan hành chính nhà n

ấ ỉ ấ ấ ộ ỷ c ệ ngang b ; U  ban nhân dân c p t nh, c p huy n, c p xã;

ơ i cao; Toà ­  Các c  quan xét x

ấ ng (c p t nh, c p huy n); Toà

ị ặ ấ ỉ ộ ươ ệ ể ậ ố ố ử: Toà án nhân dân t ệ ế ị t, Qu c h i có th  quy t đ nh thành l p Toà ự      án quân s ; các ậ ị  án khác do lu t đ nh;    án đ cặ

Toà án nhân dân đ a ph Trong tình hình đ c bi bi t.ệ

ơ ể ể : Vi n ki m sát nhân dân t

­ Các c  quan ki m sát ể ự ệ ị ệ ể ươ ấ ỉ ố ấ ệ quân s ; Vi n ki m sát nhân dân đ a ph ệ i cao; Vi n ki m sát ng (c p t nh, c p huy n).

ế ộ c là m t thi t ch  nhà n c

ế ề ậ ệ ồ ướ , th  hi n s  th ng nh t ấ   ể ệ ự ố ạ   ư i pháp, t n t

ủ ị ­ Ch  t ch n ề ự ố ộ ậ ướ ơ ướ ự ớ ng đ i đ c l p v i các c  quan nhà n ủ c a quy n l c, th c hi n quy n l p pháp, hành pháp và t ươ t c khác.

9

Ơ Ộ Ặ Ể ƯỚ II. Đ C ĐI M CÁC C  QUAN TRONG B  MÁY NHÀ N C

ộ ổ ứ Th  nh t, c  quan nhà n

ấ  m iỗ  ướ ng đ i v i c  quan nhà n

c là m t t ướ c khác ữ ứ ượ

ề      ch c công quy n có tính ứ ơ ấ ộ ổ    ch c c  c u bao , m t t ề ể ự   ấ ị ạ c giao nh ng quy n h n nh t đ nh đ  th c ủ ị ụ ủ ướ ệ ậ ơ ứ   ố ớ ơ ộ ậ ươ đ c l p t ữ ồ ộ g m nh ng cán b , công ch c đ ứ ệ hi n ch c năng, nhi m v  c a Nhà n c theo quy đ nh c a pháp lu t.

ể ơ ả ủ ơ ặ đ c đi m c  b n c a c  quan nhà n

ướ ỉ ơ ướ . Ch  c  quan nhà n c

ượ ề ự tính quy n l c nhà n c, đ

ề

ả  gi ẩ ế ề ướ ề ậ

ệ ỗ ơ ể ữ ề ự ụ

ụ ủ ứ ệ c

ữ ẩ

ả ệ ề ụ

ố ớ ứ ơ ự c khác, công ch c, viên ch c, các t

ộ ổ ứ ứ ớ   ứ Th  hai,  c làm cho nó khác v i ớ ướ ổ ứ c m i có    ch c khác là  các t ự   ướ ơ ướ ề ự c nhân dân giao cho.   c th c Các c  quan nhà n quy n l c nhà n ấ ệ ớ ề ự ủ   i quy t các v n đ  quan h  v i công dân. hi n quy n l c c a nhân dân,  ­ đó là t ngổ   ị M i c  quan nhà n c đ u có th m quy n do pháp lu t quy đ nh ướ ề nhà n   c trao th  nh ng quy n và nghĩa v  mang tính quy n l c ­ pháp lý mà  ủ   ế ố ơ ả ướ . Y u t ệ ể ự  c  b n c a cho đ  th c hi n ch c năng, nhi m v  c a Nhà n ộ   ậ có tính b t bu c ắ ề quy n ban hành nh ng văn b n pháp lu t   th m quy n là   ủ ể ả ả ậ chung, văn b n áp d ng pháp lu t ph i th c hi n đ i v i các ch  th  có liên   ổ  ứ ướ ổ ứ ể  ch c nhà n quan (có th  là c  quan, t ế  và công dân).  ch c kinh t ch c xã h i, t

ẩ ướ Th  baứ , th m quy n c a các c

ớ ạ ng ch u s

ề ủ ổ ề ờ ủ ơ ướ ẩ ị ữ ơ     i h n c có nh ng gi     quan nhà n ị ự   ề ố ượ ệ ự ị ộ ụ   c ph  thu c vào đ a v  pháp lý ề v  không gian (lãnh th ), v  th i gian có hi u l c, v  đ i t ề tác đ ng.ộ  Th m quy n c a c  quan nhà n

10

ướ ề ẩ ơ c. Gi

ớ ạ ượ ủ   i h n th m quy n c a các c  quan nhà ị ộ ủ c a nó trong b  máy nhà n ớ ạ ướ n c là gi i h n mang tính pháp lý vì đ ậ c pháp lu t quy đ nh.

ơ ướ ạ ộ ề ủ ẩ C  quan nhà n

ỉ ạ ộ ị

ạ ủ ạ ủ ộ ề

ệ

ồ ự ướ c không th c hi n hay t ậ ủ ơ ề ủ ề ạ ộ ệ ự ự ố ệ

c ch  ho t đ ng trong ph m vi th m quy n c a mình   ệ ề  ộ ậ và trong ph m vi đó, nó ho t đ ng đ c l p, ch  đ ng và ch u trách nhi m v ụ ả   ờ ướ c có quy n, đ ng th i có nghĩa v  ph i ho t đ ng c a mình. C  quan nhà n ừ  ơ th c hi n các quy n c a mình. Khi c  quan nhà n ạ   ị ụ ch i th c hi n các quy n và nghĩa v  theo quy đ nh c a pháp lu t là vi ph m pháp lu t.ậ

ướ ươ c có ứ hình th c và ph ạ   ng pháp ho t

ị Th  tứ ư, m i c  quan nhà n ỗ ơ đ ngộ  riêng  ậ  .    do pháp lu t quy đ nh

Ơ ƯỚ III. CÁC C  QUAN NHÀ N C

ố ộ 1. Qu c h i

ị ố ộ ủ 1.1. V  trí pháp lý c a Qu c h i

ề ế Theo Đi u 69, Hi n pháp năm 2013:

ộ ố ấ ủ ơ

“Qu c h i là   ướ ướ ộ ề ự ể ủ ấ c a n ộ c C ng hoà xã h i ch  nghĩa Vi ,  c  quan   ệ   t ạ ơ c  quan đ i bi u cao nh t c a Nhân dân ủ c cao nh t

quy n l c nhà n Nam.

ự ế ệ

ế ị , quy t đ nh các   ủ   ạ ộ  đ i v i ho t đ ng c a ố ộ th c hi n quy n l p hi n, quy n l p pháp ề ậ ố ớ ủ ấ ướ  và giám sát t c ề ậ ố i cao

Qu c h i  ọ ấ ề v n đ  quan tr ng c a đ t n Nhà n cướ ”.

ạ ủ ố ộ ụ ệ ề 1.2. Nhi m v , quy n h n c a Qu c h i

ạ ủ ộ ượ ề ố ị ạ ề ệ Nhi m v , quy n h n c a Qu c h i đ c quy đ nh t ế   i Đi u 70, Hi n

ụ pháp năm 2013:

ố ộ ụ ữ ề ệ ạ “Qu c h i có nh ng nhi m v  và quy n h n sau đây:

ử ổ ử ổ ế ậ ậ ế 1. Làm Hi n pháp và s a đ i Hi n pháp; làm lu t và s a đ i lu t;

ệ ệ ế ố 2. Th c hi n quy n giám sát t i cao

ề ộ ủ ị

ự ế ủ ụ

ủ ố  án nhân dân t ể ầ ử ướ ố ậ  vi c tuân theo Hi n pháp, lu t và   ỷ ướ   c, U  ban ể ệ   i cao, Vi n ki m sát nhân ơ   c và c  quan khác

ậ ố ị ngh  quy t c a Qu c h i; xét báo cáo công tác c a Ch  t ch n ố ộ ủ ườ ng v  Qu c h i, Chính ph , Toà th ộ ồ ố i cao, H i đ ng b u c  qu c gia, Ki m toán nhà n dân t ố ộ do Qu c h i thành l p;

ụ ơ ả ụ ỉ

ể   ệ ế ị 3. Quy t đ nh m c tiêu , ch  tiêu, chính sách, nhi m v  c  b n phát tri n ộ ủ ấ ướ ế c;  ­ xã h i c a đ t n kinh t

ế ị ề ệ ị ố  qu c gia

ỏ ặ 4. Quy t đ nh chính sách c  b n v ổ ề       tài chính, ti n t ế ị ứ

ươ ng và ngân sách đ a ph

ị ủ ợ ố ợ

ế ị ự ế ươ ổ c và phân b  ngân sách trung

ơ ả    ; quy đ nh, ế ả ử   s a đ i ho c bãi b  các th  thu ; quy t đ nh phân chia các kho n thu và ươ ữ ụ ệ   nhi m v  chi gi a ngân sách trung  ng; quy t đ nh ế ị ợ ớ ạ ứ   i h n an toàn n  qu c gia, n  công, n  chính ph ; quy t đ nh d  toán m c gi ẩ ngân sách nhà n   ng, phê chu n quy t toán ngân sách nhà n ướ c;ướ

11

ế ị ủ ộ ướ 5. Quy t đ nh chính sách dân t c, chính sách tôn giáo c a Nhà n c;

ị ổ ứ 6. Quy đ nh t ch c và ho t đ ng

ệ

ướ ố ạ ộ  c a Qu c h i, Ch  t ch n ể ử ề ộ ộ ồ ơ ố ố ướ ị ủ ể ủ ị ủ   c, Chính ầ  án nhân dân, Vi n ki m sát nhân dân, H i đ ng b u c  qu c gia,   ộ   ươ ng và c  quan khác do Qu c h i c, chính quy n đ a ph

ph , Toà Ki m toán nhà n thành l p;ậ

ầ ệ ướ 7.  B u, mi n nhi m, bãi nhi m

ố ủ ị

ủ ị ộ ễ ộ ộ ồ ủ

ệ   Ch  t ch n ủ ị ộ Ủ ố ệ Ủ ố ệ

án nhân dân t ầ ưở ổ ộ ồ ệ ể

ủ ị ầ ậ phê chu n đẩ

i cao, Vi n tr ố ộ ủ ướ c, ng ị ổ ơ ệ ng Chính ph , B  tr ứ  Phó Th  t

ủ

ố ộ ồ ố

ủ ị ướ   c, c, Phó Ch  t ch n ố   ụ ườ ỷ ng v  Qu c Ch  t ch Qu c h i, Phó Ch  t ch Qu c h i,  y viên U  ban th ủ ị ủ ướ   ố ộ ủ ộ h i, Ch  t ch H i đ ng dân t c, Ch  nhi m  y ban c a Qu c h i, Th  t ng ủ ể   Chính ph , Chánh án Toà ng Vi n ki m sát ử ố i cao, Ch  t ch H i đ ng b u c  qu c gia, T ng Ki m toán nhà nhân dân t   ề  ố ườ ứ ướ i đ ng đ u c  quan khác do Qu c h i thành l p;   n ủ ộ ưở   ễ ệ ngh  b  nhi m, mi n nhi m, cách ch c ng ẩ ủ và thành viên khác c a Chính ph , Th m phán Tòa án nhân dân t   i cao; phê ầ   ộ ồ ẩ chu n danh sách thành viên H i đ ng qu c phòng và an ninh, H i đ ng b u ử ố c  qu c gia.

ượ ầ ướ ủ ị Sau khi đ c b u, Ch  t ch n c, Ch  t ch Qu c h i, Th  t

̀ ủ ố ủ ướ ́ ơ ̉ ̣ ̉ ố ộ ng Chính ́ i cao phai tuyên thê trung thanh v i Tô quôc,

ủ ị ph , Chánh án Tòa án nhân dân t ́ ́ ̀ Nhân dân va Hiên phap;

ỏ ườ ữ ụ ứ ố ố ớ ệ   đ i v i ng i gi ộ ầ    ch c v  do Qu c h i b u

ẩ ặ ế 8.  B  phi u tín nhi m ho c phê chu n;

ậ

ậ ỉ

ậ ơ t ủ;  ố  ỏ

ị ế ị ộ ủ ỏ ộ ơ 9. Quy t đ nh thành l p, bãi b  b , c  quan ngang b  c a Chính ph ể ậ ỉ ớ ị ả ề  ,     nh p, chia, đi u ch nh i hành chính t nh, thành ph thành l p, gi   đ a gi   i th   ị ệ ; thành l p, bãi b ế ặ ươ ộ ự ng, đ n v  hành chính ­ kinh t tr c thu c trung   đ c bi ậ ế ủ ơ c  quan khác theo quy đ nh c a Hi n pháp và lu t;

ướ ủ ỷ ả  c a Ch  t ch n

c, U  ban th ố ủ ị ủ ố ể

án nhân dân t ế ủ ố ộ ế ị ỏ 10. Bãi b  văn b n ủ ủ ướ Chính ph , Th  t ố nhân dân t ộ   ụ ườ ng v  Qu c h i, ệ ng Chính ph , Toà   i cao, Vi n ki m sát ậ ớ i cao trái v i Hi n pháp, lu t, ngh  quy t c a Qu c h i;

ạ ế ị ; 11. Quy t đ nh đ i xá

ị

ạ ươ ị ấ   ng vũ trang nhân dân, hàm, c p   ng, huy quy đ nh huân ch c khác;

ự 12.  Quy đ nh hàm, c p ấ ữ ngo i giao và nh ng hàm, c p nhà n ướ ệ ngươ  và danh hi u vinh d  nhà n ch ự ượ ấ   trong l c l ướ c;

ề ấ ị

13. Quy t đ nh v n đ  chi n tranh và hoà bình ố ấ ệ ả ả ặ ạ   ề ế ; quy đ nh v  tình tr ng ố   t khác b o đ m qu c phòng và an ninh qu c

ế ị ệ ẩ kh n c p, các bi n pháp đ c bi gia;

ặ 14. Quy t đ nh chính sách c  b n v ứ ậ

ệ ạ

ự ụ ơ ả ủ ố ộ ế ủ ạ ề ế ị ố ơ ả ế ị ẩ       đ i ngo i  ; phê chu n, quy t đ nh    liên quan đêń  chi nế   ố ế ề ướ ệ ự ủ  đi u  ấ gia nh p ho c ch m d t hi u l c c a c qu c t ề ố ộ   ộ ủ ư ủ tranh, hòa bình, ch  quy n qu c gia, t  cách thành viên c a C ng hòa xã h i ổ ứ ề ướ   ọ ố ế ủ c i các t t Nam t ch  nghĩa Vi  ch c qu c t  và khu v c quan tr ng, đi u  ề ố ế ề  đi uề   ườ ề i, quy n và nghĩa v  c  b n c a công dân và  v  quy n con ng qu c t ị ậ ớ ố ế ướ  khác trái v i lu t, ngh  quy t c a Qu c h i; c qu c t

12

ế ị ư ầ 15. Quy t đ nh tr ng c u ý dân ”.

ủ ị 2. Ch  t ch n ướ c

ủ ị ủ ị ướ 2.1. V  trí pháp lý c a Ch  t ch n c

ủ ị ủ ị ướ ị ạ ề ề V  trí pháp lý c a Ch  t ch n c quy đ nh t ế   i Đi u 86, Đi u 87 Hi n

pháp 2013:

ề “Đi u 86

ầ ướ ộ ườ đ ng đ u Nhà n ướ , thay m tặ  n c C ng hoà

ộ c là ng ệ ố ủ ị ướ Ch  t ch n ủ xã h i ch  nghĩa Vi t Nam v ứ i  ố ộ ề  đ i n i và c ạ  .     đ i ngo i

ề Đi u 87

ướ ố ộ ể ạ ủ ị Ch  t ch n ố ộ ầ c do Qu c h i b u trong s ố đ i bi u Qu c h i.

ướ ệ ị ướ ố ộ ủ ị Ch  t ch n c ch u trách nhi m và báo cáo công tác tr c Qu c h i.

ệ ủ ị ệ ố

ỳ ủ ỳ ỳ ủ ệ ế ụ ộ ế ụ

Nhi m k  c a Ch  t ch n ướ ướ ệ ớ ầ ủ ị ộ ế h i h t nhi m k , Ch  t ch n ủ ị ộ  Ch  t ch n h i khoá m i b u ra ố   ướ c theo nhi m k  c a Qu c h i. Khi Qu c ố   c ti p t c làm nhi m v  cho đ n khi Qu c c”.

ạ ủ ủ ị ụ ệ ề ướ 2.2. Nhi m v , quy n h n c a Ch  t ch n c

ủ ị ủ ụ ề ạ ướ ị ạ ề Nhi m v , quy n h n c a Ch  t ch n c quy đ nh t ế   i Đi u 88 Hi n

ệ pháp 2013:

ề “Đi u 88

ướ ụ ữ ề ệ ạ ủ ị Ch  t ch n c có nh ng nhi m v  và quy n h n sau đây:

ố ậ ị ỷ ườ ệ ;  đ  ngh  U  ban th ng v

ạ

ế ỷ ề ườ c U  ban th

ủ ị

ế ụ  1.  Công b  Hi n pháp, lu t, pháp l nh ể ừ ờ ạ ệ i pháp l nh trong th i h n m i ngày, k  t    ngày pháp ố   ẫ ụ ườ ượ c thông qua, n u pháp l nh đó v n đ ng v  Qu c ấ ẫ ướ c v n không nh t trí thì Ch  t ch   ầ ế ố ộ ế ị ấ ộ xem xét l ố Qu c h i  ệ ượ ệ l nh đ ủ ị ể ộ h i bi u quy t tán thành mà Ch  t ch n ạ ỳ ọ ướ n c trình Qu c h i quy t đ nh t i k  h p g n nh t;

ề ễ 2. Đ  ngh  Qu c h i b u, mi n nhi m, bãi nhi m

ủ ị ệ ộ ị ị ng Chính ph ;

ộ ầ ứ ủ ướ ứ  Phó Th  t ệ  Phó Ch  t ch n ệ ố ướ   c, ễ   ổ ố ế ủ ủ căn c  vào ngh  quy t c a Qu c h i, b  nhi m, mi n ủ ộ ưở   ng và thành viên khác ng Chính ph , B  tr

ủ ướ Th  t ệ nhi m, cách ch c ủ   ủ c a Chính ph ;

ị ễ ệ

ệ ố ệ

ị i cao, Vi n tr ố i cao;   ẩ ệ

ộ ầ ưở ng Vi n ki m sát nhân dân t ổ ệ ể ễ ệ ộ ổ

ứ ệ ẩ ố

ễ ưở i cao, Th m phán các Tòa án khác, Phó Vi n tr ứ ể ị ặ ệ Chánh án Toà án  3.  Đ  ngh  Qu c h i b u, mi n nhi m, bãi nhi m   ố ứ   căn c  vào ứ  Th m phán Tòa ệ     i cao; b  nhi m, mi n nhi m, cách ch c Phó Chánh án Tòa án ng, Ki m sát viên   ế ủ   ; căn c  vào ngh  quy t c a

i cao;  quy t đ nh đ c xá ạ ố ế ị ố ề ố nhân dân t ế ủ ngh  quy t c a Qu c h i, b  nhi m, mi n nhi m, cách ch c ố án nhân dân t nhân dân t ể Vi n ki m sát nhân dân t   Qu c h i, ế ị ệ ố ộ công b  quy t đ nh đ i xá;

13

ế ị ươ ươ ng, các gi i th ng

ưở  huân ch ự ả ố ị ệ ậ

ặ c, danh hi u vinh d  nhà n ặ ướ ố ị ố ị ở ạ ệ 4. Quy t đ nh t ng th ướ nhà n qu c t ch, tr  l i qu c t ch ho c t ng, huy ch ế ị ướ ố ị c qu c t ch Vi ưở   ng   c; quy t đ nh cho nh p qu c t ch, thôi t Nam;

ố ữ ứ ự ượ , gi 5. Th ng lĩnh l c l

ố ẩ ̣ ng, chu n đô

́ư đ c, phó ư ổ

ổ ệ ứ ố ỷ ị

̃ ườ ộ ố ̉

ụ ứ ỷ

ố ạ ẩ ộ ̉

ườ ợ

ạ ộ ồ   ủ ị  ch c Ch  t ch H i đ ng ng vũ trang nhân dân ấ   ướ ế ị ố c quân hàm c p qu c phòng và an ninh; quy t đ nh phong, thăng, giáng, t ̃ ổ ả ố ệ ố ướ  đ c h i quân; b  nhi m, miên nhiêm,    đô đ c, đô t ́ ộ   ụ ệ ủ ưở ng, Ch  nhi m T ng c c chính tr  Quân đ i cach ch c T ng tham m u tr ộ ế ủ   t Nam; căn c  vào ngh  quy t c a Qu c h i ho c c a U  ban nhân dân Vi ố ụ Qu c h i, công b , bai bo quy t đ nh tuyên b  tình tr ng chi n ế ị ế   ố th ng v ế ủ ổ   ộ ườ ị tranh; căn c  vào ngh  quy t c a U  ban th ng v  Qu c h i, ra l nh t ng ̃ ụ ộ ặ ố ộ   đ ng viên ho c đ ng viên c c b , công b , bai bo tình tr ng kh n c p; trong ỷ ỏ  ụ ườ tr ng h p U  ban th ả ướ ẩ ấ tình tr ng kh n c p trong c  n ị ặ ủ ạ ệ ấ ố c, công b , bãi b ể ọ ượ ng v  Qu c h i không th  h p đ ươ ị ặ ở ừ ng; ố ộ c ho c t ng đ a ph

ậ ế ệ

́ ệ ̣ ̉ ̉ ̣ ̣

ệ ộ

ấ t Nam; phong hàm, c p đ i s ; quy t đ nh đàm phán, ký đi u

ướ

ứ ị ẩ  quy đ nh t

ế ị ả ề ướ ạ ệ ự ứ ặ

; căn c  vaó ̀ư ề ủ ướ ặ ạ ứ c ngoài       đ c m nh toàn quy n c a n   6. Ti p nh n đ i s ́ ̀ ổ ế   ễ ệ ươ   b  nhi m, mi n nhi m; quy t nghi quyêt cua Uy ban th ng vu Quôc hôi, ủ  ề ộ ủ ồ ạ ứ ặ ệ ử ị đ nh c , tri u h i đ i s  đ c m nh toàn quy n c a C ng hòa xã h i ch ề ướ   ế ị ạ ứ ệ c nghĩa Vi ậ   ố ộ ố ế c; trình Qu c h i phê chu n, quy t đ nh gia nh p  nhân danh Nhà n qu c t ề ố ế ề ướ ệ ự ấ ặ   i kho n 14 Đi u 70; c qu c t ho c ch m d t hi u l c đi u  ố ế  ấ ậ ẩ ế ị quy t đ nh phê chu n, gia nh p ho c ch m d t hi u l c đi u  c qu c t khác nhân danh Nhà n ướ   c”.

3. Chính phủ

ủ ị ủ 3.1. V  trí pháp lý c a Chính ph

ề ế Theo Đi u 94, Hi n pháp năm 2013:

ơ ấ  c a n c cao nh t

ự ệ ộ t Nam, ướ ề th c hi n quy n hành pháp ộ   ủ ướ c C ng ơ ,  là c  quan

ấ “Chính ph  là ủ c  quan hành chính nhà n ệ ủ hoà xã h i ch  nghĩa Vi ố ộ ủ ch p hành c a Qu c h i.

ướ cướ báo cáo công tác tr

ệ  tr ố ộ ố ộ Ủ ủ ị ướ ụ Chính ph  ủ ch u trách nhi m ị ườ Qu c h i,  y ban th ố ộ c Qu c h i và  c”. ng v  Qu c h i, Ch  t ch n

ạ ủ ụ ệ ề 3.2. Nhi m v , quy n h n c a Chính ph ủ

ạ ủ ề ượ ị ạ ề ệ Nhi m v , quy n h n c a Chính ph ủ  đ c quy đ nh t ế   i Đi u 96, Hi n

ụ pháp năm 2013:

ụ ữ ủ ệ ề ạ “Chính ph  có nh ng nhi m v  và quy n h n sau đây:

ổ ế ủ ậ

ố ế ị ộ ủ ườ ụ ố ị   Hi n pháp, lu t, ngh  quy t c a Qu c h i, pháp   ủ  ộ ệ ng v  Qu c h i, l nh, quy t đ nh c a Ch

ướ ế ứ 1.  T  ch c thi hành ế ủ Ủ ệ l nh, ngh  quy t c a  y ban th ị t ch n ị c;

ề ố ng v

ộ Ủ ề ấ ế ị

ế ị ề ạ ị ụ  ườ ự 2.  Đ  xu t, xây d ng chính sách trình Qu c h i,  y ban th ộ  quy t đ nh ho c quy t đ nh theo th m quy n đ  th c hi n nhi m ệ   ệ ể ự ặ ố Qu c h i ự  án ngân sách nhà  ạ ề ụ v , quy n h n quy đ nh t ẩ ự án lu t, dậ i Đi u này; trình d

14

ướ ố ệ ướ Ủ ộ c Qu c h i; trình d ự án pháp l nh tr c  y ban

ướ n ườ th c và các d ụ ng v  Qu c h i; ự án khác tr ố ộ

ấ ề ụ ế ế 3. Th ng nh t qu n lý v  kinh t

ệ ộ , văn hóa, xã h i, giáo d c, y t ố ố ề ạ

ả ườ ậ ự ộ

ẩ ấ ệ ầ ố , khoa ng, thông tin, truy n thông, đ i ngo i, qu c phòng,   ặ   ổ ộ  thi hành l nh t ng đ ng viên ho c ệ , an toàn xã h i; ế   t

ả ủ ể ả ả ả ạ ố ố ọ h c, công ngh , môi tr ố an ninh qu c gia, tr t t ụ ộ ệ ạ ộ đ ng viên c c b , l nh ban b  tình tr ng kh n c p và các bi n pháp c n thi ệ ổ khác đ  b o v  T  qu c, b o đ m tính m ng, tài s n c a Nhân dân;

ế ị ộ ơ

ả ề ớ ỉ ậ ị đ a gi

ị ộ ậ ng,

ặ ế       đ c bi ậ ể ậ

ơ   đ n v  hành chính ­ kinh t   ế ị ướ ỉ ộ   ỏ b , c  quan ngang b ; ố  ỉ i hành chính t nh, thành ph Ủ ệ  ;  trình  y ban   t ị   ỉ i th , nh p, chia, đi u ch nh đ a ươ ộ ̣ 4. Trình Qu c h i quy t đ nh thành l p, bãi b ậ thành l p, gi i th , nh p, chia, đi u ch nh  ự ộ tr c thu c trung  ụ ườ th ớ ơ gi ố ể ươ ng v  Qu c h i i đ n vi hành chính ố ộ  quy t đ nh thành l p, gi i t nh ả ố ự , thành ph  tr c thu c trung ề      ng; d

ố ố ấ ả ự

ứ ụ 5. Th ng nh t qu n lý n n hành chính qu c gia ộ

ể ả c; t ố ế

ơ ạ ố i quy t khi u n i, t ạ ủ ộ

ộ ơ ộ

ự ệ

ự ề ệ ệ

ộ ồ ạ ậ ị ề  ệ ề ; th c hi n qu n lý v ổ ứ   ướ ứ  ch c cán b , công ch c, viên ch c và công v  trong các c  quan nhà n ế ả  cáo, phòng, ch ng quan   công tác thanh tra, ki m tra, gi ộ ơ  ướ c; lãnh đ o công tác c a các b , c liêu, tham nhũng trong b  máy nhà n ướ   ủ Ủ ấ quan ngang b , c  quan thu c Chính ph ,  y ban nhân dân các c p; h ng ả ủ ơ ể ệ ẫ d n, ki m tra H i đ ng nhân dân trong vi c th c hi n văn b n c a c  quan   ụ   ệ ể ộ ồ ướ ấ c c p trên; t o đi u ki n đ  H i đ ng nhân dân th c hi n nhi m v , nhà n ạ ề quy n h n do lu t đ nh;

ề ả ề ộ 6. B o v  quy n và l ủ i ích c a Nhà n c và xã h i, quy n con ng ườ   i,

ợ ậ ự ề ả ả ệ quy n công dân; b o đ m tr t t ướ ộ , an toàn xã h i;

ổ ứ ướ đi u 7. T  ch c đàm phán, ký

ề ố ế c qu c t ệ

ả

ệ theo  yủ   ề ướ c  nhân danh Nhà n ướ ặ   ệ ậ ế ị c;  quy t  đ nh vi c ký, gia nh p, phê duy t ho c ố   ủ ừ ề ướ ề ướ ố ế c qu c t c qu c  nhân danh Chính ph , tr  đi u  ị ả ề ạ ẩ i ích i kho n 14 Đi u 70; b o v  l   ở ướ   ủ ổ ứ c t Nam   ch c và công dân Vi ệ ợ  n ộ ợ c, l

ủ ị ủ quy n c a Ch  t ch n ệ ự  đi u  ứ ấ ch m d t hi u l c ố ế  trình Qu c h i phê chu n quy đ nh t t ướ ủ i ích chính đáng c a t c a Nhà n ngoài;

ổ ớ   y ban trung ng M t tr n T  qu c Vi

ươ ị ệ ệ và cơ  ố ặ ậ t Nam ụ   ệ ự ộ  trong vi cệ  th c hi n nhi m v ,

ố ợ Ủ 8. Ph i h p v i   ươ ủ ổ ứ ng c a t quan trung   ch c chính tr  ­ xã h i ạ ủ ề    quy n h n c a mình”.

4. Tòa án nhân dân

ủ ế ề ị ị Đi u 102, Hi n pháp năm 2013 quy đ nh v  trí pháp lý c a Tòa án nhân

dân:

ủ ướ ộ ộ c C ng hoà xã h i ch ủ

ơ ề ư ự ệ t Nam, nghĩa Vi ử c a n “1. Tòa án nhân dân là c  quan xét x ệ . th c hi n quy n t  pháp

ố ồ 2. Tòa án nhân dân g m Tòa án nhân dân t i cao và các Tòa án khác do

ậ ị lu t đ nh.

15

ề

ệ ề ả ệ ,  b o v  quy n con   ủ ệ ợ    i ích c a

ụ b o v  công lý ệ 3. Tòa án nhân dân có nhi m v   ộ i, quy n công dân, b o v  ch ủ ổ ứ ướ ợ ợ ả ệ ả ủ ộ ế ả        đ  xã h i ch  nghĩa, b o v  l          ch c, cá nhân”. i ích h p pháp c a t ề c, quy n và l ườ   ng   Nhà n

ệ ể 5. Vi n ki m sát nhân dân

ủ ệ ế ề ị ị ể   Đi u 107, Hi n pháp năm 2013 quy đ nh v  trí pháp lý c a Vi n ki m

sát nhân dân:

ự ề ố ể ệ ể th c hành quy n công t ạ   , ki m sát ho t

“1. Vi n ki m sát nhân dân  ư pháp. ộ đ ng t

ệ ể ệ ố ồ 2. Vi n ki m sát nhân dân g m Vi n ki m sát nhân dân t i cao và các

ậ ị ể ệ ể Vi n ki m sát khác do lu t đ nh.

ề ả ộ ườ ề ả ể i, quy n công dân, b o v  ch ậ ,  b o vả     b o vả

ệ ệ ợ ướ

ụ b o v  pháp lu t ệ 3. Vi n ki m sát nhân dân có nhi m v   ộ ế       đ  xã h i ch  nghĩa, ủ ổ i ích h p pháp c a t ỉ ệ  ệ     ch c, cá nhân, góp   ấ ủ i ích c a Nhà n ầ ề ợ c, quy n và l ấ ậ ượ ủ ứ ố ả ệ   quy n con ng ợ l ả ph n b o đ m pháp lu t đ c ch p hành nghiêm ch nh và th ng nh t”.

ộ ồ 6. H i đ ng nhân dân

ủ ế ị ị ộ ồ   Đi u 113, Hi n pháp năm 2013 quy đ nh v  trí pháp lý c a H i đ ng

ề nhân dân:

ề “Đi u 113

ộ ồ ề ự đ a ph

ệ

ướ ị ị c Nhân dân đ a ph ươ ,  ng , do Nhân  ươ  và cơ  ng

ươ ướ ấ ướ ở ị ơ 1. H i đ ng nhân dân là  c  c  quan quy n l c nhà n ề ệ ủ ủ ọ ạ đ i di n cho ý chí, nguy n v ng và quy n làm ch  c a Nhân dân ệ  tr ị dân đ a ph , ch u trách nhi m quan nhà n ầ ng b u ra c c p trên.

ộ ồ ấ 2. H i đ ng nhân dân

ươ ươ ị  các v n đ  c a đ a ph   ị     đ a ph ậ    ng do lu t    và  vi cệ   ng

ề ủ ế ị   quy t đ nh  ;  giám sát  vi c  ệ tuân theo Hi n pháp và pháp lu t  ậ ở ế ộ ồ ế ủ ệ ị đ nhị ự th c hi n ngh  quy t c a H i đ ng nhân dân”.

Ủ 7.  y ban nhân dân

ủ Ủ ế ề ị ị Đi u 114, Hi n pháp năm 2013 quy đ nh v  trí pháp lý c a  y ban nhân

dân:

ề “Đi u 114

ở ấ ươ ị 1. U  ban nhân dân c p chính quy n đ a ph ng

ỷ ấ ộ ồ ộ ồ ầ   là c  quan ch p hành c a H i đ ng nhân dân,

do H i đ ng nhân ơ c  quan   ộ ồ   c  ướ H i  đ ng ệ   tr ơ c ướ ở

ơ ề ủ ị  ,  ch u trách nhi m ng ướ ấ .  c c p trên ấ dân cùng c p b u ươ ị   hành chính nhà n     đ a ph nhân dân và c  quan hành chính nhà n

ứ

ươ ế    Hi n pháp và pháp lu t  ộ ồ ế ủ ệ ổ ch c vi c thi hành  ệ  ngh  quy t c a H i đ ng nhân dân đ aị  ậ ở    ệ   ự  và th c hi n t

2. U  ban nhân dân t ng; ệ ỷ   ự ổ ứ  ch c th c hi n ơ ụ ị ướ ấ ph các nhi m v  do c  quan nhà n c c p trên giao”.

16

Chuyên đ  3ề

Ứ Ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ N

Ệ Ổ T  CH C B Ộ C NG HÒA XÃ H I CHỘ Ủ NGHĨA VI T NAM C ƯỚ

Ặ Ệ Ể I.   KHÁI   NI M,   Đ C   ĐI M   C A Ủ  BỘ MÁY   HÀNH   CHÍNH

NHÀ N CƯỚ

ộ ệ ướ 1. Khái ni m b  máy hành chính nhà n c

ướ c đ

ề ổ Bộ máy hành chính nhà n ứ ế ậ c thi ụ ể ự ị

ệ ố

ượ ướ ủ ệ ầ

ượ ệ  ch c th c hi n các nhi m v  chính tr , kinh t ạ ủ ệ ố ố ự c đ ng đ u là Chính ph  và th c hi n quy n hành pháp đ ệ ố ướ ự pháp (quy n t ộ h i, an ninh, qu c phòng và đ i ngo i c a Nhà n ứ nhà n ộ b  máy hành chính nhà n ề   t l p đ  th c thi quy n hành ế   , văn hoá, xã ơ ướ   c). H  th ng các c  quan ọ ề   c g i là ướ   c). ơ c (hay h  th ng các c  quan hành chính nhà n

ủ ộ ể ặ ướ 2. Đ c đi m c a b  máy hành chính nhà n c

ướ ệ ố ơ

ế

ứ

ấ ả

ộ ướ ượ c đ ậ ể ự ướ ướ ậ ấ

ự ủ ờ ố ủ ộ ủ ộ ộ ướ ể ầ

ướ ể ặ c; ngoài nh ng đ c đi m chung nói trên, b c là h  th ng c  quan trong ạ ộ    ch c và ho t đ ng theo Hi n pháp ả   c, có ch c năng qu n lý ộ . B  máy ộ   ướ   c. Do ủ   c cũng mang đ y đ  các đ c đi m chung c a ộ máy hành chính  ặ

ư ữ ể ặ ư ậ Nh  v y,   b  máy hành chính nhà n     ậ ổ ứ ộ b  máy nhà n c thành l p, t ướ ề ự ệ và pháp lu t đ  th c hi n quy n l c nhà n c trên t hành chính nhà n t c  các lĩnh v c c a đ i s ng xã h i hành chính nhà n c là m t b  ph n c u thành c a b  máy nhà n ộ ậ v y, b  máy ộ b  máy nhà n ướ nhà n hành chính nhà n ữ c còn có nh ng đ c đi m riêng nh  sau:

ứ

ệ ề ạ ộ ướ ấ

ơ ộ  trong khi đó các c  quan nhà n

ả ộ c, th c hi n ho t đ ng ch p hành và đi u hành ướ ấ ị ự

ố ộ ả ủ ế

ậ ể ể

ề ả ớ c trên t

ạ ạ ộ ứ ạ ộ ế ỉ ộ ướ ề ướ ả

ả ộ ộ c v  tr t t

ả ề ậ ự ư ự ệ ự ổ ụ ọ ộ ế ng h c; trong lĩnh v c y t ; trong lĩnh v c giáo d c có tr

ộ M t là,   b  máy hành chính nhà n c có ch c năng qu n lý hành   ự ướ  trên m iọ   chính nhà n ự ủ ờ ố ỉ  c khác ch lĩnh v c c a đ i s ng xã h i, ạ ộ ụ   tham gia vào ho t đ ng qu n lý trong ph m vi, lĩnh v c nh t đ nh. Ví d : ứ   ứ Qu c h i có ch c năng ch  y u trong ho t đ ng l p pháp; Toà án có ch c ệ ử   năng xét x ; Vi n ki m sát nhân dân có ch c năng ki m sát. Ch  b  máy hành ấ   ự ướ ệ chính nhà n c m i có quy n th c hi n ho t đ ng qu n lý nhà n t ề ướ ự ả c v  văn hoá, , qu n lý nhà n c  các lĩnh v c: qu n lý nhà n   c v  kinh t ệ ố   ả ướ  an toàn xã h i, qu n lý xã h i,... Đó là h  th ng qu n lý nhà n ơ ự   ị ơ ở các đ n v  c  s  nh  công ty, t ng công ty, nhà máy, xí nghi p thu c lĩnh v c ệ   ườ ế kinh t  có b nh vi n...ệ

ộ ướ

ề ủ ề

ẩ ạ ộ ấ

ề ả

ỉ ớ ạ ề ệ ạ ộ ủ ơ ạ ộ ươ

ủ ơ ướ c ch  gi ạ ộ ấ ướ c là ph ề ướ ướ ơ c. Đi u đó có nghĩa là c  quan hành chính nhà n ấ   ơ ệ ố Hai là, b   máy  hành  chính   nhà   n c  là  h   th ng c   quan ch p ộ  ề ự ướ   Th m quy n c a b hành, đi u hành c a c  quan quy n l c nhà n c. ạ   i h n trong ph m vi ho t đ ng ch p hành, máy hành chính nhà n ọ   đi u hành. Ho t đ ng ch p hành ­ đi u hành hay còn g i là ho t đ ng qu n lý ủ ế ng di n ho t đ ng ch  y u c a c  quan hành hành chính nhà n   ỉ ế   c ch  ti n chính nhà n 17

ế ị

ể ấ ướ ậ ạ ộ ệ ấ ề

ướ ế ủ   ạ ộ hành các ho t đ ng đ  ch p hành Hi n pháp, lu t, pháp l nh, ngh  quy t c a ạ ề ự ơ   c trong ph m vi ho t đ ng ch p hành, đi u hành c  quan quy n l c nhà n ủ c a nhà n c.

ự ế ặ

ộ ơ ơ ề ự ề ị ự ạ

ế ể ệ ề ự Các c  quan hành chính nhà n ướ ướ ấ ươ c c p t

ướ ậ ơ

ề ướ ể ơ ụ  ướ c đ u tr c ti p ho c gián ti p ph   c, ch u s  lãnh đ o, giám sát, ki m tra ị   ng  ng và ch u trách nhi m báo   c có quy n thành l p ra   c hoàn thành

ệ thu c vào c  quan quy n l c nhà n ơ ứ ủ c a các c  quan quy n l c nhà n ướ ơ cáo tr c c  quan đó. Các c  quan hành chính nhà n ơ các c  quan chuyên môn đ  giúp cho c  quan hành chính nhà n ụ nhi m v .

ướ Ba là, b  máy hành chính nhà n

ơ ở ứ

ỉ

ứ ậ ằ ự

ứ ế

ề ơ

ơ ộ ủ ả ậ ơ ự ướ

ệ ố ơ ố ộ   c là h  th ng c  quan có m i liên ơ  ấ  B  máy hành chính nhà n ộ ướ ộ ệ ố ố ẽ ệ ặ c là m t h  th ng c h  ch t ch , th ng nh t. ậ ừ ế ủ ạ   ầ ượ ươ ng đ n c  s , đ ng đ u là Chính ph , t o  trung  quan đ c thành l p t ố   ệ ố ượ ổ ứ ấ ể ố ộ  ch c theo h  th ng th  b c, có m i c t thành m t ch nh th  th ng nh t, đ ạ ộ ề ổ ộ ụ ệ ậ ế    ch c và ho t đ ng nh m th c thi t ph  thu c nhau v  t quan h  m t thi ướ ơ ầ ề ả c. H u h t các c  quan hành chính nhà   quy n qu n lý hành chính nhà n ị ơ ở ủ ộ  ị ơ ở ự ệ ố ướ c đ u có h  th ng các đ n v  c  s  tr c thu c. Các đ n v , c  s  c a b n ầ   ấ ế ạ máy hành chính nhà n c là n i tr c ti p t o ra c a c i v t ch t và tinh th n cho xã h i. ộ

ố ộ ướ

ườ ủ ươ ố ư ườ B n   là, ng xuyên, liên t c và t ng l

ị ấ ả

ặ ố ố ộ

ệ ự ộ ệ ố ự ạ ộ ọ c   mang   tính ố   ầ ng đ i  n đ nh, là c u n i đ a đ i, ộ ố   T t c  các c  quan hành chính nhà ơ   ẽ ớ   c có m i quan h  ch t ch  v i nhau, đó là m i quan h  tr c thu c trên ­ ố   i, tr c thu c ngang ­ d c, quan h  chéo... t o thành m t h  th ng th ng

ỉ ạ ạ ộ   ho t   đ ng   c a   b   máy   hành   chính   nhà   n ụ ố ổ th ậ chính sách, pháp lu t vào cu c s ng. ệ ướ n ệ ướ d ủ ấ nh t mà trung tâm ch  đ o là Chính ph .

ộ ứ ả

Năm là,     b  máy hành chính nhà n ứ ạ ả

ủ ậ

ế ướ ằ

ả ự ệ ạ ộ ả ơ ả ơ ự ặ

ủ ộ ủ ị ơ ở ự ề ề ướ     c có ch c năng qu n lý nhà ướ ướ   i hai hình th c là ban hành các văn b n quy ph m và văn b n cá c d n ệ tệ   trên c  s  Hi n pháp, lu t, pháp l nh và các văn b n c a các c  quan ơ ở   bi ấ ấ   hành chính nhà n c c p trên nh m ch p hành, th c hi n các văn b n đó. ể ế ỉ ạ M t khác tr c ti p ch  đ o, đi u hành, ki m tra... ho t đ ng c a các c  quan   ơ ướ ướ c d hành chính nhà n i quy n và các đ n v  c  s  tr c thu c c a mình.

Ộ Ố Ộ Ắ Ạ II. M T S  NGUYÊN T C HO T Đ NG C A Ủ  BỘ MÁY HÀNH

CHÍNH NHÀ N CƯỚ

ướ ứ Nguyên t c tắ ổ ch c và ộ máy hành chính nhà n

ủ ề ả ỉ ạ ể ổ ộ   ho tạ  đ ng c a b ng, quan đi m ch  đ o làm n n t ng cho cho t

ư ưở  t ủ ủ ộ ứ ắ ơ ả ộ ố ướ ồ ữ nh ng t ộ đ ng c a c a b  máy hành chính nhà n c là   ạ    ch c và ho t c. M t s  nguyên t c c  b n g m:

ắ ả ạ ả ướ 1. Nguyên t c Đ ng lãnh đ o trong qu n lý hành chính nhà n c

ắ ả ả ướ Nguyên t c Ð ng lãnh đ o trong qu n lý hành chính nhà n ể   c bi u

ở ủ ứ ổ ứ ả ạ ạ ộ hi n c  th ệ ụ ể các hình th c ho t đ ng c a các t ch c Ð ng:

ả ­ Tr

ệ ư c h t, Ð ng lãnh đ o trong qu n lý hành chính nhà n ườ ủ ươ ủ ề ố ướ vi c đ a ra đ ạ ằ   ướ c b ng ạ   ự ng, chính sách c a mình v  các lĩnh v c ho t ả i, ch  tr ế ng l

18

ủ ơ ở ườ c. Trên c  s  đ

ủ ả

ủ ể ng, chính sách c a Ð ng. Các ch  th  qu n lý hành chính nhà n ủ ướ ả ể ừ ư ố ng l

ườ ả ự ệ ả ủ  ố ng l i ch ướ   c xem ị ả ủ ươ   ng, i, ch  tr  đó đ ẽ ượ   c th c hi n hóa trong qu n lý hành chính nhà

ộ ả đ ng khác nhau c a qu n lý hành chính nhà n ươ tr xét và đ a ra các quy đ nh qu n lý c a mình đ  t ủ chính sách c a Ð ng s  đ ướ n c.

ạ

ổ ộ ả ả ứ ả ứ

­ Ð ng lãnh đ o trong qu n lý hành chính nhà n ồ ưỡ ổ  ch c cán b . Các t ư ể ệ ạ ệ ự

ẩ ướ ữ ề ệ ố ữ

ướ

ế ơ ệ ướ ượ ự ệ ổ ở

ủ c th c hi n b i các c  quan nhà n ủ ổ ứ ế ả ơ  ch c Ð ng là c  s  đ  c

ị ế ị ư ố ướ c th  hi n trong công   ả   ữ tác t ng, đào t o nh ng Ð ng  ch c Ð ng đã b i d ấ ộ   viên  u tú, có ph m ch t và năng l c gánh vác nh ng công vi c trong b  máy ư ụ ộ   hành chính nhà n c, đ a ra các ý ki n v  vi c b  trí nh ng cán b  ph  trách ữ ạ ị vào nh ng v  trí lãnh đ o c a các c  quan hành chính nhà n c. Tuy nhiên   ề ầ ấ   c theo trình v n đ  b u, b  nhi m đ ơ ở ể ơ  ậ ủ ụ ự t , th  t c do pháp lu t quy đ nh, ý ki n c a t quan xem xét và đ a ra quy t đ nh cu i cùng.

ả ạ ướ ­ Ð ng lãnh đ o trong qu n lý hành chính nhà n

ự ủ ệ ố i, ch  tr ả ng l

ả

ủ ươ ể ả ị ừ ụ ề ắ

c thông qua công tác ườ ả   ng, chính sách c a Ð ng trong ệ   c. Thông qua ki m tra xác đ nh tính hi u qu , tính ế    đó kh c ph c khi m ạ c a các ch  tr ữ ự ể ệ ki m tra vi c th c hi n đ ướ ả qu n lý hành chính nhà n ủ ươ ự ế ủ ng chính sách mà Ð ng đ  ra t th c t ặ ế khuy t, phát huy nh ng m t tích c c trong công tác lãnh đ o.

ự ủ ướ ả

­ S  lãnh đ o c a Ð ng trong qu n lý hành chính nhà n ệ ổ ứ ả ơ ở ả ượ   c c còn đ ủ   ả  ch c Ð ng và c a ớ ơ  ố ớ

ướ ả ạ ẫ ủ ươ ự ng m u c a các t th c hi n thông qua uy tín và vai trò g ủ ừ t ng Ð ng viên. Ðây là c  s  nâng cao uy tín c a Ð ng đ i v i dân, v i c quan nhà n c.

ướ ầ ­ Ð ng chính là c u n i gi a nhà n

ữ ố ợ ủ ự ả ơ

ự ệ ộ

ả ủ   ạ ự ố c và nhân dân. S  lãnh đ o c a ổ ứ ướ ả    ch c xã c và t Ð ng là c  s  b o đ m s  ph i h p c a các c  quan nhà n ả ụ ệ ộ   h i, lôi cu n nhân dân lao đ ng tham gia th c hi n các nhi m v  qu n lý nhà ướ ở ấ ả  t n ả ơ ở ả ố ấ t c  các c p qu n lý. c

ạ ả ả

ắ ả Nguyên   t c   Ð ng   lãnh   đ o   trong   qu n   lý   hành   chính   nhà   n ậ

ơ ộ ả ạ ượ ướ

ắ ơ ả ọ ủ

ệ ố ư ả

ả ng l

ạ ủ ủ ả ậ

ướ ể ị

ả ạ ộ ờ ự ướ ể ả ả ả ướ   c   là ụ   ầ ướ c v n d ng c, c n đ nguyên t c c  b n trong qu n lý hành chính nhà n ạ ả ế Ð ng lãnh đ o, nhà n c qu n lý,   m t cách khoa h c và sáng t o c  ch ướ   ướ ả ng c, tránh khuynh h nhân dân làm ch  trong qu n lý hành chính nhà n ạ ấ ướ ạ ủ ng h  th p vai   tuy t đ i hóa vai trò lãnh đ o c a Ð ng cũng nh  khuynh h ố   ườ ậ ướ ả i, c. Vì v y, đ trò lãnh đ o c a Ð ng trong qu n lý hành chính nhà n ả ượ   c dùng thay cho lu t hành chính, Ð ng không chính sách c a Ð ng không đ ơ ế   c. Các ngh  quy t nên và không th  làm thay cho c  quan hành chính nhà n ể ả ề ự ệ   ả ủ c a Ð ng không mang tính quy n l c­ pháp lý. Tuy nhiên, đ  b o đ m hi u ạ ủ c không th  tách r i s  lãnh đ o c a Ð ng.  qu  ho t đ ng qu n lý nhà n

ắ ự ả

ủ ố 2. Nguyên t c d a vào dân, sát dân, lôi cu n dân tham gia qu n lý,  l ố iợ  ích c a công dân. ủ iợ  ích chung c a qu c gia và ph c vụ ụ l

ủ ề ộ ắ ướ ệ Nguyên t c ho t ạ   đ ng c a n n hành chính Nhà

ụ ụ ợ ủ n ủ ộ ố i ích chung c a qu c gia và ph c v  l ả c ta là b o v  và i ích c a công dân m t cách

ụ ụ ợ ẫ ệ ph c v  l ả ệ ự m n cán, có hi u l c và hi u qu .

19

ướ ầ c t

Bộ máy hành chính nhà n ọ c ph i đ ệ ấ ể ả ủ ế ấ   ẹ ả ượ ổ ứ ọ  ch c g n nh , ít t ng, n c, ộ   i quy t m i công vi c hàng ngày c a dân m t cách nhanh

ầ g n dân nh t đ  gi nh t.ấ

ạ ộ ướ ề ụ c đ u có m c đích ph c v ụ ụ

ọ ả ộ  M i ho t đ ng thu c hành chính nhà n dân và ph i do dân giám sát.

ả ằ ậ ắ 3. Nguyên t c qu n lý b ng pháp lu t.

ề ả N n  hành  chính  dân  ch

ề ắ ệ t sâu s c và ệ ự ủ và có hi u  l c   ph i  là ầ       n

ư ậ

thể hi nệ  đ y đ     ả ướ c th ng nh t.

ự ề ự ổ ố ợ ề ự ữ ự ố ự ứ ơ

ộ    m t  n n  hành   chính  . M tộ   ắ ề ướ ủ nguyên t c nhà c pháp quy n quán tri ề ệ ự quy n hành pháp ề   trong  n n hành chính nh  v y ph i th c thi có hi u l c   ấ  không phân chia, có s  phân công   khuôn kh  quy n l c nhà n ủ ệ và ph i h p gi a các c  quan th c hi n các ch c năng c a quy n l c nhà   ướ n c.

ế ủ ề ậ Khác v i thuy t “phân l p ba quy n” c a Nhà n s n, Nhà n

ệ ớ ự ướ ư ả c t ạ ủ ề ứ ị có s  phân đ nh rõ ch c năng nhi m v , quy n h n c a ba lo i c t Nam

ụ ủ ậ ố

ộ ự ữ ể ấ

ố ợ ướ ề ự ố ấ ể ố ướ   c ạ ơ   ệ Vi ệ   c:ướ   Qu c h i (l p pháp); Chính ph  (hành pháp); Toà án, Vi n quan nhà n ư    pháp), có s  phân công, ph i h p và th ng nh t gi a ba c  quan ki m sát (t ộ ổ này trong m t t ng th  quy n l c nhà n ơ c th ng nh t không phân chia.

ắ ậ ủ   4. Nguyên t c t p trung dân ch .

ả ấ ủ

ướ c đ n nh t

ướ  n ể ướ ủ ộ ấ   và đ  phù h p v i nh ng nhi m v ớ ợ ả ả

ướ ề ự c (trung ng), song song v i

ệ c ta ph i b o đ m tăng c ề ự ớ vi c mệ ầ ươ ị ươ ề

ủ m nh m  cho chính quy n đ a ph ề ẽ ứ ậ ắ ạ ươ ề ỷ

ủ ư ưở ủ ứ ị ọ ươ ng phân tán, vô chính ph , có màu s c “cát c  đ a ph t

ặ

ượ ờ ị ộ ấ ủ ừ b n ch t c a m t Nhà c dân ch  xã h i ch  nghĩa,   Xu t phát t ụ  ữ ủ m t nhà n ể ơ ộ ặ đ c đi m c a  ườ   ả ề ờ ạ ị ủ ng chính tr  c a th i đ i, n n hành chính nhà n ị cũng nh  ư quy n l c kinh ấ ậ ố   tính th ng nh t, t p trung cao, có quy n l c chính tr   ở  ữ ế ậ t  v ng ch c vào Nhà n  t p trung ậ   ộ ng theo tinh th n v n r ng tính dân ch ề   ả ề ợ ụ ng th c t p quy n, phân quy n, t n quy n, u  quy n, d ng h p lý các ph ể   ồ ậ ắ ơ ả ơ ở ả đ ng qu n lý... trên c  s  nguyên t c c  b n là t p trung dân ch . M i bi u ủ ệ ắ   ng” hi n c a t ậ ệ ủ ệ ể ệ  làng” ho c m i bi u hi n c a b nh t p trung quan liêu hay “phép vua thua l   ặ ấ ề c ngăn ch n k p th i. đ u không đ ọ ả ượ ậ c ch p nh n và ph i đ

ắ ế ợ ự ớ ả ả 5. Nguyên t c k t h p qu n lý theo ngành và lĩnh v c v i qu n lý

theo lãnh th .ổ

ể ế ượ ự ạ : chi n l

ộ đ i   ngũ

ệ ả

ứ ấ ả ả  Yêu  c u  ầ qu n  lý ấ ố     đ mả  ả ằ       th ng  nh t theo  ngành và        lĩnh v c   nh m  b o ố sự      các m tặ ấ ề  phân bố  đ uầ       phát tri n th ng nh t v     c, quy ho ch và ể chế hoá các chính sách  ề ti n bế ộ khoa h c ­ công ngh ; th ư ọ ệ ; chính sách v t ọ   ứ ộ ả ạ ậ  qu n   lý thành   pháp   lu t;   đào   t o   và  cán   b ,   công   ch c   khoa   h c kỹ thu t vàậ ế ­  ầ ạ t thành ph n kinh t  công ch c lãnh đ o, qu n lý, không phân bi ộ xã h i, lãnh th ổ và c p qu n lý.

ấ ả là      b oả  ổ

Yêu   c u  ầ qu n   lý ố ể các ngành, các lĩnh v c, các m t ho t

ằ th ng   nh t   theo   lãnh   th ự ộ ặ     hành chính ­ lãnh thổ ị ổ t ng th hoá ­ xã h i  ộ trên m tộ phát   tri nể ả ự            đ m   s ị ­ khoa h c ­ văn ạ  đ ng chính tr ọ         qu nả  ệ ự ự        nh m th c hi n s đ n vơ

20

ệ

ướ ệ ả ố ế ầ ả ộ ệ ủ lý      toàn di n c a nhà       n lãnh thổ, không phân bi c và khai thác có hi u qu  t t ngành, thành ph n kinh t ọ ề i đa m i ti m năng trên    ấ  ­ xã h i và c p qu n lý.

theo lãnh thổ ph iả  đ qu n lýả

Qu n lýả  theo ngành hay lĩnh v c vàự ấ ố d

ấ ủ ươ ậ ướ ươ ợ h p th ng nh t theo lu t pháp và ố th ng hành chính nhà n ượ ế   c k t ộ ệ  ố i s  đi u hành th ng nh t c a m t h ơ ở ớ ị ng và c  s . i đ a ph ướ ự ề ố ừ  trung c thông su t t ng t

ƯỚ Ộ C C NG HÒA

III. TỔ CH C BỨ Ộ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ N Ộ Ủ Ệ XàH I CH  NGHĨA VI T NAM

ươ 1. Bộ máy hành chính nhà n ướ ở c trung ng

1.1. Chính phủ

ứ ủ ị ủ a) V  trí, ch c năng c a Chính ph

ủ ứ ị ượ ị ạ ề ế V  trí, ch c năng c a Chính ph ủ đ c quy đ nh t i Đi u 94, Hi n pháp

năm 2013.

ạ ủ ụ ệ ề ủ b) Nhi m v , quy n h n c a Chính ph

ạ ủ ề ượ ị ạ ề ệ Nhi m v , quy n h n c a Chính ph ủ  đ c quy đ nh t ế   i Đi u 96, Hi n

ụ pháp năm 2013.

ơ ấ ổ ứ ủ ủ c) C  c u t ch c c a Chính ph

ơ ấ ổ ủ ế ổ

ủ ủ ứ ậ ứ ủ  ch c c a Chính ph  do Hi n pháp và Lu t T  ch c Chính C  c u t ị ộ ạ ụ ể ơ ấ ổ ứ ủ ừ ỳ ph  quy đ nh. Tu  thu c vào t ng giai đo n c  th , c  c u t  ch c c a Chính ế ố ấ ữ  c u thành khác nhau. ph  có nh ng y u t

ồ Chính phủ g m có:

ướ ­ Thủ t ủ ng Chính ph ;

ướ ­ Các Phó Thủ t ng;

ưở ủ ưở ơ ­ Các Bộ tr ng và Th  tr ộ ng c  quan ngang b .

ộ ưở ủ ưở ơ ng,  B  tr ng  và  Th   tr ng  c  quan  ngang b  ộ do

Thủ        t ế ị Số  ố ộ ướ     Phó  Qu c h i quy t đ nh.

ộ ầ ệ ệ ố ề theo đ  ngh ị

ướ Thủ        t ủ ị c a ủ Ch  t ch n ễ ng do Qu c h i b u, mi n nhi m và bãi nhi m ướ . c

ướ ố ẩ Thủ

ệ ừ ứ ố ớ ộ ưở ề ủ ướ  ch c đ i v i Phó Th  t ễ   ệ ị ề ệ   phê chu n đ  ngh  v  vi c b  nhi m, mi n ủ ưở   ng ng, B  tr ổ ng, Th  tr

ộ       t ng trình Qu c h i ứ nhi m, cách ch c và t ộ ơ c  quan ngang b .

ướ ổ Căn cứ

ế ủ ậ ớ ị  , Chủ         t ch n ố ứ   đ i  v i   Phó   Th   t ễ ệ    c b  nhi m, mi n ộ  ủ ướ ng,   B

ộ       quy t c a Qu c h i ấ   ch c ơ vào nghị   ứ ủ ưở ệ ưở ố ệ ừ nhi m,  cách   ch c,   ch p  thu n   vi c  t ộ ng c  quan ngang b . tr ng, Th  tr

ủ ộ ủ d) Ho tạ  đ ng c a Chính ph

ộ ượ ứ ế ủ Ho tạ  đ ng c a Chính ph ủ đ c ti n hành theo ba hình th c:

21

ứ ứ ấ

­ Hình th c th  nh t là các phiên h p c a Chính ph ể ế ộ ụ ể ề ọ ủ ủ ậ ổ ứ ị

ủ ủ   ủ (ho t đ ng c a ạ ộ ủ ậ   t p th  Chính ph ). Lu t T  ch c Chính ph  quy đ nh ch  đ  c  th  v  các ủ ỳ ọ k  h p (hàng tháng) c a Chính ph .

ị

ậ ậ

ằ ướ ể c a Chính ph ủ ổ ch c   Chính   ph . ứ ể Chính phủ tr

ủ ậ ứ ị ổ ch c Chính ph

ậ ủ trên nh ngữ   ề ủ  Đi u   này   ấ  đề  c các v n ủ năm 2001 quy đ nh các   ế   ể ể  và bi u quy t ậ ậ ả ể Chính phủ th o lu n t p th

quy tế  đ nh mang tính t p th Ho tạ  đ ng và ộ ị ượ ụ   thể đ lĩnh  v c   cự c   quy  đ nh   trong   Lu t   T ệ ườ ng tính trách nhi m c a t p th nh m tăng c ủ  đ t n ậ ấ ướ ọ quan tr ng c a c. Lu t T ả ệ công vi c sau đây ph i do t p th theo đa s :ố

ươ ạ ộ ủ + Ch ủ ng trình ho t đ ng hàng năm c a Chính ph ;

ươ ự ệ ậ

ả ỷ ườ ộ ng trình xây d ng lu t, pháp l nh hàng năm và c  nhi m k , các   ụ ỳ ng v

+ Ch ậ ố ộ ệ ị ủ ế ị dự án lu t, pháp l nh và các d Qu c h i; các ngh  quy t, ngh ệ ự án khác trình Qu c h i và U  ban th ố ủ ị đ nh c a Chính ph ;

ạ ế ượ ế ế + Dự án chi n l ạ c, quy ho ch, k  ho ch phát tri n kinh t

ọ

ể ự ổ ừ ứ ổ c, d  ki n phân b  ngân sách trung

ươ ổ ươ ươ ế ị ng và m c b  sung t ng; t ng quy t toán ngân sách nhà n

ự ế ng cho ngân sách đ a ph ố ộ ộ  ­ xã h i dài   ạ h n, năm năm, hàng năm, các công trình quan tr ng; d  toán ngân sách nhà   ướ    ngân sách n ướ   trung  c hàng năm trình Qu c h i;

ố ộ ộ + Đề án về chính sách dân t c, chính sách tôn giáo trình Qu c h i;

ộ ế ­ xã h i, tài chính, ti n t ề ệ   ,

+ Các chính sách cụ thể về phát tri n kinh t ố ề ạ ọ ố ể ề qu c phòng an ninh, đ i ngo i; các v nấ   đ  quan tr ng v

ệ + Các đề án trình Qu c h i v ớ ậ ề ậ ị

ố ự ể ặ ả

ớ

ậ ố ự ớ ộ ể b , cộ ơ  ả ệ i th ớ ỉ ỉ ậ i t nh, thành   ậ ị ơ i th  các đ n v  hành ng, vi c thành l p ho c gi   ề   ệ ậ t; quy t  đ nh vi c thành l p m i, nh p, chia,  đi u ướ ấ ỉ   i c p t nh, thành ph  tr c thu c trung ươ ệ ị i các đ n v  hành chính d

ố ộ ề vi c thành l p, sáp nh p, gi ậ ộ quan ngang b ; vi c thành l p m i, nh p chia, đi u ch nh đ a gi ệ ộ ph  tr c thu c trung  ế ị ế ặ  đ c bi chính ­ kinh t ơ ị ỉ ch nh đ a gi ươ ng;

ệ ậ ậ ị ả ơ ộ + Quy tế  đ nh vi c thành l p, sáp nh p, gi i th ể  c  quan thu c Chính

ph ;ủ

ủ ướ ố ộ ỷ ườ ủ tr c Qu c h i, U  ban th ố   ụ ng v  Qu c

+ Các báo cáo c a Chính ph ủ ị ướ ộ h i, Ch  t ch n c

ủ

ứ ữ

ệ ứ ng ự ng đ

ự ỉ ạ ủ ướ ề ­ Hình th c th  hai là s  ch  đ o, đi u hành c a Th  t ng và các   ộ ố  ặ ộ ủ ướ  là nh ng ng ườ ụ ủ ướ ng ph  trách m t ho c m t s i giúp Th  t Phó Th  t ộ   ặ ắ ủ ướ ủ ự ủ ướ ng v ng m t thì m t lĩnh v c theo s  phân công c a Th  t ng. Khi Th  t ạ   ủ ướ ặ ỷ ủ ướ ượ ủ ướ c Th  t Phó Th  t ng lãnh đ o ng u  nhi m thay m t Th  t ủ ủ công tác c a Chính ph .

ứ ủ ứ ­  Hình th c th  ba là ho t đ ng c a các B  tr

ớ ư ớ ư ủ ủ cách là    cách là

ườ ứ ầ ộ ưở   v i t ạ ộ ng ệ thành viên tham gia vào công vi c chung c a Chính ph  và v i t ng ộ ộ ơ i đ ng đ u m t c  quan ngang b .

22

ộ ơ ộ 1.2. B  và c  quan ngang B

ứ ị a) V  trí, ch c năng

ộ ơ ủ ả

ứ ặ ệ ự

ả

ướ ố ớ ệ

ủ ặ c; qu n lý nhà n ộ ộ ự ụ ỉ ơ ủ ự ị ớ

c có ướ ướ   ự c B  là c  quan c a Chính ph , th c hi n ch c năng qu n lý nhà n ặ ố ớ đ i v i ngành (ho c các ngành) ho c lĩnh v c (ho c các lĩnh v c) công tác   ộ   ạ ị ả ướ ạ trong ph m vi c  n c đ i v i các lo i d ch v  công thu c ể ơ   ngành, lĩnh v c. C  quan ngang B  là khái ni m dùng đ  ch  c  quan nhà ư ị ướ  đ a v  pháp lý ngang v i B  (nh  Thanh tra Chính ph , Ngân hàng n   c...).  Nhà n

nhà n ướ ố   c đ i

thể chia các bộ thành 2 nhóm: bộ qu n lýả , có ả ướ ự ự ế Trên th c t ộ ớ v i lĩnh v c và b  qu n lý nhà n c theo ngành.

ạ ủ ề ệ b) Nhi m v , ộ ụ  quy n h n c a B .

ắ

ế

ộ ạ ủ ả ụ ủ ị ố Bộ do Qu c h i quy t ế  đ nh thành l p, do đó trên nguyên t c chung,   ộ ượ nhi mệ  v , quy n h n c a B  đ ậ ổ ứ   ề c quy đ nh trong Hi n pháp, Lu t T  ch c ướ ạ Chính ph  và văn b n quy ph m d ậ ị ậ i lu t.

ơ ấ ổ ứ ủ ụ ề ạ

Ch c năng, nhi m v , quy n h n và c  c u t ị ộ ơ ủ ệ ị ị ch c c a B , c  quan c quy đ nh Ngh  đ nh 36/2012/NĐ­CP ngày 18/4/2012 c a Chính

ứ ộ ượ ngang B  đ ph .ủ

ơ ấ ổ ứ ộ ủ ộ c) C  c u t ch c b  máy c a B

ượ ứ ơ Số l ị ng các đ n v  trong c  c u t

ộ ề ứ

ạ ộ ệ ủ ộ ụ ề ạ ừ   ỗ ộ ơ ấ ổ  ch c m i b  tùy thu c vào t ng ị ị ị ủ   lo i b  đã nêu trên và do Chính ph  quy đ nh trong ngh  đ nh v  ch c năng, ơ ấ ổ ứ ộ  ch c b  máy c a b .  nhi m v , quy n h n và c  c u t

ủ ộ ơ ệ ạ ch c c a B , c  quan ngang B , c

ồ ị ề ụ năng, nhi m v , quy n h n và c  c u t ộ ộ ơ ấ ổ ứ ủ c u t Theo Nghị đ nh 36/2012/NĐ­CP ngày 18­4­2012 c a Chính ph  v  ch c ủ ề ứ   ộ ơ  ơ ấ ổ ứ ủ  ch c c a B , c  quan ngang B  bao g m:

ổ ứ ộ ưở ả ướ ­ Các t ch c giúp B  tr ng qu n lý nhà n c:

+ V ;ụ

+ Văn phòng B ;ộ

+ Thanh tra B ;ộ

+ C c;ụ

ụ ổ ứ ươ ươ + T ng c c và tổ ch c t ng đ ng.

ị ị ­ Các đ n vơ c quy đ nh t i Ngh

ứ ệ ệ ị sự nghi p công l p ề ơ ấ ổ ứ ủ ừ ụ ạ ch c năng, nhi m v , quy n h n và ậ  đ ượ  c  c u t ị đ nh quy đ nh ị ạ ộ  ch c c a t ng B :

ế ượ ự + Các đ n vơ ứ ị nghiên c u chi n l ề c, chính sách v  ngành, lĩnh v c;

ạ ặ ọ + Báo; T p chí; Trung tâm Thông tin ho c Tin h c;

ạ ồ ưỡ ứ ộ ng cán b , công ch c, viên

+ Tr ọ ặ ộ ứ ườ ng ho c Trung tâm đào t o, b i d ộ ệ ch c; H c vi n thu c B .

23

ưở ị

ủ ướ ng trình Th  t ộ ậ ng Chính ph  ban hành danh sách các đ n v ộ ủ ượ ấ ề ậ ẩ ­ Bộ tr ệ ự s  nghi p công l p khác thu c B  đã đ ơ c c p có th m quy n thành l p.

ấ ườ ứ ổ ứ ủ ộ ộ ị

­ Số l ượ ả ầ i đ ng đ u các t ị ị

ề ệ ạ ch c thu c B  quy đ nh i các kho n 1, 2 và 3 c a Đi u 15 Ngh  đ nh 36/2012/NĐ­CP ngày 18 tháng   ơ ấ ổ

ng c p phó c a ng ủ ề ủ ề ứ ộ ủ ộ ơ ứ ủ ạ t 4 năm 2012 c a Chính ph  v  ch c năng, nhi m v , quy n h n và c  c u t ch c c a B , c  quan ngang B  không quá 03 ng ụ ườ i.

ươ 2. Bộ  máy hành chính nhà n ướ ở ị c đ a ph ng

ỷ ị ủ a) V  trí pháp lý c a U  ban nhân dân

ị ượ ị ạ ề ủ Ủ V  trí pháp lý c a  y ban nhân dân đ c quy đ nh t ế   i Đi u 114, Hi n

pháp 2013:

ỷ ươ ề

­ U  ban nhân dân  ấ ở ấ ấ

ộ ồ ơ ị ướ

ươ ướ ấ ộ ồ ị ng do H i đ ng nhân dân  c p chính quy n đ a ph ầ ơ ộ ồ ủ cùng c p b u là c  quan ch p hành c a H i đ ng nhân dân, c  quan hành ệ ị c ướ ở đ a ph chính nhà n ng, ch u trách nhi m tr c H i đ ng nhân dân và ơ c c p trên.  c  quan hành chính nhà n

ổ

ế  ch c vi c thi hành Hi n pháp và pháp lu t  ộ ồ ệ ế ủ ứ ị ươ ự

ậ ở đ aị   ệ   ự  ch c th c hi n ngh  quy t c a H i đ ng nhân dân và th c hi n ụ ướ ấ ơ ỷ ­ U  ban nhân dân t ệ ứ ổ ng; t ph ệ các nhi m v  do c  quan nhà n c c p trên giao.

ạ ủ ụ ệ ề ỷ b) Nhi m v , quy n h n c a U  ban nhân dân

ệ ạ ủ ượ ừ ỷ ban nhân dân t ng c p c quy đ nh t ấ  đ

ề Nhi m v , quy n h n c a U ồ ứ

ư ạ

ụ ộ   đ ng nhân dân và ệ ệ ụ ụ ữ ề ạ ạ ạ   ị i Lu t Tậ ổ ch c H i ỗ ấ    Uỷ ban nhân dân năm 2003. Ở  m i c p, Uỷ ban nhân  dân  có nhi m v ,  quy n h n  khác nhau  nh ng  khái  quát l ạ   ề i có thể có nh ng lo i nhi m v , quy n h n sau:

đ a ph ướ ở ị c

ệ n ệ ­  Qu n lýả      nhà  ư ủ

ệ ọ ụ ế ệ

ệ , khoa h c, công ngh  và môi tr ộ ự ề

ệ ả

ồ ấ ượ ườ ẩ ả nông nghi p,ệ   ự ươ ng trong các lĩnh v c ạ ươ ị ể ng m i, d ch   lâm nghi p, ng  nghi p, công nghi p, ti u th  công nghi p, th ể  ể ụ ườ ụ ng, th  d c, th v , văn hoá, giáo d c, y t ả   thao, báo chí, phát thanh, truy n hình và các lĩnh v c xã h i khác, qu n lý nhà ướ ự   ề ấ n c v  đ t đai và các ngu n tài nguyên thiên nhiên khác, qu n lý vi c th c ệ hi n tiêu chu n đo l ẩ ng s n ph m hàng hoá. ng ch t l

ề ệ

ậ ơ quan nhà n

ơ , t

ộ ồ ộ ơ ị ế   ấ ể ậ ụ ­ Tuyên truy n, giáo d c pháp lu t, ki m tra vi c ch p hành Hi n ấ ế ủ   ị ướ ả c a củ c c p trên và ngh  quy t c a pháp, lu t, các văn b n   ế ổ ứ   ổ ứ ướ ấ  ch c  ch c kinh t c, t H i đ ng nhân dân cùng c p trong c  quan nhà n ươ ở ị ng.  đ a ph xã h i, đ n v  vũ trang nhân dân và công dân

ự , an toàn xã h i

ị ậ ự ­ B o đ m an ninh chính tr , tr t t ự

ộ ụ ậ ự ỗ ộ i ch , nhi m v

ệ ự ượ ệ ộ

ộ ị ươ ệ   ộ ; th c hi n nhi m ệ ệ   ự ố ng vũ trang và xây d ng qu c phòng toàn dân; th c hi n ụ đ ng viên, ầ ạ   ng vũ trang   ệ   ả ng, qu n lý vi c ố ớ ị ở  đ a ph

ẩ ươ ả ả ự ượ ự ụ v  xây d ng l c l chế  đ  nghĩa v  quân s , nhi m v  h u c n t ụ chính sách h u ph nhân dân ở đ a ph ư c  trú, đi l ng quân đ i và chính sách đ i v i các l c l ộ ng, qu n lý h  kh u, h  l ch  ị ở đ a ph ườ ậ ươ ươ ị ạ ủ i c a ng ả i ngoài ng.

24

ủ ổ n

ệ c a Nhà ự

ố ố i ích h p pháp khác c a công dân; ứ ướ    ch c kinh c, t ả ẩ   , danh d , nhân ph m, tài s n, các   , ch ng buôn ch ng tham nhũng

ệ ạ ả ộ ả ệ     tài s nả ố ­ Phòng ch ng thiên tai, b o v   ự ạ ả ộ b o v  tính m ng, t  do  ch c xã h i,  ợ ủ ợ  và các t ế ổ ứ t , t ề quy n và l ậ l u, làm hàng gi n n xã h i khác.

ế công   tác   tổ ch c,   biên   ch ,   lao   đ ng   ti n   l

ệ

ấ ủ ể ấ ả ộ ứ ­  Qu n   lýả  ộ t oạ  đ i ngũ ứ ứ  công ch c, viên ch c làm vi c trong các  cán bộ c p xã, b o hi m xã ậ l p và ề ươ ộ     ng,   đào ị sự nghi p công ệ  đ n vơ   ủ ự phân c p c a Chính ph . h i theo s

ổ ứ ạ ươ ị ở     đ a ph ng theo quy

ỉ ­  T  ch c và ch     đ o công tác thi hành án  ủ ậ ị đ nh c a pháp lu t.

ứ ươ ị       đ a ph

ữ

­  Tổ        ch c, th c hi n vi c thu, chi ngân sách c a ủ ị ủ ệ ệ ố ợ ạ theo  ng ể ả  đ m thu ả   ươ ờ ự ớ ậ quy đ nh c a pháp lu t; ph i h p v i các c ả ế và các kho n thu khác ị đúng, thu đ , thu k p th i các lo i thu ủ ơ quan h u quan đ  b o ị  ở đ a ph ng.

ệ ả

ệ ề ỉ ,      hành chính ị hành   chính   ở đ aị

ươ ư ể ấ ấ ồ ị ự Uỷ ban nhân dân th c hi n vi c qu n lý     đ n vơ ị ớ     đ a gi   i   ự ớ  đ n   vơ ạ ề án   phân   v ch,   đi u   ch nh   đ a   gi xây   d ng   đ i ng đ a ra H i ph ị ộ  đ ng nhân dân cùng c p thông qua đ  trình c p trên xét.

ệ ị Uỷ ban nhân dân  ch u trách  nhi m và báo cáo công tác tr

ỷ ỷ

ộ ồ ướ ị ộ ướ     c H i ấ   .  U  ban nhân dân   c H i đ ng nhân dân cùng

ấ ồ đ ng nhân dân cùng c p và U  ban nhân dân c p trên ệ ấ ỉ c p t nh ch u trách nhi m và báo cáo công tác tr ủ ấ c p và Chính ph .

ơ ấ ủ ỷ b) C  c u c a U  ban dân nhân

ồ ỷ U  ban nhân dân g m:

ủ ị ỷ ­ Ch  t ch U  ban nhân dân.

ủ ị ỷ ­ Các Phó Ch  t ch U  ban nhân dân.

ủ ỷ ­ Các u  viên  y ban.

ạ Ch  t ch U  ban nhân dân là

ủ ị ủ ỷ ỷ ộ ồ ể ấ ể ạ đ i bi u H i đ ng nhân dân. Các thành  đ i bi u H i đ ng nhân ộ ồ ế t là

viên khác c a U  ban nhân dân không nh t thi dân.

ế ả ầ ả ượ ủ ỷ K t qu  b u các thành viên c a U  ban nhân dân ph i đ

ế

ẩ ủ ướ ấ ấ ỉ ỷ ỷ ẩ ủ ị c Ch  t ch   ự ế ủ   U  ban nhân dân c p trên tr c ti p phê chu n; k t qu  b u các thành viên c a ả ượ c Th  t U  ban nhân dân c p t nh ph i đ ả ầ ủ ng Chính ph  phê chu n.

ệ ủ ị ỷ

ỳ ế ấ ớ

ủ ị ứ ử ữ

ạ ỳ ộ   ủ ị ế Trong nhi m k  n u khuy t Ch  t ch U  ban nhân dân thì Ch  t ch H i ỷ ườ ứ ồ ệ   i  ng c  Ch  t ch U  ban nhân dân đ ng nhân dân cùng c p gi i thi u ng ỷ ủ ị ụ ầ ườ ượ ầ ể ộ ồ   đ  H i đ ng nhân dân b u. Ng  ch c v  Ch  t ch U  ban c b u gi i đ ộ ồ ể ế ấ ệ t là đ i bi u H i đ ng nhân dân. nhân dân trong nhi m k  không nh t thi

ỷ

C  c u t ủ ỷ ơ ở ệ ề ể ố ơ ấ ổ ứ ủ    ch c c a U  ban nhân dân, s  thành viên U  ban nhân dân do ế   ố ị  ­

Chính ph  quy đ nh trên c  s  quy mô dân s , đi u ki n phát tri n kinh t xã h i.ộ

25

ộ ỷ

ướ ằ ả ấ ỷ Các c  quan chuyên môn thu c U  ban nhân dân các c p giúp U  ban   ả   ự c trên lĩnh v c và nh m b o

ệ ố ấ ả ơ ự ạ ộ ứ nhân dân th c hi n ch c năng qu n lý nhà n ả đ m ho t đ ng th ng nh t qu n lý ngành.

ắ ề

V  nguyên t c, s  l ầ ả ấ

ươ ả

ị ượ ơ ố ượ   c xác đ nh trên ng các c  quan chuyên môn đ ươ ế ở ươ ạ ị ạ ộ   ng có  trung  t  ng. Không nh t thi i đ a ph nhu c u ho t đ ng qu n lý t ươ   ơ ữ ị  ở đ a ph ộ ơ c  quan chuyên môn nào (b ) thì ng ng ph i có nh ng c  quan t ng.ứ

ố ượ ủ ơ ị S  l ng các c  quan chuyên môn do Chính ph  quy đ nh.

ủ ộ d) Ho tạ  đ ng c a U ỷ ban nhân dân.

ế ủ ị ư ỷ Uỷ ể  , nh ng Ch  t ch U  ban nhân

ban nhân dân là ề t p thậ ế   ỷ t ch ủ ạ ộ     m t thi ạ ộ dân lãnh đ o, đi u hành ho t đ ng c a U  ban nhân dân .

ề Khi quy tế ng, U ỷ         ban

ả ị ị ủ ọ ữ ấ ị ươ        đ a ph       đ  quan tr ng c a       đ nh nh ng v n ố     và      ra quy tế ể ậ ậ ả          đ nh theo đa s .     nhân dân ph i th o lu n t p th

ệ

ướ ệ

ờ ề ấ ấ ồ

ị t ch Uị ỷ     quy nề      đình chỉ ặ Chủ    vi c thi hành ho c bãi       ban nhân dân có     cơ  ủ ả     quan thu c Uộ ỷ bỏ  nh ng ữ    c a các  văn b n sai trái   và các văn         ban nhân dân ị   đình chỉ ủ Uỷ      quy tế ấ ả     ban nhân dân c p d b n sai trái c a             vi c thi hành ngh   i; ủ H iộ   ả ỷ ơ ộ   và các văn b n sai trái c a   sai trái  các  c  quan thu c U  ban nhân dân ị ộ ồ ướ , đ ng th i đ  ngh  H i đ ng nhân dân c p mình bãi ồ   đ ng nhân dân c p d i ế ỏ ữ  .   b  nh ng ngh  quy t đó

ườ

ị ệ

ề ạ ề ệ ị

ệ ề ướ ộ ồ ướ c c

ệ ấ   và  tr ủ ị ệ   ề ỷ ban nhân dân là ng i lãnh đ o và đi u hành công vi c ụ   ự ệ  v  vi c th c hi n nhi m v , ch u trách nhi m cá nhân ạ   ể ỷ cùng t p th  U  ban nhân dân ch u trách nhi m v  ho t ơ  c H i đ ng nhân dân cùng c p    Ch  t ch phân công công tác cho Phó Ch  t ch và các

Chủ t ch Uị ỷ ủ c a U  ban nhân dân;  ạ ủ ậ quy n h n c a mình;  ỷ ủ ộ đ ng c a U  ban nhân dân tr ướ ấ ủ ị c c p trên. quan nhà n ỷ ủ thành viên khác c a U  ban nhân dân.

Uỷ ộ ậ ế     đ  t p th ban nhân dân làm vi c theo ch

ị ệ ệ ệ

ỷ

ủ ướ ộ ồ

ỷ ướ ạ ộ ơ c c  quan nhà n

ướ ỷ ấ ườ ứ ỷ

c c p trên.   ầ ệ ự ế ị ậ ậ ể ả ệ th o lu n t p th  và quy t đ nh theo đa s

ệ ế ạ

ươ ế ủ ư ch ị ề ộ

ớ

ề ạ ơ ị ị ộ ồ i th  các c  quan chuyên môn; v ch và đi u ch nh đ a gi

ỗ ể    , trong đó m i thành viên  nhân về ph n công vi c tr Uỷ ban nhân dân ch u trách nhi m cá ộ ồ   ướ ầ c H i đ ng ệ   ị ớ nhân dân, U  ban nhân dân và cùng v i các thành viên khác ch u trách nhi m ấ   ể ề ậ c H i đ ng nhân dân c p t p th  v  ho t đ ng c a U  ban nhân dân tr ậ ể ỷ   mình và tr Trong t p th  U  ban nhân dân, ệ ủ ạ ủ ị Ch  t ch U  ban nhân dân là ng i đ ng đ u, lãnh đ o công vi c c a U  ban   ượ ỉ ạ .  c phân công nhân dân, ch  đ o các thành viên khác th c hi n công vi c đ ố nh ng vi c quan ữ ệ ỷ U  ban nhân dân    ự   ệ ọ ng trình làm vi c, k  ho ch và ngân sách; các bi n pháp th c tr ng nh   ế ộ ồ ệ   , xã h i; thông qua báo cáo hi n ngh  quy t c a H i đ ng nhân dân v  kinh t ậ   ậ ề ủ ướ c H i đ ng nhân dân, đ  án thành l p m i, sát nh p, c a U  ban nhân dân tr ớ ỉ ả gi   i các đ n v  hành chính ỷ ơ ể ươ ở ị  đ a ph ng.

Chuyên đ  4ề

26

Ứ

Ộ Ạ Ộ Ụ CÁN B , CÔNG CH C  VÀ HO T Đ NG CÔNG V

Ộ Ứ I. CÁN B , CÔNG CH C

ộ ệ ứ 1. Khái ni m cán b , công ch c

ứ ề ậ ộ Theo Đi u 4, Lu t Cán b , công ch c ngày 13 tháng 11 năm 2008 (có

ệ ự ừ hi u l c thi hành t ngày 01 tháng 01 năm 2010) thì:

ệ ẩ , đ t Nam công dân Vi

ứ ổ ộ ệ ả

­ Cán b  là ộ ứ ụ ướ ứ c, t

ự ị

ữ  ượ ầ ử c b u c , phê chu n, b  nhi m gi ệ   ả ủ ơ ỳ trong c  quan c a Đ ng C ng s n Vi  theo nhi m kệ t ố  ị ở ỉ ươ ộ ở  t nh, thành ph ng,   trung   ch c chính tr  ­ xã h i  ấ ỉ ọ ậ ệ ở  huy n, qu n, th  xã, ng (sau đây g i chung là c p t nh),    trong biên chế  và  ệ ấ ọ ướ ch c v , ch c danh ổ Nam, Nhà n ươ ộ tr c thu c trung  ộ ỉ ố thành ph  thu c t nh (sau đây g i chung là c p huy n),   ừ ươ ưở   h ngân sách nhà n ng t ng l c.

ệ ứ ụ t Nam

ể ộ

ị ộ ở c, t ệ công dân Vi ơ  trung ,  đ ủ ươ ng, c p t nh, c p huy n;

ộ ộ ả

ổ ứ ị ơ ệ ố ơ ộ ị

ả ạ

ủ ệ

ứ ọ ị

ả ướ ậ ươ ổ trong biên chế và h ngân sách nhà n

ủ ậ  c a Đ ng C ng s n Vi  ch c chính tr  ­ xã h i (sau đây g i chung là đ n v  s ừ ng t ủ ơ ệ

ộ ng l ả ủ ạ ỹ ươ ị ự ả ậ ơ ừ qu  l

c b o đ m t ậ ươ ị ổ ượ c tuy n d ng, b  nhi m vào   ­ Công ch c là   ệ ả ả ứ ứ ụ ạ   t Nam, Nhà trong c  quan c a Đ ng C ng s n Vi ng ch, ch c v , ch c danh  ệ trong cơ  ấ ỉ ấ ướ n  ch c chính tr  ­ xã h i      mà không ph i là sĩ quan, quân nhân quan, đ n v  thu c Quân đ i nhân dân ơ   trong c  quan, đ n v  thu c Công an chuyên nghi p, công nhân qu c phòng;  ệ ộ trong b  máy nhân dân mà không ph i là sĩ quan, h  sĩ quan chuyên nghi p và    ả ệ   ộ ả ị ự ơ ạ lãnh đ o, qu n lý c a đ n v  s  nghi p công l p t ị ự  ơ c, t Nam, Nhà n ướ ; đ iố   ưở ệ nghi p công l p),  c ậ   ị ự v i ớ công ch c trong b  máy lãnh đ o, qu n lý c a đ n v  s  nghi p công l p ứ ộ ệ ả ượ   ng c a đ n v  s  nghi p công l p theo thì l ng đ ủ quy đ nh c a pháp lu t.

ườ ấ

ầ ộ ­ Cán b  xã, ph ượ ng, th  tr n (sau đây g i chung là c p xã)  ườ ọ ệ ụ , đ t Nam

c b u c  gi Ủ ỳ trong Th ủ ư ả

ị ấ ử ữ ứ  ch c v  theo nhi m k ư ứ ấ ị t Nam

ộ  ch c chính tr  ­ xã h i; công ch c c p xã  ụ là công dân Vi ụ ữ ộ ứ ệ là công dân  ộ   ự ng tr c H i ườ ứ   i đ ng cượ    đ    m t ch c danh chuyên môn, nghi p v  thu c  y ban nhân

ươ ưở ừ ệ Vi ồ đ ng nhân dân,  y ban nhân dân, Bí th , Phó Bí th  Đ ng  y, ng ầ ổ ứ đ u t ể tuy n d ng gi ấ dân c p xã , trong biên chế và h ệ ộ Ủ ướ .  c ngân sách nhà n ng l ng t

ườ ữ ứ

ả ả ậ ­ Theo Lu t Cán b , công ch c năm 2008, nh ng ng  ch c kinh t

ộ ế ủ  c a nhà n ườ ữ ạ ộ ự ữ ể ệ ệ   i làm vi c trong ộ ướ c không ph i là cán b  và cũng không ph i là   ự   i làm vi c trong nh ng th c th  ho t đ ng d a

ắ ợ ậ ổ ứ các t ứ công ch c. Đó là nh ng ng i nhu n.  trên nguyên t c l

ố ớ ự ượ ườ Đ i v i nhóm l c l i là s

ữ ạ ỹ

ứ ệ ạ ộ ỹ  ng vũ trang, công an nhân dân, nh ng ng ố ệ   quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân qu c phòng, h  s  quan chuyên nghi p cũng không thu c vào ph m vi công ch c.

ứ ộ ị

2. Phân đ nh cán b  và công ch c

ố ể 2.1. Các đi m gi ng nhau

27

ứ ộ ộ ủ ị Theo quy đ nh c a Lu t cán b , công ch c năm 2008 thì cán b  và công

ứ ữ ậ ch c có nh ng tiêu chí chung:

ệ ­ Là công dân Vi t Nam;

­ Trong biên ch ; ế

ừ ươ ườ ứ ợ ng t ưở ­ H ng l

ộ

tr c (riêng  ị ự ơ ị ự ơ ệ ệ ừ ả ạ  qu  l

c b o đ m t ậ ng đ ủ ướ ng h p công ch c làm    ngân sách nhà n ề   ậ ủ ả ệ vi c trong b  máy lãnh đ o, qu n lý c a đ n v  s  nghi p công l p thì ti n ậ ủ ỹ ươ ả ượ ươ   ng c a đ n v  s  nghi p công l p theo quy l ị đ nh c a pháp lu t);

ữ ộ ụ ườ ệ ­ Gi ụ  m t công v , nhi m v  th ng xuyên;

ệ ở ­ Làm vi c trong công s ;

ượ ấ ươ ­ Đ c phân đ nh theo c p hành chính (cán b

ứ ở ươ trung  ấ ỉ ấ trung ộ ở ấ ỉ ng, c p t nh,   ệ   ng, c p t nh, c p huy n;

ị ộ ấ ệ ấ c p huy n; cán b  c p xã; công ch c  ứ ấ công ch c c p xã ).

ể 2.2. Các đi m khác nhau

ữ ứ ể ạ ộ ượ Bên c nh các đi m gi ng nhau, gi a cán b  và công ch c đ c phân

ệ ắ ố ớ ơ ế bi t theo tiêu chí riêng, g n v i c  ch  hình thành:

ề ị

ạ ­ Theo quy đ nh t ị ứ ẩ ắ ộ ậ   i Kho n 1 Đi u 4 c a Lu t Cán b , công ch c năm ổ   ế ầ ử ộ  g n v i c  ch  b u c , phê chu n, b

ữ ứ ụ ứ ả 2008 thì tiêu chí xác đ nh cán b ệ   nhi m gi ủ ớ ơ ỳ ệ  .     ch c v , ch c danh theo nhi m k

ữ Nh ng ng đ

ườ ủ ệ ủ

ộ ướ ệ ể ộ ổ cượ   ứ ị ổ ứ  ch c chính tr  ­   ứ   ữ ứ ụ  ch c v , ch c

ủ i đ  các tiêu chí chung c a cán b , công ch c mà ả c, t ẩ ng b u c , phê chu n, b  nhi m gi ộ ượ ơ ầ ử ị ệ ỳ tuy n vào làm vi c trong các c  quan c a Đ ng, Nhà n ườ xã h i thông qua con đ danh theo nhi m k  thì đ c xác đ nh là cán b .

ứ ắ

ệ ự ế Th c t ỳ cho th y,   ạ ộ ề ề ự ớ

ụ ượ ả ướ ị đ c Đ ng, Nhà n

ự ệ ệ ả ả ả ộ

ề ệ ỉ ấ cán b  luôn g n li n v i ch c v , ch c danh theo ớ ứ ộ   ặ   ủ ọ ắ c nhân dân ho c nhi m k ; ho t đ ng c a h  g n v i quy n l c chính tr ị ướ ệ ị c và các thành viên trao cho và ch u trách nhi m chính tr  tr   ậ   nhân dân. Vi c qu n lý cán b  ph i th c hi n theo các văn b n Pháp lu t ặ ươ ứ t ề ng  ng chuyên ngành đi u ch nh ho c theo Đi u l .

ứ ứ

ả ữ ị

ơ ủ ả ộ ẩ ơ ề ủ

ộ ổ ứ ứ  Đi u l ề ệ ủ ộ ữ ị

ậ ổ ủ ố

ứ  ch c Qu c h i, Lu t t ậ ổ ứ ể ụ ể ị  án nhân dân, Lu t t

ậ

ch c Toà ộ ồ ị ỷ ậ ướ ủ ỷ

ườ ị ậ Do đó, căn c  vào các tiêu chí do Lu t Cán b , công ch c năm 2008 quy   ộ ẽ   ị đ nh, nh ng ai là cán b  trong c  quan c a Đ ng, t  ch c chính tr  ­ xã h i s ủ ổ  ượ ả đ c các c  quan có th m quy n c a Đ ng căn c  c a Đ ng, c a t ộ ị ứ ơ ch c chính tr  ­ xã h i quy đ nh c  th ; nh ng ai là cán b  trong c  quan nhà   ị ậ ổ  ượ ướ ẽ đ ộ c xác đ nh theo quy đ nh c a Lu t t c s n ủ ệ ậ ổ ứ ứ  ch c Vi n Ki m sát ch c Chính ph , Lu t t   ể   ứ ậ ổ  ch c H i đ ng nhân dân và U  ban nhân dân, Lu t Ki m nhân dân, Lu t t   c và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan và do U  ban toán nhà n ố ộ ụ th ụ ể ng v  Qu c h i quy đ nh c  th .

28

ị ạ ả ứ ộ

­ Theo quy đ nh t ể ậ ơ ế ề ắ ổ ị i Kho n 2 Đi u 4 Lu t Cán b , công ch c năm 2008   ệ   ể ụ ớ c  ch  tuy n d ng, b  nhi m

ứ ạ ứ thì tiêu chí đ  xác đ nh công ch c g n v i   ứ ụ  .    vào ng ch, ch c v , ch c danh

ữ ộ Nh ng ng

ể ườ ủ ệ ả c, t

ủ i đ  các tiêu chí chung c a cán b , công ch c mà ổ ị ủ ủ ạ ộ ộ ị

ơ ả ể ệ ế

ứ ụ ượ ứ ị ứ cượ    đ ướ ứ   ơ tuy n vào làm vi c trong các c  quan, đ n v  c a Đ ng, Nhà n  ch c ị ự ậ   ệ ơ chính tr  ­ xã h i, b  máy lãnh đ o, qu n lý c a đ n v  s  nghi p công l p ể ụ ạ   ổ thông qua quy ch  tuy n d ng (thi tuy n, xét tuy n),   b  nhi m vào ng ch, ứ   c xác đ nh là công ch c.   ch c v , ch c danh thì ể       đ

ạ ộ ụ

c tuy n d ng lâu dài, ho t đ ng c a h ấ ị ạ ườ ượ i đ ề ượ ơ ể  (ho c quy n h n hành chính nh t đ nh) đ

ệ ị ổ ứ ướ ơ ủ ọ    c c  quan ẩ    ch c có th m

Công ch c là nh ng ng ặ ớ ẩ ch u trách nhi m tr ệ ụ ự ề ệ ạ ượ ứ ữ ề ự ắ g n v i quy n l c công ề có th m quy n trao cho và  ề ệ quy nề  v  vi c th c hi n nhi m v , quy n h n đ c c  quan, t c giao.

ệ ứ ạ Vi c quy đ nh công ch c trong ph m vi nh  v y xu t phát t

ư ậ ướ ủ

ặ

ả ể ạ ớ ừ ố ấ    m i quan ị ổ ứ    ch c chính tr  ­ xã c và t ấ ệ ủ t Nam, r t khác so  đi m đ c thù c a Vi   ệ ụ  ề ợ i hoàn toàn phù h p v i đi u ki n c

ị ữ ơ ệ h  liên thông gi a các c  quan c a Đ ng, Nhà n ệ ố ộ h i trong h  th ng chính tr . Đây là ư ộ ố ướ ớ i nh ng l v i m t s  n ể ế ể t Nam.  th  và th  ch  chính tr ị ế ớ c trên th  gi ệ ở ị   Vi

ạ ả

ị ậ ứ ợ ủ ệ ớ

ủ ch c cung c p các d ch v  công thi

ướ ườ ị ố ả

ộ ế ệ ổ ứ ự ệ ứ ố ụ ủ ệ

ủ ị  ơ ệ Vi c quy đ nh công ch c trong b  máy lãnh đ o, qu n lý c a các đ n v ượ   ể ệ ệ ự c t Nam, th  hi n đ s  nghi p công l p là phù h p v i Hi n pháp c a Vi ế   ụ ấ ệ c trong vi c t trách nhi m c a Nhà n t ả ữ ể ơ ả ế i dân, b o đ m s  phát tri n cân đ i gi a các vùng, y u và c  b n cho ng   ằ   ự ổ lãnh th  có m c s ng chênh l ch, th c hi n m c tiêu dân ch  và công b ng xã h i. ộ

ủ ộ ệ ị ứ 2.3. Ý nghĩa c a vi c phân đ nh cán b  và công ch c

ệ

ị ị ơ ứ ủ ớ ươ ộ  trung ộ

Vi c phân đ nh cán b  và công ch c c a Lu t Cán b , công ch c  ợ ấ ỉ ộ ấ ấ

ươ ị ứ ộ

ớ ề ể ệ ạ ộ ặ

ế ở ệ công ch cứ   ữ ớ ữ ớ ấ ạ ộ ụ ủ ị ộ

ứ ổ ế ạ ư ệ ề ẩ

ể ề ộ ộ ậ ứ là căn  ở cứ  ả ể ấ ỉ       đ  quy đ nh c  ch  qu n lý phù h p v i cán b ng, c p t nh, ệ ấ   ng, c p t nh, c p huy n; cán b  c p xã, công  trung  c p huy n;  ứ ấ ậ ề   ch c c p xã. V i nh ng quy đ nh m i này, pháp lu t v  cán b , công ch c đã ế ụ ti p t c quy đ nh nh ng v n đ  th  hi n tính đ c thù trong ho t đ ng công   ụ ủ   v  c a cán b  khác v i ho t đ ng công v  c a công ch c liên quan đ n các ồ   ộ n i dung nh : quy n và nghĩa v , b u c , phê chu n, b  nhi m; đào t o, b i ưỡ d ụ ầ ử ng; đi u đ ng, luân chuy n; đánh giá;

ộ ụ ỉ ử ề

c Đ ng, Nhà n

ộ ế ầ ả ự ướ ơ ụ

ứ ề Bên c nh các quy n và nghĩa v  chung mà cán b  và công ch c đ u có,   ủ ẩ ổ    ệ ị   c, nhân dân ệ ề   ề  v  vi c th c hi n nhi m v , quy n ẩ  ch c có th m quy n ị ủ ể ệ ộ ổ ứ c c  quan, t ể ề ạ ố ớ cán b  do ch u s ự ị đ i v i         đi u ch nh c a c  ch  b u c , phê chu n, b   ả ệ nhi m nên cán b  còn ph i ch u trách nhi m tr và tr ạ ượ h n đ ơ ướ ướ ề ệ ệ ệ th  hi n trách nhi m chính tr  c a cán b c giao. Đi m này ộ.

ứ ố ớ ị ự ề ỉ ủ c  ch  tuy n d ng, b

ệ ị ể ế ơ c c  quan, t

Đ i v i công ch c, do ch u s  đi u ch nh c a  ướ ả ạ ệ ụ ệ ơ ượ ổ  ụ ứ ổ    ch c có ể   c giao. Đi m này

ề   v  vi c th c hi n nhi m v , quy n h n đ ủ ứ ề ệ ệ nhi m nên công ch c còn ph i ch u trách nhi m tr th m quy n th  hi n ệ ẩ ự ề ứ .  ể ệ trách nhi m hành chính c a công ch c

29

ị ớ ệ ữ

ộ ộ ự ệ

ữ đánh giá cán bộ Vi c quy đ nh    ị ậ ộ ộ

ự ộ ả ầ ự ụ ạ

ệ ệ

ụ đ ớ ứ ể ồ

ộ ệ ụ ế ự ộ

ộ ứ ắ ệ ố ợ ệ ế

ớ ụ ệ ộ ụ ụ ả ự ụ ệ ị đã có nh ng n i dung khác v i đánh giá   công ch cứ . Theo Lu t quy đ nh, đánh giá cán b  th c hi n theo 5 n i dung,   ứ ớ   trong đó có nh ng n i dung khác v i đánh giá công ch c là: cán b  ph i đánh ổ ứ ề ệ ệ    ch c th c hi n nhi m v ; tinh th n trách giá năng l c lãnh đ o, đi u hành, t ượ ệ ả ự ế   c giao. Còn đánh giá nhi m trong công tác; k t qu  th c hi n nhi m v ệ   công ch c g m 6 n i dung đánh giá. Đi m khác v i đánh giá cán b  là vi c ộ  đánh giá công ch c g n v i năng l c, trình đ  chuyên môn nghi p v ; ti n đ ự   ầ và k t qu  th c hi n nhi m v ; tinh th n trách nhi m và ph i h p trong th c hi n nh êm v ; thái đ  ph c v  nhân dân.

ệ ụ ỷ ậ ố ớ ứ ộ

ỷ ậ ứ ể ả ộ

ứ ỷ ậ ứ ể ả

ứ ứ ệ ộ ớ   Vi c áp d ng hình th c k  lu t đ i v i cán b  cũng khác v i công ứ ch cứ . Cán b  có 4 hình th c k  lu t (khi n trách, c nh cáo, cách ch c, bãi   ệ ạ ậ   nhi m), còn công ch c có 6 hình th c k  lu t (khi n trách, c nh cáo, h  b c ươ ng, giáng ch c, cách ch c, bu c thôi vi c)...  l

ứ ạ 3. Phân lo i công ch c

ứ ậ ộ ứ   Theo quy đ nh c a Lu t cán b , công ch c năm 2008 thì công ch c

ị ư ượ ủ ạ c phân lo i nh  sau: đ

ứ ạ ổ ứ ượ a) Căn c  vào ng ch đ ệ , công ch c đ ạ   c phân thành lo i

ượ ụ ể ư ạ ạ c b  nhi m ạ A, lo i B, lo i C và lo i D, c  th  nh  sau:

ệ ổ ườ ượ i đ ạ c b  nhi m vào ng ch chuyên viên cao

ồ ạ ­ Lo i A g m nh ng ng ươ ặ ươ ng đ ữ ng. ấ c p ho c t

ệ ạ ổ ườ ượ i  đ c b  nhi m vào ng ch chuyên viên

ươ ạ ặ ươ chính ho c t ồ ­ Lo i B g m nh ng ng ng đ ữ ng.

ữ ệ ạ ổ ườ ượ i  đ c b  nhi m vào ng ch chuyên viên

ươ ặ ươ ồ ­ Lo i C g m nh ng ng ng. ạ ng đ ho c t

ữ ự ệ ạ ổ ườ ượ i đ ặ   c b  nhi m vào ng ch cán s  ho c

ồ ­ Lo i D g m nh ng ng ạ ươ ươ ạ ng và ng ch nhân viên. t ng đ

ứ ị ứ ượ ư b) Căn c  vào v  trí công tác , công ch c đ ạ c phân lo i nh  sau:

ứ ữ ứ ụ ả ạ ­ Công ch c gi ch c v  lãnh đ o, qu n lý.

ữ ứ ụ ả ạ ứ ­ Công ch c không gi ch c v  lãnh đ o, qu n lý.

Ộ Ủ Ứ   Ệ  II. CÔNG V  VÀ TRÁCH NHI M C A CÁN B , CÔNG CH C

Ụ Ụ Ạ Ộ TRONG HO T Đ NG CÔNG V

ạ ộ ụ ủ ụ ắ ộ   1. Ho t đ ng công v  và nguyên t c thi hành công v  c a cán b ,

công ch cứ

ạ ề ậ ộ

ề i các Đi u 2 và ủ ệ

ủ ứ ị ự ậ ủ ề ộ

ứ   ị  Đi u 3 c a Lu t cán b , công ch c Theo quy đ nh t ạ ộ ệ   ệ ộ ụ c a cán b , công ch c là vi c th c hi n nhi m năm 2008, ho t đ ng công v ứ ộ ủ ạ ụ v , quy n h n c a cán b , công ch c theo quy đ nh c a Lu t cán b , công   ị ứ ch c và các quy đ nh khác có liên quan.

30

ủ ứ ụ ả ộ Trong khi thi hành công v , cán b , công ch c ph i tuân th  các nguyên

ắ t c sau:

ủ ế ậ “1. Tuân th  Hi n pháp và pháp lu t.

ệ ợ ướ ề ợ ợ ả 2. B o v  l ủ i ích c a Nhà n c, quy n, l i ích h p pháp c a t ủ ổ ứ    ch c,

công dân.

ự ể ề ạ ẩ 3. Công khai, minh b ch, đúng th m quy n và có s  ki m tra, giám sát.

ệ ố ụ ệ ả ả ố ố ả ấ 4. B o đ m tính h  th ng, th ng nh t, liên t c, thông su t và hi u qu .

ự ố ợ ứ ậ ẽ ả ả ặ 5. B o đ m th  b c hành chính và s  ph i h p ch t ch ”.

ụ ủ ộ ệ ứ 2. Trách nhi m công v  c a cán b , công ch c

ệ ụ 2.1. Trách nhi m công v

ị ạ ộ

ộ ư ổ ệ   Trách nhi m công v  là m t khái ni m mang tính chính tr , t o nên hình ườ ệ ủ i dân. Đó là vi c cán b , công   nh c a ch ậ   c phân công cũng nh  b n ph n

ệ ệ ứ ệ ề ề ự ả ệ ụ ộ ủ ả ướ ế đ , c a nhà n ch c tứ ự ý th c v  quy n và nhi m v ề ph i th c hi n các quy n và nhi m v ắ c trong m t ng ụ đ ượ ụ  đó.

ứ

ệ

ạ ộ ả ả ủ ụ ế ơ ổ ứ ệ ự ố   ụ ủ ệ Trách nhi m trong ho t đ ng công v  c a cán b , công ch c có m i ẽ ớ ế ả ệ ặ quan h  ch t ch  v i k t qu  công v . K t qu  công v  và trách nhi m công   ệ ụ ạ v  t o nên hi u l c, hi u qu  c a các c  quan, t ộ ụ  ch c.

ố ệ ệ ế ố

ả ớ ả

ủ ể ươ ủ ứ

ế   ứ  này luôn có m i quan h  bi n ch ng v i nhau. N u nói k t Hai nhân t ệ   ố ủ ụ ụ ủ ể qu  công v  là m c tiêu, là mong mu n c a ch  th  qu n lý thì trách nhi m ả   ụ ệ ứ ể ự ụ công v  là ph ng th c, cách th c đ  th c hi n m c tiêu c a ch  th  qu n lý.

ự ề M t n n công v  hi u l c, hi u qu ả đ u d a trên c  s

ộ ề ớ ệ ụ ệ ự ầ ậ ụ ổ

ề ơ ở đ  cao tính ệ   ộ   ậ ủ ẫ trách nhi m v i tinh th n t n t y, m n cán và làm tròn b n ph n c a cán b , công ch c. ứ

ứ ộ ệ ủ 2.2. Trách nhi m c a cán b , công ch c

ề ấ ọ ủ Trách nhi m c a cán b , công ch c là v n đ  quan tr ng đang đ ượ   c

ả ệ ướ ấ ỉ Đ ng và Nhà n ứ ộ c quan tâm, ch n ch nh.

ộ ị ầ

ẩ ị ạ ươ ứ Ngh  quy t H i ngh  l n th  năm Ban Ch p hành Trung  ả ấ ệ ự ệ

ầ ủ ả ể ị ữ ậ

ầ ơ ị ộ ộ

ộ ệ ụ ụ ụ ầ ế ng khóa X   ả ả về đ y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu  qu n lý c a ủ   ả   ả ả ướ ộ c đã xác đ nh yêu c u c a c i cách hành chính ph i b o đ m b  máy nhà n ườ ứ ị ệ   phân đ nh rõ trách nhi m gi a t p th  và ng i đ ng đ u c  quan hành chính, ẩ ứ ấ ự xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c có ph m ch t chính tr , trình đ  chuyên   ậ ụ ệ môn nghi p v , tinh th n trách nhi m và t n t y ph c v  nhân dân.

ộ ượ ướ ế đ c Nhà n

ộ N i dung này đã ứ ể ế ị ộ ủ ề ậ

ậ ứ ụ ị

ạ

ề ố ợ ả ấ ả ề ẩ ự ặ ắ ủ   c th  ch  hóa trong các quy đ nh c a ướ   c h t, Đi u 3 c a Lu t Cán b , công Lu t cán b , công ch c năm 2008. Tr ắ ch c năm 2008 đã quy đ nh các nguyên t c trong thi hành công v : “Công khai,   ứ  ự ể minh b ch, đúng th m quy n và có s  ki m tra, giám sát”, “ B o đ m th ẽ ậ   b c hành chính và s  ph i h p ch t ch ”. Các nguyên t c này đ u xu t phát

31

ớ ẩ ầ ề ứ ả ắ

ạ ề ủ ạ ộ ề

ứ ệ ắ

ậ ứ ự ộ

ộ ề ả ụ ể ự ị ắ ứ ệ ấ

ộ

ả ệ ả

ộ ệ ệ

ụ ấ ằ ự ạ ộ ụ

ưở ượ ự ệ ng,  đánh giá đ

ị ả ừ ụ ả  yêu c u ho t đ ng công v , b o đ m th m quy n ph i g n v i ch c trách t   ộ   ơ ở ượ ề c giao. Đi u đó t o ti n đ  và c  s  nâng cao trách nhi m c a cán b , đ ệ   ụ ể ụ ể công ch c trong th c thi công v . Đ  c  th  hóa các nguyên t c trách nhi m, ắ   Đi u 5 Lu t Cán b , công ch c năm 2008 khi quy đ nh c  th  các nguyên t c ắ   ạ qu n lý cán b , công ch c đã nh n m nh nguyên t c: “Th c hi n nguyên t c ủ ấ ế   đ  trách nhi m cá nhân và phân công, phân c p rõ ệ ậ t p trung dân ch , ch   ả ự ồ ứ   ràng”. Trong qu n lý cán b , công ch c (bao g m c  vi c qu n lý th c thi ề ấ   công v ) v n đ  trách nhi m cá nhân và th c hi n phân công, phân c p rõ ệ ử   ờ đó vi c x  lý ị ệ ràng nh m xác đ nh trách nhi m trong ho t đ ng công v ; nh ặ ộ ệ ạ các sai ph m ho c vi c khen th   c th c hi n m t cách ờ chính xác và k p th i.

ộ ậ ứ

ệ ự ệ ụ

ị ế ế đ  nhà n

ệ ệ ướ ụ

ộ ệ ệ ự

ề ế ứ ứ

ệ ặ ữ

ậ ư ủ ộ ứ

ộ ủ ứ

ố ạ ụ ượ

ị ề

ị ứ ươ ệ c làm đ ớ

ị ộ ứ ố ớ ả ế

ụ ề ề ề

ệ ứ ả ộ ủ ộ ả ị ệ

ế ế ầ ộ

ộ ệ ụ

ứ ề ệ ệ

ạ ộ ệ ứ  ch c, mi n nhi m đ i v i cán b ố ớ ể ệ ở ố ớ ạ ứ ề ễ ả

ố ớ ề ề ộ

ừ ứ ộ ỏ ấ

ủ ứ ệ ễ ề ạ ẩ ch c, mi n nhi m ­ đi u này bên c nh s  th  hi n ph m ch t, lòng t

ượ ụ

ơ

ứ ử ụ ế ự ể ế ả

ế ị ẩ

ế ị ườ ề ặ ẩ

ầ i đ ng đ u ho c ng ắ ề ỏ ạ ộ ề ạ ộ ụ ệ

ứ ộ ụ ủ Trong Lu t Cán b , công ch c năm 2008, trách nhi m công v  c a cán   ộ ể ệ ở ệ ứ ự   ệ  vi c th c hi n các nghĩa v : trách nhi m th c b , công ch c còn th  hi n  ộ ế ụ ệ ể   c và nhân dân hi n nghĩa v  liên quan đ n th  ch  chính tr , ch ề ặ   ề ụ ự (Đi u 8); trách nhi m th c hi n nghĩa v  trong thi hành công v  (Đi u 9); đ c ườ ứ   ụ ủ ệ t là trách nhi m th c hi n nghĩa v  c a cán b , công ch c là ng bi i đ ng ạ ị ầ   đ u (Đi u 10). M t khác, các quy đ nh liên quan đ n đ o đ c, văn hóa giao ể ệ   ứ ượ ế c làm cũng th  hi n ti p cũng nh  nh ng vi c cán b , công ch c không đ ế   ể ặ ộ ớ ư ộ ổ  cách là m t m t không th  thi u b n ph n c a cán b , công ch c ­ v i t ụ   ắ ể ị ệ ượ c trong trách nhi m c a cán b , công ch c; các quy đ nh đ  kh c ph c đ ạ   ấ ệ tình tr ng tr n tránh trách nhi m, thoái thác nhi m v  cũng đ c nh n m nh ệ ể đ  cao trách nhi m công ượ ệ ộ ề ữ và quy đ nh thu c v  nh ng vi c không đ   ộ   ứ ộ vụ đ i v i cán b , công ch c. T ng  ng v i các quy đ nh này, trong n i dung qu n lý cán b , công ch c đã có nhi u quy đ nh liên quan đ n xem xét,   ậ   đánh giá trách nhi m công v . Kho n 1 Đi u 28 và kho n 1 Đi u 56 c a Lu t ộ   Cán b , công ch c năm 2008 quy đ nh trách nhi m là m t trong năm n i dung ộ ầ   t khi đánh c n thi t khi đánh giá cán b  và là m t trong sáu n i dung c n thi  quy giá công ch c. Tính trách nhi m trong ho t đ ng công v  còn th  hi n    ụ ừ ộ  ễ ị đ nh v  vi c xin thôi làm nhi m v , t ả   ệ (kho n 1 Đi u 30) và t  ch c, mi n nhi m đ i v i công ch c lãnh đ o, qu n ứ ấ lý (Đi u 54), đ i v i cán b , công ch c c p xã (Đi u 64). Khi cán b , công   ể ệ   ự ứ ch c th y không đ  s c kh e, năng l c, uy tín thì có th  xin thôi làm nhi m ấ ự ể ệ ự  ụ ừ ứ v , t ộ ứ ố ớ   ủ ể ệ ọ ệ tr ng và văn hóa còn th  hi n tính trách nhi m c a cán b , công ch c đ i v i ề ộ   ậ ứ ệ ạ ộ c Đi u 57 Lu t Cán b ,  đ ho t đ ng công v . Vi c đánh giá công ch c đã ị ổ  ệ ầ ơ ườ ứ ứ i đ ng đ u c  quan, đ n v , t công ch c năm 2008 giao trách nhi m cho ng ả   ổ ứ ấ ơ ầ ườ ứ ứ  ch c c p trên qu n i đ ng đ u c  quan, t ch c s  d ng công ch c và ng ư ướ ậ   c đây. lý tr c ti p, mà không ph i do t p th  đánh giá, b  phi u nh  tr ề ụ ệ   Th m quy n quy t đ nh và trách nhi m trong ho t đ ng công v  luôn luôn ườ ứ ớ ắ g n v i ng   i có th m quy n quy t đ nh. Đi u này ả   ớ ợ phù h p v i nguyên t c đ  cao trách nhi m trong ho t đ ng công v  và qu n lý cán b , công ch c.

Ề Ủ Ộ Ứ Ụ III. NGHĨA V  VÀ QUY N C A CÁN B , CÔNG CH C

32

ộ ấ ữ ứ

ị ộ ứ ụ

ứ ể ệ ệ ữ ộ

ướ ụ

ề ọ ộ ỉ

ứ ự ụ ệ

ứ ủ ề ộ

ề

ủ ể ươ ộ ứ ệ ấ

ệ ằ ế ủ t c a m t ch  th  công quy n đ i v i đ i t ệ ứ ờ ố ụ ộ ề ơ ả ủ   ụ ề ủ Nghĩa v  và quy n c a cán b , công ch c là nh ng v n đ  c  b n c a ậ ụ ượ ộ chế đ  công v , đ   c quy đ nh trong Lu t cán b , công ch c. Nghĩa v  và ứ   ố ộ ủ ề quy n c a cán b , công ch c th  hi n m i quan h  gi a cán b , công ch c ữ   ự ớ c,   nhân   dân   trong   quá   trình   th c   thi   công   v .   Đây   là   nh ng v i   Nhà   n ạ   ủ ể đi u ch nh hành vi c a cán b , công ch c trong ho t ị chế đ nh quan tr ng đ ứ   đ  Nhà n ướ ể ặ ộ c th c hi n trách đ ng công v . M t khác, nó còn là căn c   ệ ầ   ả ả ố ớ nhi m c a mình đ i v i cán b , công ch c, nh m b o đ m các đi u ki n c n ủ ả ố ớ ố ượ   ng qu n lý c a mình là cán thi ầ ậ ộ b , công ch c (ph   ng ti n làm vi c; đ i s ng v t ch t, tinh th n; an toàn, an ninh cho cán b , công ch c trong công v ).

ộ ứ ườ ủ Nghĩa v  và quy n c a cán b , công ch c th

ộ ứ ớ ổ ụ ữ

ả ộ ắ ệ ề

ủ ứ ị ệ ệ ố

ủ ườ ng đ

ộ ướ ề ụ các nghĩa v  và quy n nh

ứ ủ ứ ộ ộ

ọ

ạ ặ ạ ộ ề

ủ ứ ượ ụ

ớ ạ ề

ự ệ ị

ườ ). Đó là gi ặ ạ ậ ệ ự ứ ề ạ c pháp lu t quy đ nh, m t khác, đó cũng là   Quy n h n đ

ề ụ ươ ộ

ộ ấ ặ ủ ụ ề ượ ả ể i.

ứ ộ ị ề ề   ng g n li n v i nhau. ụ ậ   ệ Nghĩa v  là nh ng vi c mà cán b , công ch c có trách nhi m và b n ph n ể ả   ự ề ủ ệ ph i th c hi n. Quy n c a cán b , công ch c là các đi u ki n đ  b o ụ  ự ả ụ ậ ề     đó   . Các quy đ nh c a pháp lu t v  nghĩa v   đ m th c hi n t t các nghĩa v ế   ề ứ ộ ề ượ c h t, và quy n c a cán b , công ch c th c quy v  hai nhóm. Tr ả ư  ứ ọ b n thân cán b , công ch c là công dân nên h  có  ữ   ể ặ ọ . Th  hai, đ c đi m và lao đ ng c a cán b , công ch c có nh ng m i công dân các nghĩa v  vàụ   ộ ộ ớ ể đi m khác v i các d ng lao đ ng khác trong xã h i nên h  có  ệ   ự ụ. Trong quá trình th c hi n quy n mang tính đ c thù c a ho t đ ng công v ấ ị ề ự ộ ố ộ   c  giao m t s  quy n l c công nh t đ nh công v , cán b , công ch c  đ ả ề ả (không ph i là quy n theo nghĩa thông th ng i h n v  kh  năng   nghĩa vụ  th c hi n các hành vi đ ượ ộ   c coi mà cán b , công ch c ph i th c hi n các quy n h n đó. ứ ả ự ệ ng ti n pháp lý đ  cán b , công ch c th c thi công v , không ph i là là ph   ặ ề ạ   ề ặ ợ Nghĩa v  và quy n là hai m t c a m t v n đ , t o ữ nh ng đ c quy n, đ c l ủ ị nên đ a v  pháp lý c a cán b , công ch c.

ụ ủ ộ ứ 1. Nghĩa v  c a cán b , công ch c

ứ ượ D i góc đ  pháp lý, nghĩa v  c a cán b , công ch c đ

ậ ặ ệ ự ữ ự ể ộ ộ ệ ướ ả

ể ứ

ấ ấ ị ể ơ

ộ ứ ề ế

ạ ộ ơ

ậ ự ổ c nh n ti n l ng t

ề ươ ậ ứ ả ti n đóng thu  c a ng

ậ ệ ế đ  thu n nh n, làm vi c trong các c  quan nhà n ố , đ ượ ế ủ ớ ự ế c ­ th c t ụ ụ

ủ ả

ộ ả ậ ụ ộ ạ c đ

ụ ượ ạ ộ ự

ướ ộ ị ụ ưở ố ớ ấ ớ ả ọ ụ ủ ổ   ộ c hi u là b n ệ ượ c th c hi n nh ng vi c hay m t hành vi ph n ph i th c hi n ho c không đ   ệ   ừ ậ ổ ậ nào đó do pháp lu t quy đ nh. B n ph n đó, v a đ  công ch c rèn luy n, ừ ể ơ ở  đ  c  quan qu n lý ki m tra, giám sát, đánh giá trong ả   ph n đ u, v a là c  s ử ụ ả ộ t, cán b , công quá trình s  d ng, qu n lý cán b , công ch c. Chúng ta đ u bi   ể   ụ ượ ệ ườ ự ữ ứ  nguy n gia nh p vào ho t đ ng công v , đ i t ch c là nh ng ng c tuy n ể ph cụ   ướ ậ ộ ụ d ng theo ch c đ   ậ ụ ừ ụ    ngân sách Nhà v  nhân dân, ph ng s  T  qu c ườ ừ ề ướ   i dân. Vì v y, công ch c ph i có  là t n ạ ộ ụ ộ nghĩa v  ph c v  nhân dân. Khác v i các ho t đ ng lao đ ng khác trong xã   ặ ệ   ứ ộ ỏ h i, lao đ ng c a cán b , công ch c mang tính đ c thù, đòi h i ph i có trí tu , ể  ử ụ ứ ề ự s c sáng t o cao, ph i t n t y và công tâm; s  d ng quy n l c nhà n ự ở ệ   c th c hi n b i cán b , công th c thi công v . Các ho t đ ng công v  đ ự ủ ờ ố ứ   ng r t l n đ i v i m i lĩnh v c c a đ i s ng chính tr , kinh ch c có  nh h

33

ự ầ ạ ộ ố ọ

, văn hóa, xã h i, an ninh, qu c phòng, góp ph n quan tr ng t o nên s  hùng ạ ủ ố ế t m nh c a qu c gia.

ộ ườ ị ng đ Nghĩa v  c a cán b , công ch c

ượ ế ự ứ  th ụ ớ nhóm nghĩa v  liên quan đ n s  trung thành v i th

ự ụ th  hai đó là c xác đ nh theo hai nhóm   ể     nhóm nghĩa v  liên quan đ n th c thi công

ệ ế ủ ậ s  t n t y, công tâm, trách nhi m và tuân th  lu t pháp. ụ ủ ướ ế c h t, đó là  chính: tr ứ ố ế ớ ch , v i qu c gia; ể ệ ở ự ậ ụ v , ụ th  hi n

ự ứ ệ ệ ộ

ờ ộ ủ ậ

ượ ổ ứ ộ ố   Qua th i gian th c hi n Pháp l nh cán b , công ch c năm 1998, Qu c ộ   ệ t Nam đã thông qua Lu t Cán b ,   c b  sung

ộ ộ ướ c C ng hòa xã h i ch  nghĩa Vi h i n ụ ủ ứ công ch c năm 2008, theo đó nghĩa v  c a cán b , công ch c đã đ và hoàn thi n:ệ

ứ ố ớ ả ụ ủ ộ “Đi u 8ề . Nghĩa v  c a cán b , công ch c đ i v i Đ ng, Nhà n ướ   c

và nhân dân

ệ ớ ộ ộ

ả 1. Trung thành v i Đ ng C ng s n Vi ự ổ ủ t Nam, Nhà n ố ả ả ệ ệ ợ t Nam; b o v  danh d  T  qu c và l ướ c C ng hòa xã ố i ích qu c gia. ộ h i ch  nghĩa Vi

ụ ụ ậ ụ ọ 2. Tôn tr ng nhân dân, t n t y ph c v  nhân dân.

ị ự ẽ ớ ế ệ ặ ắ 3. Liên h  ch t ch  v i nhân dân, l ng nghe ý ki n và ch u s  giám sát

ủ c a nhân dân.

ấ ườ ố ủ ươ 4.   Ch p   hành   nghiêm   ch nh   đ ng   l i,   ch   tr ủ   ng,   chính   sách   c a

ậ ủ ả ướ Đ ng và pháp lu t c a Nhà n ỉ c.

ụ ủ ứ ộ ụ Đi u 9.ề Nghĩa v  c a cán b , công ch c trong thi hành công v

ả ự ề ế ệ ị ệ ệ   1. Th c hi n đúng, đ y đ  và ch u trách nhi m v  k t qu  th c hi n

ụ ề ệ ạ ượ ự nhi m v , quy n h n đ ầ ủ c giao.

ch c k  lu t; nghiêm ch nh ch p hành n i quy, quy ch

ơ ườ ổ ứ ấ ẩ ơ ệ ậ ế  ỉ ộ ệ   ề i có th m quy n khi phát hi n ị ả    ch c, đ n v ; b o v  bí m t nhà

ứ ổ ứ ỷ ậ 2. Có ý th c t ơ ị ứ ổ ơ ủ c a c  quan, t  ch c, đ n v ; báo cáo ng ậ ạ hành vi vi ph m pháp lu t trong c  quan, t c.ướ n

ụ ẽ ặ ộ ữ 3. Chủ đ ng và ph i h p ch t ch  trong thi hành công v ; gi gìn đoàn

ơ ổ ứ ế k t trong c  quan, t ố ợ ị ơ  ch c, đ n v .

ử ụ ả ế ệ ệ ả ả ệ ả 4. B o v , qu n lý và s  d ng hi u qu , ti t ki m tài s n nhà n ướ   c

ượ đ c giao.

ấ ế ị ủ ấ ứ

ằ ớ ườ ả ằ

ệ ẫ

ườ ả ị

ờ  báo cáo b ng văn b n v i ng ế ị ư ấ ả ủ

ấ ờ ả ướ ệ ị i ra quy t đ nh ph i ch u trách nhi m tr

ủ ế   5. Ch p hành quy t đ nh c a c p trên. Khi có căn c  cho r ng quy t ả ị ậ ị   i ra đ nh đó là trái pháp lu t thì ph i k p th i ườ ế ị ợ ế ị   i ra quy t đ nh v n quy t đ nh vi c thi hành thì quy t đ nh; tr ng h p ng ả ả ườ i thi hành ph i ch p hành nh ng không ch u trách ph i có văn b n và ng   ự ế ủ   ồ ệ ề ậ ệ nhi m v  h u qu  c a vi c thi hành, đ ng th i báo cáo c p trên tr c ti p c a ế ị ườ ế ị ườ   c pháp i ra quy t đ nh. Ng ng ế ị ậ ề lu t v  quy t đ nh c a mình.

ủ ụ ậ ị 6. Các nghĩa v  khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

34

ề ụ ủ ứ ộ ườ ứ ầ Đi u 10. Nghĩa v  c a cán b , công ch c là ng i đ ng đ u

ệ ề ạ ậ

ệ ự Ngoài vi c th c hi n quy đ nh t ườ ứ ề i Đi u 8 và ổ ứ ự ả ơ ị ị ầ ơ i đ ng đ u c  quan, t ủ    Đi u 9 c a Lu t này, cán ệ    ch c, đ n v  còn ph i th c hi n

ộ ứ b , công ch c là ng ụ các nghĩa v  sau đây:

ệ 1. Chỉ đ o t ch c th c hi n nhi m v ệ   ị c giao và ch u trách nhi m

ự ủ ơ ệ ổ ứ ụ đ ơ ả ạ ổ ứ ạ ộ ề ế v  k t qu  ho t đ ng c a c  quan, t ượ ị  ch c, đ n v ;

ể ố ướ ụ ủ ệ ẫ 2. Ki m tra, đôn đ c, h ộ   ng d n vi c thi hành công v  c a cán b ,

công ch c;ứ

ổ ứ ệ ệ ố

ệ ế ố ị 3.   T   ch c   th c   hi n   các   bi n   pháp   phòng,   ch ng   quan   liêu,   tham   ể ự t ki m, ch ng lãng phí và ch u trách nhi m v  vi c đ

ổ ứ ơ ự nhũng, th c hành ti ả x y ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong c  quan, t ệ ề ệ ị ơ  ch c, đ n v ;

ệ ủ ơ ở ị

ự ơ ứ ổ

ổ ứ ở ứ ề ậ ộ

ử ề ề ộ ị ủ ậ ề 4. T  ch c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t v  dân ch  c  s , văn ờ ị ị ử ơ  ch c, đ n v ; x  lý k p th i, nghiêm minh cán hóa công s  trong c  quan, t ỷ ậ ạ ả ộ b , công ch c thu c quy n qu n lý có hành vi vi ph m k  lu t, pháp lu t, có thái đ  quan liêu, hách d ch, c a quy n, gây phi n hà cho công dân;

ế ề ẩ 5. Gi

ế ị ề ặ ị ủ ờ ả ế ế ế i quy t khi u n i, t

ị  ả ậ i quy t k p th i, đúng pháp lu t, theo th m quy n ho c ki n ngh ơ ạ ố ẩ c  quan có th m quy n gi    cáo và ki n ngh  c a cá nhân, ổ ứ    ch c; t

ủ ụ ậ ị 6. Các nghĩa v  khác theo quy đ nh c a pháp lu t.”

ụ ậ

ữ ộ ượ ứ ư ứ ộ ộ

nh  là m t  ệ c làm ự ệ ộ ổ

ạ ộ ụ ủ ề ể ớ

ố ế ụ ể ệ ề ậ Ngoài các nhóm nghĩa v , Lu t cán b , công ch c năm 2008 còn quy ấ   ộ n i dung t ị t nh ng vi c cán b , công ch c không đ đ nh  ụ.  ứ ả ậ ế y u mà cán b , công ch c có b n ph n ph i th c hi n khi tham gia công v ể ệ   Đây là đi m m i, th  hi n tính pháp quy n cao c a ho t đ ng công v  trong ộ đi u ki n h i nh p qu c t , c  th :

ữ ượ ế ạ ứ ụ ệ ­ Nh ng vi c không đ c làm liên quan đ n đ o đ c công v :

ượ + Không đ c tham gia đình công.

ị ầ ấ ừ Quy đ nh này xu t phát t

ố ấ ự  yêu c u xây d ng m t nhà n ự ụ ủ ộ ộ ề ứ ố ị

ủ ộ ộ

ượ ư ế ể ề ể ế ị

ướ ủ c c a nhân   ụ   ụ ầ dân, do nhân dân và vì nhân dân, yêu c u xây d ng m t n n công v  liên t c, ụ ụ ổ   n đ nh. Nghĩa v  c a công ch c là ph c v  nhân th ng nh t, thông su t và   ỉ  ế đ  xã h i ch  nghĩa. Vì v y, cán b , công ch c ch dân, là trung thành v i chớ ứ ậ ộ ạ   c phép có th  có quy n khi u n i, ki n ngh  nh ng không th  và không đ tham gia đình công.

ướ ủ

c s  d ng tài s n c a Nhà n ạ ả ủ ụ ệ c và c a nhân dân trái pháp ử ụ ề i d ng, l m d ng nhi m v , quy n h n; s  d ng thông tin liên quan

ượ ử ụ + Không đ ụ ạ ể ụ ợ i. ụ đ  v  l ậ ợ ụ lu t; l ế đ n công v

ị ể ả ệ ự ự ả

ư ậ ạ ệ

ứ ủ ầ ự

ự ế ố ạ Quy đ nh nh  v y đ  b o đ m th c hi n s  minh b ch, công khai trong ắ ầ ứ ự ụ công v  và xây d ng đ o đ c c a công ch c theo nguyên t c c n, ki m, liêm ố ệ ệ ố ư t vi c phòng, ch ng tham nhũng chính, chí công vô t . Góp ph n th c hi n t ụ ạ ộ ệ t ki m ch ng lãng phí trong ho t đ ng công v .  và th c hành ti

35

ầ ộ ộ

ướ ứ ưỡ + Không phân bi ng, tôn giáo d ệ ố ử ữ t  đ i x  dân t c, nam n , thành ph n xã h i, tín ọ i m i hình th c. ng

ườ ố ủ ả ng, đ ừ ủ ươ  ch  tr

ể ề ộ ấ

ị ớ c ki u m i, nhà n ắ ẳ ố ọ i th

ườ ề ng và m i ng i đ u bình đ ng tr ủ ế ợ ợ

ậ ạ ộ ủ i ích c a Nhà n ế ề ớ

ượ ưỡ ậ ượ ụ ả ề ướ c, quy n và l ộ ấ ứ ị ng tôn giáo, lu t quy đ nh công ch c không đ c phép phân bi

ạ ộ ụ ấ   i c a Đ ng v  m t nhà ng l Quy đ nh này xu t phát t ướ ướ ủ c c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Xu t phát n   ướ   ừ c  nguyên t c, pháp lu t là t t ậ   ậ pháp lu t. Do đó, ho t đ ng công v  ph i tuân th  Hi n pháp và pháp lu t; ứ ệ ợ ủ ổ ả   i ích h p pháp c a t b o v  l  ch c, công ộ ầ ậ   i tính, thành ph n xã h i và tín dân. Vì v y, liên quan đ n v n đ  dân t c, gi ệ ố ử  ng t đ i x trong ho t đ ng công v .

ữ ế ả ệ ­ Nh ng vi c không đ

ậ ượ ộ ề ị

ệ ữ ứ ấ ộ

ứ ự ả

ự ủ ế ậ ố

ậ ủ ữ ệ ậ ị

ề ẩ ấ   c làm liên quan đ n s n xu t, kinh doanh, ộ ứ công tác nhân sự: Lu t cán b , công ch c năm 2008 có m t đi u quy đ nh   ế ả ượ   c làm liên quan đ n s n xu t, kinh nh ng vi c cán b , công ch c không đ ệ ự ộ doanh, công tác nhân s , theo đó cán b , công ch c ph i th c hi n theo quy   ố   ệ ị t ki m, ch ng đ nh c a Lu t phòng, ch ng tham nhũng, Lu t th c hành ti ủ ơ   lãng phí và nh ng vi c khác theo quy đ nh c a pháp lu t và c a c  quan có th m quy n.

ị ắ ụ ủ ộ

ớ ế ả ế  đ

ệ ạ ứ ụ ượ ộ ươ ủ ủ ụ ộ ứ nhóm nghĩa vụ     c quy ề   ng nghĩa v  và quy n c a cán b , công

G n v i vi c quy đ nh nghĩa v  c a cán b , công ch c,  ụ liên quan đ n đ o đ c công v  (bao hàm c  văn hóa giao ti p) ị đ nh thành m t m c riêng c a ch ch c.ứ

ị ằ ụ ưỡ ạ

ể ự

ớ ụ ạ ầ ấ ế ệ ấ Quy đ nh này nh m nh n m nh nghĩa v  tu d ộ ắ ệ ệ ưỡ

ả ậ

ộ ạ ộ ứ ủ ả ỏ ị

ệ ồ ớ

ộ ứ ế ự ướ ụ ế ấ ẩ ả

ử ế ớ ị

ụ ể ư ứ   ệ ng, rèn luy n đ o đ c ế ụ ổ   ệ ủ ứ t y u đ  th c hi n vi c ti p t c đ i c a cán b , công ch c là m t yêu c u t ộ   ứ ạ ớ ng, rèn luy n đ o đ c, cán b , m i ho t đ ng công v . G n v i vi c tu d ự ở ụ ổ công ch c ph i có b n ph n và nghĩa v  xây d ng văn hóa công s . N i dung   ử  ứ ộ chính c a quy đ nh này đòi h i cán b , công ch c ph i có các hành vi,  ng x ế ớ   ữ và tác phong văn hóa khi giao ti p gi a đ ng nghi p v i nhau, giao ti p v i ữ ấ i, ngôn ng  giao ti p, trang ph c ph i chu n m c. Khi c p trên và c p d   ề   ề ượ giao ti p v i nhân dân không đ c hách d ch, c a quy n, gây khó khăn phi n hà cho nhân dân. C  th  nh  sau:

ạ ứ ủ ộ ề ứ “ Đi u 15. Đ o đ c c a cán b , công ch c

ự ứ ệ ệ ả ầ Cán b , công ch c ph i th c hi n c n, ki m, liêm, chính, chí công vô

ư ộ ạ ộ t ụ  trong ho t đ ng công v .

ế ở ề ở Đi u 16. Văn hóa giao ti p công s

ộ ị ả

1. Trong giao ti p  ọ ế ở ệ ộ ế ở ữ ự ả ẩ ồ

ự   ứ  công s , cán b , công ch c ph i có thái đ  l ch s , ạ   tôn tr ng đ ng nghi p; ngôn ng  giao ti p ph i chu n m c, rõ ràng, m ch l c.ạ

ộ ả ắ ứ ệ ồ

ế ự ủ ệ ư ậ 2. Cán b , công ch c ph i l ng nghe ý ki n c a đ ng nghi p; công   ủ  đoàn k tế , khách quan khi nh n xét, đánh giá; th c hi n dân ch  và

ằ b ng, vô t ộ ộ n i b .

36

ứ ệ ả

ụ ị ự ự ữ ơ ặ   3. Khi thi hành công v , cán b , công ch c ph i mang phù hi u ho c ổ gìn uy tín, danh d  cho c  quan, t

ẻ ứ ứ ị ệ ồ ộ th  công ch c; có tác phong l ch s ; gi ơ ch c, đ n v  và đ ng nghi p.

ế ớ ề Đi u 17. Văn hóa giao ti p v i nhân dân

ộ ả ầ ứ ớ

ự ế ả ẩ ố

ạ ạ ộ  1. Cán b , công ch c ph i g n gũi v i nhân dân; có tác phong, thái đ ữ ự ị l ch s , nghiêm túc, khiêm t n; ngôn ng  giao ti p ph i chu n m c, rõ ràng,   m ch l c.

ượ ứ ộ ử ề ị c hách d ch, c a quy n, gây khó khăn,

ụ ề 2. Cán b , công ch c không đ phi n hà cho nhân dân khi thi hành công v .”

ị ạ ệ ụ

ứ ưỡ ể ự

ớ ấ ộ ắ ạ ế ụ ổ ộ ệ ệ ứ

ổ ả ụ ậ

ộ ứ ả ỏ ị

ử ớ ấ ế ế

ộ ữ ồ ế ớ ả ự ẩ

ữ ượ ử ề ề ị

ứ ủ   ng, rèn luy n đ o đ c c a Quy đ nh trên nh n m nh nghĩa v  tu d ớ   ầ ấ ế ệ ộ t y u đ  th c hi n vi c ti p t c đ i m i cán b , công ch c là m t yêu c u t ạ ưỡ ệ ụ ạ ộ   ng, rèn luy n đ o đ c, cán b , công ho t đ ng công v . G n v i vi c tu d ở ự ứ   ch c ph i có b n ph n và nghĩa v  xây d ng văn hóa công s . N i dung chính ứ ủ   c a quy đ nh này đòi h i cán b , công ch c ph i có các hành vi,  ng x  và tác ệ phong văn hóa khi giao ti p gi a đ ng nghi p v i nhau, giao ti p v i c p trên   ế   ụ ướ ấ và c p d i, ngôn ng  giao ti p, trang ph c ph i chu n m c. Khi giao ti p ớ v i nhân dân không đ   c hách d ch, c a quy n, gây khó khăn phi n hà cho nhân dân.

ề ủ ộ ứ 2. Quy n c a cán b , công ch c

ộ ề ụ ề ả

ớ ề ủ ộ ự t các nghĩa v .

ứ Quy n c a cán b , công ch c ph i đi đôi v i nghĩa v , là ả ồ ả ả ệ ạ ệ    đi u ki n ứ   ụ Quy n c a cán b , công ch c ề   i và các đi u ki n b o đ m thi hành công

ủ ệ ố ệ ả b o đ m cho vi c th c hi n t ề ợ ề bao g m quy n h n, quy n l v .ụ

ộ ề ứ

Quy n c a cán b , công ch c là các quy đ nh liên quan đ n   ầ

ượ ưở ế chính tr ,ị   ụ, c  th  nh  các quy đ nh v  vi c ị ề ệ   ưở ,  ượ ng c khen th ộ ề ươ ế  ,    ng     đ  ti n l ư ậ đ ng ch c h

ư ộ ỉ ủ ị ậ ấ ụ ể tinh th n và v t ch t khi thi hành công v ị ạ ộ ủ ị theo quy đ nh c a pháp lu t;  tham gia ho t đ ng chính tr   ụ đ ấ ắ tôn vinh  khi hoàn thành xu t s c công v ;     chế  ...    và các chính sách  u đãi ơ       đ  ngh  ng i

ầ ề ậ

ứ ấ ề ệ c

ấ ươ ệ ệ   theo quy đ nh đ

ự ể ệ ị

ụ ủ

ướ ờ c. Đ ng th i, nh n m nh

ướ ồ ụ ứ ộ ớ ạ ộ ấ ả

ụ ụ ậ

ủ ắ  đ ượ

ụ   ạ ề Bên c nh các quy n v  v t ch t và tinh th n, trong thi hành công v , cượ   ộ ứ ạ  t ượ giao quy n h n ụ đ ớ cán b , công ch c còn đ ng x ng v i nhi m v ,  ể  ượ ậ ả ệ   đ ị ề pháp lu t b o v , c cung c p các đi u ki n làm vi c ộ   ứ ề ủ ệ ự th c thi công v . Vi c quy đ nh quy n c a công ch c là s  th  hi n thái đ , ố ớ ộ ề   ự c và nhân dân đ i v i đ i ngũ công ch c trong n n s  quan tâm c a nhà n ứ   ề ạ “quy n” c a cán b , công ch c hành chính nhà n ụ ề ạ        “vô h n” mà g n li n v i nghĩa v ,   trong ho t đ ng công v  không ph i là ệ   ữ ượ ườ . Trong khi m i ọ ng ổ c làm nh ng vi c i dân b n ph n ph c v  nhân dân ữ ứ   chỉ đ ộ ấ   thì  cán b , công ch c ậ mà  pháp lu t không c m   c làm nh ng gì mà pháp lu t ậ cho phép.

ứ ứ ộ ộ ị Lu t Cán b , công ch c năm 2008 quy đ nh rõ cán b , công ch c có các

ậ ề quy n sau:

37

ả ả ộ ề “Đi u 11. Quy n c a cán b , công ch c đ ề   ứ ượ   b o đ m các đi u c

ệ ề ủ ụ ki n thi hành công v

ề ươ ượ ứ ệ 1. Đ c giao quy n t ụ ớ ng x ng v i nhi m v .

ả ế ị ề ệ ệ t b  và các đi u ki n làm vi c khác theo quy

2. Đ c b o đ m trang thi ủ ượ ả ậ ị đ nh c a pháp lu t.

ượ ụ ế ệ ề ấ ạ 3. Đ c cung c p thông tin liên quan đ n nhi m v , quy n h n đ ượ   c

giao.

ồ ưỡ ượ ạ ộ ị 4. Đ c đào t o, b i d ng nâng cao trình đ  chính tr , chuyên môn,

ệ ụ nghi p v .

ậ ả ượ ệ ụ 5. Đ c pháp lu t b o v  khi thi hành công v .

ề ộ ề ươ ứ ề  ti n l ng và các ch ế

ề ủ ề ươ ộ ế Đi u 12. Quy n c a cán b , công ch c v ng đ  liên quan đ n ti n l

ướ ứ ệ ng t

ạ ề

ề ươ ả ệ ề ợ ệ ở  mi n núi, biên gi

ộ

ộ ặ ể ề c h

ớ ệ  đi u ki n kinh t ườ ị ặ ụ ấ ộ ủ ư ậ ụ   ớ ươ ả ượ ng x ng v i nhi m v , c b o đ m ti n l 1. Đ c Nhà n ộ ủ ấ ướ   ế ớ ượ c.  ­ xã h i c a đ t n c giao, phù h p v i đi u ki n kinh t quy n h n đ ề ứ ả ả ộ   i, h i đ o, vùng sâu, vùng xa, Cán b , công ch c làm vi c  ệ ế ề ể ố t khó khăn  ­ xã h i đ c bi vùng dân t c thi u s , vùng có   ưở   ượ ạ ng ng đ c h i, nguy hi m đ ho c trong các ngành, ngh  có môi tr ph  c p và chính sách  u đãi theo quy đ nh c a pháp lu t.

ưở ề ờ ề ượ 2.  Đ c h , ti n làm đêm, công tác phí và các

ế ộ ủ ị ng ti n làm thêm gi ậ ch  đ  khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

ề ủ ộ ề Đi u 13. Quy n c a cán b , công ch c v ỉ ơ   ứ ề ngh  ng i

ộ ứ ượ ỉ ỉ   đ  gi

, ngh ườ ợ ị

ụ ộ

ế ố ả ệ ệ ỉ ộ

ề ươ ữ ế   ể ả ỉ ễ i quy t c ngh  hàng năm, ngh  l Cán b , công ch c đ ầ   ậ ề ộ ủ vi c riêng theo quy đ nh c a pháp lu t v  lao đ ng. Tr ng h p do yêu c u ứ ặ ử ụ ử ụ nhi m v , cán b , công ch c không s  d ng ho c s  d ng không h t s  ngày   ề   ượ ề ươ c thanh toán thêm m t kho n ti n ng còn đ ngh  hàng năm thì ngoài ti n l ỉ ằ ng cho nh ng ngày không ngh . b ng ti n l

ủ ộ ề ề ứ Đi u 14. Các quy n khác c a cán b , công ch c

ộ

ứ ượ ả ế ề ượ ộ ứ ng chính sách  u đãi v

ở ọ ậ ưở ộ ươ ể ạ c h ế đ  b o hi m xã h i, b o hi m y t

ả , xã h i; đ ả ể ộ ả ng ho c hy sinh trong khi thi hành công v

ư ươ ộ ọ   c b o đ m quy n h c t p, nghiên c u khoa h c, ề  ư ế    theo quy ụ    c xem ị ươ ặ ế đ , chính sách nh  th

ng binh ho c đ ủ ặ ượ ậ ề ậ ị Cán b , công ch c đ tham gia các ho t đ ng kinh t i, ch nhà  ị đ nh c a pháp lu t; n u b  th ưở thì đ xét đ  công nh n là li ạ ộ ệ ng ti n đi l , ph ủ ế ậ ượ ng ch c xem xét h ệ  và các quy n khác theo quy đ nh c a pháp lu t.” ể t sĩ

ộ ậ ạ ị

ị ươ ệ ả

ở ằ ệ ằ ể ệ ị

ấ ể ứ

ụ ủ ệ ộ ả ệ ệ ả ươ ng VII) quy đ nh các  ch ụ ở ở g m:ồ  công s , nhà   công v , trang thi ạ ể ụ ti n đi l ố hoàn thành t t công v  c a cán b , công ch c không th  thi u   ủ c c a Nhà n

ứ ộ   Bên c nh đó, Lu t Cán b , công ch c năm 2008 đã quy đ nh thêm m t ề ụ  ả đi u ki n b o đ m thi hành công v ng riêng (Ch ươ   ế ị ng t b  làm vi c trong công s , ph ệ   ạ i đ  thi hành công v . Quy đ nh này đ  nh m nh n m nh r ng: vi c ế trách nhi mệ   ặ   ề ướ   trong vi c b o đ m các đi u ki n làm vi c liên quan. Đ c 38

ệ ế ủ

ướ ố t, liên quan đ n trách nhi m c a Nhà n ậ c b  trí ph ị

ượ ộ c ph

ủ ạ ệ ạ ể ươ ệ i đ  thi ng ti n đi l bi ơ ợ ườ ứ ộ ụ ng h p c  quan hành công v  cho cán b , công ch c, Lu t đã quy đ nh tr ươ ượ ứ ạ ệ ố không b  trí đ ng ti n đi l c thanh toán i thì cán b , công ch c đ ủ ị chi phí đi l i theo quy đ nh c a Chính ph  .

Chuyên đ  5ề

Ả C I CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ N ƯỚ   C

Ả Ệ I. KHÁI NI M C I CÁCH HÀNH CHÍNH

ả ượ

ứ

ị ế ư ế ộ ọ ề c nhi u h c gi ề ệ  đi u ki n v ộ ụ ộ ệ  đã đ  m t khái ni m ư ế gi ự iớ  đ a ra, d a trên các ố ỗ

ị ể ế ụ

ệ ầ ướ

ề ổ ạ

ị ụ ư ượ ế ướ ẩ

ổ ả ệ ể ế ụ ướ ồ ộ

ấ ượ c, ch t l ơ ơ ụ ủ ệ

ả ơ ả ứ ệ ạ ộ ứ ướ ộ ơ

ệ ả ạ

ế ố

ầ ọ

ệ ự ơ ừ ố ộ ọ ộ ố ộ ộ ủ ể ớ ộ ủ ệ ủ ụ

ả   , C i cách hành chính (CCHC) là ề  các nhà nghiên c u hành chính trên th ộ ủ    ­ xã h i c a m i qu c gia, cũng nh  ph  thu c vào ch  đ  chính tr , kinh t ứ quan đi m và m c tiêu nghiên c u, do đó h u h t các đ nh nghĩa này là khác   ề  ộ nhau. Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích d i nhi u góc đ , khái ni m v ộ   ự ể ể CCHC có th  hi u nh  sau:   CCHC là s  thay đ i có k  ho ch, theo m t ề   ở ơ ấ ị c có th m quy n. c xác đ nh b i c  quan nhà n m c tiêu nh t đ nh, đ ấ ủ ệ ố ỉ CCHC không làm thay đ i b n ch t c a h  th ng hành chính, mà ch  làm cho   ớ   ượ ố ơ ụ ở ệ ố t h n so v i c t h  th ng này tr  nên hi u qu  h n, ph c v  nhân dân đ ộ   ả ướ c đ ng b , kh  thi, đi vào cu c ng các th  ch  qu n lý nhà n tr ấ ượ   ộ ế ố s ng h n, c  ch  ho t đ ng, ch c năng, nhi m v  c a b  máy, ch t l ng ế   ộ c sau khi ti n đ i ngũ cán b , công ch c làm vi c trong các c  quan nhà n ả   ầ ứ ả hành c i cách hành chính đ t hi u qu , hi u l c h n, đáp  ng yêu c u qu n ộ ử   ạ ủ ị ờ ỳ lý kinh t ­ xã h i c a m t qu c gia. Tùy t ng th i k , giai đo n c a l ch s , ể   ố ế  ­ xã h i c a m i qu c gia, tr ng tâm, tr ng đi m yêu c u phát tri n kinh t ề   ặ ướ CCHC h i m c tiêu hoàn thi n m t ho c m t s  n i dung c a n n ng t hành chính.

Ư Ặ Ả Ở Ệ II. Đ C TR NG C I CÁCH HÀNH CHÍNH VI T NAM

ộ ố ặ ư ả 1. M t s  đ c tr ng v ề c i cách hành chính ở ệ  Vi t Nam

ặ ở

ổ ệ ố ậ ợ ừ đ c tr ng này chính là ư ể ế ệ ậ ồ ị ế ượ ả ị ộ ả   ­ C i cách đ c ti n hành trong khuôn kh  h  th ng chính tr  m t đ ng ỗ ễ ạ   ặ ề . M t thu n l ấ ầ duy nh t c m quy n i t  ch  d  t o ả ạ sự  đ ng thu n trong ho ch đ nh chính sách, bi n pháp, th  ch  cho c i cách.

ớ ­ CCHC di n ra cùng m t lúc v i khá nhi u cu c c i cách khác

ộ ả ả ộ ậ ư

ấ ậ ả ạ ả ằ ố , ví dụ  ụ  pháp, c i cách giáo d c ...   ả   ỉ đ o th ng nh t, t p trung nh m b o

ể ề ễ ế ả ư ả , c i cách l p pháp, c i cách t nh  c i cách kinh t ự ỏ ư ặ Đ c tr ng này đòi h i ph i có s  ch ủ ụ ả đ m m c tiêu chung c a phát tri n.

ể ở ấ ả ấ ­  CCHC đ c tri n khai trên di n r ng

ự ệ ộ ,  ự ạ t ồ

ỗ ứ ạ ộ ộ ầ t c  các c p hành chính   ự   i bao g m m t lo t các lĩnh v c ệ ủ ở ượ ả ấ ồ g m 6 lĩnh v c c i cách, m i lĩnh v c l thành ph n cho th y tính ph c t p, đ  r ng c a CCHC ạ t Nam. ộ  Vi

ự ễ ề ữ ệ 2. Nh ng kinh nghi m th c ti n v  CCHC ở ướ  n c ta

39

ạ ủ ờ ự ả ả ể ­ C i cách hành chính không th  tách r i s  lãnh đ o c a Đ ng.

ặ ệ

ấ ị ố ư ấ ầ ệ ố ư ể ủ ề ệ ố ề Đ c tr ng tiêu bi u c a h  th ng chính tr  Vi ặ

ề ẩ

ế ượ ườ ả ộ ố ủ ươ c h t ph i là m t ch  tr

ả ờ ả ả

ạ ủ ự ữ ế ả

ủ ệ ọ

ệ ủ

trung  ế ứ

ở ứ ụ ớ ơ ở ề ơ ướ ủ ộ   t Nam là h  th ng m t ề ả   đ ng duy nh t c m quy n. Đ c tr ng này chi ph i nhi u v n đ , trong đó có ố ấ ạ ế v n đ  CCHC. CCHC mu n ti n hành d c, mu n duy trì và đ y m nh,   ệ   ố ủ ộ ướ t i c a Đ ng C ng s n Vi ng l ng trong đ tr ể ả Nam. Tách r i vai trò lãnh đ o c a Đ ng không th  có c i cách, càng không   ả   ờ ự ể ạ ủ th  có nh ng k t qu  tích c c. CCHC không tách r i s  lãnh đ o c a Đ ng ặ   ệ ả ư ặ ừ ừ v a là bài h c kinh nghi m, v a là đ c tr ng c i cách c a Vi t Nam. M t ề ậ ợ ủ ấ ả ổ ứ ỗ ự ệ  ch c Đ ng,  ch  s  hi n di n c a các t i c a v n đ  này chính là  thu n l   ổ ứ   ơ ạ ữ ả ủ c a các đ ng viên đang gi  các ch c v  lãnh đ o trong các c  quan, t  ch c ệ   ươ ướ ừ ủ i c  s . Các thành viên này có trách nhi m ng t c t c a nhà n ị ợ   ả ể tri n khai Ngh  quy t Đ ng v  CCHC thông qua các hình th c thích h p, ạ ộ trong đó có ho t đ ng c a các c  quan hành chính nhà n c.

ộ ế ố ả ủ ủ ả ấ ỉ     đ o nh t quán c a Chính  ph  là m t y u t b o  đ m

ạ ­ S  chự   ả ạ ế CCHC đ t k t qu .

ơ ướ V i v  trí là c  quan hành chính nhà n

ạ ủ ấ c cao nh t, Chính ph ấ ướ ỉ đ o tri n khai CCHC c a đ t n c. T  ch  tr

ả ừ ươ ụ ể

ng trình, k ề ươ

ạ ươ ự ệ ế ấ ch c th c hi n các ch

ổ ng các c p xây d ng và t ả ươ ả ủ ằ ả

ủ ộ ề ệ ạ ả ủ đóng vai  ớ ị ủ ươ   ể ọ ng trò quan tr ng trong ch ủ ệ ế  ủ c a Đ ng, Chính ph  có trách nhi m c  th  hoá thành các ch ộ ơ ở đó các b , ngành trung  ị   ng và chính quy n đ a ho ch CCHC, trên c  s ứ ạ   ự ng trình, k  ho ch ph ự   ụ CCHC c a mình nh m b o đ m m c tiêu chung c a c i cách là xây d ng ụ ụ ệ ự ượ c m t n n hành chính m nh, hi u l c, hi u qu , vì dân ph c v . đ

ộ ể ề ả ậ ế ứ   ớ ­ C i cách hành chính tri n khai v i nhi u n i dung, vì v y h t s c

ả khó khăn và ph i làm lâu dài.

ớ ề ướ Vi So v i nhi u n c có ti n hành CCHC thì CCHC

ộ ề ứ ế ổ ệ t Nam đ ủ ụ ớ th  ch , t ở  ch c b  máy, th  t c t

ể ườ

ệ ơ ả

ố ơ ể ề ạ ộ ư ả ả ề ệ ầ ỏ ể

ổ ạ ế ủ ậ ấ ả

ề ộ ơ ế ự ế

ả ủ ự ả ủ ế ạ

ướ ươ ạ ả ủ ừ ụ ể ể ệ ế

ự ễ ự ệ ượ   ế c ự ừ ể   i con tri n khai trên nhi u lĩnh v c t ụ ứ ế   i, các c  ch  ho t đ ng,  ng d ng công ngh  thông tin vào hành chính ng ế ố ấ   v.v.... Có th  nói g n nh  các y u t  c u thành c  b n c a n n hành chính qu c gia đ u đòi h i ph i c i cách, thay đ i. Chính vì v y, vi c tri n khai   ố   ể ớ không đ n gi n và cũng không th  s m đ t k t qu . V n đ  này chi ph i  đ aị   ạ c   h t   công   tác   xây   d ng   k   ho ch   CCHC   c a   các   b ,   ngành   và tr ng. K  ho ch ph i bao quát đ  các lĩnh v c c i cách, c  th  hóa vào ph   ể   ể đ n là công tác tri n khai, ki m ơ ph m vi trách nhi m c a t ng c  quan. K ệ tra vi c th c hi n trong th c ti n.

ả ả ộ ả ộ ủ ồ ớ ­ B o đ m tính đ ng b  c a CCHC v i các cu c c i cách khác trong

ệ ố ị h  th ng chính tr .

ệ ế ạ

ư ộ ả ế ả ả ụ ả ỗ

ề ấ ổ

ế ậ ề ấ

ữ ộ ả ỉ ộ ả ộ ữ ệ ậ ồ ậ   ộ t Nam cùng m t lúc ti n hành m t lo t các c i cách: c i cách l p Vi ộ ả   ả , c i cách giáo d c v.v... M i cu c c i pháp, c i cách t  pháp, c i cách kinh t ề đan  ấ ụ ả cách theo đu i các m c tiêu, k t qu  riêng, tuy nhiên có r t nhi u v n đ ộ   ộ ể ộ ả xen gi a các cu c c i cách, th m chí có v n đ  không th  nói ch  thu c m t   t. Chính vì v y, tính đ ng b  gi a các cu c c i cách có cu c c i cách riêng bi

40

ọ ấ ở ầ ự ố ạ ạ ị ư  t m vĩ mô nh  ho ch đ nh th

ậ ể ả ế ả ả ộ ể  ể ố ơ   t h n,

ặ ạ ở ý nghĩa quan tr ng, nó t o ra s  th ng nh t  ch , chính sách, pháp lu t đ  b o đ m các cu c c i cách có th  t không g p tr  ng i.

ễ ễ ự ư ậ Tuy nhiên, th c ti n có lúc không di n ra nh  v y. T  góc đ  c c b

ự ừ ậ ộ ị

ẩ ự ả ớ

ổ ứ ủ ế ả ả ườ ủ ụ i dân, t

ộ  ộ ụ ộ   ố ự án lu t trình Qu c h i ủ c a ngành, lĩnh v c, đã có lúc các b  chu n b  các d ở ề ể   ượ ấ c tri n thông qua và khi ban hành m i th y rõ s  c n tr  v  CCHC đang đ ứ   ộ ự khai, làm cho th  t c hành chính trên các lĩnh v c qu n lý c a các b  ph c ệ ủ   ả ấ ả ơ ơ ạ t p h n; ng i quy t công vi c c a  ch c ph i v t v  h n trong gi mình.

ữ ỏ ả ả ­ C i cách hành chính đòi h i ph i có nh ng thí đi mể

ả ấ ề Trong quá trình c i cách, nhi u v n đ  trì tr  c a n n hành chính đ ấ ể ệ ệ ủ ề ổ ng, các gi

ề ả

ả i pháp đ ấ ắ ế ể

ượ ế ứ ầ ả ễ ể ể

đi m đ  qua th c ti n xem xét tính phù h p c a các gi ơ ượ ể ạ ượ   c ả   i ể   c ki m ế   t ộ   i pháp. M t ả   c tri n khai trong quá trình c i cách

ự ả ư ậ ờ ề ườ ượ ề c đ  xu t đ  thay đ i. Thông th phát hi n và các gi ư ạ ệ ả ẳ i ch a đ i pháp hi n hành, l pháp đó v  b n ch t khác h n gi ậ ư ượ ệ nghi m tính đúng đ n và ch a đ c th  ch  hóa. Do v y, h t s c c n thi có s  thíự ợ ủ ế lo t các c  ch  có tính c i cách đang đ đã ra đ i theo cách nh  v y.

Ọ Ụ Ủ Ủ III. M C TIÊU VÀ TR NG TÂM CCHC C A CHÍNH PH

ọ M c tiêu và tr ng tâm CCHC đ i

ụ ế ố ượ c Chính ph  xác đ nh c  th  t ươ ủ ụ ể ạ Nghị    ng trình

ể ả ướ ạ ủ ị ủ ban hành Ch quy t s  30c/NQ­CP ngày 08/11/2011 c a Chính ph ổ t ng th  c i cách hành chính nhà n c giai đo n 2011­ 2020

ụ 1. M c tiêu

­  Xây d ng, hoàn thi n h  th ng th  ch  kinh t ả ệ ố ả ủ ộ

ự ộ ng xã h i ch  nghĩa ệ ế ể ự ượ i phóng l c l ể ệ ằ  nh m gi ồ ự ị ế ị ườ ng đ nh  th  tr ấ ng s n xu t, huy đ ng và ấ ướ ả ọ ướ h ử ụ s  d ng có hi u qu  m i ngu n l c cho phát tri n đ t n c.

ạ ẳ ­  T o môi tr ng kinh doanh bình đ ng, thông thoáng, thu n l

ườ ả ề ờ ủ

ủ ủ ụ ằ ọ ể ầ ế ệ ệ ộ ậ ợ   i, minh b ch ạ nh m gi m thi u chi phí v  th i gian và kinh phí c a các doanh   nghi p thu c m i thành ph n kinh t trong vi c tuân th  th  t c hành chính.

ệ ố ố ệ ạ ự i c  s

ướ ừ c t ệ ự ủ ạ ạ ộ ơ ạ ề ủ ề

ướ ủ ơ ­  Xây d ng h  th ng các c  quan hành chính nhà n  trung   ệ   ươ ữ ớ ơ ở thông su t, trong s ch, v ng m nh, hi n đ i, hi u l c, hi u ng t ả   qu , tăng tính dân ch  và pháp quy n trong ho t đ ng đi u hành c a Chính ủ ph  và c a các c  quan hành chính nhà n c.

ả ả ệ

ề ắ ự ế quy n dân ch  c a nhân dân ề ề ườ ớ ủ ủ ợ ủ ườ  g n quy n con ng , b oả   ộ   i ích c a dân t c, i v i quy n và l ự i,

­ B o đ m th c hi n trên th c t ề ệ v  quy n con ng ủ ấ ướ c a đ t n c.

ự ộ ủ ẩ

ứ ụ ụ ộ ộ ự ứ ầ

ấ   ứ  có đ  ph m ch t, ­ Xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c ể ủ   ự năng l c và trình đ , đáp  ng yêu c u ph c v  nhân dân và s  phát tri n c a ấ ướ đ t n c.

ọ 2. Tr ng tâm CCHC

41

ự ấ ượ

ả ứ ể ế; xây d ng, nâng cao ch t l ả ọ ứ   chú tr ng c i cách chính sách ti n l

ụ ự ộ

ự ụ ứ ị

ự ự ể ệ ụ ị ộ   ộ ng đ i ngũ cán b , C i cách th  ch ạ   ằ ề ươ ng nh m t o công ch c, viên ch c, ứ ấ   ộ đ ng l c th c s  đ  cán b , công ch c, viên ch c th c thi công v  có ch t ượ ấ   ấ ượ l ng  d ch v  hành chính và ch t ượ l ả ng  và hi u qu  cao; nâng cao ch t l ng d ch v  công.

Ố Ộ Ủ Ạ IV. CCHC C A THÀNH PH  HÀ N I (GIAI ĐO N 2011­2015)

ị ộ ộ ế ạ ộ ế ụ

ả ộ

ố

ố ộ ậ Thành  y Hà N i ủ ẩ ả ạ ề ươ ng

ấ ượ ệ

ượ ứ ứ ạ

ế ị ố

ế ố ướ ủ thành ph  Hà N i c c a

Ngh  quy t Đ i h i Đ ng b  thành ph  Hà N i khóa XV ti p t c xác ạ   ẩ ị đ nh đ y m nh CCHC là m t trong hai khâu đ t phá trong công tác lãnh đ o, ộ   đã ban  ủ ỉ ạ ch  đ o, đi u hành c a Thành ph . Chính vì v y,   ạ ố ề     v  “Đ y m nh c i cách trình s  08­CTr/TU ngày 18/10/2011 hành Ch ụ ụ ủ ộ   hành chính, nâng cao trách nhi m và ch t l ng và ph c v  c a đ i ngũ cán ộ ố c UBND thành ph  Hà b , công ch c, viên ch c giai đo n 2011­ 2015” và đ   ề ệ   ộ ụ ể ằ Quy t đ nh s  1909/QĐ­UBND ngày 08/5/2012  v  vi c N i c  th  hóa b ng  ạ ộ  giai đo n 2011­ ạ ban hành K  ho ch CCHC nhà n 2015.

ụ 1. M c tiêu chung

ạ ề ệ ự ủ ạ   T o   b Xây   d ng   n n   hành   chính   dân   ch ,   hi n   đ i,   vì   dân.

ổ ể ẽ ế

ơ ủ c a Thành ph ,

ể ạ ờ ổ

ệ ệ ủ ụ

v  ề th i gian và kinh phí ủ cướ   t

i c  s   ự ừ ệ ự ệ ạ ạ

ứ ổ

ự ướ nâng cao ch t l

ị ệ ộ c  ả ; b o đ m và

ướ   c ệ   ự ạ công tác CCHC; xây d ng, b  sung, hoàn thi n chuy n bi n m nh m  trong  ố gi mả   ậ c  ch , chính sách ế các văn b nả   quy ph m pháp lu t,   ứ ủ  ch c và doanh     c a các cá nhân, t thi u chi phí cơ  ệ ố nghi p trong vi c tuân th  các th  t c hành chính (TTHC); h  th ng các  ạ   ố ớ ơ ở thông su t, trong s ch, ố quan hành chính nhà n  Thành ph  t ạ ộ ả ệ ữ   v ng m nh, hi n đ i, hi u l c, hi u qu ; th c hi n và ho t đ ng theo pháp ứ ộ ậ đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c có lu tậ  và trong khuôn kh  pháp lu t;    ệ ; t ng b ộ ị ấ ượ ừ ủ   ng d ch đ  năng l c, trình đ  và chuyên nghi p ụ ề ả ụ ấ ượ  và ch t l v  hành chính   phát huy quy n làm ng d ch v  công ủ ủ .  ch  c a nhân dân

ả ả ả Tr ng tâm CCHC là c i cách TTHC

ọ ậ ợ ổ ch c, cá nhân và doanh nghi p; ệ t o b

ứ

ạ ướ ệ ứ , b o đ m tính công khai, minh   ể   c chuy n ấ ượ   ng cướ

ứ i cho t ẽ ề ỷ ậ ủ ộ ứ ạ ộ ạ b ch, thu n l ỷ ươ ạ ế ng, ý th c, trách nhi m, ch t l bi n m nh m  v  k  lu t, k  c ứ ộ ụ ụ ph c v  nhân dân c a đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c Th  đô ấ ừ ả ế h t là cán b , công ch c lãnh đ o, qu n lý các c p t ủ , tr ố ế ơ ở  Thành ph  đ n c  s .

ệ ấ

ị ố ớ ị ứ ầ

ể ự ơ ệ ữ

ơ ụ ọ ắ ố ầ ủ ộ ự ủ ệ ệ ớ

ỷ

ộ ề ấ ế ệ

ự ạ ứ ề ươ ủ ề ạ ấ ồ ụ   Đ  th c hi n thành công các m c tiêu trên, yêu c u đ i v i các c p, các ả ậ ngành, các c  quan, đ n v  là ph i nh n th c đ y đ , xác đ nh rõ công tác   ộ   ườ ng xuyên và là m t trong nh ng khâu đ t CCHC là nhi m v  tr ng tâm, th ươ   ng trình phá c a Thành ph . G n công tác CCHC v i vi c th c hi n 09 Ch ươ ạ ng 4 công tác c a Thành u  Hà N i giai đo n 2011­2015, Ngh  quy t Trung    ế   ộ ố ấ khoá XI v  “M t s  v n đ  c p bách v  xây d ng Đ ng hi n nay” và ti p ọ ậ ụ ẩ t c đ y m nh h c t p và làm theo t m g ị ả ng đ o đ c H  Chí Minh.

ụ ể ầ ạ ượ ế ỉ 2. Các ch  tiêu c  th  c n đ t đ c đ n năm 2015

42

ề ứ ế ổ ượ ­ 100% các TTHC có liên quan đ n t ch c và cá nhân đ u đ

ơ ộ ử i dân

ả ả ộ ự   c th c ườ  và  ; trên 80% ng ụ ụ ủ ự ế i quy t TTHC và s  ph c v  c a các   cượ   ố 100% h  sồ ơ hành chính đ

ắ ế ộ ử hi n ệ thông qua c  ch  m t c a, m t c a liên thông ề ệ doanh nghi p ệ hài lòng v  hi u qu  gi ơ ướ c thu c Thành ph ;  c  quan hành chính nhà n ả ế đúng h nạ , c t gi m trên 30% chi phí ả gi i quy t ủ  tuân th  TTHC.

ạ ụ ứ

1000 công ch c ngu n ứ ­ Đào t o, tuy n d ng  ạ đ t tiêu chu n theo ch c danh ; 70% c  quan hành chính

ư ệ ử ơ ệ ề ị ầ ả , ph n m m qu n lý văn b n, h  s

ồ ; 90% cán b , công ch c ứ   ể ộ ướ ủ   ẩ ấ  nhà n c c a c p xã  ứ   ộ ứ Thành ph  ố có c  c u ch c danh theo v  trí vi c làm ơ ấ ; 100% cán b , công ch c ồ ơ trong  ả ử ụ có máy vi tính, s  d ng th  đi n t công vi c. ệ

ườ ấ ượ ụ ị ­  Trên 70% ng hài lòng  v  ề ch t l ng d ch v  công trong các

i dân ạ ụ lĩnh v c ự giáo d c và đào t o, y t ế   .

ả ụ ở ấ ứ trên đ a bàn Thành ph

­ B o đ m 100% tr  s  c p xã ả ứ ị ệ  chính th c trao đ i gi a các c

ự ệ trên 80% văn b n, tài li u c ượ th c hi n trên m ng đi n t

ệ ị ng, th  tr n

ổ ở ệ ố ậ ậ ệ ở

ổ

ủ ị

ượ ấ ứ ầ   ố đáp  ng yêu c u ả ơ  ữ ả c i cách hành chính;  ệ ử; 100% các s , ban, ngành, ạ   quan hành chính đ ệ ị ấ hoàn thi n h  th ng công ườ   qu n, huy n, th  xã và 50% các xã, ph ị  ộ ộ ệ ngh  thông tin n i b ; 100% các s , ban, ngành, UBND các qu n, huy n, th ấ ủ  ệ ử  ho c  ặ trang thông tin đi n tệ ử  cung c p đ y đ ầ xã  có c ng thông tin đi n t ố áp d ngụ   ơ thông tin theo quy đ nh; 100% các c  quan hành chính c a Thành ph   và đ ỉ c c p ch ng ch  ISO 9001: 2008.

ụ ọ ệ 3. Các nhi m v  tr ng tâm

ể ế ả 3.1. C i cách th  ch

ằ ệ

ả ể ậ ơ ế

ạ ả ự ệ

ả ố

ầ ờ ế ụ hoàn thi n các văn b n quy ph m ế ạ   ả C i cách th  ch  nh m ti p t c   ấ ượ ủ ố,  nâng cao ch t l   ng ban pháp lu t, c  ch , chính sách c a Thành ph ề   ề th m quy n, ị ẩ ậ  Th c hi n các quy đ nh v   hành văn b n quy ph m pháp lu t. ạ ả ự ủ ụ ự ứ   hình th c, trình t , th  t c xây d ng, ban hành văn b n quy ph m pháp ấ lu tậ  đ  đ m b o tính  ể ả c aủ   ả ợ ế ợ h p hi n, h p pháp, tính th ng nh t, tính kh  thi  ướ .   ả ứ ồ ả c văn b n, đ ng th i đáp  ng yêu c u công tác qu n lý nhà n

ụ ụ ể ệ Nhi m v  c  th :

ổ ườ ả

­ Th ủ ớ

ấ ệ ấ ượ ố  đ i m i và nâng cao ch t l ả ậ c a các c p chính quy n, b o đ m

ổ ủ ờ ụ ể ệ ố ng xuyên rà soát, b  sung, hoàn thi n h  th ng văn b n pháp   ả   ng ban hành văn b n ả chính sách đ ng b , ộ    quy tế ồ chu n hoá quy trình ban hành

ề ẩ ề ị ả ầ quy c a Thành ph ; ạ quy ph m pháp lu t  ầ ủ  k p th i, c  th , đúng quy đ nh;  ị đ y đ , ứ ị đ nh hành chính, đáp  ng yêu c u qu n lý, đi u hành.

ệ ộ

ạ ụ ố ề ơ ế ng t o l p c  ch , chính sách h  tr  v

ồ ấ ị ế theo h ự ạ ậ ế ế ằ

ườ ụ

ứ ề ạ ớ ị ụ ể ạ

ự ấ ượ ệ ự ụ ể ẻ ề ng cao v

ủ ­ Hoàn thi n các quy đ nh c a Thành ph  v  xã h i hóa trong lĩnh   ỗ ợ ề  ướ ự v c giáo d c, đào t o, y t ầ ố    tham v n, đ t đai, ngu n nhân l c nh m khuy n khích các thành ph n kinh t ẳ   ng c nh tranh bình đ ng, lành gia cung  ng các d ch v  công trong môi tr ắ ứ ứ m nh; v  tuy n d ng công ch c, viên ch c g n v i vi c xây d ng các quy   ề  ồ ị đ nh v  thu hút, tuy n d ng tài năng tr , ngu n nhân l c ch t l 43

ệ ạ ậ ủ ị ự ệ ơ ơ i các c  quan hành chính và đ n v  s  nghi p công l p c a Thành

làm vi c t ph . ố

ủ ụ ả 3.2. C i cách th  t c hành chính

ộ ượ ể ạ C i cách TTHC đ c xác đ nh là khâu đ t phá

ạ đ  t o môi tr ả

ả ậ ợ ầ ủ ổ ứ  ch c và cá nhân.   ố ả ộ

ữ

ễ ể ệ ố ượ ị ạ ộ ế ợ ả ế ti ệ ng th c hi n TTHC;

ự ệ ụ ớ ườ   ng C i cách   i, minh b ch cho ho t đ ng c a t ợ ồ ấ h p hi n, h p pháp, th ng nh t, đ ng b , liên thông   ệ ; bình đ ngẳ  c aủ   ễ ự ơ đ n gi n, d  hi u và d  th c hi n ổ  ờ ủ t ki m th i gian và chi phí  c a cá nhân, t ợ ướ phù h p v i m c tiêu c;

ứ ả thu n l ả TTHC c n đ m b o tính  gi a các TTHC liên quan;  các đ i t ơ ch c, doanh nghi p và c  quan hành chính nhà n ướ     c. qu n lý hành chính nhà n

ụ ụ ể ệ Nhi m v  c  th :

ơ ế

ề  ti p nh n, gi ả ứ ễ ế ậ ế ổ  cho các t

ả

ề ả ả   ị ẩ i quy t TTHC ph i ­ Các c  quan, đ n v  có th m quy n ư ấ    ch c, cá nhân đ n giao  v n mi n phí ạ ả b o đ m công khai, minh b ch, khách quan, công   ế   i quy t trong quá trình gi

ế ồ ơ ả ờ ơ ẫ ổ ứ ướ ng d n và t t  ch c h ế ả ị i quy t TTHC;   d ch gi ờ ị ằ b ng, k p th i, chính xác, không gây phi n hà ắ TTHC; rút ng n th i gian gi i quy t h  s  hành chính.

ệ ấ ượ ồ ệ

ố ơ ả ơ ế ộ   ộ ự ­ Th c hi n đ ng b , nâng cao ch t l ng, hi u qu  c  ch  m t ạ ộ ử   i các c  quan: Văn phòng UBND Thành ph , các  t

ệ ấ ử c a, m t c a liên thông ấ ở s , ban, ngành, UBND c p huy n, UBND c p xã.

ụ ự

ị ị ự ấ ơ ệ ệ ơ ướ , đ n v  s  nghi p công l p ệ ể ộ ố doanh nghi p nhà n ế     ậ  thu cộ

­  Thí       đi m th c hi n mô hình cung c p d ch v  công theo c  ch   ạ ộ ử  t c i m t s   m t c a Thành ph . ố

ấ ­ Đ i v i

ấ ậ ộ

ệ ự ộ ầ ế ộ ấ ơ ế ộ ử   ố ệ , th c hi n th ng nh t c  ch  m t c a, ố ớ UBND c p huy n ế   ạ ố   duy nh t là b  ph n ti p ậ i m t đ u m i ả ế   i quy t TTHC thu c Văn phòng HĐND và k t qu  gi

ộ ử m t c a liên thông t p trung t ả ả ồ ơ ậ nh n h  s  và tr UBND.

ả ơ ấ ả

ấ i ng c,

ớ

­ Ti p t c t p trung rà soát, đ n gi n hóa TTHC trên t ớ ướ  nh t là TTHC liên quan t ả ệ ệ ặ ườ ụ ủ ỏ ỷ ỏ ổ

ẩ ế ủ ỏ ờ ử ổ ị ơ ẩ ổ

ợ ị

ế ợ ế ụ ậ t c  các lĩnh   ệ   ự i dân, doanh nghi p; v c qu n lý nhà n ứ ơ   ơ ắ g n vi c rà soát TTHC v i rà soát ch c năng, nhi m v  c a các c  quan, đ n ề   ế ị v ; k p th i s a đ i, b  sung, thay th , hu  b  ho c bãi b  theo th m quy n ặ   ề ử ổ ho c đ  ngh  c  quan có th m quy n s a đ i, b  sung, thay th , h y b  ho c ầ   ế bãi b  TTHC và quy đ nh có liên quan đ n TTHC không h p pháp, không c n thi ị ặ ề ỏ t, không h p lý.

ề ể ự ị

ẽ ệ ệ ặ ớ

ậ ổ ứ ,  ­  T  ch c th c hi n nghiêm túc các quy đ nh v  ki m soát TTHC ể ệ ặ đ c bi   t là ki m soát ch t ch  vi c ban hành m i các TTHC theo đúng quy ị đ nh pháp lu t.

ơ ế ỉ ị

ệ ơ ế ộ ử ờ ổ ự ộ ử ệ ạ

ự ệ ạ ­ Rà soát, đánh giá, k p th i b  sung, hoàn ch nh các c  ch , chính ể ế ụ ẩ sách đ  ti p t c đ y m nh vi c th c hi n c  ch  m t c a, m t c a liên ế ả i quy t TTHC các lĩnh v c: Đăng ký doanh nghi p, quy ho ch, thông trong gi

44

ơ ả ự ấ ộ ươ ộ ộ , xây d ng c  b n, nhà đ t, lao đ ng, th ẩ   ng binh và xã h i, h  kh u,

ầ ư đ u t ộ ị h  t ch...

ổ ứ ộ ả 3.3. C i cách t ch c b  máy hành chính

ả ổ ứ ộ ướ  đ m b o cho

C i cách t ơ ả c i c  s

Thành ph  t ạ ộ ả ệ ố   ả  h  th ng ố ớ ơ ở  thông su t, tinh ố   ậ  và trong

ệ ậ ch c b  máy hành chính nhà n ướ ừ c t các c  quan hành chính nhà n ệ ự ệ ự ọ g n, hi u l c, hi u qu ; th c hi n và ho t đ ng theo pháp lu t ổ khuôn kh  pháp lu t.

ụ ụ ể ệ Nhi m v  c  th :

ằ ệ ế ụ ệ ự

ộ ẩ ơ ng đ

ệ ấ

­  Ti p t c ki n toàn t ủ ạ ộ ề ạ ộ ự ồ ộ ố ở

ề ứ ộ ố ở ị ự ơ ố

ử ụ ữ ầ ươ ự ộ ệ ọ ươ ng đ

ệ   ổ ứ ộ nh m nâng cao hi u l c, hi u  ch c b  máy   ệ   ứ ấ ề ả qu  ho t đ ng c a b  máy chính quy n các c p. Rà soát ch c năng, nhi m ề ủ ụ ươ ươ   ng v , quy n h n và th m quy n c a các c  quan chuyên môn và t ế ứ   ự ả ố tr c thu c UBND Thành ph  và UBND c p huy n. X  lý, gi i quy t d t ắ ể   đi m s  ch ng chéo, trùng l p v  ch c năng, nhi m v  gi a m t s  s  và các ộ   phòng, ban, đ n v  tr c thu c m t s  s . Thu g n đ u m i các phòng, ban, ộ ơ ị ự ơ   ng tr c thu c UBND đ n v  tr c thu c các c  quan chuyên môn và t Thành ph .ố

ệ ụ ệ ­  Rà soát, b  sung, hoàn thi n ch c năng, nhi m v , mô hình t

ứ ả ổ ắ ế ạ ơ ị ự ệ

ứ ộ ộ ự ị ự ậ ố ị

ụ ở

ự ụ ạ

ơ ự ả ế  gi , giáo d c, d y ngh . Kiên quy t ả ị ấ ề ả ữ ị

ế ạ ộ ụ ụ ể ặ ổ   ậ   i các ban qu n lý, đ n v  s  nghi p công l p ch c b  máy và s p x p l ệ   ấ ệ tr c thu c Thành ph  và các qu n, huy n, th  xã, nh t là các đ n v  s  nghi p ấ ạ   ị cung c p d ch v  công   các lĩnh v c: Đô th , đ t đai, xây d ng, quy ho ch, ặ   ể ươ i th  ho c ng, nông thôn, y t công th ệ ơ ậ sáp nh p nh ng đ n v  ho t đ ng kém hi u qu , không có kh  năng phát   ệ tri n ho c đã hoàn thành m c tiêu nhi m v .

ạ ề ự

ơ ự ệ ứ ợ ấ ủ

ị

ả ế ệ ữ

ệ ở ị ấ ng, th  tr n gi ệ ở ấ ầ ư

ặ ằ ạ ặ ộ

ấ ả

ộ ớ ế ứ ứ ộ ị

ộ ả ủ ả ơ

ị ự ố ụ ượ ệ ệ ệ

ườ ể

ệ ổ   ấ ủ ­ Th c hi n phân công, phân c p,  y quy n rành m ch, h p lý,  n ề   ế ế ụ đ nhị . Nghiên c u, xây d ng c  ch  ti p t c phân công, phân c p,  y quy n ệ ậ ố ớ   đ i v i các s , ban, ngành, UBND các qu n, huy n, th  xã, UBND các xã, ủ ụ ườ  c p đó ph   i quy t nh ng công vi c, th  t c hành chính mà  ự ả ọ ủ ề   đ  đi u ki n đ m nhi m; chú tr ng các lĩnh v c quy ho ch, đ u t , xây ế ợ ẽ ữ ồ ả ấ ự   d ng, đ t đai, gi i phóng m t b ng. K t h p đ ng b , ch t ch  gi a phân ề ấ ế ả ấ   c p qu n lý kinh t  ­ xã h i v i phân c p ngân sách và phân c p v  qu n lý ứ ổ  ch c b  máy, biên ch , cán b , công ch c, viên ch c. Xác đ nh rõ trách t   ệ   ơ ế ể ồ ự ầ ệ t đ  các c  quan, đ n v  th c hi n nhi m, b o đ m đ  các ngu n l c c n thi ấ   ả ờ ồ ả c giao. Đ ng th i, có bi n pháp qu n lý th ng nh t có hi u qu  nhi m v  đ ấ ủ ề sau khi phân công, phân c p,  y quy n; th   ng xuyên thanh tra, ki m tra, ả ự ế giám sát và đánh giá k t qu  th c hi n.

ệ ­ Th c hi n xã h i hóa, đ i m i c  ch  cung c p d ch v  công

ị ệ ấ ị ế ụ ụ ườ trong  ạ   , giáo d c, đào t o, ng, y t

ự ự ể ổ ớ ơ ế ộ các lĩnh v c: Giao thông đô th , v  sinh môi tr văn hóa, th  thao.

ự ể ­  Ti p t c tri n khai th c hi n t ế ự ủ ự ị  ch , t

ế ệ ế ụ ề ử ụ t c  ch  t ơ ố ớ c  quan hành chính ch u trách   ế   và c  chơ nhi m v  s  d ng biên ch , kinh phí ệ ố ơ     đ i v i

45

ủ ự ệ ệ ị ổ ứ ộ ch c b  máy , biên

ề ự ụ t  ch u trách nhi m v  th c hi n nhi m v ,   ệ ch , t ế ị ự ơ ự t ch , tài chính đ i v i ệ ậ . ố ớ đ n v  s  nghi p công l p

ấ ượ ự ộ ộ 3.4. Xây d ng và nâng cao ch t l ứ   ng đ i ngũ cán b , công ch c,

viên ch cứ

ọ ộ

ị ấ ự ộ

ộ ộ

ấ

ạ

ấ ệ ượ ụ ệ ộ

ụ đ ứ ủ ấ ứ ả ấ ạ ộ ọ   Xác   đ nh   đây   là   n i   dung   tr ng   tâm,   quan   tr ng   trong   công   tác ố ầ ậ ủ CCHC, các c p, các ngành c a Thành ph  c n t p trung  xây d ng đ i ngũ   ứ ồ ữ   ạ ộ ự ự ứ cán b , công ch c, viên ch c m t cách đ ng b , th c s  trong s ch, v ng ẩ   ề ạ ự ủ ẩ m nhạ , có      đ  ph m ch t và năng l c, ạ ế ể ướ c chuy n bi n m nh v  ph m   t o b ề ý th c, trách ỷ ậ ứ ỷ ươ ấ ề ứ ng hành chính, v ch t, đ o đ c, v  ch p hành k  lu t, k  c   ụ ậ ụ ố ớ   c giao, t n t y ph c v  nhân dân c a đ i ngũ nhi m đ i v i nhi m v ộ cán b , công ch c, viên ch c, nh t là cán b  lãnh đ o, qu n lý các c p.

ệ ụ ụ ể Nhi m v  c  th :

ả ị ị ờ ầ ủ ­ Xây d ng, ban hành k p th i, đ y đ  các văn b n quy đ nh riêng v

ả ậ ề   văn b nả

ị ứ ứ  (theo Lu t Cán b , công ch c) và các   ứ ộ ậ ứ  (theo Lu t Viên ch c). ự ộ qu n lý cán b , công ch c ề ả quy đ nh riêng v  qu n lý viên ch c

ứ ự

ơ ươ ị ơ ứ ng đ

ố ộ các phòng, ban, đ n v  c a các c  quan chuyên môn và t ơ ươ

ể ng đ ố

ứ ẩ ụ ứ ả

ệ ứ ộ ệ ệ

ứ ế ổ ứ ủ ự ạ ị

ừ ế ị

ả ơ ị ấ ủ ấ ở

ụ ụ ế ộ ậ ở ơ

ơ ấ ứ   ẩ ­ Xây d ng v  trí, c  c u, tiêu chu n ch c danh công ch c, viên ch c ở ị ủ ự   ươ ng tr c ộ   ự ươ ng tr c thu c thu c UBND Thành ph , các c  quan chuyên môn và t ử ụ ấ ạ ể   UBND c p huy n đ  làm căn c  tuy n d ng, đào t o, b  trí s  d ng, xác ộ ạ ạ ị ị ế đ nh l   i đ nh m c biên ch . Chu n hóa ch c danh cán b  lãnh đ o, qu n lý ờ ỳ ụ ấ   các c p, cán b  nghi p v  chuyên ngành đáp  ng th i k  công nghi p hóa, ươ ệ ờ ỳ  ớ ệ hi n đ i hóa Th  đô. Th c hi n giao biên ch   n đ nh t ng  ng v i th i k ụ ể ả   ổ ộ ướ  trình c  th  gi m c tinh gi n biên ch . Có l n đ nh ngân sách. T ng b ưở ợ   ng phòng chuyên h p lý c p phó c a các s , ngành, các đ n v  c p 2, phó tr ủ môn c a các s , ngành và biên ch  b  ph n ph c v  trong các c  quan hành   chính.

ươ ể ụ ng th c tuy n d ng cán b , công ch c, viên ch c

ổ ớ ­ Đ i m i ph ườ ủ

ộ i đ  tiêu chu n, chuyên môn, b  trí ả ộ

ộ ự ượ ự ộ ứ ẩ ứ ng đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c b o đ m có ệ t nhi m v ọ ch n đúng ng ứ ả ượ l ệ ố ứ đ c, trình đ , năng l c chuyên môn, th c hi n t ứ ứ  để  ố  đúng vi c; nâng cao ch t ệ ấ   ạ   ấ ẩ ủ  đ  ph m ch t, đ o ụ đ c giao.

ộ ớ ổ ứ ­  Đ i m i công tác đánh giá cán b , công ch c, viên ch c

ộ

ứ ấ ượ ự ố ạ t k  ho ch đào t o, b i d

ầ ợ ụ ủ ươ

ế ệ ố ế ố ủ ừ ệ

ị ụ ố ớ ồ ệ ệ ố ả ự ề ả ộ

ồ ưỡ ị ạ ộ

ừ ự ứ . Rà soát,  ộ ứ   ắ ạ ng, s p x p, b  trí đ i ngũ cán b , công ch c, đánh giá, phân lo i ch t l ứ   ồ ưỡ ạ ng đáp  ng viên ch c cho phù h p, th c hi n t ắ ị ướ ơ yêu c u nhi m v  c a Thành ph , c a t ng đ a ph   c m t và ng, đ n v  tr ứ   ứ ộ lâu dài. Vi c b  trí, phân công nhi m v  đ i v i cán b , công ch c, viên ch c ờ  th c hi n đi u đ ng, ự ổ ệ ầ   c n b o đ m s   n đ nh, chuyên môn hóa; đ ng th i, luân chuy nể   đ  đào t o, b i d ứ ứ ể   ng cán b , công ch c, viên ch c và phòng ng a tiêu c c, tham nhũng.

ế ụ ổ ươ ứ

­  Ti p t c đ i m i ch ứ ộ ườ ộ ng trình, n i dung, ph ứ ; tăng c ạ   ươ ng th c đào t o, ẩ   ạ ng đào t o nâng cao ph m ớ ng cán b , công ch c, viên ch c ồ ưỡ b i d

46

ấ ệ ụ ị

ặ ế ọ

ỹ ứ ệ ự ứ ủ ị

ậ ồ ưỡ t chú tr ng đ n đào t o, b i d ộ ợ ỹ ề ồ ưỡ ế

ứ ộ ả ộ ướ   c ch t, trình đ  chuyên môn, nghi p v , lý lu n chính tr , qu n lý nhà n ụ   ự ạ ệ ng k  năng th c thi nhi m v , v.v... , đ c bi ệ   ụ công v  phù h p v  trí công tác c a cán b , công ch c, viên ch c; th c hi n ố   ứ ị đúng quy đ nh v  b i d ng ki n th c, k  năng chuyên ngành hàng năm đ i ớ v i cán b , công ch c.

ệ ộ ộ

­  Xây d ng, ki n toàn đ i ngũ cán b , công ch c c p xã ủ ố ượ ộ ơ ấ

ứ ố ố ẩ ạ ạ

ả   ả   b o đ m ấ ượ   ng   i s ng trong s ch, lành m nh, t n t y v i công ẩ ậ ụ ở ị ệ ụ ạ ự ứ ấ ồ ầ ứ ợ đ ng b , đáp  ng các yêu c u: Đ  s  l ng, có c  c u h p lý và ch t l ớ ấ ố ạ t; có ph m ch t, đ o đ c, l t ộ ệ vi c, có trình đ  chuyên môn, nghi p v  đ t tiêu chu n quy đ nh tr  lên.

ự ứ ­ Th c hi n t

t ch ự ệ ố ứ ố ớ ủ ộ ơ ộ ể

ộ ợ ộ

ươ ứ ố ớ ợ ự ưở ộ

ả ổ ế ộ ề ụ ệ ệ ấ ắ ứ ứ ị ế     đ , chính sách đ i v i cán b , công ch c, viên     ỗ  ế ặ ch cứ . Nghiên c u xây d ng c  ch  đ c thù c a Th  đô đ  có chính sách h ủ ộ   ờ ố ị ả tr , đãi ng  ngoài l ng h p lý, b o đ m  n đ nh đ i s ng đ i ngũ cán b , ứ   ng đ i v i cán b , công công ch c, viên ch c. Th c hi n ch  đ  ti n th ụ ch c, viên ch c hoàn thành xu t s c nhi m v , công v  theo quy đ nh.

ả ườ ứ ộ ­ Tăng c

ư ử ạ ể ợ

ỏ ộ ệ ủ ẩ ng qu n lý và ki m tra, giám sát cán b , công ch c, viên   ữ   ng h p sai ph m, đ a ra kh i b  máy nh ng ụ ượ   c ự i không đ  ph m ch t và năng l c, không hoàn thành nhi m v  đ

ườ ch cứ ; x  lý nghiêm các tr ấ ườ ng giao.

ả 3.5. C i cách tài chính công

ị ệ ệ chế đ  t

ủ ế cướ  c a Thành ph ; quy đ nh ệ Th c hi n có hi u qu  quy đ nh  ả quy n t ch u trách nhi m

ệ ị ụ ổ ứ ộ ề ự ủ ự ị  ch , t ế

ổ

ơ ng t

ợ

ườ ủ

ơ ế ụ ưở ự ượ ườ ệ ị i nghèo đ

ụ ộ ự ủ ự ị ả ự  ch u trách nhi m      ch , t ơ ố ớ ề ử ụ đ i v i các    c  quan v  s  d ng biên ch  và kinh phí qu n lý hành chính  ố ệ  về   nhà n ố  v i ớ đ n vơ ị   ự ệ  ch c b  máy, biên ch  và tài chính đ i th c hi n nhi m v , t ố   ế ớ  c  ch  tài chính đ i ọ ố Chú tr ng đ i m i ủ ậ ệ ự a Thành ph .  s  nghi p công l p c ạ ơ ở ụ ự ủ ướ ậ ế ớ  ch , công khai,  công l p theo h v i các c  s  giáo d c, đào t o, y t   ừ ớ   ệ ụ ự ị ỉ ướ ề ạ minh b ch, t ng b c đi u ch nh giá d ch v  s  nghi p công cho phù h p v i ứ ố ụ ị ấ ượ   ng d ch v  và m c s ng c a ng ch t l i dân. Xây d ng c  ch  chính sách ỗ ợ ộ ườ h  tr  ng   ng các d ch c th  h i thu c di n chính sách và ng ế ụ , giáo d c.  v  y t

ệ ụ ụ ể Nhi m v  c  th :

ấ ế ụ ổ

ớ ơ ế ế ả ở ấ ­ Ti p t c đ i m i c  ch  phân c p qu n lý ngân sách ườ ộ khoán biên ch  và chi phí hành chính c p xã, ph

ề ỉ

ứ ệ ể ề ấ

ự ệ

ệ ơ ở ế ươ ệ ả ệ   ự . Th c hi n ị ấ .  ồ ng, th  tr n đ ng b   ộ ứ ợ   Nghiên c u đi u ch nh nâng cao m c khoán chi phí hành chính m t cách h p ố   ầ ở ấ ả ứ  t lý  t c  các c p trong đi u ki n cho phép đ  đáp  ng yêu c u và kh i ơ ể ượ   ng công vi c ngày càng cao. Thí đi m th c hi n c  ch  c p phát ngân l ỉ ạ ủ sách trên c  s  k t qu  công vi c theo ch  đ o c a Trung ế ấ ng.

ủ ệ

ụ ủ

ự ớ ơ ế ­  Ti p t c đ i m i c  ch  tài chính ớ  c  ch  tài chính c a các c  s   ế ơ ủ  ch , công khai, minh b ch ị ự     c a các đ n v  s  nghi p công ạ   ế , giáo d c, đào t o ấ ượ   ẩ ng ơ ơ ở y t ạ ;  chu n hóa ch t l

ế ế ụ ổ l p; ậ chú tr ng đ i m i ổ ọ ậ ướ ng   công l p theo h t ụ ụ ị , giáo d c. d ch v  y t

47

ổ ả ế ớ ơ ử ụ ả ơ ộ

ơ ướ ệ

ố c 100% v n nhà n ả ườ ể

ố ể ướ ệ ộ ­ Đ i m i c  ch  qu n lý và s  d ng tài s n công thu c các c  quan   ướ   c ng xuyên ki m ra, đánh giá công tác qu n lý tài chính   ả ử c thu c Thành ph  đ  nâng cao hi u qu  s

ệ ị ự hành chính, đ n v  s  nghi p, các doanh nghi p nhà n ố ộ thu c Thành ph . Th ỹ ố ớ đ i v i các qu  tài chính nhà n ỹ ụ d ng các qu  tài chính.

ự ậ ề ự ủ ệ ệ ầ ị

ả ố ố ả ­ Th c hi n đ y đ , có hi u qu  các quy đ nh pháp lu t v  th c hành ệ t ki m, ch ng lãng phí; phòng, ch ng tham nhũng trong qu n lý tài chính

ế ti công.

ệ ạ 3.6. Hi n đ i hóa hành chính

ạ ệ ớ ươ Hi n đ i hóa hành chính trên c  s

ộ ả ủ ứ ứ ng th c và l ộ ọ ổ ơ ở đ i m i ph ạ

ệ ọ

ế ượ ự ữ

ệ ể

ệ ơ

ị ự ệ ể ố ộ

ạ ộ ề

ệ ủ ụ ệ ử ạ ề ự ế ơ ề ố    l i ấ ờ  ứ Gi m m nh h i h p và gi y t làm vi cệ  c a cán b , công ch c, viên ch c.  ả tài li uệ   ự ở ộ hành chính, m  r ng vi c giao ban, h p tr c tuy n. Các văn b n,   ệ d ơ ướ ạ   ổ  gi a các c  quan hành chính đ ứ c th c hi n  i d ng chính th c trao đ i ấ ượ ả ả áp d ng h  th ng qu n lý ch t l ệ ố đi n tệ ử. Tri n khai có hi u qu   ụ ng ISO   ơ ộ   ậ 9001:2008 trong các c  quan hành chính và đ n v  s  nghi p công l p thu c ở và đ yẩ   ạ ữ hi n đ i hóa công s ồ Thành ph . Phát tri n đ ng b  và song hành gi a  ụ ả ứ m nh  ng d ng công ngh  thông tin    – truy n thông trong ho t đ ng qu n lý, ả đi u hành, gi i quy t th  t c hành chính và xây d ng c  quan đi n t .

ệ ụ ụ ể Nhi m v  c  th :

ệ ự ỷ ậ ề ở; đ  cao k  lu t, k ị ­  Th c hi n các quy đ nh v  văn hóa công s

ệ ộ

ề ủ ử ụ ụ ườ ệ ố ứ ứ ộ ỷ  ộ   ụ ng, nâng cao ý th c trách nhi m ph c v  nhân dân c a đ i ngũ cán b , ư ng xuyên s  d ng h  th ng th

ệ ử ứ ươ c công ch c, viên ch c. Cán b , công ch c th ệ đi n t ứ  trong công vi c.

ự ệ ố ­  Xây   d ng   mô   hình   khung   h   th ng   qu n   lý   ch t   l

ơ c

ơ ổ ế ố

ơ ị ả ậ

ạ ị ự ớ ị ề ệ ố ộ ồ ưỡ ả ấ ượ ứ ơ ng; tăng c

ụ ự ệ ả ấ ượ ả   ng   ISO ướ  trong các c  quan 9001:2008 cho các lo i hình c  quan hành chính nhà n   ề ệ   hành chính, đ n v  s  nghi p thu c Thành ph . Tuyên truy n, ph  bi n các ạ   ứ ủ ạ ng nâng cao nh n th c c a lãnh đ o, văn b n quy đ nh m i; đào t o, b i d ườ ể công ch c các đ n v  v  h  th ng qu n lý ch t l   ng ki m tra, ấ ượ ệ ố ng. giám sát vi c xây d ng, áp d ng và duy trì h  th ng qu n lý ch t l

ạ ộ ả

ả ề ứ ế ụ ủ ụ ự gi

ề ậ ạ ộ ạ ộ ậ ị

ả ả

ầ ư ằ ủ ụ ộ ệ ố ế ồ ự ấ ệ ­ Đ y nhanh  ng d ng công ngh  thông tin trong ho t đ ng qu n lý,   ệ   i quy t th  t c hành chính và xây d ng chính quy n đi n ồ ơ   ế i b  ph n ti p nh n h  s , ế ị  t b  máy móc, trang thi   t công tác

ẩ đi u hành, ố tử. B  trí camera giám sát ho t đ ng giao d ch t ả ế  k t qu  gi tr i quy t th  t c hành chính. Đ u t ệ công ngh  thông tin đ ng b  cho UBND c p xã nh m th c hi n t ả c i cách hành chính

ướ ừ ậ

ệ ng t p trung, t ng b ậ ợ ạ i cho ng ướ   c ườ   i

ổ ứ ệ ở  theo  h ạ ự ­  Quy ho ch và xây d ng công s ệ ệ ươ ủ ề ạ   có đ  đi u ki n, ph ng ti n làm vi c, t o thu n l ệ ế ả ế i quy t công vi c.  ch c khi đ n liên h  và gi ệ hi n đ i, dân, t

ả ủ ế 4. Các gi i pháp ch  y u

48

ụ ứ ạ ạ CCHC là công vi c khó khăn, ph c t p, đ ng ch m đ n t t

ủ ộ ộ ậ

ệ ự ế ụ ệ ả ợ  đ n c  l ơ ệ ẫ

ưở ư ộ

ệ ậ

ế ụ ề ộ ồ

ủ ế ả ế ư ưở ng, thói   ứ   ứ ộ ậ i ích c a m t b  ph n cán b , công ch c, viên ch c quen, th m chí ả ủ ơ ế  ồ ạ ậ i h u qu  c a c  ch th c thi nhi m v ; có n i, có lúc, có vi c v n còn t n t ỏ  ả ng không nh  duy và hành đ ng đã  nh h cũ, quan liêu, bao c p trong t ợ   ắ ể ự ả ự ế i đ n k t qu  th c hi n công tác CCHC. Chính vì v y, đ  th c hi n th ng l ệ ố ầ th c hi n đ ng b  các ự ụ các m c tiêu và nhi m v  đã đ  ra, Thành ph  c n     gi ấ ệ ệ i pháp ch  y u sau :

ự ườ ạ ủ

ố ự ỉ ạ ặ ị ự ố ợ

ố ế ơ ở ố ớ ự ẽ ữ ả ừ

ườ ệ

ế ụ ủ ạ ẩ

ạ ứ ệ   ấ ủ ả , s  ch  đ o th c hi n ­ Tăng c ng s  lãnh đ o c a các c p  y đ ng ấ ủ ả ệ ố ộ ồ   đ ng b , th ng nh t c a c  h  th ng chính tr , s  ph i h p ch t ch  gi a các ả ấ  Thành ph  đ n c  s  đ i v i công tác CCHC; b o đ m cho c p, các ngành t   ộ   ụ ọ ự ự ng xuyên và là khâu đ t công tác CCHC th c s  là nhi m v  tr ng tâm th ố ắ ấ   ọ ậ phá c a Thành ph ; g n v i ti p t c  đ y m nh h c t p và làm theo t m ồ ươ g ớ ng đ o đ c H  Chí Minh.

ậ ệ

ặ ủ ậ ộ ả ệ ủ ỗ ­ Nâng cao nh n th c, trách nhi m c a m i cán b , đ ng viên ứ t là nâng cao nh n th c, trách nhi m c a ng

ơ ố

ổ ủ ỉ ạ ạ ộ ủ

ệ

ướ ậ ộ ứ ự ng

ộ ở ỗ  m i ngành, m i c p b  trí b  ph n cán b , công ch c th ư ủ ệ

ế ậ ố i b  ph n ti p nh n h  s , tr

ơ ầ ấ ượ  ch c và nâng cao ch t l ệ ố ỗ ấ ề ệ ạ ộ ủ ồ ơ ấ ứ ế ủ ụ ậ ấ ả ứ ế ả ế  k t qu ệ i quy t th  t c hành chính c a UBND c p xã, UBND c p huy n, các c

ươ ươ ự đ iố   ứ ườ   ệ ớ i v i công tác CCHC; đ c bi ệ   ị ố ớ ấ ủ ứ đ ng đ u c p  y, c  quan, đ n v  đ i v i công tác CCHC. C ng c , ki n   toàn t ng ho t đ ng c a Ban Ch  đ o CCHC các ơ ấ c p. Xây d ng, hoàn thi n h  th ng c  quan chuyên trách làm công tác CCHC   ườ   ố ng theo h ộ   xuyên tham m u, giúp vi c v  công tác CCHC. B  trí đ  biên ch  cán b , ả  công ch c chuyên trách làm vi c t ơ  gi quan chuyên môn và t ố ộ ng tr c thu c Thành ph . ng t

ộ ộ đ , chính sách đãi ng  h p lý

ứ ơ ở ề ­ Có chế ứ ộ ợ ẩ ệ

ọ ố ớ

ứ ủ ụ ế ế ậ

ồ ơ ả ế ấ ộ ả ả ơ ự ệ ng t

ố ớ ộ   đ i v i đ i ngũ cán b , công   ủ ố   ả ề ch c, viên ch c trên c  s  đi u ki n, th m quy n, kh  năng c a Thành ph ; ệ ạ ộ ậ   ứ  làm vi c t i b  ph n chú tr ng quan tâm đ i v i cán b , công ch c, viên ch c ấ   ủ i quy t th  t c hành chính c a UBND c p ti p nh n h  s , tr  k t qu  gi ộ   ươ ươ ng tr c thu c xã, UBND c p huy n, các c  quan chuyên môn và t Thành ph . ố

ạ ẩ ­ Đ y m nh công tác thông tin, tuyên truy n v  CCHC.

ọ ề ề ơ ự ị ể ộ ố ự ự ể ơ ọ

ủ ề ế ệ

ứ ộ ơ ệ ứ ộ

ơ ộ ệ    Th c hi n có ỉ ạ   ọ tr ng tâm, tr ng đi m, l a ch n m t s  lĩnh v c, c  quan, đ n v  đ  ch  đ o ả ự ể đi m v  công tác CCHC. K t qu  th c hi n công tác CCHC c a các c  quan,   ụ  ơ ở ể ị ơ đ n v , cán b , công ch c là c  s  đ  đánh giá m c đ  hoàn thành nhi m v ứ ị ủ ơ c a c  quan, đ n v , cán b , công ch c.

ườ ­ Tăng c

ự ể ệ

ị ự ạ ộ

ạ

ể ế ử ộ ơ ị

ắ ố ớ ạ ợ . Phát huy vai trò giám sát c aủ   ể ng công tác ki m tra, giám sát ệ ổ ứ ố ớ    ch c th c hi n công HĐND, MTTQ và các đoàn th  nhân dân đ i v i vi c t ơ ố   ệ ơ i các c  quan hành chính, đ n v  s  nghi p thu c Thành ph . tác CCHC t ố ớ   ạ ộ ế ụ ụ đ i v i ẩ  đ y m nh ho t đ ng thanh tra, ki m tra công v Ti p t c duy trì và ờ ứ ị ơ   các c  quan, đ n v , cán b , công ch c; kiên quy t x  lý k p th i, nghiêm ườ ng h p sai ph m.  kh c đ i v i các tr

49

ậ ề ổ ứ ­ T  ch c đi u tra xã h i h c đ

ộ ọ ơ ị

ọ ể ề ơ ế ả ộ ướ   tr ự

ộ

ồ ơ

ả ả i b  ph n ti p nh n h  s  và tr  k t qu  gi ệ ạ ộ ủ ụ

ưở ứ ộ ể  đánh giá, nh n xét v  trách nhi m ệ   ứ   trong   ứ ủ ụ ự   ở ộ ố ế  m t s  lĩnh v c   c h t là i quy t th  t c hành chính, ư ấ ầ ư ế ạ   đ t đai, đ u t   , xây d ng, quy ho ch, ki n trúc, tài ộ ườ ố ươ ng, lao đ ng, th   ng binh và xã h i...B  trí camera giám sát ế   ậ ạ ộ ả ế ế ị ậ i quy t ề ế ự ả ể ọ   tiêu chí v  k t qu  tri n khai th c hi n CCHC ệ cán b , công ch c, viên ổ   ng và b  nhi m

ụ ụ ủ ph c v  c a các c  quan, đ n v  và cán b , công ch c, viên ch c ả quá trình gi tr ng đi m, nh : Qu n lý nguyên, môi tr ho t đ ng giao d ch t th  t c hành chính. Coi tr ng  trong  công tác thi đua, khen th ch c.ứ

ế ụ ổ ớ ấ ượ

ạ ể

ố ạ   ­ Ti p t c đ i m i, nâng cao vai trò, trách nhi m và ch t l ng ho t ấ ượ ủ   ng giám sát   ng công tác phòng, ch ng tham

ế ệ ấ . Nâng cao ch t l ộ đ ng c a HĐND và đ i bi u HĐND các c p ạ ộ ườ ủ c a HĐND trong ho t đ ng CCHC. Tăng c ố ệ ự t ki m, ch ng lãng phí. nhũng; th c hành ti

ự ứ

ệ ớ ươ ị ướ ổ ng trong và ngoài n ứ   . T  ch c nghiên c u, ỉ  c. Ch

­ B o đ m kinh phí cho vi c th c hi n CCHC ổ ự ả ả ọ ậ ệ ệ ế ộ ề ệ trao đ i, h c t p kinh nghi m v i các đ a ph ạ đ o th c hi n nghiêm túc ch  đ  báo cáo v  CCHC.

ụ ủ

ứ

ộ

Câu 1: Nghĩa v  c a cán b  công ch c ?

Tr  l iả ờ

ụ ủ ứ ượ ộ ị ạ ề ậ Nghĩa v  c a cán b  công ch c đ c quy đ nh t i đi u 8,9,10 Lu t Cán

ứ ộ b  công ch c:

ố ớ ụ ủ ứ ộ ả ướ 1. Nghĩa v  c a cán b , công ch c đ i v i Đ ng, Nhà n c và

nhân dân

ệ ớ ộ ướ ộ t Nam, Nhà n

ả ­ Trung thành v i Đ ng C ng s n Vi ự ổ ủ ả ả ệ ệ ố ợ t Nam; b o v  danh d  T  qu c và l ộ h i ch  nghĩa Vi c C ng hòa xã ố i ích qu c gia.

ụ ụ ọ ậ ụ ­ Tôn tr ng nhân dân, t n t y ph c v  nhân dân.

ị ự ẽ ớ ế ệ ặ ắ ­ Liên h  ch t ch  v i nhân dân, l ng nghe ý ki n và ch u s  giám sát

ủ c a nhân dân.

ỉ ườ ố ủ ươ ủ ­ Ch p hành nghiêm ch nh đ ng l i, ch  tr ả   ng, chính sách c a Đ ng

ướ ấ ậ ủ và pháp lu t c a Nhà n c.

ụ ủ ứ ộ ụ 2. Nghĩa v  c a cán b , công ch c trong thi hành công v

50

ả ự ề ế ệ ệ ị ệ   ­  Th c hi n đúng, đ y đ  và ch u trách nhi m v  k t qu  th c hi n

ụ ề ệ ạ ượ ự nhi m v , quy n h n đ ầ ủ c giao.

ứ ổ ứ ỷ ậ ổ

ấ ẩ ơ ơ ậ ệ ậ ơ ế  ỉ ộ ệ   ề ườ i có th m quy n khi phát hi n ị ả ổ ứ    ch c, đ n v ; b o v  bí m t nhà

ch c k  lu t; nghiêm ch nh ch p hành n i quy, quy ch ­ Có ý th c t ị ứ ơ ủ c a c  quan, t  ch c, đ n v ; báo cáo ng ạ hành vi vi ph m pháp lu t trong c  quan, t c.ướ n

ụ ẽ ữ ­ Ch  đ ng và ph i h p ch t ch  trong thi hành công v ; gi gìn đoàn

ủ ộ ơ ổ ứ ế k t trong c  quan, t ặ ố ợ ị ơ  ch c, đ n v .

ử ụ ả ế ệ ệ ả ệ ả ­ B o v , qu n lý và s  d ng hi u qu , ti t ki m tài s n nhà n ướ   c

ượ ả c giao. đ

ấ ấ ế ị ứ

ằ ớ ườ ả ằ

ệ ẫ

ườ ả ị

ờ  báo cáo b ng văn b n v i ng ế ị ư ấ ả ủ

ấ ờ ả ướ ệ ị i ra quy t đ nh ph i ch u trách nhi m tr

ủ ế   ủ ­ Ch p hành quy t đ nh c a c p trên. Khi có căn c  cho r ng quy t ả ị ậ ị   i ra đ nh đó là trái pháp lu t thì ph i k p th i ườ ế ị ợ ế ị   i ra quy t đ nh v n quy t đ nh vi c thi hành thì quy t đ nh; tr ng h p ng ả ả ườ i thi hành ph i ch p hành nh ng không ch u trách ph i có văn b n và ng   ự ế ủ   ồ ệ ề ậ ệ nhi m v  h u qu  c a vi c thi hành, đ ng th i báo cáo c p trên tr c ti p c a ế ị ườ ế ị ườ   c pháp i ra quy t đ nh. Ng ng ế ị ậ ề lu t v  quy t đ nh c a mình.

ủ ụ ậ ị ­ Các nghĩa v  khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

ụ ủ ứ ộ ườ ứ ầ 3. Nghĩa v  c a cán b , công ch c là ng i đ ng đ u

ệ ề ậ ạ

ệ ự Ngoài vi c th c hi n quy đ nh t ườ ứ ề ổ ứ ự ả ơ ị ầ ơ i đ ng đ u c  quan, t ủ i Đi u 8 và Đi u 9 c a Lu t này, cán   ệ   ị  ch c, đ n v  còn ph i th c hi n

ộ ứ b , công ch c là ng ụ các nghĩa v  sau đây:

ứ ­ Ch  đ o t

ỉ ạ ổ ạ ộ ả ự ủ ơ ệ   ị ụ ượ ệ ệ c giao và ch u trách nhi m  ch c th c hi n nhi m v  đ ị ơ ổ ứ  ch c, đ n v ; ề ế v  k t qu  ho t đ ng c a c  quan, t

ể ố ướ ụ ủ ệ ẫ ộ ­ Ki m tra, đôn đ c, h ng d n vi c thi hành công v  c a cán b , công

ch c;ứ

ự ệ ố

ổ ứ ế ể ả ệ ố ệ ị ự ­ T  ch c th c hi n các bi n pháp phòng, ch ng quan liêu, tham nhũng, t ki m, ch ng lãng phí và ch u trách nhi m v  vi c đ  x y ra

ơ ổ ứ th c hành ti quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong c  quan, t ệ ề ệ ị ơ  ch c, đ n v ;

ệ ủ ơ ở ị

ự ơ ị ử ứ ổ

ổ ứ ở ứ ề ậ ộ

ử ề ề ộ ị ậ ề ủ ­ T  ch c th c hi n các quy đ nh c a pháp lu t v  dân ch  c  s , văn ờ ị ơ  ch c, đ n v ; x  lý k p th i, nghiêm minh cán hóa công s  trong c  quan, t ỷ ậ ạ ả ộ b , công ch c thu c quy n qu n lý có hành vi vi ph m k  lu t, pháp lu t, có thái đ  quan liêu, hách d ch, c a quy n, gây phi n hà cho công dân;

ả ế ề ậ ẩ ­ Gi

ế ị ề ặ ị ủ ế ế ế ị  i quy t k p th i, đúng pháp lu t, theo th m quy n ho c ki n ngh ạ ố    cáo và ki n ngh  c a cá nhân, i quy t khi u n i, t

ờ ơ ả ẩ c  quan có th m quy n gi ổ ứ    ch c; t

ủ ụ ậ ị ­ Các nghĩa v  khác theo quy đ nh c a pháp lu t.

ể

Câu

2. (30 đi m ể

­   thang đi m 100)

51

ị

ứ

ớ

Anh/Chị hãy phân đ nh cán b

ộ v i công ch c. Ý

nghĩa c aủ

ệ

ị

vi c phân

đ nh này.

Đáp án:

ượ Nêu  đ ệ c khái ni m cán b ộ (02 đi m):ể

ệ ượ ử

ệ Cán   bộ là công   dân   Vi ứ

ướ ứ c, t

ệ ố ự trung  ở ổ ươ ị

ầ t   Nam,   đ ơ ỳ ộ ở ị  ch c chính tr  ­ xã h i  ấ ỉ ng (g i chung là c p t nh),  ấ ỉ ươ ệ ậ ọ ở ọ ng (g i chung là c p t nh),

ế ệ

ươ ẩ ổ nhi mệ    chu n,   b c   b u   c ,   phê giữ ch c v , ch c ụ ả ủ ả   ứ    danh theo nhi m k  trong c  quan c a Đ ng C ng s n ộ ươ ở ỉ t Nam, Nhà n Vi ng,     t nh, thành ộ ậ ệ ph  tr c thu c trung   huy n, qu n, th  xã,   ị  ố ự ộ thành ph  tr c thu c trung   huy n, qu n, th ấ ộ ỉ ố ượ   c thu c t nh (g i chung là c p huy n), trong biên ch  và xã, thành ph  tr ừ ưở h ngân sách nhà n ọ ướ c. ng t ng l

ượ ứ ể ệ Nêu  đ c khái ni m công ch c (02 đi m):

ụ ượ

ể ộ

ươ ộ ở Công   ch c   làứ  công   dân   Vi ứ ụ ứ  ch c chính tr  ­ xã h i

ổ ứ c, t ộ ị ả

ệ ị ộ ố ộ ị

ơ ệ ộ

ả ơ ạ ệ ị ự ả ả ộ

ị ự ứ ổ ơ c, t

ướ ế

ệ ộ

ị ươ ng l ả ủ ơ ừ ủ ơ ị ự ng đ ủ ị ự ệ ừ ả ậ qu  l

ổ nhi m   vào ệ ệ   c   tuy n   d ng,   b t   Nam,   đ ả ả ạ ủ ơ ệ   t Nam, Nhà ng ch, ch c v , ch c danh trong c  quan c a Đ ng C ng s n Vi ơ ệ ấ ỉ ướ   ng , c p t nh, huy n; trong c  quan, n  trung    đone v  thu c Quân đ i nhân dân mà không ph i là sĩ quan, quân nhân chuyên ơ nghi p, công nhân qu c phòng; trong c  quan, đ n v  thu c Công an nhân dân   ạ   mà không ph i là sĩ quan, h  sĩ quan chuyên nghi p và trong b  máy lãnh đ o, ủ ệ ủ ậ ả t Nam, Nhà qu n lí c a đ n v  s  nghi p công l p c a Đ ng C ng s n Vi   ậ   ệ ọ ộ ướ  ch c chính tr  ­ xã h i (g i chung là đ n v  s  nghi p công l p), n ứ   ố ớ ưở c; đ i v i công ch c  ngân sách nhà n ng t trong biên ch  và h ượ   ạ ươ ậ trong b  máy lãnh đ o, qu n lí c a đ n v  s  nghi p công l p thì l c ị ỹ ươ ả b o đ m t   ng c a đ n v  s  nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t.ậ

ượ ườ ể ấ Nêu đ ệ c khái ni m Cán b ộ xã, ph ng, th ị tr n (02 đi m):

ượ c p  xã)   là t  Nam,  đ

ườ

ữ ộ ứ ể ấ ấ (g i  chung  là ệ  trong Th  Bí thư Đ ng  y, ng ủ ả  là công   dân   Vi ự ng tr c H i ườ ứ i đ ng đ u t ượ t   Nam   đ

ệ ầ  công  dân   Vi c  b u  c ồ Ủ ầ ổ ch c chính tr ứ ụ c   tuy n   d ng   gi ấ ệ ế

ệ ộ Ủ ướ ươ ừ ọ ử giữ ch cứ   vụ theo nhi m kì ộ  đ ng nhân dân,  y ban nhân dân,   ị ­ xã h i; công ư ộ   Bí th , Phó ứ     m t   ch c   danh ch c   c p   xã chuyên môn, nghi p v  thu c  y ban nhân dân c p xã, trong biên ch  và   ưở h ụ  ngân sách nhà n ng t ng l c.

ữ ữ ể ớ ể Chỉ ra nh ng đi m chung gi a cán b ứ ộ v i công ch c(12 đi m):

ệ ể ­ Là công dân Vi t Nam; (02 đi m)

ể ế ­ Trong biên ch ; (02 đi m)

ướ ng t ừ ngân sách nhà n

ệ ươ  c aủ    đ n vơ ị sự nghi p công l p thì l

ừ   công ch c trong b ứ c (tr ượ ậ c b o ng đ ủ ươ ị ệ ậ ộ máy  ả  đ mả   ậ   ị   sự nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t); ủ  đ n vơ

ưở ­ H ng l ả ạ lãnh đ o, qu n lí từ quỹ l ươ ng c a (02 đi m)ể

ụ ệ ộ ườ ể ­ Giữ m t công v , nhi m v ụ th ng xuyên; (02 đi m)

52

ệ ể ở ­ Làm vi c trong công s ; (02 đi m)

ượ ể ấ ị ­ Đ c phân đ nh theo c p hành chính. (02 đi m)

ữ ể ệ ể Chỉ ra nh ng đi m khác bi t (06 đi m):

ể ấ ­ Khác bi t vệ ề cơ c u hình thành: (02 đi m)

ử ầ ứ ứ + Cán b : do b u c , phê chu n, bẩ ệ ổ nhi m gi ụ ữ   ch c v , ch c danh

ộ ỳ ệ theo nhi m k .

ể ụ ứ ứ ụ ứ ệ ạ + Công ch c: do tuy n d ng, b ổ nhi m vào ng ch, ch c v , ch c danh.

ộ ể ể ặ ­ Khác bi t vệ ề đ c đi m ho t ạ  đ ng: (02 đi m)

ề ự ị ị ộ + Cán b : Ho t ệ   ạ  đ ng g n v i quy n l c chính tr ; ch u trách nhi m

ả ướ ộ   n c Đ ng, Nhà ắ ướ c và ớ  nhân dân. chính trị tr

ề ự ắ ộ ị + Công ch c:  ho t

ứ ổ ớ ề ự ứ ệ ệ ẩ ơ ệ   ạ  đ ng g n v i  quy n l c  công; ch u trách  nhi m ụ ượ   c ề ệ  ch c có th m quy n v  vi c th c hi n nhi m v  đ c c  quan, t

ướ tr giao.

ờ ệ ể ­ Khác bi t vệ ề th i gian làm vi c: (02 đi m)

ệ ộ ỳ ệ + Cán b : làm vi c theo nhi m k

ứ ệ + Công ch c: làm vi c lâu dài

ữ ể ị ứ   t trên, pháp lu t còn quy đ nh công ch c

ệ ­ Ngoài nh ng đi m khác bi ạ ệ ở ả ộ ị ự ể ậ ơ ậ ệ làm vi c c  trong b  mãy lãnh đ o đ n v  s  nghi p công l p. (01 đi m)

ệ ệ ứ ớ Nêu đ ủ cượ  ý nghĩa   c a   vi c   phân   bi t   cán   b ộ v i   công   ch c   (05

đi m):ể

ợ ị ị trí, ch cứ

ể ­ Là căn cứ đ  quy đ nh c ủ ơ chế qu n líả ơ ớ ừ ể ấ ộ ị phù h p v i t ng v ứ  ở các c p đ n v  hành chính. (01 đi m) danh c a cán b , công ch c

ề ươ ị ủ ứ ể ộ ể ­ Là căn cứ đ  quy đ nh ti n l ng c a cán b , công ch c. (01 đi m)

ứ ủ ể ệ ể ộ ị ­ Là căn cứ đ  quy đ nh trách nhi m c a cán b , công ch c. (01 đi m)

ề ể ị ủ ứ ộ ­ Là căn cứ đ  quy đ nh quy n và nghĩa vụ c a cán b , công ch c. (01

đi m)ể

ể ấ ồ   ­ Là căn cứ   đ  quy đ nh các v n đ  v  b  trí, s  d ng, đào t o, b i

ề ề ố ộ ử ụ ứ ỷ ậ ưở ể ưỡ ạ ị   ng, k  lu t… cán b , công ch c. (01 đi m). ng, đánh giá, khen th d

ụ ủ

ự

ng th c thi công v  c a CBCCVC ph

ụ

ộ

thu c vào 3 y u t

ấ ượ Câu 3. Ch t l ế ố :  ộ

ụ ứ ế ố ớ ệ ủ   ộ đ i v i công vi c c a 1. Ph  thu c vào ki n th c, k  năng và thái đ ứ ứ ộ ỹ ả b n thân cán b , công ch c, viên ch c.

53

ườ ự ộ ổ ứ ch c, môi tr

ấ ườ ổ ứ . Đó là s  phân  ch c ng t   ệ   ệ ề ệ ng làm vi c, đi u ki n làm vi c

ủ ườ 3. S  đ ng viên, khuy n khích c a ng ế ế ộ ừ ạ , qu n lý,  ả ơ ộ ụ  2. Ph  thu c vào công tác t ệ ệ công công vi c, tính ch t công vi c, môi tr ủ c a CBCCVC.  ự ộ CBCCVC t ộ   ạ i lãnh đ o t o đ ng ế ộ    ch  đ , chính sách đãi ng  và c  h i thăng ti n phát

ể ự l c cho   tri n đ i v i CBCCVC.

ộ ố ả ằ ấ ượ i pháp nh m nâng cao ch t l ự ng th c thi

ố ớ ộ N i dung IV. M t s  gi công v : ụ

ổ ớ ế ả . Tr ừ   1.  T ng b ớ ể ứ ể ổ

ạ ộ

ướ ụ ự ườ ượ ể ỏ ợ i, có tài năng vào công v . Nh ng ng i gi

ữ ấ ứ ụ ị ụ

ể ệ ổ   ướ c h t là đ i c đ i m i công tác qu n lý CBCCVC ả ự   ể m i trong tuy n d ng CBCCVC. T  ch c thi tuy n hay xét tuy n ph i d a ớ   vào tiêu chí năng l c phù h p và c nh tranh m t cách khách quan thì m i tìm ườ   i tham gia c ng và tuy n đ ự ả tuy n d ng ph i công tâm, khách quan và không ch u b t c  áp l c nào can   ể ụ .  thi p vào k t qu  tuy n d ng

ả ớ ạ ướ ng CBCCVC theo h ệ   ng hi u 2.  Đ i m i công tác đào t o, b i d ế ộ ọ ầ ượ ọ ả ả qu , thi

ế ổ ồ ưỡ ự  Có 4 n i dung quan tr ng c n đ t th c. ự ệ c chú tr ng c i cách:  ầ ị

ổ ứ ạ

ạ ộ ậ ươ ạ ng pháp đào t o theo h

ự ổ ớ ự ễ ệ

ơ ở ụ ự ể ậ   ạ 2.1. Th c hi n đúng quy trình đào t o: Xác đ nh nhu c u đào t o ­ L p ế ạ ạ ạ k  ho ch đào t o ­ T  ch c đào t o ­ Đánh giá đào t o. Xây d ng n i dung   ậ   ướ ươ ệ ng đ i m i, c p nh t, ng trình, tài li u, ph ch ệ   ự ạ ự ồ ưỡ ng (ĐTBD) trên c  s  năng l c th c ti n làm vi c, th c hi n đào t o, b i d ỹ chú tr ng phát tri n các k  năng th c thi công v .

ộ ọ 2.2. Xây d ng, phát tri n đ i ngũ giáo viên có trình đ  chuyên môn cao, ạ ề ươ

ộ ạ ộ ố ơ ở

ể ng pháp đào t o.  ể ồ ưỡ ầ ướ ổ ớ ạ ả ng, trao đ i gi ng viên v i các n ủ     c trong

ế ớ ự thành th o v  ph ự ể ệ các đi u ki n đ  đào t o, b i d khu v c và trên th  gi ạ i.

ệ ố ự ề ạ ổ ợ t cho công 2.3. Xây d ng phát tri n m t s  c  s  đào t o CBCC ngang t m, có đ ề ự 2.4. Xây d ng khuôn kh  pháp lý phù h p, t o đi u ki n t

tác ĐTBD.

ừ ợ ỗ ị ả.  ệ ể ả ệ c tri n khai m i v  trí công vi c ph i có mô t ệ  công vi c giúp

ệ ệ cho vi c tuy n d ng, phân công theo dõi k t qu  th c hi n công vi c.

ử ụ ướ ể ụ ớ ả ả ự ớ ế ướ ế 3. S  d ng CBCCVC h p lý, hi u qu T ng b ệ Đ i m i công tác đánh giá CBCC h ng t ự i đánh giá d a trên k t qu ả

ự ụ ổ th c thi công v .

ị ủ ườ ứ ủ ầ Xác đ nh vai trò c a ng

ọ i đ ng đ u, chú tr ng vai trò c a ng ị ườ ớ ế ệ ủ  ả

i th ng trong phân công, s  d ng, đánh giá và ch u trách nhi m v i k t qu ứ ử ụ ộ ưở ự ứ tr th c hi n công vi c c a cán b , công ch c, viên ch c.

ệ ủ ự ự ạ ộ ổ ự ệ    T o đ ng l c cho CBCCVC trong th c thi công v    4.

ớ ưở ề ươ m i công tác thi đua khen th ng, các chính sách v  l ệ ụ  . Th c hi n đ i  ộ ng và đãi ng .

54